Minería y desarrollo económico regional

Elaboración original: Olle Östensson

del Staff de la Presentación: Anida Yupari

Consultora para UNCTAD

Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y Desarrollo (UNCTAD)

Lima, Mayo 2003

La UNCTAD

Principal órgano de la Asamblea General de las Naciones Unidas en la esfera del comercio y el desarrollo.

Objetivos principales: Incrementar al máximo las oportunidades de comercio, inversión y progreso de los países en desarrollo y ayudarlos a hacer frente a los retos derivados de la globalización y a integrarse en la economía mundial en condiciones equitativas.

Accionar de la UNCTAD: Para cumplir sus objetivos actua mediante la investigación y el análisis de políticas económicas y de desarrollo, las deliberaciones intergubernamentales, la cooperación técnica y la interacción con la sociedad civil y el mundo de la economía.

Sede: Ginebra - Suiza

Secretario General: Sr. Rubens Ricupero

Secretario General Adjunto: Sr. Carlos Fortin

Cooperación técnica de la UNCTAD

La UNCTAD lleva a cabo proyectos de cooperación técnica, pero no financia proyectos.

Los recursos utilizados provienen de los gobiernos miembros, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y del sector privado.

Impactos económicos de la minería Empleo e ingresos - efectos primarios

• Salarios pagados (directos: personal fijo y temporal en la fase de construcción de instalaciones, por ejemplo)

• Compras locales de insumos• Indemnización a los propietarios de las

tierras superficiales • Compensaciones diversas• Impuestos

Impactos económicos de la minería Empleo e ingresos - efectos

secundarios

• Impactos por proveedores de insumos– Normalmente pequeños en la región minera– Pequeños en países en desarrollo

• Efectos de los gastos anteriores– Los mineros ganan más que el promedio local y

nacional – Gastan sus ingresos en la región?– Generalmente el impacto económico es

cuestionado?

Los gastos de una compañía minera fluyen por la economía regional

Los gastos de una compañía minera fluyen por la economía regional

Compañía minera

Proveedores de insumos Población local

Otros comercios locales

Salarios

Salarios

Compras

Compras

Compras de insumos

Salarios

Efectos económicos positivos

• Más empleos directos e indirectos• Aumento de ingresos y nivel de vida• Nuevas oportunidades económicas • Infraestructura material y social mejorada

• Transferencia de tecnología

Problemas económicos

• Fragilidad de la economía regional

• Diferencias en el nivel de vida local • Dependencia de la minería • Impactos sobre la infraestructura basica local

• Inflación

• Otros problemas asociados

* El consumo y los precios de los productos minerales fluctúan

Gestión de los impactos económicos

• Conocemos poco de los efectos dinámicos falta de modelos generales

• Retos para los gobiernos locales• Los ingresos no se perciben oportunamente• Falta de experiencias • Capacitación necesaria

• Carencia de datos ciertos y actualizados

Objetivo: Aumentar la contribución del sector minero al

desarrollo económico y social

Es decir, construir una economía que:- Sea diversificada, - Tenga potencial para crecer,- Vaya más alla del ciclo mineral,- Cumpla las aspiraciones de la población en

cuanto al nivel de vida,- Ofrezca múltiples y diversas ocasiones de

empleo local indirecto

Requiere:Participación de las partes

interesadas

• Gobernabilidad y legitimidad política• Representación de la población local• Participación informada • Evitar conflictos (manejo adecuado) • Capacitación• Promover la responsibilidad de las

compañías mineras

Plan regional de desarrollo

• Define objetivos• Define estrategias para realizar los objetivos• Posibilita escoger entre diversas alternativas

viables• Se revisa de ser necesario y se retroalimenta• Planifica actividades e inversiones del sector

publico tomando cuenta los del sector privado• Permite generar sinergías entre el sector

publico y el privado

Sistema estructural de la UNCTAD para el desarrollo regional

• Se usa para construir y revisar el plan regional de desarrollo y

• Consiste en – Modelo económico– Sistema de manejo geográfico– Estructura de consulta

Modelo económico (1)

• El modelo económico describe la interacción de los diversos sectores económicos, elementos y actores en la región

• Se usa para generar (simular) diversos escenarios económicos previsibles y definidos por las partes

• Permite identificar y estimar los efectos económicos de diversas acciones y alternativas

Modelo económico (2)

• Se construye mediante un programa de simulación

• Es transparente y fácil de retroalimentar con datos propios sobre cada elemento clave

• La construcción del modelo necesita entrenamiento y calificación, el uso es más sencillo

• Demanda datos estadísticos de calidad aceptable y actualizados

Modelo económico(muy simplificado)

demanda externa

demanda de otras sectores

demanda personal

produccion

costosprecio

renta

<salarios>

compra de insumosinversion

empleosnuevos empleados

desempleo

jubilaciones

salarios pensiones

ingresos

poblacion

migracion

nacimientosmuertes

productividad

demanda por inversiones

demandademanda gubernemental

Desde el modelo económico al sistema de manejo geográfico

• Los resultados de las simulaciones y escenarios del modelo económico se introducen y representan mediante un sistema de manejo geográfico

• Los datos del modelo económico están georeferenciados y no estáticos además de permitir la actualización

Sistema de manejo geográfico

• Básicamente un mapa electrónico • Se utiliza para ilustrar los resultados de los

escenarios económicos en términos de espacio geográfico

• Sumamente importante para visualizar los cambios económicos y sociales potenciales

• Requiere datos geográficos ciertos• Es utilizado por todas las partes y no

necesita calificaciones particulares complicadas

Sistema de manejo geográficoEjemplo: Crecimiento de población por regiones

Estructura de consulta

• Los escenarios economicos procesados mediante el sistema de manejo geográfico proveen una base para la consulta y la acción dentro de una estructura institucional ya existente o establecida con ese propósito

• El sistema estructural incluye a las partes interesadas tales como las compañías mineras, las comunidades locales, los diversos niveles del gobierno, ONGs y otros integrantes de la sociedad civil

Sostenibilidad• Las personas que participan en el proceso

reciben entrenamiento para el uso del modelo económico y el sistema de manejo geográfico.

• Realización de Talleres tanto para probar la debilidad del modelo y proveer retroalimentación a los constructores del modelo como para familiarizar a las partes inetresadas con el sistema e introducirlo gradualmente como un instrumento de planificación estratégica.

• Evaluación externa

Muchas gracias