Módulo 4 Modelo de planeación municipal PresentaciónEsquema del proceso de planeación Para...

Módulo 4 Modelo de planeación municipal

Presentación

Presentación

En este módulo veremos el marco de referencia sobre el procedimiento para la elaboración de un Plan de Desarrollo Municipal, y cómo a través de diferentes herramientas se puede realizar un diagnóstico dinámico del territorio, que establecerá las bases sobre las cuales se impulsarán las políticas, programas y proyectos destinados al logro de los objetivos planteados.

Resultados de Aprendizaje

Aplicar el proceso de planeación municipal.

Formular y elaborar un diagnóstico dinámico del municipio.

Elaborar las directrices generales de un municipio.

Mapa Conceptual

¿Qué va a aprender en este módulo? En este módulo veremos el concepto de la Planeación del Desarrollo Municipal.

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Temario

T e m a s

Tema 1 Proceso de planeación

Tema 2 Marco conceptual

Tema 3 Diagnóstico dinámico

Tema 4 Establecimiento de directrices generales

Tema 1. Proceso de planeación

¿Qué es planeación?

Martín, el presidente municipal que utilizaremos como ejemplo, está interesado en aplicar un procedimiento que le ayude a elaborar un Plan de Desarrollo Municipal, para ello es importante que entienda lo que significa planeación.

La planeación consiste en fijar el curso concreto de acción que ha de seguirse para determinar los resultados que se pretenden alcanzar, estableciendo los principios que habrán de orientarlo, la secuencia de operaciones para realizarlo, estableciendo las bases para determinar el elemento riesgo y minimizarlo.

La ef i c ienc ia en l a actuac ión depende en gran par te de una buena p laneac ión .

Con esta definición de planeación, el trabajo de Martín será el siguiente:

Conseguir el entendimiento entre los miembros de su equipo detrabajo.

Buscar un objetivo entre todos, pensar en lo que pueden hacercomo equipo, y cada una de ellos para llegar a lo buscado.

A este entendimiento y acuerdo en buscar un mismo fin a través de acciones comunes e individuales, le llamamos Plan.

Tema 1. Proceso de planeación

Plan Municipal de Desarrollo

Para temas de gobierno, el plan se convierte en el Plan Municipal de Desarrollo. (PMD)

¿En qué consiste?

En un Plan Municipal de Desarrollo se conceptualizan los objetivos buscados por la comunidad, con visión de largo plazo, donde se incorporan todos los campos del desarrollo humano y ambiental, y el cual está sujeto a revisiones y actualizaciones con la participación de todos los ciudadanos.

El Plan Municipal de Desarrollo, es un documento que por ley tienen que formular las Autoridades Municipales al inicio de su periodo.

P lan Munic ipa l de Desar ro l lo

Tiene la visión de los tres años de gestión (plan de mediano plazo).

Está compuesto por los Planes Operativos Anuales (POA‐ plan de corto plazo).

Lo buscado es que una comunidad o municipalidad diseñe su Plan de Desarrollo (PD) con visión de largo plazo, y que a partir de este PD, se diseñe el PMD, para que se alcancen las metas necesarias en su tiempo para impulsar el desarrollo.

Esquema del proceso de planeación

Para llevar a cabo la planeación municipal se requiere de una serie de actividades sistemáticas, que se relacionan entre sí, y que la suma de todas ellas da como resultado el Plan Municipal de Desarrollo, tal y como se muestra la siguiente imagen.

Esquema de l proceso de p laneac ión

Los pasos que se deben seguir para obtener toda la información necesaria y así conocer las fortalezas y debilidades del territorio municipal están ordenados de manera horizontal, ya que cada fase sirve de base a la siguiente.

La construcción de un Plan Municipal de Desarrollo debe surgir de una visión previa de los gobernantes y gobernados, quienes establecerán una perspectiva del municipio hacia el futuro.

¿Cómo trabajar con una visión del futuro del municipio?

La visión es el punto de partida para efectuar las adaptaciones pertinentes.

La visión se constituye por: observación, análisis y valoración.

Hay que tomar en cuenta no sólo lo vivido, sino también la información estadística y geográfica que tienen lasinstituciones públicas y privadas.

Esto ayudará a definir las condiciones relevantes del entorno.

Notas impor tantes sobre e l proceso de p laneac ión

El proceso en conjunto no se desarrolla de forma lineal, sinoreanudando una y otra vez con fases anteriores de modo queal abordar de nuevo o profundizar diferentes cuestiones de análisis, planificación y decisión se enriquecen los resultados.

El paso de una fase o conclusión de la fase respectiva se expresa de la siguiente manera.

Por tal motivo, los objetivos no quedan definidos al inicio del proceso sino que, se inicia con una visión hacia el futuro, a medida que se realiza la investigación del estado actual del territorio, ésta se revisará repetidamente y, de ser necesario, se modificará para que los objetivos que se planteen den respuesta a la problemática detectada.

Lo mismo sucede con todo lo que se ha decidido en un momento dado, ya que habrá que verificarlo continuamente y modificarlo si resulta que actualmente no es adecuado o que hay que revisar la concertación al respecto.

En general se entiende que todo lo que se estipula en la planificación deberá ser factible y razonable en una situación dada y regir hasta que la retroalimentación derivada de la evaluación de los resultados modifique lo establecido.

Vea el esquema que ilustra las fases para la elaboración de un Plan Municipal de Desarrollo.

Tema 2. Marco Conceptual

Base o Antecedentes del Plan Municipal de Desarrollo

En la primera fase de la elaboración de un Plan de Municipal de Desarrollo, es necesario realizar el análisis del marco jurídico el cual marcará el fundamento legal del Plan, así como establecer la relación funcional del municipio en un contexto estatal y subregional, si fuera el caso.

Este análisis también es llamado Antecedentes, ya que es la base donde se construirá el Plan Municipal de Desarrollo.

Este análisis es una investigación que requiere obtener resultados fieles de la situación que ha guardado y guarda el municipio de sus formas legales para que de ese modo los gobiernos locales puedan conocer la situación de inicio y fortalecer los vínculos para cumplir eficazmente y con responsabilidad las necesidades de la población.

Marco jurídico

Para realizar un diagnóstico de las bases jurídicas que intervienen en el Plan Municipal de Desarrollo, es necesario identificar los niveles de gobierno que están involucrados.

Este tipo de análisis se realiza en tres etapas:

Para determinar de una manera más sencilla las bases jurídicas aplicables al municipio se puede utilizar el siguiente formato:

Const i tuc ión Ley Reg lamento

Federación / País

Estado

Subregión

Municipio

Veamos un ejemplo de la Zona Conurbada de Monterrey, Nuevo León, en el cual utilizaron esta matriz de bases jurídicas.

Ejemplo: Cuadro de bases jurídicas

Marco jurídico

A continuación veremos un documento completo con la información de las Bases jurídicas del Plan de Desarrollo Urbano de la Zona Conurbada de Monterrey, Nuevo León.

La Zona Conurbada de Monterrey ha evolucionado a lo largo de su historia.

Se le ha reconocido por ser una importante área industrial.

Su cercanía con la frontera de los Estados Unidos de América la ha llevado a ser en los últimos años unaimportante urbe comercial para la región.

El cambio tecnológico acelerado implica nuevos retos y oportunidades, se han aplicado ideas y tecnologías devanguardia, debido al interés de sus habitantes por mantener la ciudad con un buen nivel de desarrollo.

El cambio tecnológico acelerado implica nuevos retos y oportunidades, se han aplicado ideas y tecnologías devanguardia, debido al interés de sus habitantes por mantener la ciudad con un buen nivel de desarrollo.

Con la actualización del Plan Metropolitano 2000‐2021 de Desarrollo Urbano de la Zona Conurbada de Monterrey, publicado en el Periódico Oficial del Estado en fecha 12 de septiembre de 2003, se da cumplimiento a lo estipulado en los Artículos 45 y 47 de la Ley de Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos y de Desarrollo Urbano del Estado.

Vea qué señalan estos artículos aquí.

El Presente Plan de Desarrollo Urbano de la Zona Conurbada de Monterrey tiene su fundamento jurídico, entre otros ordenamientos, en:

Dé c l i c para i n terac tuar .

a) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

b) Ley General de Asentamientos Humanos.

c) Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

d) Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nuevo León.

e) Ley de Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos y de Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo León.

f) Ley Ambiental del Estado.

Más información sobre el Plan de Desarrollo Urbano, aquí.

a) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece, en el párrafo tercero del Artículo 27 que:

“La Nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés público, así como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr

el desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana. En consecuencia, se dictarán las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efectos de ejecutar obras públicas y de planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población; para preservar y restaurar el equilibrio ecológico… y para evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad”.

b) Ley General de Asentamientos Humanos

E s t a L e y t i e n e v a r i o s i n c i s o s a l o s c u a l e s s e h a c e me n c i ó n .

Artículo 2 Artículo 12 Artículo 19 Artículo 26

En su Artículo 2 define, entre otros, los conceptos de Asentamientos Humanos, Centro de Población, Conurbación, Conservación, Crecimiento, Desarrollo Regional, Desarrollo Urbano, Mejoramiento y Zona Metropolitana, básicos para determinar los alcances de la ordenación y planeación de la Zona Conurbada de Monterrey (zonificación).

Ese mismo ordenamiento señala en su Artículo 12 que la planeación y regulación del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los centros de población se llevará a cabo, entre otros instrumentos, a través de los programas de ordenación de zonas conurbadas.

La mencionada Ley establece también en el párrafo primero de su Artículo 19, que los planes o programas de desarrollo urbano deberán considerar los criterios generales de regulación ecológica de los asentamientos humanos establecidos en los artículos 23 a 27 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y en las normas oficiales mexicanas en materia ecológica

Por otra parte, en el Artículo 26 primer párrafo señala que los fenómenos de conurbación ubicados dentro de los límites de una misma entidad federativa, se regirán por lo que disponga la legislación local, sujetándose en materia de zonificación a lo previsto en el Artículo 35 de esta Ley.

c) Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

En relación con lo anterior, el Artículo 23 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, establece que para contribuir al logro de los objetivos de la política ambiental, la planeación del desarrollo urbano y la vivienda, además de cumplir con lo dispuesto en el Artículo 27 constitucional en materia de asentamientos humanos…

Considerará que los planes o programas de desarrollo urbano deberán tomar en cuenta los lineamientos yestrategias contenidas en los programas de ordenamiento ecológico del territorio;

Que en la determinación de los usos del suelo, se buscará lograr una diversidad y eficiencia de los mismos y seevitará el desarrollo de esquemas segregados o unifuncionales, así como las tendencias a la suburbanizaciónextensiva;

Que en la determinación de las áreas para el crecimiento de los centros de población, se fomentará la mezcla delos usos habitacionales con los productivos que no representen riesgos o daños a la salud de la población y seevitará que se afecten áreas con alto valor ambiental;

Que se deberá privilegiar el establecimiento de sistemas de transporte colectivo y otros medios de altaeficiencia energética y ambiental;

Que se establecerán y manejarán en forma prioritaria las áreas de conservación ecológica en torno a los

asentamientos humanos;

Que las autoridades de la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, en la esfera de sucompetencia, promoverán la utilización de instrumentos económicos, fiscales y financieros de política urbana yambiental, para inducir conductas compatibles con la protección y restauración del medio ambiente y con undesarrollo urbano sustentable;

Que en la determinación de áreas para actividades altamente riesgosas, se establecerán las zonas intermediasde salvaguarda en las que no se permitirán los usos habitacionales, comerciales u otros que pongan en riesgo ala población;

Y que la política ecológica debe buscar la corrección de aquellos desequilibrios que deterioren la calidad de vidade la población y, a la vez, prever las tendencias de crecimiento del asentamiento humano, para mantener unarelación suficiente entre la base de recursos y la población, y cuidar de los factores ecológicos y ambientales queson parte integrante de la calidad de la vida.

d) Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nuevo León

Por su parte la Constitución Política del Estado de Nuevo León, en el Artículo 23 párrafo quinto establece que El Ejecutivo del Estado deberá participar conjunta y coordinadamente con los Municipios, en la planeación y regulación de las zonas de conurbación, en los términos que señale la legislación correspondiente”; así mismo el referido Artículo en su párrafo sexto establece que “…Los Municipios del Estado deberán participar en la planeación y regulación de las zonas de conurbación, conjunta y coordinadamente con el Ejecutivo y demás municipios comprometidos dentro de la misma, conforme a la legislación correspondiente.

El Artículo 132 de la referida Constitución Política del Estado de Nuevo León, en su último párrafo establece que, en el caso de que el crecimiento de los centros urbanos forme o tienda a formar una continuidad demográfica, los municipios involucrados deberán con apego a la Ley, planear y regular de manera coordinada el desarrollo de los mismos.

e) Ley de Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos y de Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo León

La Ley de Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos y de Desarrollo Urbano del Estado establece en los Artículos 10, 11 y 12 respectivamente, las atribuciones a realizarse de manera concurrente para la ejecución y cumplimiento de los planes de zonas conurbadas, otorgando al Gobernador del Estado la atribución de planear conjunta y coordinadamente con los municipios respectivos, el desarrollo urbano, asentamientos humanos u ordenamiento territorial en las zonas conurbadas existentes; a la Agencia para la Planeación del Desarrollo Urbano del Estado, como autoridad sustituta en materia de planeación, de la anterior Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas, le corresponde participar conjunta y coordinadamente con los municipios en la planeación y limitación territorial de las zonas conurbadas, y brindar apoyo al Gobernador del Estado en la planeación y participación en el ámbito de su competencia, de las zonas conurbadas en el territorio del Estado, así como verificar que el plan sea congruente con el Plan Estatal sin menoscabo de las autonomía municipal, y por su parte, a los Ayuntamientos les corresponde participar en la planeación y delimitación territorial de las zonas conurbadas de la cual forman parte, así como aprobarán en los términos de la Ley, los planes de ordenamiento de las zonas conurbadas de la cual forme parte.

f) Ley Ambiental del Estado

La Ley Ambiental del Estado dispone en su Artículo 28 que en la planeación del desarrollo estatal y municipal y en la realización de obras o actividades de carácter público, las dependencias y entidades de la administración pública estatal y municipal, observarán los criterios ambientales establecidos en esta Ley y demás disposiciones que de ella emanen.

En relación con lo anterior, ese mismo Ordenamiento refiere en su Artículo 34 que la planeación del desarrollo urbano, de los asentamientos humanos y los programas de ordenamiento territorial, deberán:

Ser acordes con la política ambiental, además de cumplir con lo dispuesto en los ordenamientos aplicables, tomando en consideración, entre otros criterios, que los planes en materia de desarrollo urbano, asentamientoshumanos y ordenamiento territorial, deberán tomar en cuenta los lineamientos y estrategias contenidas en losplanes de ordenamiento ecológico regional y local;

Que en la determinación de los usos del suelo, se buscará lograr una diversidad y eficiencia de los mismos y se evitará el desarrollo de esquemas segregados o unifuncionales, así como las tendencias al crecimiento urbanohorizontal;

Que en la determinación de las áreas para el crecimiento de los centros de población, se fomentará la mezcla delos usos habitacionales con los productivos que no representen riesgos o daños a la salud de la población o alambiente y se evitará que se afecten áreas con alto valor ambiental;

Que se deberá privilegiar al establecimiento de sistemas de transporte colectivo y otros medios de alta eficiencia energética y ambiental;

Que se establecerán y manejarán en forma prioritaria las áreas de preservación ecológica en torno a los asentamientos humanos;

Que las autoridades estatales y municipales en la esfera de su competencia, promoverán la utilización de instrumentos económicos, fiscales y financieros de política urbana y ambiental, para inducir conductascompatibles con la protección y restauración del ambiente y con un desarrollo urbano sustentable;

Y que para el cumplimiento de estos criterios deberá asegurarse la eficiente coordinación entre las diferentesdependencias que tengan competencia.

Plan de Desarrollo Urbano

Esta nueva versión del Plan de Desarrollo Urbano de la Zona Conurbada de Monterrey constituye el instrumento Técnico‐Jurídico que orientará el proceso de crecimiento de esta gran urbe, a fin de incrementar el mejoramiento de la infraestructura, el equipamiento y la prestación de servicios en materia de transporte y movilidad urbana, así como el manejo sustentable de los recursos naturales y el medio ambiente; factores que hay que considerar para enfrentar los desafíos de los próximos años.

La Visión de la actualización de dicho Plan es consolidar la Zona Conurbada de Monterrey hacia el 2030, como una zona con alta calidad de vida, con excelencia en los servicios urbanos, con infraestructura eficaz, equipamientos educativos, de salud y asistenciales públicos suficientes, hacer posible la vivienda digna, así como otorgar protección, conservación y restauración al patrimonio artístico, cultural, histórico y natural de los municipios que la integran.

Para lograr lo anterior se requiere una mayor coordinación y concertación de acciones, entre los diferentes niveles de gobierno, la iniciativa privada, las instituciones no gubernamentales y el sector social, que hace necesario actualizar el Plan Metropolitano 2000‐2021 de Desarrollo Urbano de la Zona Conurbada de Monterrey, publicado en el Periódico Oficial del Estado en fecha 12 de septiembre de 2003, a fin de ajustarlo a una visión de 22 años adelante, que conciba una planeación estratégica bajo esquemas de un desarrollo sustentable.

De tal forma y acorde con los Ordenamientos antes referidos, el presente Plan permitirá al Estado y los Municipios de Monterrey, Guadalupe, Apodaca, Escobedo, San Nicolás de los Garza, San Pedro Garza García, Santa Catarina, Juárez y García, ordenar y regular el desarrollo urbano de la Zona Conurbada de Monterrey, de forma coordinada entre el estado y los Municipios que la integran, y con pleno respeto a las atribuciones que en esta materia corresponden de forma exclusiva a los Municipios.

Lo anterior, de conformidad con lo dispuesto por la legislación local en la materia, y atendiendo los criterios generales de regulación ecológica de los asentamientos humanos, tales como evitar el desarrollo de esquemas segregados o unifuncionales, así como las tendencias a la suburbanización extensiva; privilegiar el establecimiento de sistemas de transporte colectivo y otros medios de alta eficiencia energética y ambiental; y el respeto al medio ambiente.

Este P lan es congruente con l a s d i spos i c iones estab lec idas en e l S i s tema de P laneac ión Es tata l , de acuerdo a l o est ipu lado en:

Ley de Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos y de Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo León. (+info)

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (+info)

Ley General de Asentamientos Humanos (+info)

Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (+info)

Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nuevo León (+info)

Ley Orgánica de la Administración Pública para el Estado de Nuevo León (+info)

Ley Ambiental del Estado de Nuevo León (+info)

Entre otras disposiciones en materia de planeación del desarrollo urbano, aplicables en el Estado de Nuevo León.

Para aplicarlo en su municipio, puede utilizar el formato que a continuación ponemos a su disposición. Actividad: cuadro de bases jurídicas.

Una vez visto el marco conceptual o bases jurídicas, en el siguiente tema veremos el diagnóstico dinámico.

Actividad. Cuadro de Bases Jurídicas. Instrucciones

1. Revise dentro del marco jurídico que rige las Leyes y reglamentos aplicables a nuestro tema, así como se cuenta con una Constitución que sería la Ley suprema, desde el punto de vista del país y, de ella se desprenden las demás. Clasifíquelas por nivel de gobierno utilizando el cuadro siguiente.

Una vez lleno el cuadro, siga con el desarrollo de cada contenido jurídico, detallando lo más posible el texto.

Otro tema fundamental dentro de los Antecedentes de un Plan es dejar definido el área territorial en la cual se aplicará el Plan Municipal de Desarrollo y, si ésta pertenece a un Estado o a una Subregión del mismo.

En este se definirá la localización del municipio con respecto al estado y su subregión, con el propósito de identificar los límites jurídico‐administrativos, la superficie del territorio a estudiar y las colindancias del mismo.

Este análisis requiere del seguimiento de 2 etapas:

El siguiente cuadro puede ayudar a determinar los datos requeridos.

Pase el puntero para saber más de los conceptos

Ent idad

Super f i c ie (poner s iempre l a un idad de medida)

Coordenadas Geográ f i cas de Loca l i zac ión

Co l indanc ias

Vea un ejemplo aquí.

Ejemplo de la Delimitación del Área de Estudio del Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Cadereyta Jiménez, Nuevo León

El municipio de Cadereyta Jiménez, se ubica en el Estado de Nuevo León, al oriente de la Zona Conurbada de Monterrey (ZCM), forma parte de la Región Periférica debido a su ubicación geográfica con respecto a la ZCM, cuenta, en su territorio, con las principales carreteras y vías férreas del estado. Colinda al poniente con el municipio de Benito Juárez, al Norte con el municipio de Pesquería, al Sur con los municipios de Santiago y Allende y al oriente con el municipio de China. Las coordenadas geográficas ubican, al territorio municipal, al norte 25º 42`; al sur 25º21` de latitud norte; al este 99º41` y al oeste 100º11`06 longitud oeste teniendo su centro geográfico a 25º 36' Latitud norte y 100º 00' 04 Longitud oeste a una altitud de 390 metros sobre el nivel medio del mar.

La superficie del municipio representa el 115.2 Km2 que equivale al 1.8% de la superficie estatal.

Para delimitar el área de estudio, puede utilizar el formato que a continuación presentamos: Actividad: delimitación del área de estudio.

Actividad. Delimitación del área de estudio. Página a consultar: www.inegi.gob.mx Buscar tu Estado y seleccionar Colindancias Coordenadas geográficas de localización Superficie (poner siempre la unidad de medida) Entidad Instrucciones:

1. Entre a la página http://www.inegi.gob.mx, seleccione su Estado y en la sección de Geografía busque los

datos requeridos para llenar el cuadro anexo. También en http://www.e‐local.gob.mx/wb2/ELOCAL existe información al respecto.

Tema 3. Diagnóstico dinámico

Introducción al diagnóstico dinámico

En este tema veremos cómo elaborar un diagnóstico del Plan y que puede ser utilizado como herramienta en la toma de decisiones.

Dada la diversidad de asuntos que enfrenta cada municipio de nuestro país, la planeación municipal deberá ser encaminada hacia una articulación lógica de las directrices, políticas y programas que se desean impulsar, generando un conjunto consistente de ideas, sin perderse en una descripción exhaustiva de aspectos secundarios de la realidad.

El diagnóstico tendrá la capacidad de adaptarse con rapidez a los cambios políticos, sociales y económicos que afecten al Municipio, de manera que su contenido concuerde con las situaciones que ocurran en el entorno estatal, regional y nacional, ya que el proceso de planeación debe ser flexible.

Martín toma nota de que el principio de flexibilidad hará de la planeación municipal un instrumento sencillo, orientador, de comunicación, cooperación y entendimiento entre gobierno y sociedad.

El propósito de este apartado es el de apoyar a los Ayuntamientos en la instrumentación de la planeación a nivel municipal y propiciar un mejoramiento en las condiciones de vida de su comunidad, mediante un conjunto de elementos que puedan utilizar como material de apoyo, orientación y consulta para el mejor desempeño de sus funciones.

¿Qué es un d iagnóst i co d inámico?

Diagnóstico Es el inicio del proceso de evaluación que consiste en recolectar datos relevantes, analizarlos y hacer un informe institucional para conocer los antecedentes y la situación actual de un territorio en particular.

Dinámico

Porque que la información recabada se debe trabajar en sistemas de información geográfica, que nos permitan la construcción de una base de datos confiable y tan amplia como el desarrollo del territorio lo requiera, pero ésta debe ser nutrida constantemente.

Para el análisis de la situación actual de cualquier territorio es necesario la recopilación y estudio de la información documental, gráfica y estadística disponible, estableciéndolos como base fundamental para el conocimiento de la realidad que guarda el territorio.

El siguiente esquema demuestra lo que implica el diagnóstico dinámico.

Medio físico natural

En el análisis del medio físico natural se evalúan los recursos existentes y potenciales del patrimonio natural del municipio.

El principal objetivo de este aspecto es el de mejorar la calidad de vida de la población en el territorio municipal, sin comprometer la capacidad de atención a las necesidades de las generaciones futuras.

Los temas que recomendamos ana l i za r son l o s s i gu ientes , as í como l o s fo rmatos que puede ut i l i za r para obtener l a i n formac ión .

Clima Geología Hidrología (subterránea y superficial)

Vegetación Topografía

Mapa de clima Mapa geológico

Mapas de hidrografía

Mapa de uso de suelo y vegetación

Mapas fisiográficos

Actividad. Mapa de clima. Instrucciones: 1. Entre a la dirección http://galileo.inegi.org.mx/website/mexico/ viewer.htm?sistema=1&c=1160 , seleccione la entidad federativa que le corresponde, cree el mapa de Unidades Climáticas, compleméntelo con la información que encontrará en http://www.e‐local.gob.mx/wb2/ELOCAL . La geología es la ciencia que trata de la forma exterior e interior del globo terrestre, de la naturaleza de las materias que lo componen y de su formación, de los cambios o alteraciones que éstas han experimentado desde su origen, y de la colocación que tienen en su actual estado. Este tema es muy importante ya que de él se determina si existen problemas en el subsuelo por fallas o fracturas y si el territorio municipal se encuentra en zona sísmica. Para encontrar información referente a este tema acceda a las páginas http://galileo.inegi.org.mx/website/mexico/viewer.htm?sistema=1&c=1160, http://www.inegi.org.mx/inegi/default.aspx?s=geo&c=909 y http://www.e‐local.gob.mx/wb2/ELOCAL, en las cuales encontrará información de mapas digitales y datos estadísticos con variables geológicas que le ayudarán a conocer con mayor detalle las características de su territorio.

A continuación un ejemplo de cómo visualizará la información.

Actividad. Mapa Geológico. Instrucciones: 1. Entre a la dirección http://galileo.inegi.org.mx/website/mexico/ viewer.htm?sistema=1&c=1160, seleccione la entidad federativa que le corresponde, cree los mapas de fallas, fracturas y el de rocas.

2. En la página http://www.inegi.org.mx/inegi/default.aspx?s=geo&c=909, despliegue las variables que están dentro del tema de geología, revise en cuál de los temas hay información referente a su entidad federativa y despliegue el mapa.

3. También consulte la página http://www.e‐local.gob.mx/wb2/ELOCAL, seleccione su Estado y complemente la información cartográfica. La hidrología es la parte de las ciencias naturales que trata de las aguas tanto subterráneas como superficiales, este tema es fundamental para establecer las directrices a seguir en el desarrollo del municipio. El sistema hidrológico superficial incluye a las masas de agua que se mueven en una misma dirección y pueden circular continuamente, como los ríos y los arroyos. El segundo, sistema subterráneo, son las aguas que forman grandes depósitos debajo del suelo y que en muchas ocasiones constituyen la única fuente de agua potable disponible. Para obtener referencias sobre este tema, consulte la página http://galileo.inegi.org.mx/website/mexico/viewer.htm?sistema=1&c=1160, despliegue la información del mapa con los diferentes temas que están contenidos en la página mencionada, existen otras fuentes de información en las cuales puede encontrar información valiosa como http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Noticias/Cap1%5B1%5D.pdf, esta liga es de un documento de la Comisión Nacional del Agua que agrupa datos estadísticos de las Cuencas Hidrológicas (territorios cuyas aguas afluyen todas a un mismo río, lago o mar), y otros datos que podrán ser de utilidad y, http://www.e‐local.gob.mx/wb2/ELOCAL la cual cuenta con información detallada. A continuación unos ejemplos de un mapa de rasgos hidrológicos: cuerpos de agua (presas y lagos) y las corrientes superficiales (ríos). Este tema es de hidrología superficial. act‐mapa‐geologico.pdf

El segundo mapa es de hidrología subterránea, lo puede visualizar en la siguiente página http://pa mapserver.inegi.org.mx/geografia/espanol/datosgeogra/basicos/hidrologia/rios/cuencas_hidrologicas.cfm?s=geo&c=943.

Actividad. Mapas de hidrografía. 1. Entre a la dirección http://galileo.inegi.org.mx/website/mexico/viewer.htm?sistema=1&c=1160, seleccione la entidad federativa que le corresponde, cree los mapas de corrientes de agua y cuerpos de agua.

2. Acceda a http://www.e‐local.gob.mx/wb2/ELOCAL y complemente la información cartográfica. El tema de fisiografía es muy importante para el análisis de cualquier territorio ya dentro de ésta se encuentra la topografía que describe las particularidades que presenta el terreno en su configuración superficial, y la orografía, que es la parte de la geografía que trata la descripción de las montañas, así que es recomendable analizar las dos variables. Para obtener referencias sobre este tema, consulte la página http://galileo.inegi.org.mx/website/mexico/viewer.htm?sistema=1&c=1160, despliegue la información referente a fisiografía, también acceda a http://www.e‐local.gob.mx/wb2/ELOCAL/ELOC_Federalismo en donde podrá encontrar información complementaria al tema.

A continuación un ejemplo de un mapa fisiográfico donde se visualiza el sistema de topoformas, el cual nos muestra la composición superficial del territorio.

El siguiente mapa es sobre topografía y muestra las curvas de nivel del territorio, en este caso del estado de Tlaxcala, en él podrá darse cuenta que existen zonas montañosas (son las que se muestran con las líneas en color café) que se encuentran en los límites de éste municipio y hacia el centro es más plano.

Otra fuente de información que está a su disposición es la Enciclopedia de los Municipios de México, esta obra de investigación cuenta con información detallada de cada uno de los municipios mexicanos y que le darán información con más detalle de su territorio.

Actividad. Mapa de uso del suelo y vegetación. Instrucciones: 1. Entre a la dirección http://galileo.inegi.org.mx/website/mexico/viewer.htm?sistema=1&c=1160, seleccione la entidad federativa que le corresponde, seleccione la variable de uso del suelo u vegetación y cree el mapa.

2. Acceda a http://www.e‐local.gob.mx/wb2/ELOCAL/ELOC_Federalismo y complemente la información cartográfica.

Como última actividad de este tema “Medio Físico Natural”, utilizando los mapas que hemos trabajado en cada tema, realice una descripción (texto) en la cual analizará la información de cada uno de los mapas, y la que obtuvo de la página a http://www.e‐local.gob.mx/wb2/ELOCAL/ELOC_Federalismo, apóyese también en http://mapserver.inegi.org.mx/dsist/prontuario/index2.cfm, para que con el mayor detalle posible realice una Síntesis del Medio Físico Natural de su municipio, ésta le ayudará a determinar los objetivos y acciones a seguir en este tema tan importante para el desarrollo de cualquier comunidad.

Actividad. Mapas fisiográficos. Instrucciones: 1. Entre a la dirección http://galileo.inegi.org.mx/website/mexico/viewer.htm?sistema=1&c=1160, seleccione la entidad federativa que le corresponde, cree los de Provincias Fisiográficas y Sistemas de Topoformas. También realice el mapa de relieve (curvas de nivel).

2. Acceda a http://www.e‐local.gob.mx/wb2/ELOCAL/ELOC_Federalismo y complemente la información cartográfica. El tema de vegetación y uso potencial del suelo nos ayuda a conocer los diferentes tipos de suelo que se localizan en el territorio, y así definir las características y usos óptimos para cada uno de ellos. Este tema está muy ligado a la economía del municipio.

Para obtener información al respecto acceda a http://galileo.inegi.org.mx/website/mexico/viewer.htm?sistema=1&c=1160, es importante que analice las variables que se muestran en el mapa, ya que cada una de ellas define un tipo de suelo que está ligado a una actividad económica, por ejemplo el área agrícola, el área urbana o el área de pastizal. Para el caso que mostramos, se seleccionó el Estado de Sonora el cual cuenta con área montañosa y costa, en él puede apreciar la gran variedad de usos de suelo y vegetación que existen.

Como puede apreciar, en este tema se conjugan todas las variables que hemos analizado en este aspecto fundamental del diagnóstico dinámico, el clima, la fisiografía, la hidrología y la geología, todas ellas han determinado la vocación del territorio.

Medio físico natural

El clima es el tema que analiza la temperatura particular y el conjunto de condiciones atmosféricas que caracterizan a un territorio en particular.

Actualmente el tema del Cambio climático es uno de los argumentos ambientales más importantes a nivel global. Esto hace fundamental la participación de los diferentes actores sociales ‐ sector privado, organizaciones civiles, gobierno y académicos, en la planeación y ejecución de acciones concretas que permitan atender los efectos adversos para garantizar el desarrollo productivo del país y la sustentabilidad ambiental.

En este sentido, es indispensable unir el esfuerzo de voluntades de todos los sectores involucrados a nivel nacional.

S i desea ver más i n formac ión sobre e l tema de l c l ima , consu l te estos s i t ios de In ternet :

Mapa digital de México (INEGI) (Cómo se visualiza la información)

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Mapa digital de México (INEGI)

Curso sobre Cambio climático

El Tecnológico de Monterrey imparte un curso sobre Cambio Climático, mismo que servirá de apoyo para la toma decisiones y a todos aquellos implicados en la elaboración de los Programas Estatales de Acción ante el Cambio Climático (PEACC), mismo que deben ser elaborados por los gobiernos tanto federales, como estatales y municipales.

Medio físico construido

El segundo aspecto es el medio físico construido. En este apartado se apreciarán los aspectos relacionados con el medio físico construido, el proceso de clasificación se sustentará en criterios e indicadores de carácter social.

El objetivo será mejorar la calidad de vida de la población, sin comprometer la capacidad de atención a las necesidades de las generaciones futuras.

El primer aspecto es el sistema de localidades que en el contexto municipal está conformado por la red depoblados de diversa jerarquía y función, que tienen necesariamente interacción e interdependencia.

(Variables que determinan si una localidad forma parte de un sistema)

La información puede obtenerse del sitio de Internet del Instituto Nacional de Estadística y Geografía.

Veamos un ejercicio de cómo se puede visualizar esta información: Cifras oficiales de un municipio.

Para obtener l a i n formac ión , ponemos a su d i spos i c ión a lgunos fo rmatos :

Mapa de sistema de localidades Mapa de sistema de enlaces

Estadísticas del sistema de equipamiento

Actividad. Mapa de sistema de localidades. Instrucciones: Entre a la dirección, http://www.inegi.org.mx/sistemas/consulta_resultados/, seleccione la entidad federativa que le corresponde y descargue la información estadística, una vez que la tenga en el disco duro de su computadora, analice la información y en base a los datos y el conocimiento determine el sistema de localidades para su municipio.

Acceda a http://mapserver.inegi.org.mx/map/visortoDx seleccione el municipio que le corresponde. Complemente la información cartográfica localizando las localidades rurales en base a su conocimiento previo del territorio. El siguiente tema a analizar es el sistema de enlaces en el cual la función que desempeñan los principales corredores viales (carreteras) en el sistema de localidades es determinante para la economía y calidad de vida de sus habitantes. La información relacionada con el sistema carretero se encuentra en la página http://www.sct.gob.mx/carreteras/ de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, en la cual se puede acceder a información sobre Atlas Carretero por Entidad Federativa, dicha información se puede descargar a cualquier computadora y el nivel de especificidad es la adecuada para definir el sistema de enlaces cualquier municipio del país. También en http://galileo.inegi.org.mx/website/mexico/viewer.htm?sistema=1&s=geo&c=1160, del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, se cuenta con información relacionada con el sistema carretero, ferroviario, aeropuertos y puertos del país.

A continuación se muestran dos ejemplos para el estado de Baja California, de cada una de las fuentes de información antes mencionadas.

Actividad. Mapa de sistema de enlaces Instrucciones: 1. Entre a la dirección, http://www.sct.gob.mx/carreteras/, seleccione la entidad federativa que le corresponde y descargue la información relacionada con el Atlas Carretero.

2. Acceda a http://galileo.inegi.org.mx/website/mexico/viewer.htm?sistema=1&s=geo&c=1160 y elabore el mapa correspondiente a tu entidad federativa.

3. Analice la información de ambas fuentes de información y compleméntelo con la información de INEGI. El siguiente tema a analizar es el sistema de equipamiento, el cual es fundamental en la organización y buen funcionamiento de la sociedad, en lo relativo a este tema es necesario formular un inventario e identificación de las siguientes actividades como educación, salud y asistencia social. La información relacionada con estos temas debe ser, la localización de los edificios y la población atendida. Para obtener la información estadística: 1. Acceda a http://www.inegi.org.mx/sistemas/consulta_resultados/default.aspx?c=10395&s=est, ahí seleccione la entidad federativa que le corresponde, la base de datos que se le proporciona es la relacionada con el Conteo de Población y Vivienda 2005, en el cual se despliegan las siguientes variables: a. p_sinder (población sin derecho a servicios médicos),

b. p_dere (población derechohabiente a algún servicio social de salud),

c. p_imss (población registrada en el Instituto Mexicano del Seguro Social),

d. p_issste (población registrada en el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y

e. p_segpop (población registrada en el Seguro Popular).

Esta información está por localidad, así que puede conocer el número de habitantes con este servicio por localidad dentro de su municipio. Como ejemplo se muestra la información relacionada al Estado de Tlaxcala.

En la liga http://www.imss.gob.mx/servicios podrá encontrar más información estadística y su localización sobre velatorios y guarderías que complementarían al equipamiento de asistencia social para la población derechohabiente al IMSS. La página http://www.inegi.org.mx/sistemas/consulta_resultados/default.aspx?c =10395&s=est, cuenta con información educativa. Dentro de ella se encuentran las variables de asistencia o no asistencia a la escuela por rangos de edad. Esta información sólo nos muestra el número de habitantes en edad escolar que acuden a algún plantel educativo, pero es necesario conocer si el servicio que prestan los planteles es el adecuado. Para ello: 1. Acceda a http://www.e‐local.gob.mx/wb2/ELOCAL/ y seleccione la entidad federativa que le corresponde. 2. Una vez ahí seleccione la pestaña de Estadísticas, en ella se encuentran los datos más relevantes del estado por municipio, en la tabla infraestructura en educación podrá encontrar el número de planteles y de docentes para tu municipio.

3. También en la liga http://www.sep.gob.mx/wb/sep1/investigadores podrá encontrar más información relacionada con el equipamiento educativo.

El siguiente ejemplo es de la página http://www.e‐local.gob.mx/wb2/ELOCAL/ para el Estado de Guerrero.

El ejemplo de la página http://www.sep.gob.mx/wb/sep1/investigadores es el siguiente:

Actividad. Estadísticas del sistema de equipamiento. Instrucciones:

Complemente la siguiente tabla sobre equipamiento educativo, acceda http://www.sep.gob.mx/wb/sep1/investigadores, http://www.e‐local.gob.mx/wb2/ELOCAL y http://www.inegi.org.mx/sistemas/consulta_resultados/default.aspx?c=10395&s=est.

En la siguiente tabla ponga los datos referentes al equipamiento de salud, acceda a las páginas http://www.imss.gob.mx/servicios; http://www.issste.gob.mx/www/index2.html y compleméntela.

El último tema del Medio Físico Construido es la infraestructura, en este apartado es fundamental conocer la situación municipal actual en materia de instalaciones y servicios relacionados con el agua, como los acueductos, los canales y las presas ya que éstas sirven de soporte para el desarrollo de otras actividades en la organización estructural del municipio.

En las siguientes páginas encontrará información relacionada con el tema http://www.sadm.gob.mx/sadm/# y http://galileo.inegi.org.mx/website/mexico/viewer.htm?sistema=1&s=geo&c=1160;http://www.conagua.gob.mx/Default.aspx.

Por ejemplo en el siguiente mapa se visualizan las zonas urbanas de Saltillo, Monterrey, Reynosa y Laredo, en las cuales se muestra la infraestructura de los canales, presas, acueductos y localidades rurales.

Instrucciones: Entre a la página http://galileo.inegi.org.mx/website/mexico/viewer.htm?sistema=1&s=geo&c=1160 y seleccione su entidad federativa, haga un acercamiento a su municipio en el cual se identifiquen los canales, las presas y los acueductos, una vez identificados acceda a http://mapserver.inegi.org.mx/map/visortoDx/visor.html?s=geo&c=1086, seleccione su municipio y sobre la ortofotos dibuje lo correspondiente al tema analizado.

Utilizando los mapas y las tablas con las estadísticas de cada tema, realice una descripción detallada (texto) en la cual analizará la información recabada, tanto estadística como cartográfica y elaborará un mapa con la ortofotos correspondiente a su municipio, acceda a http://mapserver.inegi.org.mx/map/visortoDx/visor.html?s=geo&c=1086, seleccione su municipio e imprima la ortofoto para que en ella tenga todos los temas analizados. Al finalizar el diagnóstico dinámico esta información servirá para determinar las oportunidades o debilidades relacionadas con el Medio Físico Construido.

Aspectos socioeconómicos

En este apartado se analizarán los aspectos relacionados con el análisis demográfico y socioeconómico de la población.

Cabe señalar que en el país, a partir de los años 40, se ha gestado un fenómeno de emigración de la población rural hacia las zonas urbanas como resultado del proceso de industrialización, motivo por el cual este tema es primordial para interpretar el proceso de expansión física y poblacional del territorio.

Las var iab les que se ana l i za rán en este apar tado son :

Evolución y estructura de la población Aspectos económicos (mediante la distribución de la población económicamente activa)

El objetivo será el conocer la dinámica que guarda la estructura poblacional en el territorio municipal.

Aspectos socioeconómicos/ Evolución de la población

El primer tema que abordaremos es la evolución de la población.

Este tema describe cómo ha crecido la población con el paso del tiempo. Es importante que se tome en consideración que esta evolución está marcada por acontecimientos externos, como el establecimiento de alguna fuente de empleo importante, algún hecho natural como inundación o sismo, o simplemente una política gubernamental de crecimiento.

Por tal motivo, es importante que este análisis se haga basado en los Censos de Población y Vivienda, ya que estos instrumentos se fundan en la obtención de información de las características de la población con un sistema de variables constante, y esto permite que sean evaluadas en diferentes períodos de tiempo.

Para obtener información estadística sobre la evolución de la población acceda a la página del INEGI en la cual encontrará los Censos de Población y Vivienda desde 1895 hasta el 2005, y los dos Conteos de Población (1995 y 2005), estos documentos son un muestreo por lo que no cuentan con todas las variables de un Censo.

Vea un ejemplo de la evolución de la población del municipio de Mina, Nuevo León.

El siguiente ejemplo muestra la evolución de la población del municipio de Mina, Nuevo León

Para ap l i ca r l a metodo log ía , l e i nv i tamos a rea l i za r l a s s i gu ientes t res act iv idades .

Cuadro sobre la evolución de la población

Cuadro sobre la estructura de la localidad

Cuadro sobre la distribución de la población económicamente activa

Actividad. Cuadro sobre evolución de la población. Instrucciones: 1. Acceda a http://www.inegi.org.mx/inegi/default.aspx?s=est&c=10202, seleccione el Censo que corresponda con la fecha solicitada en el cuadro anexo, después en el apartado consulta en línea encontrará la consulta interactiva de datos, una vez ahí seleccione su entidad federativa y descargue los datos.

2. Una vez que tenga la información referente a los años que se piden, construya el cuadro de evolución de población para su municipio.

En el segundo tema se analizará la estructura de la población, este tema muestra cómo se distribuyen los habitantes de un territorio por rango de edades. Los rangos de población se aconseja sean en quinquenios, cada 5 años, ya que de esta manera es factible obtener información en los Censos y Conteos. Como el objetivo de este tema es conocer cómo está estructurada la población actual, o más reciente, se utilizan los resultados del último Censo o Conteo con que cuente el país.

Para obtener información estadística sobre este tema acceda a http://www.inegi.org.mx/sistemas/olap/proyectos/bd/consulta.asp?p=14048&c=10252&s=est, una vez ahí encontrará un conjunto de datos de los cuales seleccionará la población total, este conjunto de datos permiten contar con 13 variables de las cuales, para este caso, seleccionará entidad municipio/localidad y edad quinquenal, tal y como se muestra a continuación.

A continuación se despliega una base de datos en la cual encontrará el nombre de las entidades federativas del país; seleccione el que le corresponde y presione el signo + para que se desplieguen los municipios que le corresponden. Para este caso se seleccionó el Estado de Campeche, en la parte superior derecha presione el número de columna para visualizar el resto de la información.

Actividad. Cuadro sobre estructura. Instrucciones: 1. Acceda a http://www.inegi.org.mx/sistemas/olap/proyectos/bd/consulta.asp?p=10215&c=16851&s=est , seleccione las variables “entidad municipal/localidad y edad quinquenal”. Descargue la base de datos correspondiente a su municipio, en la parte inferior está la opción para obtener la información en formato Excel.

2. Una vez que tenga la información referida, complete el cuadro anexo y elabore una gráfica de barras horizontales, mediante el programa Excel, en donde muestre la estructura de la población de su municipio y otra por localidad para el año 2005.

El tercer y último tema de esta fase, es la distribución de la población económicamente activa (PEA), en este apartado analizaremos la representación de la población por rangos de salario en las dos últimas décadas. La base de datos que requerimos para este tema la encontramos en los Censo de Población y Vivienda, ya que como se comentó, el Conteo es sólo una muestra y no incluye estas variables. Para obtener información referente a la PEA acceda a http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/Proyectos/ccpv/default.aspx?s=est&c=16638, aquí encontrará el listado de los Censo de Población. En esta sección deberá seleccionar en la opción “conjunto de datos” la variable Hogares, a diferencia de los temas anteriores para éste la información de población no sirve, lo que se necesita es conocer las características de los hogares. Se entiende por Hogares el número de familias que habitan una vivienda, esto se determina por el número de jefes de familia que provee sustento a la misma.

Seleccione la variable Hogares, una vez en el conjunto de datos referente a Hogares deberá consultar la información Hogares y seleccionar las variables Entidad y Municipio e Ingreso del jefe(a); la primera es geográfica, determine el territorio, y la segunda económica, clasifique a los hogares y su población según el ingreso monetario que recibió el jefe(a) del hogar por su(s) empleo(s). A continuación se da un ejemplo de la información a consultar.

Siguiendo las instrucciones del tema anterior, despliegue los datos correspondientes a su municipio y revise los datos. Realice la misma actividad para conocer las cifras para el año 2000.

Actividad. Cuadro sobre Distribución de la población económicamente activa. Instrucciones: 1. Para conocer la base de datos de 1990, acceda a http://www.inegi.org.mx/lib/Olap/consulta/general_v2/MDXQueryDatos.asp?#Regreso&c=. Para descargar los datos del Censo de Población y Vivienda del año 2000, visite http://www.inegi.org.mx/sistemas/olap/proyectos/bd/consulta.asp?p=14048&c=10252&s=est, una vez ahí descargue la base de datos correspondiente a su municipio, en la parte inferior de cada página está la opción para obtener la información en formato Excel.

2. Una vez que tenga la información referida, complete el cuadro anexo y elabore una gráfica de pay (se anexa un ejemplo) mediante el programa Excel, para conocer la distribución del ingreso respecto al número de hogares de su municipio.

S.M.: Salario mínimo.

Gráfica de población económicamente activa según nivel de ingreso

Aspectos socioeconómicos

Con el análisis de las tres fases fundamentales del Diagnóstico dinámico se puede realizar una Síntesis Integral con la información obtenida, esto permitirá:

Identificar la problemática y la potencialidad de desarrollo del territorio municipal.

Destacar aspectos relevantes de la situación actual, y previsible, en lo que se refiere a las tres fases.

La Síntesis ofrecerá un panorama claro dando particular importancia al ejercicio denominado FODA (Fuerzas‐Oportunidades‐Debilidades‐Amenazas) pues de la certeza de los conceptos que se pongan en cada una de estas etapas, dependerán las decisiones que se tomen.

Una buena apreciación de las debilidades de un municipio, llevará a la toma de decisiones adecuadas para logra su fortalecimiento.

Vea un ejemplo del análisis FODA para la Zona Conurbada de Monterrey, con sólo algunos temas.

Ejemplo de FODA Monterrey La descripción de las condiciones actuales de la Zona Conurbada en todos sus componentes, permite puntualizar algunos aspectos importantes, bajo la Síntesis Integral las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) a las que el hecho urbano está expuesto. De la Estructura Urbana. Fortalezas 1. La dinámica del crecimiento metropolitano. 2. La potencialidad de los municipios conurbados para sumarse al esfuerzo integrador conjunta y coordinadamente. 3. La suma de recursos en una sola dirección. 4. La posibilidad de facilitar las inversiones al simplificar el proceso para la inversión productiva. 5. El aprovechamiento de la conformación topográfica que obliga al crecimiento radial, que a su vez propicia el desarrollo periférico. 6. La consolidación del centro metropolitano a escala peatonal.

Oportunidades 1. La planeación metropolitana integral, viendo a la zona conurbada como un solo centro de población. 2. La prevención en la zona conurbada de la infraestructura maestra de vialidad, transporte, abasto y servicios. 3. Aprovechamiento de edificaciones históricas para intensificar usos con acceso peatonal. 4. Enfrentar el reto del desarrollo urbano como una posibilidad, no como una negación. 5. Aprovechar la planeación integral de equipamientos de protección y seguridad, responsabilidad del Estado y municipios, como las estaciones de bomberos y de policía, para adquirir predios con anticipación, basándose en el Plan de Desarrollo Urbano y no esperar a intentarlo cuando las zonas están ya desarrolladas.

Debilidades 1. El pretender que la metrópoli no crezca al imponer una zona de preservación ecológica o de baja densidad en su periferia (cinturón verde). 2. La incorporación parcial y desarticulada de nuevas zonas de desarrollo sin infraestructura y equipamientos. 3. La especulación de los grandes predios baldíos. 4. La falta de previsión de la infraestructura y equipamiento zonal. 5. El deterioro de los cascos urbanos antiguos y su desocupación. 6. La planeación municipal del desarrollo urbano, individual y desarticulada, sin tomar en cuenta que forman parte de una zona conurbada, una sola ciudad. 7. Desequilibrio de la distribución espacial de los equipamientos. 8. La falta de previsión en la planeación y adquisición de derechos de vía de las futuras vialidades metropolitanas y primarias.

Amenazas 1. Las diferentes estructuras urbanas, normatividad y usos del suelo de cada municipio conurbado sin una visión integral. 2. La intención de buscar distritos puros, sin mezcla de usos en algunos municipios. 3. Los centros de actividades riesgosas o contaminantes, principalmente la industria pesada y la extractiva. 4. La difícil incorporación de los grandes predios baldíos al desarrollo o inversión. 5. La planeación basada preferentemente en la zona urbanizada como control del uso del suelo y tomar poco en cuenta lo urbanizable.

De Usos del Suelo Fortalezas 1. Cambio hacia una economía terciaria y del conocimiento. 2. Capital disponible. 3. Capacidad instalada. 4. Economías metropolitanas de escala. 5. Capacidad de distribución de productos y servicios. 6. Capacidad de compra de la población. 7. Mercado abierto y competitivo.

Oportunidades 1. La diversidad del mercado. 2. La internacionalización del mercado en ambos sentidos, tanto para exportación como para importación. 3. Servicios financieros de alta calidad. 4. Creación de nuevas rutas de comercialización.

Debilidades 1. La saturación de las vialidades con uso comercial. 2. La zonificación que solo permite el uso de suelo en corredores comerciales. 3. Las normas de estacionamiento. 4. La aplicación de coeficientes de ocupación y utilización del suelo (COS y CUS) en zonas habitacionales encontra de la Ley vigente. 5. La dificultad para cambiar el uso de suelo. 6. Extensión de la mancha urbana con uso habitacional. 7. Falta de prevención en la localización de nuevos equipamientos.

Amenazas 1. La cultura urbana de oposición. 2. La resistencia al cambio y a la innovación de algunos sectores. 3. Mantener la creencia de que el uso comercial es dañino para las zonas habitacionales, siendo que éste es el que les da servicio a éstas. 4. La reacción negativa de la autoridad en razón de lo anterior. 5. La mala planificación de los estacionamientos. 6. Especulación de la tierra. 7. Nula cobertura de servicios básicos a la población.

De la Movilidad, Infraestructura Ferroviaria Fortalezas 1. La capacidad instalada y en operación vista como un activo. 2. Al ser empresas privadas, el Estado y los municipios no invierten en ellas liberando recursos públicos. 3. El aprovechamiento de los derechos de vía para otro tipo de alternativas viales. 4. Los Sistemas Intermodales.

Oportunidades 1. La reubicación de las instalaciones ferroviarias al norte de la zona conurbada, podrían facilitar la comunicación en función del TLCAN. 2. Generación de un Sistema Integral de Transporte Público masivo. 3. Aprovechar al máximo el libramiento norte. 4. Opción de otras instalaciones inter y multimodales en otras regiones de la zona conurbada, como el poniente de la ZCM.

Debilidades 1. La antigüedad y deterioro de la infraestructura e instalaciones férreas. 2. La falta de continuidad del libramiento norte. 3. El sistema obedece a intereses particulares. 4. No es altamente sensible al desarrollo de la ciudad.

Amenazas 1. La existencia de cruceros conflictivos que provocan congestionamiento y accidentes al cruzar con la estructura vial en la mancha urbana. 2. Las espuelas que dan servicio a la industria son difíciles de eliminar por dar servicio a las propias industrias. 3. Las velocidades de crucero dentro de la zona conurbada. 4. Extensiones de convoyes muy largas.

De la Infraestructura Aérea Fortalezas 1. Dos aeropuertos, uno público y otro privado. 2. Capacidad suficiente a largo plazo. 3. La posibilidad de generar inversiones publico‐privadas.

Oportunidades 1. Posibilidad de convertir al Aeropuerto Internacional en un HUB internacional. 2. Aprovechar el desarrollo ordenado de la zona de influencia como una ciudad aeroportuaria.

Debilidades 1. Problemas de crecimiento del aeropuerto Del Norte. 2. Pista corta del mismo aeropuerto. 3. Ángulo de aproximación al mismo por las montañas cercanas.

Amenazas 1. Crecimiento de la mancha urbana hacia ambos aeropuertos.

De la Vialidad Metropolitana y Primaria. Fortalezas 1. Dos circuitos viales dentro de la ZCM. 2. Disposición del las autoridades para mejorar el sistema.

Oportunidades 1. Posibilidad de reestructuración concertada. 2. Modernización en la señalización necesaria y mejoramiento de la imagen urbana. 3. Posibilidad de estructurar un Sistema Integral con el transporte público masivo.

Debilidades 1. La falta de continuidad a lo largo de dos o más municipios conurbados. 2. Tiempos de recorrido elevados en comparación con las distancias de desplazamiento. 3. El SINTRAM no cubre en su totalidad los cruceros con semáforos. 4. Dificultad para ampliar las vías o construir enlaces. 5. Diversos dispositivos viales y pasos a desnivel en cruceros importantes, son inadecuados o incompletos.

Amenazas 1. Alrededor del 60% de los tiempos totales de traslado corresponden a demoras causadas por semáforos y congestionamiento de tránsito. 2. Muchos dispositivos para control de tránsito son inadecuados, e incongruentes. 3. Diversos sitios, cruces o tramos viales en todo el sistema vial metropolitano, representan por su pobre o mal diseño, sitios de alta peligrosidad y conflicto.

Del Transporte Público Fortalezas 1. El parque vehicular de autobuses urbanos relativamente nuevo. 2. Las rutas periféricas. 3. Parque vehicular de taxis. 4. Recursos técnicos del Consejo Estatal de Transporte y Vialidad.

Oportunidades 1. Nuevas vialidades en la zona urbanizable. 2. Reordenamiento de las rutas urbanas. 3. Plan de financiamiento para las unidades nuevas. 4. Ampliación del Metro hasta Gral. Escobedo en la línea 2. 5. Uso de los derechos de vía en la infraestructura férrea. 6. Estructuración de un sistema integral metropolitano de transporte público.

Debilidades 1. El parque vehicular es inadecuado para atender a la totalidad de la población (discapacitados), en algunas rutas. 2. Resistencia al cambio de los concesionarios y permisionarios. 3. Influencia del interés particular. 4. Falta de integración del sistema para darle continuidad y enlace con otras modalidades. 5. No contar con paradas o bahías especiales para los autobuses o taxis. 6. Mala ubicación de la central de autobuses foráneos. 7. Confluencia exagerada de rutas al centro de la ciudad.

Amenazas 1. Incremento acelerado del parque vehicular. 2. Gran congestionamiento de vialidades. 3. Dificultad de apertura o continuación de nuevas vialidades. 4. Déficit de unidades eficientes de transporte urbano. 5. Carencia de un sistema integral eficaz de transporte urbano masivo.

De la Vivienda Fortalezas 1. Revitalización del crédito hipotecario de la banca privada. 2. Aumento considerable en el número de créditos hipotecarios para los trabajadores. 3. Mano de obra disponible. 4. Capacidad profesional y técnica suficiente. 5. Factibilidad de agua potable. 6. Capacidad suficiente en energía eléctrica y gas.

Oportunidades 1. Desregulación urbanística. 2. Simplificación de trámites. 3. Apoyo a la creación de un mercado secundario. 4. Prever áreas de equipamiento e infraestructura vial y de transporte en los nuevos fraccionamientos

Del Equipamiento para la Educación Fortalezas 1. Capacidad actual de los centros universitarios y culturales, públicos y privados. 2. Alta calidad académica. 3. Apoyo oficial a la educación hasta el nivel superior. 4. Alta inversión privada en educación superior. 5. Mercado de trabajo para egresados.

Oportunidades 1. Ciudad internacional del conocimiento. 2. Re‐utilización de espacios educativos de otros niveles, en desuso. 3. Adquisición anticipada de reservas territoriales en la zona urbanizable para atender la demanda futura. 4. Posibilidad de integración en subcentros metropolitanos para atención directa a otros sectores de la Zona Conurbada.

Debilidades 1. Mayor la demanda que la oferta en educación superior, en las instituciones públicas. 2. Falta de recursos suficientes para abatir el déficit. 3. Baja eficiencia al término del proceso educativo. 4. Alto costo, por alumno, debido a la infraestructura instalada por las instituciones. 5. Poco apoyo a la investigación científica y tecnológica. 6. Desequilibrio en la distribución territorial.

Amenazas 1. Desequilibrio cualitativo y cuantitativo entre el número de egresados del nivel medio superior y el superior, aún en la misma institución. 2. El aumento de la población demandante por encima de la capacidad de aceptación del sistema. 3. Desocupación de inmuebles en la zona del primer cuadro de la ciudad. 4. Falta de centros de educación superior en la periferia de la metrópoli.

Del Equipamiento para la Salud Fortalezas 1. Amplia capacitación de recursos humanos para la salud. 2. Capacidad instalada importante de número de camas de hospital, tanto de carácter público como privado. 3. Hospitales de especialidades de calidad internacional. 4. Alto grado de especialización del personal médico de los hospitales como de los profesionales independientes.

Oportunidades 1. Adquisición de reservas territoriales principalmente en la zona urbanizable para atender la demanda futura. 2. Adquisición de las áreas degradadas en la zona urbanizada. Renovación urbana. 3. Distribución estratégica de unidades de primer contacto. 4. Apoyo y simplificación de trámites para estas inversiones.

Debilidades 1. No se dispone de reservas territoriales ni dentro ni fuera de la mancha urbana. 2. Estacionamiento insuficiente en la mayor parte de los centros hospitalarios no privados. 3. Alto costo de adquisición de las áreas ideales para su ubicación.

Amenazas 1. Aumento de la población demandante, sobre todo de la tercera edad. 2. Pocos recursos para inversión en instalaciones públicas. 3. Saturación del equipamiento actual.

De Parques y Áreas Deportivas Fortalezas 1. Las áreas actuales son activo relevante. 2. La voluntad de aumentarlas. 3. Solución conjunta público‐privada.

Oportunidades 1. Integración de los grandes baldíos al sistema de parques. 2. Fomento a las concesiones a particulares de las áreas públicas para su desarrollo. 3. Disponibilidad para la creación de parques metropolitanos en la periferia.

Debilidades 1. Dificultad y alto costo para sostener y mantener la vegetación, aún la endémica. 2. Trámites complejos para obtener las concesiones. 3. Falta de áreas disponibles para ese destino en el área urbana. 4. Falta de recursos para constituir reservas de suelo para parques metropolitanos.

Amenazas 1. Falta de infraestructura de servicio de agua tratada para su mantenimiento. 2. La oposición previa. 3. Altos valores de la tierra para generación de parques urbanos.

De la Infraestructura, Agua Potable y Drenaje Sanitario Fortalezas 1. Almacenaje suficiente, para el corto plazo, en presas de retención. 2. Red de pozos en producción. 3. Suministro total las 24 horas. 4. Calidad del agua. 5. Plantas de tratamiento existentes. 6. Redes de agua y drenaje sanitario existentes. 7. Reglas sobre descargas industriales.

Oportunidades 1. Nuevas fuentes de abastecimiento y almacenaje. 2. Difusión constante de la cultura del ahorro del agua. 3. Aceptación de la comunidad para estas inversiones. 4. Nuevas plantas de tratamiento de agua. 5. Ampliación de la capacidad de las redes existentes.

Debilidades 1. La demanda no se cubre a largo plazo. 2. Desnivel negativo de las fuentes de abastecimiento. 3. Lejanía de las presas de almacenaje. 4. Descargas sanitarias en los afluentes de las presas. 5. Las plantas de tratamiento de aguas residuales privadas solo cubren su propio consumo.

Amenazas 1. Desperdicio del agua. 2. Fugas en el sistema. 3. Baja precipitación pluvial. 4. Alta evaporación en verano. 5. Asentamientos humanos irregulares fuera del sistema. 6. Falta de nuevas fuentes de abastecimiento para mediano y largo plazo.

Del Drenaje Pluvial Fortalezas 1. La obra existente. 2. Conocimiento de las áreas susceptibles de inundación. 3. Proyecto para la solución integral del problema (Atlas de Riesgo). 4. Conciencia cívica al respecto.

Oportunidades 1. Realización de las siguientes etapas del proyecto integral. 2. Financiamiento a largo plazo. 3. Trazo y construcción de ramales de corto alcance.

Debilidades 1. Las áreas urbanizadas con solución de drenaje de superficie. 2. Áreas en cota negativa con respecto a sus alrededores. 3. No está completo el sistema. 4. Recursos insuficientes.

Amenazas 1. Falta de mantenimiento constante (limpieza). 2. Exceso de precipitación pluvial. 3. Falta de conciencia de la comunidad para no usar de basurero el sistema. 4. Falta de canalización de las cañadas naturales, bajo las calles transversales. 5. Corte excesivos en las sierras para abrir las calles. 6. Obstrucción y bloqueo de arroyos y cañadas con urbanizaciones nuevas. 7. Deslizamiento de las capas cortadas sin protección. 8. La tierra de volteo sin consolidación producto de los cortes.

De Energía Eléctrica Fortalezas 1. La capacidad instalada cubre la demanda a mediano plazo. 2. El sistema de generación y distribución está interconectado con la Región Noreste del País. 3. La carga está distribuida bajo el método de repartición incremental en caso de falla de alguna de las plantas generadoras. 4. Alta capacitación técnica.

Oportunidades 1. Prever la ubicación de las nuevas planta generadoras y subestaciones. 2. Posible ampliación de las instalaciones actuales que se encuentran fuera del área urbanizada. 3. Alternativas de distintos tipos de generación como la hidráulica. 4. Prever derechos de vía para nuevas redes maestras.

Debilidades 1. Ubicación de algunas plantas dentro de la mancha urbana. 2. Pocos recursos para la inversión en plantas y subestaciones. 3. Derechos de vía de las líneas de alta tensión. 4. Obsolescencia de las plantas de vapor más antiguas.

Amenazas 1. Desinversión en el sector. 2. Elevado costo del gas natural usado en las plantas de ciclo combinado. 3. Oposición al tendido de redes de alta tensión.

D R © I n s t i t u t o T e c n o l ó g i c o y d e E s t u d i o s S u p e r i o r e s d e M o n t e r r e y , U n i v e r s i d a d V i r t u a l | M é x i c o

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De Hidrocarburos Fortalezas 1. Capacidad actual de suministro de gas y gasolinas. 2. Redes de distribución de gas. 3. Red de estaciones de servicio de gasolinas.

Oportunidades 1. Prever el crecimiento de la demanda. 2. Alternativas de otros energéticos. 3. Prever protección y vigilancia de derechos de vía e instalaciones en nuevos desarrollos y urbanizaciones. 4. Información a la sociedad del bajo riesgo en la instalación de estaciones de gasolina y gas LP. 5. Adecuación de la normatividad en función del bajo riesgo.

Debilidades 1. Riesgos de fugas en la red de gas. 2. Lejanía de las fuentes de abastecimiento de gas. 3. Alto costo de origen del gas. 4. Oposición sistemática de la comunidad cercana a las estaciones de gasolina. 5. Invasiones de derechos de vía e instalaciones.

Amenazas 1. El constante aumento del costo del gas y de las gasolinas. 2. Falta de respeto al derecho de vía de las tuberías de hidrocarburos. 3. No dejar zona de salvaguarda en instalaciones de hidrocarburos. 4. Alto riesgo de zonas habitacionales y sitios de alta concentración de gente, por cercanía a instalaciones y redes.

Tema 4. Establecimiento de directrices generales

Después del Diagnóstico dinámico, lo que sigue es el establecimiento de las directrices generales, que incluye:

Dé c l i c para i n te rac tuar .

a. Los escenarios

b. El fin (objetivos y metas)

c. Los medios (políticas y estrategias)

Los escenarios

Lo que sigue es la elaboración de un pronóstico sustentado en el análisis de las variables del Diagnóstico dinámico.

Este enfoque permitirá definir los lineamientos que orientarán el desempeño de las dependencias para ordenar el territorio municipal.


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Mediante las expectativas de desarrollo del municipio, se analizarán escenarios alternativos de crecimiento demográfico. Lo anterior, permitirá estructurar y ordenar el territorio, insumo que será fundamental para determinar el conjunto de políticas y estrategias del gobierno municipal en su conjunto.

¿Cómo se construyen los escenarios?

Con la información que se obtuvo, en el diagnóstico, sobre la evolución de la población, se plantea el contexto en el que se encuentra la dinámica poblacional del municipio.

En la página web del Consejo Nacional de Población puedes encontrar proyecciones de población. Ve más información aquí.

Consejo Nacional de Población

En la página web http://www.conapo.gob.mx encontrarás una base de datos sobre proyecciones realizadas por el Consejo Nacional de Población. En la sección de Indicadores, seleccione la opción “Proyecciones”.


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Dentro de esta página busque la información sobre el crecimiento demográfico y la población económicamente activa.


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Para realizar una proyección, puede realizar la siguiente actividad: Cuadro de proyecciones.

Actividad. Cuadro sobre proyecciones de población. Instrucciones: 1. Acceda a http://www.conapo.gob.mx/, descargue la base de datos por municipio (de la población 2005‐2050), seleccione su localidad y vacíe la información a la tabla anexa.

2. En la misma página, ahora descargue la información del indicador de la población económicamente activa, esta información está disponible sólo por entidad federativa (Estados). Analice la base de datos correspondiente y asigne un porcentaje de ésta a su municipio, el resultado se podrá considerar la participación del municipio analizado con respecto al total del Estado. Una vez que tenga la información referida, llene el cuadro anexo.

3. Guarde esta información ya que la utilizará más adelante.


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Tabla de Proyecciones de población

Tabla de proyección de población económicamente activa (PEA)


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El fin (objetivos y metas)

Una vez establecida la situación de crecimiento poblacional para el municipio, se deberán establecer los objetivos y metas que respondan a las necesidades establecidas por los escenarios.

Veamos en qué cons i s te cada uno.

Objetivos

Los objetivos, tanto generales como específicos, estarán referidos a los fines que persiguen la comunidad y la administración pública, con respecto al territorio municipal. Con esta base, los objetivos orientarán la estrategia y programación del Plan Municipal de Desarrollo.

Metas Las metas se formularán en función de cada objetivo planteado y deberán ser concretas y específicas. Estos parámetros servirán para evaluar los resultados del Plan Municipal.


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Como marco de referencia, veamos el Plan Municipal de Desarrollo del municipio de León, Guanajuato, en el que en 10 ejes rectores establecen las acciones a seguir para satisfacer la problemática existente en dicho territorio.

Para definir los objetivos, puede utilizar el siguiente formato. Actividad: definición de objetivos.

Actividad. Definición de los objetivos a seguir. Instrucciones: 1. Con la Síntesis Integral que realizó, como actividad final de las tres fases fundamentales del diagnóstico dinámico, enliste los temas fundamentales para desarrollar los objetivos y metas, con miras a mejorar la calidad de vida de su municipio.

2. Defina para cada tema un objetivo general, del cual deberá establecer objetivos particulares que ayudarán a identificar las metas a seguir.

3. Documente la metodología que utilizó para realizarlo.

Los medios (políticas y estrategias)

Una vez establecidos los objetivos y metas a seguir se deberá crear lo siguiente:


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Estos programas deberán realizarse conjuntamente entre los tres niveles de gobierno federal, estatal y municipal. Generalmente, se refieren a aquellos programas que se desarrollan por la vía del Convenio Único de Desarrollo o por el Convenio Estado‐Municipio, en donde se establece la transferencia de recursos a este último. También puede participar la iniciativa privada, siempre y cuando se establezcan jurídicamente las obligaciones de cada parte involucrada.

En este sentido, el Plan Municipal de Desarrollo deberá derivar una cartera de proyectos al corto, mediano y largo plazo. Su conjunto, se constituirá en un banco de proyectos ligado a la solución de problemas apremiantes y serán evaluados desde una perspectiva de máxima rentabilidad social.

Un tema coyuntural es la programación‐presupuestación ya que los proyectos que se establecen deben atender a las actividades a realizar cada año, tomando en cuenta los recursos estimados con base a los presupuestos de egresos de años anteriores y que fueron canalizados a obras.


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La responsabilidad y compromisos del sector público (federal, estatal y municipal), así como el privado y social en su participación en el desarrollo del municipio, deberá llevarse a cabo de manera coordinada y conjunta con las instancias participantes; se deberán acordar las acciones en materia de educación, cultura, salud, asistencia social, comunicaciones, transportes, recreación, deporte, administración pública y servicios urbanos, entre otras.

Martín tendrá que presentar los resultados en dos partes: a) Exponer brevemente los antecedentes, propósitos principales, acciones propuestas y costos globales. b) Especificará la responsabilidad de los principales participantes, así como los instrumentos necesarios para la ejecución de las acciones.

Como ejemplo de lo anterior se muestran algunas estrategias del Plan de Desarrollo Urbano de la Zona Conurbada de Monterrey, en las cuales se especifican las acciones a seguir para cada una. También se muestra el cuadro de Programático para cumplir con ellas.

Estrategias del Plan de Desarrollo Urbano de la Zona Conurbada de Monterrey, Estrategia de Subcentros Metropolitanos La utilización masiva del automóvil ha ocasionado que la ciudad se fragmente, desde el punto de vista funcional; la vivienda, el trabajo, el comercio, el estudio y el entretenimiento, ahora quedan disgregados a lo largo de la mancha urbana. Este modelo de crecimiento ha generado un consumo de suelo excesivo que propicia que las localidades urbanas se puedan establecer cada vez más alejadas del centro metropolitano. Con esta problemática se pueden definir dos retos, uno a nivel metropolitano con la intención de evitar el crecimiento desarticulado de la mancha urbana, y otro a nivel urbano, buscando una densificación zonal mayor a través de una relación más compleja y variada de usos mixtos que permitan la accesibilidad en menor tiempo y con desplazamientos más cortos. Dentro del Modelo de Desarrollo seleccionado para este Plan, se ha establecido como eje rector el Sistema Integral de Transporte (SITME) basado en el sistema BRT con sus ejes troncales y estaciones de transferencia modal. Para dar sustento al Modelo se propone el establecimiento de 12 Subcentros Metropolitanos, que en algunos casos existen actividades propicias para la consolidación de los mismos. Estos Subcentros se localizarán al Norte, Sur, Oriente y Poniente de la metrópoli; buscando un equilibrio entre las funciones urbanas, para atender las necesidades de la población metropolitana y regional al corto, mediano y largo plazo. Cabe mencionar que la ubicación de estos Subcentros es indicativa, la solución sobre el particular será determinada por un estudio específico realizado por la autoridad competente.


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En base a los principios del nuevo urbanismo se deben buscar densidades más altas en estos Subcentros con una progresiva disminución hacia sus límites, así como sobre los Corredores Troncales de Transporte. Uno de los objetivos que se persigue con esta concentración de actividades es el de evitar que la mancha urbana siga creciendo de manera desordenada y generando una movilidad destructiva hacia el interior de la ciudad, motivo por el cual la localización de Subcentros será en los límites de la Zona Conurbada, sin embargo, como se ha mencionado en párrafos anteriores, la presión que en los últimos años ha ejercido la metrópoli sobre los municipios periféricos de Cadereyta Jiménez, El Carmen, Ciénega de Flores, General Zuazua, Pesquería, Salinas Victoria y Santiago, principalmente, propicia un desdoblamiento de las necesidades urbanas que deberán satisfacer con estos Subcentros Metropolitanos. Dentro de estos Subcentros se localizarán los equipamientos educativos y para la salud de nivel metropolitano y regional, necesarios parea cubrir la demanda de 1,975,542, (570,580, habitantes es el incremento poblacional en los municipios periféricos al año 2030) habitantes en total. Propósito General: Propiciar la integración autosuficiente en servicios públicos y satisfactores sociales para generar centros autónomas en la movilidad metropolitana. � Asignar el equipamiento de manera equilibrada en cada Subcentro Metropolitano de acuerdo al déficit o la demanda potencial.

� Definir los Subcentros en base a la atracción que permita aprovechar las actividades que en él se asienten.

� Destinar un área del Subcentro para la Terminal del Sistema Integral de Transporte.

� Establecer los puntos concentradores de equipamiento sobre la vialidad metropolitana.

� Dotar a cada zona de la infraestructura y servicios básicos, que permita contrarrestar la dependencia del Centro Metropolitano.

� Lograr que la distribución de los servicios sea acorde con la demanda de población, propiciando con esto ser el elemento que determine la viabilidad del Modelo de Desarrollo propuesto. Propósito 1: Asignar el equipamiento requerido por zona para atender las demandas de la población de la zona de influencia y con ello evitar los desplazamientos hacia el interior de la ciudad. Zona Norte: � La zona norte de la ZCM, es la que registra uno de los mayores crecimientos esperados, debido a la dinámica que actualmente enfrentan los municipios metropolitanos de Apodaca, Escobedo y las últimas hectáreas de Monterrey (en las faldas del Cerro del Topo); sin embargo, el efecto es mayor si consideramos el crecimiento observado y esperado de los municipios que colindan con ellos, en


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particular: El Carmen, Salinas Victoria, Ciénega de Flores y General Zuazua, principalmente. En total, esta área deberá contar con una capacidad para atender a una población estimada cercana a los 800 mil habitantes en el año 2030.

� Debido a ello, y con base en la distribución espacial de la población, se deben establecer cinco Subcentros Metropolitanos, en tres zonas, dos de ellos darán servicio a los municipios de Abasolo, Hidalgo, Mina, y el área norponiente de Escobedo y Monterrey; otros dos el área nororiente de Apodaca y General Zuazua; y el quinto a los municipios de Apodaca, Escobedo, Ciénega de Flores, El Carmen, Salinas Victoria y General Zuazua, siendo éste el más grande. Zona Oriente: � Está dividido a su vez, por tres zonas: 1) Aeropuerto‐Pesquería, 2) Guadalupe‐Pesquería, y 3) Guadalupe‐Juárez.

� Para la zona del Aeropuerto, se estima un equipamiento básico (nivel metropolitano), ya que es un área considerada como estratégica para el Gobierno Estatal.

� El área comprendida entre Guadalupe y Pesquería, se visualiza como un área de apoyo para la zona del Aeropuerto (Anexo 2, Cuadro 59F).

� Finalmente, la zona de Guadalupe‐Juárez, es la que registrará mayor crecimiento, y es la que no cuenta con una dotación suficiente, en la actualidad, por lo que se deberá instalar al menos un hospital general, así como un campus universitario. Zona Poniente: � De los subcentros analizados, éste es el que mayor población deberá atender aproximadamente 832,340 personas al 2030, los municipios involucrados son García, Santa Catarina y Monterrey, en su zona poniente.

� El primer Subcentro es García‐Monterrey, que por la población que recibirá, deberá contar con un Hospital General. (Anexo 2, Cuadro 59I).

� El segundo subcentro es el que se localiza en Santa Catarina, el cual servirá a los 208 mil habitantes adicionales al año 2030; es necesario incrementar la capacidad de la Universidad Tecnológica de Santa Catarina, así como crear una preparatoria, así como un campus nuevo o ampliar los existentes del CONALEP y CECATI. En cuanto a salud, se requieren módulos o unidades de medicina familiar, así como una clínica hospital. Zona Sur: � Los municipios de San Pedro Garza García, Monterrey (en lo que se refiere al Cañón del Huajuco) y Santiago, se encuentran en la zona sur de la ZCM, y se estima que la población se incremente en 38,286 habitantes para el año 2030, debido a esta cantidad, y con base en la metodología de


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SEDESOL, dicha cantidad no justifica la creación de nuevos equipamientos; además, el municipio actualmente cuenta con espacios suficientes para tales fines. Estrategia de Suelo. Actualmente la Zona Conurbada de Monterrey enfrenta un reto en lo concerniente a la expansión y dispersión de su mancha urbana actual, que como ya se ha comentado en párrafos anteriores, se ha desdoblado hacia municipios de la Región Periférica. Propósito General: Establecer acciones de crecimiento, conservación y mejoramiento, que orienten la dirección y el carácter del desarrollo urbano de la ZCM. � Incentivar el desarrollo de áreas con potencial de reciclamiento, que cuentan con infraestructura vial y con servicios urbanos y de transporte adecuados, localizadas en zonas de gran accesibilidad, generalmente ocupadas por vivienda unifamiliar de uno o dos niveles con grados importantes de deterioro, las cuales podrían captar población adicional, un uso más densificado del suelo y ofrecer mejores condiciones de rentabilidad. Esto también se pueden aplicar a zonas industriales deterioradas o abandonadas donde los espacios deben reconvertirse para ser más competitivos y para evitar impactos ecológicos negativos, así como a lo largo de los Corredores Troncales del Sistema Integral de Transporte.

� Con esta propuesta se pretende consolidar y ordenar la mancha urbana existente a través de fomentar e incentivar la densificación de áreas estratégicas en los municipios conurbados, sobre todo las zonas antiguas de las cabeceras municipales, incluyendo la zona central de la ciudad. Con esto se logaría aumentar la densidad bruta existente en la Zona Conurbada que actualmente es del orden de 50 hab./Ha. � Reorientar el crecimiento actual hacia el aprovechamiento de la infraestructura y servicios existentes, buscando mantener el equilibrio entre el medio físico natural y el construido.

� Definir áreas con potencial de mejoramiento en zonas habitacionales con altos índices de deterioro y carencia de servicios urbanos, donde se requiera un fuerte impulso para equilibrar sus condiciones y mejorar su integración con el resto de la ciudad.

� Revitalización de las zonas centrales de los municipios conurbados, a través de programas y acciones de ordenamiento urbano, embellecimiento, promoción y conservación del patrimonio histórico y homologación de su imagen urbana; creando un entorno que propicie el desarrollo e impulso de actividades económicas y sociales, en armonía con el medio ambiente y sus recursos naturales.

� Determinar, en coordinación con las autoridades municipiales, distritos de desarrollo comunitario en zonas con potencial de desarrollo, en los cuales se propone un tratamiento especial por sus características de usos de suelo, ubicación, características arquitectónicas, de paisaje, por su potencial de crecimiento y/o transformación.


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� Promover la edificación e instalación de equipamientos metropolitanos y regionales orientados a la recreación y deporte, en zonas que garanticen la movilidad de personas y bienes acorde con las actividades a realizarse, para propiciar el desarrollo social de la población de la Zona Conurbada, y que contribuyan a complementar proyectos de integración urbanística y de parques urbanos. Estrategia de Movilidad Sustentable Transporte. Durante varias décadas la ZCM ha ido adaptando sus calles y avenidas al automóvil y se ha dedicado una gran parte del espacio libre a la idea de resolver problemas de movilidad dando mayor facilidad a las actividades ciudadanas a través del automóvil. Pero como se ha visto, estas infraestructuras diseñadas para que circulen cada vez mayores flujos de vehículos a más altas velocidades, en un momento terminarán por colapsarse, además de no garantizan la accesibilidad a la totalidad de los habitantes. Se debe considerar que el automóvil no es el único modo de transporte que existe en la ciudad, se pude diferenciar además del automóvilotro tipo de vehículo motorizado: el trasporte público colectivo como el metro o el autobús que en otras ciudades ha demostrado ser el modo de transporte más eficaz, entre otros, porque el espacio público es mejor aprovechado para el transporte público que el privado. En cuanto al espacio ocupado, el automóvil es el modo que más espacio público requiere, los 60 automóviles que se utilizan para transportar a 75 personas equivalen a un autobús. El automóvil es, con su elevado requerimiento de espacio público, agravado por su baja tasa de ocupación, y por consecuencia el principal responsable de las congestiones urbanas. Como modos de transporte se pueden resaltar dos en particular que han demostrado su eficiencia y mayor costo beneficio: el Tren Ligero (Ligth Rail Transit “LRT”) y los Sistemas de Autobuses de Tránsito Rápido (Bus Rapid Transit “BRT”). Los LRT son generalmente más económicos en construir que el sistema de trenes pesados ya que la infraestructura es relativamente menos robusta, además se utilizan las redes de ferrocarriles ya existentes, por lo general no se requieren los túneles usados en la mayoría de los sistemas del metro. Como todos los tipos de transportes de riel, los trenes ligeros tienden a ser más seguros cuando se desplazan de manera totalmente separada del tráfico rodado y el peatonal. Sin embargo, estos trenes tienen una mayor capacidad de reacción de frenado, además su estructura debe ser diseñada para soportar posibles colisiones con automóviles. Por otro lado, los BRT están siendo adoptados como solución a sus problemáticas de movilidad debido entre otros factores al uso de autobuses con mayor capacidad, sencillos, articulados o biarticulados, que circulen en carriles exclusivos, beneficiando así el control de tráfico, así como un reducido tiempo de ejecución y menor necesidad de espacio para las paradas. En cuanto a los vehículos estos ofrecen un mayor confort y accesibilidad por contar con accesos más amplios y un solo nivel de piso. En la actualidad existen sistemas de BRT implementados en 42 ciudades en los 5 continentes. Aunque el transporte público debe desempeñar un papel crucial en la movilidad sustentable, debemos considerar el caminar y la bicicleta como transporte no motorizado. En las distancias cortas y medias, la bicicleta compite fácilmente con el automóvil (20 km./h), y aventaja a la


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motocicleta en que no contamina, no hace ruido y no gasta combustible. Además, el usuario de la bicicleta disfruta, por lo general, de una mejor salud física y mental. Propósito General: Movilidad basada en Transporte Sustentable. Propósito 1: Desarrollar trasporte público eficiente y de calidad a través de un Sistema Integral de Transporte. � Desarrollar los ejes troncales del Sistema Integrado de Transporte Metropolitano (SITME), para unir los Subcentros Metropolitanos propuestos en este Plan.

� Aprovechar la infraestructura viaria para desarrollar un sistema de transporte masivo desde Santa Catarina hasta la Zona Estratégica del Aeropuerto Internacional de Monterrey, coordinando horarios para compartir la vía con el tren de carga (tren ligero durante el día, tren de carga durante la noche).

� Incorporar el Sistema Integral de Transporte que funcione de manera integrada con las líneas del Metro y las terminales de transferencia multimodal son equipamiento urbano de utilidad pública y constituyen destinos que deben ser respetados por los propietarios o poseedores de inmuebles.

� Generar un solo esquema de pago del Sistema Integral de Transporte.

� Promover la organización de los concesionarios con visión empresarial que permita la cooperación y no la competencia por ganar pasaje que entorpece el tránsito, además de generar riesgos a los usuarios por choques entre las unidades.

� Generar programas para la renovación de la flota de autobuses que mejoren sustancialmente el servicio hacia los discapacitados.

� Promover programas y cursos de actualización de civismo y manejo para chóferes de Sistema Integral de Transporte.

� Generar una imagen de seguridad, respeto y buen servicio de los Sistema Integral de Transporte. Propósito 2: Incentivar el uso del transporte público en forma preferencial sobre el automóvil. � Carriles exclusivos para el Sistema Integral de Transporte y vehículos con alta ocupación.

� Extender la cobertura del Sistemas Centralizados de Control de Semáforos en tiempo real para dar preferencia de paso al Sistema Integral de Transporte.

� Dar preferencia de paso en vías congestionadas. � Crear incentivos para el uso de transporte escolar y de personal. Propósito 3: Fomentar el uso del transporte no motorizado. � Desarrollar ciclovías seguras y eficientes.


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� Mejorar la conectividad de la ciclopista del Parque del Río con el resto de la ciudad.

� Generar más zonas libres de automóviles para fomentar la convivencia en el espacio público.

� Desarrollar campañas de educación vial y respeto por los distintos usuarios de la calle (los vehículos públicos y privados, peatones y ciclistas). Propósito 4: Fomentar los Espacios Peatonales. � Diseñar recorridos peatonales que atiendan la conectividad entre espacios públicos de esparcimiento y/o puntos concentradores de actividad, como los Subcentros Metropolitanos, con amplias banquetas, arborización correcta y una imagen urbana que invite al paseo.

� En zonas de recreación como el Barrio Antiguo, el Centrito Valle, los Cavacitos y los Cascos Antiguos municipales, las vías públicas deberán de transformarse en vías peatonales para que la población visitante cuente con la seguridad requerida. Vialidad. La ZCM cuenta con un Sistema de Vialidades Metropolitanas y Primarias que, debido a su topografía, actualmente ha quedado rezagado y que la población lo percibe por la saturación que se incrementa constantemente en toda la red vial primaria. En los últimos años se han realizado obras viales importantes, como la continuación del anillo intermedio metropolitano y la adecuación de vías primarias para tránsito de flujo continuo, entre otras, pero los conflictos van en aumento junto con el incremento continuo del parque vehicular. Propósito General: Ampliar y mejorar la Estructura Vial Metropolitana de manera que asegure una movilidad sustentable mediante la clasificación y el mejoramiento de su infraestructura. Propósito 1. Generar vialidades modernas y eficientes congruentes con el Sistema de Transporte Metropolitano. � Integrar las vías regionales que acceden a la ZCM a un sistema de vías rápidas que facilite la interconexión de la zona conurbada con las zonas periféricas, mediante incorporaciones a distancias prudentes y señalamientos adecuados.

� Mejorar, acondicionar y ampliar la red vial primaria para dotar a la zona conurbada de un Sistema Vial funcional, eficiente y seguro.

� Optimizar el uso de las vías actuales mediante su clasificación y su reacondicionamiento para adecuarlas al transporte no motorizado y a la integración del Sistemas Integral de Transporte y de carga, e incorporar este concepto en el diseño de las nuevas vialidades.

� Diseñar proyectos conceptuales y de ingeniería para soluciones viales considerando al ciudadano como el factor principal en el proyecto, rescatando las soluciones a escala humana en un entorno de sustentabilidad.


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� Establecer las obras viales según su importancia y trascendencia. Propósito 2. Mejorar la estructura vial mediante soluciones óptimas. � Dotar a la zona conurbada de soluciones viales adecuadas y eficientes en los cruces de las avenidas metropolitanas, primarias y regionales, seguros y de bajo costo sobretodo en los cruces a nivel con las vías férreas.

� Resolver los movimientos intraurbanos actuales y futuros, evitando mayores viajes al centro metropolitano como única alternativa para comunicar las áreas perimetrales.

� Terminar de instrumentar el Sistema Inteligente de Sincronización de Semáforos y señalamientos con tecnología de punta para eficientar tiempos y movimientos (SINTRAM). Estrategia de Proyectos Prioritarios. El Plan Estatal de Desarrollo 2004‐2009, del actual gobierno estatal, establece en su Capítulo 7°, la transformación de Nuevo León mediante la conformación de Proyectos Estratégicos que van encaminados a fortalecer la experiencia internacional con que cuenta nuestro Estado. Este Plan enfatiza la necesidad de “Crecer de manera ordenada y sustentable, particularmente en las zonas urbanas, donde están presentes los retos del desarrollo económico y social”1. Como respuesta a lo anterior la Agencia para la Planeación del Desarrollo Urbano de Nuevo León (DUNL) propone un proyecto denominado “Crecimiento Inteligente”, que va encaminado a promover el crecimiento ordenado y sustentable de la Metrópoli. � El Proyecto denominado Plan de Ordenamiento Territorial de la Zona Estratégica del Aeropuerto Internacional de Monterrey, el cual plantea crear estrategias para organizar el desarrollo futuro hacia una Aerotecnópolis, en lo que corresponde al municipios de Apodaca y Pesquería. � Otro Proyecto Estratégico que contempla DUNL, a mediano plazo, es la creación de Áreas de Desarrollo Concertado (Unidad de Actuación Urbanística), localizados en los límites de la Zona Conurbada. Estos servirán como zonas que garanticen el desarrollo armónico entre lo económico y lo urbano, su principal objetivo es el de evitar la expansión desordenada, así como la creación de zonas integralmente planeadas, en las cuales se satisfaga la demanda de empleo, vivienda, servicios, equipamiento e infraestructura de la población. Por otro lado, se tienen proyectos que se visualizan realizar al corto y mediano plazo en los municipios inmediatos a la Zona Conurbada, pertenecientes a la Región Periférica, cabe aclarar que estos proyectos no pertenecer a los municipios decretados como Zona Conurbada, pero si deberán ser tomados en cuenta para fines de planeación por su magnitud la cual determinará la dinámica económica y espacial de la ZCM. � Por parte de la Paraestatal Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey, la construcción del Anillo de Transferencia Monterrey V, que pretende cubrir la demanda futura de la Zona Conurbada y la


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de los municipios periféricos. Un proyecto de tal magnitud, provocará cambios en la distribución de la población, por la generación de incentivos para la creación de zonas habitacionales en los municipios que rodean al ZCM, principalmente.

� Por parte de la Coordinación de Proyectos de Infraestructura Estratégica y el Programa para la Integración del Desarrollo Regional del Noreste y su Vinculación con Texas (INVITE) se considera la realización del Proyecto Estratégico denominado “Logística para la Competitividad Regional”, contemplado a largo plazo, compuesto por: 1) el Interpuerto Monterrey; 2) la Reestructuración de vialidades y terminales Ferroviarias a Zona Conurbada de Monterrey; 3) el Corredor Transversal Oriente – Poniente del Noreste; 4) Movilidad de acceso y libramientos a la Zona Conurbada y, 5) la Conectividad del Sistema de Aeropuertos Regionales. Cabe mencionar que sólo se consideraron los proyectos que tienen una relación directa con la ZCM y los municipios de la periferia. � Como ya se menciono, el Proyecto denominado Plan Parcial de Ordenamiento Territorial de la Zona Estratégica del Aeropuerto Internacional de Monterrey, es impulsado por DUNL, para efectos de este Plan, aplicará sólo lo correspondiente al municipio de Apodaca, pero la parte que se localiza en el municipio de Pesquería deberá se considerada como segmento de este proyecto y analizada por el Plan de Desarrollo Sustentable de la Región Periférica del Estado de Nuevo León. � La Coordinación de Proyectos de Infraestructura Estratégica considera la realización de la vialidad denominada Arco Vial Sureste, que se localizará en los municipios de Benito Juárez y Monterrey. Estos proyectos promueven un Desarrollo eficiente de la metrópoli que requiere de esfuerzos conjuntos entre los diferentes sectores estratégicos, así como con los tres niveles de Gobierno y los ciudadanos. Programas. Para lograr la Metrópoli que se ha planteado, resulta fundamental consolidar la concepción de que se trata de una sola ciudad metropolitana, integrada, articulada y con un destino común. Los problemas más apremiantes de la ZCM deben ser abordados desde una lógica de coordinación metropolitana para avanzar hacia los retos que se presentan. Por tal motivo y en base al escenario seleccionado y al modelo de desarrollo adoptado, el presente capítulo hace acopio de las acciones y obras que deberán realizarse, para cumplir con las líneas estratégicas planteadas. Para este capítulo, como ejemplo, se identificaron los proyectos urbanos estratégicos para el desarrollo de la Zona Conurbada, cuyas características sean la rentabilidad económica y la implementación de un desarrollo sostenible de la ZCM. Como resultado de este apartado, se tendrán los programas de desarrollo urbano de: 1) Subcentros Metropolitanos, 2) Movilidad Sustentable, 3) Infraestructura Física, 4) Medio Ambiente y 5) Reservas Territoriales. Las metas se expresan en los plazos siguientes: corto (2010), mediano (2018) y largo (2030).


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Los corresponsables de la ejecución de las acciones son las instituciones públicas y privadas relacionadas con el desarrollo urbano: AET:

Agencia para la Racionalización y Modernización del Sistema de Transporte Público de Nuevo León.

APMARN: Agencia de Protección del Medio Ambiente y Recursos Naturales.

CETyV: Consejo Estatal de Transporte y Vialidad. CFE: Comisión Federal de Electricidad, División

Golfo Norte. CNA: Comisión Nacional del Agua, Cuenca Río

Bravo. CPIE: Coordinación de Proyectos de

Infraestructura Estratégica. DUNL: Agencia para la Planeación del Desarrollo

Urbano de Nuevo León. IMSS: Instituto Mexicano del Seguro Social. INVNL: Instituto de la Vivienda de Nuevo León ISSSTE: Instituto de Seguridad de Servicios Sociales

de los Trabajadores del Estado. METRORREY Sistema de Transporte Colectivo

METRORREY. MPIOS: 9 Municipios de la Zona Conurbada de

Monterrey. PVSNL: Parques y Vida Silvestre de Nuevo León. SAyDM: Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey. SCNL: Sistema de Caminos de Nuevo León. SCTNL: Secretaría de Comunicación y Transportes,

Centro Nuevo León. SEMARNAT: Secretaria del Medio Ambiente y Recursos

Naturales, Delegación Nuevo León. SENL: Secretaría de Educación del Estado de

Nuevo León. SEP: Secretaría de Educación Pública. SIMEPRODE Sistema Integral para el Manejo Ecológico

y Procesamiento de Desechos SOP: Secretaría de Obras Públicas del Estado de

Nuevo León. SS: Secretaría de Salud del Estado de Nuevo

León. SSA: Secretaría de Salubridad y Asistencia

Federal.


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Programa de Suelo La Zona Conurbada de Monterrey concentra la mayor demanda de vivienda, producto no solo de los nuevos hogares que se forman sino también de personas emigrantes o que sólo quieren independizarse y que tienen necesidad de dicho satisfactor. En los últimos 5 años la construcción de vivienda ha tenido un auge importante edificándose alrededor de 50,000 casas por año, lo que representa un superávit. Por estos motivos, este Plan, propone estrategias generales de fomento a la densificación y aprovechamiento del suelo urbanizado, que complementará al Plan Sectorial de Vivienda.


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Ejemplo:

Transporte Público. La ZCM requiere una planeación de fondo del Sistema Integrado de Transporte que permita incrementar y mejorar la eficiencia y seguridad de la movilidad urbana para procurar una ciudad competitiva y sostenible. En coordinación con la Agencia para la Racionalización y Modernización del Sistema de Transporte Público de Nuevo León y el Consejo Estatal de Transporte y Vialidad, se está elaborando el Plan Sectorial de Transporte y Vialidad de la Zona Conurbada de Monterrey, el cual busca el fortalecimiento y el mejoramiento cualitativo y cuantitativo de los medios de transporte público. Este Plan Sectorial reafirmará lo aquí previsto, fortaleciendo al Sistema Integral de Transporte, lo cual ayudará a recuperar el espacio público de la ciudad.


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Ejemplo: Programa de Transporte Público.

Vialidad. Con el fin de mejorar la fluidez vehicular se pretende crear una estructura vial moderna y eficiente, adaptable a los nuevos retos, con un servicio de calidad y excelencia. Uno de los elementos más importantes de la estructura vial es la de servir de base para la incorporación de los 7 Corredores Troncales que proporcionarán el acceso y comunicación


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permanente entres los Subcentros Metropolitanos y el Centro de la Metrópoli, propiamente dicho; de igual forma es necesario impulsar la construcción de libramientos y accesos intermunicipales; también es fundamental no descuidar la conservación y mejoramiento del estado físico de toda la red vial.

Ejemplo:

Para elaborar las estrategias, puede realizar la siguiente actividad: Establecimiento de estrategias y programas

Actividad. Establecer las estrategias y los programas a seguir por la administración municipal. Instrucciones: 1. Con los objetivos establecidos, desarrolle las estrategias que deberá seguir para conseguir las metas.

2. Una vez definidas las estrategias desarrolle cada una de ellas, en un documento de Microsoft Word.


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3. Tomando en cuenta cada una de las estrategias definidas, elabore una tabla de los programas que se tendrán que llevar a cabo para cumplirlas. Recuerde que debe establecer las instancias involucradas, éstas pueden ser de cualquiera de los tres niveles de gobierno.

4. Documente la metodología que utilizó para realizarlo.

Conclusión

El Modelo de Planeación Municipal establece un proceso que ordena las ideas y las tareas que se necesitan perfeccionar, para cubrir las necesidades y aspiraciones de la población, tomando como punto de partida diferentes aspectos del desarrollo municipal. Todo lo anterior con la finalidad de generar proyectos que buscarán elevar los niveles de vida urbana y rural sin deteriorar el ambiente; además de contar con una proyección integral, continua, participativa y con visión a largo plazo del municipio en cuestión.

Este Modelo de Planeación es la principal herramienta que nos permite definir una visión, plantear estrategias derivadas de la participación ciudadana, además de ser la base para los procesos de largo plazo, estableciendo un sistema continuo en la toma de decisiones que determine un rumbo de acción y formule indicadores sobre los resultados.

El Plan Municipal de Desarrollo, producto resultante del Modelo de Planeación, responde a la visión de largo plazo del territorio. Este nuevo esquema de planeación municipal se transforma en un parámetro metodológico que dota de legitimidad y continuidad a los programas y proyectos en las administraciones públicas locales.

Por tal motivo, es indispensable que las administraciones locales, que son las más cercanas a la población, elaboren su Plan Municipal de Desarrollo mediante el cual se plasmen las actividades, proyectos, inversiones y objetivos que se pretenden llevar a cabo durante el periodo de gestión, de no ser así, la gobernabilidad se verá cuartada por la falta de rumbo y transparencia.

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