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Los jefes del ejecutivo y las burocracias¿Qué cualidades deben tener los presidentes modernos para desempeñar susnumerosos roles?

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gabinete

aplazamiento temporal

indulto

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burocracia

veto indirecto

administración

denunciante

Introducción

C H I E F E X E C U T I V E S A N D...

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La Casa Blanca es el hogar y laoficina del presidente de losEstados Unidos.

El 28 de abril de 1975 fue un día igual a cualquier otro para el presidente GeraldFord. Se levantó temprano y tomó su desayuno. A las 7:30 a. m., ya estabatrabajando en el despacho oval. Se reunió con asesores y otros funcionarios esamañana y luego dio un discurso en el encuentro anual de la Cámara de Comerciode los Estados Unidos.

Otros compromisos llenaban la agenda de Ford, incluida una oportunidadfotográfica con Lisa Lyon, la reina de belleza adolescente de los Estados Unidosde 1974–1975. Más tarde, asistió a una reunión sobre la política económica yenergética en la sala del gabinete de la Casa Blanca.

Pero ningún día, por típico que parezca, es una jornada común para el presidentede los Estados Unidos. En la primavera de 1975, la guerra de Vietnam estaballegando a su fin. Las fuerzas comunistas de Vietnam del Norte avanzaban sobreSaigón, la capital de Vietnam del Sur respaldada por los EE. UU. Estaba claroque Vietnam del Sur podía caer en cualquier momento. Cuando eso sucediera,habría que evacuar de Saigón a los estadounidenses que aún permanecían en la


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ciudad.

Justo después de las 7:00 p. m., el presidente Ford se enteró de que losnorvietnamitas estaban bombardeando la base aérea de los Estados Unidos enSaigón, lo que hacía imposible evacuar en avión. El presidente se reunió con elConsejo de Seguridad Nacional para debatir cómo abordar la crisis en curso.

A las 11:30 p. m., el bombardeo ya había cesado. Pero surgió otro problema,como Ford escribiría más tarde en su autobiografía:

Los refugiados corrían por las pistas del aeropuerto y nuestrosaviones no podían aterrizar. Era evidente que la situación estabafuera de control. La única opción era transportar a losestadounidenses que quedaban, y al mayor número posible desurvietnamitas, en helicóptero desde el techo de la embajada de losEE. UU. en Saigón. Antes de la medianoche, mientras loshelicópteros aguardaban en la cubierta de los buques de nuestraArmada cerca de la costa, ordené la evacuación final. Durante lassiguientes dieciséis horas, rescatamos a 6,500 estadounidenses ysurvietnamitas sin sufrir bajas importantes.

—Tiempo de conciliar: La autobiografía de Gerald R. Ford , 1979

Una vez resuelta la crisis, Ford se retiró a su residencia de la Casa Blanca en elpiso superior. Eran las 12:05 de la mañana.

Como ilustra este día en la vida del presidente Ford, el trabajo del presidenteconlleva muchas tareas y responsabilidades. Algunas son rutinarias, mientrasque otras suponen un desafío enorme. Todas requieren las habilidades de unlíder eficaz. En esta lección, veremos las cualidades que deben tener los jefes delpoder ejecutivo, así como las características principales de las burocracias quedirigen.



El 20 de enero de 2017, DonaldTrump asumió el cargo depresidente, acompañado por laprimera dama, Melania Trump.

1. Los jefes del ejecutivo: Alcaldes,gobernadores y presidentesEl presidente es el jefe del poder ejecutivo nacional, el funcionario elegido másimportante, a cargo de hacer cumplir las leyes y llevar a cabo las políticas degobierno. Los gobiernos estatales y locales también tienen jefes del ejecutivo. Enlos estados, este funcionario es el gobernador. En el ámbito local, suele ser unalcalde.

Requisitos formales: Edad, ciudadanía y residencia Adlai Stevenson, quiense postuló para la presidencia dos veces en la década de 1950, una vez dijo: “Enlos Estados Unidos, cualquiera puede ser presidente”. No es del todo cierto.Cualquier candidato que aspire a la presidencia debe cumplir ciertos requisitosestablecidos en la Constitución. El presidente debe ser un ciudadano nativo,tener 35 años o más y haber vivido en el país al menos 14 años.



La Vigesimosegunda Enmienda, ratificada en 1951, agregó otro requisito: nadieque haya sido elegido presidente dos veces o que haya cumplido un mandatocompleto y más de la mitad de otro puede volver a postularse. Esta enmiendaformalizó la costumbre de no ocupar más de dos mandatos presidenciales. Estacostumbre, establecida por George Washington, solo se vio alterada por loscuatro mandatos de Franklin Roosevelt, anteriores a la ratificación de laenmienda.

La mayoría de los gobiernos estatales y locales establecen requisitos menosestrictos para sus jefes del ejecutivo. En Kentucky, por ejemplo, los candidatos agobernador deben tener 30 años o más y haber vivido 6 años en el estado.California no tiene requisitos mínimos de edad ni de residencia. En ese estado,los candidatos a gobernador solo deben ser ciudadanos estadounidenses yvotantes registrados. A diferencia de los requisitos exigidos para la presidencia,en este caso la ciudadanía puede ser por nacimiento o por naturalización.

Los requisitos para los alcaldes son aún menos estrictos. En muchos pueblos yciudades, solo se requiere que los alcaldes sean mayores de edad. Variosestudiantes del último año de secundaria y estudiantes universitarios han sidoalcaldes. Por ejemplo, en 2014, Kevin Green tenía 18 años cuando fue elegidoalcalde de Archer City, Texas.

Otros factores que influyen en las elecciones Otros factores pueden influiren lo que se busca en un líder político. Por lo general, los jefes del ejecutivotienen experiencia en empresas, en el ejercicio del derecho o el sector público.La mayoría tiene un nivel educativo alto. Casi tres cuartos de todos lospresidentes poseían títulos universitarios. La mayoría ha ascendido en la políticaocupando otros cargos electivos hasta llegar a la máxima magistratura ejecutiva.

Sin embargo, hay algunas excepciones. Abraham Lincoln, uno de los presidentesmás admirados de este país, tenía poca educación formal. A pesar de que habíaejercido como legislador de Illinois y había sido miembro del Congreso, perdióvarias elecciones antes de ganar la presidencia. Donald Trump tampoco habíasido funcionario del estado ni había ocupado cargos electivos antes de asumir lapresidencia.

La raza y el género también han desempeñado un papel importante en la historiade las elecciones presidenciales. La mayoría de los jefes del ejecutivo han sidoblancos, hombres y de clase media o alta. De hecho, todos los presidentes de losEstados Unidos fueron hombres blancos hasta 2009, cuando Barack Obama



asumió el cargo y se convirtió en el primer presidente afroamericano. Noobstante, los estados y las ciudades han progresado más en la representación deun espectro amplio de la población estadounidense a la hora de elegir a sus jefesdel ejecutivo.

Las mujeres, aunque todavía no han ganado la presidencia, han logrado avancesen los ámbitos estatal y local. La primera gobernadora, Nellie Tayloe Ross, fueelegida en Wyoming en 1924. Desde entonces, 35 mujeres más han sidoelegidas gobernadoras de sus estados o del Estado Libre Asociado de PuertoRico. En 2007, se alcanzó un récord, cuando 9 de los 50 gobernadores estataleseran mujeres. En el ámbito local, en 2018, casi el 22 por ciento de las ciudadesestadounidenses con una población superior a 30,000 personas estaban almando de alcaldesas.

También las minorías étnicas acceden cada vez más a los cargos ejecutivos. Sibien solo dos afroamericanos, Douglas Wilder de Virginia y Deval Patrick deMassachusetts, han sido elegidos gobernadores al día de hoy, muchosafroamericanos han llegado a alcaldes de ciudades importantes como NuevaYork, Filadelfia, Detroit y Washington D. C. En 2011, Susana Martínez asumió elcargo de gobernadora de Nuevo México y se convirtió en la primera gobernadorade origen hispano de los Estados Unidos. Nikki Haley se convirtió en la primeragobernadora de origen surasiático de Carolina del Sur en 2010. En 2005, AntonioVillaraigosa fue elegido el primer alcalde de origen hispano de Los Ángelesdespués de más de un siglo.

La filiación religiosa puede ser otro factor considerado por los votantes, enparticular, para los candidatos presidenciales. Casi todos los presidentes de losEstados Unidos han sido protestantes. Hasta la elección de John F. Kennedy en1961, se pensaba que un candidato católico nunca podría ganar la presidencia.Kennedy tuvo éxito, en parte, porque prometió mantener sus creencias religiosasal margen de sus opiniones políticas. “No soy el candidato católico a lapresidencia. Soy el candidato a presidente del Partido Demócrata que, además,es católico”, declaró. Incluso hoy, un candidato que no sea protestanteprobablemente tendría que enfrentar una ardua batalla para ganar la presidencia.



En una encuesta realizada en 2007, la organización Gallup les preguntó a losestadounidenses qué características buscaban en el próximo presidente. De losencuestados, el 77 por ciento afirmó que consideraba esencial que el próximopresidente fuera un líder con capacidad de decisión.

Cómo obtener un cargo: La elección y la sucesión La mayoría de los jefesdel ejecutivo, incluidos los gobernadores y los alcaldes, son elegidos por el votopopular. El presidente, en cambio, es elegido por el Colegio Electoral, en funcióndel escrutinio del voto popular de cada estado.

En algunas elecciones estatales y locales, el candidato que obtiene la mayoríarelativa de los votos es declarado ganador. Sin embargo, en otros estados yciudades, el candidato debe recibir la mayoría absoluta de los votos emitidospara ganar. Si eso no sucede, los primeros dos candidatos más votados debencompetir en una segunda vuelta electoral, que está diseñada para que haya unganador claro.

Las reglas de sucesión para la presidencia se detallan en la Constitución y en lasleyes federales. Ante la muerte, discapacidad, renuncia o destitución del



presidente antes de que finalice su mandato de cuatro años, la ley establecepautas claras para su reemplazo.

La línea de sucesión del presidente de la nación comienza con elvicepresidente. Si el vicepresidente no puede reemplazarlo, el siguiente sucesores el presidente de la Cámara de Representantes, seguido del presidente protempore del Senado y luego del secretario de Estado. Luego, otros miembros delgabinete ocupan la línea de sucesión en un orden específico.

Se suele decir que el vicepresidente está “a un paso” de la presidencia. Dehecho, la tarea principal del vicepresidente es asumir el cargo si algo le sucede alpresidente. La Constitución no le otorga al vicepresidente casi ningún poderformal aparte de este.

Por eso, algunos políticos han rechazado la oportunidad de postularse paravicepresidentes. En 1848, cuando se negó a convertirse en candidato avicepresidente, Daniel Webster afirmó: “No quiero que me entierren hasta queesté muerto de verdad”. Sin embargo, 14 vicepresidentes llegaron a convertirseen jefes del poder ejecutivo. Además, los presidentes han delegadoresponsabilidades de peso en sus vicepresidentes. Durante el gobierno deGeorge W. Bush, el vicepresidente Dick Cheney tuvo mucho poder y desempeñóuna función clave en el diseño de la política de seguridad nacional.

Según lo establece laConstitución, el vicepresidentetiene poco poder formal. Sinembargo, los vicepresidentesrecientes, como Dick Cheney,han tenido responsabilidadesmás importantes.



En la mayoría de los estados, el vicegobernador tiene funciones similares a lasdel vicepresidente. Sustituye al gobernador cuando es necesario, pero sueletener pocos deberes formales.

Permanecer en el puesto: Juicio político, revocaciones, límites de mandatoy ejercicio del cargo Si se sospecha que un presidente, vicepresidente u otrofuncionario del poder ejecutivo ha cometido un delito, se lo puede someter ajuicio político y destituirlo del cargo. Sin embargo, los autores de la Constituciónbuscaron que el proceso de juicio político fuera difícil, para evitar que se usara sinnecesidad. Para ser removido, un funcionario debe ser declarado culpable de“traición, cohecho u otros delitos o faltas graves”.

Si bien hubo protestas contra el presupuesto del gobernador Scott Walker y lalimitación que impuso a los derechos de negociación de los sindicatos, no todoslos votantes de Wisconsin estaban de acuerdo con ellas. Muchos apoyaban losesfuerzos de Walker por recortar el gasto público. Otros no estaban conformescon las políticas de Walker, pero se mostraron recelosos de revocar tan prontoel mandato de un funcionario elegido. En última instancia, los votantesdecidieron mantener a Walker en el cargo.

El juicio político se inicia en la Cámara de Representantes. La mayoría de losmiembros de la Cámara deben votar para someter a juicio político al presidente u



otro funcionario, o acusarlo formalmente de irregularidades. El juicio tiene lugaren el Senado. Dos tercios de los senadores deben declarar al funcionarioculpable para destituirlo.

La Cámara de Representantes solo ha sometido a juicio político a dospresidentes, Andrew Johnson y Bill Clinton, y el Senado no declaró culpable aninguno. Richard Nixon renunció antes de enfrentar el juicio político durante elescándalo de Watergate.

Pero ¿qué sucede si los ciudadanos no están satisfechos con el desempeño deljefe del poder ejecutivo? En el caso de los presidentes, no hay estipulacionespara la destitución a mitad del mandato en función del desempeño en el puesto.No obstante, muchos estados y ciudades tienen procedimientos mediante loscuales los votantes pueden ordenar la revocación de los mandatos de losfuncionarios elegidos. En California, se votó la revocación del gobernador GrayDavis en 2003, quien fue entonces reemplazado por el actor ArnoldSchwarzenegger.

Casi una década después, en 2012, Wisconsin intentó revocar el mandato de ungobernador en una elección extraordinaria, pero fracasó. Como gobernador deWisconsin, Scott Walker propuso un plan para ayudar a equilibrar el presupuestoestatal. El plan redujo los beneficios para los empleados públicos y limitó en granmedida la capacidad de negociación de los sindicatos. Como consecuencia, ungrupo de trabajadores y sindicatos descontentos organizaron protestas. UnitedWisconsin, una organización popular, lideró la iniciativa y logró reunir suficientesfirmas para respaldar la elección de revocación. Sin embargo, muchos votantesde Wisconsin apoyaron los esfuerzos de Walker por reducir el gasto público.Cuando se celebró la elección de revocación el 5 de junio de 2012, Walker ganó yconservó su cargo.

Muchos jefes del ejecutivo también están sujetos a límites de mandato. Comovimos anteriormente, los presidentes no pueden ejercer el cargo durante más dedos mandatos. Muchos estados y ciudades establecen límites similares a susgobernadores y alcaldes. En la mayoría de los casos, los gobernadores puedentener dos mandatos consecutivos. Sin embargo, en algunos estados, puedenpostularse para la reelección cuatro años después de su último mandato.

La ventaja de estar en funciones para ganar la reelección no pesa tanto para losjefes del ejecutivo como para los legisladores. Quizás se deba a que los jefes delejecutivo funcionan como “pararrayos” del descontento de los votantes. Cuando



los votantes no están satisfechos con el gobierno, suelen culpar al jefe delejecutivo. Desde la Segunda Guerra Mundial, tres presidentes perdieron laselecciones al postularse para un segundo mandato: Gerald Ford, Jimmy Carter yGeorge H. W. Bush.

2. El crecimiento del poderpresidencialHoy en día, suele considerarse que el presidente de los Estados Unidos es ellíder nacional más poderoso del mundo. Sin embargo, en el pasado, el presidentede los Estados Unidos tenía mucho menos poder. Durante el siglo xix, conalgunas excepciones, los presidentes principalmente actuaban como “secretariosgenerales”. Además de ejecutar la voluntad del Congreso, y más allá de lospoderes que la Constitución expresamente les otorgaba, sus facultades eranacotadas.

Las facultades otorgadas al presidente en la Constitución La Constituciónestablece las facultades formales del presidente. Una de las más importantes esla de ser el comandante en jefe de las fuerzas armadas. El presidente, unfuncionario civil, controla las fuerzas armadas y tiene la responsabilidad final porlas decisiones militares.

El presidente también tiene la facultad de otorgar aplazamientos temporales eindultos. Un aplazamiento temporal es la postergación de una pena, mientrasque, en el caso del indulto, se perdona la pena. Los presidentes también puedendar amnistías, o perdones generales, a quienes enfrentan un proceso judicial.Por ejemplo, el presidente Jimmy Carter dio una amnistía a los jóvenes quehabían huido del país para evitar el reclutamiento durante la guerra de Vietnam.

La principal facultad formal que tiene el presidente se desprende del artículo II,sección 3, de la Constitución. Esta sección establece que el presidente “cuidaráque las leyes se ejecuten puntualmente”. Así como la cláusula elástica le otorgaamplios poderes al Congreso, esta cláusula le da al presidente facultadesflexibles para hacer cumplir la ley y dar cumplimiento a otros deberes ejecutivos.No debe sorprendernos que el primer presidente en definir cómo se utilizarían lasfacultades otorgadas al cargo fuera George Washington.

George Washington (1789–1797): Sentar precedentes Como primer



presidente de la nación, Washington era consciente de que sus acciones daríanforma al cargo para las generaciones futuras. “Camino sobre un terreno quenadie antes ha pisado —observó—. Hay muy poco de mi comportamiento que deaquí en adelante no pueda considerarse un precedente”.

La Constitución enumera las distintas facultades presidenciales, ya sea que lasejerza el presidente solo o en conjunto con el Congreso. El presidente tambiéntiene muchas otras facultades que han evolucionado a lo largo del tiempo deacuerdo con los usos y costumbres.

Uno de los precedentes se relacionaba con cómo debían dirigirse a su persona.Washington insistió en que le dijeran “Sr. Presidente”, en lugar de “Su Alteza”. Envez de gobernar como un monarca intocable, Washington viajó por el país paraestar en contacto con los ciudadanos. También se negó a postularse para lareelección después de ocupar el cargo durante dos mandatos, con lo que sentóun precedente que duraría hasta 1940.



La gran dignidad y el sentido deautoridad de George Washingtonle dio más poder al cargo depresidente. Washington fueinmortalizado en numerosasestatuas y esculturas. Estaestatua, que data de 1882, seencuentra en la entrada delFederal Hall de Nueva York, enel mismo lugar dondeWashington recibió la investidurapresidencial.

Washington fijó el modelo para el ejercicio del poder ejecutivo. Nombró a losprimeros jefes de departamento y los reunió para crear el primer gabinete.Negoció el primer tratado del nuevo gobierno. Designó a los primeros jueces.Recibió a los primeros embajadores. Firmó las primeras leyes. Washingtontambién emitió el primer veto.

Quizás lo más importante es que Washington se aseguró de que el presidentefuera respetado como una figura de autoridad. Lo logró proyectando gran



dignidad y fortaleza. Además, tomó las medidas necesarias para garantizar quelas leyes del Congreso “se ejecuten puntualmente”.

La determinación de Washington de hacer cumplir la ley se puso a pruebadurante la Rebelión del Whisky. En 1791, el Congreso aprobó una ley queimponía impuestos a las ventas de whisky. Los agricultores del oeste dePensilvania que fabricaban whisky se negaron a pagar el tributo e inclusoatacaron a los recaudadores de impuestos federales. Washington en personadirigió a 13,000 soldados de la milicia al oeste de Pensilvania para sofocar larebelión. De esta manera, afirmó el poder del presidente como principalencargado del cumplimiento de la ley y comandante en jefe de la nación.

Andrew Jackson (1829–1837): El campeón del “pueblo” Al igual queWashington, Andrew Jackson creía en usar al máximo las facultades otorgadas alpresidente. Jackson fue elegido presidente en un momento en que muchosestados habían eliminado los requisitos de propiedad para votar. Así, fue elprimer ocupante de la Casa Blanca que pudo afirmar que “el pueblo” lo habíaelegido.

Una vez que asumió el cargo, Jackson se propuso ser el campeón de la gentecomún. Como tal, solía enfrentarse al Congreso. En esas luchas de poder,recurrió a una herramienta que los presidentes anteriores no habían usado: elveto. Los presidentes anteriores habían vetado las leyes del Congreso solocuando las consideraban inconstitucionales. Jackson lo hacía solo porque noestaba de acuerdo con ellas o porque las consideraba opuestas a los interesesdel pueblo.



Andrew Jackson fue unpresidente poderoso que luchómuchas veces contra elCongreso y usó su poder de vetopara bloquear distintos proyectosde ley. Sus críticos lo llamaban“el rey Andrew”. Pero su uso delveto para dar forma a laspolíticas públicas sentó unprecedente para los futurospresidentes.

Durante sus dos mandatos, Jackson vetó 12 proyectos de ley, cifra superior a lacantidad total de proyectos de ley rechazados por todos sus antecesores juntos.El veto más famoso de Jackson fue el de un proyecto de ley que renovaba elestatuto del Banco Nacional de los Estados Unidos. Los partidarios del bancoargumentaban que era una ley necesaria para estabilizar la economía de lanación. Jackson creía que el banco estaba diseñado para beneficiar a los ricos aexpensas del pueblo. En un mensaje que explica su veto, Jackson expresó:

Es lamentable que, en muchas ocasiones, los ricos y poderososfuercen las medidas del gobierno para servir sus interesesegoístas. Siempre habrá diferencias en la sociedad bajo los



gobiernos justos [...]. Pero cuando las leyes se proponen [...] hacermás ricos a los ricos y más poderosos a los poderosos, loshumildes de la sociedad —los granjeros, los mecánicos, losobreros— que no tienen ni el tiempo ni los medios para obtenerfavores como ellos están en su derecho a protestar ante la injusticiade su gobierno.

—Andrew Jackson, 1832

Los críticos del uso de Jackson de esta facultad presidencial lo apodaban “el reyAndrew”. Sin embargo, desde la época de Jackson, la idea de que lospresidentes pueden usar su poder de veto para configurar la política pública seha convertido en una característica aceptada de la política estadounidense.

Abraham Lincoln amplió el poder de la presidencia durante la Guerra Civil. Enesta imagen, se lo ve reunido con un grupo de oficiales en Antietam, en 1862.

Abraham Lincoln (1861–1865): El salvador de la Unión Abraham Lincoln seconvirtió en uno de los presidentes más poderosos de la historia de los EstadosUnidos, en gran parte debido a que su elección provocó una crisis nacional.Cuando asumió el cargo en 1861, siete estados del Sur se habían separado delpaís. En su discurso inaugural, Lincoln afirmó que ningún estado “puede salirselegalmente de la Unión” y continuó diciendo:



Por lo tanto, considero que [...] la Unión está intacta; y, en lamedida de mis posibilidades, me ocuparé, ya que la propiaConstitución me obliga expresamente a hacerlo, de que las leyesde la Unión se ejecuten puntualmente en todos los estados.Considero que esta tarea no es más que un deber de mi parte; y lacumpliré, en el grado que me sea posible, a menos que quien tienelegítima autoridad sobre mí, el pueblo estadounidense, [...] meordene lo contrario.

—Abraham Lincoln, Primer discurso inaugural, 1861

Lincoln utilizó todas sus facultades para llevar a cabo este deber. Una vez en elcargo, gastó dinero. Creó un ejército. Ordenó a la marina que bloqueara lospuertos del Sur. Declaró la ley marcial en Maryland y otros estados, que puso asus habitantes bajo un régimen de gobierno militar. Cerró los periódicos queabogaban por la secesión. Suspendió el habeas corpus para que lossospechosos de traición pudieran ser arrestados y encarcelados por las fuerzasarmadas sin preocuparse por el debido proceso.

Lincoln llevó adelante todas estas acciones sin la aprobación previa delCongreso. Además, cuando un tribunal federal dictaminó en la causa Ex parteMerryman (1861) que la suspensión del habeas corpus era inconstitucional,Lincoln hizo caso omiso del fallo judicial.

Del mismo modo, Lincoln emitió su Proclamación de Emancipación sin laaprobación del Congreso; ni siquiera tenía el visto bueno de todo su gabinete.Cuando el presidente mostró un borrador de la proclamación a los miembros delgabinete, su respuesta fue muy diversa. Algunos lo apoyaron, mientras que otrosse opusieron con firmeza. Sin embargo, Lincoln siguió adelante con el plan. El 1.° de enero de 1863, lanzó la proclamación en forma de orden ejecutiva, undecreto que expide el presidente con fuerza de ley. Con ella, Lincoln transformóla guerra por la Unión en una cruzada antiesclavista.

Los numerosos críticos de Lincoln argumentaban que se había excedidoenormemente en el ejercicio de sus facultades constitucionales. Lincoln, sinembargo, creía que aquellas medidas extremas estaban justificadas parapreservar la Unión y la Constitución. Mediante sus acciones, demostró que,durante una emergencia nacional, un presidente podía ejercer facultades casiilimitadas.



Theodore Roosevelt fue unpresidente de gran poder, queusaba el cargo como un “púlpitograndioso” para promover suprograma de reformas.

Theodore Roosevelt (1901–1909): El “púlpito grandioso” Los presidentesque siguieron a Lincoln actuaron más como simples secretarios que como jefesdel ejecutivo. Luego, a principios del siglo xx, Theodore Roosevelt le dio nuevavida al cargo. Roosevelt usó la presidencia como una plataforma para hablarsobre temas públicos de importancia. “Supongo que mis críticos dirán que predico—afirmó—, ¡pero tengo un púlpito tan grandioso!”.

Roosevelt era un gran orador y adoraba ser visto y oído. También supo trabajarcon los medios de comunicación. Realizaba reuniones informativas diarias.Dejaba que los fotógrafos lo retrataran durante las horas de trabajo y deesparcimiento. Como resultado, su nombre y su imagen sonriente estaban entodas partes.

Roosevelt creía que el presidente debía actuar como “administrador del bienestar



público”. Para ello, adoptó una visión amplia de sus facultades. Luego, escribiría:

Hice y logré que se hicieran muchas cosas que el presidente nohabía hecho antes [...]. No usurpé el poder, pero sí ampliéenormemente el uso del poder ejecutivo. En otras palabras, actuépara lograr el bienestar público, actué para alcanzar el bienestar detodo el pueblo, siempre que fuera necesario, a menos que unaprohibición directa, constitucional o legislativa, me lo impidiera.

—Theodore Roosevelt: Una autobiografía , 1913

Como administrador del bien público, Roosevelt creó agencias y organismos degobierno para garantizar que los alimentos y los medicamentos fueran seguros.Promovió la conservación de los recursos de la nación. Siguió una políticaexterior activa en la creencia de que el destino de los Estados Unidos era ser unagran potencia. El pueblo quedó tan impresionado por su liderazgo enérgico quefue reelegido en 1904 con el margen más amplio de votos en la historia del paíshasta ese momento.



El gran carisma de FranklinRoosevelt le permitió ganar elapoyo del público para ampliar elpoder del gobierno. En estaimagen, se lo ve sentado junto aun micrófono mientras da una desus famosas charlas informalespor radio.

Franklin D. Roosevelt (1933–1945): El creador de la presidencia modernaTheodore Roosevelt plantó las semillas que florecerían durante la presidencia desu primo lejano, Franklin Delano Roosevelt, conocido como FDR. Más quecualquier otro presidente antes que él, FDR transformó el papel del jefe delejecutivo, que de secretario general pasó a ser lo que hoy entendemos como unapresidencia moderna.

Al igual que Lincoln, FDR llegó al poder en una época de crisis: la GranDepresión. Durante sus primeros 100 días en el cargo, Roosevelt convocó alCongreso a una sesión extraordinaria y presentó 15 proyectos de ley importantes.El Congreso aprobó todos esos proyectos. Más tarde, logró la aprobación deprogramas tan innovadores como los de la seguridad social y el seguro dedesempleo. Al promover sus reformas del Nuevo Trato, amplió enormemente lafunción del presidente. Como lo han expresado los politólogos:



La obligación constitucional del presidente de garantizar “que lasleyes se ejecuten puntualmente” se convirtió, durante lapresidencia de Roosevelt, prácticamente en la responsabilidad dedar forma a las leyes más que en la de ejecutarlas.

Parte del poder de FDR radicaba en su estilo como presidente. Mientras que lospresidentes anteriores habían usado discursos formales para transmitir sus ideas,FDR se dirigió directamente al pueblo, en sus propios hogares, a través de unaserie de transmisiones conocidas como “charlas informales por radio”. En esascharlas, Roosevelt hablaba a los oyentes con calidez y captaba su atención paraexplicar sus ideas y pedir su apoyo. Así, muchos estadounidenses llegaron a verque el presidente no era un líder distante, sino un amigo que entendía suspreocupaciones.

Durante la Segunda Guerra Mundial, FDR amplió aún más sus facultades. Peroen lugar de oponerse a este crecimiento del poder presidencial, la mayoría de losestadounidenses celebraron que Roosevelt fuera un “salvador”. Como observó unpolitólogo: “El argumento era simple: cuanto más poder tenía el ejecutivo, másbien podía hacer”.

Desde el fin de la Segunda Guerra Mundial, la presidencia ha sido poderosa, sinimportar quién esté en la Casa Blanca. En la década de 1970, algunos críticosdel poder presidencial expresaron su preocupación por el surgimiento de una“presidencia imperial”. Con esto, se referían a que los presidentes actuaban máscomo emperadores que como líderes constitucionales. No obstante, hoy en día,lo que se estableció en la Constitución hace más de dos siglos todavía limita elpoder del presidente.

3. El trabajo del presidente modernoEl presidente John F. Kennedy dijo una vez: “Ningún problema que se le presentaal presidente de los Estados Unidos es fácil de resolver. Si así lo fuera, alguienmás lo habría resuelto antes”. Lyndon Johnson, quien asumió la presidenciadespués del asesinato de Kennedy, dijo que el trabajo era una “cargaabrumadora”. Después de analizar los numerosos deberes del presidentemoderno, un especialista señaló: “Lo único que le falta es mover montañas yresucitar a los muertos”.



En 2016, el presidente Obama sereunió con Trump, el presidenteelecto, para analizar lasdiferentes funciones delpresidente y garantizar unatransición del poder sinsobresaltos.

Los numerosos roles del presidente Dadas las complejidades del mundomoderno, el trabajo del presidente se ha vuelto más exigente. Para llevar a cabosus funciones como jefes del poder ejecutivo, los presidentes deben hacersecargo de muchos roles diferentes.

Jefe del ejecutivo. Como jefe nacional del poder ejecutivo, el presidente actúacomo el líder de una gran empresa. En ese rol, preside la burocracia federal, esdecir, las diversas agencias y organismos que se ocupan de los asuntos diariosdel gobierno. Para mantener esa burocracia en funcionamiento, el presidente esresponsable de nombrar hasta 4,000 funcionarios federales. Esos funcionarios, asu vez, supervisan el trabajo de casi 2 millones de empleados civiles del gobiernofederal.

Como jefe del ejecutivo, el presidente tiene la facultad de dictar órdenesejecutivas. Históricamente, era más probable que un presidente usara ese poderdurante una emergencia o cuando el Congreso no podía llegar a un acuerdo. Porejemplo, en 1948, cuando el Congreso estaba dividido respecto de un proyectode ley para implementar la desegregación en las fuerzas armadas, el presidenteHarry Truman dictó una orden ejecutiva para abolir la segregación en esaentidad. La frecuencia con la que los presidentes modernos dictan órdenesejecutivas ha generado preocupación sobre la ampliación de las facultadespresidenciales. Además, a algunos les preocupa que estas órdenes sean unaforma de eludir el proceso legislativo.



Jefe de Estado. El presidente también actúa como jefe de Estado; es decir, es ellíder ceremonial del gobierno. En muchos países, a los cargos de jefe delejecutivo y jefe de Estado lo ocupan distintas personas. En Gran Bretaña, porejemplo, el primer ministro es el jefe del ejecutivo, mientras que el monarca es eljefe de Estado. Sin embargo, en los Estados Unidos, el presidente realiza ambastareas.

Como jefe de Estado, el presidente representa a los Estados Unidos en lasfunciones oficiales, tanto en el país como en el exterior. Por ejemplo, recibe a loslíderes extranjeros y organiza cenas de Estado en la Casa Blanca. Entre losdeberes como jefe de Estado también se encuentra el de realizar actos parapromover el espíritu patriótico; por ejemplo, cuando el presidente enciende elárbol de Navidad nacional o hace el primer lanzamiento de la temporada debéisbol de las grandes ligas.

Comandante en jefe. Ser el comandante en jefe es uno de los roles más difícilesdel presidente. Como jefe de las fuerzas armadas, el presidente es responsablede las operaciones militares estadounidenses y de la seguridad general de lanación.

Los autores de la Constitución opinaban que era importante que el principal lídercivil de la nación tuviera el control de las fuerzas armadas. Pero también fijaronlímites a la autoridad presidencial al otorgarle al Congreso el poder de declarar laguerra. Sin embargo, desde la Segunda Guerra Mundial, el presidente muchasveces ha decidido el envío de tropas a combate sin una declaración formal deguerra. En 1973, el Congreso aprobó la Ley de Poderes de Guerra, que exigeque el presidente obtenga la aprobación del Congreso para entrar en guerra.

Sin embargo, los presidentes siguen encontrando formas de esquivar esta ley, yasea argumentando motivos de seguridad nacional o de política internacional.Como señaló un especialista, el rol militar del presidente es “hacer todo lo que elCongreso le deje hacer”.



El presidente cumple muchas funciones como jefe del poder ejecutivo. Estosson los roles más importantes que cumple el presidente.

Jefe diplomático. Otro rol clave del presidente es el de jefe diplomático de lanación. En esta función, el presidente supervisa la política exterior de los EstadosUnidos, mantiene conversaciones con líderes extranjeros y negocia tratados.

La Constitución ordena al presidente que busque el consejo y el consentimientodel Senado para hacer tratados. El presidente Washington, tomando literalmenteestas palabras, fue al Senado en 1789 para pedir consejos sobre un tratadopropuesto a los indígenas creeks. Después de debatir, los senadores remitieronel asunto a una comisión. Washington se fue enfadado, y prefirió comunicarsecon el Senado por escrito. Todos los demás presidentes han seguido su ejemplo.Sin embargo, los presidentes sí consultan la opinión de senadores individuales, yaún deben obtener el consentimiento del Senado para que se apruebe cualquiertratado.



Uno de los roles del presidentees tranquilizar y consolar a lanación en tiempos de crisis. Elpresidente Trump cumplió conese deber en septiembre de2017, después de que el huracánHarvey azotara algunas áreas deTexas. En esta imagen, Trumpescucha a los niños que fueronevacuados de sus hogares.

Principal responsable de la creación de políticas públicas. A partir delgobierno de Franklin Roosevelt, el presidente ha sido el principal responsable dela creación de políticas de la nación. Aunque el Congreso dicta las leyes, elpresidente tiene una influencia importante sobre el proceso legislativo. Es quiensuele establecer la agenda política para el Congreso en el discurso anual delEstado de la Unión. También puede proponer leyes o presionar a los miembrosdel Congreso para que apoyen o rechacen ciertos proyectos de ley. Hay otrasfacultades ejecutivas, como la de convocar al Congreso a una sesiónextraordinaria y la de vetar proyectos de ley, que son, asimismo, herramientasclave que el presidente puede usar para el diseño de las políticas públicas.

Administrador principal de la economía. El presidente no tiene poder formalsobre la economía. Sin embargo, trabaja con el Congreso para preparar elpresupuesto federal y establecer la política fiscal. El presidente también nombraa los miembros de la Junta de la Reserva Federal, que controla la masamonetaria y mantiene la economía en crecimiento a un ritmo sostenible.

Jefe del partido. El presidente es el líder de su partido político. La mayoría delos presidentes tienden a ser muy leales a su partido y ejercen una gran



influencia sobre los miembros del partido que están en el Congreso. Por logeneral, buscan garantizar que su partido tenga un buen desempeño en laselecciones legislativas, con la expectativa de obtener o fortalecer una mayoríaparlamentaria. Pueden participar en actividades para recaudar fondos y en otrosactos de campaña. También suelen recompensar a los miembros leales delpartido con favores políticos o nombramientos a cargos federales.

La facultad presidencial de aprobar o vetar leyes otorga al jefe del ejecutivo unafunción importante en el proceso legislativo. Como muestra este diagrama, unproyecto de ley puede atravesar varios pasos una vez que llega a la CasaBlanca.

Representante principal de la ciudadanía. El presidente es también elrepresentante principal de la ciudadanía de la nación. En ese rol, busca encarnarlos ideales estadounidenses y servir a la nación actuando en pos de sus mejoresintereses. En tiempos de crisis o adversidades, el presidente se dedica amantener informado, dar inspiración y consolar al pueblo estadounidense.

El control presidencial de los demás poderes El presidente tambiéndesempeña un papel importante como jefe del poder ejecutivo en el sistema



federal de control y equilibrio de poderes. El presidente tiene ciertas facultadespara controlar a los poderes legislativo y judicial. Por ejemplo, como jefe delejecutivo, puede controlar al poder legislativo aprobando o vetando las leyes queaprueba el Congreso. Además, puede influir en el poder judicial mediante ladesignación de los jueces de la Corte Suprema. También puede designar a losjueces para otros tribunales federales.

El veto presidencial es una herramienta poderosa de influencia política. Elpresidente debe firmar o vetar un proyecto de ley dentro de los diez días dehaberlo recibido del Congreso. Si no actúa dentro de ese plazo, automáticamenteel proyecto de ley se convierte en ley. Sin embargo, el presidente solo necesitavetar el proyecto de ley si el Congreso está en sesión. Si el Congreso no sesionadurante esos diez días, el presidente puede optar por no hacer nada y dejar queel proyecto de ley muera. A esta negativa a firmar o vetar un proyecto de ley se laconoce como veto indirecto..

El presidente también puede controlar el poder del Congreso invocandoprivilegios ejecutivos. Aunque esa facultad no se otorga formalmente en laConstitución, se ha desarrollado con el paso del tiempo a través de los usos ycostumbres. El privilegio ejecutivo le permite al presidente negar el acceso a losdocumentos de la Casa Blanca, incluso cuando el Congreso quiere verlos, encaso de que sea vital para las operaciones del poder ejecutivo mantener laconfidencialidad de los documentos.

La Corte Suprema ha reconocido el derecho de los presidentes a invocarprivilegios ejecutivos, aunque no en todos los casos. Por ejemplo, la Corte senegó a respaldar el uso del privilegio ejecutivo por parte del presidente Nixondurante el escándalo de Watergate.

4. La organización del poderejecutivoSin ayuda, el presidente nunca podría llevar a cabo tantas funciones, y muchomenos hacer que se ejecuten puntualmente las leyes del Congreso. Como jefedel ejecutivo, el presidente supervisa la inmensa burocracia que conforma yadministra este poder del gobierno y cuenta con su asistencia. El poder ejecutivoconsta de cuatro grupos principales: el personal de la Casa Blanca, la OficinaEjecutiva del Presidente, los departamentos ejecutivos y los organismos



independientes.

El personal de la Casa Blanca El personal de la Casa Blanca está formadopor unas 400 personas. Entre ellas, se encuentran el abogado personal delpresidente, el secretario de prensa, varios redactores de discursos y numerososasesores y asistentes. Muchos de estos empleados tienen oficinas en el alaoeste de la Casa Blanca. El más poderoso es el el jefe de gabinete, que es elprincipal asesor del presidente.

Para dirigir el poder ejecutivo, los presidentes dependen del personal de la CasaBlanca, que les brindan orientación y asesoramiento en una amplia gama detemas. El jefe de gabinete también es una suerte de “guardián” que controlaquién puede hablar con el presidente y quién no.

La Oficina Ejecutiva del Presidente La Oficina Ejecutiva del Presidente (EOP)fue creada en 1939 por el Congreso para proporcionar personal de apoyo alpresidente. Hoy en día, cuenta con alrededor de 1,800 empleados.

El complejo de la Casa Blanca está formado por la residencia ejecutiva en elcentro, mientras que el ala oeste y el ala este se encuentran a ambos lados. Enel ala oeste, están el despacho oval del presidente, la oficina del vicepresidentey la sala del gabinete. En el ala este, hay un espacio adicional de oficinas.

Los organismos que conforman la EOP realizan una variedad de tareasespecializadas para el presidente. Por ejemplo, el organismo más grande es laOficina de Administración y Presupuesto, que asiste al presidente en lapreparación de la propuesta de presupuesto anual ante el Congreso.



Otros organismos clave dentro de la EOP incluyen el Consejo de AsesoresEconómicos (CEA) y el Consejo de Seguridad Nacional (NSC). El CEA brindaasesoramiento sobre la economía, mientras que el NSC asesora al presidentesobre la política exterior y la política de defensa.

Los presidentes también pueden agregar organismos nuevos a la OficinaEjecutiva del Presidente para llevar a cabo los objetivos específicos de suadministración. Por ejemplo, la Oficina de la Política Nacional para el Control deDrogas (ONDCP), el organismo más reciente, fue creada por una ley que firmó elpresidente Ronald Reagan. Se creó para combatir el abuso de drogas en losEstados Unidos.

Los departamentos ejecutivos Los departamentos ejecutivos forman eltercer grupo de las reparticiones del poder ejecutivo. Llevan a cabo las tareas delgobierno en áreas amplias de la política pública, como la agricultura, el comercioy el trabajo.

Cada departamento también contiene organismos federales que se enfocan enáreas de políticas más específicas, en el marco del objetivo general del



departamento. Por ejemplo, la Oficina Federal de Investigaciones es unorganismo que depende del Departamento de Justicia, mientras que la Casa dela Moneda de los Estados Unidos es parte del Departamento del Tesoro.

Durante la presidencia de Washington, solo había tres departamentos ejecutivos:de Guerra, de Estado y del Tesoro. Washington se reunía de forma regular conestos departamentos para debatir ciertos temas. Hoy en día, hay 15departamentos ejecutivos. El más nuevo es el Departamento de SeguridadNacional, creado en 2003. Los 15 jefes de departamento son miembros delgabinete, que también puede incluir al vicepresidente y al asesor de seguridadnacional. Como los gabinetes han ido creciendo en tamaño, los presidentes sehan vuelto menos propensos a celebrar reuniones regulares. En cambio, es másprobable que acudan al personal de la Casa Blanca y a otros asesorespersonales en busca de asesoramiento para la elaboración de las políticaspúblicas.

Organismos independientes El poder ejecutivo también incluye decenas deorganismos independientes que ayudan a implementar la política federal. Estosgrupos se consideran independientes porque no pertenecen a los departamentosejecutivos, aunque responden directamente al presidente. Reciben variosnombres, entre ellos, agencia, comisión, administración, autoridad y corporación.



AmeriCorps es una organizaciónde servicio voluntario dirigida porun organismo federal, laCorporación para el ServicioNacional y Comunitario. En estaimagen, los voluntarios deAmeriCorps se reúnen paracelebrar el día nacional deservicio en honor a Martin LutherKing Jr.

Uno de los organismos independientes más grandes es la AdministraciónNacional de Aeronáutica y del Espacio (NASA). Se creó en 1958 para ayudar alos Estados Unidos a competir con la Unión Soviética en la carrera espacial.Otros organismos independientes reconocidos son la Agencia Central deInteligencia (CIA), el Cuerpo de Paz, la Comisión Federal de Comunicaciones(FCC) y la Administración de Alimentos y Medicamentos (FDA).

Algunos organismos independientes crean regulaciones y se encargan de sucumplimiento. La FCC, por ejemplo, tiene jurisdicción sobre los canales decomunicación, incluidos la radio y la televisión, y la FDA se estableció parapromover la salud pública a través de la regulación de los alimentos y losproductos farmacéuticos.

Algunos organismos federales se administran de la misma manera que unaempresa. Dependen de los ingresos que ellas mismas generan y no de losimpuestos. El Servicio Postal de los Estados Unidos funciona así.

5. Las burocracias locales, estatales



y federalesEn todos los niveles, el gobierno depende de una burocracia para llevar a cabopolíticas públicas. Sin embargo, la burocracia es un aspecto del gobierno que alos estadounidenses les gusta odiar. Según los críticos, las burocraciasgubernamentales son demasiado grandes, impersonales y ensimismadas comopara poder lograr algo. Como dijo una vez el senador Eugene McCarthy: “Loúnico que nos salva de la burocracia es su ineficiencia”. Pero ¿es esta unaevaluación justa de las burocracias locales, estatales y federales?

¿Quiénes son los empleados públicos y qué hacen? burocracias sondirigidas por empleados públicos, o civiles que trabajan en organismosgubernamentales. En la cultura popular, los empleados públicos son retratadoscomo personas poco inteligentes que insisten en seguir reglas absurdas y crearmontones de documentos, mientras hacen caso omiso de las necesidades de losdemás. En realidad, la mayoría de los empleados del gobierno son personas muytrabajadoras, altamente calificadas y de gran dedicación a su tarea.

El trabajo que realizan abarca desde la enfermería y la fotografía hasta laingeniería y el análisis económico. Los empleados públicos son responsables deproporcionar muchos de los servicios gubernamentales que los estadounidensesnecesitan y desean. Por ejemplo, los maestros de las escuelas públicas, losguardaparques, los bomberos y los inspectores de salud son empleados delgobierno.

¿Cuáles son las fuentes de poder burocrático? Para que una burocraciasea eficaz, debe tener el poder que necesita para hacer su trabajo. Este poderproviene de varias fuentes, incluidas las que se describen aquí.



El gobierno federal emplea a muchos tipos de trabajadores, incluido esteguardaparques que guía a los visitantes por un parque nacional. La gráficamuestra la distribución porcentual de los trabajadores gubernamentales endistintas áreas.

El apoyo legislativo y presupuestario. Una burocracia se respalda en leyes yfondos adecuados que apoyan su trabajo. Sin fondos adecuados, por ejemplo, undistrito escolar público no puede contratar suficientes maestros para susestudiantes.

El apoyo de los grupos de interés. Los organismos gubernamentales puedenganar o perder poder según la respuesta de los grupos de interés a su trabajo.Por ejemplo, el poder de la Agencia de Protección Ambiental puede crecer con elapoyo de grupos ambientales. O puede debilitarlo la oposición de los grupos deinterés que favorecen menos controles ambientales.

La pericia de los burócratas. La burocracia ideal posee trabajadores que sonexpertos en sus trabajos. Para que una burocracia funcione bien, los empleadosdeben saber lo que hacen. Por eso, muchos empleos gubernamentales requierenque los aspirantes aprueben exámenes competitivos.



La longevidad o la permanencia. Cuanto más antiguo sea un organismogubernamental, mayor podrá ser su influencia. De la misma manera, laantigüedad fortalece la posición de los trabajadores del gobierno, quehistóricamente han tendido a permanecer en sus puestos durante muchos años.En promedio, el empleado federal ha estado en su trabajo durante unos 14 años.

El liderazgo eficaz. Los organismos federales suelen prosperar con lídereseficaces. A la inversa, tambalean cuando su liderazgo es débil. Sin un liderazgoeficaz, la NASA no habría podido llevar a un hombre a la Luna en 1969, apenasocho años después de que el presidente Kennedy hiciera de ese logro una metanacional.



La preocupación por la seguridaden el lugar de trabajo llevó a lacreación de la Administración deSeguridad y Salud Ocupacional(OSHA) durante la década de1970. En la actualidad, la OSHAcontinúa ocupándose de que loslugares de trabajo sean segurospara los estadounidenses. Estecartel informa a los adolescentessobre sus derechos laborales.

La demanda ciudadana. Los ciudadanos preocupados pueden ayudar aexpandir y fortalecer la burocracia al exigir la intervención del gobierno pararesolver un problema. Por ejemplo, la preocupación pública por la seguridad delos trabajadores llevó al Congreso a formar la Administración de Seguridad ySalud Ocupacional (OSHA) a principios de la década de 1970. Este organismofederal hace cumplir las normas de salud y seguridad en el lugar de trabajo.

Sin embargo, el poder de las burocracias no es ilimitado. En última instancia, lasburocracias trabajan bajo la dirección de un jefe del ejecutivo elegido odesignado, ya sea un alcalde, un administrador de la ciudad, un gobernador o elpresidente. Los órganos legislativos también monitorean sus operaciones. En



varias ocasiones, el Congreso ha celebrado audiencias para investigar el trabajode los organismos federales. Para ayudar a eliminar la corrupción, el Congresotambién ha sancionado leyes que protegen a los denunciantes, o empleadosque exponen delitos.

¿Está fuera de control el crecimiento de la burocracia? La burocracia hacrecido en todos los niveles de gobierno desde que se fundó nuestro país. Granparte de ese crecimiento ha ocurrido desde la Segunda Guerra Mundial, enespecial desde la década de 1960, ya que el gobierno comenzó a brindar másservicios al pueblo estadounidense. Aunque muchas personas se quejan delcrecimiento de la burocracia, de todos modos desean los servicios que brindanlos funcionarios públicos.

En los últimos años, el número de empleados civiles del gobierno federal se haestabilizado. Hoy día, el tamaño de la fuerza laboral federal es aproximadamenteel mismo que en 1960. Esta reducción de la burocracia federal ha sido posiblegracias a la privatización, es decir, la práctica de contratar empresas privadaspara que se ocupen de las tareas que solían hacer los funcionarios públicos. Másde 12 millones de personas trabajan ahora de forma indirecta para la burocraciafederal, ya sea en virtud de contratos que celebran con empresas privadas ocomo empleados estatales y locales que trabajan en el marco de esquemas definanciación federales.

¿Cómo se vieron afectadas nuestras vidas por las burocracias? Muchosestadounidenses tienen alguna historia que contar sobre una experiencianegativa que tuvieron con algún organismo público. Al mismo tiempo, la mayoríatambién puede recordar un momento en el que necesitaron con urgencia losservicios que brindan los empleados públicos. Los neoyorquinos se sintieron asíen 2005, cuando los trabajadores del transporte público se declararon en huelga.Unos 7 millones de viajeros de pronto se quedaron sin transporte público. Muchostuvieron que caminar millas para llegar a sus trabajos. Cuando la huelga terminódos días después, los pasajeros aprendieron a valorar más los servicios públicos.



Los presidentes suelen hablar dereducir la burocracia federal, peroa la mayoría les resulta difícilrecortar el personal ejecutivo. Enesta historieta, se expone esadificultad al mostrar cómo junto ala Casa Blanca hay un enormeedificio para albergar el “ala delpersonal ejecutivo”.

Por otro lado, la burocracia gubernamental ha mejorado la vida de muchosestadounidenses. En las últimas décadas, ha ayudado a incrementar la calidaddel aire y del agua; ha obtenido más derechos para las mujeres y las minorías,mejor acceso a la atención médica para los ancianos, y alimentos ymedicamentos más seguros; ha reducido los índices de delincuencia; haaumentado los índices de graduación de la escuela secundaria, las tasas depropiedad de viviendas y el desarrollo de Internet; ha conseguido eliminar oprevenir enfermedades como la poliomielitis; ha vuelto más seguras lascarreteras y ha subido la inscripción de los niños en preescolar.

Hace un siglo, muchos estadounidenses trabajaban en fábricas peligrosas conpocas normas de seguridad y vivían en barrios pobres y sucios que generabanenfermedades. Todo eso ha cambiado para mejor gracias al arduo trabajo de losorganismos gubernamentales. A pesar de las quejas frecuentes sobre eldespilfarro burocrático y la mala gestión, la mayoría de los estadounidenses semostrarían reacios a renunciar a los beneficios que ofrece la burocracia.

Resumen de la lecciónEl poder ejecutivo hace cumplir las leyes y lleva a cabo las políticas



gubernamentales. Un jefe del ejecutivo lo dirige y supervisa el trabajo de laburocracia del gobierno.

Los jefes del ejecutivo Los alcaldes, gobernadores y presidentes son los jefesdel ejecutivo. Gestionan los asuntos ejecutivos en su ámbito de gobierno.

El poder presidencial El presidente tiene determinadas facultades que estánestablecidas en la Constitución. Con el tiempo, sin embargo, las facultadespresidenciales se han ampliado con la evolución de los usos y las costumbres.Hoy en día, el presidente tiene otras facultades además de las enumeradas en laConstitución.

Las funciones presidenciales El presidente desempeña muchas funcionescomo jefe del poder ejecutivo. Entre ellas, se encuentran la de ser jefe delejecutivo, comandante en jefe, jefe diplomático y principal responsable de lacreación de las políticas públicas.

La organización del poder ejecutivo En el poder ejecutivo hay muchosfuncionarios, departamentos, agencias y organismos. El presidente supervisa lasoperaciones de estos diversos grupos, con la asistencia de asesores.

La burocracia La mayoría de los estadounidenses se benefician de losservicios que brindan las burocracias locales, estatales y federales, a pesar delas quejas sobre la ineficiencia burocrática.

Casos de la Corte Suprema de losEstados Unidos: Caso 7: Gonzales v.Oregon, 2006 - Usted hace la llamada¿Puede el fiscal general de los Estados Unidos evitar que los médicos recetenmedicamentos para su uso en suicidios asistidos por un médico donde sea legalsegún la ley estatal?

La historia detrás del caso

En 1994, los votantes en Oregon aprobaron una medida de votación queestablece la Ley de Muerte con Dignidad de Oregon. Esta ley legaliza el suicidio



asistido por un médico para pacientes con enfermedades terminales. Permite alos médicos recetar una dosis letal de medicamentos a un paciente moribundoque se encuentra dentro de los seis meses posteriores a la muerte. El pacientedebe ser un adulto mentalmente competente. Dos médicos deben acordar lacondición del paciente antes de que se pueda escribir una receta para elmedicamento.

En 2001, el fiscal general de los Estados Unidos, John Ashcroft, declara que elsuicidio asistido por un médico viola la Ley de Sustancias Controladas (CSA). ElCongreso promulgó la CSA en 1970 para combatir el abuso de drogas. Regula lafabricación, posesión y distribución de ciertas drogas conocidas como "sustanciascontroladas". Estas drogas incluyen aquellas que pueden usarse para un suicidioasistido por un médico. Ashcroft emite lo que se conoce como una reglainterpretativa para explicar su posición. El CSA, dice, requiere que las sustanciascontroladas solo se puedan usar "con un propósito médico legítimo". El suicidioasistido por un médico no es, en opinión de Ashcroft, un propósito médicolegítimo. El fiscal general amenaza con revocar las licencias de los médicos queparticipan en dicho procedimiento. El efecto de tal acción sería criminalizar laconducta que era legal según la ley de Oregon.

En respuesta, un grupo de residentes de Oregon presenta una demanda en untribunal federal que impugna la regla interpretativa del fiscal general. El juez de lacorte de distrito de los Estados Unidos determina que la CSA no autoriza al fiscalgeneral a regular el suicidio asistido por un médico. En mayo de 2004, el Tribunalde Apelaciones de los Estados Unidos para el Noveno Circuito confirma esadecisión. Más tarde ese año, Ashcroft presenta una petición para una orden decertiorari. Para cuando el caso llega a la Corte Suprema, Ashcroft se ha retiradodel Departamento de Justicia. Su sucesor, Alberto Gonzales, se hace cargo, y sunombre reemplaza al de Ashcroft en el caso.

Caso relevante

Chevron USA v. Natural Res. Def. Consejo, 1984 La pregunta ante la Corte eneste caso fue cuánta autoridad tiene una agencia para interpretar un acto delCongreso. El caso involucró una interpretación de la Ley de Aire Limpio por laAgencia de Protección Ambiental (EPA). El Tribunal confirmó la interpretación dela EPA. Se dictaminó que en los casos en que la intención del Congreso no esclara o hay una brecha en la ley, una agencia podría necesitar emitir unainterpretación. Mientras esa interpretación sea "una opción razonable dentro deun vacío dejado por el Congreso", los tribunales no deberían interferir.



Argumentos a favor del apelante: Gonzales

• El Congreso pretendía que la Ley de Sustancias Controladas establecieraestándares a nivel nacional para el control de drogas peligrosas. • La CSA prohíbe a los médicos recetar dichos medicamentos para fines médicosque no sean legítimos. El suicidio no es tal propósito. • La tradición, la historia y las leyes de los otros 49 estados respaldan laconclusión del fiscal general de que ayudar al suicidio no es un propósito médicolegítimo.

Argumentos a favor del apelado: Oregon

• El Congreso pretendía que la Ley de Sustancias Controladas controlara la ventade drogas peligrosas, no cómo los médicos practican la medicina. • Según la Constitución, cada estado tiene el poder de establecer sus propiosestándares para la atención médica. • La Constitución otorga al fiscal general el poder de llevar a cabo las leyes, node interpretarlas.

¿Puede el fiscal general de los Estados Unidos prohibir el suicidio asistidopor un médico en un estado donde la práctica médica está permitida por laley?

Casos de la Corte Suprema de losEstados Unidos: Caso 7: Gonzales v.Oregon, 2006 - La Decisión de laCorte¿Puede el fiscal general de los Estados Unidos evitar que los médicos recetenmedicamentos para su uso en suicidios asistidos por un médico donde sea legalsegún la ley estatal?

La decisión (6-3)

El Tribunal Supremo confirmó la decisión de los tribunales inferiores. Sostuvo



que la Ley de Sustancias Controladas no permite que el fiscal general prohíba alos médicos de Oregon recetar medicamentos para el suicidio asistido por unmédico. Escribiendo para la mayoría, el juez Anthony Kennedy señaló que, adiferencia del caso Chevron, la intención del Congreso era clara. Habíapromulgado la CSA para evitar el tráfico ilegal de drogas. La ley no tenía laintención de definir estándares de atención médica. Ashcroft había ido más alláde la intención del Congreso al emitir su norma sobre suicidio asistido por unmédico. El trabajo del fiscal general es hacer cumplir la ley, argumentó Kennedy.No es su trabajo "decidir qué es la ley".

El juez Antonin Scalia no estuvo de acuerdo con esta opinión. En su opinióndisidente, argumentó que la intención del Congreso era lo suficientemente claracomo para que el fiscal general tomara medidas contra la ley de Oregon. "Si eltérmino 'propósito médico legítimo' tiene algún significado", escribió Scalia,"seguramente excluye la prescripción de medicamentos para producir la muerte".

Poder presidencialLa Constitución enumera varios poderes del presidente, algunos de los cualesson ejercidos solo por el presidente y otros que se comparten con el Congreso.La descripción de los redactores del cargo de presidente es mucho menosespecífica que su representación de la legislatura nacional. Muchos de lospoderes del presidente, por lo tanto, han evolucionado a través de la costumbre yla práctica.

Este ensayo examina el alcance del poder presidencial y la toma de decisiones através de cinco estudios de caso de la segunda mitad del siglo XX: la crisis de losmisiles cubanos, la aprobación de la legislación de la Gran Sociedad, laResolución de los Poderes de Guerra, la Guerra del Golfo Pérsico y laparticipación de Estados Unidos en Bosnia

La crisis de los misiles cubanos

En octubre de 1962, el presidente John F. Kennedy se enfrentó a una de laspruebas más duras de su presidencia cuando aviones espías estadounidensesque sobrevolaban Cuba descubrieron y fotografiaron sitios de misiles nuclearesconstruidos por los soviéticos. Kennedy ya estaba avergonzado por el fiasco deBahía de Cochinos, cuando autorizó un intento fallido de derrocar al gobierno deFidel Castro. Luego, una crisis con la Unión Soviética sobre Berlín aumentó los



temores públicos de una guerra nuclear. Ahora, por primera vez, Estados Unidosenfrentó misiles soviéticos a solo 90 millas de sus costas.

Kennedy y sus asesores se reunieron en secreto durante varios días y acordaronque Estados Unidos debe detener la construcción de los sitios de misilessoviéticos. Los sitios no solo eran una amenaza para la seguridadestadounidense, sino que tolerar su presencia también podría hacer que losEstados Unidos parecieran débiles para el resto del mundo. Los asesores, sinembargo, no pudieron ponerse de acuerdo sobre cómo detener la construcción.Algunos pensaron que Estados Unidos debería bombardear los sitios de misiles.Otros sugirieron bloquear los puertos cubanos.

Kennedy, desconfiado de los consejos militares después de la fallida invasión deBahía de Cochinos y temiendo que una acción demasiado agresiva pudieradesencadenar una guerra nuclear, decidió una "cuarentena" naval de todos los"equipos militares ofensivos" a Cuba. Al hacerlo, Kennedy evitó tanto un ataquecomo un bloqueo, o un cierre completo de los puertos, que el derechointernacional considera un acto de guerra. También exigió el "desmantelamientoy retirada de todas las armas ofensivas en Cuba".

El ejército de los Estados Unidos estaba listo para la acción cuando seacercaban los barcos soviéticos y las dos naciones se acercaban a la guerranuclear. Finalmente, los barcos soviéticos invirtieron el rumbo. Aunque recibió elconsejo de invadir Cuba para eliminar los misiles existentes, Kennedy decidiónegociar con el líder soviético Nikita Khrushchev, quien le envió doscomunicaciones a Kennedy. El primero de ellos propuso que los soviéticosretiraran los misiles a cambio de una garantía de que Estados Unidos no invadiríaCuba. El segundo agregó la demanda de que Estados Unidos retire sus misilesen Turquía, lo que amenazó el territorio soviético al igual que los misiles en Cubaamenazaron a los Estados Unidos. Kennedy decidió aceptar públicamente laprimera propuesta mientras negociaba en secreto la segunda.

Esta crisis de la Guerra Fría destacó el poder del presidente en el contexto de laamenaza nuclear. Desde la Segunda Guerra Mundial, el Congreso le había dadoal presidente más poder sobre el presupuesto de defensa y la diplomacia quedurante los años aislacionistas entre las guerras mundiales. Cuando Kennedyasumió el cargo, el gasto militar ascendió a la mitad del presupuesto federal;Esta cantidad continuó aumentando debido a la necesidad percibida demantenerse por delante de los soviéticos. Ahora la crisis de los misiles habíaelegido al presidente como el árbitro final durante la inminente amenaza de



guerra nuclear. Kennedy negoció la crisis sin referirse al Congreso y sin unadeclaración de guerra. Para el público estadounidense, la postura firme deKennedy había demostrado que la Unión Soviética retrocedería ante unademostración de fuerza. Además, su éxito en la crisis pareció allanar el caminopara las negociaciones con Jruschov sobre las pruebas nucleares. Estasnegociaciones produjeron el Tratado de Prohibición de Pruebas Nucleares de1963, que trajo un deshielo temporal en las tensiones de la Guerra Fría.

Aprobación de la legislación de la Gran Sociedad

Durante su breve presidencia, John F. Kennedy desafió a la nación a trabajarjuntos para resolver los problemas de pobreza y desempleo, atención médicainadecuada, decadencia urbana y viviendas deficientes. A pesar del entusiasmopor la Nueva Frontera, como se llamaba su plan, luchó para dirigir sus programaslegislativos a través del Congreso. Sin embargo, después del asesinato deKennedy, el Congreso ofreció menos resistencia a estos programas. Elpresidente Lyndon Johnson, que tenía casi 25 años de experiencia en elCongreso y era conocido como un genio legislativo, aprovechó al máximo estaoportunidad. No muy conocido por el pueblo estadounidense, Johnson comenzóapelando a la memoria de Kennedy, usando el refrán, "Sigamos".

Sin embargo, Johnson quería hacer mucho más que simplemente promulgar losprogramas de Kennedy. Ambicioso, enérgico y apasionado por la reforma social,desarrolló un plan de largo alcance para su propia presidencia. Con su victoriaaplastante en las elecciones de 1964, que estuvo acompañada de muchasvictorias demócratas en el Congreso, Johnson tuvo la oportunidad de lograr uncambio. Tomó su victoria como un mandato, fortaleció su control sobre elCongreso y procedió con un amplio programa nacional que llamó la GranSociedad. Sus objetivos eran acabar con la pobreza y la injusticia racial; susmedios eran expandir el poder del gobierno.

Las habilidades de persuasión de Johnson se volvieron legendarias. Elogiópúblicamente a los legisladores, buscó su consejo y devolvió sus llamadas. Hizosu tarea sobre los miembros del Congreso, aprendiendo lo que se necesitabapara ganarse cada uno. También los sometió a "el tratamiento", un términoutilizado para describir la forma en que Johnson acorralaría a un congresista, seacercaría y usaría todos los medios posibles para ejercer un efecto casi hipnótico.

De abril a octubre de 1965, el Congreso aprobó más proyectos de leyimportantes que en cualquier período similar desde el New Deal. En el área de



los derechos civiles, cuatro actos del Congreso pasaron de 1964 a 1968,traduciendo muchas de las demandas del movimiento de derechos civiles en ley.La guerra contra la pobreza de Johnson generó docenas de programas eneducación, capacitación laboral y desarrollo comunitario. La legislación educativarompió un tabú de larga data contra la ayuda federal a las escuelas públicas. Enel área de la atención médica, el Congreso estableció los programas de Medicarey Medicaid para financiar federalmente la atención médica para personasmayores y para ayudar a los necesitados y discapacitados. Johnson firmó leyesque apoyaban las artes, la transmisión pública y los centros culturales. Eltransporte, la protección del consumidor y el medio ambiente también recibieronla atención del Congreso, lo que condujo a una reorganización federal y una seriede proyectos de ley.

Al final, las ambiciones de Johnson para la Gran Sociedad fueron verificadas porsus ambiciones en Vietnam. La guerra allí desvió la atención y los recursos de lanación, y los estadounidenses comenzaron a sentir la tensión de la expansiónburocrática masiva. Johnson, en muy poco tiempo, usó su oficina y su poderpersonal para lograr un cambio fundamental en el papel del gobierno, ahora vistocomo el solucionador de problemas de la sociedad. Si bien ese papel se erosionódespués de que Johnson dejó el cargo, la Gran Sociedad dejó una huella en lavida estadounidense que todavía es debatida por críticos y simpatizantes en laactualidad.

Resolución de poderes de guerra

La guerra de Vietnam misma se convertiría en una fuente de conflicto sobre elpoder presidencial. Según la Constitución, los poderes de guerra se dividen entreel Congreso y el presidente. El artículo I, sección 8, le otorga al Congreso elpoder de declarar la guerra y levantar y apoyar a las fuerzas armadas. El ArtículoII, Sección 2, convierte al presidente en comandante en jefe de las fuerzasarmadas y le da el poder de usar el ejército para repeler los ataques contra losEstados Unidos. Sin embargo, durante mucho tiempo ha habido controversiasobre si el presidente tiene la autoridad constitucional para enviar tropas asituaciones hostiles en el extranjero sin una declaración de guerra o laautorización del Congreso. En el caso de la Guerra de Vietnam, el aumento delpoder presidencial alarmó a los ciudadanos y al Congreso a tal grado que elCongreso tomó medidas para limitar ese poder con la Resolución de Poderes deGuerra.

Después de la crisis de los misiles cubanos, Kennedy concluyó que la doctrina



del país de "represalia masiva" ya no era una opción viable. En cambio, siguióuna política de "respuesta flexible" a los conflictos de la Guerra Fría en todo elmundo. Aplicó este enfoque en Vietnam, enviando dinero y asesores militarespara construir fuerzas anticomunistas. Johnson, aunque ambivalente sobreVietnam, continuó intensificando la participación de los Estados Unidos allí yaprobó ataques encubiertos. Después de un incidente en el que el ejército de losEE. UU. Pensó que estaba bajo ataque y el presidente debía responder deinmediato, sin esperar la aprobación del Congreso, Johnson presionó alCongreso para que le diera el poder de enfrentar futuras amenazas. La resultanteResolución del Golfo de Tonkin permitió al presidente "tomar todas las medidasnecesarias para repeler cualquier ataque armado contra las fuerzas de losEstados Unidos y evitar una mayor agresión". Si bien la resolución no era unadeclaración de guerra, le dio permiso al presidente para expandir el papel deEstados Unidos en el conflicto.

Johnson usó su mayor autoridad para aumentar la participación estadounidense,un proceso que se conoció como americanización. A partir de 1965 envió tropasterrestres a Vietnam, cuyo número aumentó cada año, aunque no declaróoficialmente la guerra ni solicitó permiso al Congreso para ampliar los niveles detropas. Cuando Richard Nixon asumió el cargo en 1969, la guerra iba mal y laoposición en casa era fuerte. Consciente de que el sentimiento contra la guerrase estaba fortaleciendo, Nixon prometió la retirada de las tropas y la"vietnamización", devolviendo la guerra a los vietnamitas del sur. Sin embargo, ensecreto amplió la guerra aérea e invadió Camboya, una nación neutral en lafrontera de Vietnam.

La noticia de la invasión desencadenó una ola de protestas. Los miembros delCongreso contra la guerra se quejaron de que Nixon había excedido sus poderesal ordenar a las tropas a un país neutral sin consultar al Congreso. Trabajaronpara controlar el poder del presidente, derogando la Resolución del Golfo deTonkin en 1970. Ese año, el Congreso también aprobó la enmienda Cooper-Church, legislación que prohíbe a las tropas operar fuera de las fronteras deVietnam del Sur.

Dos años después, el Congreso se enteró de que Nixon había estadobombardeando Camboya, sin que lo supiera el pueblo estadounidense, durante14 meses, después de que un alto el fuego entró en vigor y, obviamente, sin laaprobación del Congreso. Esta revelación enfureció a los miembros delCongreso y llevó a los legisladores a aprobar la Resolución de Poderes deGuerra, que fue promulgada a pesar del veto de Nixon en noviembre de 1973. La



resolución cita como su objetivo principal asegurar "el juicio colectivo tanto delCongreso como del Presidente" en situaciones de hostilidades armadasEstablece límites estrictos al poder de un presidente para usar las fuerzasarmadas sin la aprobación del Congreso. Específicamente, la ley establece unlímite de 60 días para el compromiso presidencial de las tropas con lashostilidades en el extranjero, a menos que el Congreso autorice una accióncontinua. También permite 30 días más según lo permitido para la retiradasegura de las tropas. Además, la ley requiere que el presidente consulte con elCongreso antes de usar el ejército e informe al Congreso cada vez que use lasfuerzas armadas.

La experiencia de la Guerra de Vietnam mostró al Congreso, y a los ciudadanosestadounidenses, los peligros de las políticas y tácticas secretas por parte delpresidente. Un informe del Senado llamó a la Resolución de los Poderes deGuerra "una restauración del equilibrio constitucional que ha sido distorsionadopor la práctica en nuestra historia y, climáticamente, en las últimas décadas". Aúnasí, la Resolución de los Poderes de Guerra ha seguido siendo controvertida.Cada presidente que ha servido desde su promulgación ha tomado la posición deque la resolución es una infracción inconstitucional de la autoridad del presidentecomo comandante en jefe. En muchos casos, el presidente ha ignorado la ley,evitando a menudo el requisito de informar por temor a activar el límite detiempo. Incluso el Congreso ha tenido opiniones encontradas sobre la resolución.Algunos miembros lo ven como una herramienta exitosa para restringir lospoderes presidenciales. Otros sienten que no le otorga al Congreso suficienteautoridad y por eso han buscado enmiendas para fortalecer la ley. Otros seponen del lado de los funcionarios del poder ejecutivo, argumentando que la leyes inconstitucional y poco práctica y que no le da al presidente suficienteflexibilidad en la conducción de la política exterior, y han trabajado para suderogación.

La guerra del Golfo Pérsico

Las preguntas sobre el poder presidencial en los conflictos internacionales noterminaron cuando la Guerra Fría llegó a su fin a fines de la década de 1980. Yano inhibido por el temor de provocar un conflicto de superpotencias o perder unaliado anticomunista, Estados Unidos tenía más libertad para actuar contradictadores extranjeros. También tenía más libertad para forjar coalicionesinternacionales para enfrentar crisis extranjeras.

En agosto de 1990, el presidente George HW Bush enfrentó tal crisis en el Medio



Oriente cuando Irak invadió Kuwait, su pequeño vecino del sur. Poco después dela invasión, el dictador iraquí Saddam Hussein anunció planes para anexarKuwait, rico en petróleo. La agresión de Saddam generó temores de una mayorinestabilidad y conflicto en el Medio Oriente, así como posibles amenazas alsuministro de petróleo de los Estados Unidos y otros países occidentales.

El presidente Bush ya había mostrado su voluntad de usar la fuerza cuandoenvió tropas para destituir al dictador panameño Manuel Noriega del poder en1989. En el caso de Irak, pidió una coalición internacional para expulsar aHussein de Kuwait. Las Naciones Unidas patrocinaron la coalición y tambiénimpusieron sanciones económicas a Irak con la esperanza de evitar la guerra. LaONU emitió un ultimátum: o bien Irak retiró sus tropas de Kuwait antes del 15 deenero de 1991, o las fuerzas de la coalición expulsarían a los iraquíes.

El Congreso estaba dividido sobre si apoyar la acción militar. Algunoslegisladores creían que Saddam Hussein solo podía ser eliminado por la fuerza.Otros querían dejar más tiempo para que funcionen las sanciones económicas.Algunos críticos de la administración Bush argumentaron que la verdadera razónde la guerra era proteger los intereses petroleros, no castigar la agresión.Además, había confusión sobre si la Resolución de los Poderes de Guerra seaplicaba cuando las tropas participaban en las operaciones militares de la ONU.

Mientras el Congreso debatía, el presidente Bush declaró en una conferencia deprensa el 9 de enero de 1991 que no sentía que necesitaba una resolución delCongreso para llevar a cabo una acción militar. “No creo que lo necesite. . .Siento que tengo la autoridad para implementar plenamente las resoluciones delas Naciones Unidas ”. Agregó que sentía que tenía“ la autoridad constitucional,muchos abogados me lo han aconsejado ”.

Aún así, el Congreso votó el 12 de enero para autorizar al presidente a "usar lasfuerzas armadas de conformidad con las resoluciones del Consejo de Seguridadde la ONU aprobadas en respuesta a la invasión de Kuwait por Irak". Si bien laresolución declaró que cumplía con los requisitos de la Resolución de Poderes deGuerra, era No es en sí una declaración de guerra. En respuesta al Congreso, elPresidente Bush declaró: “Como les dije claramente a los líderes del Congresodesde el principio, mi solicitud de apoyo al Congreso no constituyó, y mi firma deesta resolución, no constituye ningún cambio en las posiciones de larga data delpoder ejecutivo ya sea en la autoridad constitucional del Presidente para usar lasFuerzas Armadas para defender intereses vitales de los Estados Unidos o laconstitucionalidad de la Resolución de Poderes de Guerra ".



Cuatro días después de la autorización del Congreso, la Guerra del Golfocomenzó con ataques aéreos. La guerra terrestre comenzó el 24 de febrero y,después de solo cuatro días, Irak acordó un alto el fuego y comenzó a abandonarKuwait. Aunque Saddam Hussein permaneció en el poder en Irak y la guerra tuvoefectos devastadores en la región, la coalición vio la Guerra del Golfo como unéxito. La guerra había demostrado que una coalición internacional podría unirsepara oponerse a la agresión. En los Estados Unidos, la popularidad de Bushalcanzó un máximo histórico. Para muchos estadounidenses, la guerra señalóque los líderes habían superado su reticencia posterior a Vietnam a involucrarseen un conflicto extranjero. También destacó que el presidente, a pesar de laResolución de los Poderes de Guerra, podría enviar tropas a un conflictoextranjero relativamente sin obstáculos por el Congreso.

Participación de Estados Unidos en Bosnia

Los problemas de los poderes de guerra presidenciales y la participación deEstados Unidos en las acciones de la ONU surgieron nuevamente sobre losesfuerzos para detener la lucha en Bosnia, un territorio de la ex RepúblicaFederativa Socialista de Yugoslavia. Cuando el comunismo se derrumbó enEuropa del Este, surgieron tensiones étnicas reprimidas durante mucho tiempo,desencadenando un estallido de enfrentamientos violentos. En Bosnia, losserbios de Bosnia minoritarios llevaron a cabo una política que llamaron "limpiezaétnica": obligaron a musulmanes, croatas y albaneses étnicos a abandonar sushogares y asesinaron al menos a 100.000. El conflicto fue avivado por la vecinaSerbia, y las tropas serbias también rodearon y bombardearon la capital bosniade Sarajevo.

El mundo estaba horrorizado por los informes de serbios que quemaban aldeas ytorturaban y violaban a sus víctimas. Las noticias de televisión mostraroncaminos obstruidos con bosnios que huían de sus hogares a pie. En agosto de1992, las Naciones Unidas pidieron a sus países miembros que tomaran "todaslas medidas necesarias" para entregar asistencia humanitaria a Sarajevo. ElSenado de los Estados Unidos instó al presidente George HW Bush a trabajar através de la ONU pero a no enviar tropas antes de establecer objetivos claros. LaCámara de Representantes, sin embargo, instó al Consejo de Seguridad de laONU a utilizar la intervención militar para garantizar la ayuda humanitaria.

Como candidato presidencial en 1992, Bill Clinton pidió una intervención militaren Bosnia. Una vez elegido, sin embargo, dudó en enviar tropas. Estados Unidosparticipó en puentes aéreos internacionales, monitoreo naval de sanciones y



aplicación aérea de una zona de exclusión aérea. Mientras tanto, el presidenteClinton buscó una solución diplomática entre serbios, musulmanes y croatas yacordó enviar tropas de mantenimiento de la paz bajo la autoridad de la ONU y laOrganización del Tratado del Atlántico Norte si las partes llegaran a un acuerdo.

A medida que el conflicto se intensificó, las fuerzas de la ONU y la OTAN,incluidas las tropas estadounidenses, comenzaron a bombardear sitios serbios.Los líderes del Congreso pidieron una mayor participación del Congreso en lasdecisiones militares y aprobaron medidas que establecen que no se puedenutilizar fondos para desplegar tropas terrestres en Bosnia sin la aprobaciónprevia del Congreso. En respuesta, el Secretario de Estado Warren Christophertestificó que el presidente no estaría obligado por una resolución del Congresoque requiera aprobación previa para enviar tropas. En noviembre de 1995, elpropio Clinton declaró que, aunque quería el apoyo del Congreso, "debíareservar" sus "prerrogativas constitucionales en esta área". Mientras tanto,Christopher dirigió las negociaciones de paz en Dayton, Ohio, que dieron comoresultado los Acuerdos de Dayton, un plan de paz pidiendo un alto el fuego y eldespliegue de las fuerzas de paz de la OTAN conocidas como la Fuerza deImplementación.

En diciembre de 1995, Clinton notificó al Congreso que "de acuerdo con laResolución de los Poderes de Guerra", había ordenado a 20,000 soldados queparticiparan en IFOR y 12,000 militares adicionales a las áreas circundantes. Elpresidente basó su orden en su "autoridad constitucional para conducir lasrelaciones exteriores de los Estados Unidos y como comandante en jefe y jefeejecutivo". La Cámara hizo un intento de frustrar la acción del presidenteargumentando que las tropas estaban allí en violación de la resolución de lospoderes de guerra. Pero ese intento fracasó, derrotado por una votación de 193 a225. Las fuerzas de mantenimiento de la paz permanecieron en su lugar hasta2002.

El empuje y atracción entre el Congreso y el presidente sobre los poderes deguerra continúa en los conflictos mundiales de hoy. La controversia sobre laResolución de los Poderes de Guerra y su efectividad y adecuación ha llevado amúltiples intentos de enmendar la ley. Ninguno de estos intentos ha tenido éxito.En 1999, el representante Tom Campbell intentó demandar al presidente Clintonpor violar el límite de despliegue de tropas de 60 días en Kosovo, pero un juezfederal desestimó el caso y dijo que Campbell y sus co-demandantes carecían delegitimación legal. Mientras que desde 1975 hasta 2003 los presidentespresentaron 111 informes de acuerdo con los requisitos de información de la



Resolución de Poderes de Guerra, solo uno de los 111 activó el límite de tiempo(y fue después de que la acción se completara por debajo del límite). En lapráctica, los presidentes encuentran formas de usar su poder en la guerra, y elCongreso y los tribunales permiten este ejercicio de poder.

Gobierno del estado de California: elpoder ejecutivoEste ensayo analiza la función de la rama ejecutiva del gobierno estatal deCalifornia, especialmente en comparación con la de la rama ejecutiva delgobierno federal.

Función

La rama ejecutiva del gobierno del estado de California desempeña el mismopapel que la rama ejecutiva del gobierno federal: implementando las leyescreadas por la legislatura. La constitución de California otorga al poder ejecutivoel poder y la responsabilidad de resolver los detalles de cómo implementar lalegislación. El poder ejecutivo incluye no solo al gobernador, sino también a otrosfuncionarios electos y cientos de departamentos, agencias, juntas y comisiones.

Aunque el rol del poder ejecutivo es implementar leyes, los departamentos yagencias dentro del poder ejecutivo a menudo trabajan en estrecha colaboracióncon los legisladores para crear nuevas leyes. Las ideas para nuevos programasa menudo surgen del poder ejecutivo, que proporciona información a loslegisladores que pueden patrocinar proyectos de ley para establecer esos nuevosprogramas. Además, los departamentos y agencias ejecutivas pueden ayudar alos legisladores en el proceso legislativo, desde revisar la legislación propuestahasta testificar ante los comités legislativos.

Organización

La rama ejecutiva de California difiere de la de la nación en algunas formassignificativas. En su mayor parte, solo el presidente de los Estados Unidos liderala rama ejecutiva de los Estados Unidos. En California, sin embargo, 12funcionarios electos lideran la rama ejecutiva:

• gobernador



• teniente gobernador • secretario de Estado • fiscal General • tesorero del estado • controlador de estado • superintendente de instrucción pública • comisionado de seguros • Junta de ecualización de cuatro miembros

Aunque el gobernador es sin duda visto como el jefe de esta rama, el poder secomparte entre estos funcionarios, así como con una serie de agencias ycomisiones.

Los procesos electorales para los altos funcionarios del estado y la nacióntambién difieren significativamente. A nivel nacional, el presidente y elvicepresidente son del mismo partido político. En California, el gobernador y elvicegobernador son elegidos por separado y, por lo tanto, pueden ser dediferentes partidos políticos.

Liderazgo: el gobernador

El gobernador es el principal líder de la rama ejecutiva y es elegido para esecargo por el pueblo de California. Para convertirse en gobernador, un candidatodebe ser ciudadano de los Estados Unidos durante al menos cinco años,residente de California durante al menos cinco años y al menos 18 años. Por elcontrario, un candidato a la presidencia de los Estados Unidos debe serciudadano de origen natural, residente de los Estados Unidos durante al menos14 años y al menos 35 años. Al igual que los presidentes de EE. UU., Losgobernadores de California cumplen un mandato de cuatro años y no puedencumplir más de dos mandatos en el cargo.

La constitución de California otorga muchos poderes y responsabilidades algobernador. El gobernador es el comandante en jefe de la milicia estatal (laGuardia Nacional de California) y puede llamarlo al servicio en caso de desastresnaturales o disturbios civiles. El gobernador es también el único enlace oficialentre el gobierno de California y el gobierno federal, así como entre el gobiernode California y los gobiernos de otros estados.

El gobernador de California ejerce una influencia considerable sobre el gobiernoestatal a través del poder de nombramiento. El gobernador nombra a unos 3.000



funcionarios, incluidos jefes de departamento de estado y miembros de cientosde juntas y comisiones. Si hay una vacante en un cargo electo superior, como elvicegobernador o el secretario de estado, el gobernador designará un reemplazo,sujeto a la aprobación de la Asamblea estatal.

El gobernador de California trabaja en estrecha colaboración con la legislaturaestatal. Cada año, el gobernador informa a la legislatura sobre la condición delestado y hace recomendaciones para la legislación, tal como el presidente haceun informe anual al Congreso de los Estados Unidos. El gobernador presenta unpresupuesto estatal a la legislatura dentro de los primeros 10 días de cada año.En ocasiones extraordinarias, el gobernador puede convocar una sesión especialde la legislatura para tratar asuntos urgentes específicos. Sin embargo, adiferencia del presidente de los Estados Unidos, el gobernador no puedeconvocar a una sola cámara a una sesión especial, sino que debe convocar atoda la legislatura.

El poder de aprobar o vetar un proyecto de ley es uno de los poderes legislativosmás importantes del gobernador. Si el gobernador firma un proyecto de ley,generalmente se convierte en ley el 1 de enero del año siguiente. Si elgobernador veta un proyecto de ley, el proyecto de ley no puede convertirse enley a menos que la legislatura anule el veto con un voto mayoritario de dostercios en cada cámara. A diferencia del presidente de los EE. UU., Elgobernador de California tiene el poder del veto de artículos de línea, o el poderde vetar solo ciertos artículos en un proyecto de ley mientras aprueba el resto.

El gobernador también tiene ciertos poderes judiciales limitados. El gobernadorpuede llenar vacantes en los tribunales supremos municipales, superiores, deapelaciones y estatales, y puede designar jueces en jueces recién creados.Además, el gobernador tiene el poder de otorgar indultos, conmutaciones(reducciones de sentencias) o aplazamientos (aplazamientos de sentencias) acriminales condenados.

Liderazgo: otros funcionarios ejecutivos

En el poder ejecutivo federal, solo el presidente y el vicepresidente son elegidospor el pueblo. Sin embargo, en el poder ejecutivo de California, hay 11funcionarios, además del gobernador, que son elegidos por el pueblo:

• Teniente gobernador. El teniente gobernador preside el Senadoestatal y vota en caso de empate. Si el gobernador muere o no



puede realizar sus deberes, el vicegobernador se convierte engobernador. El teniente gobernador sirve en muchas juntas ycomisiones diferentes, incluida la junta de fideicomisarios delsistema de la Universidad Estatal de California. • Secretario de estado. Como el principal oficial de elecciones deCalifornia y el encargado de los registros, el secretario de estadomonitorea y verifica las nominaciones y elecciones de todos loscandidatos estatales, examina todas las peticiones y panfletoselectorales y hace cumplir las leyes electorales. El secretario deestado también es responsable de los archivos del estado deCalifornia y actúa como guardián del sello estatal. • Fiscal general. Como jefe de policía de California, el fiscalgeneral del estado se asegura de que las leyes se apliquen demanera justa y efectiva. El fiscal general también se desempeñacomo director del Departamento de Justicia, que representa alestado y a sus funcionarios en casos civiles y penales. • Tesorero del estado. El tesorero del estado sirve como elbanquero de California y paga los fondos autorizados por elcontrolador estatal. • Controlador estatal. El controlador estatal desembolsa el dinerodel estado y actúa como contador oficial y contable del estado. • Superintendente de instrucción pública. El superintendente deinstrucción pública dirige el Departamento de Educación ysupervisa los sistemas escolares de California. • Comisionado de seguros. El comisionado estatal de segurosregula el negocio de seguros en California. • Junta de ecualización de cuatro miembros. La Junta deIgualación asegura que todas las propiedades en todo el estadosean evaluadas de manera equitativa y justa por los impuestos a lapropiedad. La junta también administra ciertos impuestos, como losde la gasolina, las ventas minoristas y los cigarrillos. Además de loscuatro miembros elegidos, el controlador estatal también sirve en laJunta de Igualación.

Hacer cumplir las leyes: agencias, departamentos, juntas ycomisiones

Después de que la rama legislativa hace leyes, la rama ejecutiva se encarga dellevar a cabo esas leyes. Debido a que las leyes a menudo se escriben en un



lenguaje muy amplio, las diferentes agencias y departamentos de la ramaejecutiva son responsables de interpretar este idioma y de crear las reglas,regulaciones, políticas y procedimientos necesarios para llevar a cabo las leyes.

Cientos de juntas y comisiones ayudan a establecer políticas para el estado.Aunque el gobernador nombra a la mayoría de los miembros de la junta ycomisionados, no puede dirigir sus acciones. Estas juntas y comisionesindependientes regulan una amplia variedad de actividades en California, incluidala fijación de tarifas de servicios públicos, la regulación de la calidad y laasignación del agua, y la concesión de licencias a los profesionales del estado.

En general, esta enorme rama del gobierno de California emplea a cientos demiles de personas. Dirigido por el gobernador y otros 11 funcionarios electos,esta rama del gobierno ejerce una tremenda influencia en todo el estado deCalifornia.

Gobierno del Estado de Nueva York:El Poder EjecutivoEste ensayo describe la función de la rama ejecutiva del gobierno del estado deNueva York, especialmente en comparación con la función de la rama ejecutivadel gobierno federal.

Función

La rama ejecutiva del gobierno del estado de Nueva York cumple la mismafunción que la rama ejecutiva del gobierno federal: implementar las leyes creadaspor la legislatura. Al igual que el gobierno federal, el gobierno del estado deNueva York está dirigido por un ejecutivo fuerte: el gobernador. La constituciónde Nueva York otorga al poder ejecutivo la facultad de implementar leyes a travésde sus diversos departamentos.

Además de su poder para implementar leyes, el poder ejecutivo tiene influenciasobre la legislación. Al igual que en el gobierno federal, los departamentosejecutivos a menudo trabajan en estrecha colaboración con los legisladores en lacreación de nuevas leyes. Proporcionan información a los legisladores y puedenayudar a los legisladores en el proceso legislativo. El gobernador también juegaun papel importante en el proceso legislativo de Nueva York.



Organización

La rama ejecutiva del estado de Nueva York está organizada de manera similaral ejecutivo federal, con un jefe ejecutivo fuerte y muchos departamentosejecutivos. En Nueva York, hay otros tres funcionarios elegidos además delgobernador que ayudan a dirigir el poder ejecutivo: el vicegobernador, el contralordel estado y el fiscal general.

El estado de Nueva York tiene 20 departamentos ejecutivos, el número máximopermitido por la constitución del estado. Tres de los departamentos estánsupervisados por funcionarios electos: el gobernador (Departamento Ejecutivo),el contralor (Departamento de Auditoría y Control) y el fiscal general(Departamento de Derecho). El gobernador nombra a los jefes de la mayoría delresto de los departamentos, con el asesoramiento y el consentimiento delSenado. Una excepción notable, sin embargo, es el comisionado de educación,quien es seleccionado por los regentes de la Universidad del Estado de NuevaYork.

Dentro del Departamento Ejecutivo hay numerosas agencias, oficinas ydivisiones que no encajan lógicamente en el marco de los otros departamentos.Por ejemplo, la División de Asuntos de Veteranos asesora a veteranos yadministra los beneficios de veteranos, y la Oficina de Servicios Generales brindaservicios tales como procesamiento y construcción de datos.


El gobernador es el funcionario más importante del gobierno del estado de NuevaYork, así como el presidente es el funcionario más importante del gobiernofederal. Como jefe de estado, él o ella tiene el deber constitucional deimplementar las leyes del estado. Como administrador jefe, el gobernadorsupervisa todas las funciones estatales. El gobernador también tiene poderesejecutivos, legislativos y políticos.

El gobernador ejerce poder y autoridad sobre estas áreas del gobierno estatal. Élo ella

• está a cargo de todos los departamentos, divisiones, oficinas,oficinas y comisiones establecidas por la constitución o por elestatuto. • es comandante en jefe del ejército y la marina del estado.



• recomienda acciones a la legislatura y aprueba o veta lasacciones propuestas por la legislatura. • convoca sesiones especiales de la legislatura, o del Senadosolamente, según sea necesario. • nombra y puede destituir a los jefes de la mayoría de losdepartamentos estatales. • prepara el presupuesto estatal, para su aprobación por lalegislatura • puede otorgar aplazamientos, conmutaciones y perdones a laspersonas condenadas por delitos (que no sean traición o juiciopolítico).

Estos poderes reflejan de cerca los poderes formales del presidente, aunque elpresidente también ha delegado poderes en el área de relaciones exteriores queel gobernador no posee.

Las elecciones para gobernador ocurren cada cuatro años, incluso en años deelecciones no presidenciales. A diferencia de la oficina del presidente, no haylímite para la cantidad de términos que un gobernador de Nueva York puedecumplir. Para calificar para el cargo de gobernador, una persona debe serciudadano estadounidense, tener al menos 30 años de edad y ser residente deNueva York durante al menos cinco años antes de la elección. En 2012, elgobernador de Nueva York recibió el salario más alto de cualquier gobernadorque aceptara un salario, de $ 179,000. Se espera que el salario del actualgobernador aumente a $ 250,000 en 2021.

Poderes ejecutivos y administrativos La constitución faculta al gobernadorpara supervisar los departamentos y agencias estatales, nombrar y remover a losjefes administrativos y proponer el presupuesto. El poder del gobernador sobre elpresupuesto es una herramienta administrativa sólida, ya que el presupuesto delestado refleja las políticas y programas del gobernador. Además, el gobernadoraprueba los planes de gastos de todos los departamentos.

Al igual que el presidente, el gobernador también desempeña un papel en elpoder judicial al nombrar jueces, con el asesoramiento y el consentimiento delSenado. El poder del perdón es otra función judicial del jefe ejecutivo. Elgobernador también tiene el poder de nombrar comisiones especiales deinvestigación para investigar la conducta de cualquier funcionario u organismopúblico.



Poderes legislativos La oficina del gobernador influye fuertemente en la agendade cada sesión legislativa. La constitución del estado requiere que el gobernadordé un discurso del Estado del Estado al comienzo de cada sesión legislativa, aligual que el discurso anual del Estado de la Unión del presidente al Congreso. Elgobernador usa el discurso para delinear los logros pasados del gobierno estataly las metas futuras del gobernador. Aunque la constitución no le otorgaexplícitamente al gobernador el liderazgo legislativo, el papel del legislador jefese ha desarrollado con el tiempo, y el público espera que el gobernador le déinstrucciones.

Al igual que el presidente, el gobernador no puede presentar proyectos de ley ala legislatura. En cambio, los legisladores individuales a menudo presentanproyectos de ley de administración. El gobernador también tiene autoridadconstitucional para convocar y establecer la agenda de sesiones especiales de lalegislatura. Además, el gobernador, como el presidente, tiene el poder de vetarlos proyectos de ley. Sin embargo, una diferencia es que el gobernador puedeusar el veto de partidas individuales, lo que significa que puede elegir vetarciertas partidas en un proyecto de ley mientras aprueba el resto.

Liderazgo: otros funcionarios ejecutivos

En el poder ejecutivo federal, solo el presidente y el vicepresidente son elegidospor el pueblo. En Nueva York hay otros tres funcionarios elegidos además delgobernador: el vicegobernador, el fiscal general y el contralor, cada uno de loscuales cumple un mandato de cuatro años.

Teniente gobernador Al igual que el vicepresidente, el vicegobernador eselegido en una votación conjunta con el gobernador por un período de cuatroaños, y ambos son del mismo partido. Los requisitos para el cargo son losmismos que para el gobernador.

Según la constitución, la tarea principal del vicegobernador es suceder algobernador cuando no puede servir. Por ejemplo, en 2008, cuando el gobernadorEliot Spitzer renunció, el vicegobernador David Paterson se convirtió engobernador. El vicegobernador también intercede por el gobernador cuando elgobernador abandona el estado. El único otro poder ordenado por la constituciónes que el vicegobernador sirva como presidente del Senado, aunque él o ellaemite un voto solo en caso de empate.

En la práctica, el gobernador y el vicegobernador se consultan entre sí para



determinar las funciones adicionales de la oficina. En muchos casos, elvicegobernador sirve como algo más que un "standby", asumiendo el papel desocio en la administración del poder ejecutivo.

El procurador general de Nueva York encabeza el Departamento de Derecho yse desempeña como el principal oficial legal del estado. Él o ella proporcionaservicios legales a los departamentos y agencias del gobierno estatal. El fiscalgeneral procesa las violaciones penales de las leyes laborales, de seguros, deconservación y fiscales, y también es ampliamente conocido por enjuiciar losfraudes contra los consumidores. A diferencia de la contraparte federal, que esnombrada por el presidente, el fiscal general de Nueva York es elegido por losvotantes.

Contralor El contralor, el principal oficial fiscal del estado, encabeza elDepartamento de Auditoría y Control. Este departamento audita las cuentas detodas las agencias estatales y también supervisa el mantenimiento de registrosde varios miles de gobiernos locales y autoridades públicas como los distritosescolares.

Hacer cumplir las leyes: departamentos y otras agencias

Después de que el poder legislativo promulgue las leyes, el poder ejecutivo debeasegurarse de que esas leyes se cumplan. Debido a que las leyes a menudo seescriben en un lenguaje amplio, los diversos departamentos y agencias de larama ejecutiva tienen la tarea de interpretar las leyes y crear las reglas,reglamentos, políticas y procedimientos necesarios para llevar a cabo las leyes.

La constitución estatal establece el número de departamentos en 20. Estalimitación se produjo como parte de las reformas constitucionales en la década de1920 que tenían como objetivo hacer que el gobierno estatal fuera másmanejable. Algunos ejemplos de departamentos estatales son educación, salud,servicios correccionales, trabajo y transporte.

Además de los departamentos, la rama ejecutiva tiene muchas otras agencias,como autoridades públicas, comisiones temporales y varias divisiones y oficinasen el departamento ejecutivo. Algunas agencias se crearon en respuesta a losmandatos federales de que el estado administre un programa en particular. Otrosfueron una respuesta a las presiones internas del estado. Estas agencias amenudo trabajan con los gobiernos locales para proporcionar servicios a losresidentes.



Gobierno del estado de Texas: elpoder ejecutivoEl principal funcionario de la rama ejecutiva en Texas es el gobernador. Sinembargo, el poder ejecutivo no está centralizado en la oficina del gobernador. Encambio, Texas tiene un ejecutivo plural, con poder distribuido entre variosfuncionarios electos, así como varias juntas y comisiones. Este ensayo examinala función de la rama ejecutiva del gobierno del estado de Texas, especialmenteen comparación con la función del gobierno federal.

Función

La rama ejecutiva de Texas desempeña el mismo papel que la rama ejecutiva delgobierno federal: implementa las leyes creadas por la legislatura. La constituciónde Texas, escrita en reacción a los gobiernos de Reconstrucción y que reflejauna sospecha de poder centralizado, difunde el poder del poder ejecutivo entremuchas oficinas. La rama ejecutiva también incluye cientos de agencias, juntas ycomisiones que ayudan a implementar la ley de Texas.

Si bien la función principal del poder ejecutivo es implementar las leyes, elejecutivo también tiene cierta influencia sobre la formulación de políticas. Elgobernador de Texas a menudo trata de influir tanto en la opinión pública comoen la legislatura para cumplir su agenda legislativa. A veces, las agenciasejecutivas, las juntas y las comisiones brindan información a los legisladores queayuda a configurar los proyectos de ley o ayuda a los legisladores en el procesolegislativo. Además, a medida que la burocracia traduce la legislación en unapolítica pública real y funcional, a veces tiene que establecer sus propias reglas.Estas normas y procedimientos pueden moldear aún más las políticas públicas.La Ley de Procedimientos Administrativos de Texas requiere que los funcionariosde la agencia busquen la opinión pública antes de adoptar reglas y regulaciones.

Organización

La organización del poder ejecutivo de Texas difiere de la del ejecutivo federal enaspectos significativos. En su mayor parte, solo el presidente de los EstadosUnidos lidera el poder ejecutivo federal. En Texas, sin embargo, el poderejecutivo es un ejecutivo plural, lo que significa que el poder se dispersa entre losdiferentes funcionarios. Todos estos funcionarios, excepto el secretario de



Estado, son elegidos en lugar de designados, a diferencia del gabinete delpresidente de los Estados Unidos. No tienen que responder al gobernador, nitrabajan juntos como lo haría un gabinete.

Texas elige a 9 funcionarios estatales más la junta estatal de educación, cuyos15 miembros son elegidos de los distritos. El ejecutivo plural en Texas consta delas siguientes oficinas:

• gobernador • teniente gobernador • secretario de estado (designado por el gobernador) • fiscal General • contralor de cuentas públicas • comisionado de la oficina general de tierras • comisionado de agricultura • comisionados ferroviarios (tres miembros)


En comparación con el presidente de los Estados Unidos o los gobernadores deotros estados, el gobernador de Texas ocupa lo que a menudo se llama unaoficina "débil". La constitución de Texas le da al gobernador relativamente pocospoderes. Describe la responsabilidad principal del gobernador como "hacer quelas leyes se ejecuten fielmente". Los principales poderes ejecutivos delgobernador son los siguientes:

• nombrar ciertos funcionarios estatales (con el consentimiento delSenado) • llenar vacantes en oficinas estatales y distritales • convocar elecciones para llenar vacantes en la legislatura • presentar un presupuesto a la legislatura • servir en ciertas juntas estatales • servir como comandante en jefe del ejército del estado • declarar la ley marcial en tiempos de emergencia • para extraditar fugitivos

Además de sus poderes ejecutivos, el gobernador también tiene ciertos podereslegislativos, que incluyen los siguientes:

• convocar sesiones especiales de la legislatura y dictar los temas



de esas sesiones • recomendar legislación • presentar asuntos de emergencia a la legislatura • vetar o firmar proyectos de ley aprobados por la legislatura • para vetar partidas individuales en facturas de apropiaciones

El gobernador también tiene poderes judiciales limitados, incluido el poder denombrar jueces para llenar las vacantes en los tribunales y el poder de removerjueces con un voto de dos tercios de ambas cámaras de la legislatura. Dado quelos jueces en todos los niveles del poder judicial de Texas son elegidos en lugarde nombrados (excepto en caso de vacantes), el gobernador tiene mucha menosinfluencia sobre el poder judicial que el presidente, quien hace todos losnombramientos para el poder judicial federal. El gobernador de Texas tambiéntiene poderes de clemencia limitados y puede emitir un aplazamiento de 30 díasde la pena de muerte.

Nombramiento El poder de nombramiento es uno de los poderes clave queejerce el gobernador de Texas. Este poder permite a los gobernadores colocaraliados en puestos clave del gobierno y recompensar a los partidarios políticoscon trabajos gubernamentales. Los gobernadores también usan este poder paraseñalar sus intenciones de seguir ciertas políticas. Sin embargo, este poder noestá exento de limitaciones. Dos tercios del Senado deben aprobar losnombramientos. (En contraste, un designado presidencial solo necesita laaprobación de una mayoría simple del Senado de los EE. UU.) Además, dadoque los nombrados cumplen mandatos escalonados, algunos se trasladan delgobernador anterior. Finalmente, el ejecutivo plural de Texas significa que loslíderes en muchos puestos clave no son necesariamente leales al gobernador enejercicio.

Presupuesto El gobernador de Texas también tiene menos poderpresupuestario que el presidente o la mayoría de los otros gobernadores. Aunqueél o ella entrega una medida presupuestaria a la legislatura y habla públicamentesobre las prioridades presupuestarias, la legislatura toma la iniciativa en elproceso. La Junta de Presupuesto Legislativo (LBB), dirigida por elvicegobernador, posee la mayor parte de la autoridad. Usando lo que se llamaautoridad de ejecución presupuestaria, el gobernador tiene el poder de transferirdinero entre agencias, pero estas transferencias deben ser aprobadas por laLBB. El poder de veto de la línea de pedido del gobernador le da una últimapalabra en el presupuesto.



El gobernador y la legislatura La constitución requiere que el gobernadorentregue un mensaje de apertura, presupuesto y cierre a la legislatura, pero le daal gobernador pocas herramientas reales en el proceso legislativo. Losgobernadores usan sus "poderes de mensaje" para comunicar sus agendas yprioridades. Los gobernadores también pueden hacer las llamadas proclamas deemergencia para colocar sus proyectos de ley favoritos en la agenda legislativa.Tienen el poder de convocar sesiones especiales de la legislatura y establecer laagenda de la sesión. A veces, incluso la amenaza de una sesión especial essuficiente para motivar a los legisladores a tomar medidas. De esta manera, unhábil gobernador puede usar su influencia personal para persuadir a loslegisladores.

El poder de veto del gobernador es uno de los poderes legislativos más potentesde la oficina. Cuando el gobernador recibe un proyecto de ley aprobado por lalegislatura, tiene 10 días para firmarlo o vetarlo. Si el gobernador no actúa, elproyecto de ley se convierte en ley. (Esto es diferente al caso en el procesofederal, en el que el hecho de que el presidente no actúe sobre un proyecto deley resulta en la muerte del proyecto de ley.) La legislatura tiene el poder deanular el veto por un voto de dos tercios en ambas cámaras, aún a menudo lasesión legislativa ha terminado en esta etapa del proceso. Aún así, losgobernadores necesitan usar el veto estratégicamente, ya que los críticosargumentan que el uso amplio del veto demuestra que el gobernador no ejercióinfluencia antes en el proceso legislativo.

Calificaciones, términos y pago Para convertirse en gobernador de Texas, unapersona debe tener al menos 30 años, ser ciudadano estadounidense y residentede Texas durante al menos cinco años. Al igual que los presidentes de EE. UU.,Los gobernadores de Texas cumplen mandatos de cuatro años. Sin embargo, nohay límite en cuántos términos puede servir el gobernador de Texas. Él o ellatiene uso de la mansión del gobernador cerca del capitolio en Austin, así como eluso de una limusina, un avión y un personal de más de 200. En 2018, elgobernador de Texas recibió un salario anual de $ 150,000.

Liderazgo: El Ejecutivo Plural

El ejecutivo plural de Texas limita el poder del gobernador al difundir la autoridadentre varios líderes políticos. De estos líderes, solo el secretario de estado esdesignado por el gobernador. El resto son elegidos independientemente y nonecesariamente trabajan juntos como lo haría el gabinete del presidente. Todosestos oficiales, excepto los comisionados ferroviarios, cumplen términos de



cuatro años.

• Vicegobernador El vicegobernador sirve como presidente delSenado y tiene poderes legislativos significativos y poderesejecutivos relativamente débiles. Al igual que el vicepresidente, elvicegobernador emite el voto decisivo en el Senado. Pero adiferencia del vicepresidente, el vicegobernador tambiéndesempeña un papel importante y práctico en el proceso legislativoy puede votar sobre todos los proyectos de ley. Él o ella nombracomités del Senado, asigna proyectos de ley a los comités ydetermina el orden en que se consideran los proyectos de ley. Elvicegobernador también sirve en varias poderosas juntas y comitéslegislativos. Finalmente, el vicegobernador es el primero en la líneade sucesión si el director ejecutivo muere o no puede cumplir consus deberes, como lo es el vicepresidente. • Secretario de estado La responsabilidad principal del secretariode estado es administrar las elecciones en Texas. Él o ellasupervisa el registro de votantes, se asegura de que las eleccionesse lleven a cabo correctamente y recopila y certifica los resultadosde las elecciones. El secretario de estado también es el principalencargado de los registros del estado, gestionando registros comodatos electorales, leyes y reglamentos estatales y cartascorporativas. • Fiscal general El fiscal general se desempeña como abogadoprincipal del estado. Él o ella tiene poca autoridad sobre el derechopenal, centrándose en cambio en el derecho civil. Por ejemplo,cada vez que el estado presenta una demanda en contra o por elestado, la oficina del fiscal general maneja las actividades legalesdel caso. Él o ella puede influir en las políticas públicas emitiendoopiniones públicas sobre la legalidad o constitucionalidad de lasleyes propuestas o existentes. En Texas, los fiscales generales amenudo usan la oficina como trampolín para otras oficinaselegidas, incluido el gobernador. • Contralor de cuentas públicas El contralor actúa como custodiode los fondos e inversiones estatales y es responsable de larecaudación de impuestos, la contabilidad y la estimación de losingresos del estado. Debido a que Texas opera bajo un requisito depresupuesto equilibrado, lo que significa que no puede gastar másde lo que necesita, el contralor desempeña un papel importante en



el proceso de presupuesto legislativo. Su pronóstico de ingresos esuna información crítica, y el contralor debe certificar que elpresupuesto se encuentra dentro de esa estimación. Anular laacción del contralor requiere una mayoría de cuatro quintos de lalegislatura, algo que nunca ha sucedido. • Comisionado de la oficina general de tierras El comisionado detierras es responsable de administrar y arrendar la gran cantidad detierras públicas en el estado. Esto incluye el uso de recursos, comola producción de gas y petróleo, la minería y el pastoreo. De estamanera, las decisiones del comisionado de tierras afectan a cientosde millones de dólares en actividad económica. El comisionado detierras también monitorea la calidad ambiental de las tierras yaguas públicas, equilibrando estas preocupaciones con el uso de latierra. • Comisionado de agricultura El comisionado de agricultura hacecumplir todas las leyes agrícolas en Texas, incluidas las decuarentena de animales, licencias, control de plagas yenfermedades, y la promoción de exportaciones de productosagrícolas. Debido a que Texas es el segundo mayor productoragrícola del país (detrás de California), el comisionado deagricultura desempeña un papel importante en la economía delestado. Al igual que el comisionado de tierras, él o ella debenequilibrar las prioridades económicas y ambientales. • Comisionados ferroviarios Los tres miembros de la comisiónferroviaria cumplen períodos escalonados de seis años. Su trabajoes regular los ferrocarriles estatales e interestatales, así como laindustria de petróleo y gas, camiones y minería, industrias críticaspara la economía de Texas.

Hacer cumplir las leyes: agencias, departamentos, juntas ycomisiones

Después de que el poder legislativo promulga las leyes, el poder ejecutivo seencarga de llevar a cabo esas leyes. Debido a que las leyes a menudo seescriben en un lenguaje muy amplio, las diferentes agencias y departamentos dela rama ejecutiva son responsables de interpretar este idioma y de crear lasreglas, regulaciones, políticas y procedimientos necesarios para llevar a cabo lasleyes.



En Texas, una gran red de agencias, departamentos, juntas y comisiones ayudana establecer políticas para el estado. Algunas de las personas que sirven enestos son elegidas, mientras que otras son nombradas por el gobernador yaprobadas por el Senado. Como resultado, ni el gobernador ni la legislaturacoordinan o controlan completamente esta burocracia.

Texas tiene más de 200 agencias estatales. Algunos están encabezados por unapersona, otros por juntas o comisiones multimiembros, y cinco están a cargo deuna comisión paga de tiempo completo. Esta burocracia masiva empleó a unas324,368 personas a tiempo completo en 2018. Aunque la mayoría de los tejanosapoyan al gobierno pequeño en abstracto, también quieren recibir los valiososservicios que proporciona el gobierno. Servicios como la educación, la salud y losservicios humanos, el transporte, la justicia penal y la seguridad públicarequieren un gran número de empleados y una financiación adecuada parafuncionar de manera efectiva.

A pesar de que el poder ejecutivo de Texas está descentralizado y ejerce unpoder considerable, también está sujeto a la supervisión de la legislatura. Por unlado, la legislatura establece el presupuesto que financia las agencias. Tambiénpuede aprobar leyes que crean, alteran o eliminan programas. Texas tiene un"proceso de revisión por extinción" mediante el cual una comisión legislativaevalúa regularmente la efectividad y la necesidad de las agencias,departamentos, juntas y comisiones estatales. La comisión de revisión luegorecomienda a la legislatura si eliminar estas agencias.



Los jefes del ejecutivo y las burocracias€¦ · La raza y el género también han desempeñado un...

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