MECANISMOS DE INTEgRACIÓN REgIONAL Y LA RESOLUCIÓN DE...

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Revista Memoria Política. Nueva Etapa Vol. 2, Nro. 1/2012: 159-204

MECANISMOS DE INTEgRACIÓN REgIONAL Y LA RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS INTERNACIONALES: SOFT POWER Y

CONCERTACIÓN POLÍTICA (CAN, UE Y ASEAN).

Sharon Aiko Manno*

Juancarlos E. Vargas**

RESUMEN

El concepto de soft power dentro de las teorías del poder ha sido especialmente útil para comprender los cambios más recientes que han operado en el sistema internacional y además constituye una nueva y controvertida herramienta dentro de la Teoría de las Relaciones Internacionales. Los autores de la obra “Power and Interdependence”, Joseph Nye y Robert Keohane desafían pero a la vez se apoyan en las teorías realistas para explicar el mundo globalizado, complejo e interdependiente en el que los Estados-

* Aspirante a Doctora en Ciencias Políticas por la Universidad Central de Venezuela (UCV). Magíster en Asuntos Estratégicos (Universidad de la oNU-Universidad Nacional de Australia) y Magíster en Economía Internacional y Estudios para el Desarrollo de la Universidad de Sofía (Tokio, Japón). Licenciada en Estudios Internacionales (UCV). Profesora de Política Internacional en el Centro de Estudios de Postgrados de la FCJP (UCV) y Profesora de la Escuela Europea de gerencia (EEg, Valencia-España).

** Actualmente es Visiting Scholar, en la Escuela de Derecho de Duke University, Carolina del Norte, EEUU, como Becario Fulbright-Laspau. Aspirante a Doctor en Ciencias Políticas (UCV), Magíster en Derecho Internacional (Universidad Complutense de Madrid), Especialista en Derecho y Política Internacional (UCV) y Abogado (USM). Profesor de Derecho Internacional Público (UCV y UCAB). Profesor de la Maestría en Derecho Internacional Privado y Comparado del Centro de Estudios de Postgrado (FCJP, UCV).

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SHaron aiko Manno / JUanCarloS e. VarGaSrevista Memoria Política nueva etapa Vol. 2, nro. 1/2012

Naciones son cada vez más débiles y donde nuevos actores ocupan el antes limitado escenario internacional.

Si bien estos autores explican cómo el soft power se manifiesta en situaciones de interdependencia compleja, una forma poco examinada de soft power, que sirve de fuente, fortalece e incluso ha redimensionado los procesos de integración regional. A través del análisis de procesos de integración tan diversos como el de la Comunidad Andina de Naciones, la Unión Europea y la Asociación de Países del Sudeste Asiático, queda demostrado el trascendental papel que juega el soft power durante el establecimiento y evolución de estos esquemas, pero además, el significativo y notable impacto del soft power como herramienta de política exterior de la cual pueden disponer con mayor eficiencia y eficacia en la medida que la integración avanza y se profundiza.

Palabras clave: Soft power, interdependencia compleja, concertación política, Comunidad Andina, Unión Europea y Asociación de Países del Sudeste Asiático.

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MeCanisMos de integraCión regional y la resoluCión de ConFliCtos internaCionales: soFt PoWer y ConCertaCión PolítiCa (Can, ue y asean).

Revista Memoria Política. Nueva Etapa Vol. 2, Nro. 1/2012: 159-204

REgIONAL INTEgRATION MECHANISMS AND INTERNATIONAL CONFLICT RESOLUTION: SOFT POWER AND POLITICAL AgREEMENT

(CAN, EU, ASEAN).

ABSTRACT

within the framework of the power theories, the concept of soft power has been useful to understand the most recent changes that have been taking place in the international system. It also represents a newly and controversial tool in the context of the International Relations Theory. The authors of the essay “Power and Interdependence”, Joseph Nye and Robert Keohane, challenge but at the same time use realistic theories in order to explain the complexity and interdependence of a globalized world in which Nation-States get weaker while new actors fill the once limited international scenario.

Although these authors explain how the soft power appears in situations of complex interdependence, there is a sort of soft power not very well examined, which serves as a source, strengthens and has even remodeled the regional integration processes. Through regional integration processes analysis as diverse as the Andean Community, The European Union and The Association of Southeast Asian Nations, it becomes clear the significant role played by the soft power in the establishment and evolution of these schemes, but also the soft power remarkable and significant impact as a tool of Foreign Policy which can be used with more efficiency and effectiveness as the integration process advances and deepens.

Key words: Soft Power, complex interdependence, political concertation, Andean Community, European Union and the Association of Southeast Asian Nations.

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I. Introducción

El concepto de poder ha sido objeto de diversos análisis y debates en las ciencias sociales, pero el más ampliamente utilizado es el relacionado con la capacidad para ejecutar acciones y obtener los resultados que se desean, a través de la autoridad, el uso de la fuerza o la amenaza del uso de la fuerza. Esta definición de poder, sugerida por Max weber, enfatiza que tal capacidad o influencia existe incluso en contra de la voluntad de otros actores, en un contexto determinado.

Con esa breve definición, pareciera que las diferencias entre poder y otros conceptos como influencia, autoridad, fuerza, coacción, y dominación son muy vagas o ambiguas. Autores como Bierstedt (1964), arguyen que el concepto de poder siempre es compulsivo; en cambio aquello a lo que podemos someternos de manera voluntaria, a través del convencimiento y no la fuerza, es sólo “influencia”, más no poder. Sin embargo, al realizar un análisis mucho más crítico del concepto, es posible encontrar perspectivas y teorías, entre las que destaca una sociológicamente muy interesante porque evalúa el ejercicio del poder sin el uso de la fuerza, la amenaza o la autoridad.

El concepto de soft power, introducido por Joseph Nye, objeta las definiciones de weber y de Bierstedt (1964) y amplía el análisis en materia de poder dentro de las relaciones internacionales. Para Nye (2004), el poder consiste en la capacidad para obtener lo que se desea a través de la atracción y no la coacción, coerción o disuasión. Específicamente en las relaciones internacionales, el poder se obtiene a través del atractivo de la cultura, los ideales políticos y las políticas de un país que resultan atractivos a otros. En este caso, el poder no es sinónimo de los recursos que lo producen, aunque los requiere.

El soft power trata mucho más de una estrategia efectiva al momento de dar forma a las preferencias de otros. El atractivo depende de dos aspectos neurálgicos, la

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legitimidad y la autoridad moral. Nótese que no se señala la autoridad como la entendida por weber para explicar el concepto de poder, sino más bien la combinación de varios recursos entre los que destacan la cultura, los valores políticos, y la política exterior. Por tratarse de un concepto antagónico al de hard power y mucho más amplio que el concepto de poder tradicionalmente utilizado por la Teoría Realista de las Relaciones Internacionales, no extraña que se le haya asociado también con estudios y análisis de estrategias para la resolución de conflictos.

La integración regional constituye otro fenómeno que también ha sido ampliamente estudiado por sus implicaciones para la consecución y el mantenimiento de la paz. Por ejemplo, Karl Deutsch (2006:51) aborda la integración a partir de la noción de “comunidad de seguridad”, y según él, los países que se integran en una comunidad de seguridad, resuelven sus disputas por vías pacíficas y eliminan el flagelo de la guerra. Para efectos de este ensayo, se entiende por integración regional la transformación de países previamente separados, en componentes de un sistema coherente donde existe un grado significativo de interdependencia y un propósito convergente con objetivos previamente valorados por todas las partes. Por lo general, los procesos de integración ocurren entre países soberanos, situados de manera próxima en una misma región, y gracias a la voluntad del poder político de los Estados.

Este artículo plantea como eje central la interrogante acerca de ¿si soft power e integración pueden ser fenómenos considerados simbióticos, y si su combinación disminuye las posibilidades de hegemonías dentro de una región determinada? Como se dijo antes, abundan los estudios sobre el efecto pacificador que tiene el proceso de integración regional, pero pocas veces se ha examinado cómo el soft power podría verse maximizado gracias a la integración regional y cómo a su vez el soft power es una precondición para impulsar procesos de integración exitosos.

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Asimismo, se le presta una importante atención a la relación entre soft power e integración, partiendo de las ideas expuestas por Joseph Nye y Robert Keohane en su obra “Power and Interdependence”. Para lograr este objetivo se analizará cómo surge el soft power en las relaciones donde existe interdependencia compleja y cómo en consecuencia, los esquemas de integración regional constituyen un espacio idóneo para el desarrollo del soft power. El término integración es bastante amplio, pero frecuentemente se le entiende como el proceso de unificación del territorio y de la población de los Estados contratantes. Este proceso avanza sobre la base de aproximaciones sucesivas, de etapas subsiguientes, cuya superación dependerá del grado de decisión política que estén dispuestas a adoptar sus integrantes (Morales Paúl, 1980: 112).

Son varios los esquemas de integración donde podría examinarse la relación entre interdependencia compleja y soft power como medio para solucionar e incluso prevenir conflictos internacionales, pero en este artículo se revisarán solamente tres procesos de integración regional: la Comunidad Andina (CAN), la Unión Europea (UE) y la Asociación de Países del Sudeste Asiático (ASEAN), cada uno de estos procesos son manifestaciones de mecanismos de integración en continentes diferentes, así como con características y evolución disímil. De este modo será posible evaluar el papel que el soft power y la paz como objetivos fundamentales o subyacentes, jugaron en el establecimiento de estos esquemas, y comparar sus efectos en materia de concertación política. Se tiene como premisa la importancia y el papel protagónico que los mecanismos de concertación y otras actividades relacionadas han tenido en la ambiciosa tarea de coadyuvar a mantener la paz.

En el caso de la CAN, se observa cómo a lo largo de su evolución se ha recurrido al soft power para contribuir a resolver problemas que han aquejado a la región andina y que van más allá de la estricta integración económica, como problemas fronterizos, estabilidad democrática, narcotráfico,

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amenazas a la seguridad, entre otros. La Unión Europea es un claro modelo de combinación positiva de integración y soft power. Allí se han incluido temas tales como la ciudadanía europea, los asuntos de justicia interior y una política exterior y de seguridad común, que suponen un connotado uso del soft power, así como la construcción de un nuevo tipo de soft power que pone mucho énfasis en la cooperación intra-europea y hacia el exterior.

Por otra parte, y más recientemente, llama mucho la atención el soft power de China y su impacto en la Asociación de Países del Sudeste Asiático (ASEAN) así como la posibilidad que este soft power induzca un proceso de integración asiático más ambicioso. La ASEAN, es un esquema de integración estudiado más que todo como un exitoso modelo de solución de controversias que como bloque económico y comercial, tiene una historia y un presente en el que la búsqueda de la paz, la seguridad y el crecimiento han sido su motor primario. Vale la pena analizar los elementos y factores que han permitido a los diez países que componen a la ASEAN mantener la paz por más de cuarenta (40) años, y además lograr el consenso en las decisiones adoptadas.

Este estudio invita una evaluación mucho más profunda del poder que bilateral y multilateralmente tienen estos tres esquemas de integración, especialmente el soft power de la Unión Europea sobre otras regiones como áfrica, Medio oriente y América Latina, o el soft power de China sobre la región de Asia Pacífico y América Latina; sin embargo, este trabajo se dedicará fundamentalmente a explicar cómo los procesos de integración arriba indicados, constituyen en sí mismos manifestaciones de soft power.

II. Soft Power e interdependencia compleja

Joseph Nye y Robert Keohane (2001), emplean un concepto de poder que se entiende como el recurso en las

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relaciones internacionales derivado de las asimetrías en la interdependencia. Este poder permite influir y orientar las relaciones entre actores internacionales. La interdependencia asimétrica entendida como una fuente de poder, es una idea que puede encontrarse también en los trabajos de Albert Hirschman (National Power and the Structure of Foreign Trade) y en el de Kenneth waltz (The Myth of National Interdependence).

Para Nye y Keohane (2001), el mundo globalizado es un mundo cada vez más interdependiente en economía, comunicaciones, aspiraciones humanas, etcétera. Según ellos, los tradicionalistas ni los modernistas cuentan con un esquema adecuado para entender la política de la interdependencia global. Los modernistas creen en la pérdida de vigencia de los Estados y de su control sobre la fuerza militar; mientras los tradicionalistas insisten que la interdependencia militar continua existiendo, pero no logran interpretar la interdependencia multidimensional de hoy. La noción del interés nacional es cada vez más difícil de usar como herramienta de análisis, puesto que la premisa de que los Estados actúan para maximizar su poder, se hace ambigua.

Tradicionalmente sólo la fuerza militar dominó cada uno de los campos del poder, pero ahora, los recursos que producen poder y capacidad para influir son más complejos. El poder, según los mencionados autores es la capacidad de un actor para lograr que otros hagan algo que de lo contrario no harían, o la capacidad para tener control sobre los resultados. Ahora, ese control sobre los resultados no depende exclusivamente del poder militar, por el contrario, los recursos de poder son variados y resultan de la dinámica de interdependencia entre las partes.

La interdependencia compleja se caracteriza por la existencia de canales múltiples que conectan diversas sociedades, incluyendo lazos formales entre élites gubernamentales e informales entre élites no gubernamentales, cara a cara y a través

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de telecomunicaciones; una agenda de relaciones interestatales con múltiples temas que no se organizan de manera jerárquica y en donde los temas de seguridad militar no dominan la agenda de manera consistente; y por último, la fuerza militar es descartada como una opción de solución de conflictos entre gobiernos donde predomina la interdependencia compleja, debido a que dicha fuerza militar puede ser irrelevante (Nye y Keohane, 2001:25).

III. Soft Power e Integración

Lindberg y Sheingold (1970) definen la integración como procesos mediante los cuales las naciones anteponen el deseo y la capacidad para conducir políticas exteriores e internas de forma independiente entre sí, buscando tomar decisiones conjuntas o delegar su proceso de toma de decisiones a nuevos órganos centrales. Por su parte Mariño (1999) dice “se entiende por proceso de integración regional el proceso convergente, deliberado (voluntario) –fundado en la solidaridad–, gradual y progresivo, entre dos o más Estados, sobre un plan de acción común en aspectos económicos, sociales, culturales, políticos, etcétera” (p.112). Para Sunkel (1970) “las definiciones de integración económica atestiguan las penurias que provoca la teoría tradicional ante hechos que no están a su alcance. Dicha teoría está implícita en la definición, de manera que ésta retiene la eliminación de los obstáculos” (p.29).

En todo caso, los procesos de integración invitan a la pregunta sobre las motivaciones que hacen a los Estados querer formar parte de una comunidad más amplia y ceder parte de su soberanía. Según wilhelmy (1988:56), dos pueden ser las respuestas, por una parte, el empleo de la fuerza, o la amenaza de usarla, por parte de una autoridad central o, en ausencia de esta autoridad, como ocurre en la vida internacional, por un Estado o coalición dotados de poder suficiente para utilizar la fuerza o dar credibilidad a la amenaza de hacerlo; y por la otra,

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la acumulación de valores e intereses compartidos, una situación a la cual se llega a través de la interacción entre sus distintas unidades, y por procedimientos consensuales. Este estudio se centra en los procesos que se llevan a cabo según esta última perspectiva.

Los procesos de integración, vistos bajo esta perspectiva, son iniciados por Estados soberanos que emprenden el proceso integrador en forma voluntaria y deliberada, así como de manera gradual. Las etapas deben ser cada vez más profundas y dispersas; de allí la necesidad de la progresividad y la convergencia del proceso. Por lo general, se inicia con acercamientos económicos, pero lentamente y dependiendo de cada proceso –conforme a lo estipulado por los Estados Partes-, la agenda va abarcando e incluyendo nuevos temas de las áreas sociales, culturales, jurídicas, y hasta políticas de los países miembros (Mariño, 1999:113).

Como se indicó, la integración es un proceso evolutivo que tiene como propósito central acelerar el desarrollo económico y social. Se evidencia que no es un concepto jurídicamente puro pues se requiere de decisión política. Ahora bien, por ser un proceso evolutivo, la integración económica tiende a presentarse a través de distintas formas o grados de intensidad, estas distintas formas son las zonas de libre comercio, uniones aduaneras, mercados comunes, y uniones económicas. Las zonas de libre comercio se caracterizan por la eliminación de las barreras aduaneras y las restricciones cuantitativas, pero cada uno de los Estados Partes mantienen sus aranceles; las uniones aduaneras, tienen como rasgo fundamental que además de la eliminación de las restricciones comerciales tienen un arancel externo común; los mercados comunes van más allá, puesto que los Estados Partes se obligan a eliminar las restricciones a la libre circulación de los factores productivos; y en las uniones económicas se presentan cada uno de los elementos antes indicados, pero se les suma la armonización económica,

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incluyendo medidas monetarias a fin de eliminar cualquier obstáculo a la uniformidad en tales políticas (Crazut, 2003:11).

Cabe destacar que el concepto de integración económica de Belassa (1980) sintetizó los principales aspectos antes descritos, pues la define: como un proceso y una situación de las actividades económicas, acompañada de acciones dirigidas a abolir la discriminación entre unidades económicas pertenecientes a diferentes Estados-Naciones. Asimismo, si se aprecia desde la óptica de los negocios, la integración viene a caracterizarse por la ausencia de formas de discriminación entre economías nacionales. Para interpretar esta definición, se debe distinguir claramente entre integración y cooperación, pues esta diferencia es tanto de carácter cualitativo como cuantitativo. Mientras que la cooperación involucra acciones que tienen como propósito disminuir la discriminación, el proceso de integración implica medidas dirigidas a suprimir algunas de las formas de discriminación.

No obstante, en el campo jurídico, la integración surte efectos como consecuencia de la creación de órganos supranacionales, con capacidad creadora de derecho de validez erga omnes (Morales Paúl, 1980:114). Para Sainz Borgo (2001) la supranacionalidad es una institución inicialmente de naturaleza política, que fue empleada “(…) por primera vez en la Declaración Shuman de 1950, declaración que dio lugar a la creación de la Comunidad del Carbón y el Acero, pero que tiene una estructuración jurídica que ha evolucionado y se ha adaptado al nuevo tiempo” (pp.243-271). Asimismo, dentro de un proceso de integración para que esté presente la supranacionalidad debe existir un órgano supranacional, el cual debe ser capaz de crear normas jurídicas vinculantes, a través de decisiones, reglamentos y muchas de esas decisiones tendrán el carácter de auto-ejecutables, es decir, serán de aplicación inmediata a los ciudadanos de los países integrantes del mercado común u otras formas de integración (Morales Paúl, 1980:137).

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Ahora bien, como se indicó, las motivaciones que hacen que un grupo de Estados soberanos tomen la decisión política para iniciar un proceso de integración y constituir órganos supranacionales exigen de alguna manera la presencia y acumulación de valores e intereses compartidos así como una creciente relación de interdependencia.

IV.- El Soft Power dentro de las teorías de poder: perspectivas realistas y cosmopolitas

Joseph Nye y Robert Keohane (2001) han señalado haber iniciado sus estudios sobre “el poder” a raíz de la percepción de que los análisis y presunciones realistas, tienen serias limitaciones para entender la política de la interdependencia. Sin embargo, el punto de partida para los estudios de Nye y Keohane son las teorías realistas, desde las cuales realizan una aguda crítica sobre la cambiante naturaleza del sistema internacional y la forma de entenderlo. Nye y Keohane tratan de construir un modelo nuevo, denominado interdependencia compleja, como herramienta para el análisis del sistema internacional. Este modelo enlaza el tradicional análisis realista y neorrealista sobre poder con elementos liberales de la interdependencia.

Los mencionados académicos critican el excesivo énfasis de la Escuela Realista dentro de la Teoría de las Relaciones Internacionales y consideran que tanto dicha escuela como la liberal, pueden complementarse y no excluirse recíprocamente. Asimismo, dejan en evidencia las debilidades de los tres principales argumentos de la Teoría Realista: (i) los Estados son unidades coherentes y los actores predominantes en la política mundial; (ii) la fuerza es el instrumento más efectivo de poder y (iii) existe una jerarquía en los temas donde la seguridad militar está por encima de los asuntos económicos y sociales (Nye y Keohane, 2001:21).

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La obra “Poder e Interdependencia” fue concebida para explicar los cambios en el sistema internacional de los años 70´s combinando aspectos de ambas teorías. El argumento central de ésta es explicar que la interdependencia asimétrica puede ser una fuente de poder y este argumento vincula el énfasis liberal en interdependencia con el enfoque realista del poder. No obstante, es de señalar que la teoría predominante en la visión de Nye, no deja de ser la realista, al admitir la superior importancia del poder como fuerza militar, en la búsqueda y satisfacción de los intereses nacionales.

Manipular vulnerabilidades económicas o sociopolíticas, envuelve riesgos. Las estrategias para manipular la interdependencia podrían atraer estrategias de respuesta. Debe tenerse presente, además, que el poder militar domina el poder económico en el sentido de que los medios económicos por si solos probablemente serán poco efectivos contra el uso serio de fuerza militar. Así, incluso con la efectiva manipulación de la interdependencia asimétrica en un área no militar, podría acarrear riesgos de respuesta militar (Nye y Keohane, 2001:14).

El soft power es difícil de manejar y conducir, pues sus recursos están fuera del control de los gobiernos y sus efectos dependen de la aceptación de las audiencias receptoras. Pese a que los efectos del soft power pueden tomar mucho tiempo en hacerse evidentes, no puede subestimarse el impacto de ese poder. El mejor ejemplo es en la guerra contra el terrorismo: ningún arma puede efectivamente dar fin al fenómeno del terrorismo, solo la combinación del soft power y el hard power puede ofrecer la esperanza de una disminución de la incidencia de tal fenómeno. En este sentido, EEUU tendría que adoptar políticas que sean atractivas para los moderados dentro del terrorismo islámico y utilizar la diplomacia de

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manera efectiva para hacer llegar mensajes sustentados en intereses comunes.

En este orden de ideas, autores como Romero (2008) señalan que se ha venido estableciendo un espacio cada vez más amplio para el soft power con el propósito de

(...) discutir sobre el reparto equitativo del desarrollo, la interdependencia mutua, la gobernanza mundial, la promoción de la democracia y de los derechos humanos y el papel de las economías emergentes, junto con los problemas derivados de la degradación ambiental y el cambio climático, el crimen transnacional, el contrabando, el terrorismo, la corrupción administrativa, el colapso de la Ronda de Doha, el resurgimiento del proteccionismo y las dificultades para reducir las barreras comerciales (p.1).

Una buena manera de utilizar el soft power es ajustando el estilo y sustancia de la política exterior e invirtiendo más capital en intercambios, de todo tipo. Por ejemplo, fortalecer las relaciones a todo nivel, en todas las áreas, y participar en proyectos de desarrollo que así lo requieran, es otra manera, así como también las acciones y políticas que puedan ser vistas y entendidas como legitimas y portadoras de autoridad moral. Esta manera de utilizar el soft power es la que coincide con los procesos de integración que aspiran a incrementar los niveles de interdependencia, de cooperación y de armonía en políticas económicas, sociales, culturales y jurídicas. La integración en consecuencia se convierte tanto en herramienta como en extraordinario espacio con las condiciones ideales para potenciar el impacto y eficacia del soft power.

El mundo actual, caracterizado por su complejidad, dinamismo y una gran incertidumbre acerca de su estructura y composición futura, pone de relieve las debilidades de la Teoría

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Realista para comprender los cambios que se están presentando. Para oszlak (2007), por ejemplo hoy día predomina una agenda mundial que incluye, entre otros aspectos: problemas relativos a migraciones, medio ambiente, terrorismo, corrupción, tráfico de estupefacientes, revolución comunicacional, movimientos de capital golondrina, y mercados financieros online. Todas estas manifestaciones tienen un elemento en común: las fronteras nacionales se vuelven móviles y porosas, o simplemente se disuelven.

La nueva agenda internacional lleva a la necesidad de redefinir los estudios de seguridad internacional, pues en los análisis clásicos, el foco principal recaía sobre “enemigos claramente definidos” y los retos a la seguridad provenían del posible uso y/o amenaza de la fuerza armada, es por ello que los estudios en la materia eran sinónimos de estrategia militar y del arte de la guerra. Con el fin de la guerra Fría, y debido a la rapidez de los cambios impulsados por la dinámica de globalización, ha surgido una nueva agenda. Los temas no son realmente novedosos, pero son percibidos como nuevas amenazas, principalmente porque entre 1945 y 1989, y más específicamente antes del 11 de septiembre de 2001 habían sido ignorados (Vargas y Manno, 2011:139).

Esta situación afianza la impotencia y la debilidad de los Estados-Nacionales, como modelos de organización política para la gobernabilidad del sistema internacional (Habermas, 2001:176). En este contexto de interdependencia compleja, Nye y Keohane (2001) creen que una hegemonía o un liderazgo unilateral están completamente descartados. La propuesta de estos autores, es la de un liderazgo múltiple o compartido, en la visión de la cooperación, o incluso, similar a la propuesta cosmopolita, auspiciado de manera legítima y con autoridad moral, principalmente por los países poderosos y con mayor responsabilidad global sobre los bienes públicos. En materia de seguridad, como se señaló, es apreciable, a partir del 11 de septiembre de 2001, una mayor preocupación

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sobre el tema. Esta toma de conciencia se asocia al concepto de comunidad global, el cual se basa en la existencia de valores comunes que es necesario defender.

Existen temas de alta importancia para las relaciones entre las sociedades y los individuos, como: la economía, el comercio global, el desarrollo, la seguridad internacional, la protección del ambiente, y la vigencia de los derechos humanos (Vargas y Manno, 2011: 254). La existencia de estos temas ha generado que, en la actualidad se discuta si es factible la construcción de una comunidad de seguridad ampliada o si por el contrario sería más efectivo el diseño de comunidades a escala subregionales (Tulchin, 2005), pero en todo caso, estas tendencias auguran a los procesos de integración muchas posibilidades para su evolución y profundización.

Aunque el multilateralismo es cuestionado por quienes indican la persistencia de barreras arancelarias, así como por elevados subsidios implementados por los países industrializados, situación que atenta contra el acceso a los mercados de los países en vías de desarrollo (Tulchin, 2005), no se debería dejar de lado la globalización y el regionalismo, pues son dos procesos vinculados, que en opinión de Sanahuja (2007), propicia un grado de interdependencia más elevado entre Estados, economías y sociedades con nuevas demandas de gestión y regulación que sobrepasan la capacidad de respuesta de los Estados.

La diplomacia preventiva y el enfoque cosmopolita ganan espacio y son objeto de análisis como medios para promover la gobernabilidad del sistema internacional. La diplomacia preventiva, debe apoyarse en la alerta temprana, “la cual consiste en predecir los conflictos antes que se materialicen, utilizando para ello la recopilación de información de diversa índole (...), se hace necesario evaluar posibles factores causales del conflicto para encontrar la solución más adecuada (Vargas y Manno, 2011: 255).

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Por su parte, la gobernabilidad democrática cosmopolita ha sido desarrollada principalmente por Held (1997), Archibugi (2005), Strange (2001) y Kaldor (2005). Si bien estas propuestas han sido criticadas, debido a la “posibilidad de dar paso a nuevo tipo de hegemonía cultural, así como por la pretensión de trasladar el proceso de toma de decisiones, que es providencia del Estado-nación y su soberanía a un espacio político unificado (…)” (Vargas y Manno, 2011: 258). No se debe menospreciar el rol que en el pasado han desempeñado la conciencia y cultura común para resolver conflictos que se derivaron por el surgimiento de sociedades multiculturales donde imperaron una gama de diferencias, estas sociedad posteriormente llegaron a ser Estados-nacionales apoyándose en la unificación de la conciencia, los valores y la cultura.

V.- Soft Power y Comunidad Andina

Los orígenes de los mecanismos de integración latinoamericanos se remontan a los inicios de la década de los sesenta del pasado siglo. En 1960 se creó, en Montevideo, la Asociación Latinoamericana de Integración (ALALC). Ésta pasaría a convertirse a partir de 1980 en la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), la cual se “creó con el propósito de impulsar la liberación comercial entre todos los países de la región y servir de paraguas a los diversos programas de integración sub-regionales” (Boersner, 1996:273).

La Comunidad Andina (CAN) es un proceso de integración regional que busca alcanzar el desarrollo integral de sus miembros. El antecedente de la actual Comunidad Andina fue el Pacto Andino, el cual “(…) nace como una opción frente a la Asociación Latinoamericana de Comercio, ALALC. La Declaración de Bogotá del 16 de agosto de 1966 suscrita por los Jefes de Estados de Colombia, Chile, Venezuela, Ecuador y Bolivia se considera el acta fundacional del Pacto Andino”(Sainz Borgo, 2007:128). Dicha declaración es un

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instrumento de vital importancia para comprender el alcance de la primera fase del proceso de integración andino, en el que los Estados comenzaron a fijar posición sobre la importancia de la integración para el desarrollo regional, sobre la necesidad de una política exterior coordinada con el principio de la no intervención y el fortalecimiento de los regímenes democráticos (Sainz Borgo, 1996).

La incorporación del Estado venezolano al mecanismo de integración regional andino se materializó con el Consenso de Lima de 1974. Posteriormente, en 1976, Chile abandonó el Pacto Andino, como consecuencia del golpe de estado encabezado por Augusto Pinochet Ugarte.

A lo largo de la evolución de la Comunidad Andina se ha recurrido al soft power como medio para alcanzar la concertación política para contribuir a resolver problemas que van más allá de la integración económica, y que han aquejado a la Región Andina, como: conflictos, problemas fronterizos, estabilidad democrática, narcotráfico, amenazas a la seguridad, etcétera. A continuación se mencionan brevemente algunas de las fuentes de soft power que han estado presentes dentro de la CAN para hacer frente a las mencionadas amenazas: (i) En fecha 12 de noviembre de 1979 se constituyó el Consejo Andino de Cancilleres con el propósito de diseñar un Política Exterior coordinada para prevenir y hacer frente a los principales problemas de la región; (ii) En fecha 17 de diciembre de 1989 se suscribió la Declaración de galápagos, la cual vino a representar el primer compromiso andino en materia de paz, seguridad y cooperación; (iii) En el ámbito de las reuniones del Consejo Presidencial Andino desde sus inicios, se han emitido declaraciones e iniciativas en pro del fortalecimiento y mantenimiento de la democracia; (iv) En fecha 26 de agosto se firmó el tratado de paz entre Ecuador y Perú, así como el Convenio para llevar a cabo la profundización y aceleración del libre comercio entre estos dos Estados; (v) Durante el xIII Consejo Presidencial Andino se aprobaron tanto el Plan Andino para la lucha contra las drogas ilícitas y delitos

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conexos (Decisión 505), así como la normativa comunitaria para facilitar la libre circulación de personas (Decisiones 503 y 504); v) el 17 de junio de 2002 se adoptó la Carta Andina para la Paz y la Seguridad, la cual incluye, entre otros aspectos, las acciones que se deben implementar para luchar contra el terrorismo, y plantea la suscripción de nuevos compromisos para la formulación de una política de seguridad comunitaria; y vi) Durante la celebración de la II Cumbre Suramericana de Jefes de Estado, los presidentes de la CAN suscribieron la Carta Andina para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos. Adicionalmente, suscribieron un documento que establece las bases para consolidar vínculos en materia de cooperación política, económica y comercial con el hemisferio americano, la Unión Europea, el Asia Pacífico, y otras zonas de proyección (CAN, s/f: 19).

El mecanismo de integración andino ha dado demostraciones de la importancia que le concede a la democracia, como valor para lograr sus objetivos, pues la estabilidad democrática, la paz y el respeto a los derechos humanos son valores indispensables para la integración. Sobre el particular, la CAN ha dejado clara su vocación democrática mediante un conjunto de pronunciamientos y acciones que se han implementado desde los países andinos en pro del mantenimiento y fortalecimiento de los regímenes democráticos, lo cual ha contribuido a potenciar el soft power de la región.

Entre las actuaciones desplegadas por la CAN para proteger la democracia, cabe mencionar las medidas adoptadas a finales de la década de los setentas con el propósito de contribuir con el cese de la dictadura de Anastasio Somoza en Nicaragua, así como para oponerse y desconocer, en 1979, el gobierno de facto de Alberto Natusch Busch en Bolivia (Rincón Eizaga, 2003). Asimismo, es importante reseñar las actuaciones de Colombia, Perú y Venezuela dentro del ámbito de los grupo Contadora y de apoyo, las cuales fueron respaldadas por el grupo Andino, a fines de mantener la paz y la democracia en Centroamérica. Esta

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iniciativa luego pasaría a denominarse Mecanismo de Consulta y Concertación Política, conocido primero como grupo de los ocho, y al ampliarse como grupo de Rio (Alegrett, 2001).

Vista la importancia de la democracia como valor esencial para la CAN, es importante recordar la Declaración sobre Democracia e Integración, adoptada por el Consejo Presidencial Andino, en fecha 07 de agosto de 1998, a iniciativa del entonces Presidente de Colombia, Andrés Pastrana Arango. Dicho instrumento reconoció, entre otros aspectos, que la CAN es una comunidad de naciones democráticas, que la vigencia plena de la democracia ha sido un requisito fundamental para el diálogo y la cooperación política, fundamentos del proceso de integración andina.

otra manifestación de soft power dentro de la CAN está representada por la Declaración de Machu Picchu sobre la Democracia, los Derechos de los Pueblos Indígenas y la Lucha contra la pobreza, la cual fue adoptada en julio de 2001. Entre sus postulados se considera oportuno destacar, entre otros aspectos, las siguientes iniciativas, las cuales se pueden subsumir dentro del concepto de poder blando: a) la voluntad de fortalecer la cooperación política en el proceso de integración subregional otorgando prioridad a la agenda social; b) las alusiones al buen gobierno y a la administración eficiente y transparente como mecanismos de participación ciudadana, que se consideran esenciales en la utilización adecuada de recursos para superar la desigualdad social; y c) la disposición de luchar contra la corrupción, al reconocer que ésta atenta contra la estabilidad de la democracia (Comunidad Andina (CAN), 2001).

otro programa interesante a los efectos del soft power, es la “Política Comunitaria para la Integración y el Desarrollo Fronterizo” aprobado por la CAN durante 1999, el cual está orientado al reconocimiento de las fronteras como eje central en el ámbito del proceso de integración. Por otro lado, los temas comerciales proporcionan a los Estados de la región

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andina oportunidades para ejercer autonomía relativa, lo cual podría ser una forma de poder blando, si se tiene presente que EEUU requiere de socios comerciales en la región donde cada socio posee alguna influencia sobre los demás (Aggarwal et al, 2004).

Como se puede apreciar en el caso concreto de la CAN, se evidencia que este mecanismo de integración regional ha venido demostrando su interés por el ejercicio del soft power, al promover la apertura a temas que van más allá de lo estrictamente económico, como las iniciativas y acciones supra mencionadas.

VI. Soft Power y Unión Europea

La Unión Europea (UE) es considerada el proceso de integración más exitoso que se ha llevado a cabo desde de la Segunda guerra Mundial. Su evolución invita al estudio del proceso desde una perspectiva funcionalista, para intentar reproducir el modelo en otras regiones, y eventualmente, a través del modelo de la interdependencia propuesto por Nye y Keohane (2001), e incorporando ideas cosmopolitas, alcanzar una definitiva paz mundial. Si bien el modelo europeo brindó por mucho tiempo esperanza al respecto, la crisis financiera ha impactado negativamente no sólo en la imagen de la UE como esquema de integración, sino en los mecanismos de concertación política y en los procesos de toma de decisión. La situación de grecia, para citar un ejemplo concreto, ha puesto en evidencia vulnerabilidades que no se observaban a simple vista, pero que ahora asoman profundidades de altísimo riesgo. No obstante, para los estudiosos de la integración, el modelo de la Unión Europea es un extraordinario esfuerzo de concertación, cooperación e integración que pese a los sinsabores financieros: el rescate de bancos, los préstamos a grecia y España y la angustia en la zona euro, tiene aun el deseo de sobrevivir y perdurar.

Desde el punto de vista teórico-histórico, el elemento político de mayor importancia que destaca en la Unión Europea

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es el de la “supranacionalidad”, el cual existe desde el mismo momento en que se creó la Comunidad Económica del Carbón y del Acero (CECA), por el Tratado de París en 1951, señala:

Los miembros de la Alta Autoridad ejercerán sus funciones, con plena independencia, en interés general de la Comunidad. En el cumplimiento de sus deberes, no solicitarán ni atenderán instrucciones de gobierno ni organismo alguno. Se abstendrán de todo acto incompatible con el carácter supranacional de sus funciones. Cada Estado miembro se compromete a respetar este principio y a no intentar influir sobre los miembros de la Alta Autoridad en la ejecución de sus tareas (Tratado de París, 1951, Art. 92.2).

Posteriormente el Art. 92 del tratado de la CECA fue modificado, eliminándose la expresión “supranacional”; pero a lo largo de décadas de integración europea, el proceso se ha ido profundizando y ha ido evolucionando hacia un complejo sistema, que contempla cada vez más elementos de supranacionalidad. Esto se puede constatar cuando se incursiona en los sucesivos tratados que han ido modelando, desde sus orígenes hasta la actualidad, el proceso de integración de Europa.

El derecho comunitario es un exponente del derecho internacional que ha encontrado como área para alcanzar su mayor desarrollo dentro de la UE:

(...) Inicialmente, el estudio de la normativa jurídica surgida con motivo de la creación de las comunidades europeas, se le consideró como una rama especifica del Derecho Internacional, por haberse estimado que se trataba preferentemente de relaciones entre Estados soberanos o entre éstos y las instituciones multilaterales de carácter internacional creadas por los Tratados

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comunitarios, pero las experiencias (...) pusieron en evidencia que se están perfilando normas y conceptos doctrinarios novedosos y relativamente especializados que requerían de mayor atención, pues si bien los mismo tienen vínculos, muy estrechos con el Derecho Internacional también lo tienen, presumiblemente de manera más directa, con los ordenamientos jurídicos de los Estados miembros de la Comunidad (...) (Crazut, 2003: 39).

Es posible afirmar que los orígenes de este proceso de integración descansan en la convicción que muchos líderes europeos tuvieron inmediatamente después del fin de la Segunda guerra Mundial, sobre la necesidad de un sistema que brindara altas perspectivas de estabilidad y paz. Hoy probablemente los valores de la Unión Europea siguen siendo iguales a los de sus orígenes, pero se han agregado nuevos elementos de importancia como libertad, democracia, derechos humanos y respeto hacia el medio ambiente. La historia de Europa se explica a través de sus innumerables conflictos y las maneras en que han logrado superarlos. No puede decirse que la historia ha terminado, como en algún momento señalara Fukuyama, sino más bien que los retos se multiplican en la medida en que este proceso de integración evoluciona hacia un modelo cada vez más ambicioso. De las lecciones aprendidas en Europa, una que muchas veces ha enseñado la guerra, es que el poder permite el triunfo, pero no es la herramienta adecuada para construir y mantener la paz. La Europa de hoy entiende que parte del reto de su integración esta en un nuevo tipo de poder, en nuevas formas de consenso y de concertación, dentro de las que destaca el soft power de las grandes y medianas potencias (pero fundamentalmente de Alemania y Francia), para garantizar una paz y prosperidad duradera.

En el nuevo orden internacional que surge después del fin de la guerra Fría, tanto las grandes potencias como los

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países en vías de desarrollo participan del reajuste de las fuerzas en la política internacional, el nacimiento de nuevos Estados, el auge creciente de la globalización y de la interdependencia, el surgimiento de nuevos actores así como la expansión de la agenda de los graves problemas internacionales tales como el terrorismo, el calentamiento global, la crisis en materia de derechos humanos, entre otros tópicos que hoy preocupan a las naciones del mundo.

El hard power tal y como se conoce en el mundo teórico ha dado claras evidencias que no es el mejor recurso para el logro de los objetivos en el marco del manejo de los conflictos y menos aún en la reconstrucción y estabilización de los Estados. El caso de Kosovo es un claro ejemplo de ello, tal como señaló Joseph Nye, el soft power está jugando un rol fundamental dadas las nuevas realidades del ámbito internacional. En este sentido, un Estado puede alcanzar los resultados que prefiere en política mundial porque otros Estados quieren seguirlo o están de acuerdo con alguna situación que produce ese efecto. Este segundo elemento del poder –que ocurre si un país logra que otros países deseen lo que el desea– podría ser llamado cooperativo o poder blando en contraste con el poder duro. Si un Estado puede hacer que su poder aparente legitimidad ante los ojos de otros, encontrará menos resistencia a sus pretensiones. Si su cultura e ideología son atractivas, otros la seguirán voluntariamente, e igualmente si es capaz de establecer normas internacionales consistentes con su sociedad, es menos probable que deba cambiar. Además, al lograr apoyar instituciones que hagan que otros Estados quieran canalizar o limitar sus actividades del modo que el Estado dominante prefiera, podría sobrar el ejercicio costoso del poder coercitivo o duro (Nye, 1990).

Europa está consciente de la importancia del manejo del soft power y lo ha reflejado dentro y fuera de la región, muestra de ello, se aprecia en el interés de cada uno de los Estados miembros de procurar implementar y/o acudir cuando

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sea necesario al poder blando de la Unión Europea, a fin de influir y direccionar las estrategias de otros países, cuya política exterior afecta el bienestar, la paz y la seguridad de Europa. Es fundamental para la UE encauzar las políticas a implementar de manera que el logro de los objetivos establecidos dentro de los lineamientos del mecanismo de integración sea posible, con la anuencia del sistema internacional. El modelo de integración europea constituye una fuente de soft power que ha servido de inspiración y magnetismo a otras regiones que conforman el sistema internacional. Un esquema de integración como éste, donde se comparte la soberanía y se construyen relaciones estrechas e interdependientes entre los miembros, con la capacidad que se deriva de sus experiencias para resolver conflictos y alcanzar altos niveles de desarrollo se convierte en un modelo de gran relevancia para el mundo interdependiente de hoy.

Una de las evidencias claras del poder de atracción que llegó a poseer la Unión Europea fue su rápida expansión y profundización a través del tiempo. Se trata aún, a pesar de la crisis económica, de un esquema que en principio contó con sólo seis (6) miembros y un reducido número de políticas y objetivos, hoy en día, ya cuenta con veintisiete (27) Estados Partes, que reúnen más de medio billón de ciudadanos y una economía llegó a ser definida como la más grande entidad comercial integrada del mundo.

Por estas razones, es importante identificar los elementos que contribuyeron al éxito de Europa en su proceso de integración más allá de lo meramente económico, y específicamente en lo político. Se trata de un esquema iniciado por países industrializados, con economías más o menos simétricas, y con una élite consciente de la necesidad de negociar para complementarse y alcanzar acuerdos.

El papel que una Europa unida, segura y próspera puede jugar en un mundo tan complejo e interdependiente como el de

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hoy, exige un soft power que pueda influir en temas como el cambio climático, los derechos humanos, terrorismo, seguridad energética, así como en el diálogo entre civilizaciones, áreas en las que Europa tiene experiencia y conocimiento. La Unión Europea tiene claros sus objetivos en el marco de la política internacional y sus políticas consistentes y sostenidas en cada uno de los ámbitos que integran la agenda internacional así lo han demostrado, esto ha contribuido a reforzar sus mecanismos y a su vez en aumentar la credibilidad en el proceso de integración, sus valores y procedimientos, lo que a su vez conlleva a crear elementos que sustentan su legitimidad.

Establecer estrategias y políticas claras de soft power le permitirían a la UE consolidar la influencia en el espacio global, afrontar los nuevos retos del orden internacional y a su vez, promover cambios y reformas cónsonos con sus aspiraciones, permitiendo incluso darle una nueva forma a los polos de poder globales jugando un rol preponderante en el sistema.

En este orden de ideas, la Unión Europea desde sus inicios y a lo largo de su evolución ha llevado a cabo múltiples esfuerzos para la consolidación de vínculos políticos, económicos, comerciales y de cooperación para el desarrollo a lo largo y ancho del globo terráqueo. Es así, como ha implantado una serie de políticas orientadas hacia los Estados de América Latina, Asia y áfrica, así como también, ha creado mecanismos que procuran un acercamiento clave con los países vecinos a la Unión, que no forman parte de ella. La bandera en la que se apoyan dichas políticas que representan el accionar de la UE hacia el exterior se sustenta en tres principales ámbitos:

La Política de Cooperación al Desarrollo es uno de los tres componentes sobre los que se asienta la acción exterior de la Unión Europea, junto con la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) y la Política Comercial Común.

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Dado, además, que la UE entiende el desarrollo como un objetivo, no solo social y humano, sino también político y económico, muchos de los instrumentos puestos en marcha dentro del conjunto de sus relaciones exteriores tienen (...) esta triple vertiente (Krsnik, 2009).

Ejemplo de la aplicación del soft power por parte de la Unión se encuentra en una de las iniciativas que han impulsado un mayor acercamiento con Estados ubicados fuera del esquema de integración, específicamente la Política Europea de Vecindad (PEV), la cual fue creada a inicios del presente siglo, y tiene como objetivo principal “(...) evitar el surgimiento de nuevas líneas divisorias entre la UE ampliada y nuestros vecinos y en vez de ello fortalecer la prosperidad, estabilidad y seguridad de todos” (European Commission, 2004).

Dentro de la anterior iniciativa se han beneficiado los siguientes Estados: Argelia, Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia, Egipto, georgia, Israel, Jordania, el Líbano, Libia, Moldavia, Marruecos, los Territorios ocupados en Palestina, Siria, Túnez y Ucrania. Si bien, en principio, esta política se fundamenta en la necesidad de consolidar lazos bilaterales con cada uno de los Estados a beneficiarse de ésta, se han creado también vínculos multilaterales a través de mecanismos que integran el área del Mediterráneo, el Mar Negro y Europa oriental.

Los valores en los que se fundamentan políticas tales como la PEV son esenciales para entender la vinculación entre el uso estratégico del soft power por la Unión Europa para alcanzar el logro de sus objetivos:

Dentro de la PEV la UE ofrece a los vecinos una relación privilegiada, construida sobre un compromiso mutuo de valores comunes (democracia y derechos humanos, imperio de la ley, buena gobernanza, principios de economía de mercado y desarrollo sustentable). La PEV va más allá de las relaciones existentes para ofrecer una asociación política y una integración

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económica más profunda, incremento de la movilidad y más contactos persona a persona. El nivel de ambición de la relación depende de hasta qué punto estos valores son compartidos (European Commission, 2004).

Ahora bien, al leer “entre líneas” se encuentra que el nivel de compromiso con esos valores que impulsa la Unión Europea es un requisito fundamental para poder contar con los privilegios del trato preferencial y las ayudas al desarrollo. Es allí donde es posible apreciar que están claros los objetivos de la UE y sus mecanismos para lograr que sus políticas sean atractivas, y por ende puedan disuadir a otros Estados a compartirlas, sin embargo, se encuentra una delgada línea entre el soft power y el hard power oculto tras el slogan de la cooperación, la cual en muchos casos tiene “condiciones”: La PEV entonces define la naturaleza del poder blando de la UE; es la credibilidad del método de la Comunidad dentro de la UE en sí mismo que otorga la potencialidad para persuadir a otros fuera de sus fronteras. Como corolario de ello, se reduce a la intención de implementar poder blando, con el propósito que el compromiso de los Estados miembros sea mayor, lo cual coadyuva a la preservación del orden internacional sustentado tanto en el imperio de la ley como en el respeto de los derechos humanos, la democracia y la buena gobernanza (Landaburu, 2006).

Desafortunadamente todos conocemos los efectos que la crisis financiera ha dejado en la euro zona. El esquema de integración que otrora brindara certidumbre, seguridad, transparencia y sobre todo “credibilidad”, comienza a fracturarse ante dudas sobre las verdaderas capacidades de pago de los paises endeudados, particularmente grecia y España, y ante un panorama de necesidades sociales en ascenso, no cubiertas.

Sin embargo, la política de vecindad europea permite a la UE crear mecanismos para establecer canales de cooperación atractivos para sus vecinos con el objetivo de lograr que en el seno de esos Estados se produzcan una serie de reformas acordes

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con sus metas en materia de política exterior; y es aquí donde podemos observar claramente la vinculación entre el soft power y el hard power en estas políticas.

otro aspecto que se considera pertinente mencionar es la promoción del mecanismo de integración regional de la UE, fundamentándose en la positiva experiencia que ésta representa. Dicha promoción viene de la mano con el objetivo de la expansión del libre mercado (y el asegurar el acceso de sus productos a distintos mercados del mundo) y, a la vez con la expansión del modelo de integración europeo. Al promover la integración regional, (...) la UE activamente influencia formas emergentes de gobernanza regional en otras partes del mundo (...) Primero, la UE promueve la integración de mercados nacionales en economías regionales para beneficiarse de las economías de escala al suplirlos con bienes de la UE. Segundo, a través de la negociación de acuerdos comerciales interregionales, la UE tiene una poderosa herramienta para moldear el marco de gobernanza económica en regiones contrapartes (Leal-Arcas, 2009).

Con dicha política hay un beneficio doble, debido a que los Estados que celebran acuerdos con la Unión Europea obtienen mejores condiciones de acceso al mercado europeo y viceversa, ahora bien, se incluyen a su vez otros objetivos, en los cuales se conceden beneficios similares a los concedidos a otros países en el marco de la vecindad europea con el propósito de alcanzar distintas metas de política exterior en regiones tales como la del Norte de áfrica y del Medio oriente (Leal-Arcas, 2009).

otro mecanismo que ha utilizado la Unión Europea, que se puede enmarcar dentro del soft power es el de la Política de Cooperación con Asia, Caribe y el Pacífico. En este sentido, las Convenciones de yaondé (1963) y Lomé (1975-1995) constituyen el marco jurídico en el cual se sustenta el esquema de cooperación con los llamados países ACP. En principio, el objetivo principal de dichos acuerdos fue consolidar un acuerdo de cooperación entre la Unión Europea y sus antiguas colonias,

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con lo que se busca crear condiciones favorables para el acceso al mercado europeo y a su vez, instaurar programas de ayuda económica para el desarrollo.

Ahora bien, dichos mecanismos con los años se orientaron hacia nuevas consideraciones que implicaban la existencia de una serie de condicionamientos en aras de obtener los beneficios que se promovían. La principal novedad de Lomé IV está representada por la incorporación de criterios políticos referidos al buen gobierno y al respeto de los derechos humanos como condicionantes para acceder a las ayudas financieras (Krsnik, 2009).

Posteriormente, con la firma del acuerdo de Cotonou (2000) comenzó a evidenciarse la resistencia de algunos Estados que dejaban claro que se podría estar tratando de un mecanismo de coerción encubierto, pues el lenguaje del acuerdo de Cotonou combina ideas de consentimiento y coerción. Por una parte, el consentimiento se logra a través del ‘diálogo’, ‘asociación’ y el rol los Estados de la ACP ‘apropiándose’ de sus propias estrategias de desarrollo, mientras que la coerción aparece dentro de los Acuerdos de Asociación Económica (AAEs), así como mediante la implementación de revisiones frecuentes de las provisiones de ayuda que incluyen condicionalidades adjuntadas. En consecuencia, el consentimiento se presenta en una primera instancia y la coerción se utiliza después (Landaburu, 2006).

Este es un ejemplo en el cual no queda muy clara la distinción entre el soft power y el hard power tal y como es aplicado en el marco de la Unión Europea, si bien en principio dichas políticas parecieran buscar a través de los valores y los intereses compartidos el logro de los objetivos, cuando entran en juego países más débiles pareciera que a través de condicionamientos es que se logra la anuencia de éstos hacia las bondades de las políticas que la UE promueve y no a través del poder de la atracción sustentado en principio legítimos de autoridad moral para persuadirlos.

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Una vez vistos los casos anteriores vale la pena formular la siguiente interrogante: ¿En dónde se encuentra el límite entre el poder blando y el poder duro dentro de la UE?, es decir entre la persuasión y la coerción, pues para algunos autores pareciera que la Unión Europea maneja el tema oscilando entre uno y otro tipo de poder para alcanzar sus objetivos de política exterior.

Ese límite cada vez será más dificil de identificar, pues variará según la coyuntura política y social de la UE. Tanto la crisis económica, el impacto de los atentados terroristas de Madrid y Londres y las revueltas sociales de los llamados “indignados” en Madrid y más recientemente el atentado terrorista en oslo y Utaya así como los actos violentos y “vandálicos” en varias ciudades de Inglaterra, no sólo lesionan el soft power europeo sino que exigen a los líderes de este esquema de integración un “repensar” de sus políticas, a lo interno de sus países y hacia el exterior con el fin de mantener y potenciar el poder conquistado y no permitir que el mismo, virtualmente, se vea menoscabado por la imagen de una Europa colapsada socialmente. Aunque estos eventos hacen evidente una realidad que ha sido encubierta desde hace tiempo. La inequidad social, étnica y religiosa, el choque cultural por temas raciales y religiosos, así como las grandes diferencias políticas y económicas entre los países fundadores de la UE y los nuevos miembros, tiene y continuará teniendo importantes repercusiones en el sistema internacional y definitivamente en la forma en que se expresa el soft power de la UE. Constituye un gran reto para este poderoso esquema de integración lograr acuerdos respecto a temas delicados como la tolerancia religiosa, el movimiento migratorio entre países miembros, la inmigración ilegal y el fortalecimiento de los sistemas de seguridad nacional y continental. Luego, traducir y expresar estos acuerdos, en una política exterior coherente y cónsona con sus objetivos políticos e internacionales.

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VII. Soft Power y ASEAN

Con la Declaración de Bangkok, de fecha 08 de agosto de 1967, suscrita por los Ministros de Relaciones Exteriores de Tailandia, Malasia, Singapur, Filipinas e Indonesia (posteriormente se incorporarían Brunei, Vietnam, Laos, Myanmar y Camboya), se creó la Asociación de las Naciones del Sudeste de Asia (ASEAN), la cual está integrada por Estados pertenecientes a la subregión del sudeste asiático, según yoghi Kodama (1996) dicho esquema de integración ha mostrado diversos signos que permiten catalogarlo como un mecanismo que ha tenido un éxito relativo debido, entre otras cosas, a buenos niveles de cooperación y coordinación, un buen nivel de institucionalización, un esquema cerrado al que sólo pertenecen países asiáticos, la estructura jerárquica avanzada compuesta por reuniones ministeriales y diversos comités que ha tenido un funcionamiento acorde siendo los miembros de la ASEAN países en desarrollo. Se considera que el principal éxito de la ASEAN se encuentra en el ámbito político siendo que:

(...) el éxito de la ASEAN en la arena política ha creado una imagen positiva como un cuerpo cooperativo, aun cuando el logro de la ASEAN en el área económica ha sido menos exitoso. La ASEAN ha ganado un cierto nivel de influencia política al hablar con una sola voz en temas controversiales –destaca el conflicto de Camboya–, el tema de los refugiados de Indochina y, más recientemente, la disputa por las islas Spratly (Kodama, 1996:95-96).

Los objetivos principales de la ASEAN se encuentran definidos en la mencionada Declaración de Bangkok. Dichos objetivos se pueden resumir en: (i) lograr mayores niveles de desarrollo económico, progreso social y desarrollo cultural; (ii) promover la paz y la estabilidad regional; (iii) crear mecanismos de cooperación y asistencia recíproca en temas de interés común;

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y (iv) establecer vínculos con otros organismos regionales para consolidar canales de cooperación. Es importante resaltar que dichos objetivos están sustentados en principios establecidos en el Tratado de Amistad y Cooperación en el Sudeste Asiático, suscrito durante el año 1976. Entre los indicados principios destacan: a) El respeto recíproco por la independencia, soberanía, igualdad e identidad nacional; b) la no interferencia en los asuntos internos de otros países; c) el derecho de cada Estado a desarrollar su nación libre de interferencias externas o coerción; d) la renuncia al uso de la fuerza y e) el uso de medios pacíficos y la cooperación efectiva para solucionar las controversias.

Se considera que en principio la ASEAN evolucionó de manera lenta debido a las realidades que afrontó la región durante el período inmediatamente posterior a su creación, entre ellas la guerra de Vietnam y el contexto de la guerra Fría. Posteriormente, empezó a fortalecerse impulsada por las necesidades que afrontaban los Estados Partes en materia de seguridad, así como en el área de cooperación económica y social. En este sentido, en el año 1976 con la firma del tratado de Amistad y Cooperación en la región del Sudeste Asiático, se le otorga mayor institucionalidad al esquema, al establecerce la Secretaría en la ciudad de yakarta.

Las políticas comunes que siguieron los Estados ASEAN en materia de liberalización comercial y la posición unitaria, que asumieron durante el conflicto de Camboya, demostraron que este mecanismo tenía cierta solidez, esto contribuiría a crear un clima favorable para orientar los esfuerzos de la subregión en materia de cooperación en distintos ámbitos. El peso que tienen los temas de naturaleza política dentro de la ASEAN es fundamental, de hecho:

(...) la cooperación de la ASEAN en asuntos políticos se observa en las consultas internas de sus cabezas de gobierno en las reuniones

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ministeriales, en donde temas comunes son discutidos y posiciones conjuntas son creadas (...) la ASEAN se ha vuelto reconocida como un grupo político, aún cuando la solidaridad entre los miembros pueda ser dudosa, considerando la diversidad en cuanto a cultura y políticas domésticas (Kodama, 1996: 97).

Entre las razones a las que se recurre para explicar los logros de la ASEAN como mecanismo de integración y cooperación entre los países del Sudeste asiático se hayan:

Primero, la coordinación de la ASEAN y la cooperación han sido extraordinarias; (...) la estructura jerárquica de la ASEAN, a través de las cumbres, reuniones ministeriales, y varios comités parece ser relativamente avanzada. Los éxitos económicos de los miembros de la ASEAN tienden a ser visto como logros de la ASEAN en sí misma, y el éxito relativo de la ASEAN puede considerarse como una forma exitosa de cooperación regional entre países menos desarrollados. (...) Adicionalmente, los logros de la ASEAN en el ámbito político han creado una imagen positiva (Kodama, 1996: 95-96).

Desde su concepción inicial, el mecanismo de la Asociación de Países del Sudeste Asiático fue considerado un esquema cerrado, enfocado principalmente a la subregión del sudeste de Asia. No obstante, los Estados Partes consideraron necesario estrechar lazos con otros países, de conformidad con uno de los objetivos del esquema, como la necesidad de establecer vínculos de cooperación con otras organizaciones regionales e internacionales. De esa forma es como la ASEAN creó el mecanismo de diálogo con Japón y la Unión Europea (vinculado este último con la materia de beneficios arancelarios). En este orden de ideas, la ASEAN comenzó a instaurar el esquema de diálogo con países, como: Australia y Nueva zelanda. Dicho

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mecanismo fue denominado “Conferencias Post-Ministeriales de diálogo con la ASEAN”. Unos años después, este mecanismo se ha institucionalizado como un medio político de consulta en la región. Entre los Estados que se benefician de éste están: Australia, Canadá, la República Popular de China, India, Japón, Nueva zelanda, Corea, Rusia, y Estados Unidos, Asimismo, la ASEAN ha establecido vínculos con otros mecanismos, como la Unión Europea y el Mercosur, entre otros.

Las relaciones de diálogo de la ASEAN no están exclusivamente concentradas en temas económicos, aunque durante las primeras conferencias post-ministeriales sólo destacaban consideraciones económicas. Desde la Cuarta Cumbre en Singapur, las conferencias post-ministeriales han discutido asuntos de interés común en el ámbito de seguridad global y otros asuntos trasnacionales (ASEAN, s/f).

Estos mecanismos, fundamentados en el diálogo, constituyen una estrategia de soft power, a través de la cual la ASEAN ha venido logrando distintos objetivos en los temas que comprende la agenda de política internacional de la región, además ha permitido concertar ideas que coadyuvan a crear espacios para la cooperación en distintos ámbitos de interés común, esto sustentado, principalmente en la percepción exitosa que se tiene del mecanismo en la subregión. Sobre el particular, las relaciones de diálogo de la ASEAN con terceros países y otras organizaciones regionales e internacionales han sido fructíferas, específicamente se han materializado a través de la cooperación extendida, ha sido gracias al diálogo, como la ASEAN, en gran medida, ha logrado expandir esfuerzos en cuanto al desarrollo socio-económico, a fines de asegurar mayor acceso a los mercados extranjeros, tecnología y capital. Adicionalmente, la ASEAN ha conseguido presentar opiniones en asuntos globales y regionales con impacto y ha asegurado apoyos de otros países para la defensa de sus posiciones en distintos asuntos, es por

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ello que no sólo ha servido a la causa de su desarrollo, sino que ha contribuido de manera con la causa del entendimiento y acercamiento internacional (Kodama, 1996).

Se desprende de lo anterior que la Asociación de Países del Sudeste Asiático ha fungido como mecanismo que ha hecho posible el fomento de la cooperación en la región, lo que constituye una manifestación de soft power. otra ventaja que posee la ASEAN es la diversidad de sus miembros, la cual podría servir de incentivo para que otros Estados se adhieran a este esquema. La ASEAN está conformada por Estados como Singapur, que aunque posee una extensión territorial poco extensa ha alcanzado un nivel importante de desarrollo, además cuenta con países que se han industrializado paulatinamente como Tailandia y Malasia, y otros Estados menos desarrollados como Indonesia e incluso países socialistas como Vietnam (Kodama, 1996).

En el ámbito económico, la ASEAN cuenta con un plan para establecer un área de libre comercio dentro del esquema, lo que viene precedido por factores tales como el progreso económico de los Estados miembros, el cambio hacia una orientación más liberal basada en las exportaciones y el comercio, la interdependencia económica, la efectividad de los canales de cooperación recíproca que se han establecido y la proliferación de tratados de libre comercio en otras regiones (Kodama, 1996).

En el ámbito político, se ha considerado que: el “estilo de la ASEAN” ha llegado a ser conocido como el comportamiento de la diplomacia basada en la no interferencia, en la consulta y el consenso (Cerna, 2009). Ello fundamentado en los principios estipulados en la Carta de la Asociación de Países del Sudeste Asiático, como: (i) el fortalecimiento de la democracia; (ii) el imperio de la ley y el buen gobierno; (iii) el respeto a los derechos humanos y libertades fundamentales; y (iv) la promoción de justicia social. Esa congruencia entre principios y políticas también constituye una fuente de soft power, toda

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vez que en la medida en que un estado u organismo exhiba coordinación entre sus principios y políticas hacia lo interno, mayores serán las posibilidades de lograr que otros Estados compartan sus objetivos atraídos por el uso del llamado “poder blando”, que como se ha indicado no busca coaccionar si no persuadir.

En el año 1993, en la vigésimo sexta Reunión Ministerial de la ASEAN, se estableció el Foro Regional1, con el propósito de crear canales constructivos de diálogo, consulta y diplomacia para atender intereses comunes en la región, consolidación de confianza, cooperación política, seguridad regional y diplomacia preventiva en la región de Asia y Pacífico:

La vigésimo séptima Reunión Ministerial de la ASEAN (1994) determinó que “El Foro Regional de la ASEAN podría convertirse en un efectivo foro de consulta en el Asia-Pacífico para promover el diálogo abierto sobre cooperación política y en materia de seguridad en la región. En este contexto, la ASEAN debería funcionar con sus socios para establecer patrones más predecibles y constructivos de relaciones en el Asia Pacífico (ASEAN Regional Forum, 1994).

Cabe destacar que el mecanismo objeto de estudio se amplió a lo que se denomina “ASEAN + 3”, que es un foro que agrupa a los diez (10) Estados miembros de la Asociación de Países del Sudeste Asiático incorporando a los vecinos de la región del Noreste de Asia: China, Japón y Corea del Sur; este foro le da un nuevo impulso a la este mecanismo en materia de cooperación en la región. Se considera que se está ante otra expresión de soft power debido a que el esquema ASEAN ha venido incorporando a otras potencias vecinas a la región asiática que podrían coadyuvar de manera profusa al logro de sus objetivos. Por otra parte, se ha señalado que el proceso ASEAN + 3 podría suavizar las tenciones entre las potencias

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regionales y coadyuvar a alcanzar la paz y estabilidad de Asia oriental. Aunado a lo anterior, existe un floreciente consenso para implementar una “agenda blanda en la cooperación de A+3” (Hsiao y Yang, s/f).

Un ejemplo de lo indicado, está representado por la forma como Corea del Sur desde el año 1991 ha contribuido con los Estados de la ASEAN en distintos proyectos para impulsar la cooperación, al igual que algunos países miembros han resultado beneficiados de la ayuda prestada por este país, sin embargo, Japón como China han sido más cautelosos en la puesta en práctica de las acciones de diplomacia relacionadas con iniciativas de poder blando dentro de la ASEAN. Para los tres, el poder blando abre nuevos enfoques para el liderazgo regional.

Por su parte, la República Popular China también ha desarrollado estrategias de soft power, que han sido implementadas en el marco del mecanismo de cooperación ASEAN +3. Para ello, China se aprovecha de su liderazgo en la región a través del fortalecimiento de los vínculos que tiene con la Asociación de Países del Sudeste Asiático en el ámbito comercial. Es importante recalcar que para los Estados miembros de la ASEAN China constituye un mercado de importancia, en el cual pueden distribuir sus productos de manera preferencial, algo similar ocurre en el ámbito de las inversiones extranjeras. La creciente influencia de China en el sudeste asiático y en otros lugares es principalmente económica y no militar (poder duro). La Creciente capacidad de China para afectar las acciones de otros Estrados, en gran medida, se debe al rol que desempeña como fuente de ayuda externa, así como comercio y a la inversión. La República Popular China también ha ejercido el poder en la región mediante la diplomacia preventiva y la concertación política, además en menor medida, la admiración que despierta la República Popular China como modelo a seguir para alcanzar el desarrollo, su cultura antigua, y un énfasis en

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“compartir los valores asiáticos.”Por otra parte, las comunidades chinas de ultramar han desempeñado importantes aportes a las economías, sociedades y culturas del sudeste asiático. Junto con la oferta de incentivos económicos, China ha logrado disipar preocupaciones que existían de una posible amenaza militar o económica, pues ha demostrado a sus vecinos que procura por ser miembro responsable de la comunidad internacional, y produce beneficios reales a la región asiática (Lum et al, 2008).

En el caso concreto de Japón, ocurre algo similar a lo que anteriormente se señaló con relación a la República Popular China, pues como potencia, la nación nipona también ha venido compitiendo por el liderazgo dentro de la región, y es por ello en gran medida, que sus vínculos con la ASEAN se materializan a través de un ejercicio claro de soft power, empleando incentivos como: donaciones, complementación en el ámbito cultural, establecimiento de redes en la arena económico-comercial, entre otros, a fines de asegurar el logro de los objetivos de su agenda en la región.

VIII.- Conclusiones

Queda evidenciado cómo a pesar que el principal propósito de la CAN es la integración económica, este mecanismo de integración ha recurrido al soft power desde sus orígenes para hacer frente a problemas políticos, sociales, económicos, conflictos armados, lucha contra el terrorismo y el narcotráfico. Si bien se trata de un proceso de integración que ha tenido que enfrentar obstáculos y dificultades como la pobreza, ruptura del orden democrático dentro de sus Estados miembros, pobreza, tensiones diplomáticas, se debe reconocer que se ha acudido a al poder blando como medio para la concertación política para prevenir y solucionar dichos problemas. Esto nos lleva a reflexionar sobre cómo una mayor institucionalización en torno al poder blando se traduciría en la superación de las diferencias que han frenado el fortalecimiento de la Comunidad

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Andina, y más concretamente pasar de ser una unión aduanera para consolidarse como un mercado común, y en la medida que se tome conciencia de la importancia del soft power para facilitar la integración, se logrará replicar la experiencia europea.

El modelo de integración europeo es ejemplo de la eficiente combinación del proceso de integración con el uso del soft power. Los valores y políticas de la Unión Europea tienen un impacto mayor hoy dentro del Sistema internacional con relación al que podrían tener los Estados Partes de manera individual. La Unión Europea, más allá de la crisis económica que enfrenta en la actualidad, se ha convertido, a través de la cooperación internacional, en una fuente de atracción y de influencia. El caso de la ASEAN, mucho menos ambicioso y más modesto respecto a sus objetivos de integración, es igualmente un buen ejemplo de la simbiosis entre integración y soft power, especialmente evidente en el caso de ASEAN + 3 con las políticas de la República Popular China y de Japón.

Nye y Keohane (2001) admiten no haber desarrollado una teoría general para el análisis de la política internacional en condiciones de interdependencia compleja, toda vez que argumentan la necesidad de construir una teoría que incorpore el análisis sobre la relación entre la interdependencia internacional y las políticas nacionales.

Por otra parte, la teoría puede no ser relevante para Estados comunistas o Estados menos desarrollados, puesto que entre las características arriba señaladas de la interdependencia compleja, están la multiplicidad de objetivos y una agenda de temas compleja y variada, que ha sido el resultado de la evolución y desarrollo del estado de bienestar en el siglo xx. Por ejemplo, el uso de la fuerza se ha hecho más costoso para las grandes potencias, por varias razones: riesgos de escala nuclear, resistencia de la gente en países débiles y pobres, los negativos o inciertos efectos de las metas económicas, y la opinión pública sobre los costos humanos en el uso de la fuerza.

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Pero más allá de las posibles bondades del estado de bienestar, es notable cómo el mundo globalizado e interdependiente exige nuevas estructuras y nuevos procesos de integración, donde surja un novel sentido de identidad compartido. Los retos de seguridad contemporáneos no sólo provienen del área tradicional que supone como amenaza solamente el uso de la fuerza en contra de la voluntad de otro, sino que contrario al siglo pasado, provienen de amenazas que no pueden ser controladas por el Estado soberano. Esta nueva realidad exige que los ciudadanos se comprometan con las sociedades a las que pertenecen, éstas a su vez con las naciones en las que están imbuidas, y las naciones, con el mundo como un todo único, con órganos supranacionales encargados de la coordinación de las políticas comunes. Esta nueva identidad que se manifiesta en el traspaso de lealtades a niveles superiores, involucra el uso efectivo del soft power, y la conciencia universal de la necesidad de procesos de integración más ambiciosos.

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Nota:

1 Estados Partes: Australia, Bangladesh, Brunei, Camboya, Canadá, China, Corea, Unión Europea, India, Indonesia, Japón, Laos, Malasia, Myanmar, Mongolia, Nueva zelanda, Pakistán, Papúa Nueva guinea, Filipinas, Rusia, Singapur, Sri Lanka, Tailandia, Timor, Estados Unidos y Vietnam.

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