Manual de desechos solidos nicaragua

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Recolección yTratamiento deDesechos Sólidos

Manuales Elementales

de Servicios Municipales 1

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Elsa Isabel Guerrero

Asesora Técnica Principal PRODEMU DANIDA

Juana Lisseth Herrera Galeano

Administradora PRODEMU DANIDA

Arq. Leonardo García A.

Ing. Alberto Aburto A.

Srita. Gioconda Castro B.

Ing. Inf. Ivette Salazar G.

Ing. Róger Robleto F.

Lic. Omar Brenes C.

Sr. Wilder Escobar B.

Lic. Róger Gaitán R.

Ing. Alberto Aburto A.

Nina Lucía Monje


Arq. Mario Castro M.


María Amanda Martínez

IMPRIMATUR, Artes Gráficas

500 ejemplares

Managua, Nicaragua

Julio 2001

Reimpresión 600 ejemplares

Julio 2003

Ninguna parte de esta publicación, incluido el

diseño de la portada, puede reproducirse,

almacenarse o transmitirse de ninguna forma,

ni por ningún medio, sea éste eléctrico,

químico, mecánico, óptico, de grabación o de

fotocopia, sin la previa autorización escrita

de los autores.

El contenido de esta obra

es responsabilidad exclusiva de los autores.

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

© AMUNIC e INIFOM

Directora de la colección:

Coordinadora:

Autores:

Colaboradores:

Edición al cuidado de:

Ilustraciones:

Fotografías:

Diseño y Diagramación:

Impresión:

Esta publicación es posible gracias al financiamiento de PRODEMU DANIDA.

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Se hace un reconocimiento especial a las siguientes personas,por haber colaborado en mejorar la calidad del contenido deeste trabajo:

Alberto Aburto A. INIFOMRoberto Amoretti V. PADCO Inc.Néstor Solórzano Gaitán Alcaldía de CatarinaJosé Ramón Ruiz Cruz Alcaldía de El RosarioWalter Guzmán González Alcaldía de JinotepeFrancisco Cano E. Alcaldía de JinotepeGermán Morales Alcaldía de TicuantepeMargarita Aguilera López Alcaldía de TicuantepeEmilio Ortega P. AMUNICBladimir Espinoza Z. AMUNICRaúl Silva Rosales AMUNICRóger Gaitán R. PRODEMU-DANIDA

Todos ellos participaron en el Taller de Validación de esteManual, efectuado en las Oficinas de AMUNIC, el día 10 deoctubre de 2000.

Además se desea expresar el agradecimiento extensivo al per-sonal de las siguientes Alcaldías, que fueron visitadas para re-copilar información, realizar entrevistas e intercambiar pun-tos de vista sobre los temas de servicios municipales:

Alcaldía de CatarinaAlcaldía de CondegaAlcaldía de EstelíAlcaldía de Granada

Alcaldía de Jinotepe

Agradecimientos

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Alcaldía de La Paz CentroAlcaldía de LeónAlcaldía de ManaguaAlcaldía de MasayaAlcaldía de NindiríAlcaldía de PalacagüinaAlcaldía de Puerto CabezasAlcaldía de SébacoAlcaldía de Tipitapa

Y en especial al personal del Programa PRODEMU-DANIDA Programa PRODEMU-DANIDA Programa PRODEMU-DANIDA Programa PRODEMU-DANIDA Programa PRODEMU-DANIDAde Estelí, Puerto Cabezasde Estelí, Puerto Cabezasde Estelí, Puerto Cabezasde Estelí, Puerto Cabezasde Estelí, Puerto Cabezas y Managua.Managua.Managua.Managua.Managua.

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Presentación

El Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal (INIFOM) y la Aso-

ciación de Municipios de Nicaragua (AMUNIC), con la colaboración

del Programa de Apoyo a la Descentralización y el Desarrollo Muni-

cipal en Nicaragua (PRODEMU DANIDA), tienen el agrado de poner

a disposición de las municipalidades de Nicaragua el presente Ma-nual Elemental del Servicio de Recolección y Tratamiento deDesechos Sólidos, con el propósito de que sirva como una guía de

apoyo técnico en la administración de este servicio y para la capaci-

tación de personal municipal.

Esta publicación forma parte de una serie de ocho Manuales de Ser-

vicios Municipales elaborados durante el año 2000, y su contenido

es producto de un proceso de investigación, documentación en un

conjunto de municipios, entrevistas a Alcaldes, Concejales, técnicos,

Directores de Servicios Municipales, Responsables de Limpieza Pú-

blica, y personas ligadas a este tipo de servicio, siendo validado su

contenido en seminarios organizados por AMUNIC con participación

de personal de las municipalidades, INIFOM y programas de coope-

ración en el sector municipal.

Queda en manos de las autoridades municipales, Directores de Ser-

vicios Municipales y personal vinculado al servicio de recolección y

tratamiento de desechos sólidos, utilizar adecuadamente los conoci-

mientos y las técnicas plasmadas en este Manual, para desarrollar

una gestión apropiada hacia el mejoramiento de la infraestructura, la

gestión administrativa, financiera, de control, higiénica y ambiental

que implica la producción y prestación del servicio de recolección y

tratamiento de desechos sólidos.

INIFOM y AMUNIC manifiestan su disposición a apoyar a las munici-

palidades en la asistencia técnica y capacitación para la gestión de

los servicios municipales, sin embargo este Manual ha sido diseñado

para que pueda ser utilizado de forma autodidáctica por el lector.

Lic. Pedro Joaquín Chamorro Lic. Melvin Romero Presidente INIFOM Presidente AMUNIC

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Siglas Usadas

I. Introducción

II. Principales Definiciones

III. Clasificación de los Desechos Sólidos

IV. Procedencia de los Desechos Sólidos

V. Composición de los Desechos Sólidos

VI. Producción de los Desechos Sólidos

VII. Gestión del Servicio de Recolección

VIII. Aspectos Financieros

IX. Algunas Fichas Ocupacionales

X. Experiencias Nicaragüenses

XI. La Participación Ciudadana

XII. Aspectos Ambientales

XIII. Aspectos Jurídicos

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Índice

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XIV. Guía de Temas para una Ordenanza

XV. Glosario

XVI. Bibliografía

Anexo Algunas Fichas Ocupacionales

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AECI Agencia Española para la CooperaciónInternacional

AMHO Asociación de Municipios Hermanos de Oriente

AMUNIC Asociación de Municipios de Nicaragua

DANIDA Agencia Danesa para el Desarrollo Internacional

ECODESNIC Estrategia de Conservación y DesarrolloSostenible de Nicaragua

ECOT-PAF Estrategia para la Conservación y el OrdenamientoTerritorial – Plan de Acción Forestal

EIA Evaluación de Impacto Ambiental

FISE Fondo de Inversión Social de Emergencia

GTZ Agencia Alemana de Cooperación TécnicaInternacional

INPYME Instituto Nicaragüense de Apoyo a la Pequeña yMediana Empresa

INIFOM Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal

ISO Organización Internacional de Normalización(ISO, por sus siglas en inglés)

JICA Agencia Japonesa para la CooperaciónInternacional

MARENA Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales

MECD Ministerio de Educación, Cultura y Deportes

Siglas Usadas

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MINSA Ministerio de Salud

NIC 94-032 Proyecto PNUD desarrollado en INIFOM

NIC 95-017 Proyecto PNUD desarrollado en INIFOM

OMS Organización Mundial de la Salud

ONGs Organismos No Gubernamentales

OPS Organización Panamericana de la Salud

PAA-NIC Plan de Acción Ambiental para Nicaragua

PADCO Planificación y Desarrollo Colaborativo(PADCO, por sus siglas en inglés)

PADM Proyecto para la Autonomía y Desarrollo Municipal

PAMIC Programa de Apoyo a la Micro Empresa

POPOL-NA Fundación para la Promoción y el DesarrolloMunicipal

PRODEMU Programa de Apoyo a la Descentralización yel Desarrollo Municipal en Nicaragua

PROMIDS Proyecto de Manejo Integral de Desechos Sólidos

RSU Residuos Sólidos Urbanos

USAID Agencia de los Estados Unidos para la CooperaciónInternacional

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I.Introducción

La humanidad ejerce una gran influencia sobre el equilibrioecológico a nivel mundial. De las actividades propias de los indi-viduos y como colectivo o comunidad, se produce un elementoque es tan antiguo como la misma historia: la basurala basurala basurala basurala basura, tambiénconocida como desechos sólidosdesechos sólidosdesechos sólidosdesechos sólidosdesechos sólidos o residuos sólidos urbanosresiduos sólidos urbanosresiduos sólidos urbanosresiduos sólidos urbanosresiduos sólidos urbanos(RSU).(RSU).(RSU).(RSU).(RSU).

En períodos anteriores del desarrollo de la humanidad no se haproducido tanta basura como en los últimos cien años, debién-dose posiblemente al propio desarrollo tecnológico, lasobrepoblación, los cambios de hábitos, en fin, la transforma-ción de la sociedad.

Además de que existen muchas especies en peligro de extin-ción y se amenaza al medio ambiente con la contaminación degases, el despale, los derrames de petróleo, y otras activida-des causadas por la humanidad, los grupos humanos aportangran volumen de desperdicios o desechos sólidos, de los cualesuna buena cantidad no es transportada a un lugar apropiadopara darle el tratamiento adecuado, o bien para aprovecharlosnuevamente, lo que se conoce como reutilización o reciclajereciclajereciclajereciclajereciclaje.

Los desechos sólidos son diferentes unos de otros y son dife-rentes las fuentes de producción, lo que implica la necesidadde tratar cada tipo de residuo según su procedencia y compo-sición.

La idea de producir este material en forma de Manual, comouna guía técnica, con aplicación en actividades de capacitación,tiene como objetivo ayudar a todas las personas interesadas

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en temas tan importantes para nuestras localidades, que de-sean contribuir con sus esfuerzos a solucionar problemas, amejorar la gestión de los servicios, llámense estas personaspolíticos, Alcaldes, Vicealcaldes, Concejales, directores de ser-vicios, técnicos de la municipalidad, funcionarios o miembrosde la comunidad, que desean estudiar y conocer mejor estostemas que nos afectan a todas las personas.

Se presentan algunas sugerencias y propuestas en muchos delos aspectos que componen este material, tratando de que suejemplo inspire la construcción de soluciones tanto de bajo costocomo sistemas complejos, las cuales serán adaptadas a cadamunicipio, según sus posibilidades económicas y financieras.

Se trata de hacer un llamado a la conciencia de la población,tanto para contribuir a mejorar la prestación de los serviciospúblicos, como para desarrollar acciones de prevención quepermitan evitar problemas complejos, ahorrar gastos al gobier-no local y proteger el medio ambiente.

Asimismo, se ilustra sobre aspectos de tipo legal, donde se hanactualizado las referencias a leyes y reglamentos; se abordanaspectos administrativos, de gestión, financieros, de cálculo,diseño, planificación, seguimiento, sanitarios y de aprovecha-miento, entre otros temas.

El contenido se distribuye de la siguiente forma: el Capítulo Ies la introducción; el Capítulo II habla de las principales defi-niciones; el Capítulo III trata sobre la clasificación de los de-sechos sólidos; el IV sobre su procedencia; el Capítulo V des-cribe la composición; el VI habla de la producción de la basura;el Capítulo VII trata de la gestión del servicio; el VIII sobrelos aspectos financieros; el Capítulo IX se refiere a algunasfichas ocupacionales; en el Capítulo X se ilustran unas cuantasexperiencias nicaragüenses, como ejemplos demostrativos dela gestión del servicio.

En el Capítulo XI se trata el tema de la participación ciudadanay su relación con el servicio de recolección de desechos sóli-dos; el aspecto ambiental se trata en el Capítulo XII y en elXIII los aspectos jurídicos. Finalmente, el Capítulo XIV con-tiene una guía de temas para una ordenanza; el XV contiene elglosario de términos empleados; y en el XVI se encuentra labibliografía.

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II.Principales

Definiciones

¿Qué entendemos por basura?¿Qué entendemos por basura?¿Qué entendemos por basura?¿Qué entendemos por basura?¿Qué entendemos por basura?BasuraBasuraBasuraBasuraBasura, residuos sólidos urbanos (RSU) residuos sólidos urbanos (RSU) residuos sólidos urbanos (RSU) residuos sólidos urbanos (RSU) residuos sólidos urbanos (RSU), o bien desechos só- desechos só- desechos só- desechos só- desechos só-lidoslidoslidoslidoslidos, según el Diccionario Enciclopédico Pequeño Larousse de1996 es: “Desperdicios, suciedad, inmundicia” 1 .

También se puede entender como: “Todos los materiales o pro-ductos resultantes de un proceso de extracción de la natura-leza, transformación, fabricación o consumo, que su poseedordecide abandonarlos” 2 .

En general, los residuos pueden ser sólidos, líquidos o gaseo-sos, pero en este caso nos referiremos solamente a los resi-resi-resi-resi-resi-duos sólidosduos sólidosduos sólidosduos sólidosduos sólidos.

¿Qué es el compostaje o ¿Qué es el compostaje o ¿Qué es el compostaje o ¿Qué es el compostaje o ¿Qué es el compostaje o compostcompostcompostcompostcompost?????Es un procedimiento mediante el cual los desechos orgánicosse convierten en materia orgánica estabilizada, por la acciónde microorganismos que digieren dicha materia orgánica en unambiente controlado. Este ambiente, con las condiciones apro-piadas y la acción de los microorganismos, reduce el volumen,el peso de la basura, y da como resultado un producto enrique-cido con nutrientes naturales, libre de olores desagradables,

1 Diccionario Enciclopédico Pequeño Larousse, pág. 150. Primera Edición. Segunda Reimpresión. 1996.2 Administración del Servicio Municipal de Basura. Leonardo García A. Serie Descentralización y Desarrollo Municipal, No. 9. Fundación Friedrich Ebert, AMUNIC, Agencia Española de Cooperación Internacional. Enero 1995.

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que sirve para la agricultura, como abono natural, sin elemen-tos artificiales dañinos, que sirve para regenerar la capacidadnatural del suelo.

Gestión del servicio de recolección de basuraGestión del servicio de recolección de basuraGestión del servicio de recolección de basuraGestión del servicio de recolección de basuraGestión del servicio de recolección de basuraSe entiende por gestión del servicio de recolección de basura,el conjunto de elementos que intervienen en la prestación oejecución de tal servicio, donde podemos mencionar la formaen que se presta el servicio: público, privado, gratuito, con unatasa por la prestación, servicio amplio, integrado, reducido oincompleto, específico, en el cual podemos diferenciar variasetapas o fases como la prerrecogidaprerrecogidaprerrecogidaprerrecogidaprerrecogida, la recolecciónrecolecciónrecolecciónrecolecciónrecolección o trans-trans-trans-trans-trans-porteporteporteporteporte, el descarguedescarguedescarguedescarguedescargue, disposicióndisposicióndisposicióndisposicióndisposición o almacenamientoalmacenamientoalmacenamientoalmacenamientoalmacenamiento, el trata-trata-trata-trata-trata-mientomientomientomientomiento, aprovechamientoaprovechamientoaprovechamientoaprovechamientoaprovechamiento o reciclajereciclajereciclajereciclajereciclaje.

La gestión del servicio de recolección de la basura contieneaspectos de diferente índole, tales como organización, planifi-cación, cálculos, administración, cobro por el servicio, mante-nimiento de equipos y maquinarias, atención a los recursos hu-manos, participación de la sociedad organizada, observación dela legislación correspondiente, aspectos del medio ambiente yaprovechamiento de los residuos, entre otros.

Vertedero, botadero o basureroVertedero, botadero o basureroVertedero, botadero o basureroVertedero, botadero o basureroVertedero, botadero o basureroEs el sitio donde se deposita la basura como destino final, o ellugar donde se concentran los desechos que se recogen en lalocalidad, siendo ubicados en un emplazamiento apropiado. Losvertederos deben cumplir ciertos requisitos técnicos, apro-piados a la protección de la salud de la comunidad, la flora y lafauna de cada municipio.

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III.Clasificación de los

Desechos Sólidos

Por su tipología, los desechos sólidos pueden clasificarse en:

Desechos domiciliaresDesechos domiciliaresDesechos domiciliaresDesechos domiciliaresDesechos domiciliares: basura doméstica, ramas, muebles, etc.

Desechos industrialesDesechos industrialesDesechos industrialesDesechos industrialesDesechos industriales: aceites, cenizas, materias primas, etc.

Desechos agropecuariosDesechos agropecuariosDesechos agropecuariosDesechos agropecuariosDesechos agropecuarios: agrícolas y ganaderos.

Desechos minerosDesechos minerosDesechos minerosDesechos minerosDesechos mineros: químicos, materias primas, minerales, etc.

Desechos forestalesDesechos forestalesDesechos forestalesDesechos forestalesDesechos forestales: árboles, escombros, materia semipro-cesada, etc.

Desechos peligrososDesechos peligrososDesechos peligrososDesechos peligrososDesechos peligrosos: hospitalarios, animales muertos, quími-cos, etc.

Desechos de construcción o escombrosDesechos de construcción o escombrosDesechos de construcción o escombrosDesechos de construcción o escombrosDesechos de construcción o escombros: arena, bloques, hie-rro, etc.

Desechos de playaDesechos de playaDesechos de playaDesechos de playaDesechos de playa: vidrios, envases metálicos, madera, etc.

Desechos institucionalesDesechos institucionalesDesechos institucionalesDesechos institucionalesDesechos institucionales: papel, muebles, plástico, vidrio, etc.

Desechos comercialesDesechos comercialesDesechos comercialesDesechos comercialesDesechos comerciales: desechos orgánicos del mercado, etc.

Existen otros tipos de desechos sólidos que no se clasifican enel listado anterior, tales como los excrementos o desechos só-lidos humanos, por corresponder a otro tipo de servicio públicocomo es las aguas negras.

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Dependiendo del sitio, el origen, los hábitos y las costumbres,el nivel de vida de la población y la tipología de los desechos,también se pueden clasificar los desechos sólidos en:

Desechos combustiblesDesechos combustiblesDesechos combustiblesDesechos combustiblesDesechos combustiblesSon los desechos sólidos que pueden incinerarse o arder confacilidad; desechos que producen energía calorífica. Entre es-tos se pueden mencionar el papel, la madera y el plástico, entreotros, y concentran muy poco nivel de humedad, especialmenteen la época seca.

Desechos incombustiblesDesechos incombustiblesDesechos incombustiblesDesechos incombustiblesDesechos incombustiblesSon los desechos sólidos que no pueden arder o que resistenpoderosamente la acción del fuego. Por ejemplo, los restos deconstrucción como arena y hierro, la chatarra, etc.

Si nos atenemos a las características químicas y biológicas, losdesechos sólidos se pueden clasificar en:

Desechos orgánicosDesechos orgánicosDesechos orgánicosDesechos orgánicosDesechos orgánicosSon fácilmente fermentables o putrescibles, y provienen de losalimentos crudos o cocinados, restos de podas de jardines o ár-boles. Los restos de animales muertos también se incluyen enesta clasificación, a efectos de clasificación solamente, pero nopara efectos de recolección y tratamiento, ya que la forma derecolección y disposición final es diferente, al igual que son dife-rentes las medidas higiénico sanitarias que deben observarse.

Una de las principales características de los desechos orgáni-cos es su capacidad de fermentación, lo que debe tomarse muyen cuenta a la hora de enfrentar la forma de tratarlos o apro-vecharlos.

Debe tomarse en cuenta que si la fermentación se produce sin elcontrol adecuado, los residuos se convierten en una fuente se-gura de generación de vectores (moscas, ratas, mosquitos, etc.).

Desechos inertesDesechos inertesDesechos inertesDesechos inertesDesechos inertesSon los materiales que no son orgánicos y corresponden a mu-chos tipos, tales como vidrio, papel, gomas, cueros, lozas, cerá-micas, arenas, cementos, calizas, alquitranes, pinturas, mine-rales, químicos, etc. La mayoría de los desechos inertes care-cen de toxicidad, lo que facilita su manejo y reduce los riesgossanitarios.

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Aunque los textiles, la madera, el papel, el cuero y otros mate-riales son de origen orgánico, en el caso de la fermentación seconsideran inertes por su mayor grado de estabilidad.

Las localidades de mayor nivel de vida y urbanización, produ-cen este tipo de desechos en mayores cantidades que las co-munidades rurales o municipalidades de regiones con menor nivelde desarrollo.

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IV.Procedencia de losDesechos Sólidos

Los desechos sólidos pueden clasificarse, por su fuente o pro-cedencia, en:

Desechos residenciales o domiciliaresDesechos residenciales o domiciliaresDesechos residenciales o domiciliaresDesechos residenciales o domiciliaresDesechos residenciales o domiciliaresProducto de actividades domésticas o de viviendas, principal-mente se generan residuos orgánicos, papel, plástico, vidrio,cartones, telas.

Desechos de servicios o desechos comercialesDesechos de servicios o desechos comercialesDesechos de servicios o desechos comercialesDesechos de servicios o desechos comercialesDesechos de servicios o desechos comercialesReferidos principalmente a actividades tales como restauran-tes, tiendas, mercados, comercio en general, hoteles, institu-ciones de servicios y oficinas, entre otros. La producción máscomún es de materia orgánica, papel, metal, vidrio, plástico ylos volúmenes son generalmente grandes y de manejo más com-plejo.

Desechos de actividades al aire libreDesechos de actividades al aire libreDesechos de actividades al aire libreDesechos de actividades al aire libreDesechos de actividades al aire libreSe encuentran en esta clasificación los desechos provenientesde actividades humanas realizadas al aire libre, como manifes-taciones, conciertos musicales, actividades políticas, circula-ción, etc. Se encuentran bolsas plásticas, restos de alimentos,papeles, vidrios, envases plásticos, etc.

Desechos industrialesDesechos industrialesDesechos industrialesDesechos industrialesDesechos industrialesSe generan por actividades donde se procesan materias pri-mas, tales como madera, papel, cuero, químicos, plásticos, me-tales, lodos residuales, entre otros tipos de residuos.

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Desechos agropecuariosDesechos agropecuariosDesechos agropecuariosDesechos agropecuariosDesechos agropecuariosSon producidos por actividades relacionadas con la agriculturay la producción pecuaria, encontrándose residuos de semillas,fertilizantes, cuero, ramas, escombros vegetales, restos deanimales sacrificados y alimentos de animales, entre otros des-perdicios.

Hay que aclarar que la municipalidad tiene la obligación de re-colectar los desechos sólidos de un municipio, pero en relacióna la producción de una serie de desechos como son los residuosagropecuarios, los residuos industriales, los residuos de mata-deros, tenerías, fábricas y otros semejantes, cada productorde los residuos debe encargarse del transporte y tratamientoespecial para cada uno de ellos.

Esto se plantea fundamentalmente porque cada proyecto, cadafábrica, cada industria debe tener aprobado por el Ministeriode Salud (MINSA), la Alcaldía correspondiente y el Ministeriodel Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA), el permisoy aprobación de operación de cada actividad económica, de-biendo haberse aprobado un Permiso de Evaluación de ImpactoAmbiental (ver los capítulos correspondiente a los aspectosambientales y aspectos jurídicos).

Por tanto, si bien en términos generales la recolección y el tra-tamiento de los residuos es una obligación de la Alcaldía, cadainvolucrado en la producción de los desechos debe asumir suspropias responsabilidades, especialmente si las cantidades sonvoluminosas y si este tipo de residuos representa cierto gradode peligro para el medio ambiente y la salud de los habitantesdel municipio.

De otra forma, la municipalidad puede encargarse del manejo ydisposición final de tales residuos, siempre y cuando cobre latasa respectiva por prestar tal servicio en particular, debién-dose calcular los costos correspondientes en cada uno de loscasos especiales y aplicar el cobro que corresponda.

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Gestión de residuos industrialesGestión de residuos industrialesGestión de residuos industrialesGestión de residuos industrialesGestión de residuos industrialesLos residuos industriales difieren fundamentalmente de losurbanos en que son mucho más variados.

Normalmente los desechos industriales constituyen una res-ponsabilidad que pesa sobre las propias industrias que los pro-ducen, manteniendo sus propias áreas de reciclaje y de vertidoy eliminación. Sin embargo, la eliminación de estos residuosdebe quedar sujeta al control municipal. Estos residuos porlixiviación pueden contaminar los cuerpos de agua superficia-les, así como las aguas subterráneas.

La eliminación de la mayoría de estos residuos, en las fábricas,debe realizarse a través del método de la incineración, aunquese ha comprobado recientemente que no es éste el mejor mé-todo de tratamiento de estos residuos especiales.

Basurero en la región de Las Segovias

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Gestión de residuos hospitalariosGestión de residuos hospitalariosGestión de residuos hospitalariosGestión de residuos hospitalariosGestión de residuos hospitalariosLas alternativas disponibles para el manejo de los desechossólidos de un hospital, están estrechamente ligadas al tamañodel establecimiento y al tamaño de la localidad urbana en queesté ubicado.

Un hospital de gran tamaño podrá estimar conveniente instalarun incinerador para tratar los desechos infecciosos que gene-ra, incluidos los restos de cirugía y obstetricia. Sin embargo,las incineraciones generan emisiones tóxicas o sustancias peli-grosas como las dioxinas, que producen problemas en el siste-ma inmunológico, malformaciones congénitas, cáncer y otrasenfermedades. Además de las dioxinas, los incineradores ge-neran hacia el medio ambiente una serie de compuestos deno-minados Productos de Combustión Incompleta (PICs)3 , entrelos cuales se encuentran los furanos, plomo, cadmio, mercurio,cenizas y residuos sin quemar.

Todos los centros hospitalarios deben hacer un inventario deltipo de residuos sólidos predominantes, cantidades, volúme-nes, periodicidad de la producción y otros datos relevantes.

Una vez que se conozca esta información, lo siguiente que de-bería hacerse es separar los residuos infecciosos de los noinfecciosos y, de ser posible, los residuos infecciosos deberíantratarse con métodos de esterilización, para eliminar al máxi-mo la posibilidad de propagación de gérmenes.

En este sentido, en el proceso de separación de los residuosinfecciosos de los no infecciosos, pueden tratarse por apartelos residuos de cocina, cafetería, oficinas y similares, comoresiduos domiciliares; y los residuos infecciosos o peligrosos,de la forma que se ha mencionado anteriormente.

Un hospital pequeño puede optar por enviar los desechos detejidos humanos al cementerio local, siempre y cuando existaun acuerdo para realizar tal gestión, y seleccionar los objetoscortopunzantes y desechos de materiales de cura para enviar-los al vertedero municipal, para lo cual deberá seleccionarse unlugar especial dentro del mismo, con todas las precaucionesadecuadas.

3 Fuente: http://168.83.21.37/olimpi99/nollorenpormi/rhospi.htm.

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Gestión de residuos tóxicosGestión de residuos tóxicosGestión de residuos tóxicosGestión de residuos tóxicosGestión de residuos tóxicosLos residuos tóxicos engloban todos los desechos de activida-des productivas, que de alguna forma pueden representar undeterminado riesgo o peligro para los seres humanos, o cual-quier otro tipo de organismo, debido a las siguientes razones:

• No degradabilidad y persistencia en el lugar de vertido

• Efectos nocivos

• Transformaciones biológicas, con agravamiento de susefectos

• Contenido elevado de componentes letales

En la actualidad, uno de los procesos de tratamiento más utili-zados para los residuos tóxicos es la incineración en la fuentede origen, sin embargo no es recomendable la aplicación de estemétodo, debido a la falta de controles en las emisiones atmos-féricas.

Otras fuentes de información, donde se puede ampliar sobre los

temas que se han tratado en este capítulo:

Desechos Sólidos I. Primer Nivel. INIFOM–Proyecto NIC 95–017, 1996.

Gestión del Medio Ambiente. Primer Nivel. INIFOM–Proyecto NIC 94–

032, 1995.

Manual de Administración del Servicio Municipal de Basura. Arq.

Leonardo García A. Fundación Friedrich Ebert–Agencia Española de

Cooperación Internacional (AECI), Serie Descentralización y Desarrollo

Municipal No. 9, 1995.

Residuos Hospitalarios. http://168.83.21.37/olimpi99/nollorenpormi/

rhospi.htm.

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

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Recolección de basura en la ciudad de Managua

27

V.Composición de los

Desechos Sólidos

1. Generalidades

El conocimiento de la composición de los desechos sólidos mu-nicipales es importante para diferentes propósitos, tales comola forma en que debe ejecutarse la recolección, el tratamientoque requieren tales desechos, la reutilización o aprovechamientoque puede ser aplicable, y la tasa que puede cobrarse por elservicio de recolección y disposición, entre otros factores.

En este sentido, la materia orgánica correctamente separadade otro tipo de materiales, podrá ser aprovechada para produ-cir compost o abono orgánico.

Los envases de vidrio pueden aprovecharse para ser utilizadosnuevamente, después de tratarse en forma adecuada, o biencomo materia prima de segunda mano, para fabricar nuevosproductos de vidrio.

Si una institución produce residuos de papel en mayor porcen-taje que otros residuos y separa adecuadamente tales desper-dicios, podrían aprovecharse como materia prima para fabri-car otros productos tales como cajas de cartón, envases, cua-dernos y otros elementos.

Por otro lado, la factibilidad de incineración de los residuossólidos depende en gran medida de su composición química, loque deberá evaluarse apropiadamente.

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2. Componentes de los desechos sólidos

Conocer la composición física de los desechos sólidos munici-pales determina fundamentalmente el tipo de equipo e instala-ciones a utilizar en el servicio, la forma de tratarlos; sirvepara evaluar la factibilidad de recuperación y aprovechamien-to de los desechos (reciclaje o compostaje, energía, biogás,entre otras aplicaciones).

En términos generales, en Nicaragua los desechos sólidos es-tán compuestos mayoritariamente por desperdicios de alimen-tos o materia orgánica, lo que significa que en gran medida elmejor aprovechamiento que se le puede dar a la basura es la deabono orgánico o compost, entre otras utilidades.

En el caso de Nicaragua, el conocimiento de la composición fí-sica de los desechos sólidos puede establecerse, a partir deuna clasificación de los diez grupos que se describen a conti-nuación4 :

• Materia orgánica (restos de alimentos, follaje)

• Papeles y cartones

• Plásticos, cauchos y cueros

• Textiles

• Escombros, cenizas y lodos

• Metales férricos

• Metales no férricos

• Vidrios

• Huesos

• Madera

• Otros

A continuación se presentan varios ejemplos de composiciónde la basura en diferentes ciudades de Nicaragua y de otrospaíses, con el propósito de ilustrar las diferencias.

4 Adaptado de Desechos Sólidos II. Material complementario. Proy. NIC 95-017. INIFOM, 1996.

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Un estudio de la composición de la basura realizado en sieteciudades de Nicaragua5 en 1993, obtuvo como resultado pro-medio los siguientes datos:

Otro ejemplo de composición de los residuos sólidos en otrascinco ciudades de Nicaragua, a manera de referencia, es elsiguiente6 :

Estudios más recientes nos proporcionan datos similares, comoes el caso de Masaya:

5 Situación de los Servicios Municipales en siete Ciudades de Nicaragua: Masaya, Jinotepe, Matagalpa,La Paz Centro, San Marcos, Masatepe y Sébaco. Arq. Leonardo García A. Fundación Friedrich Ebert,1993.

6 Tomados de la Tabla No. 6, Manual de Desechos Sólidos I, Primer Nivel, pág. 22. INIFOM, 1996.7 Estudios y Diseños del Proyecto de Recolección, Tratamiento y Disposición Final de los Desechos

Sólidos de la Ciudad de Masaya, pág. 78. Ing. Manuel Salinas M. Alcaldía de Masaya, 9 de abril de1999.

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Un ejemplo más, tomado del estudio más reciente hecho enJinotepe (julio 2000), presenta la siguiente composición físicade los desechos sólidos en ese municipio:

Finalmente, para ilustrar las diferencias entre Nicaragua y otrospaíses, se presenta la siguiente tabla tomada del Manual Dese-chos Sólidos I, del Proyecto CAM/94/002/NIC/94/032 delPNUD, INIFOM, elaborado en 19958 :

8 Composición de los Desechos Sólidos Municipales en Diversos Países, pág. 20. Tabla No. 4.

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3. Peso de los desechos sólidos

Los porcentajes varían según la localidad, la época del año, lascostumbres, el nivel de vida de la población y otros factores.Esto implica que para cada localidad debería hacerse su propiamedición, con el propósito de averiguar la composición de labasura, lo que es determinante para el manejo, transporte, dis-posición y aprovechamiento, tal como se ha explicado anterior-mente. Sin embargo hay que considerar que tales medicionesson difíciles, costosas y llevan mucho tiempo, si es que se ha-cen con la mayor exactitud posible. Para efectos de cálculos,pueden utilizarse los valores típicos mostrados en la tabla an-terior.

9 Tomado de la Tabla 4.2 de un estudio realizado en California, de 1971 a 1975. CEPIS/OPS, 1998.

Fuente: CEPIS-OPS, 1998.

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4. Método sencillo de determinaciónde los componentes de los desechossólidos en el campo

Este sencillo método se basa en técnicas de muestreo al azar yla aplicación del sentido común, ante la falta de estadísticas, ypor ser necesario el ahorro de tiempo y de recursos financie-ros. Se trata de descargar una camionada de basura en un lu-gar, aislado del viento y separado de todos los desechos. Estaoperación puede realizarse en el propio vertedero municipal.

La aplicación del sentido común consiste en aplicar la observa-ción y la lógica de tal forma que la muestra, por ejemplo, no setrate de una recolección de desechos de un mismo tipo, comopor ejemplo restos de poda solamente o desperdicios de la fá-brica de ropa o todos los desperdicios del hospital, sino de unacamionada de basura recolectada en el área domiciliar, lo quesignificará tener una buena representatividad, es decir, serála basura típica de esa localidad.

“Para obtener una muestra para análisis, se cuartea primero lacarga, entonces se selecciona una parte para cuarteo adicionalhasta que el tamaño de la muestra es de alrededor de 100 kilos.

Es importante mantener la integridad de cada cuarto seleccio-nado, independientemente del olor o la descomposición física ypara estar seguros de que se miden todos los componentes.Solamente de esta manera se puede mantener algún grado deselección imparcial al azar” 10 .

Los componentes de la basura deben pesarse “a como se entre-ga”, es decir tal como se deposita la basura en el vertedero, ypesarse después de secarse, para determinar su peso “en seco”.

10 Desechos Sólidos–04, pág. 6. CEPIS-OPS.

34

5. Humedad de los componentesde los desechos sólidos

La humedad de cada componente de los desechos sólidos seexpresa como el peso de humedad por la unidad de peso delmaterial húmedo o seco. En el método de medida en peso hú-medo, la humedad de una muestra se expresa como un porcen-taje del peso húmedo del material; en el método en seco, seexpresa como un porcentaje del peso seco del material.

La ecuación del contenido de humedad en peso húmedo es lasiguiente:

a - bContenido de humedad en % = 100

a

Donde: a = peso inicial de la muestra, como se entregab = peso de la muestra después de secar

11 Tomado de la Tabla 4.3 de un estudio realizado en California, de 1971 a 1975 - CEPIS/OPS, 1998.

35

6. Densidad o peso específicode los desechos sólidos

La densidad o peso específico se define como el peso de unmaterial por unidad de volumen (por ejemplo: Kg/m3). Los da-tos sobre el peso específico a menudo son necesarios para va-lorar la masa y el volumen total de los residuos que tienen queser gestionados.

Conociendo la densidad o peso específico, que nos indica lo quepesa un 1 m3, podemos calcular la producción de basura en kilo-gramos, multiplicando los metros cúbicos por la densidad.

La densidad también varía de la época lluviosa a la seca, de unaoficina a un mercado y por supuesto, de unos países a otros.

En nuestras basuras existe poco contenido de papeles, plásti-cos, envases, y abundan los restos orgánicos con mucha hume-dad, la densidad es alta y su valor es de 300 a 500 Kg/m3.Cuando la basura es estabilizada en rellenos sanitarios la den-sidad es de 600 Kg/m3.

Éste es un dato estimado que puede resultar de mucha utili-dad, pero es conveniente calcular la densidad de la basura delmunicipio al menos dos veces al año, coincidiendo con la épocaseca y lluviosa, pesando el vehículo, o si no se dispone de báscu-la apropiada, pesando barriles con basura.

Cálculo de la densidad realCálculo de la densidad realCálculo de la densidad realCálculo de la densidad realCálculo de la densidad real

Densidad en Kg/m3 = Pp - Po/V

Pp = peso del vehículo lleno, en Kg.Po = Peso del vehículo vacío, en Kg.V = Volumen del vehículo, en m3.

36

Recipiente para recolección de basura urbana

37

VI.Producción de losDesechos Sólidos

1. Factores que inciden en la producciónde los desechos sólidos

La producción de desechos sólidos abarca todas las activida-des en la que los materiales son identificados como sin ningúnvalor adicional, o bien son tratados o recogidos juntos para laevacuación.

La producción de desechos sólidos es de momento una activi-dad poco controlable, pero en un futuro la tendencia debe serun mayor control sobre la generación de desechos sólidos. Lacantidad y composición de la basura producida en una comuni-dad depende de varios factores:

• El nivel de consumo

• La forma de vida, costumbres

• El tamaño de la población

• La densidad poblacional

• La época del año

• La situación geográfica

• El aprovechamiento

• Las características particulares de cada comunidad

La producción de desechos sólidos está en función directa dela población y del índice de generación per cápita de desechossólidos, considerando que la producción se mantendrá constan-te en un valor de 0.5 Kg/habitante/día.

38

La unidad de producción de desechos sólidos puede expresar-se en metros cúbicos (m3) o toneladas (t).

2. Cálculo teórico de la producciónde desechos sólidos

Es conveniente que el personal involucrado en la planificacióndel servicio de recolección de desechos sólidos de cada muni-cipio conozca las cantidades reales de desechos sólidos produ-cidos, pesando o bien estimando volúmenes y densidad. Paraefectos de elaborar un cálculo teórico, se pueden aplicar losestándares establecidos por habitante en Nicaragua, en fun-ción del tamaño de la población.

Producción Producción Producción Producción Producción = P x 0.5 Kg / hab / día / D

P = población de la ciudadD = densidad de los desechos sólidos (300 a 500 Kg/m3). En el

caso de basura suelta, se puede tomar el valor de 300 Kg/m3

para la densidad.




Estudios y Diseños del Proyecto de Recolección, Tratamiento y Dis-posición Final de los Desechos Sólidos de la Ciudad de Masaya.Informe Final. Ing. Manuel Salinas. Alcaldía de Masaya, 9 de abril de

1999.


032, 1995.


Leonardo García A. Fundación Friedrich Ebert, Agencia Española de



○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

39

La gestión de recolección de residuos sólidos puede ser defini-da como el control de la producción, almacenamiento, transfe-rencia, transporte, procesamiento y disposición final de losresiduos sólidos, de forma que armonice con los mejores prin-cipios de la salud pública, la economía, la ingeniería, el medioambiente, la estética, y que también responda a las expectati-vas públicas.

Volcaneta para la recolección de basura

en el Municipio de San Lucas

VII.Gestión del Servicio

de Recolección

40

1. Generación o producción

Se deben identificar las fuentes de generación (domiciliar,comercio, industria, mercado, instituciones públicas, etc.), laestimación de volúmenes producidos por cada fuente de gene-ración y la composición porcentual de cada fuente del totalanual producido.

42

Recolección manual

Almacenamiento de desechos

43

2. Almacenamiento

El almacenamiento in situ de los desechos sólidos es de impor-tancia primordial, debido a la preocupación por la salud públicay a consideraciones estéticas. La separación de los componen-tes de los residuos es un paso importante en la manipulación yalmacenamiento de los residuos sólidos en el origen.

Para el almacenamiento de los desechos sólidos se deben utili-zar recipientes que cumplan con los requisitos sanitarios esta-blecidos para ello, como contenedores metálicos, sacos macen,bolsas de plástico, barriles, etc.

El costo del equipo para almacenar los residuos sólidos en elorigen normalmente corre a cargo del propietario de la vivien-da o de los establecimientos comerciales e industriales.

3. Recolección

Es el elemento funcional de la recogida, incluye la recogida deresiduos sólidos y de materiales reciclables, el transporte deestos materiales hasta una estación de transferencia o un ver-tedero.

En las pequeñas ciudades, donde los lugares de disposición fi-nal están cerca, el transporte de residuos no es un problemagrave. En las grandes ciudades, donde la distancia desde elpunto de recogida hasta el sitio de disposición final es relati-vamente grande, la recogida tiene significativas implicanciaseconómicas.

La recogida representa casi el 50% del costo total anual de lagestión de residuos sólidos urbanos.

Típicamente se realiza la recogida bajo varios tipos de conve-nios de gestión, abarcando desde servicios municipales hastaservicios privados, bajo concesión, funcionando a través de dis-tintos tipos de contratos.

Todo sistema de recolección propuesto debe atender de for-ma adecuada la producción actual y la proyectada, incluyendoel diseño y dimensionamiento de nuevas rutas y equipos reque-ridos, así como el programa de recolección correspondiente.

44

Depósitos para basura

45

4. Rutas de recolección

Para la definición del sistema de rutas, se tomará en conside-ración la división del área urbana, teniendo en cuenta los si-guientes aspectos:

• Sistema vial y estado físico del mismo

• Identificación del equipo más adecuado para cada zonay su capacidad

• Población actual y futura

• Volúmenes de basura producida

• Frecuencia de recolección

• Jornada legal de trabajo

a.a.a.a.a. Diseño y dimensionamiento de rutasDiseño y dimensionamiento de rutasDiseño y dimensionamiento de rutasDiseño y dimensionamiento de rutasDiseño y dimensionamiento de rutasLa determinación de las rutas y equipos de recolección se basaen las siguientes consideraciones:

• Deben cubrir el 100% de la producción, mediante el apro-vechamiento de carga de los equipos recolectores, y ob-tener el más bajo costo unitario de recolección y trans-porte.

• Seleccionar el equipo adecuado a las condiciones de ex-plotación local, atendiendo el estado de las vías y acce-sibilidad de las mismas.

• Utilización de vehículos automotores de capacidad y di-mensiones disponibles en el mercado.

• Obtener el más alto índice de utilización que permitanlas condiciones locales, en base a:- Una velocidad de recolección no menor de 2 Km/

hora para camiones compactadores, y no menorde 3 Km/hora para camiones no compactadores.

- Tiempo de jornada laboral no mayor de 6 horas/día, con un tiempo productivo de al menos 5 horas.

- Frecuencia de recolección de 3 veces por semana.- Capacidad del equipo.- Eficiencia en el manejo de los equipos recolectores.

46

Transporte de residuos

47

b.b.b.b.b. Procedimiento para dimensionar rutaProcedimiento para dimensionar rutaProcedimiento para dimensionar rutaProcedimiento para dimensionar rutaProcedimiento para dimensionar ruta

b.1 Zonificación de la ciudadSe deberán organizar y delimitar las zonas de la ciudad dondese implementará el servicio de recolección de basura. En elplano de cada zona se debe diseñar cada ruta, basándose en lasconsideraciones de su división administrativa, estado físico delas vías, topografía del terreno y accesibilidad de los vehículos.

Esta zonificación se hace de manera que las unidades reco-lectoras sean utilizadas en su máxima capacidad en el horarioestablecido, que debe ser conocido por los ciudadanos. En laTabla No. 2 se plantean los datos básicos que deben controlar-se en cada una de las zonas y rutas establecidas.

48

b.2 Información por rutaEn cada ruta se deberá levantar información relacionada con:• Ubicación de la ruta

• Frecuencia de recolección por semana (f)

• Número de viajes realizados por ruta (No. viajes)

• Equipo utilizado en la ruta

• Volumen recolectado por viaje en m3 (V rec.)

• Capacidad volumétrica del equipo (V cap.)

• Tiempo recorrido productivo por viaje en horas (Tp)

• Tiempo muerto por viaje (Tm)

• Tiempo de jornada laboral en horas (Tt)

• Tiempo operativo (Top)

49

Nomenclatura:

Vrec/Km = Volumen recolectado por Km de recorrido productivo (m3/hr)Lr = Longitud de Recorrido Productivo (Km)Vel = Velocidad de desplazamiento en recolecciónVrec/viaje = Volumen total recolectado por viaje (m3)R/P = Razón Recolección/Producción igual cobertura de recolecciónR = Recolección (Kg) igual Vrec/ruta x densidad de basura sueltaP = Producción (Kg) igual Pob. serv. x per capita x 7/6 x intervalo de pase

50

b.3 Cantidad de basura que puede recoger el camión

C = V x C x G

Nomenclatura:C = Capacidad del camión, en KgV = Volumen del camión, en m3

G = Grado de compactación

b.4 Población que puede atender un camión

P = N x V x E x G / B x (6/F)

Nomenclatura:N = Viajes por turnoV = Volumen del camión, en m3

E = Densidad de basura en estado suelto Kg/m3

G = Grado de compactaciónF = Frecuencia de recolecciónB = Producción de basura por habitante y día,

en Kg x hab x día

b.5 Distancia que puede recorrer un camión (Lr)

Lr = ( T x R ) / 60

Nomenclatura:R = Velocidad propuesta de desplazamiento de

recolección, en Km/hrT = Tiempo disponible, en minutos

b.6 Distancia productiva que puede recorrer el camiónLa distancia productiva que puede recorrer un camión en eltiempo T, en una ruta en Km, es igual a:

A x T x R / 60

b.7 Número de camiones necesarios

Ki = B / N x C

Nomenclatura:Ki = Camiones necesarios para recoger todos los desechos

trabajando un turnoB = Producción diaria de basura de la ciudad, en KgC = Capacidad de cada camiónN = Número de viajes

51

5. Transferencia y Transporte

La transferencia y transporte de los residuos sólidos comprendedos pasos:

• la transferencia de residuos desde un vehículo derecogida pequeño hasta un equipo de transporte másgrande; y

• el transporte de los residuos, a través de grandesdistancias, a un lugar de procesamiento o disposición final.

6. Disposición Final

La disposición final de los residuos sólidos, mediante vertederoscontrolados, es el destino último de todos los residuos urbanosrecogidos y transportados directamente a un lugar de vertido.

Un vertedero moderno controlado no es un basurero, es unainstalación de ingeniería utilizada para la disposición de losdesechos sólidos en el suelo o dentro del manto de la tierra,sin crear incomodidades o peligros para la seguridad o la saludpúblicas, tales como reproducción de ratas e insectos,contaminación de aguas subterráneas y contaminación del medioambiente.

7. Selección del sitio para vertedero

Existen condiciones sanitarias, urbanísticas y económicasmínimas que deben cumplirse para elegir un sitio para vertederomunicipal. A continuación se presenta un listado general, queno debe limitarse, ya que pueden existir otros factoresparticulares, según cada municipio, que deben tomarse en cuentapara elegir el sitio apropiado. Por tanto, a manera de referencia,se señalan los siguientes requisitos mínimos a considerar:

• Distancia del perímetro urbano mayor de 500 metros

• Período de traslado desde el centro urbano menor de30 minutos

• Ubicado a sotavento

• Condiciones naturales de protección

• Alejado de fuentes de agua

52

• Profundidad del manto freático mayor de 10 metros

• Coeficiente bajo de permeabilidad del suelo

• Compatibilidad con el desarrollo urbano

• Vida útil mayor de 10 años

• Cercanía del material de cobertura

• Terreno de baja utilidad

Recolección mecanizada

53

8. Métodos de disposición final

A continuación se presentan los principales métodos dedisposición final de los desechos sólidos:

• Relleno sanitario

• Vertedero a cielo abierto

De estos métodos, el relleno sanitario es considerado el másapropiado, ya que no representa mayores molestias ni peligrospara la salud pública.

54

a.a.a.a.a. ¿Qué es un relleno sanitario?¿Qué es un relleno sanitario?¿Qué es un relleno sanitario?¿Qué es un relleno sanitario?¿Qué es un relleno sanitario?Es la técnica que permite disponer de manera sanitaria de lasbasuras, sin causar molestia ni peligros a la salud. Esta técnicautiliza principios de ingeniería para confinar la basura en unárea lo más pequeña posible, cubriéndola con capas de tierradiariamente y compactándola para reducir su volumen. Existendos formas de construir un relleno sanitario: método demétodo demétodo demétodo demétodo detrincheratrincheratrincheratrincheratrinchera y método del áreamétodo del áreamétodo del áreamétodo del áreamétodo del área.

a.1 Etapas para la puesta en marchade un relleno sanitario12

Etapa 1Etapa 1Etapa 1Etapa 1Etapa 1Estudio de la situación del servicio de recolección de basuray recolección de datos para el diseño del relleno sanitarioapropiado. Los datos y estudios básicos incluyen la siguienteinformación:

• Datos de población

• Datos del servicio de recolección de basura

• Información geológica

• Información hidrológica

• Estudios topográficos de sitios alternativos

• Análisis de vías de acceso

• Áreas disponibles

• Distancias mínimas del límite urbano y los grupos de po-blación

• Disponibilidad de material de relleno en el sitio selec-cionado

• Compatibilidad con el desarrollo urbano de la ciudad

• Perspectivas del uso del terreno, una vez que se cumplala vida útil del relleno sanitario

• Profundidad del manto freático

• Precipitación pluvial de la zona

12 Adaptado de la experiencia de construcción del Relleno Sanitario de Mateare, Proyecto NIC/95/017 PNUD/AECI/SUECIA/CUD, desarrollado entre 1995 y 1997 en tres etapas.

55

Etapa 2Etapa 2Etapa 2Etapa 2Etapa 2Estudios específicos del sitio seleccionado, conteniendo entreotros, los siguientes:

• Estudios de geología

• Estudios de hidrología

• Estudios de topografía

• Estudios de infiltración del terreno

• Diseño propiamente dicho, con todas las partes de laobra

• Especificaciones técnicas

• Presupuestación del proyecto

• Procedimientos constructivos

• Dimensiones de celdas

• Método constructivo

• Acabado superficial

• Equipo operacional a emplear

• Normas de operación del relleno sanitario

Etapa 3Etapa 3Etapa 3Etapa 3Etapa 3Construcción de la obra con todas las partes correspondientes,lo que incluye:

• Obras de infraestructura periférica, como vías deacceso, drenaje pluvial, desviación y escurrimiento deaguas superficiales.

• Obras de infraestructura del relleno, que incluye cortesde tratamiento del suelo de soporte del relleno, drenajedel líquido percolado, ventilación de gases, vías de accesoy drenaje pluvial internos.

• Obras para la recolección, tratamiento y disposición dellíquido percolado.

• Obras auxiliares como cercas, portería, oficinas einstalaciones sanitarias del personal de trabajo.

• Puesta en marcha de las normas de operación del rellenosanitario.

56

Vertedero o basurero

Relleno sanitario

57

a.2 Cálculo del área requerida para relleno sanitarioEl área requerida para la construcción de un relleno sanitariodepende de varios factores:

• Cantidad de desechos sólidos a ser depositados

• Cantidad de material de cobertura

• Densidad de compactación de los desechos sólidos

• Profundidad o altura del relleno sanitario

• Capacidad volumétrica del terreno

• Áreas adicionales para obras complementarias

Área Total = V anual Ds / Hrs x F

Nomenclatura:F = Factor de aumento del área adicional, se

considera un 20 a 40% del área a rellenarV anual Ds = Volumen anual de desechos sólidos

producidosHrs = Altura o profundidad media del relleno

sanitario (6 mts)

b.b.b.b.b. LixiviadosLixiviadosLixiviadosLixiviadosLixiviadosLos lixiviados son líquidos que se forman en los procesos dereacción, arrastre y percolación de los residuos sólidos. Estoslíquidos contienen elementos contaminantes, disueltos o en sus-pensión, que están presentes en los mismos residuos sólidos.

Estos líquidos, al percolarse por las capas del suelo o en otrosmateriales sólidos permeables, van disolviéndolos en su totali-dad, o en algunos de sus componentes. Los lixiviados se despla-zan horizontalmente, dañando y contaminando el terreno y lavegetación donde se depositan. Otro peligro importante de loslixiviados es su movimiento vertical, ya que pueden penetrar elsubsuelo y contaminar los mantos freáticos y acuíferos, siendoun problema muy grave, ya que contaminará las fuentes de abas-tecimiento de agua de consumo humano.

Los lixiviados contienen un pH de 9 y grandes cantidades desales. Esta característica, en ausencia de oxígeno, produce unaalta conductividad y un alto contenido de metales pesados comoel cadmio, cromo, cobre, hierro, plomo y zinc, con concentra-ciones que rebasan los límites de toxicidad. Una forma sencillade controlar el pH de los lixiviados es la aplicación de cal en elvertedero, tratando de conseguir un equilibrio tendiente a laneutralización del pH.

58

Un mal manejo de los desechos sólidos puede producir una con-taminación importante, difícil de controlar, ya que la contami-nación se transmite al aire y al agua.

Además del control que pueda establecerse en los vertederos,como rellenos sanitarios, trincheras, incineración, impermeabi-lización del suelo del vertedero, captación del biogás prove-niente de los desechos, etc., también el aprovechamiento delos desechos orgánicos en compost, como se ha explicado ante-riormente, reducirá en gran medida los peligros de las grandesconcentraciones de desechos en los vertederos, especialmen-te si no existen rellenos sanitarios controlados y que funcio-nen eficientemente.



Campaña para la Protección del Ambiente (CPA). ITESM. http://

páginas.ccm.itesm.mx./~a1922720/bas/Problemas.htm.

Desechos Sólidos I. Primer Nivel. INIFOM–Proyecto NIC 95 –017, 1996.

Gestión del Medio Ambiente. Primer Nivel. INIFOM, Proyecto NIC 94–

032, 1995.





Rellenos Sanitarios y Tratamiento de Residuos Líquidos de Mata-deros Municipales. Ing. Miguel Balladares A. INIFOM, Proyecto PROFIM.

Primera Edición. Agosto 1998.

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

59

9. Controles y supervisión

Controles internos y evaluación del trabajoControles internos y evaluación del trabajoControles internos y evaluación del trabajoControles internos y evaluación del trabajoControles internos y evaluación del trabajoLas municipalidades requieren de algunos elementos que acom-pañan a las labores administrativas, como práctica de mejora-miento de la calidad de la gestión. Estos elementos son los con-con-con-con-con-troles administrativos constantes, sistemáticos, de segui-troles administrativos constantes, sistemáticos, de segui-troles administrativos constantes, sistemáticos, de segui-troles administrativos constantes, sistemáticos, de segui-troles administrativos constantes, sistemáticos, de segui-miento, miento, miento, miento, miento, que se deben establecer e implementar para mejorarel trabajo en general, revisar el cumplimiento de objetivos,metas anuales, cumplimiento de planes de trabajo, revisión delcumplimiento del presupuesto en cuanto a los rubros de ingre-sos y egresos. Especial interés debe establecerse en cuanto alos controles de rendimiento de los recursos humanos y a losgastos de materiales e insumos para cada actividad a desarro-llar en cada área de trabajo.

60

Una tipología de controles de la gestión en el servicio de reco-lección de desechos sólidos, podría ser la siguiente:

Controles internos• Administrativos (horarios, asistencia, etc.)

• Financieros (reportes, auditorías internas, auditoríasexternas, supervisión, informes periódicos, etc.)

• Éticos (disciplina, moral, cortesía con el público, recep-ción de denuncias, etc.)

Controles de planificación y ejecución• Planes de trabajo (semanal, mensual, trimestral, semes-

tral, anual)• Evaluación del desempeño individual

• Evaluación del desempeño de cada área de trabajo

• Evaluación del desempeño del área o empresa de reco-lección de residuos sólidos

• Supervisión diaria, semanal, mensual, etc.

• Informes de trabajo periódicos

• Constatación de productos, bienes y servicios (cantidad,calidad y oportunidad)

• Encuestas

• Entrevistas con los usuarios

10. Aprovechamientode los desechos orgánicos

La composición de los residuos sólidos en Nicaragua, tal comose ha ilustrado con abundantes detalles de diferentes casos,en el capítulo V, apartado 2, contiene mayoritariamente ele-mentos de materia orgánica, la cual es fácilmente putrescibley puede aprovecharse para elaborar compost o abono orgánico.

La materia orgánica de las basuras está compuesta principal-mente por restos de alimentos, tallos, hojas, restos de poda,excrementos de animales, entre otros.

El compost resulta del proceso de someter la materia orgánicaa distintas fases, una de ellas es la fermentación aerobia, de lacual se encargan las bacterias contenidas en la basura.

61

El producto final es una especie de tierra negra (humus) consuficientes nutrientes minerales, rica en nitrógeno, fósforo,potasio y otros minerales, que superan en capacidad de rege-neración de suelos, a los fertilizantes artificiales.

La elaboración del compost puede hacerse de dos formas: ma-nual y mecanizada.

62

a.a.a.a.a. Compostaje por medios mecanizadosCompostaje por medios mecanizadosCompostaje por medios mecanizadosCompostaje por medios mecanizadosCompostaje por medios mecanizadosEn la forma mecanizada, el costo puede oscilar entre losUS$20,000 y US$30,000 (dólares), para una producción deunos 12 m3 al día, o sea unos 240 m3 mensual.

En esta forma de trabajar el compost, se requiere de un en-cargado de llevar controles de volúmenes de materia orgánicarecibida, procesada y compost producido; controles de tempe-raturas, ingresos y salidas de vehículos, tiempos de trabajo deoperarios y posiblemente la propia comercialización del pro-ducto terminado.

Debe disponerse de una caseta para el control, y de equipostales como banda de transportación, máquina volteadora,trituradoras, carretillas y otras herramientas.

b.b.b.b.b. Compostaje por medios manualesCompostaje por medios manualesCompostaje por medios manualesCompostaje por medios manualesCompostaje por medios manualesLa forma manual consiste básicamente en los siguientes pasos:

• La materia orgánica ya seleccionada se traslada a un si-tio apropiado, que puede ser un lugar acondicionado paratal fin, en el mismo vertedero.

• Se tritura la basura lo más posible; puede hacerse conun machete. Si no se hace esta parte del proceso, eltiempo de compostaje puede incrementarse en unos dosmeses, lo que no es conveniente, ya que es más caro elproducto.

• Se apila la basura. Dependiendo del volumen que se ma-neje, pueden ser pilas de hasta 25 metros de longitud, 2metros de base y 1 metro de altura. Las pilas pueden serlineales o circulares.

• Se voltea y se riega constantemente (dos o tres vecespor semana) durante dos meses; y en el tercer mes, estaparte del proceso de reduce a una vez por semana (vol-teo y riego).

• La temperatura de la pila se puede controlar con un ter-mómetro. Si no se dispone de uno, entonces puede utili-zarse un machete, que se introduce en la pila y la tempe-ratura indicará si requiere más volteo, mayor humedad.

63

La temperatura ideal de las pilas debe ser la temperatu-ra ambiente. Debe considerarse que la basura puede al-canzar hasta 70 grados centígrados, lo cual debe sercontrolado.

• Al cabo de unos tres meses se obtiene un producto listopara ser utilizado como abono orgánico.

c.c.c.c.c. ¿Qué se requiere para llevar a cabo¿Qué se requiere para llevar a cabo¿Qué se requiere para llevar a cabo¿Qué se requiere para llevar a cabo¿Qué se requiere para llevar a cabotodo este proceso?todo este proceso?todo este proceso?todo este proceso?todo este proceso?

• Contar con suficiente materia prima (adecuadas canti-dades de materia orgánica).

• Disponer de un terreno donde se puedan realizar estasoperaciones.

• Dos o tres operarios que se encarguen de todos los pa-sos del proceso.

• Disponer de agua para el riego que necesitan las pilas.

• Disponer de una manguera de unos 50 pies por lo menos.

• Carretillas, palas, machetes, rastrillos.

• Un sitio apropiado para el aseo de los operarios al finalde la jornada.

d.d.d.d.d. Algunas recomendaciones básicasAlgunas recomendaciones básicasAlgunas recomendaciones básicasAlgunas recomendaciones básicasAlgunas recomendaciones básicas• Disponer de suficiente materia prima constantemente.

• Un terreno apropiado.

• Evitar el ingreso de animales domésticos.

• Controlar la temperatura ideal (temperatura ambiente).

• Triturar la materia orgánica lo más posible.

• Cuidar que el material a compostar no lleve otros ele-mentos indeseables como plástico, vidrio y otros ele-mentos no putrescibles.

• Las pilas no deben ser mayores a lo recomendado.

• Si se hacen pilas circulares, éstas deben ser de unos 4 m.de radio. Si son lineales, no deben exceder de unos 25 m.de longitud.

64

• Las pilas pueden estar expuestas al sol o bajo techo, enla práctica se ha comprobado que el resultado es similar.

• Si con el paso del tiempo se observa que las pilas vanperdiendo volumen, esto quiere decir que el proceso si-gue su curso correcto y que la fermentación aerobia fun-ciona correctamente.

• Si el producto se piensa comercializar, se deben tomarlas medidas apropiadas, como empacar en bolsas plásti-cas, sacos tipo macen o similares y preparar de antema-no el mercado potencial.

e.e.e.e.e. Ventajas de compostar la materia orgánica en gran-Ventajas de compostar la materia orgánica en gran-Ventajas de compostar la materia orgánica en gran-Ventajas de compostar la materia orgánica en gran-Ventajas de compostar la materia orgánica en gran-des cantidadesdes cantidadesdes cantidadesdes cantidadesdes cantidades

• Reduce enormemente el volumen de basura en el verte-dero, tomando en cuenta que el mayor contenido de labasura es materia orgánica.

• El costo del tratamiento de la materia orgánica en for-ma manual es comparativamente bajo, frente a una for-ma mecanizada, y los resultados son semejantes.

• La población puede ser inducida, mediante campañas desensibilización, a hacer separación de la materia orgánicay ahorrar muchas horas de trabajo a los operarios encar-gados de la selección, considerando las grandes cantida-des producidas de residuos orgánicos en las ciudades.

• Los agricultores se beneficiarían al utilizar un productonatural con grandes propiedades de regeneración de lossuelos cultivables.

• Se puede reducir la importación de fertilizantes químicos.

• El compost se puede comercializar sin mayores proble-mas, o ser utilizado en huertos familiares o comunitarios.

• Las legumbres, frutas, hortalizas y otras plantas que seobtienen a partir de suelos mejorados con compost, sonde buena calidad.

• La superficie de terreno demandada para vertederossería menor al depositarse menos cantidades en ellos.

65

• Una de las fuentes importantes de acopio de este tipode residuos es el mercado municipal y las industrias deproductos alimenticios, los que deben aprovecharse paratener un abastecimiento constante.



Empresa de Compost de Masaya. Alcaldía de Masaya.

Fertosa. Fertilizantes Orgánicos, S. A.

Planta Piloto Compost y Relleno Sanitario. Alcaldía de Jinotepe o Ing.

Sandra Moreno, profesora titular UNI.

Revista Popol Na No. 6, Año 2, Julio-Diciembre 1993.

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Producción de abono orgánico por medio de lombricultura

(EAGE) Estelí

66

11. Indicadores de seguimiento

A continuación se presentan algunos indicadores que serviránpara dar seguimiento a la gestión del servicio de recolecciónde desechos sólidos.

71

Tabla No. 15

Principales Indicadores de Gestión del Servicio de Recolección de Basura.

Población Municipal

72



Calidad Total en la Administración Pública. Clemente Talavera P.

CEMCI-UIM, Granada, 1999.



032, 1995.





○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

73

VIII.Aspectos

Financieros

1. Introducción

Entre los servicios municipales, el aspecto de gerencia y ges-tión financiera en la administración del servicio de recolec-ción, disposición final y tratamiento de la basura, es uno de losmás abordados, sin embargo la gestión económica del servicioes un problema que aún espera solución.

Por tal razón se enfatiza en este capítulo lo relacionado a lagestión de los ingresos y egresos: fuentes de ingresos por im-puestos y tasas del servicio, egresos por administración, ope-ración y mantenimiento, incluido el depósito final y tratamien-to en el vertedero municipal; un adecuado manejo del cálculode los costos, método de cálculo de tasas, seguimiento y con-trol del servicio, así como un servicio de calidad orientado alusuario o beneficiario del servicio.

2. Gestión de ingresos

El servicio de recolección y tratamiento de basura cuenta conun conjunto de fuentes de ingresos tributarios y no tributa-rios que se relacionan o se originan con el servicio de limpiezapública, entre los cuales se cuentan:

• Multas por incumplimiento de disposiciones de sanea-miento

• Tasa por servicio de recolección domiciliar de basura

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• Transferencias del gobierno central y de otras instituciones

• Ingresos financieros por préstamos a corto o largo plazo

• Donaciones del exterior, del gobierno central y de en-tes no gubernamentales

• Recuperaciones

Éstas son las posibles líneas del ingreso para financiar el servi-cio de limpieza pública en lo general. No obstante, para efec-tos de elaboración presupuestaria y mayores detalles de lassub-cuentas, debe consultarse el Manual de Presupuesto Muni-cipal, ya que el propósito de este capítulo no es elaborar unpresupuesto de ingresos y egresos, sino cómo gerenciar losingresos por tasas atribuidas al servicio.

3. Gestión de ingresospor tasas de recolección de basura

Esta sección trata de facilitar a las municipalidades, guías paraconocer los costos del servicio y un método para establecer losvalores o precios a cobrar por el servicio.

Para lograr una mejor programación de los ingresos, en la cualse pretende establecer una relación con el cálculo de costos,se deberá considerar principalmente la siguiente línea de in-greso: tasa por servicio de recolección y tratamiento detasa por servicio de recolección y tratamiento detasa por servicio de recolección y tratamiento detasa por servicio de recolección y tratamiento detasa por servicio de recolección y tratamiento debasura domiciliarbasura domiciliarbasura domiciliarbasura domiciliarbasura domiciliar.

Para comprender el concepto de tasas, se presentan los aspec-tos más importantes de su definición:

“Son tasas las prestaciones de dinero, legalmente exigibles porel municipio como contraprestación de un servicio, de la utili-zación privativa de bienes de uso público municipal o del desa-rrollo de una actividad que beneficie al sujeto pasivo o contri-buyente” 13 .

13 Decreto No. 455, Plan de Arbitrios Municipal, Arto. 26. La Gaceta No. 144, de 31 de julio de 1989.

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Para la fijación de las tarifas de tasas, el Plan de Arbitriosseñala que las tarifas de las tasas a ser reguladas que tramitanlas Alcaldías se fijarán teniendo en cuenta el costo del servicioy establece en su Artículo 40, lo siguiente:

“Las tasas por los servicios de recogida de basura, limpieza decalles, cementerio, rastro y las referidas a cualquier otro ser-vicio que presten o puedan prestar las Alcaldías se determina-rán de forma que lo recaudado por tales servicios cubra al menosel cincuenta por ciento del costo de los mismos” 14 .

Por tanto, para la determinación de las tarifas de las tasas porservicio de recolección y tratamiento final de basura, las Al-caldías deben realizar un estudio de costo para cada tasa yestablecer así una fuente de sostenibilidad del servicio, segu-ra y eficiente.

La experiencia de gestión de algunos sistemas de recolección ytratamiento de basura en los municipios, refleja el conceptode tasas por recolección de basura casi siempre de la mismamanera con algunas ligeras diferencias, pero que significan lomismo, por ejemplo:• Tasas por servicio de aseo

• Tasas por limpieza pública

• Tasas por recolección de basura

• Tasas por tren de aseo

Generalmente se conocen fuentes de ingreso por generador debasura, tales como:• Residenciales (viviendas de hogares)

• Comerciales (establecimientos)

• Industriales (plantas, fábricas)

• Instituciones (entidades de servicios)

Para cada tipo de generador de basura, se deben diferenciar yestablecer bases y porcentajes diferentes, de modo que exis-ta una proporción directa en la medida de lo posible, es decir,el que genera más basura, pagará más.

14 Decreto No. 455, Plan de Arbitrios Municipal. La Gaceta No. 144, de 31 de julio de 1989.

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Con base en la especificación anterior, se puede establecer unmodelo sencillo de formular el ingreso por servicio de recolec-ción de basura.

Ejemplo del cálculo del ingresoEjemplo del cálculo del ingresoEjemplo del cálculo del ingresoEjemplo del cálculo del ingresoEjemplo del cálculo del ingresopor servicio de recolección de basurapor servicio de recolección de basurapor servicio de recolección de basurapor servicio de recolección de basurapor servicio de recolección de basuraPara continuar la explicación de la elaboración del estimado deingresos y egresos, se presenta un ejemplo supuesto con elproceso siguiente:

La municipalidad “Ciudad Limpia” siguió el siguiente proceso parapresentar una propuesta de tarifa del servicio de recolecciónde basura al Alcalde, quien a su vez la presentará al Concejo:

Paso 1Paso 1Paso 1Paso 1Paso 1Clasificación de generadores de basuraClasificación de generadores de basuraClasificación de generadores de basuraClasificación de generadores de basuraClasificación de generadores de basuray basura total al añoy basura total al añoy basura total al añoy basura total al añoy basura total al añoSe establece una clasificación del tipo de vivienda, del tipo decomercio y del tipo de industria o institución, para fijar unatarifa de tasas de acuerdo al que genera más basura o deman-da más servicio. Asimismo, se proyecta la generación de basu-ra total en el año.

Generador 1:Generador 1:Generador 1:Generador 1:Generador 1: Basura residencialBasura residencialBasura residencialBasura residencialBasura residencialEn este concepto entran las áreas o zonas residenciales co-rrespondientes, de acuerdo a categorías basada en criteriosde clasificación de viviendas, por ejemplo:

Algunas alcaldías clasifican por zona y metros lineales al fren-te de las viviendas:

Los datos de tarifa son a modo de ejemplo, por elaboración propia.

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Existe otro método, el de cálculo de costo unitario por Kg. debasura, el cual se multiplica por el promedio mensual de Kgs. debasura que genera cada tipo de vivienda o de comercio o deindustria o de institución, y eso da el precio mensual a cobrarpor cada usuario atendido.

El método consiste en tener a disposición una base de datos ouna encuesta que represente datos confiables de la cantidadde basura que genera por día, mes y año cada habitante segúncategoría de vivienda, así como la basura generada por los ne-gocios, fábricas e instituciones, y luego se sacan los promediosde basura mensual y anual por tipo de generador de desechos,permitiendo así clasificar a los usuarios.

Después se calcula la cantidad de Kgs. de basura que generanentre todos y ese total se divide entre el costo total del servi-cio lo que dará el costo unitario de recoger, transportar, depo-sitar y tratar la basura.

Usando el método de costos unitarios por Kg. de basuraUsando el método de costos unitarios por Kg. de basuraUsando el método de costos unitarios por Kg. de basuraUsando el método de costos unitarios por Kg. de basuraUsando el método de costos unitarios por Kg. de basuraDe acuerdo a los datos disponibles después de una encuesta,en el ejemplo, se obtiene la siguiente tabla:

Generador 2:Generador 2:Generador 2:Generador 2:Generador 2: Basura de comercioBasura de comercioBasura de comercioBasura de comercioBasura de comercioEn este concepto entran los establecimientos comerciales, quetambién podrían ameritar una clasificación de acuerdo a cate-gorías basadas en criterios de generación de volumen de basu-ra, o por nivel de actividad económica comercial de los esta-blecimientos. Por ejemplo:

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Al analizar los datos de la encuesta de generación de basurapor los establecimientos comerciales se obtiene la Tabla No.20:

Generador 3:Generador 3:Generador 3:Generador 3:Generador 3: Basura de industriaBasura de industriaBasura de industriaBasura de industriaBasura de industriaEn este concepto entran los planteles y fábricas de corte in-dustrial que no generan basura o desechos peligrosos y querequieren una clasificación, preferiblemente en base a crite-rios de volumen de generación de basura diaria o mensual. Losdatos obtenidos acerca de la generación de basura por las fá-bricas, permitió efectuar la siguiente:

Total de basura generada al año en el municipioTotal de basura generada al año en el municipioTotal de basura generada al año en el municipioTotal de basura generada al año en el municipioTotal de basura generada al año en el municipioSe toman los subtotales anuales de basura generada por losdistintos tipos de usuarios del servicio, y se obtiene el totalanual de basura generada en el municipio.

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Paso 2:Paso 2:Paso 2:Paso 2:Paso 2:Selección del método para el cálculo de la tasaSelección del método para el cálculo de la tasaSelección del método para el cálculo de la tasaSelección del método para el cálculo de la tasaSelección del método para el cálculo de la tasaDespués de que se hayan clasificado los tipos de vivienda, denegocios comerciales y de fábricas u otro generador de basu-ra, como instituciones, se procede a determinar el método decálculo de las tasas por el servicio.

En este ejemplo, se decide utilizar el cálculo de tarifa de tasasde acuerdo al método de costo unitario por Kilogramo (Kg.) debasura, por ser más acertado; es válido para todos los tipos degeneradores de basura, es equitativo y progresivo.

Esto quiere decir que el usuario que genere o produzca másbasura tendrá una tasa más alta debido a la aplicación del cos-to unitario a la cantidad que genere en Kgs. de desechos, apartir del cual se obtendrá el costo mensual del servicio portipo de usuario, según el promedio de basura que genera al mespor categoría.

Se aplica la fórmula siguiente:

Esto implica que habrá que calcular los costos totales para apli-car la fórmula adecuadamente, lo que se explica más adelante.

Costo total anual del servicio Costo total anual del servicio Costo total anual del servicio Costo total anual del servicio Costo total anual del servicio Costo unitario de KgCosto unitario de KgCosto unitario de KgCosto unitario de KgCosto unitario de Kg = = = = = = = = = = C$ / KgC$ / KgC$ / KgC$ / KgC$ / Kg.....

Total de Kgs. de basura al añoTotal de Kgs. de basura al añoTotal de Kgs. de basura al añoTotal de Kgs. de basura al añoTotal de Kgs. de basura al año

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Paso 3:Paso 3:Paso 3:Paso 3:Paso 3:Formulación del cálculo de tasasFormulación del cálculo de tasasFormulación del cálculo de tasasFormulación del cálculo de tasasFormulación del cálculo de tasaspor cada generador de basurapor cada generador de basurapor cada generador de basurapor cada generador de basurapor cada generador de basuraLos generadores de basura son los usuarios fuente de produc-ción de basura, tales como viviendas, establecimientos comer-ciales, fábricas o industrias e instituciones estatales y orga-nismos no gubernamentales (ONGs).

Una vez clasificados los generadores de basura por tres tiposde usuarios: viviendas, comercio e industria; y cada tipo porcategorías, en “A”, “B” y “C”, en el que “A” es mayor demanda omayor usuario, “B” es mediano usuario y “C” es menor usuariodel servicio; y una vez determinado el método de costo unita-rio, se formula el cálculo de la tasa por tipo de generador debasura y de acuerdo a categoríascategoríascategoríascategoríascategorías según el promedio de basuraque genera al mes, de la siguiente manera:

Posteriormente se aplican las fórmulas con todos los datos. Sehace el supuesto de que las instituciones botan su basura porsu cuenta, para hacer sencilla la ilustración.

A fin de establecer los montos de las tasas y las cantidades deviviendas que estarán integradas en la ruta de recolección, can-tidad de comercios y de industria e instituciones que seráncubiertas bajo el sistema de recolección de basura, se deberácontar con una base de datos, información y registros que fa-cilite la proyección de los ingresos, sobre la base de cantida-des de beneficiarios o clientes, categorías de los generadores,medición de acuerdo a unidad de medida para aplicar la tarifasegún medidas de volumen, por ejemplo en Kilogramos, y hacercálculos aproximados a la realidad.

Con la base de datos se hace un estudio de cálculo de costos yluego que el Concejo lo analice y lo discuta, tome la mejor deci-sión para establecer la tarifa que entre en vigencia, valiéndosede planes de arbitrios o de la ley tributaria correspondiente.

Tasa del servicio por tipo de vivienda = Costo unitario x (Kgs de basura / mes)Tasa del servicio por tipo de vivienda = Costo unitario x (Kgs de basura / mes)Tasa del servicio por tipo de vivienda = Costo unitario x (Kgs de basura / mes)Tasa del servicio por tipo de vivienda = Costo unitario x (Kgs de basura / mes)Tasa del servicio por tipo de vivienda = Costo unitario x (Kgs de basura / mes)

Tasa del servicio por tipo de negocio = Costo unitario x (Kgs de basura / mes)Tasa del servicio por tipo de negocio = Costo unitario x (Kgs de basura / mes)Tasa del servicio por tipo de negocio = Costo unitario x (Kgs de basura / mes)Tasa del servicio por tipo de negocio = Costo unitario x (Kgs de basura / mes)Tasa del servicio por tipo de negocio = Costo unitario x (Kgs de basura / mes)

Tasa del servicio por tipo de fábrica = Costo unitario x (Kgs de basura / mes)Tasa del servicio por tipo de fábrica = Costo unitario x (Kgs de basura / mes)Tasa del servicio por tipo de fábrica = Costo unitario x (Kgs de basura / mes)Tasa del servicio por tipo de fábrica = Costo unitario x (Kgs de basura / mes)Tasa del servicio por tipo de fábrica = Costo unitario x (Kgs de basura / mes)

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Por tal razón se continuará el proceso de cálculo de los ingre-sos por tasas de recolección de basura hasta después de pro-yectar los egresos correspondientes.

La proyección de egresos por el servicioLa proyección de egresos por el servicioLa proyección de egresos por el servicioLa proyección de egresos por el servicioLa proyección de egresos por el servicioPara efectos de cálculo de costos, deben considerarse princi-palmente las siguientes líneas del gasto:

Paso 4:Paso 4:Paso 4:Paso 4:Paso 4:Diseño del cálculo de los egresos por el servicioDiseño del cálculo de los egresos por el servicioDiseño del cálculo de los egresos por el servicioDiseño del cálculo de los egresos por el servicioDiseño del cálculo de los egresos por el servicioEl cálculo de los egresos debe seguir lo que establece el Ma-nual de Presupuesto Municipal sobre las líneas del gasto eneste servicio.

En este caso se seleccionan los siguientes:

••••• Gastos de personalGastos de personalGastos de personalGastos de personalGastos de personal- Sueldo base de personal permanente- Sueldo base de personal transitorio- Complementos, como porcentaje de sueldo por

antigüedad, calificación, etc.- Treceavo mes- Horas extras- Gasto social en formación y perfeccionamiento- Seguro social a cargo de la municipalidad

••••• Servicios, materiales y productos para servicio deServicios, materiales y productos para servicio deServicios, materiales y productos para servicio deServicios, materiales y productos para servicio deServicios, materiales y productos para servicio derecogida de basurarecogida de basurarecogida de basurarecogida de basurarecogida de basura- Electricidad- Agua- Teléfono- Otros servicios, como correos- Arrendamiento y contratación de servicios- Mantenimiento y reparación de vehículos- Mantenimiento y reparación de maquinaria y equipo- Mantenimiento y reparación de edificios- Combustibles y lubricantes- Equipos de trabajo y herramientas- Materiales y productos de limpieza- Vestuarios- Materiales de oficina

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- Mobiliario y equipo de oficina- Otros servicios, materiales y productos

Nota: Aunque se pueden incluir en el presupuesto de egresos las in-versiones, para efectos de cálculo de costos no se hace, ya quepara ello se aplican desembolsos financieros y adicionalmentedepreciación.

••••• Desembolsos financierosDesembolsos financierosDesembolsos financierosDesembolsos financierosDesembolsos financieros- Amortizaciones- Intereses- Comisiones y otros gastos

Para formular los gastos debido al servicio de recolección debasura y tratamiento final, se utilizará la siguiente simbología:

Egreso por recolección de basura = Egreso (E)Gastos de personal = RGastos en servicios, materiales y productos = SGastos por desembolsos financieros = F

Si se asume que: Egreso (E)Egreso (E)Egreso (E)Egreso (E)Egreso (E) ===== R + S + FR + S + FR + S + FR + S + FR + S + F

En la consideración de los egresos se tomarán en cuenta todoslos gastos que implica el servicio, desde la recolección, trans-porte y disposición final en el vertedero, hasta el tratamiento,la vigilancia y el control del vertedero, para garantizar el sa-neamiento.

Se debe tener presente que una cuadrilla de recolección seintegra con un (1) conductor y tres (3) cargadores/vaciadorespor cada camión recolector.

La norma por barredor de calles es de 1.5 Kms. revestidos decobertura diaria, o aproximadamente 15 cuadras de calle, so-bre la base de lo cual se calcula la cantidad de barrenderosnecesarios.

Es necesario un supervisor de vertedero para controlar la en-trada y salida de camiones y vigilar el área correspondiente.

Un colector de tasas por el servicio de recolección de basuracubre como norma promedio a 800 usuarios, a partir de lo cualse calcula la cantidad necesaria de cobradores.

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El consumo de combustible promedio es de 15 Kms. por galón ya partir de este rendimiento, y conociendo la cantidad de Kms.a recorrer en la recolección y traslado al vertedero, se calculala cantidad de combustible diario, mensual y anual.

Continuando con el ejemplo, la municipalidad “Ciudad Limpia”establece la proyección de sus egresos estimados por la ofici-na de limpieza pública, de acuerdo a los siguientes datos:

Gastos estimadosGastos estimadosGastos estimadosGastos estimadosGastos estimados

Gastos de personalGastos de personalGastos de personalGastos de personalGastos de personalEl costo de la planilla mensual es de C$ 8,100.00, de los cualesel sueldo base del personal permanente se distribuye de la si-guiente forma:

• 1 responsable de limpieza pública C$ 1,500. 00

• 1 conductor de camión recolector C$ 900. 00

• 3 ayudantes de recolección x C$ 600.00 c/u C$ 1,800. 00

• 2 barrenderos de calles x C$ 600. 00 c/u C$ 1,200. 00

• 1 vigilante del vertedero C$ 600. 00

• 1 ayudante de relleno sanitario C$ 600. 00

• 1 colector de tasas por recolección C$ 800. 00

• 1 vigilante (CPF) C$ 700. 00

Consideraciones sobre el gasto de personalConsideraciones sobre el gasto de personalConsideraciones sobre el gasto de personalConsideraciones sobre el gasto de personalConsideraciones sobre el gasto de personal• El treceavo mes a pagar en diciembre será de C$ 8,100.00,

y horas extra de personal permanente serán de C$ 300.00

mensuales.

• El gasto social presupuestado es de C$ 2,400.00 en for-mación y capacitación (C$ 1,200.00 en mayo y C$ 1,200.00

en octubre).

• El pago del seguro social en la modalidad de régimenobligatorio a cargo de la municipalidad, es de C$ 729.00

mensual, equivalente al 9% sobre la planilla mensual, paraun monto de C$ 8,748.00 anual.

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Servicios, materialesServicios, materialesServicios, materialesServicios, materialesServicios, materialesy productos para recolección de basuray productos para recolección de basuray productos para recolección de basuray productos para recolección de basuray productos para recolección de basura• Se estima el gasto de consumo de energía eléctrica en

C$ 1,649.00, iniciando con C$ 130.00 en la facturaciónde enero y un incremento mensual del 1% para la factu-ración subsiguiente durante el resto del año.

• El costo de consumo de agua se estima en C$ 2,282.00,con una facturación inicial en enero de C$ 185.00 y unincremento mensual de 0.5% cada mes subsiguiente.

• En teléfono, el gasto será de C$ 1,850.00, a partir de lafactura de enero estimada en C$ 150.00 y con un incre-mento del 0.5% cada mes subsiguiente.

• Se prevén gastos por contrataciones de servicios oarriendos de transporte para suplantar por 15 días elcamión recolector de basura, mientras se encuentre enreparación y mantenimiento, lo que equivale a C$ 700.00

en mayo y C$ 700.00 en noviembre.

• Se estima un gasto anual de C$ 6,000.00 en mantenimien-to y reparación del camión recolector de basura, distri-buido así: C$ 2,000.00 en marzo, C$ 1,000.00 en junio, enseptiembre C$ 2,000.00 y C$ 1,000.00 en diciembre.

• El mantenimiento y reparaciones menores de equipos seha proyectado en C$ 1,000.00, a efectuarse en marzo yseptiembre: C$ 500.00 y C$ 500.00, respectivamente.

• La cerca perimetral del relleno sanitario o vertederoameritará reparación por valor estimado de C$ 2,000.00,proyectada para el mes de abril.

• Los gastos mensuales por combustible y lubricantes se-rán de C$ 604.00 para un total de C$ 7,248.00 anual.

• Los equipos de trabajo, herramientas menores y equipode protección que se adquirirán este año, como guantes,mascarillas, escobas para barrenderos de calles, palas yotros, ascienden a C$ 1,200.00, y se ejecutará en fe-brero y junio: 50% y 50%.

• Los materiales y productos de limpieza indispensablespara la higiene de las instalaciones de la oficina de lim-pieza pública y para lavado y desinfectado del camión

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recolector de basura, se estiman en C$ 3,600.00, a ra-zón de C$ 300.00 mensuales.

• El vestuario para el personal de recolección de basurase estima en dos (2) uniformes al año por persona, equi-valente a C$ 1,800.00, a entregarse entre enero y junio.

• Los gastos por materiales de oficina se han estimado enC$ 800.00, de los cuales C$ 400.00 se ejecutarán en fe-brero y C$ 400.00 en agosto.

• Se programa consultoría por C$ 3,923.10 para mejorarel ruteo de la recolección, con el propósito de ahorrarcombustible y tiempo en el servicio; C$ 3,214.00 paraestudio a efectuarse en febrero y C$ 709.10 a cancelarseen marzo.

Desembolsos financierosDesembolsos financierosDesembolsos financierosDesembolsos financierosDesembolsos financierosNo hay desembolsos financieros.

Con todos estos datos se construye el flujo de egresos de esteservicio, lo cual se explica detalladamente en la siguiente tablailustrativa, a título de ejemplo:

Basurero en Palacagüina

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Con esto se obtiene uno de los datos más importantes del pro-ceso de cálculos, como es el egreso anual proyectado.

Egreso anual proyectado = C$ 154,799.Egreso anual proyectado = C$ 154,799.Egreso anual proyectado = C$ 154,799.Egreso anual proyectado = C$ 154,799.Egreso anual proyectado = C$ 154,799.0000000000

Debe tenerse presente que éste es un dato significativo, perohacen falta la depreciación y los costos indirectos. Para com-pletar el proceso de cálculo de costos se estima la depreciación.

87

Paso 5:Paso 5:Paso 5:Paso 5:Paso 5:Cálculo de la depreciación de bienes de activo fijoCálculo de la depreciación de bienes de activo fijoCálculo de la depreciación de bienes de activo fijoCálculo de la depreciación de bienes de activo fijoCálculo de la depreciación de bienes de activo fijoPara que el cálculo de costos sea correcto, se debe agregar ladepreciación del período aplicada a los edificios, maquinaria yequipo rodante y de oficina, que son patrimonio de la institu-ción o que están asignados directamente al servicio.

La depreciación es uno de los componentes de los costos di-rectos y es la amortización anual que se aplica como un gasto alos bienes por la baja de valor, si su vida útil es mayor a un año,debido al uso en el transcurso del tiempo y obsolescencia (deedificios, maquinaria, equipos, etc.). En este caso, se aplicarádepreciación al anexo del edificio y al camión.

Elementos para calcular la depreciación

D = Depreciación,gasto a ser imputado como elemento de costo

Vo = Valor de adquisición del bien osu evalúo si no se sabe su valor

Vr = Valor residual,estimado al final de vida útil, 10% de valor inicial

Vu = Vida útil o probable del bien, en años

El método de depreciación en línea recta se calcula mediantela siguiente fórmula:

Vo - VrD =

Vu

EdificioEdificioEdificioEdificioEdificioEn el caso del servicio de recolección de basura, por ejemplo,puede asumirse de acuerdo a tabla auxiliar de control, que elvalor estimado de la parte del edificio de la oficina de servi-cios de limpieza pública que ocupa un anexo de la Alcaldía esequivalente a C$ 50,000 y que se amortizará depreciación deledificio, con base a la fórmula indicada.

C$ 50,000 – 5,000C$ 50,000 – 5,000C$ 50,000 – 5,000C$ 50,000 – 5,000C$ 50,000 – 5,000 C$ 45,000 C$ 45,000 C$ 45,000 C$ 45,000 C$ 45,000 C$ 3,000 C$ 3,000 C$ 3,000 C$ 3,000 C$ 3,000 DDDDD = = = = = = = = = = = = = = =

15 años15 años15 años15 años15 años 15 años 15 años 15 años 15 años 15 años año año año año año

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Es necesario tener una tarjeta auxiliar de control de la depre-ciación.

Bien a amortizar Edificio Características técnicas 100 m2 de concreto

No. de inventario 015 Valor adquisición o estimado C$ 50,000.00

Fecha adquisición Enero 1999 Vida útil del bien 15 años

% anual a amortizar 6.66 % Valor residual 5,000.00

Camión recolector de basuraCamión recolector de basuraCamión recolector de basuraCamión recolector de basuraCamión recolector de basuraAl momento de hacer el estudio de costos para calcular lastasas, se valora el camión en C$ 150,000.00 y se calcula su vidaútil en 5 años.

Bien a amortizar Camión Características técnicas Motor diesel, 6 Ton.

No. de inventario 016 Valor adquisición o estimado C$ 150,000.00

Fecha adquisición Enero 1999 Vida útil del bien 5 años

% anual a amortizar 20% Valor residual 15,000.00

C$ 150,000 – 15,000C$ 150,000 – 15,000C$ 150,000 – 15,000C$ 150,000 – 15,000C$ 150,000 – 15,000 C$ 135,000C$ 135,000C$ 135,000C$ 135,000C$ 135,000 C$ 27,000 C$ 27,000 C$ 27,000 C$ 27,000 C$ 27,000 DDDDD = = = = = = = = = = = = = = =

5 años5 años5 años5 años5 años 5 años 5 años 5 años 5 años 5 años año año año año año

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Depreciación = C$ 3,000 + C$ 27,000 = C$ 30,000

Paso 6Paso 6Paso 6Paso 6Paso 6Cálculo del costo total del servicioCálculo del costo total del servicioCálculo del costo total del servicioCálculo del costo total del servicioCálculo del costo total del servicioPara un adecuado cálculo de las tasas por servicio es necesarioestimar los costos directos y los indirectos.

Costos directosCostos directosCostos directosCostos directosCostos directos son los gastos por empleo de mano de obradirecta; los servicios materiales y productos que se utilizanpara la prestación del servicio; y la depreciación de los bienesque intervienen en el proceso de producción del servicio, conbase a la clasificación del gasto que se establezca para lasmunicipalidades.

Una vez obtenido el monto de los egresos y el monto por de-preciación, se establece el costo directo por el servicio, el cuales la suma aritmética de los egresos y la depreciación.

Costos directos = Egresos recolección de basura + DepreciaciónCostos directos = Egresos recolección de basura + DepreciaciónCostos directos = Egresos recolección de basura + DepreciaciónCostos directos = Egresos recolección de basura + DepreciaciónCostos directos = Egresos recolección de basura + DepreciaciónCostos directos = C$ 154,799 + C$ 30,000Costos directos = C$ 154,799 + C$ 30,000Costos directos = C$ 154,799 + C$ 30,000Costos directos = C$ 154,799 + C$ 30,000Costos directos = C$ 154,799 + C$ 30,000Costos directos = C$ 184,799Costos directos = C$ 184,799Costos directos = C$ 184,799Costos directos = C$ 184,799Costos directos = C$ 184,799

Costos indirectosCostos indirectosCostos indirectosCostos indirectosCostos indirectos se refieren a todos los gastos necesariospara lograr la prestación de un servicio, cuyos montos no sepueden cuantificar con precisión, de modo que no se puedenaplicar directamente al servicio, por lo que usualmente se cal-cula el 10% sobre los costos directos en el período.

90

Costos indirectos =Costos indirectos =Costos indirectos =Costos indirectos =Costos indirectos = 10% de los costos Directos10% de los costos Directos10% de los costos Directos10% de los costos Directos10% de los costos Directos

Costos indirectos =Costos indirectos =Costos indirectos =Costos indirectos =Costos indirectos = (10/100) (C$ 184,799)(10/100) (C$ 184,799)(10/100) (C$ 184,799)(10/100) (C$ 184,799)(10/100) (C$ 184,799)

Costos indirectos =Costos indirectos =Costos indirectos =Costos indirectos =Costos indirectos = C$ 18,480C$ 18,480C$ 18,480C$ 18,480C$ 18,480

Costos totales del servicioCostos totales del servicioCostos totales del servicioCostos totales del servicioCostos totales del servicio es la suma aritmética de los costosdirectos y los costos indirectos del servicio. Finalmente, el cál-culo de costo total del servicio es la sumatoria de costos di-rectos con costos indirectos.

Costos totales =Costos totales =Costos totales =Costos totales =Costos totales = Costos directos + costos indirectosCostos directos + costos indirectosCostos directos + costos indirectosCostos directos + costos indirectosCostos directos + costos indirectos

Costos totales =Costos totales =Costos totales =Costos totales =Costos totales = C$ 184,799 + C$ 18,480C$ 184,799 + C$ 18,480C$ 184,799 + C$ 18,480C$ 184,799 + C$ 18,480C$ 184,799 + C$ 18,480

Costos totales =Costos totales =Costos totales =Costos totales =Costos totales = C$ 203,279C$ 203,279C$ 203,279C$ 203,279C$ 203,279

Ahora se puede construir una tabla completa para un cálculode costos que incluya los egresos estimados para el servicio, ylos costos por amortización de bienes objeto de depreciación.

El monto del costo total se utilizará como referencia para elcálculo de tasas por servicio de recolección de basura, paraestimar el ingreso mínimo que permita un balance presupuesta-rio sin déficit, es decir sin subsidio, ya que es un servicio quese presta a cambio de una tasa que debe pagar el usuario, dife-renciando categoría de usuario y tasa respectiva.

91

Paso 7:Paso 7:Paso 7:Paso 7:Paso 7:Cálculo del costo unitarioCálculo del costo unitarioCálculo del costo unitarioCálculo del costo unitarioCálculo del costo unitarioy establecimiento de la tarifa del servicioy establecimiento de la tarifa del servicioy establecimiento de la tarifa del servicioy establecimiento de la tarifa del servicioy establecimiento de la tarifa del servicioUna vez que se cuenta con los datos anuales del costo total porel servicio y la cantidad de Kgs. de basura generada por todoslos tipos de usuarios, se procede a determinar el monto delcosto unitario por Kg. de basura.

De acuerdo al ejemplo desarrollado, se determina el costo to-tal anual por servicio de recolección de basura en C$ 203,279.00

y la cantidad total anual de basura generada por todos los ti-pos de usuarios es de 731,808 Kgs/año. Ahora se determinaráel monto del costo unitario por cada Kilogramo de basura.

Una vez conocido el costo unitario, se procede a efectuar elcálculo de las tasas del servicio de recolección de basura portipo de usuario. Para ello se utilizará la fórmula general:

Utilizando los datos de C$ 0.28/Kg. de basura y los datos deKgs. de basura mensualmente generados por tipo de usuario,se construye la tabla que da origen a la tarifa de tasas, dife-renciando categorías.

Tasa de cada usuario = Costo unitario / Kg. x Cantidad de Kgs / mesTasa de cada usuario = Costo unitario / Kg. x Cantidad de Kgs / mesTasa de cada usuario = Costo unitario / Kg. x Cantidad de Kgs / mesTasa de cada usuario = Costo unitario / Kg. x Cantidad de Kgs / mesTasa de cada usuario = Costo unitario / Kg. x Cantidad de Kgs / mes

Costo unitario de Kg. de basura =Costo unitario de Kg. de basura =Costo unitario de Kg. de basura =Costo unitario de Kg. de basura =Costo unitario de Kg. de basura = Costo total / Cantidad total de Kgs.Costo total / Cantidad total de Kgs.Costo total / Cantidad total de Kgs.Costo total / Cantidad total de Kgs.Costo total / Cantidad total de Kgs.

Costo unitario de Kg.Costo unitario de Kg.Costo unitario de Kg.Costo unitario de Kg.Costo unitario de Kg. ===== C$ 203,279 / 731,808C$ 203,279 / 731,808C$ 203,279 / 731,808C$ 203,279 / 731,808C$ 203,279 / 731,808

Costo unitario de Kg.Costo unitario de Kg.Costo unitario de Kg.Costo unitario de Kg.Costo unitario de Kg. ===== C$ 0.28C$ 0.28C$ 0.28C$ 0.28C$ 0.28

Costo unitario de Kg. =Costo unitario de Kg. =Costo unitario de Kg. =Costo unitario de Kg. =Costo unitario de Kg. = Costo total / Cantidad total de Kgs.Costo total / Cantidad total de Kgs.Costo total / Cantidad total de Kgs.Costo total / Cantidad total de Kgs.Costo total / Cantidad total de Kgs.

Tasa de cada usuario =Tasa de cada usuario =Tasa de cada usuario =Tasa de cada usuario =Tasa de cada usuario = Costo unitario / Kg. x Cantidad de Kgs / mesCosto unitario / Kg. x Cantidad de Kgs / mesCosto unitario / Kg. x Cantidad de Kgs / mesCosto unitario / Kg. x Cantidad de Kgs / mesCosto unitario / Kg. x Cantidad de Kgs / mes

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Paso 8Paso 8Paso 8Paso 8Paso 8Cálculo de los ingresos por generador de basuraCálculo de los ingresos por generador de basuraCálculo de los ingresos por generador de basuraCálculo de los ingresos por generador de basuraCálculo de los ingresos por generador de basuray volumen totaly volumen totaly volumen totaly volumen totaly volumen totalEn este caso se formulará el ingreso por servicio a generado-res de basura residencial:

• Ingreso (1) = Ingreso por servicio a áreas residenciales

• Ingreso (2) = Ingreso por servicio a establecimientos comerciales

• Ingreso (3) = Ingreso por servicio a fábricas

Ingreso del servicioIngreso del servicioIngreso del servicioIngreso del servicioIngreso del servicio =====

Ingreso (1) + Ingreso (2) + Ingreso (3) + ... Ingreso (n)Ingreso (1) + Ingreso (2) + Ingreso (3) + ... Ingreso (n)Ingreso (1) + Ingreso (2) + Ingreso (3) + ... Ingreso (n)Ingreso (1) + Ingreso (2) + Ingreso (3) + ... Ingreso (n)Ingreso (1) + Ingreso (2) + Ingreso (3) + ... Ingreso (n)

De donde el ingreso (n) quiere indicar que se puede incluir otroingreso que se estime, similar a los ejemplificados, como el degenerador de basura de instituciones, etc., si fuese necesario.

Continuando con el ejemplo, una vez elaborada la tarifa de ta-sas por categoría de generadores de basura por tres tipos deusuarios: viviendas, comercio e industria, y cada tipo por cate-gorías en “A”, “B” y “C”, y conocido el total de viviendas que seespera paguen el servicio, se procede a calcular el ingreso pro-yectado.

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Se procede a formular el cálculo del ingreso por tipo de gene-rador de basura y de acuerdo a categorías, según el promediode basura que genera al mes, por ejemplo.

Para efecto de este ejemplo, asumiremos que la disposición depago se ha establecido para la siguiente cantidad de usuarios:

Con la base de datos de los usuarios que contribuirán con elpago de la tasa establecida para cada tipo de generador debasura, se procede a proyectar el ingreso esperado.

A fin de realizar una correcta gestión de las finanzas en elservicio de recolección de desechos sólidos del municipio, esconveniente proyectar el flujo de usuarios que pagarían pormes.

Para este efecto, se ha preparado la siguiente tabla a manerade ilustración del ejemplo que se ha desarrollado.

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En la siguiente tabla se muestra un cálculo de los ingresos quese estima recaudar por prestación del servicio de recoleccióny tratamiento de los desechos sólidos en el municipio del ejem-plo, proyectados para cada uno de los doce meses del año.

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De acuerdo con los datos de costo total proyectado, se puedeestablecer qué porcentaje del costo total se financiará con elpago por los usuarios del servicio de recolección de basura:

En resumen, al recuperar el 90.8% de los costos totales, sededuce que se deberá financiar este servicio con otros ingre-sos en 9.2%, lo cual representará C$ 18,720. 00.....

Esto puede ser subsidiado por las siguientes fuentes:• Ahorro corriente de otro servicio municipal

• Transferencia corriente del Presupuesto General de laRepública al municipio

• Donación proveniente de instituciones nacionales o ex-tranjeras

• Préstamo para cubrir el déficit del servicio

Relación Ingresos – CostosRelación Ingresos – CostosRelación Ingresos – CostosRelación Ingresos – CostosRelación Ingresos – CostosA continuación, siguiendo con el ejemplo, se efectúa la relacióningresos–costos. Utilizando los datos de la Tabla No. 31, estarelación es:

De la tabla anterior se deduce que:

Ingreso anual (1)Ingreso anual (1)Ingreso anual (1)Ingreso anual (1)Ingreso anual (1) = C$ 19,200.00 + C$ 18,000.00 + C$ 16,800.00 = C$ 54,000.C$ 54,000.C$ 54,000.C$ 54,000.C$ 54,000.0000000000



El ingreso total por servicio de recolección de basura será:

Ingreso total = Ingreso (1) + Ingreso (2) + Ingreso (3)

Ingreso total = C$ 54,000.Ingreso total = C$ 54,000.Ingreso total = C$ 54,000.Ingreso total = C$ 54,000.Ingreso total = C$ 54,000.0000000000 + C$ 99,840. + C$ 99,840. + C$ 99,840. + C$ 99,840. + C$ 99,840.0000000000 + C$ 30,720. + C$ 30,720. + C$ 30,720. + C$ 30,720. + C$ 30,720.0000000000

Ingreso total del servicioIngreso total del servicioIngreso total del servicioIngreso total del servicioIngreso total del servicio = C$ 184,560.= C$ 184,560.= C$ 184,560.= C$ 184,560.= C$ 184,560.0000000000

% de recuperación de costos = ingreso total del servicio / costo total% de recuperación de costos = ingreso total del servicio / costo total% de recuperación de costos = ingreso total del servicio / costo total% de recuperación de costos = ingreso total del servicio / costo total% de recuperación de costos = ingreso total del servicio / costo total = (C$ 184,560. = (C$ 184,560. = (C$ 184,560. = (C$ 184,560. = (C$ 184,560.0000000000 / C$ 203,279. / C$ 203,279. / C$ 203,279. / C$ 203,279. / C$ 203,279.0000000000) x 100 = 90.79%) x 100 = 90.79%) x 100 = 90.79%) x 100 = 90.79%) x 100 = 90.79%

Superávit o déficitSuperávit o déficitSuperávit o déficitSuperávit o déficitSuperávit o déficit ===== Ingresos – Costos totalesIngresos – Costos totalesIngresos – Costos totalesIngresos – Costos totalesIngresos – Costos totales

DéficitDéficitDéficitDéficitDéficit ===== 184,560.184,560.184,560.184,560.184,560.0000000000 - 203,279. - 203,279. - 203,279. - 203,279. - 203,279.0000000000 = -18,719. = -18,719. = -18,719. = -18,719. = -18,719.0000000000

RentabilidadRentabilidadRentabilidadRentabilidadRentabilidad ===== Superávit ó déficit / costos totalesSuperávit ó déficit / costos totalesSuperávit ó déficit / costos totalesSuperávit ó déficit / costos totalesSuperávit ó déficit / costos totales===== -18,719.-18,719.-18,719.-18,719.-18,719.0000000000 / 203,279. / 203,279. / 203,279. / 203,279. / 203,279.0000000000

RentabilidadRentabilidadRentabilidadRentabilidadRentabilidad ===== - 9.2%, lo que significa que hace falta recuperar- 9.2%, lo que significa que hace falta recuperar- 9.2%, lo que significa que hace falta recuperar- 9.2%, lo que significa que hace falta recuperar- 9.2%, lo que significa que hace falta recuperarpara sostener económicamente el servicio.para sostener económicamente el servicio.para sostener económicamente el servicio.para sostener económicamente el servicio.para sostener económicamente el servicio.

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Una vez efectuado todo el estudio de cálculo de costos, inclui-dos egresos y depreciación e ingresos, entonces el ConcejoMunicipal está en capacidad de discutir la propuesta técnica ytomar la decisión correspondiente para la sostenibilidad delservicio, o reducir el nivel de subsidio en caso de que las tasaspor servicio o la demanda esperada queden por debajo de loestimado en el estudio.

En todo caso, para establecer la tarifa de tasas por este servicio,el Concejo Municipal debe considerar los siguientes criterios:

• El nivel de ingresos de los usuarios y beneficiarios delservicio, es decir, según la capacidad de pago de las fa-milias de los barrios, según la actividad comercial de losnegocios y las fábricas que generan la basura.

• La opinión de los usuarios del servicio.

• Apoyar la decisión en las bases jurídicas tributarias.

• El mínimo subsidio por el servicio, observando que el Plande Arbitrios posibilita hasta un 50% de subsidio comomáximo.

El Concejo Municipal, incluido el Alcalde y el equipo de finanzasy de recolección de basura con relación a este servicio, tienenque estar conscientes de que la Alcaldía debe actuar con justi-cia en la medición de los costos, aplicando a los costos única-mente los recursos que se destinan a este servicio, para que elcálculo de la tarifa de tasa por servicio sea real.

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Alternativas financieras de la gestión del servicioAlternativas financieras de la gestión del servicioAlternativas financieras de la gestión del servicioAlternativas financieras de la gestión del servicioAlternativas financieras de la gestión del servicioAdemás del caso anterior en que se subsidia una parte del costode los servicios, se pueden presentar las siguientes opciones:

• Opción de cálculo de ingresos para cubrir el 100% deOpción de cálculo de ingresos para cubrir el 100% deOpción de cálculo de ingresos para cubrir el 100% deOpción de cálculo de ingresos para cubrir el 100% deOpción de cálculo de ingresos para cubrir el 100% delos costos totaleslos costos totaleslos costos totaleslos costos totaleslos costos totalesSi se sabe, con base en el ejercicio anterior, que hacefalta recuperar 9.2% de los costos, y si la comisión delConcejo Municipal que da seguimiento a las finanzasmunicipales se indaga con el jefe de limpieza pública y elcolector, de que es posible hacer un esfuerzo por con-seguir ese 9.2% para que los ingresos sean iguales a loscostos, se puede plantear lo siguiente:

- Disminuir costos revisando los gastos

- Mejorar la cobranza y conseguir el 100% de pagopor los usuarios

- Incrementar la tasa a los comerciantes y dueños defábrica

• Opción de cálculo de ingresos con margen de utilidadOpción de cálculo de ingresos con margen de utilidadOpción de cálculo de ingresos con margen de utilidadOpción de cálculo de ingresos con margen de utilidadOpción de cálculo de ingresos con margen de utilidadSi se pretende conseguir un cierto margen de utilidadeconómica por la prestación del servicio, deberá sersuperior el ingreso a los costos. La comisión de finanzasdel Concejo Municipal puede revisar con el director fi-nanciero y el responsable de limpieza pública, las siguien-tes alternativas:

- Disminuir gastos sin perjuicio de la cobertura delservicio.

- Mejorar la calidad del servicio e incrementar las ta-sas en 10%.

- Incrementar la tasa del servicio a comerciantes eindustriales.

La alternativa recomendable es incrementar la tasa a los quegeneran la mayor cantidad de desechos, como establecimien-tos comerciales, fábricas, viviendas de zonas residenciales conalto ingreso familiar, instituciones de servicio y similares, yaque esta solución la absorbe una mayor cantidad de usuarioscon capacidad de pago.

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La mejor alternativa financieraLa mejor alternativa financieraLa mejor alternativa financieraLa mejor alternativa financieraLa mejor alternativa financieraPara la mejor alternativa financiera se recomiendan accionescomo:

• Ajuste de tarifas actualesAjuste de tarifas actualesAjuste de tarifas actualesAjuste de tarifas actualesAjuste de tarifas actuales: establecer como nueva ta-rifa, la tarifa ideal de tasas de recolección de basura,en este caso, que se genera del cálculo de los costosreales. Considerar la actualización periódica de las ta-sas, a fin de equiparar el incremento de los costos quese produce año con año, debido a la inflación y otrosfactores.

• Mejoramiento de la calidad del servicio al clienteMejoramiento de la calidad del servicio al clienteMejoramiento de la calidad del servicio al clienteMejoramiento de la calidad del servicio al clienteMejoramiento de la calidad del servicio al cliente: enel entendido de que este servicio tiene como clientes alas familias residentes del área urbana, comerciantes,fábricas, etc., quienes aprovechan el servicio de reco-lección a domicilio, impulsando metas de mejoría de lacalidad.

4. Modalidades de gestión del servicio

La prestación del servicio de recolección de basura municipalpuede ser ejecutada según las siguientes alternativas de admi-nistración:

a.a.a.a.a. Administración directaAdministración directaAdministración directaAdministración directaAdministración directaLa municipalidad ejecuta la competencia como se realiza en lamayoría de los municipios del país: de forma directa, sin queexista participación de ninguna entidad privada o externa aella. Esto se puede realizar de tres formas:

a.1 Gestión por la propia institución municipalEl servicio se presta generado por la organización burocráticaordinaria del municipio, sin la creación de personería jurídicadiferenciada.

Es la forma como tradicionalmente se ha prestado este tipo deservicio en Nicaragua. La decisión de hacerlo un serviciosubsidiado no ha permitido analizar otras alternativas con par-ticipación de empresarios privados.

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a.2 Organismo autónomo localSe dota a los servicios de personalidad jurídica propia, crean-do una empresa propiedad de la municipalidad.

La creación de una empresa de carácter municipal es una alter-nativa que contribuirá a la creación de una cultura empresarialen la prestación de este servicio.

Esta acción implicará la construcción de una figura jurídica quetendrá independencia económica y manejo eficiente hacia labúsqueda de resultados financieros aceptables.

a.3 Empresa mixtaSe une la municipalidad con una empresa, para la prestación delservicio a la población en forma conjunta; implica la participa-ción del sector privado y la municipalidad, bajo un enfoqueempresarial en la prestación del servicio.

b.b.b.b.b. Administración indirectaAdministración indirectaAdministración indirectaAdministración indirectaAdministración indirectaLa municipalidad otorga la prestación del servicio a una enti-dad privada. Esto se puede realizar de las siguientes formas:

b.1 Por concesiónUna empresa privada concesionaria presta el servicio a su cos-to y riesgo, obteniendo su remuneración de los ingresos portarifas a los usuarios. La municipalidad establece normas ylineamientos, incluyendo las tarifas, y supervisa el cumplimien-to del concesionario.

b.2 Por gestión interesadaUna empresa privada presta el servicio, pero la explotacióncorresponde a la Alcaldía. La municipalidad establece las tari-fas y asume los riesgos financieros, supervisa y controla a laempresa gestora, a la que paga una asignación que puede serfija o proporcional a los ingresos.

b.3 Por arrendamientoUna entidad privada presta el servicio utilizando los equipos einstalaciones de la municipalidad y pagando un precio determi-nado por su uso. La municipalidad establece normas ylineamientos y supervisa.

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c.c.c.c.c. Asociación intermunicipal (Mancomunidad)Asociación intermunicipal (Mancomunidad)Asociación intermunicipal (Mancomunidad)Asociación intermunicipal (Mancomunidad)Asociación intermunicipal (Mancomunidad)Es la unión de dos o más municipios para la prestación de unservicio, compartiendo costos y recursos, para racionalizarademás la sostenibilidad técnica del servicio.

d.d.d.d.d. La gestión de cobranzaLa gestión de cobranzaLa gestión de cobranzaLa gestión de cobranzaLa gestión de cobranzaLa gestión de cobranza de las tasas por servicio de recolecciónde basura y los procedimientos, deben sujetarse a las normasde finanzas públicas municipales. Pueden ser las siguientes si-tuaciones:

d.1 Prestación directa del servicioEl cobro puede ser centralizado en los colectores de tasas dela municipalidad desde su oficina principal, y la oficina de ser-vicios municipales sólo gestiona el servicio.

La oficina encargada de recolección de basura puede tener laatribución de cobrar las tasas, pero bajo estricto control detalonarios de recibos numerados y entregados diariamente porel responsable de tesorería municipal y el jefe de serviciosmunicipales o de limpieza pública. Debe garantizar que lo reco-lectado sea depositado en la caja central de la municipalidad.

d.2 Prestación directa del serviciocomo empresa autónoma o empresa mixta

La gerencia de la recolección de basura se maneja como unaempresa que busca la rentabilidad económica y obedece a lasorientaciones de la junta directiva que ha sido reconocida porel Concejo Municipal. La gerencia puede crear su propia direc-ción financiera, caja, registros y cobranza, enterando al finaldel período las utilidades de la empresa de recolección de ba-sura municipal, a las finanzas centrales de la municipalidad.

d.3 El servicio de recolección de basuramanejado por concesión o arriendo a privados

Si el servicio es concesionado, la municipalidad regula y super-visa la correcta gestión del servicio en beneficio de los usua-rios y la equidad en la compensación a los concesionarios, ypercibe como ingreso el valor de la concesión en el período detiempo convenido.

Si se hace contrato de arriendo del camión y equipos, entoncesla municipalidad debe vigilar con mayor énfasis el correctomanejo del servicio y de los equipos.

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d.4 Por mancomunidad para prestar el servicioentre dos o más municipios

La cobranza del servicio se puede manejar en forma similar alas opciones de los incisos d.1 y d.2.

e.e.e.e.e. Nombramiento de empleadosNombramiento de empleadosNombramiento de empleadosNombramiento de empleadosNombramiento de empleadospara colecta de impuestos y tasaspara colecta de impuestos y tasaspara colecta de impuestos y tasaspara colecta de impuestos y tasaspara colecta de impuestos y tasas

Debe tenerse presente que “El Alcalde se reserva el derechode nombrar empleados para la colecta de impuestos cuando loestime conveniente, debiendo reglamentar en este caso el pro-cedimiento de cobro, pero siempre los contribuyentes quedanen la obligación de pagar en la Tesorería Municipal” 15 . No obs-tante, para el cobro de tasa por servicio de basura deberíagestionarse casa por casa preferiblemente, como se cobranotros servicios de uso privado como cable, teléfono, etc., locual requiere un procedimiento efectivo de facturación y co-branza.

f.f.f.f.f. La gerencia en apoyo, control y seguimientoLa gerencia en apoyo, control y seguimientoLa gerencia en apoyo, control y seguimientoLa gerencia en apoyo, control y seguimientoLa gerencia en apoyo, control y seguimientoal servicio de recolección de basura municipalal servicio de recolección de basura municipalal servicio de recolección de basura municipalal servicio de recolección de basura municipalal servicio de recolección de basura municipal

Los controles son parte del proceso administrativo de la ges-tión de la municipalidad, generando una cultura de mejora en elservicio al cliente y por tanto de la calidad, en lo cual juegan unapoyo importante los controles administrativos, constantes ysistemáticos, de seguimiento, cuya implementación debe ser-vir para corregir los defectos y hacer ajustes en función delas metas propuestas.

g.g.g.g.g. Algunos tipos de controlesAlgunos tipos de controlesAlgunos tipos de controlesAlgunos tipos de controlesAlgunos tipos de controlespara el servicio de recolección de basurapara el servicio de recolección de basurapara el servicio de recolección de basurapara el servicio de recolección de basurapara el servicio de recolección de basura

g.1 Controles internos• AdministrativosAdministrativosAdministrativosAdministrativosAdministrativos: control de asistencia del personal de

recolección de basura, entradas y salidas, supervisiónde campo.

• FinancierosFinancierosFinancierosFinancierosFinancieros: control de boletas de cobranza, control deentrega diaria de recolección por tasas y enteradas encaja, reportes, auditorías internas, auditorías externas,supervisión, etc.

15 Decreto No. 455, Plan de Arbitrios Municipal, Arto. 61. La Gaceta No. 144, de 31 de julio de 1989.

102

• ÉticosÉticosÉticosÉticosÉticos: respeto al usuario, cortesía, atención a quejas,cumplimiento de compromisos con vecinos, comercian-tes y empresarios para la recolección de basura, etc.

• Normas de manejo del servicioNormas de manejo del servicioNormas de manejo del servicioNormas de manejo del servicioNormas de manejo del servicio: mantenimiento de ca-lles para la entrada del vehículo en la ruta de recolec-ción, limpieza del camión de transporte de basura, aten-ción al cliente y operación de la recolección de basurapara empleados y usuarios, por ejemplo días que pasaráel camión.

g.2 Control de planes y su ejecuciónAlgunas de las actividades que pueden desarrollarse en fun-ción de controlar la planificación del trabajo y la ejecución delas tareas, son las siguientes:

• Seguimiento a metas de recolección de basura, cober-tura de barrios y negocios

• Control de plan de mantenimiento del camión recolectorde basura

• Control de plan de limpieza diaria de calles

• Plan de ubicación de depósitos intermedios de recolec-ción de basura

• Evaluación del desempeño laboral

• Revisión de informes del servicio

• Supervisión de cobranza

• Control de calidad del servicio prestado

• Entrevistas con usuarios del servicio de recolección debasura

g.3 Instrumentos de control administrativoEntre los instrumentos de control administrativo, se encuen-tran los siguientes: horarios, asistencia, pagos de servicios,horas extra, etc.

Otro de los controles más importantes a tener en cuenta debeser el registro de contribuyentes por servicio de recolecciónde basura, lo que es útil para saber cuántas familias existen,cuántas se benefician del servicio, comerciantes que existen,quiénes pagan y quiénes no.

103

Como sugerencia, este tipo de control podría graficarse de lasiguiente forma:

Este tipo de control administrativo puede llevarse como unatarjeta independiente para cada uno de los comerciantes, obien se puede establecer un control por cada zona de recolec-ción de basura donde se agrupan los residentes por categoríade vivienda.

Esta misma información puede adaptarse a una tarjeta que sir-va exclusivamente para el control financiero de las obligacio-nes del comerciante, con datos como los siguientes:

104

El responsable de servicios municipales o de limpieza públicadebe controlar o encargarse de que los cobradores de recolec-ción de basura realicen los cobros de cada día. Debe garanti-zar que el camión inicie y cierre operaciones según el horarioestablecido, tanto para el ruteo como para el lavado del ca-mión, a fin de que no existan quejas por atrasos en el servicioprestado en la recolección de basura.

g.4 Controles de planificación y ejecución

Información económicaInformación económicaInformación económicaInformación económicaInformación económica: costos unitarios, costos de operacióne inversión. Por ejemplo:

105

g.5 Higiene y seguridad ocupacional en la gestiónde recolección y tratamiento de residuos sólidos

Tomando en consideración los riesgos ocasionados por el con-tacto directo con la basura, en donde las personas más ex-puestas son los recolectores, debido a manipulación de reci-pientes inadecuados para el almacenamiento de los desechos,uso de equipos inapropiados, falta de atención médica especial,y por carecer de vestuario adecuado de seguridad en el traba-jo, entre otros factores, se requiere una atención especial aeste asunto.

Es necesario anotar que en todas estas personas se muestrauna alta incidencia de parásitos, enfermedades respiratorias yenfermedades de la piel entre otras, razón por la cual la ge-rencia del servicio debe garantizar las medidas de higiene yseguridad ocupacional de los trabajadores.

Algunas medidas higiénicasAlgunas medidas higiénicasAlgunas medidas higiénicasAlgunas medidas higiénicasAlgunas medidas higiénicas

• Disponer de un local donde puedan cambiarse de ropasantes y después de su jornada laboral

• Disponer de baños para el aseo diario

• Chequeo médico con periodicidad

• Proveer de útiles de aseo personal al personal de reco-lección

• Proporcionar a cada cuadrilla, un botiquín de primerosauxilios

Equipo de protección personalEquipo de protección personalEquipo de protección personalEquipo de protección personalEquipo de protección personal

Proveer a cada trabajador:• 2 pares de guantes

• 2 mascarillas

• 4 uniformes con distintivos reflectantes

• 2 pares de zapatos

• 2 capotes

• 2 chalecos llamativos para barredores de calles yrecolectores

106

Otras medidas que deben considerarse para consolidar la se-guridad y la higiene laboral son las siguientes:

• El personal que labora a la intemperie debe contar conun seguro médico y un seguro de vida.

• La municipalidad debe establecer una medida que per-mita al personal realizar sus funciones fisiológicas enforma adecuada.

• El personal que desarrolla labores a la intemperie debetener acceso a facilidades de transporte, en lo posibledesde su vivienda hasta el lugar de trabajo, y viceversa.

• En caso de trabajos especiales, donde se requiere deuna permanencia prolongada de los equipos de recolec-ción, se deben colocar señales viales en la zona de tra-bajo para proteger la vida de los operarios. Cuando seaposible, y de preferencia, deberá desviarse el tráfico.

Referencias de higiene y seguridad ocupacionalReferencias de higiene y seguridad ocupacionalReferencias de higiene y seguridad ocupacionalReferencias de higiene y seguridad ocupacionalReferencias de higiene y seguridad ocupacionaly de riesgos profesionales establecidas eny de riesgos profesionales establecidas eny de riesgos profesionales establecidas eny de riesgos profesionales establecidas eny de riesgos profesionales establecidas enel Código del Trabajo de Nicaraguael Código del Trabajo de Nicaraguael Código del Trabajo de Nicaraguael Código del Trabajo de Nicaraguael Código del Trabajo de NicaraguaEl Código Laboral o Código del Trabajo de Nicaragua, estable-ce en su Título V, del Artículo 100 al 152, el siguiente conteni-do, referido a higiene, seguridad ocupacional y riesgos profe-sionales:

• Obligación del empleador de adoptar medidas preventi-vas para proteger la vida y salud de los trabajadores(Artos. 100, 101).

• Obligación del trabajador de cumplir con las instruccio-nes para protección personal (Arto. 102).

• Gratuidad de los equipos de protección (Arto. 103).

• Avisos de peligro (Arto. 104).

• Prohibición de laborar en máquinas o procedimientospeligrosos, a menos que se cumplan ciertos requisitos(Arto. 105).

• No preparar comidas ni dormir en el puesto de trabajo(Arto. 107).

107

• Locales apropiados para ingerir alimentos (Arto. 107).

• Disposiciones legales, sanciones y otras medidas quepuede tomar el Ministerio del Trabajo (Arto. 108).

• Definición de riesgo profesional (Arto. 109).

• Definición de accidente de trabajo (Arto. 110).

• Definición de enfermedad profesional (Arto. 111).

• Otras obligaciones del empleador, como aviso de acci-dentes, colaboración en investigaciones, indemnizacióna trabajadores, aviso de uso de equipos protectores,reubicación de trabajadores, asistencia inmediata y gra-tuita, chequeos médicos (Arto. 113, 127, 128).

• Indemnización por muerte en caso de no estar afiliadoel trabajador al régimen normal de seguridad social(Arto. 114).

• Efectos de riesgos profesionales (Arto. 115).

• Incapacidad laboral (Artos. 116 al 118).

• Contratación por intermediarios (Arto. 119).

• Pago de indemnizaciones (Artos. 120, 121).

• Aviso de accidente de trabajo (Arto. 122).

• Incapacidad parcial permanente (Arto. 123).

• Exención de responsabilidad para el empleador (Arto.124).

• Responsabilidades del empleador (Arto. 125).

• Indemnización y riesgos en pequeñas empresas (Arto.126).

• Cierre de centros de trabajo (Arto. 129).

• Trabajo de niños, niñas y adolescentes (Artos. 130 al137).

• Trabajo de mujeres (Artos. 138, 139).

• Protección a la maternidad de la mujer trabajadora(Artos. 140 al 144).

108

En Anexos del Código Laboral se puede consultar el listadooficial de enfermedades relacionadas con el trabajo, y una ta-bla de valuación de deficiencias y/o discapacidades de origenlaboral.




Disposiciones Sanitarias. Decreto No. 394, La Gaceta No. 200, de 21

de octubre de 1988.

Gestión del Medio Ambiente. Primer Nivel. INIFOM, Proyecto NIC 94–

032, 1995.

Ley de Municipios reformada. Ley 40 Y 261. Ley aprobada el 22 de

agosto de 1997. La Gaceta No. 162, de 26 de agosto de 1997.





Manual para el Cálculo de los Costos de los Servicios Municipales.DAMUR, MIPRES, Enero 1989.

Metodología de Cálculo de Costos de los Servicios Municipales.Método diseñado por el Lic. Róger Gaitán. Enero 2000.

Reglamento de la Ley General del Medio Ambiente y los RecursosNaturales. La Gaceta No. 163, de 29 de agosto de 1996.

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

109

IX.Algunas

Fichas OcupacionalesLas labores de recolección de desechos sólidos, planificacióndel servicio, limpieza de las calles, cobro de las tasas corres-pondientes, trabajo administrativo, operación de tractores ycamiones compactadores, trabajo operativo y otros cargos,deben ser adoptados por cada municipalidad de acuerdo a suspropias características, tipo de métodos empleados paraofertar el servicio, posibilidades económicas y otros factores.Por lo tanto, un listado indicativo y de referencia que se puedeofrecer incluye, entre otros:

• Director Administrativo, Intendente o Director de Em-presa de Recolección de Desechos Sólidos

• Director de Servicios Municipales

• Secretaria

• Responsable de Recolección de Residuos Sólidos

• Barredor de Calles

• Responsable de Transporte del Servicio de Recolección

• Operador de Tractor de Oruga

• Recolector de Desechos Sólidos

• Responsable de Recaudación

• Cajera

• Colector de Impuestos o Tasas por Servicios

• Responsable del Registro del Contribuyente

La descripción de funciones propuestas por este Manual, losrequisitos deseables para cada cargo, y las actividades o ta-reas a desarrollar en cada caso, se presentan en el Anexo deeste documento.

110

Medio de recolección de basura en San Lucas

111

1. Manejo integral de desechos sólidos(PROMIDS-PILOTO)

En 1994, los Alcaldes y Concejales de cuatro municipios fron-terizos entre sí (Catarina, Nandasmo, Niquinohomo y San Juande Oriente), en coordinación con otras instituciones y organis-mos, deciden la creación de la Asociación de Municipios Her-Asociación de Municipios Her-Asociación de Municipios Her-Asociación de Municipios Her-Asociación de Municipios Her-manos de Oriente (AMHO)manos de Oriente (AMHO)manos de Oriente (AMHO)manos de Oriente (AMHO)manos de Oriente (AMHO), con el propósito de coordinar yestrechar esfuerzos para atender el problema del deteriorode las condiciones higiénicas sanitarias, y la falta de sanea-miento ambiental en las cuatro cabeceras municipales, debidoal mal manejo de los desechos sólidos.

Con este propósito, en diciembre de 1994, el INIFOM elaborauna propuesta de proyecto piloto denominado Proyecto Piloto Proyecto Piloto Proyecto Piloto Proyecto Piloto Proyecto Pilotode Manejo Integral de Desechos Sólidosde Manejo Integral de Desechos Sólidosde Manejo Integral de Desechos Sólidosde Manejo Integral de Desechos Sólidosde Manejo Integral de Desechos Sólidos. Este proyecto ini-cia en 1995, en el municipio de Catarina, con la coordinación dela Alcaldía y la participación de INIFOM-GTZ, la FundaciónPopol-Na, el Ayuntamiento de Murcia (España), MARENA,PAMIC, MINSA.

El objetivo del proyecto es mejorar la calidad de vida de lospobladores de las ciudades beneficiadas, mediante el mejora-miento de las condiciones higiénicas sanitarias, la protecciónde los recursos naturales de la contaminación por desechossólidos, la gestión efectiva de las autoridades y líderes munici-pales y la participación consciente y activa de la comunidad.

X.Experiencias

Nicaragüenses

112

Se trata de aplicar en todos los componentes los conceptos deintegralidad y sostenibilidad, atrayendo a los diferentes sec-tores de la sociedad civil en el manejo de los residuos sólidos,conformando microempresas, educando y capacitando a la po-blación, brindando asesoría técnica y comprometiendo a las au-toridades locales con el proceso.

Logros alcanzadosLogros alcanzadosLogros alcanzadosLogros alcanzadosLogros alcanzados

• Gestión del servicio a través de la microempresa demujeres “El Esfuerzo”, mediante la modalidad de conce-sión por la Alcaldía.

• Aceptación del proyecto por parte del gobierno local yde la población.

• Coordinación y apoyo de instituciones como MINSA,MARENA, Policía, Juzgados, etc.

• Relación administrativa y de seguimiento por parte de laAlcaldía hacia la microempresa, a través de controlesde ingresos y egresos.

• Mejoramiento de la capacidad de gestión y administra-ción de la Alcaldía. Los ingresos del presupuesto hanaumentado, dado que no se subsidia el servicio. Se utili-za para otras obras sociales.

• Integralidad en el manejo de la basura, que se expresapor la gestión completa del servicio (recolección, trans-porte, tratamiento, aprovechamiento y disposición final).

• Acondicionamiento del vertedero municipal (cercado,caseta, portón, letrina, aplicación de la técnica del re-lleno sanitario).

• Legalización del servicio (ordenanzas, convenios, contra-tos, etc.).

• Los medios de recolección son dos volcarretas metáli-cas haladas por bueyes, dotadas de equipo de protec-ción para el personal y herramientas de trabajo.

• Capacitación al personal de la microempresas en temasde manejo de las basuras, mantenimiento de equipos,organización, administración de microempresas y rela-ciones humanas.

113

2. Reciclaje de desperdicios plásticos

PLASTINIC es una empresa líder en el mercado nacional y conproyecciones hacia Centro América. Como parte de la coopera-ción que la une a sus homólogos en Costa Rica «Empaques Uni-versal», está interesada en el saneamiento y preservación delmedio ambiente, con la recuperación de desperdicios plásticosflexibles (alta y baja densidad).

Cuenta con una capacidad actual instalada de aproximadamen-te 1,440 toneladas anuales, para la fabricación de productosreciclados destinados al mercado nacional a bajos precios, fa-voreciendo así a los sectores de la población con poca capaci-dad adquisitiva.

Entre los productos que se trabajan se pueden mencionar em-paques para basuras, láminas para carpas, almácigos, poliductospara riego de diferentes medidas, etc.

Como empresa líder se ve comprometida con el medio ambientey ha incluido entre sus políticas la inversión y desarrollo delárea de reciclado.

Gracias al organismo INPYME, que ha jugado un papel muy im-portante en la estructuración y organización de pequeñas em-presas, hoy existen diferentes puntos de acopio para el des-perdicio de plástico, formando el nexo que une la pequeña ygran empresa en el país.

Esta actividad se proyecta con grandes perspectivas de creci-miento, ya que ha sido notorio el incremento de volúmenes parareciclar; actualmente se han alcanzado cerca de las 30 tonela-das mensuales.

Esta labor ha traído nuevas expectativas de vida a estas comu-nidades, que tienen asegurada la comercialización de sus es-fuerzos y que pueden alcanzar mayores beneficios, aun por laposibilidad de crecimiento, debido a la capacidad que ofrecePLASTINIC de absorber todo el plástico de post consumo sumi-nistrado por los equipos recolectores.

El plástico, como material inorgánico, es muy resistente a ladesintegración; según estudios, necesita aproximadamente 450a 500 años para descomponerse.

114

3. Rehabilitación del vertedero “La Joya”y recolección de desechos sólidos enpuntos de acopio comunitario en Granada

En los años 1996-1997, la ciudad de Granada fue seleccionadacomo ciudad priorizada por un equipo de estudio del JICA, enel “Estudio de Mejoramiento de las Condiciones Sanitarias Ur-banas de las Ciudades de León, Chinandega y Granada”.

La principal meta de este estudio fue elaborar un Plan Maestropara la ciudad de Granada, con el objeto de mejorar las condi-ciones sanitarias urbanas, siendo esta actividad un punto focalde las actividades económicas más importantes en la regiónsur.

El Plan Maestro tiene como objetivos:• Promover el bienestar de la ciudadanía

• Apoyar el desarrollo sostenible de la ciudad

• Contribuir al crecimiento económico regional

Proyectos pilotos realizadosProyectos pilotos realizadosProyectos pilotos realizadosProyectos pilotos realizadosProyectos pilotos realizados• Examinar la viabilidad del sistema técnico propuesto en

el Plan Maestro.

• Obtener datos básicos para el diseño preliminar del es-tudio de factibilidad.

• Demostrar el nivel de factibilidad para los organismosde cooperación entre entidades nacionales, municipalesy no gubernamentales, al trabajar juntos en proyectosde mejoramiento de las condiciones sanitarias urbanas.

Acciones realizadasAcciones realizadasAcciones realizadasAcciones realizadasAcciones realizadas• Rehabilitación del actual vertedero a cielo abierto “La

Joya”, mediante la aplicación de la técnica del rellenosanitario, método trinchera, adquiriendo las técnicasnecesarias para la administración y operación de estostipos de vertederos, dado que para la ciudad de Mana-gua se contempla en el Plan Maestro, la construcción deun nuevo sitio de disposición de desechos sólidos, me-diante la técnica del relleno sanitario.

115

• Recolección de desechos sólidos en puntos de acopiocomunitarios (estaciones de transferencias) de la ciu-dad de Granada.

Dentro de esta experiencia piloto, se incluyeron los siguientesplanes:

• Formas para compartir costos de recolección

• Obtención de la cooperación de los pobladores de lasdiferentes comunidades

• Promoción de la educación pública sanitaria

• Reducción de costos en el sistema de recolección

• Mejorar la eficiencia del servicio de recolección de de-sechos sólidos

• Establecimiento de prioridades sobre aquellas comuni-dades o barrios que tienen serios problemas con el ma-nejo adecuado de desechos sólidos

• Determinación de la factibilidad de disminuir la frecuen-cia del servicio de recolección de desechos sólidos (detres a dos veces por semana)

Propósitos de los puntos de acopio comunitariosPropósitos de los puntos de acopio comunitariosPropósitos de los puntos de acopio comunitariosPropósitos de los puntos de acopio comunitariosPropósitos de los puntos de acopio comunitarios• Detener la disposición ilegal de los desechos sólidos en

arroyos y predios baldíos.

• Prestar el servicio de recogida en lugares donde las ca-lles están en mal estado y los camiones recolectores nopueden penetrar para prestar este servicio.

• Mantener limpios los arroyos con la cooperación de lacomunidad y la Alcaldía.

Para el éxito de esta experiencia se han realizado las siguien-tes actividades:

• Campaña ambiental a través de perifoneo y volantes.

• Jornadas de limpieza con participación de la comunidad.

• Campañas de educación pública sanitaria.

116

• Sensibilización de la comunidad de que debe mantenerlos desechos depositados en los centros de acopios porunas horas, hasta que llegue el vehículo de recolección.

• Indicación a la comunidad de que los desechos sólidos sedeben colocar en los centros de acopios puntualmente, ala hora indicada y el día en que el camión pasará.

• Explicación a los usuarios sobre el uso correcto del cen-tro de acopio.

4. Experiencia en el manejo integralde los desechos sólidos dentrode un plan local de inversiones

Este proyecto lo ejecuta PADCO en 25 municipalidades de Ni-caragua, con financiamiento de USAID. En la actualidad estánen proceso de ejecución 8 proyectos de manejo integral de losdesechos sólidos, que incluye la construcción de rellenos sani-tarios.

Para recibir el financiamiento, USAID capacitó y proporcionóasistencia técnica por parte del PADM en las áreas de organi-zación, finanzas, y el establecimiento de sistemas administra-tivos y financieros adecuados que garanticen el correcto ma-nejo de los recursos. Se elaboró un Plan de Inversión Municipalpara 5 años, de donde se seleccionó el proyecto priorizado, queestaba orientado al mejoramiento de los servicios básicos.

Una vez reunidos los requisitos, la municipalidad firmó un con-venio con el FISE, ya que los fondos son ejecutados a travésde este organismo. Este fondo es de cofinanciamiento, en vistade que la municipalidad deberá aportar el 25% del costo delproyecto.

En el proceso se identificaron tres etapas:

• Pre-inversiónPre-inversiónPre-inversiónPre-inversiónPre-inversión: contempla los estudios de rutas, costos ytarifas, análisis del impacto ambiental, campaña de edu-cación ambiental, especificaciones técnicas para la cons-trucción de rellenos sanitarios.

117

• InversiónInversiónInversiónInversiónInversión: se refiere a la ejecución del proyecto con-forme especificaciones técnicas y diseño. Se contemplaejecución de obras, compra de maquinaria y equipos,implementación de nuevas rutas de recolección, campa-ñas de educación ambiental.

• Puesta en valorPuesta en valorPuesta en valorPuesta en valorPuesta en valor: es la fase de operación del proyecto,esta fase la asume el dueño.

Los municipios beneficiados son Ciudad Darío, El Tuma-La Da-lia, Jinotepe, Juigalpa, Masaya, Matagalpa, Rivas y San Carlos.

La implementación del proyecto con el fondo capital PADM/USAID, persigue dar un paso adelante en el ejercicio de laautonomía municipal, favoreciendo la descentralización y elfortalecimiento de la capacidad institucional de la municipali-dad en la organización, gestión y administración de los recur-sos de proyectos de envergadura y de su competencia.

Logros obtenidosLogros obtenidosLogros obtenidosLogros obtenidosLogros obtenidos• Municipalidad fortalecida en sus procesos de licitación,

contratación y supervisión de proyectos, a partir de suspropios recursos humanos, técnicos y financieros.

• Autoridades y funcionarios municipales apropiados detodos los procesos de ejecución de proyectos de inver-siones municipales.

• Autoridades y funcionarios de las Alcaldías fortaleci-dos en su convencimiento de que, para lograr grandestransformaciones de fondo en la calidad de los serviciosmunicipales, se necesitan inversiones de trascendencia,con proyectos de servicios básicos municipales cuya vidaútil sea mayor de 15 años, a fin de incidir en el mejora-miento del nivel de vida de la población.

118

Medio de recolección de basura

en San Lucas, financiado por DANIDA

119

1. Generalidades

La participación comunitaria es un elemento determinante paraasegurar el éxito del saneamiento de la ciudad y la correctaevacuación de los desechos sólidos producidos, ya que si la po-blación toma conciencia de que somos los ciudadanos los queproducimos la basura, más fácilmente se podrá contar con laayuda de la sociedad para desarrollar la gestión del servicio derecolección de desechos sólidos en el municipio.

Hay que valorar que la participación comunitaria en el manejode los desechos, se está dando en el almacenamiento temporalque se realiza en los hogares, en vista de que realmente ningu-na recolección se realiza a diario.

La valoración de esta acción debe motivar a la población a se-guirlo haciendo, ya que si este almacenamiento no se diera enlos hogares, se encontrarían permanentemente muchas canti-dades de basura en las calles de la ciudad.

En este sentido, es conveniente que cada Alcaldía mantenga unplan permanente de comunicación y publicidad del servicio, detal forma que los usuarios sepan siempre qué día correspondela recolección en su zona.

XI.La Participación

Ciudadana

120

Mantener informada a la comunidad sobre la trascendencia yalcance del manejo de los desechos sólidos, generará un mayorinterés por brindar sus aportes y esfuerzos, con lo que se pue-den ir desarrollando mayores acciones de involucramiento quecontribuyan a sostener una ciudad limpia y a facilitar la ges-tión de la Alcaldía en el manejo de los desechos sólidos.

2. La comunidad en labores de prevención

La organización comunitaria es el mecanismo primordial paraprevenir los desórdenes en el manejo de los desechos sólidos.Es la población la que puede contribuir a que no surjan botaderosespontáneos en calles, predios vacíos o a orilla de las carrete-ras, como ocurre en algunos casos.

Esta actitud y contribución solamente podrán ser garantiza-das si la Alcaldía se mantiene comunicada con la población através de promotores o personal designado por la administra-ción, estimulando esta práctica.

3. La población seleccionando los desechos

La población puede participar en la selección de la basura queproduce, de tal manera que facilite el aprovechamiento de lamisma, que se realiza a través de los recolectores y de ciuda-danos dedicados a esta labor en los botaderos.

La Alcaldía debe orientar a los ciudadanos cómo realizar la se-lección. En una primera etapa de selección, para poder ir to-mando una nueva actitud de forma masiva, se puede sugerir laseparación de vidrio, plástico o papel y al mismo tiempo debetomarse en cuenta que el vertedero debe responder a estamisma intención, debiendo preparar los espacios para recibirestos desechos en forma organizada.

4. La población y las instituciones públicas

A fin de que la participación comunitaria pueda ser mejor pro-movida, se debe estimular el apoyo del Ministerio de Salud(MINSA) y del Ministerio de Educación, Cultura y Deportes(MECD), cuyas misiones están vinculadas al saneamiento y a laeducación sanitaria, respectivamente.

122

El trabajo coordinado con estas instituciones brinda mayoresposibilidades de incluir el manejo de los desechos sólidos enlas acciones de instituciones que tienen un contacto directocon la población; y en el caso del MECD, con la población joven,ya que es la más susceptible de propiciar un cambio de conduc-ta a mediano plazo.

5. Las jornadas de limpieza

Mantener una buena práctica de jornadas de limpieza públicapuede ser muy significativo para las finanzas de la Alcaldía, yaque estas acciones pueden ser de una magnitud nada despre-ciable. En este tipo de actividades es muy conveniente dirigiresfuerzos a objetivos públicos, como escuelas, centros de sa-lud, mercados, cauces, patios deportivos, sitios comunales, en-tre otros; lo que permite que la población se identifique conespacios públicos que utilizan sus hijos y por lo tanto, vale lapena aportar a la limpieza con trabajo.

El Ministerio de Salud (MINSA), con la colaboración de la Or-ganización Panamericana de la Salud (OPS) y la OrganizaciónMundial de la Salud (OMS), ha destinado esfuerzos a concebirmétodos de trabajo en esta modalidad, incluyendo una meto-dología de evaluación de cada jornada realizada. A continua-ción se resumen los planteamientos básicos al respecto:

a.a.a.a.a. Jornadas de limpieza en hospitalesJornadas de limpieza en hospitalesJornadas de limpieza en hospitalesJornadas de limpieza en hospitalesJornadas de limpieza en hospitalesy centros de saludy centros de saludy centros de saludy centros de saludy centros de salud

• Chapoda y limpieza

• Eliminación de charcas

• Limpieza y lavado de ambientes del hospital

• Instalación de dispositivos para recoger la basura

• Limpieza de tragantes y bajantes

b.b.b.b.b. Jornadas de limpieza en centros escolaresJornadas de limpieza en centros escolaresJornadas de limpieza en centros escolaresJornadas de limpieza en centros escolaresJornadas de limpieza en centros escolares• Chapoda y limpieza en los patios

• Limpieza general de las instalaciones

• Revisión de los bajantes y tuberías

• Chapoda y limpieza en los predios aledaños

123

c.c.c.c.c. Jornadas de limpieza en mercados y rastrosJornadas de limpieza en mercados y rastrosJornadas de limpieza en mercados y rastrosJornadas de limpieza en mercados y rastrosJornadas de limpieza en mercados y rastros• Recogida de basura y lavado de calles

• Chapoda y limpieza de predios vacíos aledaños

• Limpieza de locales de expendio

• Promoción de una bolsa de basura por local

• Limpieza y lavado de servicios sanitarios públicos

• Eliminación de charcas mediante zanjas o canales

• Revisión de cloacas y canales pluviales

• Control y revisión de los sitios públicos de disposiciónde basura

d.d.d.d.d. Jornadas de limpieza en barrios o comarcasJornadas de limpieza en barrios o comarcasJornadas de limpieza en barrios o comarcasJornadas de limpieza en barrios o comarcasJornadas de limpieza en barrios o comarcas• Chapoda y limpieza en predios baldíos

• Eliminación de charcas

• Limpieza y canalización de cauces y zanjas de drenaje

• Revisión y limpieza de cloacas

• Limpieza y eliminación de basureros no autorizados oclandestinos

• Eliminación de escombros

• Limpieza y saneamiento total en patios de viviendas

• Eliminación de objetos propicios para criadero de mos-quitos

La coordinación con todas las instituciones involucradas es desuma importancia, ya que la administración del mercado, delrastro, de las escuelas y de otros centros públicos, debe estaratenta a abrir puertas y facilitar las actividades de aseo.

124

6. La comunidadsosteniendo su participación

A fin de que exista un buen nivel de participación comunitaria,una buena respuesta de la población cuando se haga el llamadoa participar organizadamente, es necesario que se tomen encuenta los siguientes aspectos:

• Formar un comité de vecinos por manzana, barrio o co-marca, pudiendo no solamente servir para acciones delimpieza pública, sino para otras labores propias de laparticipación comunitaria, como jornadas de vacunación,participación en cabildos y consultas, entre otras.

• Mantener activos a promotores que mueven al resto dela población, debiendo estar bien informados de las ac-tividades a realizar y los objetivos que se persiguen.

• Tomar en cuenta a los líderes naturales de cada comuni-dad, quienes pueden ser promotores de acciones del go-bierno local.

• Mantener informada a la población de acciones de la Al-caldía, a través de papeletas, parlantes, medios de co-municación social, bandos, etc.

• Los barrios o comunidades con mayor participación debenser considerados especialmente para rebajarles la tasapor prestación del servicio de recolección de basura.

• Para estimular el trabajo de la población en las jornadasde limpieza, debe existir una contraparte institucional,no sólo de la Alcaldía, sino también de otras institucio-nes públicas y privadas, especialmente en la provisión decamiones, alimentación, herramientas y otros.

• Tomar en cuenta a organismos e instituciones privadas,sector comercial, industrial y otros, especialmente en elaporte de vehículos, financiamiento, herramientas, equi-pos, etc.

• Capacitar a los promotores con conocimientos básicosde salud preventiva, manejo de la basura y ventajas deprevenir enfermedades por transmisión vectorial.

125





032, 1995.





Reglamento de la Ley General del Medio Ambiente y los RecursosNaturales. La Gaceta No. 163, de 29 de agosto de 1996.

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

• Los medios de comunicación social deben ser tomadosen cuenta, especialmente para mover a la población enlas actividades planificadas.

• Debe considerarse la posibilidad de aportar diferentestipos de estímulos a las comunidades con alto grado departicipación.

126

Basurero ilegal en El Jícaro

127

XII.Aspectos

Ambientales

1. Generalidades

La basura o desechos sólidos son producto del resultado deactividades humanas, por tanto todas las personas, las fami-lias, la sociedad en general, tenemos la responsabilidad de tra-bajar por que el almacenamiento, el transporte y el tratamien-to de estos residuos se hagan de la forma más adecuada posi-ble, que no se conviertan en un problema inmanejable y que noresulte en un problema grave para el medio ambiente.

En este sentido, se debe entender por medio ambientemedio ambientemedio ambientemedio ambientemedio ambiente el con-junto de elementos orgánicos e inorgánicos que nos rodean,tales como los seres vivos, animales y vegetales, el agua, elaire, la tierra, el suelo, el subsuelo, y los mismos espacios queha creado el género humano, entre otros.

Todos estos elementos deben convivir en un equilibrio adecua-do, en una armonía en la que todos nos sintamos confortables.

Debido a que los seres humanos somos los principales causantesde una buena cantidad de factores contaminantes, tenemos laprincipal responsabilidad de proteger el medio ambiente.

128

2. Causas de contaminación ambiental

Entre las principales causas de contaminación del medio am-biente, se pueden mencionar las siguientes:

• La contaminación por oxidantes naturales como hollín,cenizas, polen, partículas en descomposición y bacterias,entre otros.

• La producción de ruidos, emisión de gases, combustibles,óxidos de azufre, hidrocarburos, monóxido de carbono,bióxido de carbono, plomo, mezcla de químicos y gasesindustriales, radiaciones, etc.

• Desechos y materia orgánica en descomposición, salitres,minerales, bacterias, desechos líquidos de tuberíasdomiciliares, industriales y de locales comerciales, ja-bones, detergentes, desperdicios comestibles, ácidos,desechos radiactivos, plaguicidas, desechosagroquímicos, desechos de minería y de industrias con-taminantes, entre otros.

3. Objetivos de la protección ambiental

Los principales objetivos de la protección ambientalprotección ambientalprotección ambientalprotección ambientalprotección ambiental puedenser, entre otros, los siguientes:

• Proteger la salud de los seres humanos, especialmentede los niños.

• Controlar el crecimiento desmesurado de losasentamientos humanos.

• Prevenir la contaminación de cualquier tipo, empezandopor su origen, y evitar las causas que la producen.

• Proteger los recursos naturales del municipio.

• Prevenir el deterioro económico municipal por contami-nación o deterioro del medio ambiente.

• Fortalecer la conciencia ciudadana en todos los secto-res de la sociedad, para proteger el medio ambiente nosólo en su comunidad y municipio, sino en toda Nicaragua.

• Asegurar un futuro mejor a las siguientes generaciones.

129

En el caso que nos ocupa (los desechos sólidos), se debe saberque la municipalidad es la encargada de la recolección, trans-porte, disposición y tratamiento de tales residuos, pero re-quiere del apoyo de la sociedad en general, por tanto se debehacer un esfuerzo por apoyar la labor de cada municipalidad enacciones tan sencillas como recoger correctamente la basuradomiciliar, la basura institucional, la basura industrial, la basu-ra hospitalaria.

Se deben mantener bien cerrados los recipientes que contie-nen basura para ser recogida por el transporte de la municipa-lidad, pagar la tasa correspondiente por el servicio, participaren campañas de limpieza pública, mantener limpias las calles,depositar la basura en los recipientes que la municipalidad dis-pone para ello, entre otras acciones.

Atendiendo a las características geográficas de cada munici-pio, la Alcaldía correspondiente debe tomar las medidas másapropiadas para atender su localidad en la prevención de lacontaminación ambiental. Por ejemplo, un municipio que poseacostas en el mar, debe hacer esfuerzos por evitar que vecinos,turistas, visitantes y demás usuarios de las playas y sitios tu-rísticos ensucien este recurso natural; los municipios que po-seen ríos en las cercanías de asentamientos humanos, debenevitar que se deposite basura en sus cauces, evitar que se vier-tan desechos líquidos y otros contaminantes.

4. Acciones para prevenirla contaminación ambiental

¿Qué acciones podrían desarrollarse para prevenir la¿Qué acciones podrían desarrollarse para prevenir la¿Qué acciones podrían desarrollarse para prevenir la¿Qué acciones podrían desarrollarse para prevenir la¿Qué acciones podrían desarrollarse para prevenir lacontaminación del medio ambiente?contaminación del medio ambiente?contaminación del medio ambiente?contaminación del medio ambiente?contaminación del medio ambiente?Algunas acciones que pueden desarrollarse para prevenir, de-tener la contaminación, evitar el deterioro de los recursos na-turales y prevenir problemas serios en materia de medio am-biente, calidad de vida, salud, etc., pueden ser las siguientes:

• Estudios e investigaciones sobre la contaminación delmedio ambiente por causa de los desechos sólidos encada municipio, o en un conjunto de ellos. En este aspec-to, las asociaciones de municipios deben jugar un papelbeligerante, impulsor, promotor.

130

• Desarrollar y poner en práctica todas las propuestasposibles para reducir el impacto que la basura tiene enel medio ambiente.

• Promover la producción de compostaje para abono orgá-nico, con los desechos del mercado.

• Invitar a la sociedad civil a participar en las campañasde limpieza, especialmente a la iniciativa privada, conrecursos como vehículos prestados, apoyo financiero,alimento por trabajo para desempleados, proveer bol-sas plásticas para basura, entre otros.

• Llevar estadísticas de la producción y recolección debasura, para tener una información apropiada acerca delproblema de los desechos sólidos y realmente tener uncontrol sobre el asunto.

• Promover la autogestión del servicio en comunidadespequeñas o rurales, estimulándose la utilización de losdesechos sólidos orgánicos como alimento animal, la ela-boración de abono orgánico o compost, la incineraciónde la basura doméstica y el fortalecimiento de la parti-cipación ciudadana.

5. Evaluación de impacto ambiental

a.a.a.a.a. Marco normativo y reglamentario generalMarco normativo y reglamentario generalMarco normativo y reglamentario generalMarco normativo y reglamentario generalMarco normativo y reglamentario generalLas municipalidades y el MARENA (Ministerio del Ambiente ylos Recursos Naturales), que es la autoridad competente querige sobre la protección del medio ambiente y los recursos na-turales, deben coordinar esfuerzos para proteger el medioambiente, sea el medio urbano o sea el medio rural, de todoslos posibles contaminantes del aire, el suelo y el agua, funda-mentalmente.

En este sentido, es necesario que el propietario de un proyectorelacionado con la gestión de desechos sólidos, el represen-tante de una cooperativa agrícola, de un beneficio de café,tenería, industria, comercio, fábrica o la misma municipalidad,al proyectar un vertedero, soliciten un permiso a la autoridadcompetente, que es MARENA. El proyecto o la actividad pre-sentada debe cumplir con las mínimas exigencias en materia deprotección del medio ambiente y de los recursos naturales.

131

En estos casos, y según la actividad de que se trate, los intere-sados deberán realizar un Estudio de Impacto Ambiental, quedebe ser exhaustivo con el análisis de afectación a los elemen-tos naturales más relacionados con los desechos sólidos (y lí-quidos), como se ha mencionado anteriormente.

La Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales16

establece en su Artículo 12, y en los artículos 4, 5, 22, 24, 25,26, 27 y 28 del Reglamento de la Ley General del Medio Am-biente y los Recursos Naturales17 , la obligatoriedad de las Al-caldías, en coordinación con MARENA, de ejercer el controlsobre la afectación o posible afectación al medio ambiente.

b.b.b.b.b. Instrumentos de gestión del medio ambienteInstrumentos de gestión del medio ambienteInstrumentos de gestión del medio ambienteInstrumentos de gestión del medio ambienteInstrumentos de gestión del medio ambienterelacionados directamente con la gestión derelacionados directamente con la gestión derelacionados directamente con la gestión derelacionados directamente con la gestión derelacionados directamente con la gestión delos desechos sólidoslos desechos sólidoslos desechos sólidoslos desechos sólidoslos desechos sólidos

A continuación, una relación de algunos de los instrumentos degestión del medio ambiente que se relacionan con la gestión dedesechos sólidos y actividades similares, los que deben sertomados en cuenta en los análisis de afectación al medio am-biente:

• Estrategia de Conservación y Desarrollo Sostenible deNicaragua (ECODESNIC)

• Plan de Acción Ambiental para Nicaragua (PAA-NIC)

• Esquema de Ordenamiento Ambiental y Plan de AcciónForestal (ECOT-PAF)

• Reglamento de Permiso y Evaluación de Impacto Ambiental

• Decretos de Áreas Protegidas

• Convenios y acuerdos interinstitucionales

• Leyes y decretos orgánicos y creadores de institucio-nes relacionadas con los desechos sólidos, la salud y ac-tividades similares

• Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Natura-les y su Reglamento

• Leyes y Reglamentos Sanitarios

16 Ley No. 217. La Gaceta No. 105, de 6 de junio de 1996.17 Decreto No. 9-96. La Gaceta No. 163, de 29 de agosto de 1996.

132

c.c.c.c.c. Evaluación de Impacto AmbientalEvaluación de Impacto AmbientalEvaluación de Impacto AmbientalEvaluación de Impacto AmbientalEvaluación de Impacto Ambientalde un proyecto que genera desechos sólidos,de un proyecto que genera desechos sólidos,de un proyecto que genera desechos sólidos,de un proyecto que genera desechos sólidos,de un proyecto que genera desechos sólidos,y en especial de un vertederoy en especial de un vertederoy en especial de un vertederoy en especial de un vertederoy en especial de un vertedero

Antes de desarrollar el tema de la Evaluación de Impacto Am-biental en un proyecto de gestión de desechos sólidos, se pre-sentan una serie de definiciones del concepto de Evaluación deImpacto Ambiental (EIA).

En una primera definición que propone el autor argentino Li-cenciado Alberto M. Bertona18 (1999), se plantea que todo su-ceso tiene un origen y este origen puede ser de dos formas:natural o antrópico (causado por los seres humanos). En loscasos antrópicos, se pueden diferenciar los sucesos ya aconte-cidos y los que están por acontecer. Éste sería el caso particu-lar de los proyectos.

Dentro de este contexto, se propone la siguiente definiciónpor este autor:

“Evaluación de Impacto AmbientalEvaluación de Impacto AmbientalEvaluación de Impacto AmbientalEvaluación de Impacto AmbientalEvaluación de Impacto Ambiental resulta la elaboración deun conjunto de actividades, investigaciones y tareas técnicasinterrelacionadas íntimamente entre sí, con el objeto de cono-cer lo más detalladamente posible y con un grado adecuado deajuste, las principales consecuencias ambientales de un pro-yecto o emprendimiento, de modo tal de ajustarse a las regula-ciones pertinentes respecto al cuidado y preservación del me-dio ambiente, y brindar en forma efectiva, una herramientapara la decisión sobre la implementación de mejoras a un pro-yecto, alternativas o adecuaciones y correcciones sobreemprendimientos instalados.” 19

El Artículo 5 de la Ley General del Medio Ambiente y los Re-cursos Naturales define la Evaluación de Impacto Ambientalde la siguiente forma:

“Se entiende por Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) elinstrumento de política y gestión ambiental, formado por elconjunto de procedimientos, estudios y sistemas técnicos que

18 Autor de la ponencia ¿Cómo se hace una Evaluación de Impacto Ambiental? Argentina, 1999.19 ¿Cómo se hace una Evaluación de Impacto Ambiental? Ambiente Ecológico

[email protected].

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permiten estimar los efectos que la ejecución de una determi-nada obra, actividad o proyecto puedan causar al medio am-biente” 20 .

Todo proyecto relacionado con el manejo y la gestión de dese-chos sólidos debe cumplir con las normas legales establecidaspara la evaluación de la posible afectación de dicho proyecto almedio ambiente.

El caso de los desechos sólidos es uno de los principales ele-mentos a tomar en cuenta en los riesgos de contaminación am-biental, fundamentalmente los recursos naturales como el sue-lo, el agua y el aire, por la composición que presentan los des-perdicios.

El suelo está afectado directamente por la composición quími-ca de cada componente. La afectación directa al agua se daprincipalmente por el riesgo de contacto con los lixiviados. Enel caso del aire, también es importante por la relación con lasenfermedades que pueden transmitir los vectores (moscas, roe-dores, etc.) a la población en general.

En este planteamiento se incluyen proyectos de construcción,procesos industriales, comercio, minería, mercados, rastros,terminales de transporte, terrestre o acuático, ferias, ubica-ción de vertederos, entre otras actividades. En este sentido,el Reglamento de la Ley General del Medio Ambiente y los Re-cursos Naturales21 establece la obligatoriedad del cumplimientode las normas que rigen estas materias. Al respecto, ver elTítulo IV, Capítulos I al VI, Artículos 60 al 100 del Reglamento.

Para cumplir todos los términos legales de una Evaluación deImpacto Ambiental, debe consultarse el Decreto No. 45-94Reglamento de Permiso y Evaluación de Impacto Ambiental22 ,el cual está vigente actualmente y da cumplimiento al mandatode la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Natura-les y su Reglamento.

20 Ley No. 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Arto. 5. La Gaceta No. 105,de 6 de junio de 1996.

21 Decreto No. 9-96. La Gaceta No. 163, de 29 de agosto de 1996.22 La Gaceta No. 303, de 31 de octubre de 1994.

134

Para ilustración, se enumeran a continuación los principales ele-mentos a tomar en cuenta en una evaluación de impacto am-biental:

c.1 Evaluación ambientalDiagnóstico ambiental del área de influencia del proyecto, conuna completa descripción y análisis de los recursos ambienta-les, en función de información de fuentes principales. Se de-berá analizar, entre otros elementos los siguientes:

• El medio ambiente físico- Caracterización climática- Geología, geomorfología- Caracterización edafológica- Recursos hídricos, superficial, calidad, usos

• Atmósfera- Variables atmosféricas- Estudio local de calidad del aire

• Medio biológico- Ecosistemas naturales

• Medio ambiente socioeconómico y de infraestructura- Caracterización poblacional- Densidad de población- Usos y ocupación del suelo- Infraestructura de servicios- Relación sociedad / recursos ambientales

c.2 Descripción del proyectoSe trata de presentar una memoria del proyecto planteado,con indicaciones o cuantificaciones de los aspectos más rele-vantes que se pueden señalar, respecto al punto de vista de lapreservación ambiental. Los principales elementos que puedecontener esta parte del Estudio pueden ser:

• Actividad a desarrollar

• Tecnología

• Transporte

• Otros servicios

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• Infraestructura, construcciones, afectaciones al medio,y al suelo

• Tratamiento de efluentes líquidos

• Residuos sólidos, tipo, producción, volúmenes y tratamiento

• Emisiones gaseosas, tratamiento y número de fuentesde emisión

• Condiciones y medio ambiente de trabajo

• Riesgos específicos de la actividad, ruidos y vibraciones

• Seguridad operativa, seguridad para los usuarios y co-munidad

c.3 Evaluación de impacto ambientalEn esta parte específica del Estudio o Evaluación se debenidentificar los impactos ambientales asociados a la insercióndel proyecto en el medio circundante. Se deberán analizar conénfasis, los siguientes aspectos:

• Identificación y cuantificación de impactos- Positivos y negativos- Críticos, severos, moderados, compatibles- Directos e indirectos- Cronología de los impactos- Magnitudes a esperar

• Repercusiones de la obra o proyecto sobre la salud de lapoblación

• Medidas mitigadoras de los impactos negativos

• Programa de monitoreo ambiental- Parámetros a monitorear- Frecuencia de mediciones

• Planes de contingencia a desarrollar

Hay que tomar en cuenta que, dependiendo del tipo de proyec-to de que se trate, la Evaluación deberá enfocar los aspectosmás relevantes y adaptar a tales efectos la metodología deevaluación.

136

d.d.d.d.d. Auditoría ambiental y normas ISOAuditoría ambiental y normas ISOAuditoría ambiental y normas ISOAuditoría ambiental y normas ISOAuditoría ambiental y normas ISOLas normas ISO 14031 son las normas que establecen loslineamientos de la evaluación del desempeño ambiental.

El costo de los Estudios de Impacto Ambiental de un proyectodeberá correr por cuenta del interesado por desarrollar la obrao proyecto23 .

También debe tomarse en cuenta que los proyectos u obrasrelacionadas con la generación de desechos sólidos, pueden sersometidos a un examen específico llamado auditoría ambien-auditoría ambien-auditoría ambien-auditoría ambien-auditoría ambien-taltaltaltaltal, la cual es una herramienta de gestión que comprende unaevaluación periódica, sistemática, objetiva y documentada, so-bre una organización, proyecto, o gestión de equiposmedioambientales, para supervisar cómo se está cumpliendo laprotección y salvaguarda del medioambiente.

Las normas específicas que se utilizan en esta actividad decontrol ambiental son las normas ISO 14010, ISO 14011 e ISO14012, que establecen los lineamientos para las auditorías am-bientales, específicamente.

La norma ISO 14001, en particular, plantea los requisitos ne-cesarios para que un sistema de gestión medioambiental capa-cite a una organización; en este caso puede ser la municipali-dad, para que formule sus políticas y objetivos, tomando encuenta los parámetros legales, y la información acerca de losimpactos medioambientales significativos.

La norma ISO 14001 se aplica a aquellos aspectos medioam-bientales que la organización puede controlar y sobre los quepuede esperarse que tenga influencia. En este caso estaremoshablando principalmente de los desechos sólidos, cuya respon-sabilidad recae principalmente sobre el gobierno local, por ley.Esta norma no establece criterios específicos de actuaciónmedioambiental.

Particularmente, en el caso de los vertederos se puede hacerénfasis en una serie de aspectos, entre los cuales se puedenmencionar los siguientes:

23 Ley No. 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Arto. 26. La Gaceta No. 105, de 6 de junio de 1996.

137

• Identificar los posibles impactos derivados de la cons-trucción del vertedero municipal:- Contaminación de acuíferos- Contaminación del suelo- Contaminación del aire- Deterioro de la estética de la ciudad

• Preparación de una descripción del ambiente afectado

En la descripción del escenario ambiental deberá tomar-se en cuenta el estudio actual, y predecir cual sería laevolución del medio ambiente sin la ejecución del pro-yecto. Los factores ambientales a describir y que estánrelacionados al proyecto son: agua, suelo, aire, clima, flo-ra, fauna, aspectos estéticos y paisajísticos.

• Predicción de los impactos

En este capítulo se presentan los resultados obtenidosen la identificación, medición, interpretación y compa-ración de los impactos ambientales potenciales de lasdiferentes etapas del proyecto. El análisis de la predic-ción debe indagar la naturaleza, magnitud, duración, ex-tensión, etc.

• Identificación y evaluación de medidas de mitigación, encada una de las etapas:- Análisis y preparación del sitio (uso de suelo, efec-

tos sanitarios, contaminación de acuíferos y delaire, aspectos estéticos)

- Construcción- Operación y mantenimiento

• Monitoreo de los impactos ambientales dentro en la cons-trucción y operación del vertedero.



ISO 14000. Serie de Normas Ambientales. http://www.inpyme.gob.ni/

iso14000.html.

Metodología de Evaluación de Impacto Ambiental. Msc. Manuel López M.

Reglamento de Permiso y Evaluación de Impacto Ambiental. Decre-

to No. 45-94, La Gaceta No. 303, de 31 de octubre de 1994.

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

138

Basurero ilegal

139

1. Reformas e Incorporaciones a la Ley No. 40“Ley de Municipios”

Título ITítulo ITítulo ITítulo ITítulo IDe los MunicipiosDe los MunicipiosDe los MunicipiosDe los MunicipiosDe los Municipios

Capítulo ICapítulo ICapítulo ICapítulo ICapítulo IDisposiciones GeneralesDisposiciones GeneralesDisposiciones GeneralesDisposiciones GeneralesDisposiciones Generales

Arto. 1Arto. 1Arto. 1Arto. 1Arto. 1 …(último párrafo) Los Municipios son PersonasJurídicas de Derecho Público, con plena capacidad para adqui-rir derechos y contraer obligaciones.

Arto. 2Arto. 2Arto. 2Arto. 2Arto. 2 La Autonomía es el derecho y la capacidad efec-tiva de las Municipalidades para regular y administrar, bajo supropia responsabilidad y en provecho de sus pobladores, losasuntos públicos que la Constitución y las leyes le señalen.

…(último párrafo) Cualquier materia que incida en el desarrollosocio-económico de la circunscripción territorial de cada Mu-nicipio, y cualquier función que pueda ser cumplida de maneraeficiente dentro de la jurisdicción o que requiera para su cum-plimiento de una relación estrecha con su propia comunidad,debe de estar reservada para el ámbito de competencia de losmismos municipios. Éstos tienen el deber de desarrollar su ca-pacidad técnica, administrativa y financiera, a fin de que sepuedan asumir las competencias que les correspondan.

XIII.AspectosJurídicos

140

Arto. 3Arto. 3Arto. 3Arto. 3Arto. 3 El Gobierno Municipal garantiza la democraciaparticipativa y goza de plena autonomía, la que consiste en:

…4..... El ejercicio de las competencias municipales señaladasen las leyes, con el fin de satisfacer las necesidades dela población y en general, en cualquier materia que incidaen el desarrollo socio-económico de su circunscripción,tomando en cuenta si fuese el caso los intereses de lascomunidades indígenas que habiten en ella…

Título IITítulo IITítulo IITítulo IITítulo IIDe las CompetenciasDe las CompetenciasDe las CompetenciasDe las CompetenciasDe las Competencias

Capítulo ÚnicoCapítulo ÚnicoCapítulo ÚnicoCapítulo ÚnicoCapítulo Único

Arto. 6Arto. 6Arto. 6Arto. 6Arto. 6 Los Gobiernos Municipales tiene competencias entodas las materias que incidan en el desarrollo socio-económi-co y en la conservación del ambiente y los recursos naturalesde su circunscripción territorial. Tienen el deber y el derechode resolver, bajo su responsabilidad, por sí o asociados, la pres-tación y gestión de todos los asuntos de la comunidad local,dentro del marco de al Constitución Política y demás leyes dela Nación.

Los recursos económicos para el ejercicio de estas competen-cias se originarán en los ingresos propios y en aquéllos que trans-fiera el Gobierno ya sea mediante el traslado de impuestos ode recursos financieros.

Dentro de la capacidad administrativa, técnica y financiera, elMunicipio debe realizar todas las tareas relacionadas con laprestación de los servicios municipales comprendidos en su ju-risdicción para el desarrollo de su población.

Arto. 7Arto. 7Arto. 7Arto. 7Arto. 7 El Gobierno Municipal tendrá, entre otras, lascompetencias siguientes:

1) Promover la salud y la higiene comunal. Para tales finesdeberá:

a. Realizar la limpieza pública por medio de la reco-lección, tratamiento y disposición de los desechossólidos.

141

b. Responsabilizarse de la higiene comunal, realizan-do el drenaje pluvial y la eliminación de charcas.

c. Coordinar con los organismos correspondientes...

d. Promover y participar en las campañas de higieney de salud preventiva en coordinación con los or-ganismos correspondientes.

Arto. 11Arto. 11Arto. 11Arto. 11Arto. 11 Los Gobiernos Municipales, previa aprobaciónde sus respectivos Concejos, podrán contratar con el PoderEjecutivo la delegación de atribuciones que correspondan a laadministración central, acompañada de la transferencia de losrecursos necesarios para la ejecución de la obra o la presta-ción del servicio.

Arto. 12Arto. 12Arto. 12Arto. 12Arto. 12 Los Municipios podrán asociarse voluntariamen-te por medio de asociaciones municipales que promuevan y re-presenten sus intereses y prestarse cooperación mutua parael eficaz cumplimiento de sus actividades.

Los Municipios también podrán, voluntariamente, constituirMancomunidades y otras formas de asociación municipal conpersonalidad jurídica, cuyo propósito será racionalizar y mejo-rar la calidad en la prestación de los servicios públicos.

Las Mancomunidades son personas jurídicas de derecho públi-co de prestación de determinados servicios municipales. Parasu creación se requiere, además de la aprobación de la Resolu-ción respectiva por los Concejos Municipales de los Municipiosa mancomunarse, de la posterior aprobación de la AsambleaNacional.

La Resolución creadora de una Mancomunidad deberá contenerlo siguiente:

a. Nombre, objeto y domicilio de la Mancomunidad y de lasmunicipalidades que la constituyen.

b. Fines para los cuales se crea.

c. Duración.

d. Aporte a que se obligan, si los hubiese.

142

e. Composición de organismos directivos, formas de su elec-ción, nombramientos, facultades y responsabilidades.

f. Mecanismos de controles financieros.

g. Procedimiento para reformarla y para resolver sus di-vergencias en relación a su gestión y a sus bienes.

h. Procedimiento para la separación de una de las partes,que incluya el plazo necesario para que surta efecto, asícomo la forma para la disolución y liquidación la Manco-munidad.

Las Mancomunidades tendrán personalidad jurídica propia y nopodrán comprometer a los Municipios que las integren más alláde los límites señalados en el estatuto respectivo.

Título IIITítulo IIITítulo IIITítulo IIITítulo IIITerritorio, Población y Gobierno MunicipalTerritorio, Población y Gobierno MunicipalTerritorio, Población y Gobierno MunicipalTerritorio, Población y Gobierno MunicipalTerritorio, Población y Gobierno Municipal

Capítulo IIICapítulo IIICapítulo IIICapítulo IIICapítulo IIIDel Gobierno MunicipalDel Gobierno MunicipalDel Gobierno MunicipalDel Gobierno MunicipalDel Gobierno Municipal

Arto. 34Arto. 34Arto. 34Arto. 34Arto. 34 Son atribuciones del Alcalde:

…10) Elaborar y presentar al Concejo Municipal para su apro-bación, el Proyecto de Plan de Arbitrios, así como susreformas o modificaciones.

…12) Administrar la prestación de los servicios públicos decompetencia municipal.

…17) Organizar, dirigir, inspeccionar e impulsar los serviciosy obras municipales, con participación ciudadana.

Capítulo IVCapítulo IVCapítulo IVCapítulo IVCapítulo IVDe la Organización ComplementariaDe la Organización ComplementariaDe la Organización ComplementariaDe la Organización ComplementariaDe la Organización Complementariay la Participación de la Poblacióny la Participación de la Poblacióny la Participación de la Poblacióny la Participación de la Poblacióny la Participación de la Población

Arto. 35Arto. 35Arto. 35Arto. 35Arto. 35 El Municipio, en el ejercicio de su autonomía yen virtud del numeral 13 del Artículo 28, puede crear órganoscomplementarios de administración con el fin de fortalecer laparticipación de la población, mejorar la prestación de servi-cios y dar una mayor eficacia a la gestión municipal.

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Estos órganos complementarios pueden ser, entre otros, lasDelegaciones Territoriales, Delegados y Auxiliares del Alcal-de, cuya integración y funciones se determinarán en el Manualde Organización y Funciones de la Municipalidad…

Título VTítulo VTítulo VTítulo VTítulo VDe la Economía MunicipalDe la Economía MunicipalDe la Economía MunicipalDe la Economía MunicipalDe la Economía Municipal

Capítulo IICapítulo IICapítulo IICapítulo IICapítulo IIDe los Ingresos MunicipalesDe los Ingresos MunicipalesDe los Ingresos MunicipalesDe los Ingresos MunicipalesDe los Ingresos Municipales

Arto. 49Arto. 49Arto. 49Arto. 49Arto. 49 Los ingresos tributarios pueden proceder de losimpuestos municipales, tasas y contribuciones especiales, losque serán regulados con la ley de la materia.

Arto. 50Arto. 50Arto. 50Arto. 50Arto. 50 El Concejo Municipal no podrá acordar exen-ciones, exoneraciones o rebajas de impuestos, tasas o contri-buciones especiales, salvo en los casos previstos en la legisla-ción tributaria municipal y de acuerdo con las formalidadesestablecidas en la misma.

Arto. 51Arto. 51Arto. 51Arto. 51Arto. 51 Los gobiernos municipales podrán solicitar yobtener de la banca pública o privada, créditos a corto o me-diano plazo, para la realización de obras y para la prestación ymejora de servicios públicos derivados de sus competencias,debidamente aprobados por los respectivos Concejos Munici-pales, de conformidad con sus Planes de Desarrollo.

El Municipio podrá garantizar estos créditos hasta con el 50%de sus gastos presupuestados para inversión, y con sus bienesmuebles e inmuebles de carácter particular.

Capítulo IIICapítulo IIICapítulo IIICapítulo IIICapítulo IIIDel Presupuesto MunicipalDel Presupuesto MunicipalDel Presupuesto MunicipalDel Presupuesto MunicipalDel Presupuesto Municipal

Arto. 57Arto. 57Arto. 57Arto. 57Arto. 57 No se podrán realizar egresos superiores a losconsignados en el Presupuesto Municipal ni efectuar egresosen conceptos no presupuestados, sin la previa reforma al mis-mo por el Concejo Municipal respectivo que amplíe, dote o tras-lade el crédito presupuestario correspondiente.

La ampliación, dotación y traslado del crédito presupuestario,una vez aprobadas por el Concejo Municipal, deberán ser in-formadas por el Alcalde a la Contraloría General de la Repúbli-

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ca y al Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal en el mis-mo término y bajo el mismo procedimiento previsto para la re-misión del Presupuesto, so pena de incurrir en las sancionesestablecidas en el Artículo 56 de la presente Ley.

Capítulo IVCapítulo IVCapítulo IVCapítulo IVCapítulo IVDe las Empresas MunicipalesDe las Empresas MunicipalesDe las Empresas MunicipalesDe las Empresas MunicipalesDe las Empresas Municipales

Arto. 58Arto. 58Arto. 58Arto. 58Arto. 58 Los municipios podrán constituir empresas parala prestación de servicios públicos municipales, estrictamenterelacionados con el ejercicio de sus competencias establecidasen el Artículo 7 de la presente Ley.

Arto. 59Arto. 59Arto. 59Arto. 59Arto. 59 Corresponde al Concejo a propuesta del Alcal-de, aprobar la constitución de empresas municipales, que seregirán de conformidad con la presente Ley, su Reglamento ydemás leyes de la República.

Arto. 60Arto. 60Arto. 60Arto. 60Arto. 60 Anualmente, los Directores o Gerentes de lasEmpresas Municipales deberán presentar los informes finan-cieros sobre la gestión y resultados de estas Empresas ante elConcejo respectivo para su aprobación.

Los excedentes obtenidos por las empresas municipales esta-rán exentos de impuestos fiscales, y deberán ser incluidos anual-mente en el Presupuesto Municipal; podrán ser reinvertidos enla empresa o destinados a obras, ampliación y mejora de losservicios municipales.

(Ley No. 40 y 261, La Gaceta No. 162, de 26 de agosto de 1997).

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2. Reglamento a la Ley de Municipios


Capítulo ICapítulo ICapítulo ICapítulo ICapítulo IDel Ejercicio de las CompetenciasDel Ejercicio de las CompetenciasDel Ejercicio de las CompetenciasDel Ejercicio de las CompetenciasDel Ejercicio de las Competencias

Sección ISección ISección ISección ISección IControl de Mercados, Rastros y Lavaderos PúblicosControl de Mercados, Rastros y Lavaderos PúblicosControl de Mercados, Rastros y Lavaderos PúblicosControl de Mercados, Rastros y Lavaderos PúblicosControl de Mercados, Rastros y Lavaderos Públicos

Arto. 9Arto. 9Arto. 9Arto. 9Arto. 9 El Concejo Municipal dictará resolución dispo-niendo el establecimiento de mercados, las especificaciones dela circulación interna, las normas para el tratamiento de dese-chos sólidos y líquidos, utilización de sanitarios públicos y lava-deros de conformidad a las disposiciones sanitarias básicas…

Título VIITítulo VIITítulo VIITítulo VIITítulo VIIDe la Economía MunicipalDe la Economía MunicipalDe la Economía MunicipalDe la Economía MunicipalDe la Economía Municipal

Capítulo IICapítulo IICapítulo IICapítulo IICapítulo IIDe las Empresas MunicipalesDe las Empresas MunicipalesDe las Empresas MunicipalesDe las Empresas MunicipalesDe las Empresas Municipales

Arto. 97Arto. 97Arto. 97Arto. 97Arto. 97 Para los efectos del Arto. 59 de la Ley la reso-lución creadora deberá contener:

a) La denominación, domicilio y duración de la Empresa.

b) Los objetivos de la misma y sus órganos de Gobierno yAdministración.

c) El capital de la Empresa y la contabilidad de la misma,que siempre deberá llevarse por partida doble y el fon-do de reserva que deberá constituirse.

d) La forma de liquidar la empresa, en caso de quiebra, di-solución, fusión u otras formas de extinción deberánexpresar el destino de los activos y pasivos.

Arto. 98Arto. 98Arto. 98Arto. 98Arto. 98 Las empresas podrán administrarse por:

a) Consejo de Administración. Estarán representados elConcejo Municipal, trabajadores de la empresa y de lasociedad civil del municipio. Tendrán un máximo de nuevemiembros.

146

b) Junta de Directores, con menos integrantes que el an-terior. Donde podrá estar representado el Concejo Mu-nicipal y los trabajadores de la empresa.

En ambos casos podrá nombrarse un Gerente.

Arto. 99Arto. 99Arto. 99Arto. 99Arto. 99 En cualquier caso, el Alcalde deberá presidirpor sí o por delegado, el máximo organismo de la empresa muni-cipal.

Arto. 100Arto. 100Arto. 100Arto. 100Arto. 100 Las empresas municipales podrán ser mixtas,con participación de capital privado.

Arto. 101Arto. 101Arto. 101Arto. 101Arto. 101 Las empresas deberán presentar anualmentesus balances al Concejo Municipal por intermedio de su Geren-te o Alcalde.

Arto. 102Arto. 102Arto. 102Arto. 102Arto. 102 El Consejo de Administración de la Empresadeberá solicitar al Concejo Municipal la aprobación de cual-quier enajenación, a cualquier título de bienes de capital o bie-nes inmuebles de la empresa, que la misma deba realizar.

Arto. 103Arto. 103Arto. 103Arto. 103Arto. 103 Para inscribir la empresa en el Registro PúblicoMercantil correspondiente, bastará la certificación de la Re-solución Creadora, emitidas por el Secretario del Concejo Mu-nicipal, para que el Registrador le dé el trámite correspondien-te.

(Decreto No. 52-97, La Gaceta No. 171, de 8 de septiembre de 1997).

3. Propuesta de nueva reglamentacióna la Ley de Municipios(Propuesta de AMUNIC, marzo 2000)

El material que a continuación se presenta es una cortesía de laAsociación de Municipios de Nicaragua (AMUNIC), y será pre-sentado a la Asamblea Nacional para su revisión y aprobación.

Extracto de la Propuesta de ReglamentaciónExtracto de la Propuesta de ReglamentaciónExtracto de la Propuesta de ReglamentaciónExtracto de la Propuesta de ReglamentaciónExtracto de la Propuesta de ReglamentaciónArtículos relacionados con las Competencias MunicipalesArtículos relacionados con las Competencias MunicipalesArtículos relacionados con las Competencias MunicipalesArtículos relacionados con las Competencias MunicipalesArtículos relacionados con las Competencias Municipalesy con el Servicio de Recolección de Desechos Sólidos,y con el Servicio de Recolección de Desechos Sólidos,y con el Servicio de Recolección de Desechos Sólidos,y con el Servicio de Recolección de Desechos Sólidos,y con el Servicio de Recolección de Desechos Sólidos,

en particularen particularen particularen particularen particular

147


Capítulo ICapítulo ICapítulo ICapítulo ICapítulo IDel Ejercicio de las CompetenciasDel Ejercicio de las CompetenciasDel Ejercicio de las CompetenciasDel Ejercicio de las CompetenciasDel Ejercicio de las Competencias

Sección 1ªSección 1ªSección 1ªSección 1ªSección 1ªPromoción de la Salud y la Higiene ComunalPromoción de la Salud y la Higiene ComunalPromoción de la Salud y la Higiene ComunalPromoción de la Salud y la Higiene ComunalPromoción de la Salud y la Higiene Comunal

Arto. 7Arto. 7Arto. 7Arto. 7Arto. 7 Para la realización de la limpieza pública y dis-posición final de desechos sólidos no peligrosos, a los que hacereferencia los literales a) y b) del Numeral 1) del Arto. 7 de laLey, el Gobierno Municipal deberá emitir la normativa corres-pondiente ajustándose a las normas técnicas legales en mate-ria de medio ambiente y de saneamiento básico.

La Ordenanza que contenga la normativa técnica deberá esta-blecer los procedimientos para la ubicación, operación y man-tenimiento de los botaderos de desechos sólidos no peligrosos,limpieza pública e higiene comunal.

Arto. 8Arto. 8Arto. 8Arto. 8Arto. 8 La Administración Local, sus instancias admi-nistrativas complementarias y de participación ciudadana, co-ordinarán el impulso de jornadas cívicas de limpieza para laeliminación de charcas, limpieza de cauces, predios baldíos ydrenajes de aguas.

Asimismo, la Municipalidad se coordinará con los centros deEducación Secundaria y con el MARENA, a fin de realizar laprogramación anual de la práctica o servicio ecológico que pres-tan los alumnos de quinto año, en los cuales se incluye la limpie-za y mantenimiento de parques.

Capítulo IICapítulo IICapítulo IICapítulo IICapítulo IIDe las Formas de Ejercicio de las CompetenciasDe las Formas de Ejercicio de las CompetenciasDe las Formas de Ejercicio de las CompetenciasDe las Formas de Ejercicio de las CompetenciasDe las Formas de Ejercicio de las Competencias

Arto. 65Arto. 65Arto. 65Arto. 65Arto. 65 En los Convenios Inter-institucionales, los Con-tratos y Concesiones a que hace referencia el Arto. 9 de la Leyse deberá observar lo siguiente:

a) Las competencias atribuidas a los Municipios, cuyanormatividad general esté reservada a la Ley, se ejer-

148

cerán en régimen de propia responsabilidad, con apego alas regulaciones legales, a las disposiciones técnicas decarácter general emanadas de los entes reguladores,todo sin detrimento de lo dispuesto en la Ley de Munici-pios y el presente Reglamento.

b) En los casos en que las facultades normativas hayan sidoconferidas a los Municipios, éstos deberán medianteOrdenanza Municipal establecer tanto las regulacionesgenerales sobre las formas de prestación del servicio.

Arto. 66Arto. 66Arto. 66Arto. 66Arto. 66 La Ordenanza que norme el servicio público mu-nicipal deberá, al menos, contener:

a) La descripción del servicio a ser normado y de las condi-ciones y calidad conque ha de ser brindado;

b) La delimitación territorial de la prestación del mismo;

c) La obligatoriedad legal de los usuarios del servicio de lautilización de éstos cuando le corresponda;

d) El monto de la tasa a pagar por la prestación del mismo(pasarlo a disposiciones finales y transitorias mientrasno se dicte la Ley General Tributaria Municipal);

e) Las multas por infringir la ordenanza y los plazos parapagarlas, ya sea por el usuario del servicio o por elprestador del mismo;

f) Los recursos administrativos de los usuarios, para loscasos de mala calidad o ineficiencia en la prestación, oalteración de las tasas;

g) La forma de la prestación sea ésta directa, en manco-munidad, mediante convenio Inter-institucional o porparticulares, observando en este último caso las regula-ciones legales establecidas para las contrataciones ad-ministrativas del Estado, entes autónomos y guberna-mentales, y municipalidades;

h) Los mecanismos de control por la Municipalidad, que ase-guren la calidad y equidad en la prestación del servicio; e

i) Las causas y procedimientos para la rescisión de los con-venios o para la revocación de la resolución de otorga-miento de la concesión.

149

Arto. 67Arto. 67Arto. 67Arto. 67Arto. 67 Una vez vigente la Ordenanza reguladora de unservicio público determinado, y realizada su licitación si fuereel caso, el Alcalde someterá a la ratificación del Concejo Muni-cipal, el Proyecto de Resolución de Ratificación del otorgamientode la concesión o de celebración del Convenio Inter-institucional,según fuere el caso.

Arto. 68Arto. 68Arto. 68Arto. 68Arto. 68 Las Concesiones se tramitarán y otorgarán deacuerdo con la Ley de la materia.

En el caso de contrataciones del municipio con personas natu-rales o jurídicas de carácter privado, sobre bienes de cuantíano significativa, podrán ser convenidos y suscritos directamentepor el Alcalde, el que deberá informarlo al Concejo municipalen la sesión inmediata subsiguiente.

Si existieren dos ofertas iguales y uno de los oferentesperteneciere al municipio, se deberá preferir a este último.

Arto. 69Arto. 69Arto. 69Arto. 69Arto. 69 Los Convenios que se establezcan entre insti-tuciones del Estado y los Municipios deberán ser suscritos porlos representantes de ambas entidades debidamente acredi-tados y se establecerán de acuerdo al tipo de necesidades yrequerimientos para la ejecución del servicio, y serán someti-dos posteriormente a la ratificación del Concejo Municipal.

En forma similar, previa aprobación del Concejo Municipal res-pectivo, se podrá convenir con el Poder Ejecutivo la delegaciónde atribuciones a que se refiere el Arto. 11 de la Ley.

Capítulo IVCapítulo IVCapítulo IVCapítulo IVCapítulo IVDel Asociativismo MunicipalDel Asociativismo MunicipalDel Asociativismo MunicipalDel Asociativismo MunicipalDel Asociativismo Municipal

Arto. 71Arto. 71Arto. 71Arto. 71Arto. 71 Además de las Mancomunidades, como formasasociativas de derecho público para la prestación de servicios,los municipios podrán, conforme el primer párrafo del Arto. 12de la Ley, constituir asociaciones municipales que promuevan yrepresenten sus intereses, y prestarse cooperación mutua.

Al efecto, los Municipios interesados en asociarse deberán ela-borar y concertar un Acta de Intenciones de Constitución dela Asociación, la que deberá ser sometida a la consideración decada uno de los Concejos Municipales de los Municipios a aso-ciarse.

150

Arto. 72Arto. 72Arto. 72Arto. 72Arto. 72 El Acta de Constitución de la Asociación debe-rá contener:

a) Denominación de la Asociación, símbolos y siglas que laidentificarán, domicilio y duración;

b) Los objetivos de la Asociación;

c) Derechos y deberes de los Miembros;

d) Disposiciones relacionadas con el patrimonio, su consti-tución y manejo;

e) Manifestación de la voluntad de dejar abierta la posibi-lidad a que otros Municipios se asocien;

f) Los órganos de gobierno y administración, atribucionesy funcionamiento;

g) Formas de elección de las autoridades de la Asociacióny período en el ejercicio de los cargos;

h) Procedimiento para la Reforma del Acta Constitutiva dela Asociación;

i) Las previsiones para la separación de alguno o algunosde sus miembros integrantes; y

j) Decisión sobre la disolución de la asociación, procedi-miento de para la misma y previsiones respecto al desti-no de su patrimonio.

Arto. 73Arto. 73Arto. 73Arto. 73Arto. 73 En caso de decisión favorable del Concejo Mu-nicipal, éste adoptará una Resolución en la cual declarará sudecisión de constituirla y facultará al Alcalde para compare-cer, en representación del municipio, en conjunto con los Alcal-des de los demás municipios a asociarse, ante Notario Públicopara el otorgamiento de Escritura Pública constitutiva de lamisma, la que deberá contener el texto íntegro del Acta Cons-titutiva.

En lo conducente, similar procedimiento deberán seguir lasMunicipalidades que, una vez constituida deseen adherirse ala misma.

Arto. 74Arto. 74Arto. 74Arto. 74Arto. 74 Las Asociaciones de Municipios son Personas Ju-rídicas de Derecho Público, existen por el solo hecho de aso-ciarse y no precisan de registro constitutivo o declarativo. Su

151

Acta de Constitución deberá publicarse en La Gaceta, DiarioOficial.

Arto. 75Arto. 75Arto. 75Arto. 75Arto. 75 Las Asociaciones de Municipios podrán integrarForos de Coordinación para el Desarrollo, en los que estén re-presentadas tanto las instituciones de Gobierno y entes autó-nomos del Estado como las instituciones de Desarrollo y Orga-nismos no Gubernamentales con presencia en el territorio.

Estos Foros podrán deliberar sobre la problemática y necesi-dades comunes de los municipios y realizar recomendacionespara la adopción de medidas en pro del desarrollo local.

Arto. 76Arto. 76Arto. 76Arto. 76Arto. 76 Los municipios pueden constituir consorcios conotras administraciones públicas para fines de interés común ocon entidades privadas que persigan fines de interés público,concurrentes con los de las administraciones. Los consorciosgozarán de personalidad jurídica de derecho público.

Arto. 77Arto. 77Arto. 77Arto. 77Arto. 77 Los consorcios se constituirán mediante la adop-ción, por los órganos competentes de las administraciones pú-blicas y entidades que persigan consorciarse, de una resolu-ción o acuerdo en el que exprese la voluntad de constituir elconsorcio así como la aprobación de los estatutos que debanregirlo, los cuales deberán ser publicados en La Gaceta, DiarioOficial.

Arto. 78Arto. 78Arto. 78Arto. 78Arto. 78 Los estatutos deberán contener al menos lossiguientes elementos del régimen jurídico del consorcio:

a) Nombre, objeto y domicilio del consorcio y de las enti-dades que lo integran.

b) Fines para los que se crea.

c) Duración.

d) Aportes a que se obligan los entes consorciados.

e) Composición de los órganos directivos, forma de su elec-ción, nombramiento y facultades.

f) Mecanismos de controles financieros.

g) Procedimiento para reformarlo y para resolver sus di-vergencias en relación con su gestión y sus bienes.

152

h) Procedimiento para la separación de sus miembros, queincluya el plazo necesario para que surta efecto así comola fórmula de disolución y liquidación.

Arto. 79Arto. 79Arto. 79Arto. 79Arto. 79 El número de miembros del consorcio podráincrementarse mediante la adhesión, con posterioridad a suconstitución, de nuevos miembros, de conformidad con el pro-cedimiento que establezcan los estatutos del consorcio, en sudefecto, el establecido en el punto 2 del presente artículo parala constitución del consorcio.

4. Ley General del Medio Ambientey los Recursos Naturales

Título ITítulo ITítulo ITítulo ITítulo ICapítulo I Disposiciones GeneralesCapítulo II Definiciones

Título IITítulo IITítulo IITítulo IITítulo II De la Gestión del Ambiente De la Gestión del Ambiente De la Gestión del Ambiente De la Gestión del Ambiente De la Gestión del AmbienteCapítulo II De los Instrumentos para la Gestión Ambiental

Sección I De la Planificación y LegislaciónSección II Del Ordenamiento Ambiental

del TerritorioSección IV De Permisos y Evaluación de

Impacto AmbientalSección VIII De las Inversiones Públicas

Título IIITítulo IIITítulo IIITítulo IIITítulo III De los Recursos Naturales De los Recursos Naturales De los Recursos Naturales De los Recursos Naturales De los Recursos NaturalesCapítulo II De las AguasCapítulo III De los Suelos

Título IVTítulo IVTítulo IVTítulo IVTítulo IV De la Calidad Ambiental De la Calidad Ambiental De la Calidad Ambiental De la Calidad Ambiental De la Calidad AmbientalCapítulo II De la Contaminación de la Atmósfera, Agua y Suelo

(Ley No. 217, La Gaceta No. 105, de 6 de junio de 1996).

153

5. Reglamento de laLey General del Medio Ambientey los Recursos Naturales

Título ITítulo ITítulo ITítulo ITítulo I De la Gestión Ambiental De la Gestión Ambiental De la Gestión Ambiental De la Gestión Ambiental De la Gestión AmbientalCapítulo II De la Participación en la Gestión Ambiental

Título IITítulo IITítulo IITítulo IITítulo II De los Instrumentos para la Gestión Ambiental De los Instrumentos para la Gestión Ambiental De los Instrumentos para la Gestión Ambiental De los Instrumentos para la Gestión Ambiental De los Instrumentos para la Gestión AmbientalCapítulo I De la Planificación, la Legislación y el

Ordenamiento AmbientalCapítulo II De los Permisos y Evaluación de Impacto Ambiental

Título IIITítulo IIITítulo IIITítulo IIITítulo III De los Recursos Naturales De los Recursos Naturales De los Recursos Naturales De los Recursos Naturales De los Recursos NaturalesCapítulo III De los Suelos

Título IVTítulo IVTítulo IVTítulo IVTítulo IV De la Calidad Ambiental De la Calidad Ambiental De la Calidad Ambiental De la Calidad Ambiental De la Calidad AmbientalCapítulo I De las Normas Ambientales y de Uso Sostenible de

los Recursos NaturalesCapítulo IV Del Monitoreo de la Calidad Ambiental, y de los

Vertidos y EmisionesCapítulo V De los Procedimientos para las Inspecciones

AmbientalesCapítulo VI De las Normas para el Manejo de las Sustancias

Tóxicas

(Decreto No. 9-96, La Gaceta No. 163, de 29 de agosto de 1996).

154

Título ITítulo ITítulo ITítulo ITítulo I Disposiciones Generales Disposiciones Generales Disposiciones Generales Disposiciones Generales Disposiciones GeneralesCapítulo IV Obligaciones de los EmpleadoresCapítulo V Obligaciones de los Trabajadores

Título IITítulo IITítulo IITítulo IITítulo II Derecho Individual del Trabajo Derecho Individual del Trabajo Derecho Individual del Trabajo Derecho Individual del Trabajo Derecho Individual del TrabajoCapítulo I Relación Laboral y Contrato de Trabajo

Título IIITítulo IIITítulo IIITítulo IIITítulo III Jornadas de Trabajo, Descansos, Permisos y Vacaciones Jornadas de Trabajo, Descansos, Permisos y Vacaciones Jornadas de Trabajo, Descansos, Permisos y Vacaciones Jornadas de Trabajo, Descansos, Permisos y Vacaciones Jornadas de Trabajo, Descansos, Permisos y VacacionesCapítulo I De las Jornadas de TrabajoCapítulo II De los Descansos y PermisosCapítulo III De las Vacaciones

Título IVTítulo IVTítulo IVTítulo IVTítulo IV De los Salarios De los Salarios De los Salarios De los Salarios De los SalariosCapítulo I Salario

Título VTítulo VTítulo VTítulo VTítulo V De la Higiene y Seguridad Ocupacional y de los Riesgos Profesionales De la Higiene y Seguridad Ocupacional y de los Riesgos Profesionales De la Higiene y Seguridad Ocupacional y de los Riesgos Profesionales De la Higiene y Seguridad Ocupacional y de los Riesgos Profesionales De la Higiene y Seguridad Ocupacional y de los Riesgos ProfesionalesCapítulo I De la Higiene y Seguridad OcupacionalCapítulo II De los Riesgos Profesionales

Anexo IAnexo IAnexo IAnexo IAnexo I Lista de Enfermedades Relacionadas con el Trabajo

Anexo IIAnexo IIAnexo IIAnexo IIAnexo II Tablas de Valuación de Deficienciasy/o Discapacidad de Origen Laboral

(Ley No. 185, La Gaceta No. 205, de 30 de octubre de 1996).

6. Código del Trabajo de Nicaragua

155

7. Plan de Arbitrios Municipal24

Contenido del Plan de Arbitrios,Contenido del Plan de Arbitrios,Contenido del Plan de Arbitrios,Contenido del Plan de Arbitrios,Contenido del Plan de Arbitrios,relacionado con el Servicio Municipalrelacionado con el Servicio Municipalrelacionado con el Servicio Municipalrelacionado con el Servicio Municipalrelacionado con el Servicio Municipalde Recolección de Desechos Sólidosde Recolección de Desechos Sólidosde Recolección de Desechos Sólidosde Recolección de Desechos Sólidosde Recolección de Desechos Sólidos

Título IITítulo IITítulo IITítulo IITítulo IIDe las Tasas por Servicios y AprovechamientosDe las Tasas por Servicios y AprovechamientosDe las Tasas por Servicios y AprovechamientosDe las Tasas por Servicios y AprovechamientosDe las Tasas por Servicios y Aprovechamientos

Capítulo ICapítulo ICapítulo ICapítulo ICapítulo ITasas por ServiciosTasas por ServiciosTasas por ServiciosTasas por ServiciosTasas por Servicios

Artículo 40Artículo 40Artículo 40Artículo 40Artículo 40 Las tasas por los servicios de recogida de ba-sura, limpieza de calles, cementerio, rastro y las referidas acualquier otro servicio que presten o puedan prestar las Alcal-días se determinarán de forma que lo recaudado por tales ser-vicios cubra al menos el cincuenta por ciento del costo de losmismos.

Capítulo IICapítulo IICapítulo IICapítulo IICapítulo IITasa por AprovechamientoTasa por AprovechamientoTasa por AprovechamientoTasa por AprovechamientoTasa por Aprovechamiento

Artículo 46Artículo 46Artículo 46Artículo 46Artículo 46 Cuando por motivo de la ejecución o demoliciónde alguna obra fuese necesario ocupar la calle o aceras conmateriales o maquinaria de construcción; el propietario de laobra deberá solicitar autorización a la Alcaldía y si le es con-cedida habrá de enterar la tasa diaria establecida por cadametro cuadrado ocupado.

Artículo 49Artículo 49Artículo 49Artículo 49Artículo 49 Los propietarios de los predios baldíos estánobligados a mantenerlos cercados y limpios.

Si incumplieran esta obligación serán notificados por la Alcal-día informándoles que en caso de no proceder a cercarlos olimpiarlos en un plazo de quince días la municipalidad podráhacerlo con su personal o con personal contratado al efecto,quedando obligado el propietario a abonar todos los gastos oca-sionados que le serán justificados por la Alcaldía, más una mul-ta que no podrá exceder del cincuenta por ciento del costo dela realización de la obra.

24 Este Plan de Arbitrios es de aplicación en todos los Municipios de Nicaragua, excepto Managua.

156

Capítulo IIICapítulo IIICapítulo IIICapítulo IIICapítulo IIIContribuciones EspecialesContribuciones EspecialesContribuciones EspecialesContribuciones EspecialesContribuciones Especiales

Artículo 51Artículo 51Artículo 51Artículo 51Artículo 51 Las Alcaldías podrán imponer contribuciones es-peciales para la ejecución de obras o para el establecimiento,ampliación o mejora de servicios municipales, siempre que aconsecuencia de aquellas o de éstos, además de atender el in-terés común o general, se beneficie especialmente a personasdeterminadas aunque dicho beneficio no pueda fijarse en unacantidad concreta.

Las contribuciones especiales se fundarán en la mera ejecu-ción de las obras o servicios y serán independientes del hechode la utilización de las obras o servicios por los interesados.

Título VITítulo VITítulo VITítulo VITítulo VIDisposiciones GeneralesDisposiciones GeneralesDisposiciones GeneralesDisposiciones GeneralesDisposiciones Generales

Artículo 61Artículo 61Artículo 61Artículo 61Artículo 61 El Alcalde se reserva el derecho de nombrarempleados para la colecta de impuestos cuando lo estime con-veniente, debiendo reglamentar en este caso el procedimientode cobro, pero siempre los contribuyentes quedan en la obliga-ción de pagar en la Tesorería Municipal.

(Decreto No. 455, La Gaceta No. 144, de 31 de julio de 1989).

Basurero ilegal en carretera El Jícaro - Susucayán

157

XIV.Guía de Temas

para una Ordenanza

A manera de guía o referencia general del contenido que debe-ría normarse en una Ordenanza Municipal del servicio de reco-lección, transporte y disposición final de los desechos sólidos,se propone el siguiente listado de temas a considerar:

1. Disposiciones generales

2. Términos y definiciones

3. Clasificación de desechos sólidos, haciendo énfasis enla tipología de desechos peligrosos, contaminantes delmedio ambiente, infecciosos, tóxicos, industriales y otrossemejantes

4. Servicio municipal de recolección, transporte y disposi-ción final de los desechos sólidos

5. Barrido y limpieza de calles y sitios públicos

6. Obligaciones de los ciudadanos, usuarios del servicio derecolección y grandes productores de desechos sólidosurbanos

7. Tasas y contribuciones especiales por servicio de reco-lección de desechos sólidos y barrido de calles, diferen-ciando los tipos de usuarios y contribuyentes

158

8. Empresas privadas que oferten el servicio de recolec-ción y tratamiento de desechos sólidos

9. Vertederos legalmente establecidos

10. Vertederos ilegales o no controlados

11. Escombros, demoliciones y restos de construcciones

12. Predios baldíos

13. Empresas de reciclaje

14. Recuperación y reciclaje de papel, plástico, vidrios, yotros

15. Prohibiciones

16. Sanciones

17. Legislación vigente en materia de residuos sólidos

18. Autoridad sanitaria

19. Disposiciones finales y transitorias, tales como vigenciade la ordenanza y ámbito territorial de dicha norma, en-tre otros

159

Asimilable a urbanoQue se puede considerar como urbano.

BarloventoParte de donde viene el viento.

BasuraResiduos sólidos, materia desechable, desperdicio, suciedad,inmundicia.

BiogásElemento gaseoso que surge de la materia orgánica en presen-cia de microorganismos.

Centro de alta producciónLocal o establecimiento generador o productor de grandes can-tidades de desechos sólidos.

CercadoEstablecer cercos de alambres de púas, de madera, metal o deotro material. Cerramiento. Cercas vivas.

ChatarraResiduos especiales provenientes de vehículos en desuso. Re-siduos metálicos.

Compost o compostajeMaterial que se obtiene a partir de la descomposición de mate-ria orgánica. Abono orgánico o natural, que sirve para regene-rar el suelo.

XV.Glosario

160

DensidadRelación entre peso y volumen.

DepreciaciónDesgaste que sufre un bien a través del tiempo.

Estación de acopioPunto de recolección de desechos sólidos. Estación de trans-ferencia. Depósito intermedio de desechos sólidos.

Fermentación aerobiaFermentación en presencia de aire.

Fermentación anaerobiaFermentación sin aire.

FrecuenciaIntervalo de tiempo en que se repite una actividad.

Gastos directosGastos que intervienen directamente en la prestación de unservicio o generación de un bien. Sin estos gastos no es posibleproducir u ofrecer el bien o servicio.

Gastos indirectosGastos adicionales a los gastos directos. Intervienen en la pres-tación o generación de un bien o servicio. No son imprescindi-bles.

IncineraciónQuemar. Reducir una materia a cenizas.

InflamableMateria con capacidad de arder. Que se puede quemar.

LixiviadosSustancias líquidas provenientes de las basuras, compuestospor gérmenes y otros elementos, altamente peligrosos.

Manto freáticoMasa de agua acumulada en el subsuelo. Cuerpo de agua subte-rránea.

161

Materia inerte, materia inorgánicaMateria sin actividad, incapaz de producir actividad en otros.

Materia orgánicaMateria inestable, compuesta de carbono, proveniente de se-res vivos (aimal o vegetal). Materia putrescible, que se puededescomponer.

Metro cúbicoVolumen. Unidad de medida de tres dimensiones. Relación en-tre 1 metro de superficie y 1 metro de altura (1m x 1m x 1m =1m3).

Micro incineradorSistema de incineración a pequeña escala.

Micro vertederoLugar o depósito de basura para pequeñas cantidades.

Pantalla vegetalTambién llamada “cortina verde”. Conjunto de árboles o arbus-tos dispuestos en el mismo plano, alineados. Se utiliza con di-ferentes propósitos, uno de ellos puede ser el de cortinarompevientos, o para detener basura suelta, entre otros usos.

Plan de ArbitriosNorma jurídica de aplicación local, que regula la aplicación ycobro de impuestos y tasas por servicios y otros tributos porla municipalidad.

PodaCorte de ramas de árboles y arbustos.

Pre recogidaFase inicial del servicio de recolección de basura, por lo gene-ral a cargo de los ciudadanos.

Punto negroBasureros ilegales o incontrolados, por lo general son sitioslocalizados a orillas de carreteras, ríos, plazas públicas, cau-ces o predios baldíos. También llamados basureros clandestinos.

PutrescibleQue se pudre con facilidad. Materia orgánica.

162

ReciclajeRecuperación o reutilización de un material o producto. Puedeusarse con el mismo propósito o bien, transformarse en mate-ria prima para la elaboración de otros productos. Determina-dos productos de la basura se pueden reciclar, por ejemplo lasbotellas de vidrio, algunos envases plásticos, el papel, la mate-ria orgánica y otros.

R. S. U.Residuos Sólidos Urbanos. Basura urbana.

RuteoSistema de rutas en la fase de recolección de la basura o lim-pieza de calles.

SotaventoOpuesto a Barlovento. Parte opuesta al viento. Si el viento so-pla del Este franco, Sotavento será al Oeste.

TasaCantidad de dinero que se cobra por la prestación de un bien oservicio público. Puede ser constante o variable.

TóxicoVenenoso. Que puede intoxicar.

TratamientoConjunto de actividades que se efectúan sobre la basura, paratransformarla, aprovecharla o mantenerla en un sitio de mane-ra estable o controlada, mientras se transforma.

Tren de aseoSistema de recolección de basura en una localidad. Vehículosde recogida de basura (carretón, camioneta, tractor con re-molque, camión compactador, camión volquete, etc.) y sus res-pectivos operarios.

Valor residualValor que le queda a un bien una vez que se agotó la vida útilestimada.

163

VectoresAgentes transmisores de enfermedades. Microbios, moscas,mosquitos, cucarachas, ratas, roedores y otros.

VertederoBasurero, sitio para la disposición final de la basura. Denomi-nación técnica de basurero.

Vida útilCantidad de tiempo que se estima durará un bien en uso o conutilidad.

ZonificaciónOrganización de un lugar en áreas o grupos de cosas o activida-des afines. Para propósitos del sistema de recolección de ba-sura, la zonificación es la agrupación de viviendas, barrios ogrupos de comunidades, con el propósito de estructurar mejorel servicio, establecer rutas apropiadas, horarios del servicio,cobro diferenciado de tasas por servicio, disposición de equi-pos y maquinarias apropiadas a cada área o zona, entre otrospropósitos.

164

Basurero en la región de Las Segovias

165

XVI.Bibliografía

Código del Trabajo. Ley No. 185. La Gaceta No. 205, de30 de octubre de 1996.

Reformas e Incorporaciones a la Ley No. 40 “Leyde Municipios”. Leyes No. 40 y 261. La Gaceta No. 162, de26 de agosto de 1997.

Ley General del Medio Ambiente y los RecursosNaturales. Ley No. 217. La Gaceta No. 105, de 6 de junio de1996.

Reglamento a la Ley de Municipios. Decreto No. 52-97. La Gaceta No. 171, de 8 de septiembre de 1997.

Reglamento de la Ley General del Medio Ambientey los Recursos Naturales. Decreto No. 9-96. La GacetaNo. 163, de 29 de agosto de 1996.

Reglamento de Permiso y Evaluación de ImpactoAmbiental. Decreto No. 45-94. La Gaceta No. 303, de 31 deoctubre de 1994.

Plan de Arbitrios Municipal. Decreto No. 455. La Gace-ta No. 144, de 31 de julio de 1989.

166

Códigos, Reglamentos y Normas sobre Abasteci-miento de Agua, Saneamiento y Eliminación deDesechos Sólidos, con especial atención a las Ne-cesidades de Comunidades de Bajos Ingresos enAmérica Latina y el Caribe. ONU/CEPAL/CNUAH, 1986.

Colección de Cuadernos Divulgativos en Materiade Residuos. Comunidad de Madrid. Consejería de Ordena-ción del Territorio, Medio Ambiente y Vivienda. Madrid, 1987.

¿Cómo se hace una Evaluación de Impacto Am-biental? . Lic. Alberto Bertona (Argentina). AmbienteEcológico. Correo electrónico: [email protected].

Desarrollo Urbano. Desechos Sólidos. Secretaría deAsentamientos Humanos y Obras Públicas. México, D. F., 1980.

Desechos Sólidos I. Primer Nivel. INIFOM – Proyecto NIC95–017, 1996.

Disposiciones Sanitarias. Decreto No. 394. La GacetaNo. 200, de 21 de octubre de 1988.

Documentación inédita propia. Arq. Leonardo García A.1986-2000.

Gestión del Medio Ambiente. Primer Nivel. INIFOM -Proyecto NIC 94–032, 1995.

Manejo Discriminado de Desechos Sólidos enJinotepe. Planta Piloto Compost y Relleno Sanitario. Folletoexplicativo del proyecto. AMUNIC, DANIDA. Ing. SandraMoreno Ayestas, Profesora Titular UNI. Septiembre 2000.

Manual de Administración del Servicio Municipalde Basura. Arq. Leonardo García A. Fundación FriedrichEbert, Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI),Serie Descentralización y Desarrollo Municipal No. 9, 1995.

Manual para el Cálculo de los Costos de los Servi-cios Municipales. DAMUR, MIPRES. Enero 1989.

167

Metodología de Cálculo de Costos de los ServiciosMunicipales. Método diseñado por el Lic. Róger Gaitán. Enero2000.

Propuesta de nueva Reglamentación a la Ley deMunicipios. AMUNIC, marzo 2000.

¿Qué es la basura? http://páginas.ccm.itesm.mx/~a1922720/bas/Tratamiento.htm.

Tren de aseo típico (Tractor - Remolque)

168

Basurero en Palacagüina

169

Anexo

Algunas Fichas Ocupacionales

170

Ficha ocupacional

1. Nombre del cargo: Director Administrativo,Director Administrativo,Director Administrativo,Director Administrativo,Director Administrativo,Intendente o Director de EmpresaIntendente o Director de EmpresaIntendente o Director de EmpresaIntendente o Director de EmpresaIntendente o Director de Empresa

2. Ubicación: Dirección de Administración,Empresa o Servicio Municipal

3. Cargos subordinados: Secretaria, Responsable de Personal, Jefes de Áreas

4. Superior inmediato: Alcalde o Director del Área o de la Empresa Municipal

5. Definición del cargo: Planificar, dirigir, y controlar las actividades de la ad-ministración de los recursos humanos, materiales, ser-vicios, mantenimiento, transporte y protección física,logística y otros, a fin de brindar un apoyo eficiente atodas las áreas de la empresa, área de trabajo o servi-cio municipal correspondiente.

6. Funciones:

a) Elabora la planificación anual de las actividades, fijación de metas y definiciónde indicadores de control.

b) Evalúa cada mes la ejecución de los planes y aplica medidas correctivas.

c) Orienta o instruye a su personal subalterno sobre las directrices emanadas delConcejo Municipal y del Alcalde.

d) Establece coordinación estrecha con las otras áreas de la Alcaldía, para satis-facer los requerimientos de coordinación correspondientes.

e) Supervisa el cumplimiento, normas y procedimientos para asegurar la eficienciade los servicios públicos encomendados.

f) Atiende la actualización y manejo del Catálogo de Proveedores de Bienes yServicios.

g) Garantiza el mantenimiento y la protección de las instalaciones y la preserva-ción de la imagen física de la empresa o área de trabajo encomendada.

h) Supervisa y da mantenimiento a los vehículos y equipos de oficina.

i) Realiza otras actividades relacionadas con su cargo.

7. Requisitos del cargo:

a) Nivel académico: Licenciado en Administración de Empresas,Ingeniero o Economista

b) Otros estudios: Computación, Administración Municipal,Relaciones Humanas

c) Experiencia laboral: Cinco años en cargos de dirección

171

Ficha ocupacional

1. Nombre del cargo: Director de Servicios MunicipalesDirector de Servicios MunicipalesDirector de Servicios MunicipalesDirector de Servicios MunicipalesDirector de Servicios Municipales

2. Ubicación: Dirección de Servicios Municipales

3. Cargos subordinados: Secretaria,Responsables de todos los Servicios Municipales

4. Superior inmediato: Alcalde

5. Definición del cargo: Brindar servicios públicos municipales a la comunidad eimpulsar programas de ornato para el embellecimientoy la sanidad de la ciudad en general.

6. Funciones:

a) Planifica, dirige y controla las actividades de las diferentes áreas de trabajo.

b) Establece coordinación de trabajo con los jefes de áreas.

c) Efectúa coordinación interinstitucional con organismos afines a los serviciosmunicipales (Salud, Recursos Naturales, Educación, Policía, etc.).

d) Apoya al Ministerio de Salud y al MARENA en las jornadas de salud, higieneambiental, letrinificación, limpieza, reforestación y cuido del medio ambiente.

e) Mantiene estrecha comunicación con las organizaciones comunales, culturales,cívicas y religiosas en apoyo a la realización de sus eventos.

f) Establece coordinación interna en la Alcaldía para la realización de tareas co-munes.

g) Elabora perfil epidemiológico del municipio coordinado con el Ministerio de Salud.

h) Elabora programa de control de campo para la supervisión del trabajo.

i) Garantiza la protección física de la infraestructura de los servicios públicos.

j) Atiende demandas del público relacionadas con los servicios públicos municipa-les.

k) Evalúa semanalmente la ejecución de los planes de trabajo.

l) Propone nuevos métodos de trabajo para mejorar los servicios municipales.

m) Brinda apoyo técnico a Concejales para la formulación de proyectos.

n) Informa a su superior sobre los resultados de las tareas realizadas.

o) Realiza otras actividades afines, por orientaciones de su jefe inmediato.


a) Nivel académico: Licenciado en Administración de Empresas,Ingeniero Civil o Arquitecto

b) Otros estudios: Conocimientos de higiene comunal

c) Experiencia laboral: Conocimiento de administración de mercados, parques,rastros, cementerios, recolección de residuos sólidos,reparación de calles

172

Ficha ocupacional

1. Nombre del cargo: Responsable de Recolección de Residuos SólidosResponsable de Recolección de Residuos SólidosResponsable de Recolección de Residuos SólidosResponsable de Recolección de Residuos SólidosResponsable de Recolección de Residuos Sólidos

2. Ubicación: Dirección de Servicios Municipales oEmpresa municipal

3. Cargos subordinados: Responsable de Cuadrilla Tren de Aseo,Operarios de Tren de Aseo, Barredores,Supervisor de Relleno Sanitario, Operador de Tractor

4. Superior inmediato: Director de Servicios Municipales oGerente de la Empresa

5. Definición del cargo: Dirigir y supervisar la recolección y el tratamiento delos residuos sólidos y la limpieza de la ciudad, para brin-dar un eficiente servicio a la población.

6. Funciones:

a) Garantiza un óptimo y eficiente servicio de barrido de calles.

b) Garantiza el cumplimiento de recolección de los residuos sólidos.

c) Elimina basureros y otras áreas de acopio ilegal de residuos sólidos.

d) Supervisa el tratamiento de los residuos sólidos en el vertedero.

e) Coordina con el Ministerio de Salud y otras instituciones y organizaciones co-munales, jornadas de limpieza y aseo de la ciudad.

f) Atiende a usuarios demandantes del servicio y al público en general.

g) Suministra recipientes para recolección de residuos sólidos a los diferentesplanteles de servicios municipales (mercado, rastro y otros) y en puntos deacopio intermedio.

h) Actualiza normas y rutas de trabajo de las unidades recolectoras y cuadrillas.

i) Notifica a ciudadanos que hacen uso inadecuado del servicio de recolección delos residuos sólidos.

j) Dirige y supervisa al personal subordinado.

k) Supervisa el lavado y limpieza de las unidades de recolección, una vez finaliza-das las labores diarias y vela por el buen uso de los recursos del servicio.

l) Apoya la capacitación del personal recolector de residuos sólidos y barredores.

m) Revisa reportes de horario, viáticos y salarios del personal del servicio.

n) Sustituye al Gerente del servicio de recolección de residuos sólidos en su au-sencia.

o) Realiza otras actividades afines, por orientación de su jefe inmediato.


a) Nivel académico: Técnico en Administración de Empresas

b) Otros estudios: Recolección de residuos sólidos

c) Experiencia laboral: Dos años en cargos similares

173

Ficha ocupacional

1. Nombre del cargo: Barredor de CallesBarredor de CallesBarredor de CallesBarredor de CallesBarredor de Calles

2. Ubicación: Dirección de Servicios Municipales oEmpresa de Recolección

3. Cargos subordinados: Ninguno

4. Superior inmediato: Responsable de Recolección de Residuos Sólidos

5. Definición del cargo: Barrer las calles y verter los residuos recolectados enlos depósitos o lugares establecidos.

6. Funciones:

a) Realiza eficientemente el barrido de las calles en las rutas establecidas.

b) Atiende las instrucciones del trabajo de su jefe inmediato.

c) Deposita los residuos sólidos del barrido de calles en lugares y depósitos esta-blecidos.

d) Limpia y asea los medios y herramientas de trabajo después de la jornada labo-ral.

e) Cuida por el buen uso y estado de los medios y herramientas de trabajo.

f) Retira y deposita los medios y herramientas de trabajo en el sitio definido paratal fin.

g) Informa al jefe inmediato sobre los resultados de la ejecución del trabajo.

h) Realiza otras actividades afines a las anteriores, por orientaciones de su jefeinmediato.

7. Requisitos del Cargo:

a) Nivel académico: Saber leer y escribir

b) Otros estudios: Ninguno

c) Experiencia laboral: Ninguna

174

Ficha ocupacional

1. Nombre del cargo: Responsable de TransporteResponsable de TransporteResponsable de TransporteResponsable de TransporteResponsable de Transporte

2. Ubicación: Empresa o Dirección de Servicios Municipales

3. Cargos subordinados: Secretaria, Mecánicos, Conductores,Tractoristas, Ayudantes

4. Superior inmediato: Director del Servicio Municipalde Recolección de Basura

5. Definición del cargo: Planificar, organizar, dirigir, y controlar las activida-des relacionadas con el transporte de la basura en elmunicipio. Garantizar que toda la flota vehicular estéen condiciones de trabajo aceptables, procurando darel mantenimiento adecuado a todos los vehículos de laempresa o Dirección de Servicio de recolección de ba-sura.

6. Funciones:

a) Elabora planes y garantiza el funcionamiento de la flota vehicular que cubre lademanda del servicio de recolección, tratamiento y transporte de basura delmunicipio.

b) Planifica, organiza y controla las actividades de mantenimiento y reparacionesde la flota vehicular, preservando la vida útil del equipo y maquinaria.

c) Realiza cotizaciones por servicios mayores de mantenimiento y reparaciones.

d) Supervisa el trabajo de los operarios del taller y por contratación de servicios.

e) Programa, dirige y coordina visitas de inspección de la flota vehicular encarga-da de la recolección de la basura.

f) Atiende las solicitudes de reparación y mantenimiento de la flota vehicular.

g) Elabora un programa de mantenimiento y reparaciones de equipos, maquinaria yvehículos que están directamente relacionados con el servicio de recolección,tratamiento y transporte de la basura.

h) Atiende reclamos de los usuarios del servicio de recogida de basura, que serelacionen con la flota vehicular.

i) Elabora propuestas de presupuesto de gastos del área bajo su coordinación.

j) Solicita abastecimiento de materiales, herramientas y equipos de trabajo.

k) Realiza informes, evaluaciones y supervisiones en su área de trabajo y comuni-ca a su superior del avance del trabajo y otras actividades afines a las anterio-res.

l) Cumple otras orientaciones emanadas de su superior inmediato.

7. Requisitos del Cargo:

a) Nivel académico: Licenciado en Administración de Empresas

b) Otros estudios: Aspectos de mecánica y transporte

c) Experiencia laboral: Cinco años en cargos similares

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Ficha ocupacional

1. Nombre del cargo: Operador de Tractor de OrugaOperador de Tractor de OrugaOperador de Tractor de OrugaOperador de Tractor de OrugaOperador de Tractor de Oruga

2. Ubicación: Unidad de Transportedel Servicio de Recolección de Basura

3. Cargos subordinados: Ayudante

4. Superior inmediato: Responsable de Unidad de Transporte

5. Definición del cargo: Comprobar diariamente la disposición del equipo pesa-do asignado y manejarlo y conducirlo de la mejor mane-ra posible, cumpliendo los planes de trabajo asignados.

6. Funciones:

a) Verifica diariamente que el equipo asignado esté en óptimas condiciones elec-tromecánicas para ser utilizado.

b) Confirma que el equipo de trabajo asignado contenga los niveles aceptables decombustible, lubricantes y otros aditivos.

c) Comprueba que el equipo esté provisto de sus llantas, herramientas y acceso-rios básicos.

d) Informa al jefe inmediato de las necesidades de reparaciones y mantenimientooportuno al equipo de trabajo asignado.

e) Solicita orden de combustible para consumo del equipo asignado.

f) Vela por el buen uso y estado del equipo asignado.

g) Realiza limpieza diaria del equipo asignado.

h) Elabora informes diarios de las obras y trabajos realizados, remitiéndolos a sujefe inmediato.

i) Sustituye en ausencia a otros operarios de equipos pesados.

j) Realiza otras actividades afines a las anteriores, orientadas por su jefe inme-diato.


a) Nivel académico: Saber leer y escribir, y conducir equipos pesados

b) Otros estudios: Conocimientos básicos automotrices yuso de equipo pesado

c) Experiencia laboral: Tres años en cargos similares

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Ficha ocupacional

1. Nombre del cargo: Recolector de Desechos SólidosRecolector de Desechos SólidosRecolector de Desechos SólidosRecolector de Desechos SólidosRecolector de Desechos Sólidos

2. Ubicación: Servicio de Recolección de Basura

3. Cargos subordinados: Ayudante

4. Superior inmediato: Responsable del Servicio de Recolección de Basura

5. Definición del cargo: Recoger los desechos sólidos de la ruta asignada dia-riamente, garantizando la mejor calidad del serviciointegralmente y cumpliendo los planes de trabajo asig-nados

6. Funciones:

a) Recoge diariamente la basura que se encuentra en la ruta asignada y verificaque el equipo asignado esté en óptimas condiciones para ser utilizado.

b) Confirma que el equipo de trabajo asignado corresponda con las tareas a desa-rrollar.

c) Comprueba que el equipo esté provisto de sus partes, herramientas y acceso-rios básicos.

d) Informa al jefe inmediato de las necesidades de reparaciones y mantenimientooportuno al equipo de trabajo asignado.

e) Solicita materiales y accesorios necesarios en sus tareas asignadas.

f) Vela por el buen uso y estado del equipo asignado.

g) Realiza limpieza diaria del equipo asignado.

h) Elabora informes diarios de las obras y trabajos realizados, remitiéndolo a sujefe inmediato.

i) Sustituye en ausencia a otros operarios de su ruta o de otras cuadrillas.

j) Realiza otras actividades afines a las anteriores, orientadas por su jefe inme-diato.


a) Nivel académico: Saber leer y escribir

b) Otros estudios: Conocimientos básicos de vialidad

c) Experiencia laboral: Ninguna

177

Ficha ocupacional

1. Nombre del cargo: Responsable de RecaudaciónResponsable de RecaudaciónResponsable de RecaudaciónResponsable de RecaudaciónResponsable de Recaudación

2. Ubicación: Área de Recaudación

3. Cargos subordinados: Secretaria, Responsable de Cartera,Responsable de Ingresos

4. Superior inmediato: Director del Servicio Municipalde Recolección de Basura

5. Definición del cargo: Planificar, organizar, dirigir y controlar la gestión derecaudación de ingresos por tasas correspondientes alservicio de recolección de desechos sólidos, según Plande Arbitrios vigente, y velar por el cumplimiento de me-tas establecidos en el Presupuesto anual.

6. Funciones:

a) Elabora planes y evalúa la gestión de recaudación de ingresos por impuestos ytasas establecidos en el Plan de Arbitrios vigente.

b) Gestiona los cobros por tasas o impuestos a los grandes contribuyentes.

c) Planifica y dirige las inspecciones fiscales en los documentos y registros conta-bles de los contribuyentes.

d) Realiza gestiones periódicas de cobro a los contribuyentes morosos.

e) Lleva control de los contribuyentes visitados y atendidos.

f) Programa, dirige y coordina visitas de inspección para la captación de nuevoscontribuyentes en el municipio.

g) Gestiona cobros por reparos a contribuyentes con períodos de apelación venci-das.

h) Recomienda alternativas de solución a los reclamos presentados por los contri-buyentes y usuarios del servicio de recogida de basura, soportado por la ins-pección directa del ispector y/o colector de la zona.

i) Elabora propuestas para modificar y actualizar las normas y políticas de cobrode los impuestos y tasas por servicios municipales.

j) Realiza otras actividades municipales afines a las anteriores, por orientacionesde su superior inmediato.


a) Nivel académico: Licenciado en Administración de Empresas o Contador

b) Otros estudios: Ley de Municipios, Plan de Arbitrios

c) Experiencia laboral: Cinco años en cargos similares

178

Ficha ocupacional

1. Nombre del cargo: Cajera o CajeroCajera o CajeroCajera o CajeroCajera o CajeroCajera o Cajero

2. Ubicación: Caja o Departamento de Ingresos


4. Superior inmediato: Responsable de Tesorería, Administrador oIntendente

5. Definición del cargo: Recepcionar pagos que efectúan los contribuyentes enconcepto de impuestos, tasas y servicios, y elaborar ycontrolar los recibos de Tesorería emitidos por pagos.

6. Funciones:

a) Recepciona dinero en efectivo y cheques por pago de impuestos y tasas de loscontribuyentes y usuarios municipales.

b) Elabora recibos de tesorería por pagos que efectúan los contribuyentes,retenedores de impuestos y abastecedores de ganado y matríulas de negociosgeneral.

c) Registra y controla los Recibos de Tesorería y Boletas de Destace de ganado.

d) Vende formatos de cartas de venta y guía de traslado de ganado.

e) Elabora diariamente el arqueo de caja para el cierre de operaciones del día.

f) Archiva diariamente copia del arqueo efectuado en caja.

g) Elabora minutas de depósito de los fondos recibidos diariamente.

h) Guarda efectivos y cheques de los ingresos durante el día en caja de seguridad.

i) Remite copias de Boletas, Recibos de Tesorería y minutas de depósitos diaria-mente a su responsable.

j) Atiende y brinda información a los contribuyentes y usuarios.

k) Realiza otras actividades afines a las anteriores, por orientación de su respon-sable inmediato.


a) Nivel académico: Secretaria Comercial o Contador Básico

b) Otros estudios: Conocimientos de Computación, Relaciones Humanas

c) Experiencia laboral: Dos años en cargos similares

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Ficha ocupacional

1. Nombre del cargo: Colector de Impuestos y Tasas por ServicioColector de Impuestos y Tasas por ServicioColector de Impuestos y Tasas por ServicioColector de Impuestos y Tasas por ServicioColector de Impuestos y Tasas por Servicio

2. Ubicación: Área de Cartera y Cobros o Tesorería


4. Superior inmediato: Responsable de Cartera y Cobros o Tesorería

5. Definición del cargo: Gestionar cobros de impuestos sobre ventas a contri-buyentes con cuotas fijas, impuestos de rodamiento ybienes inmuebles, mercado, servicio de recolección deresiduos sólidos, de acuerdo al Plan de Arbitrios y dis-posiciones superiores.

6. Funciones:

a) Resguarda y controla las especies y valores fiscales que utiliza para la gestiónde cobranza de la zona asignada.

b) Visita a los contribuyentes para gestionar cobros de impuestos sobre ventascon la modalidad de cuota fija, bienes inmuebles y rodamiento, usuarios deltren de aseo, mercado y otros.

c) Elabora informe diario por la gestión de cobranza realizada.

d) Rinde cuentas diariamente en caja de los ingresos colectados conforme recibosemitidos.

e) Prepara inventarios de las especies valoradas en existencia para registro ycontrol físico.

f) Garantiza la aplicación de cuotas establecidas por día.

g) Garantiza el cobro de las multas conforme lo establecido en el Plan de Arbi-trios vigente.

h) Realiza entrega de notificación de cobro a los contribuyentes morosos.

i) Informa oportunamente a su responsable de cualquier situación relacionadacon la cobranza de su zona.


a) Nivel académico: Bachiller

b) Otros estudios: Conocer Plan de Arbitrios y Leyes Municipales

c) Experiencia laboral: Tres años en trabajos relacionados con cobranza

180

Ficha ocupacional

1. Nombre del cargo: Responsable del Registro del ContribuyenteResponsable del Registro del ContribuyenteResponsable del Registro del ContribuyenteResponsable del Registro del ContribuyenteResponsable del Registro del Contribuyente

2. Ubicación: Área de Atención al Contribuyente

3. Cargos subordinados: Analista de Atención al ContribuyenteAnalista de Registro del Contribuyente

4. Superior inmediato: Director de Contribuyentes

5. Definición del cargo: Brindar atención e información a los contribuyentes yusuarios sobre las gestiones y pagos establecidos desus adeudos, como también registrar los movimientosen los correspondientes controles por impuestos, tasasy servicios en cancelación de sus obligaciones.

6. Funciones:

a) Planifica, organiza y dirige las actividades de atención y registro de los contri-buyentes.

b) Realiza los estados de cuenta de contribuyentes por impuesto, tasas y servi-cios conforme procedimientos establecidos y el Plan de Arbitrios

c) Coordina la gestión de cobro a los contribuyentes y usuarios por impuestos,tasas y servicios.

d) Revisa solicitudes de solvencia municipales de los contribuyentes verificandoque no tengan adeudos pendientes.

e) Liquida impuestos de los contribuyentes morosos que solicitan arreglos de pagoen general.

f) Revisa informes diarios de impuestos, tasas y servicios.

g) Realiza otras actividades afines a las anteriores, por orientación de su respon-sable inmediato.


a) Nivel académico: Contador Privado y/oTécnico en Administración de Empresas

b) Otros estudios: Conocer el Plan de Arbitrios y Leyes Municipales

c) Experiencia laboral: Tres años en trabajos relacionados con cobranzas

Manual de desechos solidos nicaragua

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