MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO
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MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO SYLVIA ELIZABETH CÁCERES PIZARRO Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo ANA RITA GAURET NOVOA Secretaria General JAVIER EDUARDO PALACIOS GALLEGOS Viceministro de Promoción del Empleo y Capacitación Laboral DIRECCIÓN GENERAL DE PROMOCIÓN DEL EMPLEO (DGPE) GLORIA MARÍA ZAMBRANO ROZAS Directora General DIRECCIÓN DE INVESTIGACIÓN SOCIO ECONÓMICO LABORAL (DISEL) RAMÓN ABRAHAM DÍAZ VÁSQUEZ Director ÁREA DE ANÁLISIS DAVID TENORIO MANAYAY Responsable GIANCARLOS RIVERA REYNA Especialista OSCAR ÑIQUEN LASTEROS Analista
MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO
Avenida Salaverry Nº 655, Jesús María
Teléfono 630-6000 / Anexo: DISEL 2009
Año 2020
Lima – Perú
ÍNDICE
Introducción ...................................................................................................................................................................................... 6
1. Contexto nacional e internacional ..................................................................................................................................... 7
2. Revisión de literatura........................................................................................................................................................ 14
3. Marco conceptual .............................................................................................................................................................. 17
4. Objetivos de la investigación ........................................................................................................................................... 20
5. Metodología y bases de datos .......................................................................................................................................... 21
5.1. Metodología ................................................................................................................................................................ 21
5.2. Descripción de las bases de datos ............................................................................................................................ 22
6. Análisis de resultados en el sector privado formal ....................................................................................................... 24
6.1. Empresas y trabajadores afectados .......................................................................................................................... 24
6.2. Entradas y salidas de trabajadores a nivel nacional............................................................................................... 26
6.2.1. Entradas y salidas de trabajadores por sectores económicos y grado de operatividad ....................... 28
6.2.2. Variación neta de trabajadores por sexo.................................................................................................... 34
6.2.3. Variación neta de trabajadores por grupo de edad .................................................................................. 35
6.2.4. Variación neta de trabajadores por nivel de calificación ......................................................................... 36
6.2.5. Variación neta de trabajadores por tipo de contrato ................................................................................ 36
6.3. Variación neta de trabajadores y variación anual del PBI ..................................................................................... 37
6.4. Salida de trabajadores durante el Estado de Emergencia Nacional (16 marzo 2020-10 mayo 2020) ................ 40
6.4.1. Sectores con mayores salidas de trabajadores por sexo ........................................................................... 41
6.4.2. Sectores con mayores salidas de trabajadores por tipo de contrato ....................................................... 41
6.4.3. Sectores con mayores salidas de trabajadores por nivel de calificación ................................................ 42
6.4.4. Ocupaciones menos demandadas durante el Estado de Emergencia Nacional ................................... 42
6.5. Entrada de trabajadores en durante el Estado de Emergencia Nacional (16 marzo 2020-10 mayo 2020) ....... 45
6.5.1. Ocupaciones más demandadas durante el Estado de Emergencia Nacional........................................ 47
6.6. Suspensión perfecta de labores ................................................................................................................................ 49
7. Conclusiones ...................................................................................................................................................................... 53
8. Bibliografía ......................................................................................................................................................................... 55
9. Anexos ................................................................................................................................................................................ 57
Índice de Gráficos
GRÁFICO N° 1 PERÚ: PRINCIPALES MEDIDAS EXCEPCIONALES EN MATERIA ECONÓMICA-LABORAL DURANTE EL
ESTADO DE EMERGENCIA NACIONAL .............................................................................................................................................................. 9
GRÁFICO N° 2 PERÚ: ENTRADAS Y SALIDAS MENSUALES DE TRABAJADORES EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO, ENERO
2018-MAYO 2020 ......................................................................................................................................................................................................... 27
GRÁFICO N° 3 PERÚ: SALIDAS MENSUALES DE TRABAJADORES EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO, SEGÚN MOTIVOS,
MARZO 2020 Y ABRIL 2020 ..................................................................................................................................................................................... 27
GRÁFICO N° 4 PERÚ: ENTRADAS Y SALIDAS MENSUALES DE TRABAJADORES EN ACTIVIDADES DE ALTA
OPERATIVIDAD EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO, ENERO 2018-MAYO 2020.................................................................................... 28
GRÁFICO N° 5 PERÚ: ENTRADAS Y SALIDAS MENSUALES DE TRABAJADORES EN ACTIVIDADES DE INTERMEDIA
OPERATIVIDAD EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO, ENERO 2018-MAYO 2020.................................................................................... 30
GRÁFICO N° 6 PERÚ: ENTRADAS Y SALIDAS MENSUALES DE TRABAJADORES EN ACTIVIDADES DE BAJA OPERATIVIDAD
EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO, ENERO 2018-MAYO 2020 ..................................................................................................................... 32
GRÁFICO N° 7 PERÚ: VARIACIÓN NETA DE TRABAJADORES EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO, SEGÚN SEXO, ENERO
2018–MAYO 2020 ........................................................................................................................................................................................................ 35
GRÁFICO N° 8 PERÚ: VARIACIÓN NETA DE TRABAJADORES EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO, SEGÚN GRUPO DE EDAD,
ENERO 2018–MAYO 2020 ......................................................................................................................................................................................... 35
GRÁFICO N° 9 PERÚ: VARIACIÓN NETA DE TRABAJADORES EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO, SEGÚN NIVEL DE
CALIFICACIÓN, ENERO 2018–MAYO 2020 ......................................................................................................................................................... 36
GRÁFICO N° 10 PERÚ: VARIACIÓN NETA DE TRABAJADORES EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO, SEGÚN TIPO DE
CONTRATO, ENERO 2018-MAYO 2020 ................................................................................................................................................................ 37
GRÁFICO N° 11 PERÚ: VARIACIÓN NETA DE TRABAJADORES EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO Y VARIACIÓN ANUAL
DEL PBI, SEGÚN SECTOR ECONÓMICO, MARZO 2020 ................................................................................................................................. 38
GRÁFICO N° 12 PERÚ: VARIACIÓN NETA DE TRABAJADORES EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO Y VARIACIÓN ANUAL
DEL PBI, SEGÚN SECTOR ECONÓMICO, ABRIL 2020 .................................................................................................................................... 39
GRÁFICO N° 13 PERÚ: SALIDA DE TRABAJADORES EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO, SEGÚN SECTOR ECONÓMICO, 16
MARZO 2020-10 MAYO 2020 ................................................................................................................................................................................... 40
GRÁFICO N° 14 PERÚ: SECTORES CON MAYORES SALIDAS DE TRABAJADORES EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO, SEGÚN
CONDICIÓN DE AFECTACIÓN, 16 MARZO 2020–10 MAYO 2020 ................................................................................................................. 41
GRÁFICO N° 15 PERÚ: SECTORES CON MAYORES SALIDAS DE TRABAJADORES EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO POR
SEXO, 16 MARZO-10 MAYO 2020 ........................................................................................................................................................................... 41
GRÁFICO N° 16 PERÚ: SECTORES CON MAYORES SALIDAS DE TRABAJADORES EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO POR
TIPO DE CONTRATO, 16 MARZO-10 MAYO 2020 ............................................................................................................................................ 42
GRÁFICO N° 17 PERÚ: SECTORES CON MAYORES SALIDAS DE TRABAJADORES EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO POR
NIVEL DE CALIFICACIÓN, 16 MARZO-10 MAYO 2020 ................................................................................................................................... 42
GRÁFICO N° 18 PERÚ: OCUPACIONES CON MAYORES SALIDAS DE TRABAJADORES EN EL SECTOR PRIVADO FORMAL DE
SERVICIOS INMOBILIARIOS Y EMPRESARIALES, 16 MARZO-10 MAYO 2020 ....................................................................................... 43
GRÁFICO N° 19 PERÚ: OCUPACIONES CON MAYORES SALIDAS DE TRABAJADORES EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO DE
CONSTRUCCIÓN, 16 MARZO-10 MAYO 2020.................................................................................................................................................... 43
GRÁFICO N° 20 PERÚ: OCUPACIONES CON MAYORES SALIDAS DE TRABAJADORES EN EL SECTOR PRIVADO FORMAL DE
INDUSTRIA MANUFACTURERA, 16 MARZO-10 MAYO 2020 ....................................................................................................................... 44
GRÁFICO N° 21 PERÚ: OCUPACIONES CON MAYORES SALIDAS DE TRABAJADORES EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO DE
RESTAURANTES Y HOTELES, 16 MARZO-10 MAYO 2020 ............................................................................................................................. 44
GRÁFICO N° 22 PERÚ: OCUPACIONES CON MAYORES SALIDAS DE TRABAJADORES EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO DE
COMERCIO, 16 MARZO-10 MAYO 2020............................................................................................................................................................... 45
GRÁFICO N° 23 PERÚ: ENTRADA DE TRABAJADORES EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO, SEGÚN SECTOR ECONÓMICO,
16 MARZO 2020-10 MAYO 2020 .............................................................................................................................................................................. 46
GRÁFICO N° 24 PERÚ: SECTORES CON MAYORES ENTRADAS DE TRABAJADORES EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO,
SEGÚN CONDICIÓN DE AFECTACIÓN, 16 MARZO 2020–10 MAYO 2020 ................................................................................................. 46
GRÁFICO N° 25 PERÚ: OCUPACIONES CON MAYORES ENTRADAS DE TRABAJADORES EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO
DE AGRICULTURA, 16 MARZO 2020-10 MAYO 2020 ........................................................................................................................................ 47
GRÁFICO N° 26 PERÚ: OCUPACIONES CON MAYORES ENTRADAS DE TRABAJADORES EN EL SECTOR PRIVADO FORMAL
DE INDUSTRIA MANUFACTURERA, 16 MARZO-10 MAYO 2020................................................................................................................. 47
GRÁFICO N° 27 PERÚ: OCUPACIONES CON MAYORES ENTRADAS DE TRABAJADORES EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO
DE SERVICIOS INMOBILIARIOS Y EMPRESARIALES, 16 MARZO-10 MAYO 2020................................................................................. 48
GRÁFICO N° 28 PERÚ: OCUPACIONES CON MAYORES ENTRADAS DE TRABAJADORES EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO
DE COMERCIO, 16 MARZO-10 MAYO 2020 ........................................................................................................................................................ 49
GRÁFICO N° 29 PERÚ: PÉRDIDA ACUMULADA DE PUESTOS DE TRABAJO Y SUSPENSIÓN PERFECTA ACUMULADA DE
TRABAJADORES EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO, MARZO 2020–07 JUNIO 2020 ............................................................................ 50
GRÁFICO N° 30 PERÚ: TRABAJADORES EN SUSPENSIÓN PERFECTA DE LABORES EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO,
SEGÚN SECTOR ECONÓMICO, AL 07 DE JUNIO 2020 ................................................................................................................................... 51
GRÁFICO N° 31 PERÚ: RATIO DE SUSPENSIÓN PERFECTA DE LABORES EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO Y VARIACIÓN
DEL PBI, SEGÚN SECTOR ECONÓMICO, AL 07 DE JUNIO 2020 .................................................................................................................. 52
Índice de Cuadros
CUADRO N° 1 AMÉRICA LATINA: PRINCIPALES POLÍTICAS ECONÓMICAS Y LABORALES POR LA EMERGENCIA
SANITARIA ................................................................................................................................................................................................................ 12
CUADRO N° 2 ESTADOS UNIDOS, EUROPA Y ASIA: PRINCIPALES POLÍTICAS ECONÓMICAS Y LABORALES POR LA
EMERGENCIA SANITARIA.................................................................................................................................................................................... 13
CUADRO N° 3 PERÚ: EMPLEADORES QUE ADOPTARÍAN LA SUSPENSIÓN PERFECTA DE LABORES EN ABRIL 2020 ............ 19
CUADRO N° 4 PERÚ: EMPRESAS AFECTADAS Y NO AFECTADAS EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO, 16 DE MARZO 2020 .......... 24
CUADRO N° 5 PERÚ: TRABAJADORES AFECTADOS Y NO AFECTADOS EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO, 16 DE MARZO 2020 .............. 25
CUADRO N° 6 PERÚ: VARIACIÓN NETA DE TRABAJADORES EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO, SEGÚN SECTOR
ECONÓMICO, MARZO 2020-ABRIL 2020 ............................................................................................................................................................ 34
CUADRO N° 7 PERÚ: TRABAJADORES EN SUSPENSIÓN PERFECTA DE LABORES EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO, SEGÚN
RÉGIMEN LABORAL Y RANGO DE REMUNERACIÓN MENSUAL, AL 07 DE JUNIO 2020 ................................................................... 51
6
Introducción
La COVID-19 es una enfermedad infecciosa causada por el coronavirus (una extensa familia
de virus), descubierta luego del brote en Wuhan (China) en diciembre 2019, denominada como
enfermedad peligrosa por su alta tasa de contagio. La Organización Mundial de la Salud
(OMS) declaró esta enfermedad como pandemia el 30 de enero de 2020 y recomendó prevenir
la propagación de esta enfermedad a través de medidas de aislamiento social, cuarentena y
distanciamiento físico1.
Por este motivo, en casi todos los países del mundo, se están aplicando medidas en materia
económica, fiscal, laboral y sanitaria, que han tenido un impacto profundo en la reducción del
dinamismo económico internacional, un deterioro de la economía interna y un impacto
adverso en el mercado laboral. Se espera que la magnitud del impacto dependa principalmente
de la duración del aislamiento social, y las medidas que tomen los países para amortiguar los
efectos de la COVID-19; aunque se avizora que el choque global sería mayor que el registrado
durante la crisis financiera internacional de 2008.2
En el caso de Perú, el 6 de marzo de 2020, al registrarse el primer caso de la enfermedad
COVID-19, el Estado implementó un Plan Nacional de Preparación y Respuesta Frente al
Riesgo de Introducción del Coronavirus con el objetivo fortalecer los sistemas de vigilancia,
contención y respuesta ante esta enfermedad3. Sin embargo, fue el 16 de marzo4 cuando se dio
inicio al Estado de Emergencia Nacional y se estableció en aquella fecha el aislamiento social
obligatorio con la finalidad de mitigar la propagación de la COVID-19, siendo el Perú el primer
país en América Latina en reaccionar con dicha medida; además, sería el país con los mayores
esfuerzos para reducir los impactos de esta enfermad en la economía, destinando los mayores
recursos del gobierno (en términos de PBI)5.
El presente documento brinda información reciente y oportuna sobre el impacto ocasionado
por la inmovilización social obligatoria debido a la COVID-19 en el mercado laboral del sector
formal privado6. En el primer apartado se describen las políticas excepcionales aplicadas en el
contexto nacional e internacional; en el segundo apartado se presenta la literatura empírica
recopilada y recientemente aparecida en relación a los efectos de la COVID-19 en el mercado
laboral; en los siguientes apartados, se muestra el marco conceptual, los objetivos, la
metodología y base de datos utilizada para analizar el impacto del aislamiento social
obligatorio. En el sexto apartado se describen las principales características del mercado
laboral en el sector formal privado afectado durante el periodo de aislamiento social.
Finalmente, estos resultados se acompañan con conclusiones; bibliografía; y anexos.
1 OMS (2020). 2 BID (2020a). 3 Mensaje a la Nación, 6 de marzo de 2020. 4 Según OMS, a la fecha existían 160 mil casos de contagios de coronavirus y los fallecidos ascendían a 6 400 en más de 164 países. En Perú se registraron 71 casos de contagio registrados (Mensaje a la nación, 15 de marzo 2020). 5 Diario El Peruano (2020).
7
1. Contexto nacional e internacional
Contexto nacional
La inmovilización social obligatoria en el Perú, que inició el 16 de marzo de 2020 con la
finalidad de mitigar la propagación de la COVID-19, incluyó la restricción de todas las
actividades económicas, exceptuando y garantizando el acceso a aquellas actividades
necesarias para el abastecimiento de bienes y servicios denominados “esenciales”, como
alimentos, medicinas, y servicios de salud. Además, se permitió la operatividad de los
servicios de entidades públicas y privadas necesarios para complementar las actividades
“esenciales” (por ejemplo, actividades de instituciones financieras).7 De esta manera, se
declaró como “esenciales” a las actividades de agricultura, ganadería, pesca, y de entidades
públicas (por ejemplo, el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social -MIDIS- que dio
continuidad a las actividades de programas sociales, la Superintendencia Nacional de
Administración Tributaria y Aduanas - SUNAT- así como de hospitales, policía, militares, y
otros)8. Los trabajadores que se desempeñaban en estas actividades se trasladarían a sus
centros de trabajo solo si previamente solicitaron un pase laboral a la Policía Nacional del Perú
(PNP).9 Para aquellos trabajadores en actividades no autorizadas por la norma, la PNP limitó
el derecho de libertad de tránsito.
Al mismo tiempo, como primera medida para preservar el vínculo laboral, con el Decreto
Urgencia N° 026-2020, el Estado facultó la aplicación del “Trabajo Remoto” a los empleadores
del sector público y privado, permitiendo modificar la prestación de servicios fuera del centro
de trabajo (domicilio o lugar de aislamiento), siempre que la naturaleza de las ocupaciones lo
permitiera; en caso no hubiera sido posible, el empleador debería haber otorgado una licencia
con goce de remuneración, mientras dure la Emergencia Sanitaria por la COVID-19, sujeta a
compensación posterior con la finalidad de garantizar el pago de la remuneración del
trabajador.10 El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) complementó la
medida con la “Guía para la aplicación del Trabajo Remoto”11.
Otra medida se dio a través del Decreto de Urgencia N° 029-2020, el 20 de marzo, que creó el
Fondo de Apoyo Empresarial a las Micro y Pequeñas Empresas (FAE-MYPE) con la finalidad
de garantizar los créditos a las MYPE para financiar capital de trabajo, en otras palabras, se
dieron recursos para el cumplimiento de las obligaciones de corto plazo, los cuales serían
financiados por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
Posterior a esto, el 27 de marzo, con cargo a los recursos de la Reserva de Contingencia del
MEF, mediante Decreto de Urgencia N° 033-2020, se aprobaron medidas compensatorias a
favor de los trabajadores de la siguiente manera:
• Se otorgó un subsidio excepcional a los empleadores del sector formal privado por cada
trabajador que perciba una remuneración mensual de hasta S/ 1 500 como medida de
preservación del empleo de trabajadores del sector privado, previa solicitud del empleador
a través de las plataformas digitales de la SUNAT.
7 Decreto Supremo N° 044-2020-PCM. 8 Además de actividades detalladas en el artículo Nº 4 del Decreto Supremo N° 044-2020-PCM. 9 PNP (2020). 10 En el caso del sector público se aplicó la compensación de horas posterior a la vigencia del Estado de Emergencia Nacional, salvo que el trabajador haya optado por otro mecanismo compensatorio. Mientras que, en el caso del sector privado, se aplicó lo que acuerden las partes. 11 Resolución Ministerial Nº 072-2020-TR.
8
• Autorizó al MTPE el otorgamiento excepcional de un subsidio monetario de S/ 380 a favor
de los hogares vulnerables con trabajadores independientes que no hayan sido beneficiarios
por otros subsidios otorgados. La transferencia económica fue ampliada a S/ 760, a través
del Decreto Supremo N° 036-2020.
El 6 de abril se crea el programa “Reactiva Perú”, con el objetivo de garantizar financiamiento
de capital de trabajo a las micro, pequeñas, medianas y grandes empresas para el pago a
trabajadores y obligaciones de corto plazo, a efectos de asegurar la continuidad en la cadena
de pagos en la economía nacional. En este marco, la Corporación Financiera de Desarrollo S.A.
(COFIDE) se encarga de su administración, incluyendo la verificación de las condiciones; el
Banco Central de Reserva del Perú (BCRP) subasta los recursos financieros con garantías y los
adjudica priorizando aquellas empresas del Sistema Financiero que ofrezcan la tasa de interés
más baja; por último, los créditos son otorgados con una tasa de interés menor o igual a la tasa
adjudicada12.
Del mismo modo, el 10 abril se autorizó, de manera excepcional, el financiamiento de créditos
para capital de trabajo en favor de pescadores artesanales y acuicultores a nivel nacional,
canalizado a través del Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero (FONDEPES).
Otra medida excepcional relevante y relacionada al sector trabajo para preservar los empleos
fue la suspensión perfecta de labores13, el 14 de abril, la cual estipula que:
• Las empresas que comprueben que no pueden implementar el trabajo remoto, otorgar una
licencia con goce de remuneración, y sean consideradas dentro de los sectores económicos
afectados por la declaración de inmovilización social podrían aplicar la suspensión perfecta
de labores (plazo de hasta 30 días luego del término de la Emergencia Sanitaria), previa
autorización del MTPE.
• Para todos los trabajadores en suspensión perfecta, el Estado garantizó la continuidad de la
atención de servicios de salud a cargo del Seguro Social de Salud (EsSalud), durante el
tiempo de suspensión.
• Para los trabajadores en suspensión perfecta que pertenezcan a un régimen laboral de
microempresa y perciban una remuneración mensual de hasta S/ 2 400 podrían acceder a
una prestación económica por parte del Estado de S/ 760, a fin de mitigar el efecto
económico causado por las medidas restrictivas a los trabajadores en suspensión, previa
solicitud a EsSalud14. También, se dio libre disposición de la Compensación por Tiempo de
Servicios (CTS), y de los fondos pensiones (AFP).
• La Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL)15 del MTPE debe
realizar las inspecciones necesarias para verificar el cumplimiento de las condiciones
propuestas, y de no cumplirse puede dejar sin efecto la suspensión de labores16.
• Para los trabajadores imposibilitados de realizar trabajo remoto o pertenecientes al grupo
de riesgo por edad (adultos mayores) o factores clínicos, el empleador debe tomar las
medidas a fin de mantener la vigencia del vínculo laboral y la percepción de
remuneraciones privilegiando el acuerdo con los trabajadores.
El 18 de abril, el Estado anunció la ejecución de medidas que promuevan la reactivación
económica del sector agricultura y riego mediante la intervención de Núcleos Ejecutores, las
12 Según BCRP (2020a), la tasa de interés por las garantías estatales fue 1,11% en promedio entre el 23 de abril y 28 de mayo 2020. Nota informativa, actualizada al 28 de mayo 2020. 13 Decreto de Urgencia Nº 038-2020. 14 Solicitud a través de la Ventanilla Virtual Única del Asegurado (VIVA). 15 Complementariamente, SUNAFIL establece el protocolo de inspección (Resolución de Superintendencia Nº 076-2020-SUNAFIL). 16 Según SUNAFIL ante el no cumplimiento de las condiciones, el empleador debe abonar las remuneraciones por el tiempo de suspensión transcurrido y, ejecutar la reanudación inmediata de las labores. El periodo dejado de laborar es considerado como de trabajo efectivo.
9
cuales se encargarán de financiar proyectos de desarrollo económico y social de comunidades
rurales17.
El 25 de abril 2020 se crea el Grupo de Trabajo Multisectorial18 de naturaleza temporal
encabezado por el MEF, con el objeto de formular la estrategia con medidas para la
reanudación progresiva de actividades económicas en el marco de la Emergencia Sanitaria, la
cual cuenta con participación de representantes de diferentes sectores, incluyendo del Consejo
Nacional del Trabajo.
Finalmente, el Grupo de Trabajo Multisectorial establece que la reanudación de actividades se
daría en 4 fases para que la economía regrese gradualmente a operar en casi su totalidad. Es
así que, el 2 de mayo, a través del Decreto Supremo N° 080-2020-PCM, se aprueba la “Fase 1
de la Reanudación de actividades”, en el cual se autoriza el reinicio de algunas actividades
económicas con previa autorización del sector salud.
GRÁFICO N° 1 PERÚ: PRINCIPALES MEDIDAS EXCEPCIONALES EN MATERIA ECONÓMICA-LABORAL
DURANTE EL ESTADO DE EMERGENCIA NACIONAL
Nota: Información consolidada al 24 de mayo de 2020. Fuente: Diario El Peruano-Normas legales. Elaboración: MTPE-DGPE-Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).
Por otro lado, también se dictaron medidas excepcionales importantes para preservar la salud
de los trabajadores y el empleo para ciertos grupos en el contexto de la COVID-19, tales como
la aprobación de protocolos de protección a los trabajadores en el centro de trabajo, la
implementación de modalidades de trabajo a través de la reducción de los horarios de trabajo
17 MIDIS (2020). 18 Resolución Ministerial Nº 144-2020-EF/15.
D.S. N° 044-2020-PCM Estado de Emergencia
Nacional
D.U. N° 026-2020Faculta al sector público y privado la prestación de
servicios fuera del centro de trabajo (trabajo remoto)
D.U. N° 029-2020Creación del Fonde de Apoyo Empresarial a la
MYPE (FAE-MYPE). D.U. N° 033-2020Otorga subsidio de 35% al
sector privado formal para el pago de planillas.
Otorga subsidio a hogares con trabajadores independientes
vulnerables.
D.U. N° 036-2020Otorga crédito para capital de trabajo para pescadores artesanales y acuicultores
D.L. N° 1455Creación del Programa
"Reactiva Perú"
D.U. N° 038-2020Faculta la aplicación de
suspensión perfecta de laboresOtorga subsidio de S/ 760 a trabajadores suspendidos.
D.U. N° 041-2020Promoción de reactivación
económica en el sector Agricultura y Riego mediante
la intervención de Núcleos Ejecutores.R.M. N° 080-2020-PCM
Creación del Grupo de Trabajo Multisectorial con el objetivo de formular la
estrategia de "Reanudación de actividades"
D.S. N° 080-2020-PCMAprobación de la "Reanudación de
Actividades" en 4 fases.
15-marzo
20-marzo
27-marzo
10-abril
6-abril
14-abril
18-abril
2-mayo
25-abril
10
para actividades no esenciales y ampliaciones de las jornadas labores en actividades esenciales,
y se ampliaron las coberturas de seguros de vida para trabajadores de actividades esenciales,
específicamente (por ejemplo, para personal de salud). También se dieron medidas de apoyo
en materia de política fiscal y monetaria con el fin de liberar liquidez. Estas y otras medidas
en materia de apoyo a las empresas; bonos a la población vulnerable; y protección y salud en
el empleo se encuentran detalladas en el Anexo Nº 1 de este documento.
Contexto internacional
Según la Organización Internacional del Trabajo (OIT), el plan de respuesta para hacer frente
a la crisis generada por la COVID-19 está enmarcado en cuatro pilares19:
• Estimular la economía y la demanda de mano de obra utilizando las herramientas fiscales
y monetarias disponibles. La inversión pública en los sistemas sanitarios sería doblemente
efectiva, como una contribución crucial para vencer la pandemia y crear empleos
decentes.
• Asistir de manera inmediata a las empresas, preservar los empleos y ayudar a que se
mantengan los ingresos. La necesidad específica de invertir en medidas de protección
social, que ayuden a mitigar los peores efectos de la crisis a la vez que actúan como
estabilizadores económicos.
• Garantizar una protección adecuada a todos aquellos que continúan trabajando durante
la crisis, es decir, otorgar garantías de seguridad y salud en el lugar de trabajo; y arreglos
laborales debidamente diseñados, como el teletrabajo.
• Pleno uso del diálogo social entre los gobiernos y las organizaciones de trabajadores y
empresarios, que históricamente ha generado soluciones efectivas, prácticas y equitativas
para el tipo de desafíos al que se enfrenta el mercado laboral.
En el marco de estas recomendaciones, Naciones Unidades (ONU) ha pedido que los países
den una respuesta multilateral a gran escala, coordinada e integral con al menos el 10 por
ciento del PBI mundial.20
Estados Unidos, a finales de marzo, otorgó casi 350 millones de dólares en préstamos
parcialmente condonables a empresas pequeñas y organizaciones sin ánimo de lucro de menos
de 500 empleados. Por su parte, la Reserva Federal de los Estados Unidos bajó las tasas de
interés a cero y anunció la compra de al menos 700 mil millones de dólares en valores
gubernamentales y relacionados con hipotecas.
Según la ONU, Japón ha aprobado un plan equivalente al 20% de su PBI, para salvar vidas y
proteger los medios de subsistencia, y avanzar hacia la recuperación económica postcrisis; este
paquete incluye pagos en efectivo a hogares, y a pequeñas y medianas empresas.
Otra de las políticas aplicadas por la mayoría de países ha sido el subsidio a los salarios,
aunque las condiciones para que las empresas puedan acceder a este beneficio cambia
dependiendo del país. Por ejemplo, en Italia este beneficio aplicó para cualquier empresa
independientemente de su tamaño, mientras que en Argentina el beneficio solo aplicó para
empresas de hasta 100 trabajadores.
19 ONU (2020). 20 Ídem.
11
Por otro lado, el apoyo a las pequeñas y medianas empresas ha sido una política muy
recurrente. Estados Unidos, Alemania, Francia y Japón son algunos de los países que han
implementado esta medida.
A nivel internacional, las principales políticas aplicadas en materia económica y laboral que
coinciden con las aplicadas en el Perú fueron:
• Apoyo a independientes: El Perú, como se ha mencionado, apoyó a los hogares vulnerables
con trabajadores independientes mediante una transferencia económica de S/ 760. En esa
misma línea, Chile aplicó una devolución excepcional de retenciones de enero y febrero a
trabajadores independientes. Uruguay implementó un subsidio por dos meses
consecutivos (170 dólares) a monotributistas registrados; así como la aplicación de 67 mil
préstamos a empresas unipersonales. Asimismo, Italia y Alemania otorgaron apoyo
económico a los trabajadores autónomos, temporales y de contrato externo.
• Trabajo remoto: El mismo día que el gobierno peruano estableció el Estado de Emergencia
Nacional, facultó la aplicación del trabajo remoto, en caso la naturaleza de ocupación lo
permita. Chile aplicó una medida similar mediante un dictamen nacional dando alcance a
la ley de teletrabajo y trabajo a distancia. Igualmente, Uruguay, mediante decreto
promocionaron el teletrabajo, donde el empleado no debía alterar las condiciones de trabajo
preexistentes.
• Subsidio al pago de remuneraciones: En el caso peruano, se otorgó un subsidio a los
empleadores del sector formal privado por cada trabajador que perciba una remuneración
mensual hasta de S/1 500. En Argentina, el subsidio a los salarios se otorgó a los
empleadores en empresas de hasta 100 trabajadores (para el caso de empresas de más de
100 trabajadores, el apoyo económico fue directo a estos últimos). Las condiciones fueron
distintas en Italia, donde el apoyo de ingresos fue del 80% del salario bruto, la cual tuvo
alcance a todos los sectores y empresas independientemente de su tamaño.
• Apoyo a las micro, pequeñas, medianas y grandes empresas: El Perú crea el FAE-MYPE
para financiar el capital de trabajo de las MYPE, también se creó el programa Reactiva Perú,
el cual tuvo alcance desde las micro hasta las grandes empresas. De manera símil, Estados
Unidos creó el programa Main Street Lending, el cual financió créditos a 4 años a las
medianas empresas, y para las pequeñas empresas se otorgó préstamos parcialmente
perdonables. Asimismo, Francia decidió apoyar a las PYME mediante un fondo de
desarrollo económico. Japón también decidió otorgar una tasa de subsidio a las PYMES y
grandes empresas. En el caso de Alemania, se garantizó los créditos a las empresas de todos
los tamaños.
• Apoyo a trabajadores con suspensión de labores: El gobierno peruano decidió proveer
una prestación económica de S/ 760 a los trabajadores que estén bajo suspensión perfecta
de labores y perciban una remuneración de hasta S/2 400 en una microempresa. Uruguay
otorgó un subsidio (50% como mínimo) a los trabajadores con suspensión parcial o
reducción de horas laborales. De igual manera, Italia optó por otorgar un ingreso de último
recurso para los trabajadores que suspendieron sus actividades laborales (también para los
que cesaron y redujeron sus labores).
También, se aplicaron otras políticas con el fin de preservar el empleo y los ingresos; apoyo a
desempleados; y apoyo a empresas para financiar obligaciones a corto plazo.
12
CUADRO N° 1
AMÉRICA LATINA: PRINCIPALES POLÍTICAS ECONÓMICAS Y LABORALES POR LA EMERGENCIA SANITARIA
Fuente: OIT (2020).
Elaboración: MTPE-DGPE-Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).
País Medidas excepcionales para preservar los empleos
- Devolución excepcional de retenciones de enero y febrero a trabajadores independientes.
- Anticipación de la devolución de impuesto a la renta que corresponde a las PyMes.
- Otorgó financiamiento a personas y Pymes, a través de la capitalización del Banco Estado.
- Otorgó bono económico para trabajadores sin empleo informal, equivalente al bono de Subsidio Familiar (SUF).
- Facultó el acceso a prestaciones del seguro de desempleo en circunstancias excepcionales (cierre temporal de
empresas por decisiones de la autoridad, acuerdos de suspensión laboral y de reducción temporal de jornada),
mientras el empleador mantiene las obligaciones de protección social del trabajador.
- Facultó la ley de teletrabajo y trabajo a distancia.
- Facultó la posibilidad de adelantar licencias laborales con goce durante el 2020, bajo el consenso entre
empleadores y trabajadores. La licencia pudo ser solicitada por la totalidad.
- Extendió el subsidio al desempleo a trabajadores de sectores que contaron con Consejos de Salarios (incluye
industria, rural y trabajo doméstico con contratos mensuales, entre otros). Consideró a aquellos con suspensión
parcial, así como aquellos con reducción parcial de las horas laborales (50% como mínimo).
- Para aquellos en el régimen de Monotributo Se otorgó un subsidio económico por dos meses.
- Para empresas unipersonales, la Agencia del Desarrollo implementó préstamos equivalentes a 300 dólares por dos
meses, difiriendo el primer pago para julio.
- Promovió el teletrabajo en los casos que fuera posible, la cual se debió informar a la autoridad de inspección del
trabajo. Precisó que el suministro de los elementos necesarios corrió por cuenta del empleador y no se debió alterar
las condiciones de trabajo preexistentes.
- Extendió el período de gracia para el pago de cuotas de créditos vigentes de la Administración Nacional de la
Seguridad Social (ANSES), con el objetivo de sostener los ingresos de los sectores más vulnerables.
- Otorgó una prestación monetaria excepcional (Ingreso Familiar de Emergencia) para argentinos y residentes, entre
18 y 65 años de edad, desocupados, y de economía informal, del régimen Monotributario o trabajadoras
domésticas. Se abonó a un solo integrante del grupo familiar.
- Prohibió despidos sin justa causa, asi como por las causales de falta o disminución de trabajo y fuerza mayor; y
suspensiones por dichas causales hasta mayo 2020.
- Redujo en 95% la alícuota de contribuciones al Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) y las horas extras
de trabajadores en servicios esenciales durante el aislamiento social obligatorio. Ampliaron las actividades y
servicios declarados esenciales. Consideró como contratación extraordinaria y transitoria el nuevo personal
contratado duirante el aislamiento social.
- Creación del Programa de Asistencia de Emergencia al Trabajo y la Producción con el objetivo de otorgar
compensaciones al salario en empresas de hasta 100 trabajadores; apoyo económico para trabajadores en empresas
de más 100 trabajadores; y acceso al apoyo ecónomico del Sistema de Prestaciones por Desempleo.
- Otorgó la transferencia económica no condicionada para los Adultos Mayores registrados en la lista de
priorización del Programa Colombia Mayor y se definió la transferencia al Fondo de Solidaridad de Fomento al
Empleo y Protección al Cesante administrado por las Cajas de Compensación Familiar.
- Otorgó medidas de protección al empleo con licencias remuneradas compensables, modificación de la jornada
laboral, concertación del salario, modificación y suspensión de beneficios extralegales.
- Determinó autoridad central al Ministerio de Trabajo para atender las solicitudes de suspensión de actividades y
despidos colectivos; definió las acciones para la inspección de trabajo.
- El Ministerio de Trabajo brindó alternativas para conservar el empleo: 1) Retiro de cesantías en fondos privados
(monto similar a la reducción del ingreso mensuial), 2) Disfrute de vacaciones. 3) Acceder al Mecanismo de
Protección al Cesante para trabajadores desempleados (dos salarios mínimos).
- Recomendó a los empleadores la no separación laboral de trabajadores, no permitir algún efecto sobre el salario o
afectación en la situación laboral, conservar el salario íntegro de sus trabajadores.
- Permitió acudir a la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo para ayudar a llegar a convenios que
beneficiaron a trabajadores y empleadores, ante las dificultades para mantener el vínculo laboral.
- El Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores otorgó 300 mil créditos a empleados formales y 3 millones
de créditos a empresas formales e informales de acuerdo a condiciones "solidarias" (Crédito Solidario a la Palabra),
basadas en el no despido de trabajadores, ni reducción de sueldos.
- Otorgaron créditos a microempresas familiares e informales (modalidad microempresa familiar).
- Estableció un “Apoyo Emergente a Personas Trabajadoras No Asalariadas Residentes de la Ciudad de México",
durante los meses de abril-junio.
Chile
Uruguay
Argentina
Colombia
México
13
CUADRO N° 2
ESTADOS UNIDOS, EUROPA Y ASIA: PRINCIPALES POLÍTICAS ECONÓMICAS Y LABORALES POR LA EMERGENCIA SANITARIA
Fuente: OIT (2020).
Elaboración: MTPE-DGPE-Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).
País Medidas excepcionales para preservar los empleos
- Para trabajadores autónomos y pequeñas empresas se otorgó ayuda de emergencia por única vez.
- Extendió líneas de crédito y garantías estatales para empresas de todos los tamaños (con indemnización de
hasta el 100% del crédito).
- Otorgó un subsidio a los trabajadores bajo ciertas condiciones de hasta 67% del salario neto no percibido.
- Aseguró la compensación de la protección social del empleador con extensión hasta el 31 de diciembre de 2020.
- Otorgó préstamos parcialmente perdonables para pequeñas empresas y organizaciones sin fines de lucro
(Programa de Protección de Cheques de Pago); expandió el programa de préstamos de emergencia por desastre
y otorgó anticipos en las solicitudes de préstamos para ayudar a las pequeñas empresas; previeron créditos
fiscales para negocios afectados; y, estableció un apoyo fiscal para gobiernos estatales y locales, a través de la ley
CARES.
- Financió créditos a cuatro años dirigidas a medianas empresas (Programa Main Street Lending).
- Creación del Programa de Asistencia de Desempleo pandémico, para desempleados (sin subsidio) e
independientes; y el Programa The Provision para otorgar pagos semanales a personas vulnerables.
- Retención de empleos con apoyo a los ingresos (80% del salario bruto y la contribución total de la seguridad
social). Se extendió a todos los sectores y a las empresas, independientemente de su tamaño.
- Otorgó apoyo salarial a empresas no elegibles para el esquema de retención de empleo en casos de reducción
de actividad o reducción de horas de trabajo (80% del salario por hora).
- Otorgó apoyo económico por pérdida de ingresos de trabajadores temporales, autónomos y contratos externos.
- Otorgó subsidio para trabajadores que cesaron, redujeron o suspendieron actividades laborales.
- Asignó una compensación económica para trabajadores en servicios esenciales.
- Otorgó una ayuda a 800 mil jóvenes (estudiantes que han perdido su trabajo o pasantía).
- Otorgó un fondo de desarrollo económico y social para las PYME al borde de la quiebra.
- Permitió a los empleadores ajustar el monto de un bono de poder adquisitivo excepcional de acuerdo con las
condiciones de trabajo de los empleados.
- Implementó un sistema excepcional de desempleo parcial que prevé el pago por parte de la empresa de una
indemnización equivalente al 70% del salario bruto a sus empleados.
- Otorgó garantías estatales para financiar a las empresas, así como un fondo solidario para empresas con alta
demanda.
- Aumentó la tasa de subsidio para ciertas áreas (PYME y gran empresa).
-Reducción o exención de la contribución a la seguridad social (asistencia sanitaria, seguro de asistencia a largo
plazo).
- Realizó un acuerdo tripartito sobre subsidios salariales con los interlocutores sociales.
- Para las empresas afectadas, los empleados fueron enviados a sus hogares y el gobierno cubrió el 75% del
salario, con la condición de que las empresas no despidan a ningún trabajador por razones económicas.
- Para los trabajadores por hora (sin período de notificación), estableció una tasa de compensación fue del 90%.
Los empleados contribuyeron tomando cinco días de vacaciones anuales obligatorias.
- Otorgó ayuda en efectivo para cubrir parte de sus costos fijos a las empresas con una caída en la facturación de
más del 30%, y para las empresas obligadas a cerrar temporalmente.
- Asignó una asistencia a trabajadores autónomos que experimentaron una caída en la facturación de más del
30% en efectivo, y la compensación sería del 75% de la pérdida, durante tres meses.
- Diseñó un esquema de despido temporal simplificado, que consistía en el apoyo al mantenimiento de contratos
de trabajo para empresas en crisis, equivalente al 70% del salario del trabajador.
- Otorgó acceso a las líneas de crédito a las empresas, sujeto a la condición de no realizar despidos.
- Brindó apoyo financiero para compensar la reducción de la actividad económica de los trabajadores
independientes y la posibilidad de diferir el pago de las contribuciones.
- Implementó un Plan de Respuesta Económica otorgando subsidios a personas desempleadas, acceso al seguro
de empleo, y a los trabajadores que han perdido sus ingresos, hasta por 4 meses.
- Otorgó un Subsidio Salario de Emergencia de Canadá (CEWS) hasta 12 semenas a los empleadores por el 75%
del salario de un empleado, incluye empresas de todos los tamaños y en todos los sectores que han sufrido una
caída en los ingresos brutos.
Dinamarca
Portugal
Canadá
Alemania
Estados
Unidos
Italia
Francia
Japón
14
2. Revisión de literatura
Debido a que el análisis que se pretende abordar en el presente documento es muy reciente e
incluso los estragos del impacto de la COVID-19 aún perdurarán por largo tiempo, no existe
mucha evidencia empírica internacional, particularmente en Latinoamérica, ni en el Perú.
Mucho menos abundan investigaciones relacionadas al empleo en el sector formal privado
utilizando registros administrativos.
Las principales investigaciones brindan resultados preliminares con respecto al impacto de la
COVID-19 en la economía y el empleo. Cabe resaltar que la mayoría de estas investigaciones
concluyeron en que muchos de sus resultados pueden deberse a comportamientos transitorios
que podrían cambiar con el pasar del tiempo.
Cho y Winters (2020) analizaron los primeros impactos que tendría la COVID-19 en las
pérdidas de empleo en Estados Unidos, mediante la Encuesta de Población Actual (CPS por
sus siglas en inglés). Aplicaron un análisis de doble diferencia para encontrar que el empleo
en abril 2020 cayó en 12,8% en relación al mismo mes del año anterior; siendo los más afectados
los jóvenes; los menos calificados; los de menores ingresos; y los de raza hispana y negra.
Asimismo, Borjas y Cassidy (2020) con un análisis descriptivo, utilizando la encuesta CPS de
Estados Unidos, hallan que los reclamos por beneficio de desempleo se dispararon de 200 mil
en enero y febrero 2020 a 6,9 millones a finales de marzo; y que para abril esta cifra habría
aumentado en 20,1 millones, esto como reflejo del abrupto crecimiento de la tasa de desempleo
a 14,7% en abril 2020. Además, se hace hincapié en que el impacto de la COVID-19 en el empleo
fue muy heterogéneo, debido a que algunos trabajadores siguieron laborando habitualmente,
otros pasaron a trabajar remotamente, mientras que otro grupo fue muy afectado al perder el
vínculo laboral. Finalmente, los autores concluyen que los más afectados en esta crisis fueron
los inmigrantes en relación a los nativos, ya que los primeros cuentan con menor calificación
que los nativos, por lo que estos últimos se desempeñarían en su mayoría en ocupaciones
teletrabajables, mientras que los inmigrantes no.
En esa misma línea, Couch, Fairlie y Xu (2020) en Estados Unidos, concuerdan con los
resultados mostrados anteriormente, pero con una diferenciación entre sectores esenciales y
no esenciales, ya que, dependiendo de esa condición las actividades podrían seguir
desarrollándose con normalidad o, por lo contrario, paralizarse. Así, mediante un análisis de
doble diferencia concluyen que las brechas en la tasa de ocupación en la población
afroamericana, latinoamericana y asiática, con respecto a los estadounidenses, no varió mucho
durante la crisis de la COVID-19 en abril 2020.
Por su parte, Coibion, Gorodnichneko, y Weber (2020), mediante una metodología descriptiva
de la encuesta CPS hallan que, si bien el empleo disminuyó en Estados Unidos, la tasa de
desempleo se mantuvo sin cambios tan considerables, debido a que, las personas que
perdieron su empleo no han empezado a buscar activamente otro empleo. Por esto, concluyen
que este comportamiento sería solo transitorio por las pocas oportunidades de trabajo dadas
por el contexto.
En España, Felgoroso, García y Jiménez (2020) cuantificaron el empleo afectado por la crisis
de la COVID-19 desde el momento de la declaración del Estado de Emergencia Nacional
15
teniendo en cuenta a las actividades esenciales (que pueden seguir operando) y no esenciales
(paralizadas). La estrategia para el análisis fue el planteamiento de dos enfoques, el análisis
estático y el dinámico. El primero consiste en identificar a los trabajadores en el momento de
la aplicación de inmovilización social, mientras que el enfoque dinámico toma en cuenta el
flujo del empleo. El resultado obtenido fue que alrededor de 9,3 millones de trabajadores se
verían afectados por el Estado de Emergencia Nacional al ocuparse en actividades de servicios
no esenciales, de acuerdo a los resultados de la Encuesta de Población Activa (EPA).
En Canadá, Béland, Brodeur, Mikola y Wright (2020) encontraron que la COVID-19 tuvo
efectos negativos en el mercado laboral. Los principales afectados fueron los trabajadores
jóvenes y menos educados, además, este efecto es diferenciado según ocupaciones. Los
trabajadores de actividades esenciales fueron los menos perjudicados, mientras que los
ocupados más expuestos a la enfermedad y que trabajan cerca de compañeros de trabajo
tuvieron un impacto negativo severo. En términos generales se obtuvo que la tasa de
desempleo aumentó en 8 p.p. (puntos porcentuales) al pasar de 6% a 14%. Por otro lado, las
horas laboradas disminuyeron de 34 a 32 horas. Finalmente, se tiene que la participación
laboral disminuyó de 65% a 60%.
Por otro lado, en el caso peruano, Jaramillo y Ñopo (2020) estudiaron el impacto de la
COVID-19 en el mercado laboral con la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida y Pobreza,
2018. De este modo, de acuerdo a sus resultados, señalaron que entre los más afectados en esta
coyuntura serían los autoempleados informales (entre 33,0% y 36,5%) y los asalariados sin
contrato (entre 15,6% y 19,4%). De igual manera, consideran que los Trabajadores Familiares
No Remunerados (TFNR) y los trabajadores del hogar sufrirían similares restricciones que un
trabajador independiente informal. Ante esta problemática, los autores recomiendan dirigir
las políticas hacia la dotación de ingresos a hogares con trabajadores ocupados antes de la
crisis y que se encuentren afectados; y preservar la viabilidad de los empleos formales. Esto
es, evitar la quiebra de las empresas y generar incentivos para retener a sus trabajadores.
Por su parte, Llerena y Sánchez (2020), hacen hincapié en la poca capacidad de la gestión de
los Gobiernos Regionales ante la crisis, donde departamentos como Arequipa solo ejecutaron,
al 8 de abril, el 1,6% de su presupuesto para enfrentar la crisis (otro departamento considerado
como deficiente es La Libertad con una ejecución del 7,9%). Esta situación deja entrever el poco
apoyo que podrían estar recibiendo las poblaciones vulnerables y afectadas y que, incluso, los
beneficiarios tendrían problemas y demoras para acceder a la ayuda económica. De este modo,
el estudio concluye que, sin una articulación clara de políticas entre los gobiernos regionales y
el gobierno central, saldrá a flote con mayor fuerza las desigualdades sociales como la
precariedad del trabajo, acceso a salud, etc. Además, el estudio insiste en que muchas de las
políticas usadas tienen como base datos desactualizados, por lo que la focalización no es
precisa, perjudicando aún más a los vulnerables.
En esa misma línea, el BID (2020) elaboró dos estudios sobre el posible impacto que tendría la
COVID-19 en las economías latinoamericanas21. En ellos la magnitud del impacto en la
economía dependerá de la duración de la pandemia, su propagación y las medidas de
prevención y de respuesta de los países para contener y amortiguar dicho choque, también
dependerá de la estructura de sus economías y su grado de exposición y vulnerabilidad a
21 BID (2020a y 2020b).
16
canales de transmisión global. Además, sostiene que el pronóstico de los efectos en el mercado
laboral presenta mucha incertidumbre, sobre todo para países de Latinoamérica ya que se
caracterizan por su alta tasa de empleo informal. Más aún se espera que la crisis actual sea aún
mayor que la crisis financiera internacional de 2008.
El BID (2020a) sostiene que las principales debilidades que tiene nuestro país es la de ser uno
de los que menos presupuesta en salud (2,2% del PBI), además de concentrar un 20% de
población sin ningún tipo de seguro de salud. Sumado a esto, el Perú presenta una deficiente
estructura hospitalaria, una tasa de empleo informal mayor al 70% y precariedad laboral.
Mientras que como fortalezas se destaca el sólido marco de políticas macroeconómicas (lo que
conlleva a un gran margen de maniobra que otros países de la región no disponen), el reducido
nivel de deuda pública, el elevado monto de activos financieros y elevadas reservas
internacionales que le permiten al Perú movilizar montos elevados para atender el Estado de
Emergencia Nacional. Con todo esto, el BID pronostica que el Perú tendría una caída del PBI
entre -4,9% y -2,5% en el 2020.
Finalmente, es importante señalar el comportamiento del PBI es un indicador que repercutirá
en el empleo y el acceso a beneficios sociales; el BID (2020b), mediante una recopilación de
estudios sobre la perspectiva económica, sostiene que los más afectados en términos
económicos, en la región de América del Sur serían Argentina (con una caída de entre -5% y
-7% del PBI), seguido de Chile (con una caída de -2,5% y -1,5%). El país menos afectado en los
países considerados en el estudio sería Uruguay (con una caída de -1%).
17
3. Marco conceptual
Entradas y salidas de trabajadores
En el mercado laboral existen grandes flujos de trabajadores que continuamente se encuentran
entrando y saliendo de la actividad laboral de acuerdo a los requerimientos de las empresas
del sector privado, de esta manera la capacidad de creación de empleo de una economía se
debería reflejar primeramente en una mayor dinámica de los flujos de entradas y salidas del
mercado. En este documento se aborda la dinámica de empleos en el sector formal privado,
basado en el análisis de estas dos variables que se relacionan con el ciclo económico y
usualmente son indicadores que relacionan el crecimiento económico con el bienestar de las
personas a través del mercado laboral22.
Según los registros administrativos de la Planilla Electrónica (T-Registro), los movimientos de
los trabajadores asalariados que se pueden identificar son:
• Salida o baja de trabajadores que se refiere a la situación en que un trabajador asalariado en
el sector formal privado es separado de un puesto de trabajo, información que es registrada
por la empresa. Cabe resaltar que esta salida del puesto de trabajo puede ser explicado por
distintos motivos, por ejemplo, por renuncia, despido, cese colectivo, fallecimiento,
jubilación, término de la obra/servicio o vencimiento de plazos, y otros motivos que declara
la empresa23.
• Entrada o alta de trabajadores se refiere a la contratación de trabajadores para el inicio de
la prestación de servicios en puesto de trabajo asalariado en el sector formal privado,
información que es declarada por la empresa.
En cuanto al análisis del flujo de entradas y salidas de trabajadores asalariados, el MTPE
(2020b) realizó el seguimiento a estos registros en cada uno de los meses durante el periodo
enero 2018-enero 2020, cuantificando la cantidad de trabajadores que entraron y salieron de
un puesto de trabajo en el sector formal privado en un determinado mes, respecto al mes
anterior, con información de la Planilla Electrónica (PLAME y T-Registro). De esta manera, los
resultados indican que, en el sector formal privado, la salida de trabajadores ascendió a 268
mil salidas en promedio y las entradas en 276 mil en el 2018; mientras que para el 2019 las
salidas fueron de 291 mil y las entradas en 310 mil, en promedio.
Ratio de entradas y salidas de trabajadores
El análisis de este documento se centra en los flujos de entradas y salidas de trabajadores
debido a que estos capturan efectos de corto plazo del crecimiento económico. Por ejemplo, de
acuerdo a CIES (2012), en el mercado laboral formal la tasa de separación o salida de empleos
formales guarda una relación fuertemente contracíclica con la actividad económica, es decir,
al comportamiento opuesto que tienen las salidas con respecto al incremento de PBI.
22 CIES (2012). 23 Tabla Paramétrica Nº 17 de la Planilla Electrónica. Plataforma Virtual de la SUNAT de acuerdo a ley (Decreto Supremo N° 018-2007-TR y modificatorias).
18
Actividades afectadas y no afectados
En el análisis de los efectos de la inmovilización social obligatoria se consideró relevante la
clasificación de los sectores económicos considerados Afectados y No afectados por las
medidas excepcionales de la declaración de Estado de Emergencia Nacional por la COVID-19
(Decreto Supremo Nº 044-2020). De esta manera, se analizaron 292 actividades económicas
desagregadas en códigos de actividad (CIIU con revisión 3), las cuales se agruparon en ramas
de actividad económica. Así se determinó que el Estado de Emergencia Nacional afectó la
dinámica de sectores como:
a) Alojamiento, restaurantes y agencias de viaje, por la suspensión de actividades turísticas;
b) Transporte, almacenamiento y mensajería, por la paralización de transporte aéreo,
transporte fluvial, interprovincial, y correo y mensajería, y el menor flujo de transporte
público;
c) Arte, entretenimiento y esparcimiento, por el aislamiento social;
d) Servicios prestados a empresas, por el cierre de instituciones públicas y privadas, y una
menor demanda de servicios profesionales en los rubros de derecho, empresas industriales,
entre otros;
e) Servicios inmobiliarios, ante la nula actividad inmobiliaria;
f) Servicios financieros, seguros y pensiones, por menores operaciones y transacciones debido
al poco comercio, y menor horario de atención en las agencias bancarias;
g) Servicios de educación, debido a la suspensión de clases hasta el 31 de marzo.
h) Sector comercio, excluyendo a los locales de venta de productos alimenticios y
farmacéuticos; y
i) Sector construcción, por las medidas dictadas para contener el avance de la COVID-19.
Suspensión perfecta de labores (SPL)
De forma excepcional, desde el 14 de abril de 2020, se permitió la aplicación de la suspensión
perfecta de labores24 con el objetivo de mantener el vínculo laboral, la cual implica el cese
temporal de la obligación del trabajador de prestar el servicio y la del empleador de pagar la
remuneración respectiva, sin extinción del vínculo laboral, pudiendo comprender a uno o más
trabajadores (Decreto Supremo N° 011-2020-TR).
Cabe resaltar que esta medida solo es aplicable cuando exista un nivel de afectación económica
comprobado y basado en el indicador25 de 𝑅𝑎𝑡𝑖𝑜 𝑚𝑎𝑠𝑎 𝑠𝑎𝑙𝑎𝑟𝑖𝑎𝑙 /𝑣𝑒𝑛𝑡𝑎𝑠 de un periodo
determinado comparado con el mismo mes de 2019. La masa salarial representa la
remuneración total de los trabajadores registrados en la Planilla Electrónica del empleador;
mientras que las ventas representan al total de las ventas registradas en el mes
correspondiente. Nótese que se debe comparar el indicador de un mes previo a la adopción de
la medida correspondiente, por lo que se evalúa:
𝐷𝑖𝑓𝑒𝑟𝑒𝑛𝑐𝑖𝑎 = 𝑅𝑎𝑡𝑖𝑜 𝑚𝑎𝑠𝑎 𝑠𝑎𝑙𝑎𝑟𝑖𝑎𝑙 /𝑣𝑒𝑛𝑡𝑎𝑠 “𝑡” − 𝑅𝑎𝑡𝑖𝑜 𝑚𝑎𝑠𝑎 𝑠𝑎𝑙𝑎𝑟𝑖𝑎𝑙 /𝑣𝑒𝑛𝑡𝑎𝑠 “𝑡” 𝑑𝑒 2019
Luego, se debe evaluar el grado de afectación económica según lo establecido en el Anexo del
Decreto Supremo Nº 011-2020-TR. Esto permite a los empleadores aplicar la suspensión
perfecta de labores para aquellos que en abril 2020 registraron:
24 Decreto de Urgencia Nº 038-2020.
25 Se define de la siguiente manera: 𝑅𝑎𝑡𝑖𝑜 𝑚𝑎𝑠𝑎 𝑠𝑎𝑙𝑎𝑟𝑖𝑎𝑙 /𝑣𝑒𝑛𝑡𝑎𝑠 𝑑𝑒𝑙 𝑚𝑒𝑠 “𝑡” = 𝑀𝑎𝑠𝑎 𝑠𝑎𝑙𝑎𝑟𝑖𝑎𝑙 𝑒𝑛 “𝑡”
𝑉𝑒𝑛𝑡𝑎𝑠 𝑒𝑛 “𝑡”
19
CUADRO N° 3 PERÚ: EMPLEADORES QUE PODRÍAN ADOPTAR LA SUSPENSIÓN PERFECTA DE LABORES EN ABRIL
2020
Tipo de empleadores Resultado para aplicar SPL
MYPES no afectadas 𝐷𝑖𝑓𝑒𝑟𝑒𝑛𝑐𝑖𝑎 > 6 p.p.
No MYPES no afectadas 𝐷𝑖𝑓𝑒𝑟𝑒𝑛𝑐𝑖𝑎 > 13 p.p.
MYPES afectadas 𝐷𝑖𝑓𝑒𝑟𝑒𝑛𝑐𝑖𝑎 > 4 p.p.
No MYPES afectadas 𝐷𝑖𝑓𝑒𝑟𝑒𝑛𝑐𝑖𝑎 > 11 p.p. p.p.: Puntos porcentuales. Nota: Clasificación de afectados y no afectados de acuerdo al Decreto Supremo Nº 044-2020-PCM. Clasificación de MYPES y no MYPES de acuerdo al nivel de ventas de SUNAT. Fuente: Decreto Supremo N° 011-2020-TR. Elaboración: MTPE-DGPE-Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).
Cabe resaltar que para que las empresas puedan seguir aplicando suspensión perfecta de
labores durante los meses de mayo y posteriores, los criterios de diferencia se incrementaron
(al doble de los de abril 2020).26
Asimismo, se permite utilizar la suspensión perfecta luego de confirmar que sea imposible:
• Implementar el trabajo remoto, sea por causa de requerir la presencia del trabajador, por
utilización maquinarias que solo pueden operan en el centro de labores, u otras inherentes
a las características del servicio contratado.
• Otorgar una licencia compensable con goce de remuneración, debido a que la jornada
laboral del empleador cubre las 24 horas del día, o por naturaleza riesgosa de las
actividades que pueda poner en riesgo la seguridad y salud de los trabajadores.
Esta medida de suspensión tiene una vigencia inicial (Decreto de Urgencia Nº 038-2020) de un
máximo de hasta 30 días luego del término de la Emergencia Sanitaria establecido por el
Decreto Supremo Nº 008-2020-SA, medida que fue ampliada por el Decreto Supremo N° 020-
2020-SA hasta el 7 de setiembre de 2020.
Asimismo, es importante cuantificar la proporción de trabajadores que se mantienen en
suspensión perfecta de labores en cada sector económico, por lo cual se construye el indicador
de ratio de suspensiones para cada sector económico (𝑖) en el sector formal privado, la cual
representa la proporción de trabajadores en suspensiones perfecta de labores en la actividad
económica (𝑖) respecto al total de trabajadores registrados en Planilla Electrónica del sector
(𝑖)27, así se define:
𝑅𝑎𝑡𝑖𝑜 𝑑𝑒 𝑠𝑢𝑠𝑝𝑒𝑛𝑠𝑖ó𝑛𝑖 =𝑇𝑟𝑎𝑏𝑎𝑗𝑎𝑑𝑜𝑟𝑒𝑠 𝑒𝑛 𝑠𝑢𝑠𝑝𝑒𝑛𝑠𝑖ó𝑛 𝑝𝑒𝑟𝑓𝑒𝑐𝑡𝑎𝑖
𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑡𝑟𝑎𝑏𝑎𝑗𝑎𝑑𝑜𝑟𝑒𝑠𝑖
26 Asimismo, señala que en el caso de que las ventas del mes previo a la adopción de la medida correspondiente (t) sean igual a cero, el empleador sí podrá aplicar la medida. 27 Considerando el total de trabajadores registrados en Planilla Electrónica (T-Registro y PLAME) enero 2020, debido a la disponibilidad de la información. Ver MTPE (2020a).
20
4. Objetivos de la investigación
A continuación, se detalla el objetivo general y los objetivos específicos del presente
documento:
Objetivo General:
El presente documento tiene como objetivo general analizar los efectos de la inmovilización
social obligatoria provocado por la COVID-19 en el mercado laboral del sector formal privado
en el Perú, especialmente, durante el periodo 16 de marzo 2020 a 10 de mayo 2020 (días de
cuarentena completa, incluso antes de la reanudación de actividades económicas)28.
Objetivos Específicos:
La investigación tiene como objetivos específicos:
• Cuantificar la cantidad de empresas y trabajadores asalariados afectados en el sector formal
privado por la inmovilización social obligatoria desde el 16 de marzo de 2020.
• Caracterizar las entradas y salidas registradas durante la inmovilización social de los
trabajadores asalariados del sector formal privado.
• Cuantificar la variación neta de entradas-salidas de trabajadores asalariados registrados en
el sector formal privado durante la inmovilización social, según distintas variables.
• Caracterizar a los trabajadores afectados por la suspensión perfecta de labores en el sector
formal privado, según distintas variables.
28 Sin incorporar la “Reanudación de actividades”, por tratarse de un proceso progresivo sujeto a diversos criterios de autorización del sector salud.
21
5. Metodología y bases de datos
5.1. Metodología
En base a la literatura empírica revisada se justifica que el efecto de la inmovilización en el
empleo puede ser diferenciado, por ese motivo, el presente documento considera
recomendable exponer dos perspectivas de análisis para la evaluación de la inmovilización
social en el empleo propuestas por Felgoroso, García y Jiménez (2020); así como por Couch,
Fairlie y Xu (2020); y Béland, Brodeur, Mikola y Wright (2020). La primera se trata del enfoque
estático y la segunda el enfoque dinámico, debido a que como se explica a continuación ambas
se complementan durante el periodo de cuarentena por la implementación de las diversas
medidas del gobierno con el fin de reducir los efectos del impacto de la COVID-19. Los
enfoques se definen con más precisión a continuación.29
Enfoque estático
Según el enfoque estático, la inmovilización total afectaría a los trabajadores que estaban
ocupadas en el momento en el que se inicia la inmovilización social obligatoria por la
COVID-19, por lo que afectaría directamente a los trabajadores registrados el 16 de marzo 2020.
Debido a ello, no resulta sencillo cuantificar cuántas personas se encontraban ocupadas en esa
fecha y que se verían afectadas por este shock sin precedentes, al no existir una base de datos
generalizada a la fecha de aplicación.
Cabe resaltar que, por el momento, cualquier cálculo del empleo total afectado directamente
por la inmovilización sólo sería una aproximación. Además, no se dispone de información
actualizada sobre aspectos como el teletrabajo, o trabajo remoto, lo que limita las estimaciones
que se puedan ofrecer. Aun así, este análisis puede ser válido como escenario de referencia.
Asimismo, este enfoque no incluye en el análisis las medidas tomadas escalonadamente por el
Estado con el fin de reducir el impacto de la crisis en términos de destrucción de empleo, como
el subsidio del 35% del pago de las planillas del sector formal privado para la protección de
los puestos de trabajo30 en las empresas, lo cual restringe todo análisis de cuál sería el impacto
de la inmovilización social por las distintas vías de ajuste de empleo (por ejemplo: despidos
colectivos o individuales, suspensiones de empleo y ceses o no renovación de contratos),
puesto que las alternativas son distintas en función de la afectación de la actividad económica,
debido al Estado de Emergencia Nacional.
Enfoque dinámico
En un escenario alternativo, el enfoque dinámico considera que en el mercado laboral existe
una generación de flujos de contratación dinámica dando cabida al análisis del registro de
entradas y salidas de trabajadores durante el periodo de inmovilización social obligatoria para
caracterizar diversas situaciones de empleo. Estos flujos de empleo, como es de esperarse, se
producirán en sentido favorable para las actividades no afectadas por la inmovilización
29 Felgoroso, García y Jiménez (2020). 30 El Estado dirigió mensajes oficiales para limitar las formas de ajuste, especialmente, no permitía los despidos masivos ni la omisión de pago de remuneraciones a los trabajadores al menos hasta el fin de marzo 2020, a 14 días de establecimiento del periodo de emergencia (se impondrían medidas de supervisión y multas a través de SUNAFIL, al ser consideradas como despidos improcedentes), extendiendo sus derechos a prestaciones por lo menos hasta marzo 2020 de aquellos trabajadores en sectores no afectados y afectadas por la inmovilización.
22
obligatoria, por la continuidad de las actividades económicas; mientras que se darían en
sentido desfavorable para las actividades afectadas.
De esta forma, los dos enfoques se complementan, la perspectiva estática con la dinámica. Si
no concilian algunos colectivos no se considerarían afectados por la crisis. En el sexto apartado
de este documento se cuantifica estos flujos de contratación, usando información reciente y
disponible a la fecha de elaboración del presente trabajo de investigación, calculando las tasas
de contratación, en los sectores afectados por el Estado de Emergencia Nacional. Este análisis
proporciona información más exacta y oportuna del empleo que no se produciría por causa de
la inmovilización social obligatoria durante esta crisis sanitaria.
5.2. Descripción de las bases de datos
El presente documento utiliza información histórica proveniente de los registros
administrativos de la Planilla Electrónica (PE) del MTPE que consolida los registros de las
bases de datos de PLAME (Planilla Mensual) y del Registro de Información Laboral de los
empleadores, trabajadores, pensionistas, prestadores de servicios, personal en formación
(T-Registro). Todo ello es administrado por los medios digitales de la SUNAT.
Planilla Electrónica
Para el periodo enero 2018-enero 2020, comprende al total de puestos de trabajo registrados y
declarados por las empresas que laboraron en el sector formal privado. Cabe resaltar que, esta
información de puestos de trabajo registrados es resultado de la aplicación de filtros y reglas
de negocio propios del proceso de la unión de información de T-Registro y PLAME por el
MTPE.
En tanto, para el periodo de febrero de 2020 en adelante la información de las empresas en el
sector formal privado (PLAME y T-Registro) no se encontró disponible, debido a que se
ampliaron los plazos para remitir su declaración de impuestos, por el Estado de Emergencia
Nacional (Decreto Supremo Nº 044-2020-PCM), a través de la Resolución de Superintendencia
Nº 099-2020-SUNAT, por lo cual se procedió a utilizar solo la información de T-Registro.
La información cuenta con datos mensuales de trabajadores asalariados registrados con las
siguientes variables: sexo, edad, situación educativa31, código de actividad económica, sector
económico32, tipo de contrato y ocupación desempeñada (códigos a 6 dígitos).33 La clasificación
de actividades Afectadas y No afectadas durante el periodo de Emergencia Sanitaria por la
COVID-19 se analiza sobre 292 actividades económicas desagregadas en códigos de actividad
económica (CIIU con revisión 3).
31 De acuerdo a Planilla Electrónica, se puede distinguir dos grupos: i) no calificado (incluye sin nivel, y aquellos que culminaron primaria, secundaria y técnico incompleta); y ii) calificado (incluye a las categorías: educación superior (instituto superior, etc.) completa; educación universitaria completa; grado de bachiller; titulado; estudios de maestría incompleta y completa; grado de maestría; estudios de doctorado incompleta y completa; y, grado de doctor). 32 Las ramas de actividad agricultura incluye ganadería, caza y silvicultura; transporte incluye almacenamiento y comunicaciones y otras incluye servicios comunitarios, sociales y personales. 33 Todos los trabajadores asalariados considerados en el presente análisis no necesariamente registraron información completa en todas las variables descritas.
23
T-Registro
Complementariamente, para los meses de febrero, marzo, abril y mayo 2020, se analizó las
entradas y salidas de trabajadores registrados en empresas del sector formal privado a través
del T-Registro, administrado por la plataforma digital de la SUNAT.34 Estos registros fueron
procesados por la Oficina General de Estadística y Tecnologías de la Información (OGETIC)
del MTPE, los cuales cuentan con las variables de sexo, edad, situación educativa, código de
actividad económica, sector económico, tipo de contrato, y ocupación desempeñada (códigos
a 6 dígitos).
La ventaja de esta información se encuentra en la disponibilidad de sus datos de manera
constante durante el periodo de inmovilización social a través de solicitudes de acceso a la
información dirigidas a SUNAT. Cabe mencionar que esta institución no detuvo actividades
durante el periodo de emergencia, por lo que en este documento se utilizará la información
actualizada al 07 de junio 2020. Por otro lado, la desventaja es que la condición de registro
administrativo está sujeta a la información reportada únicamente por la empresa, la cual se
refiere a la totalidad de registros sin la aplicación de filtros y reglas de negocio propios del
proceso de unión con la PLAME (Planilla Mensual) que actualiza las cifras finales de entradas
y salidas publicadas.35
34 SUNAT (2020). 35 Basado en MTPE (2020b, pág. 6).
24
6. Análisis de resultados en el sector formal privado
6.1. Empresas y trabajadores afectados
Empresas registradas
En enero 2020, la Planilla Electrónica registró casi 310 mil empresas, las cuales se caracterizaron
por concentrarse en gran parte en el sector servicios (49,7%) y en comercio (29,3%), en menor
proporción se encontraron en industria (10,5%), construcción (5,6%) y los sectores agricultura,
pesca y minería (en conjunto menos de 2,0%). Esta estructura se mantiene alrededor del mismo
nivel durante los últimos años (MTPE, 2020a).
Según el Decreto de Supremo Nº 044-2020-PCM, la operatividad de las empresas en el sector
formal privado fue seriamente afectada al solo permitir el desarrollo de actividades esenciales
dedicadas al abastecimiento de salud, alimentos y medicinas36, durante el periodo de
emergencia. De esta forma, dejaba en alta operatividad a los sectores agricultura; pesca;
electricidad, gas y agua; servicios financieros; y servicios sociales y salud; en intermedia
operatividad a sectores como industrias manufactureras; comercio; transporte; servicios
empresariales; administración pública; mientras que habría asignado baja operatividad a las
empresas de minería37; construcción; restaurantes y hoteles; enseñanza; y otros servicios
comunitarios. Así, el 61,5% de empresas estaría paralizado (190 mil 515), mientras que el 38,5%
podría desempeñar actividades económicas (119 mil 449).
CUADRO N° 4 PERÚ: EMPRESAS AFECTADAS Y NO AFECTADAS EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO, 16 DE MARZO 2020
(Absoluto y porcentaje)
Sectores económicos Empresas Afectadas
(%) No Afectadas
(%) Grado de
operatividad
Agricultura 5 601 7,6 92,4 Alta
Pesca 929 0,1 99,9 Alta
Minería 2 610 2,0 98,0 Baja
Industria manufacturera 32 618 70,5 29,5 Intermedia
Electricidad gas y agua 624 0,0 100,0 Alta
Construcción 17 209 100,0 0,0 Baja
Comercio 90 697 62,2 37,8 Intermedia
Restaurantes y hoteles 21 113 70,7 29,3 Baja
Transporte 32 053 13,4 86,6 Intermedia
Servicios financieros 1 597 0,4 99,6 Alta
Servicios inmobiliarios y empresariales 51 113 60,7 39,3 Intermedia
Administración pública y defensa 306 76,8 23,2 Intermedia
Enseñanza 7 831 100,0 0,0 Baja
Servicios sociales y de salud 10 382 8,1 91,9 Alta
Otros servicios comunitarios y sociales 28 969 96,3 3,7 Baja
Otros 1/ 73 100,0 0,0 Baja
No determinado 6 234 100,0 0,0 Baja
Total 309 964 190 515 119 449
(Porcentaje) 100,0 61,5 38,5
Nota: Empresas registradas a enero 2020 según Planilla Electrónica (PLAME y T-Registro). El grado de operatividad basado en el porcentaje de empresas en actividades esenciales, complementarias y no esenciales autorizadas por el Decreto Supremo Nº 044-2020-PCM. 1/ Incluye hogares y organismos internacionales. Fuente: Planilla Electrónica (T-Registro – PLAME)–MTPE. Elaboración: MTPE-DGPE-Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).
36 Además, la norma autoriza actividades complementarias para el completo abastecimiento de salud, alimentos y medicinas; así como de actividades que de no atenderse puedan ocasionar daños ambientales (reservorios mineros). 37 En el sector minería, se debe precisar que el MEF, mediante Oficio N° 059-2020-EF/10.01 del 17 de marzo 2020, dispuso incluir a las actividades mineras en un régimen de excepción a fin de mantener empresas y trabajadores y garantizar el sostenimiento de operaciones críticas con el personal mínimo indispensable, en condiciones de seguridad, salud y cuidado al medio ambiente reduciendo al mínimo su capacidad operativa, esto se reflejó en el desempeño negativo del PBI de actividad minería (INEI, 2020a).
25
Trabajadores registrados
Con base a la autorización de la norma, de un total de casi 3 millones 792 mil trabajadores
registrados en el sector formal privado, solo habrían estado autorizados para desempeñar
actividades casi 2 millones 68 mil trabajadores. Estos se ubicarían en parte en los sectores con
alta operatividad con cerca de 660 mil trabajadores (agricultura; pesca; electricidad, gas y agua;
servicios financieros; y servicios sociales y salud); en sectores de intermedia operatividad con
1 millón 250 mil trabajadores (industria manufacturera; comercio; transporte; servicios
empresariales; y administración pública); y en los de baja operatividad solo 157 mil
trabajadores (minería38; construcción; restaurantes y hoteles; enseñanza; y otros servicios
comunitarios).
De esta manera, a través del análisis estático se observa el efecto de la inmovilización social
obligatoria en que el 54,5% de trabajadores habría estado autorizado para desempeñar
actividades económicas; mientras que el 45,5% del total de trabajadores paralizado.
CUADRO N° 5 PERÚ: TRABAJADORES AFECTADOS Y NO AFECTADOS EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO, 16 DE MARZO 2020
(Absoluto y porcentaje)
Sectores económicos Trabajadores Afectados
(%) No Afectados
(%) Grado de
operatividad
Agricultura 390 775 0,6 99,4 Alta
Pesca 23 924 0,1 99,9 Alta
Minería 104 550 0,2 99,8 Baja
Industria manufacturera 548 202 52,0 48,0 Intermedia
Electricidad gas y agua 22 485 0,0 100,0 Alta
Construcción 209 472 100,0 0,0 Baja
Comercio 613 075 56,7 43,3 Intermedia
Restaurantes y hoteles 175 053 75,2 24,8 Baja
Transporte 322 504 12,0 88,0 Intermedia
Servicios financieros 144 474 0,1 99,9 Alta
Servicios inmobiliarios y empresariales 740 092 41,1 58,9 Intermedia
Administración pública y defensa 4 779 69,2 30,8 Intermedia
Enseñanza 161 911 100,0 0,0 Baja
Servicios sociales y de salud 84 208 3,3 96,7 Alta
Otros servicios comunitarios y sociales 224 134 95,7 4,3 Baja
Otros 1/ 1 364 100,0 0,0 Baja
No determinado 20 825 100,0 0,0 Baja
Total 3 791 827 1 724 099 2 067 728
(Porcentaje) 100,0 45,5 54,5
Nota: Trabajadores registrados a enero 2020 según Planilla Electrónica (PLAME y T-Registro). El grado de operatividad basado en el porcentaje de empresas en actividades esenciales, complementarias y no esenciales autorizadas por el Decreto Supremo Nº 044-2020-PCM. 1/ Incluye hogares y organismos internacionales. Fuente: Planilla Electrónica (T-Registro – PLAME)–MTPE. Elaboración: MTPE-DGPE-Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).
En base al análisis estático del efecto de la inmovilización social obligatoria en el mercado
laboral del sector formal privado por la COVID-19, las empresas afectadas para realizar
actividades (61,5%) habrían considerado ejecutar ajustes inmediatos en su operatividad que
básicamente consistirían en: suspender actividades hasta el final del periodo de Emergencia
Sanitaria; o en el peor de los casos, cerrar temporalmente la empresa. Mientras que, en el caso
de los trabajadores (45,5%), estos habrían sido afectados por la no renovación del contrato
temporal, por pasar a la condición de desempleado (cese), o alternativamente se pudo haber
38 En el sector minería, se debe precisar que el MEF, mediante Oficio N° 059-2020-EF/10.01 del 17 de marzo 2020, dispuso incluir a las actividades mineras en un régimen de excepción a fin de mantener empresas y trabajadores y garantizar el sostenimiento de operaciones críticas con el personal mínimo indispensable, en condiciones de seguridad, salud y cuidado al medio ambiente reduciendo al mínimo su capacidad operativa, esto se reflejó en el desempeño negativo del PBI de actividad minería (INEI ,2020a).
26
establecido otro medio de ajuste laboral de mutuo acuerdo con sus empleadores, recomendado
por las medidas del Estado.
Estos ajustes se explicarían por la disminución del dinamismo productivo en todos los sectores
económicos ante el establecimiento de la cuarentena y las restricciones horarias.
Por lo anterior, bajo el enfoque dinámico, a continuación, se analizan los flujos de entradas y
salidas de trabajadores registrados durante el periodo de Emergencia Sanitaria (marzo 2020-
mayo 2020), la cual incluye la implementación de medidas del gobierno para disminuir la
afectación de la economía peruana, preservar la salud y el empleo de los trabajadores (como
el “trabajo remoto” y la “suspensión perfecta de labores”), mientras dure la Emergencia
Sanitaria por la COVID-19.
Para analizar el impacto dinámico de la COVID-19 en el mercado laboral del sector formal
privado se analiza la información mensual disponible en la Planilla Electrónica (PLAME y
T-Registro) durante enero 2018-enero 2020, complementada en adelante con la información
más actualizada de los trabajadores registrados en febrero, marzo, abril y mayo 2020 del
T-Registro (actualizada al 07 de junio 2020).
6.2. Entradas y salidas de trabajadores a nivel nacional
En este apartado se analiza el flujo mensual de entradas y salidas de los trabajadores que las
empresas del sector formal privado demandan de manera mensual para desarrollar
actividades económicas. A nivel nacional, durante el periodo 2018-2019, las entradas de
trabajadores se han caracterizado por registrar en la mayoría de meses (abril-noviembre)
niveles por encima del nivel de las salidas, situación que, en neto, reflejó resultados favorables
para el incremento de trabajadores en la Planilla Electrónica (PLAME y T-Registro), explicado
por el mayor dinamismo estacional de las actividades económicas (MTPE, 2020a). Sin
embargo, esta situación fue diferente en los meses diciembre, enero, febrero y marzo, pues la
salida de trabajadores se encontró por encima de las entradas.
Para evaluar el resultado de la inmovilización social en el flujo de entradas y salidas de
trabajadores se propone como puntos de referencia los promedios históricos de entradas y
salidas registrados respectivamente en cada mes, particularmente durante el periodo de
emergencia (marzo 2020-mayo 2020)39.
Así, considerando la información de T-Registro, en el caso específico de marzo 2020 se
registraron 245 mil entradas y 359 mil salidas de trabajadores, lo cual generó en neto, una
reducción de 114 mil trabajadores de la Planilla Electrónica. Cabe señalar, que dicha diferencia
neta de marzo 2020 fue más elevada a la observada en ese mismo mes del año anterior (-13 mil
trabajadores). La cantidad de salidas en marzo 2020 (359 mil) sobrepasó significativamente el
promedio de salidas histórico de marzo (299 mil).
En abril 2020 se registró 86 mil entradas y 217 mil salidas de trabajadores, lo cual generó en
neto, una reducción de alrededor 131 mil puestos de trabajo de la Planilla Electrónica. Además,
esta diferencia neta de abril 2020 fue contraria al resultado favorable del mismo mes del año
2019 (+51 mil trabajadores). La cantidad de salidas en abril 2020 (217 mil) estuvo por debajo
del promedio de salidas histórico de abril (258 mil). Para el mes de mayo 2020, se registraron
114 mil entradas y 110 mil salidas de trabajadores obteniendo un resultado ligeramente
favorable (+4 mil), con información al 07 de junio de 2020. Se espera que esta diferencia neta
39 Promedio histórico en base a los registros del periodo 2015-2019.
27
de mayo 2020 se mantenga favorable dada la constante actualización de estos registros y sobre
todo porque las actividades económicas a partir de ese mes comenzaron a operar.
GRÁFICO N° 2
PERÚ: ENTRADAS Y SALIDAS MENSUALES DE TRABAJADORES
EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO, ENERO 2018-MAYO 2020
(Absoluto en miles)
Nota: Información actualizada al 07 de junio de 2020. 1/ Promedio histórico en base a los registros del periodo 2015-2019. Fuente: Planilla Electrónica (T-Registro – PLAME)–MTPE. Elaboración: MTPE-DGPE-Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).
La información de T-Registro permite identificar los motivos que sustentan la salida de
trabajadores durante la paralización de actividades económicas. Así, se destaca que el motivo
más recurrente fue por el término de servicio o vencimiento de plazo (61,3% del total) y por
renuncia (30,0%) en marzo 2020.Algo similar ocurrió en abril 2020.
GRÁFICO N° 3 PERÚ: SALIDAS MENSUALES DE TRABAJADORES EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO,
SEGÚN MOTIVOS, MARZO 2020 Y ABRIL 2020
(Absoluto en miles y porcentaje)
Nota: Información actualizada al 07 de junio de 2020. 1/ Incluye renuncia con incentivos (menor a 0,1% en marzo y abril de 2020). Fuente: Planilla Electrónica (T-Registro)–MTPE. Elaboración: MTPE-DGPE-Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).
318
257 32
2
281
249
175
314
302
287
256 32
5
222
410
270 34
0
341
289
263
285
308
336
312
307
260
416
294
245 86 114
424
320 24
7
255
227
216
223
258
253
257
231
308
448 35
6
353 28
9 236
230
238
266
271
271
266
279
439
307
359
217
110
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May
2018 2019 2020
Entradas Salidas
220(61,3%)
108(30,0%)
17(4,8%)
9(2,4%)
5(1,4%)
Término del servicioo vencimiento
de plazo
Renuncia 1/
Despido
Mutuo discenso
Otros 2/
Salidas
(marzo 2020):
359 mil (100,0%)
130(60,0%)
54(24,8%)
18(8,4%)
10(4,4%)
5(2,3%)
Término del servicioo vencimiento
de plazo
Renuncia 1/
Despido
Mutuo discenso
Otros 2/
Salidas
(abril 2020):
217 mil (100,0%)
Marzo 314,7
Promedio Entradas Histórico 1/ Abril 311,7
Mayo 252,4
Marzo 299,0
Promedio Salidas Histórico 1/
Abril 258,3
Mayo 228,9
28
6.2.1. Entradas y salidas de trabajadores por sectores económicos y grado de
operatividad
Para aquellos sectores económicos de alta operatividad como por ejemplo agricultura; y
servicios sociales y salud; la inmovilización social por el periodo de emergencia no los afectó
directamente; sin embargo, habría generado algunos efectos indirectos asociados a
restricciones de la oferta y de la demanda de actividades complementarias.
En el caso de agricultura, en marzo 2020 las entradas de 31 mil trabajadores se encontraron
por debajo de las salidas (57 mil), por lo que en neto se registró un resultado de -26 mil
trabajadores, un nivel más elevado que lo registrado el mismo mes del año anterior (-21 mil
trabajadores). En tanto que, en abril 2020, las entradas fueron de 27 mil trabajadores y las
salidas 24 mil, por lo que en neto serían +3 mil trabajadores, resultado contrario al del mismo
mes del año anterior (-6 mil trabajadores).
GRÁFICO N° 4 PERÚ: ENTRADAS Y SALIDAS MENSUALES DE TRABAJADORES EN ACTIVIDADES DE
ALTA OPERATIVIDAD EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO, ENERO 2018-MAYO 2020
(Absoluto en miles)
Agricultura
Servicios sociales y Salud
Nota: El grado de operatividad se basa en el porcentaje de trabajadores en actividades esenciales, complementarias y no esenciales autorizadas por el Decreto Supremo Nº 044-2020-PCM. Información actualizada al 07 de junio de 2020. 1/ Promedio histórico en base a los registros del periodo 2015-2019. Fuente: Planilla Electrónica (T-Registro – PLAME)–MTPE. Elaboración: MTPE-DGPE-Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).
60
25 26 30 37 32
62 68 65
53
75
59
82
36 37 30 43 50
60 65
86
71
80 75
108
42
31
27 37
54
72
47
36 26 27 29 32
47
58 53
69 65
98
69
48
32 34 35 42
51
63 64 71 68
87 57
24 24
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May
2018 2019 2020
Entradas Salidas
4 3 3 3
3
2
4
3
3 3
3
2
5
3
4 4 3
3 3
4 4
4
3
2
4
4
3
2
2
4
3
2
3
2 2 2
3 3 2 2
3
4
3
3
3 3 3 3 3 3
3
3
2
4
3
4 3
2
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May
2018 2019 2020
Entradas Salidas
Marzo 28,3
Promedio Entradas Histórico 1/
Abril 27,2
Mayo 32,5
Marzo 48,3
Promedio Salidas Histórico 1/
Abril 36,0
Mayo 26,9
Marzo 3,3
Promedio Entradas Histórico 1/
Abril 4,0
Mayo 3,1
Marzo 3,3
Promedio Salidas Histórico 1/
Abril 2,9
Mayo 2,6
29
En servicios sociales y salud, durante marzo 2020 las entradas (3 mil) y salidas de trabajadores
(4 mil) se encontraron casi al mismo nivel; en neto registró un cambio ligero de +1 mil
trabajadores, similar a lo registrado el mismo mes del año anterior (+1 mil). Sin embargo, en
abril 2020, las entradas (2 mil) fueron menores a las salidas (3 mil), en neto, generó un resultado
de -1 mil trabajadores, contrario al mismo mes del año anterior (+1 mil).
Otro sector que resultó con alta operatividad fue servicios financieros, donde se registró un
resultado neto, entre entradas y salidas, casi nulo en marzo 2020; en cambio, en abril 2020, el
resultado neto fue de -3 mil trabajadores. Ver Anexo Nº 2.
Por otro lado, en los sectores económicos de intermedia operatividad como industria
manufacturera; comercio; servicios (transporte; y servicios inmobiliarios y empresariales),
debido a la inmovilización social también se evidenciaron restricciones que no le permitieron
contratar al menos la misma cantidad de trabajadores por la interrupción de la cadena de
producción, abastecimiento y sus canales de distribución.
En industria manufacturera, en marzo 2020 las entradas de trabajadores (25 mil) fueron
menores a las salidas (41 mil), por lo que en neto se registró un resultado de -16 mil
trabajadores, nivel menor a lo registrado el mismo mes del año anterior (-27 mil). En abril 2020,
las entradas (12 mil) fueron inferiores a las salidas (24 mil); así, en neto, se generó un resultado
de -12 mil trabajadores, contrario a lo ocurrido en el mismo mes del año anterior (+9 mil).
En comercio, en marzo 2020 las entradas de trabajadores (24 mil) fueron menores a las salidas
(31 mil), en neto se registró un resultado de -7 mil trabajadores, nivel menor a lo registrado el
mismo mes del año anterior (-10 mil). En abril 2020, las entradas (6 mil) fueron inferiores a las
salidas (22 mil), en neto, se generó un resultado de -16 mil trabajadores, resultado opuesto al
del mismo mes del año anterior (+9 mil).
En servicios, a nivel agregado, en marzo 2020 las entradas de trabajadores (141 mil) fueron
menores a las salidas (155 mil), es decir, un resultado neto de -6 mil trabajadores, nivel
contrario a lo registrado el mismo mes del año anterior (+62 mil). En abril 2020, las entradas
(32 mil) superaron a las salidas (96 mil). En neto, generó un resultado de -64 mil trabajadores,
resultado contrario al del mismo mes del año anterior (+43 mil).
30
GRÁFICO N° 5 PERÚ: ENTRADAS Y SALIDAS MENSUALES DE TRABAJADORES EN ACTIVIDADES DE
INTERMEDIA OPERATIVIDAD EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO, ENERO 2018-MAYO 2020
(Absoluto en miles)
Industria Manufacturera
Comercio
Servicios
Nota: El grado de operatividad se basa en el porcentaje de trabajadores en actividades esenciales, complementarias y no esenciales autorizadas por el Decreto Supremo Nº 044-2020-PCM. Información actualizada al 07 de junio de 2020. 1/ Promedio histórico en base a los registros del periodo 2015-2019. Fuente: Planilla Electrónica (T-Registro – PLAME)–MTPE. Elaboración: MTPE-DGPE-Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).
49
38 41
35 31 22
45 44 42 41 43
29
63
37 36
49
35 32
40 43
49 45 45
33
56
36 25
13 18
44 46
34
41 39
33 32 34 34 36 34
43
53 50
63
40 35 32 32 31 35 37 38
47 44 41 43
29 16
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May
2018 2019 2020
Entradas Salidas
37 34 33 33 30
21
34
30 29 26
37
26
52
33 33
46
33 30 30 31 30 33 31 30
41
35
25
7 10
43
38
30 33 30 28 26 29 28 26 25
33
46
37
43
37
30 29 25 28 31 28 26 24
43
29
33
26
12
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May
2018 2019 2020
Entradas Salidas
129
126 19
0
143
114
78 127
123
118
101
123
80
168
132
199
172
130
112
117
131
133
122
110
92
163
143
144
36
44
234
125
104
112
101
95 100
128
108
101
88 125
233
131
136
129
108
102
110
128
116
108
102
101
238
117
168
120 50
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May
2018 2019 2020
Entradas Salidas
Marzo 35,9
Promedio Entradas Histórico 1/
Abril 41,7
Mayo 30,7
Marzo 47,4
Promedio Salidas Histórico 1/
Abril 37,1
Mayo 39,2
Marzo 32,8
Promedio Entradas Histórico 1/ Abril 38,0
Mayo 31,6
Marzo 35,4
Promedio Salidas Histórico 1/
Abril 34,3
Mayo 29,7
Promedio Entradas Histórico 1/
Abril 164,8
Mayo 119,9
Marzo 130,6
Promedio Salidas Histórico 1/
Abril 118,3
Mayo 103,7
Marzo 186,6
31
También se registraron salidas mayores a las entradas al interior del sector servicios,
particularmente, las actividades de transporte registraron un resultado neto de -8 mil
trabajadores en marzo 2020 y en abril 2020 un resultado neto de -12 mil trabajadores. En el
caso de servicios inmobiliarios y empresariales, la inmovilización provocó en neto -34 mil
trabajadores en marzo 2020 y en abril 2020 un resultado neto de -40 mil trabajadores. Ver
Anexo Nº 2.
Finalmente, los sectores económicos de baja operatividad (restaurantes y hoteles;
construcción; minería; otros servicios comunitarios; y enseñanza) llevaron la situación más
alarmante, pues se detuvieron por completo las cadenas de producción y distribución. La
mayoría de estas actividades habría ajustado su operatividad con el cese de trabajadores y la
suspensión perfecta de labores40.
En restaurantes y hoteles, las entradas de trabajadores (7 mil) fueron menores a las salidas (20
mil) en marzo 2020 por lo que en neto se registró un resultado de -13 mil trabajadores, por
debajo de lo registrado el mismo mes del año anterior (casi nulo). Asimismo, en abril 2020, las
entradas (casi 1 mil) fueron inferiores a las salidas (19 mil), generando en neto un resultado de
-18 mil trabajadores, resultado contrario al del mismo mes del año anterior (+2 mil).
En construcción, en marzo 2020 las entradas de trabajadores (15 mil) fueron menores a las
salidas (50 mil), en neto se registró un resultado de -35 mil trabajadores, nivel más elevado a
lo registrado el mismo mes del año anterior (-2 mil). En abril 2020, las entradas (1 mil) fueron
inferiores a las salidas (12 mil). Este resultado en neto, generó un resultado de cerca de -11 mil
trabajadores, resultado contrario al del mismo mes del año anterior (+3 mil).
Del mismo modo, en el Anexo Nº 2 se detallan los resultados encontrados para los demás
sectores de baja operatividad. En otros servicios comunitarios, las entradas de trabajadores
fueron menores a las salidas, por lo que en neto se registró un resultado de -5 mil trabajadores
en marzo 2020, asimismo en abril 2020 en neto se generó un resultado de -10 mil trabajadores.
En minería, durante marzo 2020 se registró un resultado neto de -2 mil trabajadores, y en abril
2020, se generó en neto un resultado de -3 mil trabajadores. Por último, en enseñanza el
resultado favorable fue de +40 mil trabajadores en marzo 2020; y en abril 2020, un resultado
positivo neto de aproximadamente +1 mil trabajadores.
40 Para mayor detalle, ver el acápite de contexto nacional e internacional (página 5).
32
GRÁFICO N° 6 PERÚ: ENTRADAS Y SALIDAS MENSUALES DE TRABAJADORES EN ACTIVIDADES DE
BAJA OPERATIVIDAD EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO, ENERO 2018-MAYO 2020
(Absoluto en miles)
Restaurantes hoteles
Construcción
Nota: El grado de operatividad se basa en el porcentaje de trabajadores en actividades esenciales, complementarias y no esenciales autorizadas por el Decreto Supremo Nº 044-2020-PCM. Información actualizada al 07 de junio de 2020. 1/ Promedio histórico en base a los registros del periodo 2015-2019. Fuente: Planilla Electrónica (T-Registro – PLAME)–MTPE. Elaboración: MTPE-DGPE-Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).
Es importante resaltar que el flujo entre entradas y salidas de trabajadores del sector formal
privado tuvo una afectación relevante que puede analizarse a través del promedio histórico41
registrado en cada mes durante el periodo de inmovilización social obligatoria de marzo y
abril 2020. Las brechas señalan cuánto se incrementaron o disminuyeron las entradas y salidas
registradas en cada mes de inmovilización social obligatoria, respecto de su promedio
histórico.
En sectores de alta operatividad, como agricultura, la inmovilización obligatoria provocó
efectos más ligeros, puesto que en marzo 2020 las salidas superaron en 18% y las entradas en
9% al promedio histórico de salidas y entradas respectivamente. Esto estaría influenciado,
además, por un efecto estacional registrado en la menor contratación de trabajadores
agropecuarios en los meses de marzo de cada año; mientras que, en abril 2020, las entradas se
mantuvieron casi al mismo nivel y las salidas se redujeron en 32% respecto al promedio
41 Promedio histórico en base a los registros del periodo 2015-2019.
11 10 11 10 10 7 11 10 9 9 11 8
16
11 11 13
11 11 11 12 11 12 12 10
14 12
7 1 6
12 11 10 10 9 9 8 9 10 8 8
11 12 12 11 11 10 10 9 10 11 10 10 9
13
11
20 19
5
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May
2018 2019 2020
Entradas Salidas
27 25 23 27 28
17
33
27 26 27
35
21
34
24 27 30
35
31 29 30 29 32 30
24
36
31
15 1 2
37
26 23 25 23 24 24 26 25 28
24
31
36
30 28 27
23 25 28 28 29 28 29 30
37
29
50
12
4
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May
2018 2019 2020
Entradas Salidas
Promedio Entradas Histórico 1/
Abril 10,9
Mayo 10,2
Marzo 10,2
Promedio Salidas Histórico 1/
Abril 10,7
Mayo 9,4
Marzo 10,5
Promedio Entradas Histórico 1/
Abril 28,4
Mayo 29,8
Marzo 28,4
Promedio Salidas Histórico 1/
Abril 26,4
Mayo 23,6
Mazo 24,9
33
histórico. En tanto que para los sectores de servicios sociales y salud; y servicios financieros el
resultado en neto fue casi nulo.
En sectores de intermedia operatividad, la afectación de la contratación de trabajadores fue
más relevante especialmente para la industria manufacturera y comercio debido a que el flujo
fue menor a un nivel por debajo del promedio histórico (no se cubrieron las contrataciones),
tal es así que en marzo 2020 las entradas estuvieron por debajo en 30% y 24%, mientras que las
salidas se redujeron en 9% y 5% para la industria manufacturera y comercio en ese orden, en
relación al promedio histórico. De igual manera para abril 2020, las entradas se redujeron en
69% y 82%, mientras que las salidas se redujeron en 21% y 24%, para la industria
manufacturera y comercio, respectivamente.
Por otro lado, servicios, sector con mayor flujo de trabajadores, fue uno de los más afectados,
debido a que las entradas se redujeron en 23% y las salidas sobrepasaron en 28% sus
respectivos promedios históricos de marzo 2020. En abril 2020, la inmovilización social
obligatoria provocó que las entradas fueran menores en alrededor del 80% de su promedio
histórico. De igual manera, los subsectores servicios inmobiliarios y empresariales y transporte
registraron un comportamiento similar.
Finalmente, los sectores de baja operatividad fueron los más afectados en términos de flujo
de contratación. En este grupo se encontró al sector otros servicios comunitarios; restaurantes
y hoteles; enseñanza; minería y construcción.
En otros servicios comunitarios se registraron entradas por debajo de su promedio histórico
en 25% y las salidas fueron 39% más elevadas en marzo 2020, mientras que, en abril 2020 la
afectación fue más severa, puesto que las entradas fueron menores en 80% y las salidas se
redujeron en 11%. En cambio, en restaurantes y hoteles, en marzo 2020 las salidas superaron
el 94%, el más perjudicado en comparación de los demás sectores, situación similar ocurrió en
abril 2020 al registrar salidas superiores en 74%, mientras que las entradas de trabajadores
fueron menores en 31% en marzo 2020 y en abril 2020 fueron 92% menores respecto de su
promedio histórico.
Excepcionalmente, las actividades de enseñanza, fueron las que registraron un resultado neto
favorable durante los meses de marzo y abril 2020, principalmente debido a que, por un lado,
en ambos meses analizados se registra una mayor contratación de personal asociado al inicio
del periodo académico de educación básica y superior, y, por otro lado, influyó la postergación
del inicio de actividades educativas presenciales hasta mayo 2020, fecha en que se dio inicio a
las actividades educativas remotas de manera formal42. De esta manera, en marzo 2020 las
entradas estuvieron por debajo en 24% y las salidas sobrepasaron en 26% el promedio
histórico; mientras que, en abril 2020 las entradas fueron inferiores en 68% y las salidas
superaron en 37%.
En minería se registraron entradas que estuvieron por debajo en 38% del promedio histórico
en marzo 2020 y en abril 2020 por debajo en 95%; asimismo, las salidas en marzo 2020 fueron
inferiores en 18% y en abril 2020 en 16% del promedio histórico. En tanto que, en construcción,
las entradas estuvieron por debajo en 38% en marzo 2020 y las salidas sobrepasaron en 78%;
mientras que, en abril 2020 las entradas fueron menores en 95%; y las salidas fueron menores
en 56% respecto a su promedio histórico.
42 Las actividades educativas remotas consistirían en realizar actividades educativas por las instituciones educativas públicas y privadas hacia los alumnos en sus hogares, a través de diversos medios de comunicación, como medida de precaución al contagio por la COVID-19. Al 07 de junio 2020, continua la postergación de actividades educativas presenciales (TVPERU, 2020).
34
CUADRO N° 6 PERÚ: VARIACIÓN NETA DE TRABAJADORES EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO,
SEGÚN SECTOR ECONÓMICO, MARZO 2020-ABRIL 2020
(Absoluto en miles y porcentaje)
Nota: Las brechas en azul indican cuánto se incrementaron las entradas y/o salidas registradas en cada mes de inmovilización obligatoria, asimismo, las brechas en rojo indican cuánto disminuyeron, respecto de su promedio histórico. El grado de operatividad basado en el porcentaje de trabajadores en actividades esenciales, complementarias y no esenciales autorizadas por el Decreto Supremo Nº 044-2020-PCM. Información actualizada al 07 de junio de 2020. Fuente: Planilla Electrónica (T-Registro)–MTPE. Elaboración: MTPE-DGPE-Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).
Desde el punto de vista de entradas y salidas de trabajadores de la Planilla Electrónica, el
impacto de la inmovilización obligatoria está representado por la variación neta de
trabajadores del sector formal privado en cada mes. A continuación, se caracterizan las
variaciones netas de trabajadores en el sector formal privado por sexo, grupo de edad, nivel
educativo y tipo de contrato, con el objetivo de analizar los trabajadores más afectados.
6.2.2. Variación neta de trabajadores por sexo
La influencia negativa de la inmovilización obligatoria en la contratación de trabajadores del
sector formal privado puede ser distinguida por sexo. De esta manera, fueron los hombres
aquellos que registraron una mayor influencia negativa en la variación neta en la Planilla
Electrónica durante los meses de marzo 2020 (-90 mil) y abril 2020 (-73 mil). Cabe resaltar que
estos resultados son significativamente más desfavorables que los encontrados en los mismos
meses de años anteriores.
Sector
EconómicoMes Entradas Salidas
Resultado
Neto
Promedio
histórico de
entradas
Promedio
histórico de
salidas
Grado de
operatividad
Marzo 245 359 -114 315 299 -22% -22% 2 0 % 20%
Abril 86 217 -131 311 258 -73% -73% - 1 6 % -16%
Marzo 31 57 -27 28 48 9% 9% 18 % 18%
Abril 27 24 3 27 36 -1% -1% - 3 2 % -32%
Marzo 3 4 -1 3 3 -17% -17% 6 % 6%
Abril 2 3 -2 4 3 -57% -57% 16 % 16%
Marzo 4 4 1 5 7 -18% -18% - 5 1% -51%
Abril 1 4 -3 7 4 -88% -88% - 8 % -8%
Marzo 25 43 -18 36 47 -30% -30% - 9 % -9%
Abril 13 29 -17 42 37 -69% -69% - 2 1% -21%
Marzo 25 33 -9 33 35 -24% -24% - 5 % -5%
Abril 7 26 -19 38 34 -82% -82% - 2 4 % -24%
Marzo 144 168 -24 187 131 -23% -23% 2 8 % 28%
Abril 36 120 -84 165 118 -78% -78% 1% 1%
Marzo 46 80 -34 58 64 -22% -22% 2 5 % 25%
Abril 13 53 -40 67 59 -80% -80% - 10 % -10%
Marzo 15 23 -8 17 19 -7% -7% 2 3 % 23%
Abril 4 16 -12 20 17 -78% -78% - 1% -1%
Marzo 7 20 -13 11 10 -31% -31% 9 4 % 94%
Abril 1 19 -18 11 11 -92% -92% 7 4 % 74%
Marzo 15 50 -35 25 28 -38% -38% 7 8 % 78%
Abril 1 12 -10 28 26 -95% -95% - 5 6 % -56%
Marzo 3 5 -2 4 6 -36% -36% - 18 % -18%
Abril 1 4 -3 7 5 -92% -92% - 16 % -16%
Marzo 51 11 40 67 9 -24% -24% 2 6 % 26%
Abril 11 10 1 34 7 -68% -68% 3 7 % 37%
Marzo 17 22 -5 22 16 -25% -25% 3 9 % 39%
Abril 4 14 -10 18 15 -80% -80% - 11% -11%
Perú
Agricultura
Servicios
Financieros
Servicios sociales
y de salud
Servicios
inmobiliarios y
empresariales
Industria
manufacturera
Servicios 1/
Comercio
Baja
Baja
Baja
Intermedia
Construcción
Transporte
Minería
Otros servicios
comunitarios
Restaurantes y
hoteles
Enseñanza
Baja
Baja
Alta
Alta
Alta
Intermedia
Intermedia
Brecha de
entradas (%)
Brecha de
salidas (%)
Intermedia
Intermedia
35
GRÁFICO N° 7 PERÚ: VARIACIÓN NETA DE TRABAJADORES EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO, SEGÚN SEXO,
ENERO 2018–MAYO 2020
(Absoluto en miles)
Nota: Información actualizada al 07 de junio 2020. Fuente: Planilla Electrónica (T-Registro – PLAME)–MTPE. Elaboración: MTPE-DGPE-Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).
6.2.3. Variación neta de trabajadores por grupo de edad
Estudios, como el de Cho y Winters (2020) y Llorente (2020), califican a los jóvenes como una
de las poblaciones más vulnerables ante los efectos de la inmovilización obligatoria debido a
la poca experiencia laboral con la que cuentan y la baja calificación que acumularon. De hecho,
en el Perú, la mayoría de los jóvenes (15-29 años) en el sector formal privado son no calificados
(86,1%); mientras que en una menor proporción se encuentran los calificados (13,9%)43. Debido
a la inmovilización, los jóvenes (15-29 años) fueron golpeados por la pérdida de empleos en el
sector formal privado (-51 mil en marzo 2020 y -59 mil en abril 2020). En el caso de los
trabajadores adultos (30-59 años) el impacto negativo fue similar (-50 mil en marzo 2020 y -57
mil en abril 2020), aunque en términos de representatividad44 este efecto es menor en
comparación a los jóvenes, explicado por las características mencionadas anteriormente.
GRÁFICO N° 8 PERÚ: VARIACIÓN NETA DE TRABAJADORES EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO,
SEGÚN GRUPO DE EDAD, ENERO 2018–MAYO 2020
(Absoluto en miles)
Nota: Información actualizada al 07 de junio 2020. 1/ Promedio histórico en base a los registros del periodo 2015-2019. Fuente: Planilla Electrónica (T-Registro – PLAME)–MTPE. Elaboración: MTPE-DGPE-Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).
43 Planilla Electrónica (2020c). 44 En términos relativos, en marzo 2020 la salida de jóvenes representó el 4,7% con respecto al total de jóvenes registrados; en los adultos, representó apenas el 2,2%. De manera similar ocurrió en abril 2020, para jóvenes (5,4%) fue casi el doble que para que los adultos (2,5%).
-44 -36
2820 15
-30
49
17 14
-2
54
-56
-11
-48
-22
31 38
18 19 17
3519 20
-19
1
-3
-90-73
6
-57
-23
42
4 6
-9
3221
15
-3
28
-29 -25 -33
714 11 13
22 20 2515 18
-1
-27
-10 -14
-47
-2
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May
2018 2019 2020
Hombres Mujeres
-5
-21
191
10
-12
4631
13
-1
40
-12
21
-32-19
419 18
32 29 2820 26
8
28
-3
-51 -59
5
-88
-35
49
2112
-25
35
1016
-3
40
-65-53
-45
4
3829
13 10 11
31
14 13
-25
-48
-8
-50-57
0
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May
2018 2019 2020
Jóvenes (15-29 años) Adultos (30-59 años) Adultos mayores (60 a más años)
36
6.2.4. Variación neta de trabajadores por nivel de calificación
Además, según el nivel de calificación, el efecto negativo de la inmovilización obligatoria en
el empleo perjudicó principalmente a los no calificados al registrar una variación neta de -132
mil trabajadores en el mes de marzo 2020 y de -113 mil en abril 2020. Estos resultados son
significativamente más desfavorables que los registrados en los mismos meses de años
anteriores.
Estos resultados van en línea con la evidencia empírica de Cho y Winters (2020), Borjas y
Cassidy (2020), debido a que los trabajadores calificados, en su mayoría, se podrían ocupar en
labores que se adaptarían al “trabajo remoto”, concluyendo así que el impacto negativo no
sería tan grande (incluso se mantuvo positivo en el mes de marzo con 21 mil trabajadores).
Mientras que, gran parte de los trabajadores no calificados se desempeñarían en ocupaciones
que necesitarían de presencia física en el centro de trabajo y se verían imposibilitados de
adaptarse al “trabajo remoto”.
GRÁFICO N° 9 PERÚ: VARIACIÓN NETA DE TRABAJADORES EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO,
SEGÚN NIVEL DE CALIFICACIÓN, ENERO 2018–MAYO 2020
(Absoluto en miles)
Nota: Información actualizada al 07 de junio 2020. Fuente: Planilla Electrónica (T-Registro – PLAME)–MTPE. Elaboración: MTPE-DGPE-Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).
6.2.5. Variación neta de trabajadores por tipo de contrato
Asimismo, desde el punto de vista de entradas y salidas de trabajadores de la Planilla
Electrónica, el impacto por la inmovilización obligatoria perjudicó significativamente la
contratación de trabajadores del sector formal privado con contrato a plazo fijo (incluye las
modalidades a tiempo parcial, por temporada, suplencia, entre otros45) al encontrar resultados
por debajo de los encontrados en los mismos meses de años anteriores; y al registrar mayores
pérdidas de empleo en comparación con los trabajadores contratados a plazo indeterminado,
incluso durante la inmovilización social obligatoria.
La variación neta fue de -114 mil trabajadores en marzo 2020 y -120 mil trabajadores en abril
2020.Esta evidencia coincide con los hallazgos de Serna, Barrera y Castro (2020) al resaltar que
las condiciones contractuales que tiene un trabajador con contrato indefinido favorecen su
permanencia y lo hace gozar de una mayor seguridad a pesar de estar en una etapa de crisis.
45 Incluye contratos por inicio o incremento de actividad, necesidades del mercado, reconversión empresarial, ocasional, suplencia, emergencia, para obra determinada o servicio específico, intermitente, temporada, exportación no tradicional, extranjero, a domicilio, futbolistas profesionales, migrante andino decisión 545, a tiempo parcial y otros.
-34-57
35
518
-38
90
51
19
-2
81
-66
13
-89
-44
11
40
4
53
1
-102
34
-125
33
-5-25
-132-113
48
-56
4
4524
7
-1
4
-5
16 113
-19
-52
4
32 40
9 0
-2 -9 -5
4
-17-7
-51
10 21
-12
6
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May
2018 2019 2020
No calificado Calificado
37
Cabe resaltar que la modalidad de contratación a plazo fijo, fue la más utilizada por las
empresas durante el periodo enero 2018-enero 2020.
GRÁFICO N° 10 PERÚ: VARIACIÓN NETA DE TRABAJADORES EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO,
SEGÚN TIPO DE CONTRATO, ENERO 2018-MAYO 2020
(Absoluto en miles)
Nota: Información actualizada al 07 de junio 2020. 1/ Incluye contratos por inicio o incremento de actividad, por tiempo parcial, suplencia a tiempo parcial, entre otros. Fuente: Planilla Electrónica (T-Registro – PLAME)–MTPE. Elaboración: MTPE-DGPE-Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).
6.3. Variación neta de trabajadores y variación anual del PBI
La principal razón por la cual se registraron altos niveles de salidas, especialmente en sectores
afectados por la Emergencia Sanitaria, se explicó por la reducción del dinamismo de la
economía en un contexto de inmovilización social obligatoria que inició el 16 de marzo de
2020. Así, en marzo 2020, el Perú registró una tasa de decrecimiento negativa del PBI46 de
16,3%, respecto al mismo mes del año anterior, explicada sobre todo por la disminución de la
actividad económica en los sectores de baja operatividad.
Con base en la variación del PBI de marzo 2020 en los distintos sectores económicos durante
la inmovilización social obligatoria y las variaciones netas de trabajadores en el sector formal
privado se establecen cuatro zonas o cuadrantes en el siguiente gráfico.
En la Zona I se encontró dos de los sectores económicos en alta/intermedia operatividad por
el Estado de Emergencia Nacional (servicios financieros y administración pública) que se
caracterizaron por obtener una variación neta de trabajadores en el sector formal privado
ligeramente positiva explicado por el crecimiento del PBI sectorial (4,0% y 3,8%,
respectivamente). Asimismo, en la Zona II, se encontró el sector pesca, otro sector en alta
operatividad, con una ligera variación neta positiva de trabajadores, sin embargo, su variación
del PBI fue negativa (-21,4%).
En tanto que, la Zona III agrupa los sectores con una variación negativa de trabajadores en la
Planilla Electrónica y con variación negativa del PBI. Así, en primer lugar, el sector
electricidad, otro de los sectores con autorización de alta operatividad, registró un descenso
marginal de trabajadores en el sector formal privado, pero registró una variación negativa del
PBI de -11,9%; en segundo lugar, se ubicaron los sectores minería, transporte y comercio (en
baja e intermedia operatividad) que registraron una evolución negativa del PBI de -21,8%,
-24,4% y -22,4%, respectivamente, asociado a una variación negativa de trabajadores (hasta
46 INEI (2020a).
-15 -8
8 2
-4 -12
9
-8 -2 0
9
-33
6
-10-22
242
-4 0-11 -20
-3-20
3
-7
1
-1-12
-3
-90
-55
67
24 25
-29
83
5236
0
85
-53 -45
-76
928
5238 47 53
86
4461
-22 -17 -15
-114 -120
7
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May
2018 2019 2020
Plazo Indeterminado Plazo Fijo 1/
38
-10 mil trabajadores); en tercer lugar, se resaltan los sectores con las caídas más profundas
como restaurantes y hoteles, e industria manufacturera, al registrar una variación negativa de
trabajadores en Planilla Electrónica de entre -10 mil y -18 mil, así como construcción, y
servicios inmobiliarios y empresariales con una variación de trabajadores entre -34 mil y -35
mil, niveles explicados por el muy bajo desempeño de la evolución del PBI47.
GRÁFICO N° 11
PERÚ: VARIACIÓN NETA DE TRABAJADORES EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO Y VARIACIÓN ANUAL DEL PBI, SEGÚN SECTOR ECONÓMICO, MARZO 2020
(Absoluto y porcentaje)
Nota: La variación neta de trabajadores corresponde a la diferencia entre entradas y salidas de trabajadores en el sector formal
privado según Planilla Electrónica (T-Registro). La variación del PBI corresponde al resultado de marzo 2020.
Fuente: INEI (2020a) y Planilla Electrónica (T-Registro)–MTPE. Elaboración: MTPE-DGPE-Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).
En la zona IV se encuentran los sectores de servicios sociales y de salud; y agricultura con una
tasa de crecimiento positivo y pequeño del PBI (0,5% y 0,7%, respectivamente), y, sin embargo,
registraron una variación negativa de trabajadores en el sector formal privado (-1 mil y -26 mil
trabajadores, respectivamente).
En el caso de abril 2020, la producción nacional peruana continuó por segunda oportunidad
con tasas de crecimiento negativas al registrar una variación anual negativa de 40,5%, respecto
al mismo mes del año anterior, debido a la extensión de la inmovilización social obligatoria
que afectó el dinamismo de la economía durante todo el periodo mensual.
47 Construcción; restaurantes y hoteles; industria manufacturera; y servicios inmobiliarios y empresariales cayeron en -46,3%, -42,4%, -32,2%, y -10,2%, respectivamente (INEI, 2020a).
Agricultura
Pesca
Minería
Industria
Electricidad
Construcción
ComercioRestaurantes
y Hoteles
Transporte
Servicios Financieros
Servicios inmobiliarios y empresariales
Adm. Pública
Servicios sociales y
salud
-40 000
-30 000
-20 000
-10 000
0
10 000
-50,0 -40,0 -30,0 -20,0 -10,0 0,0 10,0V
ari
aci
ón
ne
ta d
e t
rab
aja
do
res
-M
arz
o 2
02
0 (
Ab
solu
to)
Variación del PBI - Marzo 2020 (Porcentaje)
Zona IZona II
Zona III Zona IV
39
De esta manera, en la Zona I, el sector agricultura se registró como única actividad que alcanzó
una variación positiva de trabajadores de casi 3 mil trabajadores explicado por una tasa de
crecimiento económico de 0,6%. Además, los sectores ubicados en la Zona III, agravaron su
situación por la inmovilización ocurrida en mayo 2020 que repercutió importante en la
variación de trabajadores en la Planilla Electrónica. Así, primero se ubican los sectores de
electricidad; servicios sociales y salud; minería; y pesca que registraron un leve descenso de
trabajadores en el sector formal privado, pero registraron una variación negativa del PBI de
-25,6%, -25,9%, -42,3% y -57,8%, respectivamente; segundo, se encontró que los sectores
construcción; transporte; industria manufacturera; restaurantes y hoteles; y comercio (en baja
e intermedia operatividad) registraron evoluciones negativas más pronunciadas del PBI de
-89,7%, -69,1%, -54,9%, -94,6% y 65,4%, respectivamente, asociadas a una variación negativa
de trabajadores (entre -10 mil y -20 mil); por último, se resalta el sector servicios inmobiliarios
y empresariales con la mayor caída de casi -40 mil trabajadores en Planilla Electrónica debido
a la variación negativa del PBI (-61,8%).
GRÁFICO N° 12 PERÚ: VARIACIÓN NETA DE TRABAJADORES EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO Y
VARIACIÓN ANUAL DEL PBI, SEGÚN SECTOR ECONÓMICO, ABRIL 2020 (Absoluto y porcentaje)
Nota: La variación neta de trabajadores corresponde a la diferencia entre entradas y salidas de trabajadores en el sector formal
privado según Planilla Electrónica (T-Registro). La variación del PBI corresponde al resultado de abril 2020.
Fuente: INEI (2020b) y Planilla Electrónica (T-Registro)–MTPE. Elaboración: MTPE-DGPE-Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).
Agricultura
Pesca
Minería
Industria
Electricidad
Construcción
ComercioRestaurantes y Hoteles
Transporte
Servicios Financieros
Servicios inmobiliarios y empresariales
Adm. PúblicaServicios sociales
y salud
-40 000
-30 000
-20 000
-10 000
0
10 000
-100,0 -80,0 -60,0 -40,0 -20,0 0,0
Va
ria
ció
n n
eta
de
tra
ba
jad
ore
s -
Ab
ril
20
20
(A
bso
luto
)
Variación del PBI - Abril 2020 (Porcentaje)
Zona IZona II
Zona III Zona IV
40
6.4. Salida de trabajadores durante el Estado de Emergencia Nacional
(16 marzo 2020-10 mayo 2020)
Una vez detectado el efecto relevante en el mercado laboral del sector formal privado
ocasionado por la inmovilización obligatoria ante la COVID-19, durante los meses de marzo y
abril 2020, en este apartado se profundizará en dar mayores detalles sobre el incremento
significativo ocurrido en las salidas de trabajadores específicamente en el periodo de Estado
de Emergencia Nacional o también inmovilización social obligatoria (paralización total de
actividades), con el fin de dar a conocer cuáles han sido las características sociolaborales de los
trabajadores asalariados.
Específicamente, durante la paralización de actividades económicas durante el periodo 16 de
marzo 2020 al 10 de mayo 2020, según T-Registro, la salida de trabajadores provino en su
mayoría de los sectores de servicios empresariales, agricultura, industria manufacturera,
comercio, transporte, restaurantes y hoteles, otros servicios comunitarios, y construcción.
GRÁFICO N° 13
PERÚ: SALIDA DE TRABAJADORES EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO, SEGÚN SECTOR ECONÓMICO, 16 MARZO 2020-10 MAYO 2020
(Absoluto)
Nota: Se excluye trabajadores con información no determinada (1 114). Información actualizada al 07 de junio de 2020.
Fuente: Planilla Electrónica (T-Registro)–MTPE. Elaboración: MTPE-DGPE-Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).
Como era de esperar, las salidas de trabajadores en cada sector se explican en gran parte
debido a la paralización de actividades declaradas como “no esenciales” directamente por el
Estado de Emergencia Nacional. Así, aproximadamente 48 mil trabajadores que salieron del
sector servicios inmobiliarios y empresariales provinieron de actividades “no esenciales”
(afectadas 45%); asimismo, construcción con 30 mil (afectadas 100%); industria manufacturera
con casi 30 mil (afectadas 51%); le siguieron comercio (afectadas 58%); y restaurantes y hoteles
(afectadas 78%).
1 660
1 850
5 695
6 332
8 082
18 337
30 313
30 609
33 144
34 234
49 561
57 907
59 871
107 669
Pesca
Electricidad
Servicios financieros
Servicios sociales y salud
Minería
Enseñanza
Construcción
Otros servicios comunitarios
Restaurantes y hoteles
Transporte
Comercio
Industria manufacturera
Agricultura
Servicios inmobiliarios y empresariales
Total salidas:446 mil 378
41
GRÁFICO N° 14 PERÚ: SECTORES CON MAYORES SALIDAS DE TRABAJADORES EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO,
SEGÚN CONDICIÓN DE AFECTACIÓN, 16 MARZO 2020–10 MAYO 2020
(Absoluto)
Nota: Clasificación de afectados y no afectados basado en el porcentaje de empresas en actividades esenciales, complementarias y no esenciales autorizadas por el Decreto Supremo Nº 044-2020-PCM. Información actualizada al 07 de junio de 2020.
Fuente: Planilla Electrónica (T-Registro)–MTPE. Elaboración: MTPE-DGPE-Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).
6.4.1. Sectores con mayores salidas de trabajadores por sexo
En el caso de las mujeres, durante el periodo de emergencia, las salidas fueron mayores en el
sector servicios empresariales (cerca de 37 mil), agricultura (23 mil), industria manufacturera
(20 mil), comercio (20 mil), y restaurantes y hoteles (13 mil). Los hombres, registraron mayores
salidas en servicios empresariales (61 mil), industria manufacturera (33 mil), agricultura (32
mil), construcción (26 mil), y comercio (25 mil).
GRÁFICO N° 15 PERÚ: SECTORES CON MAYORES SALIDAS DE TRABAJADORES EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO
POR SEXO, 16 MARZO-10 MAYO 2020 (Absoluto)
Mujeres Hombres
Nota: Información actualizada al 07 de junio de 2020. Fuente: Planilla Electrónica (T-Registro)–MTPE. Elaboración: MTPE-DGPE-Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).
6.4.2. Sectores con mayores salidas de trabajadores por tipo de contrato
La salida de trabajadores con contratos a plazo fijo predominó en los sectores servicios
empresariales (casi 100 mil), construcción (58 mil), industria manufacturera (54 mil), otros
servicios comunitarios (41 mil), y comercio (39 mil). En comparación, los contratos a plazo
indeterminado estuvieron en comercio (8 mil), servicios empresariales (8 mil), restaurantes y
hoteles (4 mil), transporte (4 mil), e industria manufacturera (4 mil).
42
GRÁFICO N° 16 PERÚ: SECTORES CON MAYORES SALIDAS DE TRABAJADORES EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO
POR TIPO DE CONTRATO, 16 MARZO-10 MAYO 2020
(Absoluto)
Plazo Fijo Plazo Indeterminado
Nota: Información actualizada al 07 de junio de 2020. Fuente: Planilla Electrónica (T-Registro)–MTPE. Elaboración: MTPE-DGPE-Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).
6.4.3. Sectores con mayores salidas de trabajadores por nivel de calificación
En el Estado de Emergencia Nacional, la mayoría de salidas de trabajadores calificados fueron
de los sectores de servicios empresariales (casi 100 mil), construcción (58 mil), industria
manufacturera (54 mil), otros servicios comunitarios (41 mil), y comercio (18 mil 717). Mientras
que los trabajadores no calificados presentaron mayores salidas en servicios empresariales (95
mil), agricultura (59 mil), industria (53 mil), comercio (44 mil), y restaurantes y hoteles (31 mil).
GRÁFICO N° 17 PERÚ: SECTORES CON MAYORES SALIDAS DE TRABAJADORES EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO
POR NIVEL DE CALIFICACIÓN, 16 MARZO-10 MAYO 2020 (Absoluto)
Calificados No Calificados
Nota: Información actualizada al 07 de junio de 2020. Fuente: Planilla Electrónica (T-Registro)–MTPE. Elaboración: MTPE-DGPE-Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).
Una vez identificados los sectores con elevados niveles de salidas durante el Estado de
Emergencia Nacional, es relevante identificar los puestos de trabajo que han sido golpeados
significativamente por la inmovilización obligatoria del sector formal privado, lo que podría
ayudar a orientar políticas de empleo hacia aquellas ocupaciones que necesitan ser atendidas.
6.4.4. Ocupaciones menos demandadas durante el Estado de Emergencia Nacional
En cuanto a las salidas de trabajadores, en el sector servicios inmobiliarios y empresariales,
principalmente los trabajadores se desempeñaron como limpiadores de establecimientos
(10,0%), seguido por empleados administrativos (8,5%), agentes técnicos de ventas y viajes
(7,5%), en menor medida fueron personal de seguridad (6,0%), y operadores de
telecomunicaciones (4,3%).
En detalle, los limpiadores de establecimientos se caracterizaron por concentrar en su mayoría
mujeres (56,2%), personas adultas de 30-59 años (63,0%), y no calificados (99,1%). Los
empleados administrativos registraron mayor proporción de mujeres (49,0%), personas
adultas de 30-59 años (49,5%), y no calificados (84,5%). Mientras que, en agentes técnicos de
43
ventas y viajes hubo una mayor participación de mujeres (51,6%), personas jóvenes de 15-29
años (52,2%), y no calificados (95,4%). Ver Anexo Nº 3.
GRÁFICO N° 18 PERÚ: OCUPACIONES CON MAYORES SALIDAS DE TRABAJADORES EN EL SECTOR PRIVADO
FORMAL DE SERVICIOS INMOBILIARIOS Y EMPRESARIALES, 16 MARZO-10 MAYO 2020 (Absoluto y porcentaje)
Nota: Información actualizada al 07 de junio de 2020. Fuente: Planilla Electrónica (T-Registro)–MTPE. Elaboración: MTPE-DGPE-Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).
En el sector construcción, la mayoría de trabajadores que salieron se desempeñaron
principalmente como peones de obras públicas y mantenimiento (15,2%), obreros de la
construcción (14,2%), seguido en menor medida por recolectores de residuos (9,7%).
GRÁFICO N° 19 PERÚ: OCUPACIONES CON MAYORES SALIDAS DE TRABAJADORES EN EL SECTOR FORMAL
PRIVADO DE CONSTRUCCIÓN, 16 MARZO-10 MAYO 2020
(Absoluto y porcentaje)
Nota: Información actualizada al 07 de junio de 2020. Fuente: Planilla Electrónica (T-Registro)–MTPE. Elaboración: MTPE-DGPE-Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).
La gran parte de peones de obras públicas y mantenimiento fueron de hombres (90,6%),
adultos de 30-59 años (62,0%), y no calificados (99,0%). Los obreros de la construcción
concentraron mayor proporción de hombres (94,8%), adultos de 30-59 años (72,8%), y no
calificados (98,7%). En la ocupación de recolectores de residuos existió una alta participación
de hombres (89,2%), adultos de 30-59 años (58,0%), y no calificados (99,4%). Ver Anexo Nº 3.
2 198 (2,0%)
3 075 (2,9%)
4 671 (4,3%)
6 460 (6,0%)
8 088 (7,5%)
9 124 (8,5%)
10 644 (10,0%)
Obreros de la construcción
Empleados de almacenaje
Operadores de telecomunicaciones
Personal de seguridad
Agentes técnicos de ventasy viajes
Empleados administrativos
Limpiadores de establecimientos
969 (3,2%)
1 113 (3,7%)
1 550 (5,1%)
1 849 (6,1%)
2 952 (9,7%)
4 316 (14,2%)
4 607 (15,2%)
Carpinteros, fontaneros y soldadores
Técnicos en electrónica y mecánica
Conductores de máquinarias
Albañiles
Recolectores de residuos
Obreros de la construcción
Peones de obras públicas y mantenimiento
44
En el sector industria manufacturera, las salidas principalmente provinieron de ocupaciones
como peones agropecuarios (12,3%), seguido por obreros textiles (7,3%), obreros de labra de
metales (5,2%), y trabajadores agrícolas (4,4%).
GRÁFICO N° 20 PERÚ: OCUPACIONES CON MAYORES SALIDAS DE TRABAJADORES EN EL SECTOR PRIVADO
FORMAL DE INDUSTRIA MANUFACTURERA, 16 MARZO-10 MAYO 2020
(Absoluto y porcentaje)
Nota: Información actualizada al 07 de junio de 2020. Fuente: Planilla Electrónica (T-Registro)–MTPE. Elaboración: MTPE-DGPE-Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).
Los peones agropecuarios agruparon en su mayoría hombres (48,7%), personas adultas de 30-
59 años (45,9%), y no calificados (97,8%). Los obreros textiles en su mayoría fueron hombres
(58,2%), personas adultas de 30-59 años (48,7%), y no calificados (98,5%). En obreros de labra
de metales hubo una alta representación de hombres (88,1%), adultos de 30-59 años (53,6%), y
no calificados (97,8%). Ver Anexo Nº 3.
En el sector restaurantes y hoteles, las salidas principalmente fueron de trabajadores que se
desempeñaron como limpiadores de establecimientos (26,5%), seguido por mozos y azafatas
(24,1%), cajeros (8,4%) y recepcionistas (6,2%).
GRÁFICO N° 21 PERÚ: OCUPACIONES CON MAYORES SALIDAS DE TRABAJADORES EN EL SECTOR FORMAL
PRIVADO DE RESTAURANTES Y HOTELES, 16 MARZO-10 MAYO 2020
(Absoluto y porcentaje)
Nota: Información actualizada al 07 de junio de 2020. Fuente: Planilla Electrónica (T-Registro)–MTPE. Elaboración: MTPE-DGPE-Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).
1 113 (1,9%)
2 237 (3,9%)
2 361 (4,1%)
2 569 (4,4%)
3 029 (5,2%)
4 235 (7,3%)
7 108 (12,3%)
Peones de manufactura
Obreros de la fabricaciónde productos minerales
Obreros de la conservaciónde alimentos
Trabajadores agrícolas
Obreros de labra de metales
Obreros textiles
Peones agropecuarios
788 (2,4%)
851 (2,6%)
1 010 (3,0%)
2 071 (6,2%)
2 770 (8,4%)
7 976 (24,1%)
8 768 (26,5%)
Administradores de empresas
Mensajeros y repartidores
Cocineros
Recepcionistas
Cajeros
Mozos y azafatas
Limpiadores de establecimientos
45
Los limpiadores de establecimientos están caracterizados en mayor proporción por ser
hombres (55,9%), personas jóvenes de 15-29 años (50,0%), y no calificados (96,4%). Asimismo,
los mozos y azafatas en su mayoría fueron hombres (42,3%), jóvenes de 15-29 años (65,6%), y
no calificados (96,7%). Mientras que, en cajeros hubo una mayor representación de mujeres
(57,2%), personas jóvenes de 15-29 años (77,0%), y no calificados (96,8%). Ver Anexo Nº 3.
En el sector comercio, las salidas principalmente fueron de trabajadores que se desempeñaron
como agentes técnicos de ventas y viajes (17,1%), seguido por comerciantes al por menor
(13,5%), y empleados de almacenaje (7,8%).
GRÁFICO N° 22 PERÚ: OCUPACIONES CON MAYORES SALIDAS DE TRABAJADORES EN EL SECTOR FORMAL
PRIVADO DE COMERCIO, 16 MARZO-10 MAYO 2020
(Absoluto y porcentaje)
Nota: Información actualizada al 07 de junio de 2020.
Fuente: Planilla Electrónica (T-Registro)–MTPE. Elaboración: MTPE-DGPE-Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).
Los agentes técnicos de ventas y viajes están caracterizados en mayor proporción por ser
mujeres (53,9%), personas jóvenes de 15-29 años (51,8%), y no calificados (91,0%). Asimismo,
los comerciantes al por menor en su mayoría fueron mujeres (60,1%), jóvenes de 15-29 años
(57,9%), y no calificados (95,0%). En tanto que, en empleados de almacenaje hubo una mayor
representación de hombres (77,4%), personas jóvenes de 15-29 años (55,7%), y no calificados
(95,9%). Ver Anexo Nº 3.
6.5. Entrada de trabajadores en durante el Estado de Emergencia Nacional
(16 marzo 2020-10 mayo 2020)
De igual manera, para contribuir en los esfuerzos por generar mayor cantidad de empleos en
el sector formal privado, es importante recalcar aquellos sectores donde ha continuado la
inserción o contratación de trabajadores del sector formal privado, durante el Estado de
Emergencia Nacional. Estos son principalmente, los sectores de agricultura; servicios
inmobiliarios y empresariales; enseñanza; industria manufacturera y comercio.
969 (2,0%)
962 (1,9%)
1 849 (3,7%)
2 953 (6,0%)
3 873 (7,8%)
6 679 (13,5%)
8 498 (17,1%)
Conductores de maquinarias
Comerciantes al por mayor
Cajeros
Empleados administrativos
Empleados de almacenaje
Comerciantes al por menor
Agentes técnicos de ventasy viajes
46
GRÁFICO N° 23
PERÚ: ENTRADA DE TRABAJADORES EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO, SEGÚN SECTOR ECONÓMICO, 16 MARZO 2020-10 MAYO 2020
(Absoluto y porcentaje)
Nota: Se excluye trabajadores con información no determinada (618). Información actualizada al 07 de junio de 2020.
Fuente: Planilla Electrónica (T-Registro)–MTPE. Elaboración: MTPE-DGPE-Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).
De forma similar por condición de afectación de la inmovilización de actividades, las entradas
se dieron en actividades que estuvieron permitidas de continuar con sus labores durante el
Estado de Emergencia Nacional. Así, las denominadas “actividades esenciales” absorbieron
una mayor entrada de trabajadores en agricultura (no afectadas 98%), industria manufacturera
(no afectadas 84%), servicios inmobiliarios y empresariales (no afectadas 66%), y comercio (no
afectadas 64%).
GRÁFICO N° 24 PERÚ: SECTORES CON MAYORES ENTRADAS DE TRABAJADORES EN EL SECTOR FORMAL
PRIVADO, SEGÚN CONDICIÓN DE AFECTACIÓN, 16 MARZO 2020–10 MAYO 2020
(Absoluto)
Nota: Clasificación de afectados y no afectados basado en el porcentaje de empresas en actividades esenciales, complementarias
y no esenciales autorizadas por el Decreto Supremo Nº 044-2020-PCM. Información actualizada al 07 de junio de 2020.
Fuente: Planilla Electrónica (T-Registro)–MTPE. Elaboración: MTPE-DGPE-Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).
310
1 050
1 343
2 176
2 595
3 256
4 766
6 293
8 473
15 343
23 413
23 584
25 194
48 428
Electricidad
Minería
Pesca
Servicios financieros
Construcción
Servicios sociales y salud
Restaurantes y hoteles
Otros servicios comunitarios
Transporte
Comercio
Industria manufacturera
Enseñanza
Servicios inmobiliarios y empresariales
Agricultura
Total entradas:166 mil 842
47
6.5.1. Ocupaciones más demandadas durante el Estado de Emergencia Nacional
En la rama agricultura, la mayor cantidad de entradas de trabajadores fue en los puestos de
trabajo con ocupación de peones agropecuarios (72,0%); y en menor medida trabajadores
agrícolas (12,0%); y recolectores de residuos (1,9%).
GRÁFICO N° 25 PERÚ: OCUPACIONES CON MAYORES ENTRADAS DE TRABAJADORES EN EL SECTOR FORMAL
PRIVADO DE AGRICULTURA, 16 MARZO 2020-10 MAYO 2020
(Absoluto y porcentaje)
Nota: Información actualizada al 07 de junio de 2020.
Fuente: Planilla Electrónica (T-Registro)–MTPE. Elaboración: MTPE-DGPE-Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).
Los peones agropecuarios fueron en mayor proporción hombres (56,2%), personas jóvenes de
15-29 años (46,8%), y no calificados (99,2%). Asimismo, gran parte de los trabajadores agrícolas
fueron hombres (53,9%), personas jóvenes de 15-29 años (47,1%), y no calificados (94,1%). En
tanto, los recolectores de residuos representaron en mayor proporción a mujeres (50,1%),
personas jóvenes de 15-29 años (46,9%), y no calificados (99,9%). Ver Anexo Nº 4.
En el sector industria manufacturera, la mayor cantidad de trabajadores que ingresaron a
Planilla Electrónica durante el Estado de Emergencia Nacional fue en ocupaciones de peones
agropecuarios (32,0%); en menor magnitud, en obreros de la conservación de alimentos
(10,2%); trabajadores agrícolas (6,6%); y obreros de labra de metales (4,2%).
GRÁFICO N° 26 PERÚ: OCUPACIONES CON MAYORES ENTRADAS DE TRABAJADORES EN EL SECTOR
PRIVADO FORMAL DE INDUSTRIA MANUFACTURERA, 16 MARZO-10 MAYO 2020
(Absoluto y porcentaje)
Nota: Información actualizada al 07 de junio de 2020.
Fuente: Planilla Electrónica (T-Registro)–MTPE. Elaboración: MTPE-DGPE-Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).
357 (0,7%)
457 (0,9%)
505 (1,0%)
569 (1,2%)
904 (1,9%)
5 805 (12,0%)
34 878 (72,0%)
Peones de carga
Agricultores de árboles
Obreros de labra de metales
Peones de manufactura
Recolectores de residuos
Trabajadores agrícolas
Peones agropecuarios
364 (1,6%)
548 (2,3%)
830 (3,5%)
977 (4,2%)
1 549 (6,6%)
2 399 (10,2%)
7 467 (32,0%)
Obreros de producos derivados demetal
Peones de carga
Peones de manufactura
Obreros de labra de metales
Trabajadores agrícolas
Obreros de la conservaciónde alimentos
Peones agropecuarios
48
Los peones agropecuarios en mayor proporción fueron hombres (56,8%), personas adultas de
30-59 años (47,3%), y no calificados (98,9%). Asimismo, los obreros de la conversación de
alimentos en su mayoría fueron hombres (49,8%), personas jóvenes de 15-29 años (52,1%), y
no calificados (97,7%). Mientras que en los trabajadores agrícolas hubo una mayor
representación de hombres (55,5%), personas jóvenes de 15-29 años (47,2%), y no calificados
(99,4%). Ver Anexo Nº 4.
En servicios inmobiliarios y empresariales, la mayor cantidad de trabajadores que ingresaron
a Planilla Electrónica durante el Estado de Emergencia Nacional fueron personal de seguridad
(13,2%); limpiadores de establecimientos (11,2%); le siguieron empleados administrativos
(4,9%); y agentes técnicos de ventas (4,1%).
GRÁFICO N° 27 PERÚ: OCUPACIONES CON MAYORES ENTRADAS DE TRABAJADORES EN EL SECTOR FORMAL
PRIVADO DE SERVICIOS INMOBILIARIOS Y EMPRESARIALES, 16 MARZO-10 MAYO 2020
(Absoluto y porcentaje)
Nota: Información actualizada al 07 de junio de 2020.
Fuente: Planilla Electrónica (T-Registro)–MTPE. Elaboración: MTPE-DGPE-Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).
El personal de seguridad estuvo caracterizado en mayor proporción por ser hombres (86,5%),
personas adultas de 30-59 años (59,5%), y no calificados (99,5%). Asimismo, los limpiadores
de establecimientos en su mayoría fueron mujeres (59,3%), personas adultas de 30-59 años
(62,3%), y no calificados (99,1%). Mientras que, en los empleados administrativos hubo una
mayor representación de hombres (47,2%), personas adultas de 30-59 años (45,4%), y no
calificados (76,3%). Ver Anexo Nº 4.
En el sector comercio, la mayor cantidad de trabajadores que ingresaron durante el Estado de
Emergencia Nacional fueron agentes técnicos de ventas (9,2%); comerciantes al por menor
(7,4%); empleados administrativos (5,5%); empleados de almacenaje (4,9%); y mensajeros y
repartidores (4,4%).
477 (1,9%)
707 (2,8%)
1 037 (4,1%)
1 043 (4,1%)
1 242 (4,9%)
2 821 (11,2%)
3 328 (13,2%)
Profesionales de la informática
Empleados de almacenaje
Operadores de telecomunicaciones
Agentes técnicos de ventasy viajes
Empleados administrativos
Limpiadores de establecimientos
Personal de seguridad
49
GRÁFICO N° 28 PERÚ: OCUPACIONES CON MAYORES ENTRADAS DE TRABAJADORES EN EL SECTOR FORMAL
PRIVADO DE COMERCIO, 16 MARZO-10 MAYO 2020
(Absoluto y porcentaje)
Nota: Información actualizada al 07 de junio de 2020.
Fuente: Planilla Electrónica (T-Registro)–MTPE. Elaboración: MTPE-DGPE-Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).
Los agentes técnicos de ventas están caracterizados en mayor proporción por ser hombres
(50,1%), personas adultas de 30-59 años (53,4%), y no calificados (91,1%). Asimismo, los
comerciantes al por menor en su mayoría fueron mujeres (54,2%), personas jóvenes de 15-29
años (51,9%), y no calificados (65,7%). Mientras que, en los empleados administrativos hubo
una mayor representación de hombres (46,1%), personas jóvenes de 15-29 años (53,7%), y no
calificados (81,8%). Ver Anexo Nº 4.
6.6. Suspensión perfecta de labores
Como en varios países de Latinoamérica, la medida excepcionalmente aplicada para preservar
los empleos de los trabajadores en el sector formal privado en empresas de sectores
económicos afectados fue la suspensión perfecta de labores48, autorizada por un plazo máximo
de hasta 30 días luego del término de la Emergencia Sanitaria49. Esta medida requirió la
supervisión del sector trabajo (MTPE) que atendió las solicitudes a través de su plataforma
virtual y aplicación web50 y por medio de la SUNAFIL se realizaron las verificaciones
correspondientes, en cuanto al cumplimiento de las condiciones necesarias para que el
empleador pueda aplicar la suspensión perfecta de labores.
De esta manera, el impacto de la inmovilización obligatoria en el mercado laboral del sector
formal privado, por un lado, está compuesto por la disminución de trabajadores registrados
(T-Registro) en marzo 2020 (total de -114 mil trabajadores), en abril 2020 (total de -131 mil
trabajadores), y, por otro lado, se suman los trabajadores asalariados que pasaron a condición
de suspensión perfecta en abril 2020 (total de 139 mil), lo que representó un 3,7% del total de
Planilla Electrónica51. Cabe resaltar que, en este periodo, la paralización se dio por completo
en todas las actividades económicas.
48 Decreto de Urgencia Nº 038-2020. 49 La Emergencia Sanitaria se estableció el 10 de marzo de 2020 (Decreto Supremo Nº 008-2020-SA), por 90 días por lo que el empleador podría aplicar la suspensión hasta 09 de julio 2020. Sin embargo, la Emergencia Sanitaria se amplió el 10 de junio 2020 por 90 días más (Decreto Supremo Nº 020-2020-SA), lo cual implicaría ampliar la suspensión perfecta hasta el 8 de octubre de 2020. 50 MTPE (2020d). Registro de Suspensión Perfecta de Labores. 51 Considerando información disponible del total de trabajadores registrados en Planilla Electrónica (T-Registro y PLAME) enero 2020 (MTPE, 2020a).
457 (3,0%)
501 (3,3%)
670 (4,4%)
759 (4,9%)
846 (5,5%)
1 130 (7,4%)
1 410 (9,2%)
Comerciantes al por mayor
Cajeros
Mensajeros y repartidores
Empleados de almacenaje
Empleados administrativos
Comerciantes al por menor
Agentes técnicos de ventas
50
GRÁFICO N° 29 PERÚ: PÉRDIDA ACUMULADA DE PUESTOS DE TRABAJO Y SUSPENSIÓN PERFECTA ACUMULADA
DE TRABAJADORES EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO, MARZO 2020–07 JUNIO 2020
(Absoluto)
Nota: Información actualizada al 07 de junio de 2020.
Fuente: Planilla Electrónica–MTPE. Elaboración: MTPE-DGPE-Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).
Sin embargo, para los meses de mayo y junio 2020, se flexibilizó la inmovilización dando
autorización al reinicio de ciertas actividades económicas, comenzando con el Decreto
Supremo Nº 080-2020-PCM se dio autorización para la “Reanudación de actividades (Fase 1)”,
y posteriormente se daría la “Fase 2”. Así, la variación de trabajadores se invirtió llegando a
alcanzar un resultado favorable de alrededor de 4 mil trabajadores con información
actualizada al 7 de junio (T-Registro); a su vez, el número de trabajadores en suspensión
perfecta de labores fue menor (99 mil), acumulando al 31 de mayo 2020 un total de 239 mil 356
trabajadores (6,3% del total de Planilla Electrónica).
Con la información al 7 de junio 2020, se acumuló un total de 245 mil 413 trabajadores que
dejaron de percibir remuneración al pasar a condición de suspensión perfecta, en conjunto
representaron un 6,5% del total de Planilla Electrónica y acumularon una masa remunerativa
mensual de S/ 442 millones (0,4% del PBI del trimestre 2020-I).52
A nivel de sectores económicos, la mayoría de trabajadores bajo suspensión perfecta se
encontraba en sectores de baja e intermedia operatividad como restaurantes y hoteles (40 mil
805), servicios inmobiliarios y empresariales (39 mil 423) y comercio (38 mil 978), estas
actividades concentraron casi la mitad de trabajadores en suspensión perfecta de labores
(48,6%). De igual manera, ocurrió en los sectores de industria manufacturera (30 mil 978),
transporte (30 mil 703) y otros servicios comunitarios y sociales (28 mil 701), los cuales
agruparon más de un tercio del total de trabajadores en suspensión (36,8%).
52 Masa remunerativa mensual estimada a partir del promedio del rango de remuneración mensual de los trabajadores en suspensión perfecta de labores, información declarada por los empleadores en el Registro de Suspensiones (MTPE, 2020d). Asimismo, se considera que, al 19 de junio 2020, el PBI del trimestre 2020-I fue de S/ 123 111 millones soles de 2007 (BCRP, 2020b).
4 774 26 309
131 034126 295
15 775
139 880
239 356245 413
1-Abr 16-Abr 1-May 16-May 31-May
Variación neta de trabajadores (Acumulado) Suspensión perfecta de labores (Acumulado)
Variación neta de trabajadoresmayo 2020: +4 mil
Mayo 2020: 99 mil suspensionesAbril 2020: 139 mil suspensiones
Variación neta de trabajadoresabril 2020: -131 mil
Masa remunerativa mensual de trabajadores suspendidos:
S/ 442 millones
Variación neta de trabajadores
marzo 2020: -114 mil
30-Abr
51
GRÁFICO N° 30 PERÚ: TRABAJADORES EN SUSPENSIÓN PERFECTA DE LABORES EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO,
SEGÚN SECTOR ECONÓMICO, AL 07 DE JUNIO 2020
(Absoluto y porcentaje)
Nota: Información actualizada al 07 de junio de 2020.
Fuente: Planilla Electrónica-MTPE. Elaboración: MTPE-DGPE-Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).
Además, según rango de remuneración, 6 de cada 10 trabajadores en suspensión perfecta de
labores percibían una remuneración menor a S/ 1 500, 2 de cada 10 un monto entre S/ 1 500 y
S/ 2 400, y 2 de cada 10 un monto mayor a S/ 2 400. Según régimen laboral, 7 de cada 10
trabajadores en suspensión perfecta de labores se encuentran en régimen general D.L. Nº 728;
mientras que, 2 de cada 10 en régimen de micro o pequeña empresa.
CUADRO N° 7
PERÚ: TRABAJADORES EN SUSPENSIÓN PERFECTA DE LABORES EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO, SEGÚN RÉGIMEN LABORAL Y RANGO DE REMUNERACIÓN MENSUAL, AL 07 DE JUNIO 2020
(Porcentaje)
Régimen laboral Porcentaje Rango de remuneración mensual Porcentaje
Privado General – D. Leg. N° 728 72,7 % Hasta S/ 1 500 57,3 %
Microempresa – D. Leg. N°1086 16,2 % Más de S/ 1 500 hasta S/ 2 400 24,1 %
Pequeña empresa – D. Leg. N° 1086 4,3 % Más de S/ 2 400 18,6 %
Otros 1/ 6,8 %
Total 100 % Total 100%
1/ Incluye regímenes como construcción civil, mineros, agrario Ley 27360, otros no previstos, entre otros.
Nota: Información actualizada al 07 de junio de 2020.
Fuente: Planilla Electrónica-MTPE. Elaboración: MTPE-DGPE-Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).
Estas suspensiones estarían explicadas por el grado de afectación económica que sufrió cada
uno de los sectores económicos por la inmovilización obligatoria, en términos de ventas y la
masa remunerativa de los trabajadores registrados. Por ese motivo, las suspensiones estarían
asociadas a la evolución del PBI registrado en abril 2020.
El ratio de suspensión de trabajadores en los sectores económicos como servicios financieros,
agricultura, administración pública, la mayoría de ellos en alta operatividad, registraron un
ligero ratio de suspensiones asociado a la tasa de crecimiento positiva que registraron (Zona
I). En cambio, los que registraron mayores ratios de suspensión fueron los sectores económicos
40 805 (16,6%)
39 423 (16,1%)
38 978 (15,9%)
30 837 (12,6%)
30 703 (12,5%)
28 701 (11,7%)
16 120 (6,6%)
6 181 (2,5%)
5 790 (2,4%)
4 328 (1,8%)
1 777 (0,7%)
1 770 (0,7%)
Restaurantes y hoteles
Servicios inmobiliarios y empresariales
Comercio
Industria manufacturera
Transporte
Otros servicios comunitarios y sociales
Construcción
Minería
Enseñanza
Servicios sociales y de salud
Servicios financieros
Otros
Suspensiones al 7 de junio 2020:245 mil 413
(6,5% de Planilla Electrónica)
52
de restaurantes y hoteles, transporte y construcción, le siguieron comercio, minería, industria
y servicios inmobiliarios y empresariales, debido a la tasa de crecimiento negativa del PBI, que
llegó estar por debajo de -40% (Zona II).
GRÁFICO N° 31
PERÚ: RATIO DE SUSPENSIÓN PERFECTA DE LABORES EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO Y VARIACIÓN DEL PBI, SEGÚN SECTOR ECONÓMICO, AL 07 DE JUNIO 2020
(Porcentaje)
Nota: Información de suspensión perfecta de labores actualizada al 07 de junio de 2020.
Fuente: INEI (2020b) y Planilla Electrónica-MTPE. Elaboración: MTPE-DGPE-Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).
Minería
Industria
Construcción
Comercio
Restaurantes y Hoteles
Transporte
Servicios Financieros
Servicios inmobiliarios y empresariales
Servicios sociales y salud
AgriculturaPesca
Electricidad Adm. Pública
Perú
R² = 0,4872
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
-100,0 -80,0 -60,0 -40,0 -20,0 0,0
Ra
tio
de
su
spe
nsi
ón
de
tra
ba
jad
ore
s (
Po
rce
nta
je)
Variación del PBI - Marzo 2020 (Porcentaje)
Zona IZona II
53
7. Conclusiones
▪ El gobierno peruano aplicó medidas excepcionales en materia económica y laboral para mitigar los
efectos de la COVID-19 en la economía peruana, principalmente la implementación del “trabajo
remoto”, subsidio al pago de las remuneraciones del sector formal privado (Planilla Electrónica),
apoyo financiero a las micro, pequeñas, medianas y grandes empresas para capital de trabajo, etc.
Estas medidas se aplicaron de manera similar en Latinoamérica, Estados Unidos y Europa, con el fin
aminorar la salida de los trabajadores.
▪ El Decreto Supremo Nº 044-2020-PCM, determinó la paralización de las actividades de más de 190
mil empresas del sector formal privado (61,5%), debido a que no estarían consideradas como
actividades esenciales o complementarias para el abastecimiento de alimentos, medicinas y servicios
de salud. En el caso de los trabajadores, la medida paralizó a más de 1 millón 724 mil (45,5%) de
forma directa el 16 de marzo de 2020.
▪ Se autorizó continuar con actividades en alta operatividad (agricultura, pesca; electricidad, gas y
agua, y servicios financieros); en intermedia operatividad (industria manufacturera, comercio y
servicios); y en baja operatividad (restaurantes y hoteles, construcción, minería, otros servicios
comunitarios, entre otros).
▪ En marzo y abril 2020, las salidas de trabajadores del sector formal privado superaron
significativamente a las entradas, por lo que se obtuvieron resultados netos negativos de
trabajadores. De esta manera, no se renovaron 114 mil (marzo 2020) y 131 mil puestos de trabajo
(abril 2020) de Planilla Electrónica. Los motivos que justifican las salidas fueron principalmente el
término del servicio o vencimiento de plazos y las renuncias.
▪ Las pérdidas de puestos de trabajo en el sector formal privado se explicaron en mayor medida por
la contribución de sectores económicos de intermedia operatividad, detenidas por la inmovilización
social en marzo 2020 y abril 2020: servicios (-24 mil y -84 mil), industria manufacturera (-18 mil y -40
mil) y comercio (-9 mil y -19 mil, respectivamente). Asimismo, dichas perdidas se explicaron también
por los sectores de baja operatividad en marzo 2020 y abril 2020 como construcción (-35 mil y -10
mil), y restaurantes y hoteles (-13 mil y -18 mil), respectivamente.
▪ Las pérdidas de puestos de trabajo fueron mayores en hombres, en estos se redujeron 90 mil y 73 mil
puestos de trabajos en marzo y abril 2020, respectivamente, cifras mayores en comparación de sus
pares mujeres. Asimismo, por grupo de edad, el efecto de la inmovilización obligatoria afectó tanto
a jóvenes (15-29 años) como a adultos (30-59 años) en términos absolutos. Mientras que, según nivel
de calificación, la afectación fue mayor en trabajadores no calificados (-132 mil en marzo y -113 mil
en abril 2020), debido a que no habrían podido implementar el “trabajo remoto”, en comparación de
los trabajadores calificados. De acuerdo al tipo de contrato, también afectó de manera importante al
grupo de trabajadores con contratos a plazo fijo (-114 mil en marzo y -120 mil en abril 2020).
▪ Los resultados negativos en el mercado laboral del sector formal privado son consecuencia directa
de los efectos de corto plazo que tuvo la paralización de actividades económicas, desde el inicio del
Estado de Emergencia Nacional. Solo en marzo se registró una caída del PBI de 16,3% a nivel
nacional (con 15 días de paralización de actividades); y en abril 2020 (un mes completo de
paralización), esta situación se agudizó alcanzando una caída de 40,5%. Los sectores más golpeados,
en términos de PBI, fueron restaurantes y hoteles, construcción, industria manufacturera, transporte,
comercio, y servicios inmobiliarios y empresariales.
▪ Específicamente en el periodo de Emergencia Nacional (16 marzo-10 mayo 2020), se evidencia que
los sectores económicos de servicios inmobiliarios y empresariales, construcción, industria
manufacturera, comercio, y restaurantes y hoteles registraron un incremento significativo de las
salidas de trabajadores. Esto podría orientar medidas en materia laboral, adicionales a las que se
54
están aplicando, con el fin atender las amplias bajas de puestos de trabajo en el sector formal privado
ocurridas en el contexto de la COVID-19.
▪ En el sector servicios inmobiliarios y empresariales, los trabajadores que salieron se desempeñaron
principalmente como limpiadores de establecimientos (10,0%), seguido por empleados
administrativos (8,5%), y agentes técnicos de ventas y viajes (7,5%). En construcción, la mayoría de
trabajadores se desempeñaron como peones de obras públicas y mantenimiento (15,2%), obreros de
la construcción (14,2%), y recolectores de residuos (9,7%). En industria manufacturera, las salidas
provinieron de ocupaciones como peones agropecuarios (12,3%), obreros textiles (7,3%), y obreros
de labra de metales (5,2%). En restaurantes y hoteles, los trabajadores fueron limpiadores de
establecimientos (26,5%), mozos y azafatas (24,1%), y cajeros (8,4%). En el sector comercio, las salidas
de trabajadores estaban relacionadas principalmente con las ocupaciones de agentes técnicos de
ventas y viajes (17,1%), comerciantes al por menor (13,5%), y empleados de almacenaje (7,8%). La
mayoría de estos trabajadores que salieron del sector formal privado, en los distintos sectores
económicos, se caracterizaron por ser adultos de 30-59 años y trabajadores no calificados.
▪ Adicionalmente al conjunto de trabajadores afectados del sector formal privado por la paralización
de actividades económicas, se consideran también afectados a los trabajadores que pasaron a
condición de suspensión perfecta de labores, medida autorizada con el fin de presentar el vínculo
laboral, pero que involucró un cese temporal de actividades labores y de percepción de
remuneraciones. Así, en abril 2020 se registró un total de 139 mil en suspensión perfecta de labores,
en tanto, para mayo 2020, este monto se redujo alcanzando 99 mil trabajadores, lo cual se explica por
las medidas de “reanudación de actividades” que se implementaron gradualmente dirigidas a
algunas actividades económicas. Con la información acumulada al 07 de junio de 2020 se sumó un
total de 245 mil 413 trabajadores en suspensión perfecta (equivalente a 6,5% del total de Planilla
Electrónica53).
▪ A nivel de sectores económicos, la mayoría de trabajadores en suspensión perfecta de labores se
encontraban en sectores de baja e intermedia operatividad como restaurantes y hoteles (cerca de 41
mil), servicios inmobiliarios y empresariales (39 mil) y comercio (39 mil), estas actividades
concentraron casi la mitad del total de suspensiones (48,6%). Según rango de remuneración, 6 de
cada 10 trabajadores en suspensión perfecta de labores percibían una remuneración menor a
S/1 500, 2 de cada 10 un monto entre S/ 1 500 y S/ 2 400, y 2 de cada 10 un monto mayor a S/ 2 400.
Según régimen laboral, 7 de cada 10 trabajadores en suspensión perfecta de labores se encuentran en
régimen general D.L. Nº 728; mientras que, 2 de cada 10 en régimen de micro o pequeña empresa.
53 Considerando información disponible del total de trabajadores registrados en Planilla Electrónica (T-Registro y PLAME) enero 2020 (MTPE, 2020a).
55
8. Bibliografía
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▪ Coibion, O.; Gorodnichenko Y.; & Weber M. (2020). Labor Markets during the COVID-19
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19 y reactivar economía. Página web de Diario El Peruano. Información correspondiente al
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empleo de la crisis del COVID-19 y el Plan de Choque Económico. Fedea Economy Notes
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▪ INEI (2020a). Informe Técnico de la producción nacional a marzo 2020.
▪ INEI (2020b). Informe Técnico de la producción nacional a abril 2020.
▪ Jaramillo, M., y Ñopo, H. (2020). COVID-19 y el shock externo: Impactos económicos y
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N°. 5.
▪ Llerena, R., & Sánchez, C. (2020). Emergency, magnagement, vulnerability and responses
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▪ MIDIS (2020). Núcleos ejecutores. Instrumentos de participación ciudadana para ejecución
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▪ MTPE (2020b). Leyendo Números. Edición Abril, 2020.
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56
▪ MTPE (2020d). Registro de Suspensión Perfecta de Labores. Plataforma Virtual.
▪ OIT (2020). La COVID-19 y el mundo del trabajo/Respuestas políticas nacionales.
▪ OMS (2020). Información pública de la Organización Mundial de la Salud acerca de la
enfermedad por coronavirus (COVID-19).
▪ ONU (2020). La ONU pide medidas para amortiguar el impacto del COVID-19 en el
mercado laboral.
▪ PNP (2020). Solicitud de pase personal laboral. Plataforma virtual de la Policía Nacional del
Perú.
▪ Serna, H.; Barrera, A., y Castro, E. S. (2020). Efectos en el empleo en las micro y pequeñas
empresas generados por la emergencia del COVID-19: Caso Colombia. ORMET,
Universidad de Manizales.
▪ SUNAT (2020). Portal virtual de la Superintendencia Nacional de Administración
Tributaria y Aduanas. Información de T-Registro.
▪ TVPERÚ (2020). Presidente Vizcarra anuncia prórroga del inicio de las actividades
educativas presenciales. Portal Virtual de TVPE Noticias. 18 de abril de 2020.
57
9. Anexos
Anexo Nº 1
PERÚ: RESUMEN DE MEDIDAS EXCEPCIONALES PARA MITIGAR
LOS EFECTOS DE LA COVID-19 EN LA ECONOMÍA
Nota: Información actualizada al 24 de mayo 2020. Fuente: Diario El Peruano-Normas legales. Elaboración: MTPE-DGPE-Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).
Matería Fecha Normativa Medidas excepcionales para preservar el empleo
1-Feb
Resolución
Ministerial N° 040-
2020-MINSA
Se aprueba el protocolo de protección y atención a pacientes con COVID-19 para el personal de salud
(incluye medidas de seguridad en centros de atención de la salud)
8-Mar
Resolución
Ministerial N° 055-
2020-TR
Se aprueba el documento denominado “Guía para la prevención del Coronavirus en el ámbito laboral”
3-Abr
Resolución
Ministerial N° 0094-
2020-MINAGRI
Los productores, empresarios y trabajadores del sector agropecuario que realicen actividades de
producción y abastecimiento de alimentos deben activar y ejecutar los protocolos de seguridad y
sanitarias.
6-Abr
Resolución
Ministerial
N° 180-2020-MINSA
Se publicó la Guía Técnica para el Cuidado de la Salud Mental del Personal de la Salud en el contexto del
COVID-19
29-Abr
Resolución
Ministerial
N° 239-2020-MINSA
Aprueban el Documento Técnico Lineamientos para la vigilancia de la salud de los trabajadores con
riesgo de exposición a COVID-19
10-MayDecreto Legislativo
N° 1499
Se establecen medidas para la fiscalización laboral, modificaciones y complementos a la ley de SST y a la
ley de trabajadores del hogar, pagos de beneficios a trabajadores, entre otros.
8-AbrDecreto Supremo
Nº 013-2020-SA
Se establece que la jornada máxima de trabajo de los profesionales de la salud es de seis (6) horas diarias
de labor asistencial efectiva. Respecto a las guardias del personal asistencial deben priorizarse las
guardias de doce (12) horas diurnas y nocturnas pudiéndose programar hasta un máximo de doce (12)
guardias hospitalarias o comunitarias, durante el estado de emergencia.
22-AbrDecreto de Urgencia
N° 045-2020
Se autoriza a los establecimientos de salud del segundo o tercer nivel de atención, programar
ampliaciones de turno para servicios complementarios en salud, de hasta 12 horas por día y hasta 8
turnos al mes, para la atención de casos sospechosos o confirmados de COVID-19Acceso a
vacaciones
pagadas
20-MarDecreto de Urgencia
N° 029-2020
Los empleadores del sector público y privado para que pueden modificar y establecer de manera
escalonada los turnos y horarios de trabajo de sus trabajadores y servidores civiles como medida
preventiva frente al riesgo de propagación del COVID-19, sin menoscabo del derecho al descanso
Seguridad y
salud en el
trabajo
Nuevas
modalidades
de trabajo
Matería Fecha Normativa Medidas excepcionales para mitigar el efecto de la inmovilización en poblaciones vulnerables
14-MarDecreto Supremo
N° 004-2020-MIDIS
Adelanto de transferencia monetaria a beneficiarios de PENSIÓN 65 y Pensión no Contributiva a
Personas con Discapacidad Severa en Situación de Pobreza de los periodos marzo-abril y mayo-junio de
2020, al mes de marzo de 2020.
15-MarDecreto de Urgencia
N° 026-2020-EF
Subsidio por incapacidad temporal para pacientes diagnosticados con COVID-19 (trabajadores cuya
remuneración sea hasta S/ 2 400 mensuales). Se otorga por los primeros 20 días de incapacidad.
20-MarResolución Jefatural
Nº 028-2020/SIS
Reconocimiento del reembolso por sepelio para los asegurados del Seguro Integral de Salud en caso de
fallecimiento por COVID-19
7-AbrDecreto Supremo
N° 006-2020-MIDIS
Se autoriza al Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres a efectuar transferencias
monetarias adelantadas, correspondientes a marzo-abril y mayo-junio del 2020
12-AbrDecreto de Urgencia
N° 037-2020
Ampliación del otorgamiento del seguro de vida para todo el personal de la salud que asiste en el marco
de la emergencia nacional
14-AbrDecreto de Urgencia
N° 038-2020
Los trabajadores comprendidos en una suspensión perfecta de labores seguirán contando con el beneficio
del Seguro Social de Salud – EsSalud.
Apoyo a
poblaciones
vulnerables
Matería Fecha Normativa Medidas excepcionales para estimular la economía y el empleo
16-MarOficio Múltiple
N° 11150-2020-SBS
Se solicita a las empresas del sistema financiero brindar facilidades para que los deudores puedan
cumplir con el pago de créditos
27-MarDecreto de Urgencia
Nº 033-2020
Autorizan a los trabajadores a disponer libremente de los fondos de Compensación por Tiempo de
Servicios (S/ 2 400)
27-MarDecreto de Urgencia
Nº 033-2020
Para el mes de abril, se suspende la obligación de retención y pago de los componentes del aporte
obligatorio mensual de los afiliados al Sistema Privado de Pensiones
30-Mar
Resolución de
Superintendencia N°
065-2020/SUNAT
Se amplía el plazo para el pago de obligaciones tributarias a personas jurídicas y naturales
10-AbrDecreto Supremo
N° 064-2020Se han listado entidades que podrán ser exceptuadas de la percepción del impuesto general a las ventas
15-MarDecreto de Urgencia
N° 026-2020-EF
Se aprobó la entrega de un bono extraordinario para el personal de la salud de las Unidades de Cuidados
Intensivos, Hospitalización o aquellos que realicen vigilancia epidemiológica y las visitas domiciliarias a
los pacientes que reciben atención ambulatoria.
14-AbrDecreto de Urgencia
N° 038-2020
Autorizan a los trabajadores comprendidos en una suspensión perfecta de labores a disponer libremente
de los fondos de Compensación por Tiempo de Servicios (CTS) hasta por 1 remuneración bruta mensual
por cada mes que esta dure.
1-May Ley N° 31017Se autoriza a los afiliados del Sistema Privado de Pensiones a retirar hasta el 25% del total de sus fondos
acumulados con un monto máximo de retiro el equivalente a 3 UIT.
21-MarDecreto de Urgencia
Nº 034-2020
Se autorizó a los afiliados del Sistema Privado de Administración de Fondos de Pensiones a realizar por
única vez el retiro extraordinario de hasta S/ 2 000.
Política
Fiscal
Política
Monetaria
58
Anexo Nº 2
PERÚ: ENTRADAS Y SALIDAS MENSUALES DE TRABAJADORES EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO,
SEGÚN SECTORES ECONÓMICOS
(Absoluto en miles)
Servicios financieros
Transporte
Servicios inmobiliarios y empresariales
4 4 4 4 4 4 4 4 4 3 5 3 5 5 4
16
5 5 5 5 5 5 5 4 5 6 4 1 1
4 4 4 4 4 4 4 4 4 3 3 3 4 4
15
4 4 4 4 4 4 4 4 3 5 4 4 4 2
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May
2018 2019 2020
Entradas Salidas
19 18 18 18 17
12
19 18 17 15
20
12
24
18 18
21 19 18 18 18 17 19 17
15
23 21
15 4 5
20 18
15 17 16 15 15 16 17 15 14
18
22
19 18 19 17 16 16 16 17 16 17
14
24
18
23
16
9
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May
2018 2019 2020
Entradas Salidas
64 58 62 57 55
37
63
55
48 49
58
41
84
60 62 62 64
53 57 59 56 57 53
45
78
66
46 13 20
72
58
50
57
49 46 46
54 52 49 44
56
67 64 61
68
54 51 50 54 56 55 49 46
72
56 80 53
22
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May
2018 2019 2020
Entradas Salidas
Marzo 5,2
Promedio Entradas Histórico 1/
Abril 6,9
Mayo 4,7
Marzo 7,2
Promedio Salidas Histórico 1/
Abril 4,1
Mayo 4,1
Marzo 16,6
Promedio Entradas Histórico 1/
Abril 20,0
Mayo 16,8
Marzo 19,0
Promedio Salidas Histórico 1/
Abril 16,7
Mayo 15,7
Marzo 58,2
Promedio Entradas Histórico 1/
Abril 67,3
Mayo 56,2
Marzo 63,9
Promedio Salidas Histórico 1/
Abril 59,2
Mayo 50,8
59
Minería
Enseñanza
Otros servicios comunitarios
Nota: Información actualizada al 07 de junio de 2020. 1/ Promedio histórico en base a los registros del periodo 2015-2019. Fuente: Planillas Electrónicas (T-Registro – PLAME)–MTPE.
6
4 4 4 4
3
7
5
4 4 4
3
5
4 4
8
5 5 5 5 4 4
3 3
6
4
3 1 1
7
5
4 4 4 4 4 4
5
4 4 4
6
4
8
4 4 4 4 4 4 4 4
3
6
3
5 4
2
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May
2018 2019 2020
Entradas Salidas
7
16
68
33
10 5 8 15
24
9 11
4 9
19
74
34
12 7 6
18 25
10 6 4
17 15 51
11
6
92
13
8 6 5 6
11
28
8 8 5
16
93
13 10
8 6 7
14
27
9 6 6
13
90
9
11 10 4
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May
2018 2019 2020
Entradas Salidas
19
16
23
16 14 10
16 16 13 12 14 10
22
15
23
19
15 14 14 14 14 14 13 11
20 18 17 4 4
28
17
14 15 14 12 13 14 14 13 11 15
28
14 17 15 13 12 13 13 14 13 12 12
27
14
22
14
6
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May
2018 2019 2020
Entradas Salidas
Marzo 4,4
Abril 6,6
Marzo 4,4
Promedio Entradas Histórico 1/
Abril 6,6
Mayo 4,5
Marzo 6,2
Promedio Salidas Histórico 1/
Abril 4,7
Mayo 4,2
Promedio Entradas Histórico 1/
Mayo 4,5
Marzo 6,2
Promedio Salidas Histórico 1/
Abril 4,7
Mayo 4,2
Marzo 22,1
Promedio Entradas Histórico 1/
Abril 18,1
Mayo 14,4
Marzo 15,6
Promedio Salidas Histórico 1/
Abril 15,4
Mayo 13,4
60
Anexo Nº 3
PERÚ: OCUPACIONES MENOS DEMANDADAS EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO POR CARACTERÍSTICAS, SEGÚN SECTOR ECONÓMICO, 16 MARZO 2020-10 MAYO 2020
(Absoluto y porcentaje)
Nota: Información actualizada al 07 de junio 2020. 1/ El total incluye a los trabajadores para los que no se especificaron respuestas en las características mencionadas. Fuente: Planillas Electrónicas (T-Registro)–MTPE.
Anexo Nº 4
PERÚ: OCUPACIONES MÁS DEMANDADAS EN EL SECTOR FORMAL PRIVADO POR CARACTERÍSTICAS, SEGÚN SECTOR ECONÓMICO, 16 MARZO 2020-10 MAYO 2020
(Absoluto y porcentaje)
Nota: Información actualizada al 07 de junio 2020. 1/ El total incluye a los trabajadores para los que no se especificaron respuestas en las características mencionadas. Fuente: Planillas Electrónicas (T-Registro)–MTPE.
Total 1/ Hombres MujeresJóvenes
(15-29 años)
Adultos
(30-59 años)
No
CalificadosCalificados
(Absoluto) (Porcentaje) (Porcentaje) (Porcentaje) (Porcentaje) (Porcentaje) (Porcentaje)
Servicios inmobiliarios y empresariales
Limpiadores de establecimientos 10 644 35,1 56,2 25,5 63,0 99,1 0,9
Empleados administrativos 9 124 42,4 49,0 49,5 40,4 84,5 15,5
Agentes técnicos de ventas y viajes 8 088 38,0 51,6 52,2 36,8 95,4 4,6
Construcción
Peones de obras públicas y mantenimiento 4 607 90,6 2,8 28,3 62,0 99,0 1,0
Obreros de la construcción 4 316 94,8 1,0 20,1 72,8 98,7 1,3
Recolectores de residuos 2 952 89,2 4,4 32,7 58,1 99,4 0,6
Industria manufacturera
Peones agropecuarios 7 108 48,7 43,8 45,0 45,9 97,8 2,2
Obreros textiles 4 235 58,2 36,0 44,0 48,7 98,5 1,5
Obreros de labra de metales 3 029 88,1 4,7 36,8 53,6 97,8 2,2
Restaurantes y hoteles
Limpiadores de establecimientos 8 768 55,9 32,5 50,0 37,0 96,4 3,6
Mozos y azafatas 7 976 46,5 40,6 65,6 20,9 96,7 3,3
Cajeros 2 770 33,3 57,2 77,0 13,0 96,8 3,2
Comercio
Agentes técnicos de ventas y viajes 8 498 36,7 53,9 51,8 37,5 91,0 9,0
Comerciantes al por menor 6 679 30,3 60,1 57,9 31,6 95,0 5,0
Empleados de almacenaje 3 873 77,4 13,0 55,7 33,5 95,9 4,1
Sector económico / Ocupación
Total 1/ Hombres MujeresJóvenes
(15-29 años)
Adultos
(30-59 años)
No
CalificadosCalificados
(Absoluto) (Porcentaje) (Porcentaje) (Porcentaje) (Porcentaje) (Porcentaje) (Porcentaje)
Agricultura
Peones agropecuarios 34 878 56,2 37,7 46,8 46,4 99,2 0,8
Trabajadores agrícolas 5 805 53,8 39,0 47,1 45,2 94,1 5,9
Recolectores de residuos 904 43,7 50,1 46,9 46,6 99,9 0,1
Industria manufacturera
Peones agropecuarios 7 467 56,8 37,0 46,2 47,3 98,9 1,1
Obreros de la conservación de alimentos 2 399 49,8 43,9 52,1 41,5 97,7 2,3
Trabajadores agrícolas 1 549 55,5 35,1 47,2 42,9 99,4 0,6
Servicios inmobiliarios y empresariales
Personal de seguridad 3 328 86,5 5,6 29,7 59,5 99,5 0,5
Limpiadores de establecimientos 2 821 29,2 59,3 24,7 62,3 99,1 0,9
Empleados administrativos 1 242 45,2 47,2 44,3 45,4 76,3 23,7
Comercio
Agentes técnicos de ventas 1 410 50,1 41,3 35,9 53,4 91,1 8,9
Comerciantes al por menor 1 130 35,2 54,2 51,9 36,5 65,7 34,3
Empleados administrativos 846 46,1 43,5 53,7 32,6 81,8 18,2
Sector económico / Ocupación
61
