LOS DESASTRES NATURALESEL CASO DE ARMERO:UN ENFOQUE DE SISTEMAS

GRUPO EDITOR

GRUPO DE TRABAJO Alvaro E. CampoJosé E. OrtízJulián GarcézHernán A. OrtízEmilio Latorre, Profesor, Departamento de Información

y Sistemas, Facultad da Ingeniería.

ESTUDIANTES DE 4° SEMETRE DEINGENIERIA INDUSTRIAL.

CONTENIDO

GRUPO 1

Harold MondragónHemánGiIJorge RodriguezMartha Camacho

GRUP03

Mireya ErazoVictor UsecheIIko MarulandaGloria E. Rojas

GRUPOS

Alvaro J. GonzálezClaudia JaramilloMawensy RincónIvan Vasquez

GRUP07

Julián GonzálezMarttza MedinaMaribel Osorio

GRUP02

INTRODUCCION.1. OBJETIVOS Y METODOLOGIA.2. CONCEPTOS GEOLOGICOS y ERUPCIONES

VOLCANICAS.3. ANTECEDENTES HISTORICOS DEL VOLCAN

NEVADO DEL RUIZ.4. ANALlSIS DE LAS MEDIDAS TOMADAS POR EL

GOBIERNO ANTES Y DURANTE LA TRAGEDIA.5. SISTEMA PARA PREVENCION DE DESASTRES6. CONCLUSIONES.BIBLlOGRAFIA.

Maria F. TrujilloOiga L. GiraldoMaria T. JimenezOiga B. Rojas

GRUP04

Alonso LoaizaRodolfo RiascosRoberto GuzmánCarlos E. Galviz

INTRODUCCION

GRUP06

El 13 de Noviembre de 1985, hacia las 9:20 PM, elcráter Arenas del volcán Nevado del Ruiz hizo erupción, provocando el deshielo del glaciar, que a su vez causóuna gigantesca avalancha. de lodo y piedras. Estaavalancha, después de recorrer 48 Km en descenso,sepultó la localidad de Armero, cegando aproxima-damente 25000 vidas. Además de Armero, otras locali-dades fueron afectadas en menor grado.Rocío Quezada

Patricia AristizábalCarmen A. LozanoDiego Delgado

Este documento es el resultado de un trabajo colectivodentro del curso de Análisis de Sistemas de IngenieríaIndustrial de la Universidad del Valle, entre profesor yalumnos. El informe contiene inicialmente un brevebosquejo teórico sobre las erupciones de volcanes;luego se centra en el volcán Nevado del Ruiz,incluyendo una cronología de las erupcionesanteriores y fundación de poblaciones cercanas a él; unanálisis de las medidas tomadas por el gobierno paraprevención y manejo de la tragedia; finalmente, eldiseño de un sistema para prevención de desastres deeste tipo.

GRUP08

Luis C. OrtizAlvaro SanchezFabián Cuellar

Para esta última parte se utiliza la Teoría General deSistemas, que para la solución de problemas constituye

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un enfoque apropiado al analizar realidades complejas.Para lograr este fín se consideran los elementosnaturales (volcán, ríos, topografía,etc.) y lossubsistemas artificiales (población, información,coordinación, rescate y apoyo, monitoría del volcán,etc.), considerando todas las interrelaciones queconlleven a unas alternativas de prevención planeadasde tal forma que garantize la tranquilidad a la poblaciónde estas regiones.

1. OBJETIVOS Y METODOLOGIA

1.1 OBJETIVOS GENERALES

Obtener experiencia en el tratamiento de proble-mas complejos y de gran magnitud aplicando losconceptos de la Teoría General de Sistemas.

Selíalar pautas de acción que puedan tenerutilidad en la prevención y el manejo desituaciones similares a la ocurrida el 13 denoviembre de 1985 en Armero.

Realizar un análisis acerca de las medidaspreventivas tomadas por el gobierno ante laposible erupción del volcán Nevado del Ruiz.

1.2 METODOLOGIA

Se desarrollan las siguientes etapas:

a)

b)

Conceptos básicos sobre geología yvulcanología.Medidas tomadas para la prevención de latragedia.Medidas tomadas para atender la tragedia.Propuesta para un sistema de prevención dedesastres.

c)d)

2. CONCEPTOS GEOLOGICOS yERUPCIONES VOLCANICAS

2.1 DERIVA CONT./NENTAL y TECTONI-CA DE PLACAS

A pesar de que las prímeras ideas acerca de la DerivaContinental fueron trazadas desde 1620, no fué sinohasta 1912 cuando el geofísico Alfred Wegener (1) la

formuló. La teoría sostenía que los continentesactuales provenían de la fragmentación de una únicamasa continental, la cual denominó pangea (pan=todo;gea=tierra) y que en el transcurso de millones de años,se dió la ruptura de masas continentales, alejándosecon movimientos de deriva hacia el Sur y hacia elOeste. Ver Figura 1.

Fig 1. Intento de reacomodo de losContinentes para formar Pangea .Original postulado por Wegener.Fuente: LEET Don, Fundamentos deGeología Física, pág. 360.

A partir de los años de 1960 la hipótesis de la DerivaContinental fué comprobada por los múltiples datospaleomagnéticos (las posiciones primitivas de los polosmagnéticos han cambiado con el tiempo respecto a loscontinentes) y geológicos (similitud en las formacionesgeológicas de las costas de Africa y Sur América).

La hipótesis original se transformó en la teoría de laTectónica de Placas, teoría que hasta ahora explica entérminos globales la dinámica terrestre. Esta teoríasupone básicamente que, por movimientos de conve-cción (transmisión de calor), el material fundido delinterior de la tierra es expedido hacia la superficie a lolargo de las cordilleras submarinas, como la DorsalMedio Atlántica. El material nuevo así generado,empuja el fondo de los oceános hacia lado y lado de ladorsal hasta hacerlos chocar con las masas continen-tales. Verfigura 2.

HEURISTICA VOL. 2 N. 1 10

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Fig. 2. Esquema de Interacción entre placas.Fuente: Adaptado de CASE et. al. Investigati-ons in Western Colombia and east Panamá,Geal Soco American Bull, vol 82 (10).

A una profundidad de 100 ó 150 Km las rocassometidas a grandes presiones y temperaturas sefunden y buscan salida a superificies formando lascadenas montatiosas volcánicas como la de los Andes.Estas cadenas se presentan en los puntos de choquede las placas y es allí también donde el material fundidopuede llegar a la superficie terrestre formando losvolcanes.

En términos globales los bordes de interacción entrelas placas oceánicas y continentales presentan ademásde vulcanismo, la ocurrencia de alta sismicidad. Lasismicidad se produce como liberación de energíaalmacenada en las rocas como producto de losesfuerzos a los cuales están sometidas por el choquede las placas terrestres (2).

2.2 ¿POR QUE SE PRODUCEN LASERUPC/ONES VOLCAN/CAS?

El magma es una masa incandescente en estado defusión total o parcial que se origina en la corteza terres-tre o debajo de ella. Está formado por diversos silicatosy pequetias cantidades de anhídrido carbónico, hidró-geno y otros elementos.

Si las condiciones tectónicas de la corteza terrestre sonfavorables, los magmas, por su movilidad, pueden ejer-cer un empuje hacia arriba, romper la costra superficialde la tierra y desparramarse en forma de lava y gasesvolcánicos. Los mecanismos de ascenso dependenademás de las propiedades físicas del magma en sí

(viscosidad, tensión de vapor y densidad), de lascondiciones estructurales de la corteza y de lanaturaleza de las masas rocosas que el magma tieneque atravesar (3).

En la clasificación de las erupciones volcánicas se tieneen cuenta principalmente la actividad gaseosa de éstas.En la figura 3 se presenta una Tipología de erupcionesvolcánicas.

2.3 RELAC/ONES ENTRE LADAD VOLCAN/CA y LAN/CA DE PLACAS

ACTlV/-.TECTO-

La vulcanología actual permite relacionar estre-chamente la teoría de la Tectónica de placas con lapresencia de erupciones volcánicas. El mecanismoprimordial de la deriva continental es "la aparición deuna grieta o rift en un área continental. Posterior-mente, y debido al ascenso de materiales fundidos(magma), las dos masas continentales formadas seseparan de una manera lenta" (4).

"Cuando tienen lugar los fenómenos orogénicos (Fenó-menos que intervienen en la formación de las mon-tañas) que hunden o levantan la corteza terrestre, seproduce simultáneamente, un importante movimientode magma", lo cual hace que el equilibrio existente en-tre presión y temperatura, se rompa produciendo lafusión de los materiales subyacentes, y en tales condi-ciones éstos pueden brotar fácilmente a la superficie.

HEURISTICA VOL. 2 N.I 11

TIPO CARACTERISTICAS DIAGRAMA

HAWAIANO

EMISION LENTA DE LAVA MUYFLUIDA SIN SACUDIDAS NIEXPLOSIONES VIOLENTASDEBIDO A QUE LOS GASES SELIBERAN SOSEGADAMENTE

ESTRAMBOLIANOCONTINUA ACTIVIDAD CONESPORADICAS EXPLOSIONESPIROCLASTICAS*.

VULCANIANOLAVA MUCHO MAS VISCOSASU ACTIVIDAD ESTA REDUCIDAA EMISIONES DE VAPORES DEAZUFRE.

PELEANOLAVA VISCOSA, LARGOSINTERVALOS ENTRE UNA Y OTRAERUPCION. ERUPCIONESVISCOSAS CON EMANACION DEGASES PRODUCIENDO NUBESDENSAS.

ISLANDICOLA LAVA EMERGE RAPIDAMENTEj

LA FLUIDEZ DE LA LAVA IMPIDELA FORMACION DE CONOSVOLCANICOS.

Fig. 3 Principales tipos de erupciones, características y diagramas.FUENTE: HOLMES, Doris y Otros. Geología Física.Ediciones Omega. 3 B edición. 1979. Pág. 222.INSTITUTO DE GEOGRAFIA DE LA U. NACIONAL. Geofísica. Vol. l' 9.México. 1980.

;fMaterial fragmentado lanzado al aire en una erupción volcánica.

HEURISTICA VOL. 2 N. 1 12

"Puede decirse que los volcanes no son más que unade las muchas formas en que se restablece el equilibriointerior de la corteza terrestre, perturbado por laininterrumpida y lenta labor orogénica" (5).

Por tanto, se puede asegurar que los volcanes antesque ser monstruos arrasadores, son sistemas deseguridad de la naturaleza.

3. ANTECEDENTESDEL VOLCANDEL RUIZ

HISTORICOSDEL NEVADO

\J 3.1 GENERALIDADES

El nevado del Ruiz, considerado a través de muchosaños como el mayor atractivo turístico del ParqueNacional de los Nevados está situado al Norte de laSierra Nevada del Quindío en la Cordillera Central delos Andes; con una altura de cima de 5300 rnt (6) Yconsiderado por sus características de erupción, TipoPeleano (Ver Figura 3).

3.2 CRONOLOGIA SOBRE ERUPCIONESDEL VOLCAN

A pesar de que se tiene conocimiento de datos de laocurrencia de aproxlmadameute 20 erupciones antesde las fundaciones de ciudades cercanas al volcán, seencuentran registrados dos cas -s de gigantescas ava-lanchas de lodo acompaf'ladas de 1lego y ceniza:

En sus "Noticias históricas de las conquistas de tierra fir-me en las Indias Occidentales", el cre-íste Fray Pedro S-m6n relató en forma detallada la eru;lción del Nevadodel Ruiz de 1595:

... los rastros de piedra pomez, azu.re y are-na menuda negra que hay a muchas leguasde sus contornos, en especIal a la parte deesta ciudad de MariquIta hasta el rto (-¡rande(rro Magdalena), dan claras muestras dt\ ha-ber en otros tiempos reventado este ve·1cánpor cumbres y sembrado todas estas cosas.Pero la reventazón que con evidencia vieron yoyeron los de este reino fué el 12 de marzo,domingo de Lázaro del año 1595, como a las oncedel dla, cuando dló tres truenos sordos como debombarda, tan grandes que se oyeron a más detreinta leguas, por toda su circunferencia cau-sados de haber reventado este cerro por debajode la nleve...(7)

El historiador José Manuel Restrepo describe así laerupción de 1845.

.•..EI dla 19 de febrero de 1845 ha ocurrido unacatástrofe lamentable en el rlo Lagunllla quecorre del poniente al este y desemboca en el rloMagdalena. En dicha hora se oyó un gran ruidoen la vega del rlo y se sintió como un temblor detierra. En breve apareció una gran Inundación delodo que cubrió y arrasó los bosques, las casas,y los desgraciados habitantes que no huye-ron.... Han muerto como mil habitantes de la par-te alta del Valle de Lagunllla y de cuatro a seisleguas cuadradas quedaron cubiertas de piedras,cascajo, arena y lodo de tierra no vegetal;. lacapa de lodo era de cinco pies de espesor en lomás bajo.... aún· se Ignora cual fué la causa deeste desastre. La opinión más probable es queuna parte del Nevado del Rulz, de donde nace elLagunllla se derrumbó con la' nieve y tapó elcurso de las aguas...creen otros que acaso elRulz que es un volcán, hizo alguna erupción delodo, lo que prueban con el hecho de que aún elmismo rlo Magdalena tuvo sus aguas hediondas aazufre....(8}.

50 anos después se funda en este mismo sitio a Arme-ro y el día 13 de noviembre de 1985 se presenta la másreciente erupción con caída de ceniza y piroclástos yavalancha de lodo, que sepulta la población de Armeroy afecta en menor grado las poblaciones de Chinchiná,Ambalema y Honda.

La cronología de las fundaciones de ciudades en elárea de influencia del volcán es la siguiente:

- Fundación de Mariquita 1551.- Fundación de Honda 1560.- Fundación de Ambalema 1776.- Fundación de Lérida 1777.- Fundación de Chinchiná 1857.- Fundación de Líbano (Tolima) 1860.- Fundación de Armero 1895.

4. ANALlSIS DE LAS MEDIDAS TO-MADAS POR EL GOBIERNO AN-TES Y DURANTE LA TRAGEDIA

4.1 PREVENCIONTRAGEDIA

ANTES LADE

Antes de la erupción del 13 de noviembre de 1985 sedieron manifestaciones de actividades volcánicas en elVolcán Nevado del Ruiz que fueron estudiadas porespecialistas.

HEURISTICA VOL. 2 N. 1 13

Cronológicamente se presentan a continuación unaserie de hechos que señalaban la inminencia de latragedia:

Junio 1984: Iniciación de dos seminarios sobrevulcanismo y riesgo sísmico en las Universidades deCaldas y Autónoma de Manizales, respectivamente.

Octubre 1984: El boletín de Vías de la Universidadde Caldas publica los resultados del seminario sobrevulcanismo que proponen:

Debe efectuarse un estudio detallado de nuestrosvolcanes en cuanto a su actividad reciente y encuanto al peligro que representa para la población.Cualquier comunidad expuesta a un riesgovolcánico debe preveer un mínimo de organizaciónbasada en la coordinación de entidades comoDefensa Civil, Cuerpo de Bomberos, Cruz Roja,etc., con el fín de tener un plan de acción en casode emergencia (9).

Noviembre 1984: Primeras manifestaciones deactividad, con fumarolas y pequeños temblores de 3 y 4grados en la escala de Richter.

18 de Febrero de 1985: Se realiza la primera visitahasta el fondo del Cráter Arenas, por parte de unacomisión de estudio conformada por la UniversidadNacional Seccional Manizales, Universidad de Caldas yla Central Hidroeléctrica de Caldas; visita que se repiteel 22 del mismo mes.

Marzo 9 de 19:85: John Tomblin, comisionado por laOficina de Desastres de las Naciones Unidas (UNDRO)a solicitud de INGEOMINAS (Instituto Geológico deColombia) y la Defensa Civil Colombiana, dirige unainvestigación en el volcán del Ruiz, en la cual seconcluye que la actividad anormal podría ser precursorade una erupción de magnitud, y recomienda queINGEOMINAS instale un sismógrafo inmediatamente yelabore un mapa de riesgos volcánicos, sugiereademás 'la elaboración de un plan de prevención yposible evacuación de las áreas más vulnerables (10).

Abril 1985: El director de la División de Ciencias de laTierra de UNESCO en París, Michio Hashízume,después de que Tomblin lo informa, se comunica conel director del Instituto Nórdico de VulcanologíaGudmulndur E. Sigvaldason, de la Universidad deIslandia en procura de la conformación del equipotécnico para asistir a Colombia en caso de que lasautoridades lo requirieran.

Para tal efecto se solicitó especialistas y equipo delEcuacjor, Méjico, Costa Rica. A mediados del este messe encontraba disponible el equipo (10).

Mayo 4 de 1985: Minard Hall, ecuatoriano, despuésde una visita entrega un informe donde reporta laactividad anormal volcánica, y señala que debe iniciarseun monitoreo y la elaboración del mapa de riesgo.Conoce también un "Plan de Emergencia Especial parael Riesgo Volcánico", preparado por la Defensa Civil deManizales. Durante este mes se inicia la instalación de.cuatro sismógrafos (10).

Junio 25 de 1985: El embajador por Colombia antela UNESCO, Aurelio Caicedo suscribe una carta alministro de relaciones exteriores AuguslO Ramirez, enla que indica la voluntad de ese organismo internacionalpara colaborar técnicamente y señala la urgentenecesidad de formalizar esta asesoría (10).

Julio 1985: Se constitue el Comité Local de Vigi-lancia del volcán en Manizales, conla participación degrupos regionales (10).

Agosto 2 de 1985: El gobernador caldense PabloMuñoz recibe la sugerencia de solicitar la ayuda a laUNESCO (10).

Agosto 27 de 1985: El gobernador remite la

solicitud de ayuda a la UNESCO al secretario de la Fun-dación para la Investigación FEDUCAL (compuesta por5 Universidades), y este al grupo de Estudios Vulca-nológicoque se encargó de los trámites (10).

Septiembre 7 de 1985: Debido al notable reca-lentamiento de la corteza terretrre. de la zona y queagua azufrada del cráter fué al río Claro ya los afluentesdel Azufrado, Lagunilla y Recio, se toman medidas deevacuación de familias ubicadas cerca a la zona, y se es-tablece la prohibición del flujo turístico al ParqueNatural. Se destinan 20 millones por parte del Gobiernopara que INGEOMINAS y otras entidades continuen lasinvestigacionesde la actividad volcánica (10).

Septiembre 21 de 1985: El deshielo continuó yaumentó los caudales de los ríos, lo mismo que laslluvias de ceniza. Por ello la Defensa Civil instruyó a loshabitantes de la región sobre la forma de atender unaemergencia en caso de erupción. Las medidas su-geridas fueron las siguientes:

Considerando que los flujos de Nieve y lodo son losfenómenos más peligrosos del volcán, y que existe unaelevada probabilidad de que éstos ocurran en cualquiertipo de erupción, se recomienda que sea dadaprioridad alta al estudio y realización de un sistema decomunicación eficiente, que permita lanzar la alertainmediata después del inicio de la erupción, en todaslas regiones expuestas al riesgo y que seanidentificados los lugares de refugio, de manera quecada persona sepa a donde irse en caso de alertasorpresiva (11).

HEURISTICA VOL. 2 N. 1 14

Septiembre 25 de 1985: Tomblin, visitanuevamente el volcán y lo estudia hasta el 2 de Oc-tubre. A su regreso de Ginebra produce el 9 de Octu-bre un informe técnico que sefíala los siguientespuntos:

La posible recurrencia de flujo de Iodos similares yde emisiones de cenizas en los costados de lamontafía son las causas principales de ansiedad dela población.

El ensanchamiento de las fracturas existentes en lacapa de hielo ó el desarrollo de nuevas fracturas,pueden ser precursores de una avalancha de granrnaqnitud.

Octubre 7 de 1985: INGEOMINAS entrega el mapade riesgos preliminar con un informe que advertía laexistencia del 100% de probabilidad de que la erup-ción generara unos flujos de lodo potencialmentedestructores.

El Martes 8 de Octubre de 1985 apareció en eldiario El Espectador el siguiente artículo:

"Una posibilidad del 100% de que se presentauna avalancha de lodo por deshielo del cono delNevado del Ruiz, con grandes perjuicios para losmunicipios tolimenses de Armero, Mariquita, Hon-da, Ambalema y la parte baja del rlo Chinchináfué revelada en un Informe del Instituto Colom-biano de Investigaciones Geológico-Mineras...Las crecidas de los rlos podrlan causarInundaciones especialmente en los municipios deArmero,Mariquita,Villa Hermosa,Llbano..."(12).

Noviembre 13 de 1985: Erupción del volcánNevado de Ruiz. Ver Figura 4.

Después de la operación de rescate las medidasinmediatas fueron:

Recuperación de las vías afectadas por la ava-lancha.Instalación de hospitales móviles para la atención delos sobrevivientes.Instalación de sistemas de telecomunicaciones parala zona.Fortalecimiento del Comité Vulcanológico.Búsqueda y adecuación de los terrenos para lainstalación de los campamentos de albergue a losdamnificados (Figura 5).Declaración de la zona de emergencia sanitaria, quese extendió a los hospitales y centros de salud adonde fueron transladados los heridos.

5_ SISTEMA PARADE DESASTRES

PREVENCION

Se presenta un disefío preliminar de un sistema paraprevenir desastres producidos por volcanes, como elocurrido en Armero. Se basa este disefío en losconceptos manejados en la Teoría General deSistemas o Enfoque de Slstsmas. como también se ledenomina.

5_ 1 OBJETIVOS

Objetivo General

Prevenir o atenuar los efectos producidos por unaposible erupción volcánica similar a la del Nevado delRuiz, tratando de evitar las pérdidas humanas ymateriales.

Objetivos Específicos

Los siguientes son los objetivos específicos que seplantean para el disefío del sistema de prevención:

Evitar la pérdida de vidas humanas.Disminuir al máximo las pérdidas materiales.Preservar y conservar los eco sistemas existentesen la región.Evitar en lo posible, la alteración de las actividadesnormales en los habitantes de la región.

5.2 ENTORNO

Para una mejor definición del sistema de prevención seincluyen los elementos que guardan relación con elSistema Socioeconómico y Ambiental de Armero, ysobre los cuales no se tiene posibilidad de acción porparte del ser humano. Estos elementos son:

El volcán Nevado del Ruiz y su comportamiento.Topografía del territorio afectado.Condiciones climáticas en el momento de laerupción.Hora del día en que se presenta la erupción.Cultura y valores de la población.

•5.3 INTERRELACIONES

Los subsistemas que componen el sistema deprevención del desastre se presentan en la Figura 6 yse describen a continuación.

HEURISTICA VOL. 2 N.I 15

• 5

.,....., ..-

Ri~go por flujode lava

Riesgo por exp.IIlAltodirigida de ~ ~bajoRiesgo por caí- c=JAltoda de cenizas L.-J

BModerado

BModeradO

•••••••,.••••••Moderado••••••

Riesgo por flujopieocla stico

~Moderado

• ModeradoRiesgo por flujo ~Altode lodo ~~~----~~----~------~-----------------------------

Fig.4. MAPA SIMPLIFICADO DE RIESGOS VOLCANICOS

HEURlSTICA 16VOL.2 N.]

CORDILLERACENTRAL ~

M

'CUNDINAMARCA •

Fig. 5. LA ZONA DEL DESASTRE(Adaptado de : Semana No. 185. Noviembre 25 de 1985)

HE URISTICA VOL. 2 N. 1 17

CONTROL Y aJ ALARMA IMONITORIA P IDEL VOLCAN

'r ,~ EVACUACIONCOORDINACION y •.. yINFORMACION •..ADMINISTRACION ASISTENCIA

"•.. .A

POBLACION.. 1 .•••

Fig.6 El Sistema de Prevención de Desastres

5.3.1 Subslstema de Control y Monltoríadel Volcán

Este subsistema está integrado por un grupo depersonas que técnica ó profesionalmente estén capaci-tadas en las áreas de Geología y Vulcanología y por to-dos los equipos que permitirán la obtención de su infor-mación sobre el estado del volcán; principalmente lossismógrafos y los medidores de caudal de los ríos.Tendrán una función especial para actuar en caso deerupción dando alarma.

5.3.2 Subslstema de Información

Este subsistema está formado por los medios de comu-nícacíón posibles y su función es brindar un servicio deinformación tanto a la población para garantizar un climade confianza, como al Subsistema de Coordinación yAdministración, que se presenta más adelante.

5.3.3 Subslstema de Población

Formado por los habitantes de la zona de riesgo. Sufunción es recibir y aprovechar la educación y deacuerdo a instrucciones de prevención y alarma, actuarconvenientemente.

5.3.4 Subslstema deAdministración

Coordinación

Se encarga de coordinar acciones y de tomar deci-siones. Está compuesto por los siguientes elementos:

"

· Comité Nacional de Emergencias· Comité Departamental de Emergencias· Comité Local de Emergencias

Además de tomar las decisiones respecto a accionar laalarma deberá concertar las reuniones con los demássubsiste mas para planificar y disponer estrategias aseguir.

5.3.5 Subsistema de Alarma

Este subsistema es accionado para una alerta pública ur-gente ya sea directamente desd~ C~ntrol y M~n~toríaen caso de erupción o de Coordinaclón y Administra-ción. Está constitu ído por el siguiente equipo:

- Medios de comunicación de masa- Teléfonos para consulta de emergencia de la

población para verificar alarma- Consultas de emergencia- Altavoces y perifoneos

5.3.6 SubsistemaAsistencia

Evacuación yde

Tiene como función asistir a la población para organizar·las evacuaciones. Estará integrado por los siguienteselementos:

y· Cruz Roja· Defensa Civil

Policía Nacional· Bomberos· Fuerzas Armadas

HEURISTICA VOL. 2 N. 1 18

Debe además colaborar en el manejo de refugios. Estábasado en los estudios y planes que con Monitoría delVolcán, Coordinación y Administración e Información yPoblación, se hayan elaborado.

~ 5.4 ALTERNATIVAS POSIBLES PARAPREVENIR DESASTRES SIMILA-RES AL SUCEDIDO EN ARMERO

El planteamiento de alternativas surge cuando unaúnica solución al problema planteado es difícil deobtener por la complejidad de éste. En este numeral sehacen algunos bosquejos sobre posibles alternativasque se pueden tomar para prevenir desastres similaresal de Armero. Las bases para definir las alternativas sederivan de los objetivos planteados para el sistema ydeben indicar la forma para lograrlos.

5.4.1 Alternativa A: Evacuación de laPoblación

Esta altemativa dá prioridad a la evacuación de la pobla-ción, de la zona, antes de la ocurrencia del fenómenonatural. Surge como una respuesta a la importancia dela protección de la vida humana y factores limitantes detiempo. Está basado en :

- Zonificación de los municipios según el riesgo.- Instalación de campamentos en los lugares apropia-

dos.- Adiestramiento sobre la evacuación sin peligro en

rutas previamente definidas.- Reservas de suministros alimenticios para ser racio-

nados.

5.4.2 Alternativa B: Planificación Física(A mediano o largo plazo)

Esta alternativa hace énfasis en que el organismocoordinador en cooperación con el Departamento dePlanificación Urbana prepara la alternativa teniendo encuenta "Factores humanitarios, técnicos, económicos eincluso políticos" (14). Se basa en la adopción demedidas de desarrollo para la resistencia a. losdesastres. Estas resistencias pueden conseguirsemediante:

- Selección de terrenos de menor riesgo parafunciones residenciales y funciones de producción, ylas de mayor riesgo para parques, zonas derecreación y actividades agrícolas.

- Redes de infraestructura adecuada: las carreteras ycalles quedan integradas con empalmes con otrascarreteras regionales o nacionales, señalizadas paaraevacuación ; las lineas de alta tensión de suministro

de energía eléctrica deben contar ccamplia, sin edificaciones cercanas.

Esta alternativa implica además,siguientes aspectos:

- Reconocimiento científico del volcán.- Elaboración de mapas de riesgos, diseño de redes

de infraestructura, y de instalaciones de servicios deemergencia.

- Elaboración de bancos de datos con informaciónactualizada de la estructura y distribución de lapoblación, ubicación y caracter de las actividadeseconómicas e instalación de la infraestructura.

- Instalación de redes de alarma y equipos necesariosde comunicación.

5.4.3 Alternativa C: Alternativa deAlarma y Evacuación

Esta alternativa hace énfasis en la tecnología para lacolocación de alarmas y el diseño de sistemas deevacuación.

La instalación de alarmas debe hacerse para evaluar elmensaje según la intensidad del sonido que emitan.Así se podrá identificar: si es alarma baja, constituyeuna alerta a la población, o si es una alarma alta indicarála necesidad de la evacuación inmediata. Estas con-venciones de alarmas y rutas de evacuación seránpreviamente establecidos, explicados y difundidos a lapoblación.

5.5 INDICA DORES PARA MEDIR E/..,LOGRO DE LOS OBJETIVOS

Para evaluar las distintas alternativas se deberán estimarpara cada una de ellas y dado el caso de un desastre,los siguientes indicadores:

a) - Número de personas muertas a causa del

- Número de damnificados a causa del desastre.

b) - Número de hectáreas afectadas (Há).- Número de viviendas destruídas/Número de

- Monto de construcciones para servicios -- Monto de vías afectadas (km).- Pérdidas en el sector agropecuario ($).

c) - Grado de afectación de las especies naturales

HEURISTICA VOL. 2 N.I 19

d) Número de agricultores afectados/Númerode agricultores de la región.Número de industrias manufacturerasafectadas/número deindustrias manufactureras instaladas.Pérdidas agrícolas, industriales y comerciales($).

6. CONCLUSIONES

- Las erupciones volcánicas constituyen una causapotencial de desastre, pero que puede ser mitigadaconsiderablemente mediante una adecuadaplanificación, ya que frecuentemente hay unperíodo de semanas a meses de signosprecursores de la primera crisis destructive que sonclaramente visibles, y es entonces posibledeterminar y delinear con relativa facilidad las áreasmás vulnerables.

El caso de Armero constituyó una evidencia de lafalta de una labor coordinada entre las autoridadespúblicas, científicos y la comunidad.

Hay una necesidad urgente para que los científicos,en primer lugar, evalúen el potencial de riesgo,después de las respectivas investigaciones en elárea. Posteriormente en coordianción con lasentidades del gobierno y del sector privado sedeben planificar las acciones que la comunidaddeba hacer y así garantizar la tranquilidad a lapoblación.

La falta de equipo y personal médico en loscampamentos, la no canalización rápida de lasayudas internacionales y el robo de equipos deinstrumentación quirúrgica, salas de cirugía y hastade niños (13), entre otras, demuestra que laactuación precipitada y desordenada ante la falta deestrategias planeadas conllevó a agrandar elproblema.....

- Es obligación del gObierno identificar e implementaraquellas medidas preventivas que sean apropiadasal caso, es decir aquellas que representen elcompromiso más arnpllamente aceptado entre unrazonable margen de seguridad y el mínimoquebrantamiento socioeconómico.

Aunque la mayoría de los científicos responsablesen cierta forma del bienestar de la poblaciónhicieron predicciones coincidentes acerca delposible resultado de la erupción del Nevado delRuiz en 1985, no se tomó por parte del gobiernouna acción rápida, lo que dió lugar a variasconsecuencias desafortunadas: la primera y másimportante es que deja a las autoridades civiles.sínun concenso de experta opinión sobre la magnituddel riesgo y los obliga a una elección con base en

argumentos científicos que muy poco entiendenen segundo lugar que el público dude del valor dela vigilancia sísmica y por último provee a losmiembros descontentos de la población y delpúblico una base para poner en duda la decisión delas autoridades.

- Se ha demostrado en diferentes casos de desastreque con frecuencia es difícil para las autoridadesciviles mantener una percepción de riesgoaceptable, libre de prejuicios. Una vez que elestado de emergencia ha sido - declarado, laseguridad de la población es frecuentementeresponsabilidad de una sola persona (normalmenteel Jefe de Estado), y cuando no hay una políticaclara sobre riesgo aceptable, se inclina hacia Unpunto de vista conservador sobre el riesgo quedebe ser tolerado. Se debe 'por tanto preferirevacuar la población durante todo el tiemponecesario disponiendo de una viabilidadeconómica, antes que arriesgar vidas humanas.

La tragedia del Ruiz se produjo en parte porque noexistía un criterio unánime sobre lo que era o nógrave, ya que durante las horas angustiosas queprecedieron al suceso la definición de los términos"Estado de Alerta" y "Estado de Emergencia"produjo angustias adicionales. ¿Qué quieren decirexactamente estos términos?

Para algunos "Estado de Alerta" es un estado devigilancia, de preparar la conducta que se adoptarácuando se produzca la emergencia. Es porejemplo, alistar linternas, o un maletín liviano ysobre todo recordar las instrucciones que se hayandado. "Estado de Emergencia" en cambio, escuando llega el momento del problema frente al cualdebe adoptarse una conducta previamenteestablecida para ponerse a salvo en la emergencia.

El Comité de Emergencia creado por la ley , es eltipo de organismo que difícilmente puede funcionarcon eficiencia y adoptar con tiempo medidas deprevención. Aunque no faltó el análisis detécnicos, faltaron medidas como las de un planconcreto para evacuación de las poblacionescercanas al Nevado del Ruíz.

Respecto a la solidaridad nacional e internacional,se observa claramente que la unión de los pueblosno tiene fronteras.

BIBLlOGRAFIA

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