Flavionavia, Una Civitas Romana en Territorio de los Astures ...
Metrópolis brasileras ¿Cómo gobernar la urbes sin civitas y polis ?
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SEMINARIO INTERNACIONAL
REPLANTENADO LA METRÓPOLI
Congreso Nacional para la Reforma
Metropolitana
Monterrey - 2008
[
Metrópolis brasileras ¿Cómo
gobernar la urbes sin civitas y polis?
Prof. Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro Prof. Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro
INSTITUTO DE PESQUISA E PLANEJAMENTO URBANO E INSTITUTO DE PESQUISA E PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL - IPPUR/UFRJ REGIONAL - IPPUR/UFRJ
OBSERVATÓRIO DAS METRÓPOLESOBSERVATÓRIO DAS METRÓPOLES
[
www.observatoriodasmetropoles.newww.observatoriodasmetropoles.net
OBSERVATORIO DE LAS METRÓPOLISOBSERVATORIO DE LAS METRÓPOLIS
Instituto Virtual organizado en RedInstituto Virtual organizado en Red
51 instituciones51 instituciones 66 aproximadamente 124 66 aproximadamente 124 investigadores principalesinvestigadores principales 11 metrópolis y una aglomeración 11 metrópolis y una aglomeración urbana: Rio de Janeiro, São Paulo, Porto urbana: Rio de Janeiro, São Paulo, Porto Alegre, Belo Horizonte, Curitiba, Goiânia, Alegre, Belo Horizonte, Curitiba, Goiânia, Recife, Salvador, Natal, Fortaleza, Belém y Recife, Salvador, Natal, Fortaleza, Belém y la aglomeración urbana de Maringála aglomeración urbana de Maringá identificar las tendencias convergentes identificar las tendencias convergentes y divergentes entre las metrópolis, y divergentes entre las metrópolis, generadas por los efectos de las generadas por los efectos de las transformaciones económicas, sociales, transformaciones económicas, sociales, institucionales y tecnológicas por las que institucionales y tecnológicas por las que pasó el país en los últimos 20 pasó el país en los últimos 20 aañosos..
GUIÓNGUIÓN
• Introducción
• Metropolización y la economía nacionalMetropolización y la economía nacional
• Metropolización y la cuestión social
• Metrópolis y su gobernabilidad: puntos de reflexión
PUNTO CENTRALPUNTO CENTRAL
• Disociación entre Disociación entre urbesurbes (la forma (la forma
espacial y arquitectónica de la ciudad) espacial y arquitectónica de la ciudad)
y y civitas civitas (las relaciones humanas y (las relaciones humanas y
políticas que se generan ellas). políticas que se generan ellas).
RETO 1 – LAS METRÓPOLIS EN LA RETO 1 – LAS METRÓPOLIS EN LA GLOBALIZACION GLOBALIZACION
• DISOCIACIÓN ENTRE LA CONCENTRACIÓN DE DISOCIACIÓN ENTRE LA CONCENTRACIÓN DE LA RIQUEZA, DEL PODER Y DE LA LA RIQUEZA, DEL PODER Y DE LA POBLACIÓN EN ELPOBLACIÓN EN EL SISTEMA URBANO SISTEMA URBANO MUNDIAL Y EN EL MUNDIAL Y EN EL INTERIORINTERIOR DE LAS DE LAS METRÓPOLIS.METRÓPOLIS.
•LAS METRÓPOLIS DEL CAPITAL Y DEL PODER LAS METRÓPOLIS DEL CAPITAL Y DEL PODER DISMINUYEN SU TAMAÑO, INCREMENTAN SUS DISMINUYEN SU TAMAÑO, INCREMENTAN SUS RIQUEZAS Y PODERRIQUEZAS Y PODER Y LAS METRÓPOLIS DE LA Y LAS METRÓPOLIS DE LA POBLACIÓN POBLACIÓN EXPLOTAN. EXPLOTAN.
LAS METRÓPOLIS EN EL MUNDOLAS METRÓPOLIS EN EL MUNDO
LA DESCONEXIÓN ENTRE LA LA DESCONEXIÓN ENTRE LA SOCIEDAD, ECONOMÍA Y TERRITORIO. SOCIEDAD, ECONOMÍA Y TERRITORIO.
• Para el capital hay una comprensión Para el capital hay una comprensión espacio-temporal. espacio-temporal.
Para la población y las instituciones Para la población y las instituciones
locales hay un alejamiento espacio-locales hay un alejamiento espacio-
temporal. temporal.
EL ALEJAMIENTO ESPACIO-TEMPORAL EL ALEJAMIENTO ESPACIO-TEMPORAL PARA LAS PERSONAS E PARA LAS PERSONAS E
INSTITUCIONES. INSTITUCIONES.
““La consecuencia más inmediata es el La consecuencia más inmediata es el
desencaje del los sistemas sociales. Por el desencaje del los sistemas sociales. Por el
término desencaje me refiero al 'disloque' de término desencaje me refiero al 'disloque' de
las relaciones sociales en los contextos las relaciones sociales en los contextos
locales de interacciónlocales de interacción y su re-estructuración y su re-estructuración
a través de extensiones espacio-temporales a través de extensiones espacio-temporales
indefinidas.”indefinidas.” (A. Guidens)
GUIÓNGUIÓN
• Metropolización y la economía nacionalMetropolización y la economía nacional
LAS METROPOLIS SON LAS METROPOLIS SON ACTIVOS DEL DESAROLLO ACTIVOS DEL DESAROLLO
• La importancia de las grandes ciudades para La importancia de las grandes ciudades para la economía de los servicios.la economía de los servicios.
• La importancia de la infraestructura La importancia de la infraestructura compleja que solamente las metrópolis compleja que solamente las metrópolis ofrecen.ofrecen.
• La protección contra las incertidumbres y La protección contra las incertidumbres y volatilidad de la globalización. volatilidad de la globalización.
Ejemplos: Ejemplos:
A) La región de São Paulo genera casi 60% de la producción A) La región de São Paulo genera casi 60% de la producción
industrial de Brasil y es la principal concentración de industrial de Brasil y es la principal concentración de
servicios empresarias y centro bursátil.servicios empresarias y centro bursátil.
B) La región metropolitana de Santiago genera más del 47% B) La región metropolitana de Santiago genera más del 47%
do PIB de Chile y 50% do PIB industrial nacional. do PIB de Chile y 50% do PIB industrial nacional.
•
PARADOJAPARADOJA
Pese a la asimetría de las dinámicas urbanas generadas por Pese a la asimetría de las dinámicas urbanas generadas por
la urbanización y las políticas neoliberales, las grandes la urbanización y las políticas neoliberales, las grandes
ciudades son cada vez más importantes para el desarrollo ciudades son cada vez más importantes para el desarrollo
nacional. nacional.
PERO…….. . TODAS?PERO…….. . TODAS?
““la reducción de los costes de la reducción de los costes de
distancia o el crecimiento de las distancia o el crecimiento de las
externalidades monetarias tienen externalidades monetarias tienen
menos importancia que el incremento menos importancia que el incremento
en densidad de las relaciones en densidad de las relaciones
sociales, intelectuales y culturales.” sociales, intelectuales y culturales.”
(P. Veltz)(P. Veltz)
Esto significa que el crecimiento depende
hoy más que nunca de proyectos urbanos proyectos urbanos
que articulen a las fuerzas económicas y
sociales en base a acciones cooperativas.
Las políticas macroeconómicas manejadas por los Las políticas macroeconómicas manejadas por los
estados centrales perdieron buena parte de su estados centrales perdieron buena parte de su
capacidad para lograr el crecimiento nacional.capacidad para lograr el crecimiento nacional.
• Para ser eficaces, las estrategias nacionales de Para ser eficaces, las estrategias nacionales de
desarrollo deben articularse en diversas escalas desarrollo deben articularse en diversas escalas
y inducir la cooperación con las fuerzas y inducir la cooperación con las fuerzas
regionales y locales: éste es el único camino para regionales y locales: éste es el único camino para
reterritorializar la economía e impedir la reterritorializar la economía e impedir la
profundización de la disyunción entre Estado y profundización de la disyunción entre Estado y
Nación. Nación.
RETO 2RETO 2
• La tendencia a la La tendencia a la urbanización difusa urbanización difusa parece parece
bloquear los proyectos políticos en este bloquear los proyectos políticos en este
sentido, ya que la sentido, ya que la unidad política de la unidad política de la
ciudad ha explotadociudad ha explotado, complicando las , complicando las
posibilidades de gobernar su territorio y su posibilidades de gobernar su territorio y su
poblaciónpoblación.
Las políticas urbanas orientadas exclusivamente a Las políticas urbanas orientadas exclusivamente a
incrementar la competitividad de las ciudades y incrementar la competitividad de las ciudades y
atraer flujos de capitales no son suficientesatraer flujos de capitales no son suficientes.
COMO ENFRENTARCOMO ENFRENTAR?
La Nueva Economía de Aglomeración de la de la
fase post-fordista: innovación, confianza y fase post-fordista: innovación, confianza y
cooperación. cooperación.
COHÉSION SOCIAL, RECIPROCIDAD, COHÉSION SOCIAL, RECIPROCIDAD,
SOLIDARIEDAD SON ELEMIENTOS COMPETITIVOS A SOLIDARIEDAD SON ELEMIENTOS COMPETITIVOS A
LO LARGO PLAZOLO LARGO PLAZO.
• Es en este marco que debemos reflexionar Es en este marco que debemos reflexionar
sobre las tendencias de la organización sobre las tendencias de la organización
socioterritorial de las metrópolis. socioterritorial de las metrópolis.
BRASIL: En menos de 50 años, bajo el impulso de la BRASIL: En menos de 50 años, bajo el impulso de la
industrialización y de la desruralización, Brasil se industrialización y de la desruralización, Brasil se
transformó en un inmenso territorio articulado por un transformó en un inmenso territorio articulado por un
complejo sistema urbano-metropolitano.complejo sistema urbano-metropolitano.
RED URBANA BRASILEÑARED URBANA BRASILEÑA
• 5.507 municipalidades.5.507 municipalidades.
• 489 489 están aestán agregadasgregadas em 38 GRANDES em 38 GRANDES
AGLOMERACIONES URBANAS- AGLOMERACIONES URBANAS- GEUB´SGEUB´S
• 76 76 millonesmillones de personas: 45% de la de personas: 45% de la población nacional. población nacional.
..
PIB 2004PIB 2004
GEUB´SGEUB´S
DOS ASPECTOS IMPORTANTESDOS ASPECTOS IMPORTANTES..
• CONCENTRACIÓN DE LA CAPACIDAD CONCENTRACIÓN DE LA CAPACIDAD
TECNOLOGICA DEL PAIS Y DE LAS TECNOLOGICA DEL PAIS Y DE LAS
RELACIONES CON EL MERCADO RELACIONES CON EL MERCADO
ITERNACIONAL. ITERNACIONAL.
ROL ROL ECONÓMICOECONÓMICO DE LAS GEUB DE LAS GEUB´S´S
01020304050607080
GEUB
NÃO-GEUB
%%
TENDENCIAS RECIENTES TENDENCIAS RECIENTES
DISMINUCIÓN DEL GRADO DE DISMINUCIÓN DEL GRADO DE
CONCENTRACIÓN DE LA ECONOMÍA CONCENTRACIÓN DE LA ECONOMÍA
PERO MANUTENCIÓN DE LA PRESIÓN PERO MANUTENCIÓN DE LA PRESIÓN
DEMOGRÁFICA SOBRE LA GEUB´S Y DEMOGRÁFICA SOBRE LA GEUB´S Y
SOBRE SUS ESPACIOS CENTRALES.SOBRE SUS ESPACIOS CENTRALES.
• ..
DISTRIBUCION DEL PIB E DE LA POBLACION – 1999/2004– 1999/2004%%
RETO 3RETO 3
• HIPERMOBILIDADE DEL CAPITAL Y DE HIPERMOBILIDADE DEL CAPITAL Y DE LA RIQUEZA E INMOVILIDAD DE LA LA RIQUEZA E INMOVILIDAD DE LA POBLACIÓN. POBLACIÓN.
• EN DONDE VAN A VIVIR LOS QUE NO EN DONDE VAN A VIVIR LOS QUE NO TIENEN LUGAR EN LA NUEVA TIENEN LUGAR EN LA NUEVA ECONOMIA?ECONOMIA?
GUIÓNGUIÓN
• Metropolizacion y la cuestión social
0
10
20
30
40
50
60
População 2004 Incremento 1991/2000
%
Muito baixo Baixo MédioAlto Muito alto Pólo
PRESION PRESION PARAPARA LA OCCUPACION DE LAS LA OCCUPACION DE LAS
AREAS CENTRALES DE LAS METROPOLISAREAS CENTRALES DE LAS METROPOLIS
RETO 4 RETO 4
• INFORMALIZACION Y PRECARIEDAD INFORMALIZACION Y PRECARIEDAD DE LA HABITAT? DE LA HABITAT?
• INFORMALIZACION Y PRECARIDAD INFORMALIZACION Y PRECARIDAD DEL TRABAJO? DEL TRABAJO?
CAMBIO DE LA IMOBILIDAD TERRITORIAL POR LA PRECARIDAD DE LA VIVIENDA: favela de Rio de Janeiro
RMRJ: Densidade populacional das favelas, segundo a distância do setor censitário em relação ao centro social - 2000 (hab/hectare)
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70
Km
hab
/hec
tare
VIVIR CERCA DEL INGRESO A COSTA DE LA VIVIR CERCA DEL INGRESO A COSTA DE LA PRECARIEDAD DE LAS CONDICIONES PRECARIEDAD DE LAS CONDICIONES
HABITACIONALES – Región Metropolitana de Rio de HABITACIONALES – Región Metropolitana de Rio de JaneiroJaneiro
DENSIDAD DEMOGRAFICA DE LAS “FAVELAS” SEGÚN LA DISTANCIA DENSIDAD DEMOGRAFICA DE LAS “FAVELAS” SEGÚN LA DISTANCIA
FÍSICA DE LOS BARRIOS MAS ELITIZADOS HACIA LA PERIFERIA FÍSICA DE LOS BARRIOS MAS ELITIZADOS HACIA LA PERIFERIA
RETO 5RETO 5
• REPRODUCCION INTER-GERACIONAL REPRODUCCION INTER-GERACIONAL DE LAS DESIGUALDADES DE DE LAS DESIGUALDADES DE OPORTUNIDADESOPORTUNIDADES
• SEPARACION DE LAS CLASES SEPARACION DE LAS CLASES SOCIALESSOCIALES
Fragilidad de los Fragilidad de los lazos con el lazos con el
mercado laboralmercado laboral
Fragilidad de la Fragilidad de la familia y de la familia y de la
comunidadcomunidad
CAMBIOS SOCIO-CAMBIOS SOCIO-TERRITORIALESTERRITORIALES
AISLAMIENTO SOCIAL, ESPACIAL AISLAMIENTO SOCIAL, ESPACIAL Y SIMBÓLICO.Y SIMBÓLICO.
LA REPRODUCCION DE LA LA REPRODUCCION DE LA POBREZAPOBREZA
Inestabilidad del Inestabilidad del Universo SocialUniverso SocialSegmentación Segmentación
yy
SegregaciónSegregación
RIEGOS SOCIALES DE JOVENES Y SEGREGACIÓN URBANA RIEGOS SOCIALES DE JOVENES Y SEGREGACIÓN URBANA 15 PRINCIPALES METRÓPOLIS15 PRINCIPALES METRÓPOLIS
•Abandono Materno Infantil - 4 a Abandono Materno Infantil - 4 a 5 a5 añosos
•Atrazo y Abandono Escolar - 7 a 14 Atrazo y Abandono Escolar - 7 a 14 aañosos
• Jovenes que no estudian, no trabajan y estan desempleados- 15 a 24 Jovenes que no estudian, no trabajan y estan desempleados- 15 a 24 aañosos
• Jovenes que no estudian, no trabajan y estan desempleados - 15 a 24 Jovenes que no estudian, no trabajan y estan desempleados - 15 a 24 aañosos
• Madres solteras que no estudian, no trabajan y estan desempleados- 15 a 19 Madres solteras que no estudian, no trabajan y estan desempleados- 15 a 19 aañosos
% DE ADULTOS % DE ADULTOS CONCON OCUPACIONES INESTABLES OCUPACIONES INESTABLES
CORRELACION= -CORRELACION= -0,720,72
Level-2 Models: Risk Associated to Neighborhood Characteristics for Three Dependent Variables (controlled by level-1 variables)
0
0,5
1
1,5
Favela around wealthplaces
Favela around poorplaces
Neighborhoodincome: double than
average
Neighborhoodincome: half than
average
Pro
tect
ion
/ R
isk
Child starts primary late Child overaged at 4th grade Child overaged at 8th grade
Desigualdades de Desigualdades de Riqueza, Renta y Riqueza, Renta y
PoderPoder
Polarización Polarización SocialSocial
CAMBIOS SOCIO-CAMBIOS SOCIO-
TERRITORIALESTERRITORIALES
DESERCIÓN Y AUTO-DESERCIÓN Y AUTO-AISLAMIENTO TERRITORIALAISLAMIENTO TERRITORIAL
LA AUTO-SEGREGACIÓN DE LA AUTO-SEGREGACIÓN DE LAS “CLASSES CON PODER LAS “CLASSES CON PODER
SOCIAL”.SOCIAL”.
Privatización de Privatización de los Servicios los Servicios ColectivosColectivos
SEGMENTACIÓN SEGMENTACIÓN Y SEGREGACIÓN Y SEGREGACIÓN
RESIDENCIALRESIDENCIAL
SEGMENTACIÓN SEGMENTACIÓN DE LOS DE LOS
SERVICIOS SERVICIOS COLECTIVOS COLECTIVOS
Disminución de la Disminución de la intensidad y cambios de intensidad y cambios de
sentido de las sentido de las interacciones socialesinteracciones sociales
LOS IMPACTOS SOCIETARIOSLOS IMPACTOS SOCIETARIOS
NO RESPONSABILIZACIÓN COLECTIVA NO RESPONSABILIZACIÓN COLECTIVA SOCIAL EN CUANTO A LOS DESTINOS DE SOCIAL EN CUANTO A LOS DESTINOS DE
LAS METROPOLIS?LAS METROPOLIS?
CONCLUSION:MetrópolisCONCLUSION:Metrópolis: : urbes, urbes, civitas y poliscivitas y polis??
• Si enfrentar la cuestión social es, además
de un imperativo moral, una necesidad a la
vez social y económica, ¿por qué se ha
hecho tan poco hasta ahora? ¿Por qué la
cuestión metropolitana ha sido ignorada
por la política?
CONCLUSION:MetrópolisCONCLUSION:Metrópolis: : urbes, urbes, civitas y poliscivitas y polis??
• Hyper-localismo del sistema político y Hyper-localismo del sistema político y déficit de la democracia local. déficit de la democracia local.
• Hyper-localismo de la Hyper-localismo de la concepciónconcepción de los de los problemas urbanos y problemas urbanos y ausenciaausencia de de consciencia metropolitana.consciencia metropolitana.
• AusenciaAusencia de de acciónacción inductora de los inductora de los gobiernosgobiernos nacionalesnacionales y federal. y federal.
CONCLUSION:MetrópolisCONCLUSION:Metrópolis: : urbes, urbes, civitas y poliscivitas y polis??
• Hyper-localismo del sistema político y Hyper-localismo del sistema político y déficit de la democracia local. déficit de la democracia local.
• Hyper-localismo de la Hyper-localismo de la concepciónconcepción de los de los problemas urbanos y problemas urbanos y ausenciaausencia de de consciencia metropolitana.consciencia metropolitana.
• AusenciaAusencia de de acciónacción inductora de los inductora de los gobiernosgobiernos nacionalesnacionales y federal. y federal.
CONCLUSIONCONCLUSION
• Ausencia de la dimensión territorial de Ausencia de la dimensión territorial de
las políticas económicas y sociales.las políticas económicas y sociales.
• AusenciaAusencia de de acciónacción inductora de los inductora de los
gobiernosgobiernos nacionalesnacionales y federal. y federal.
CONCLUSIONCONCLUSION
• Ausencia de la dimensión territorial de Ausencia de la dimensión territorial de
las políticas económicas y sociales.las políticas económicas y sociales.
• AusenciaAusencia de de acciónacción inductora de los inductora de los
gobiernosgobiernos nacionalesnacionales y federal. y federal.
• Política Metropolitana y efectos Política Metropolitana y efectos
negativos de las inversiones urbanas. negativos de las inversiones urbanas.
CONCLUSIONCONCLUSION
• Construcción de una Autoridad Pública Construcción de una Autoridad Pública
sobre las Metrópolis!!!!!sobre las Metrópolis!!!!!
LEGALIDAD, LEGITIMIDAD Y SOLIDARIDADLEGALIDAD, LEGITIMIDAD Y SOLIDARIDAD
COHESION SOCIALCOHESION SOCIAL
FIMFIM
OBRIGADO! MUCHAS GRACIAS!OBRIGADO! MUCHAS GRACIAS!