Lineamientos para el Seguimiento y Evaluación de la...

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“LINEAMIENTOS PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA REFORMA PENAL EN MÉXICO” CONSEJO DE COORDINACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL SECRETARÍA TÉCNICA DEL CONSEJO DE COORDINACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL

DICIEMBRE 2010

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN .............................................................................................................. 2

OBJETIVOS DEL SISTEMA DE INDICADORES PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA REFORMA PENAL .............................................................................. 3

METODOLOGÍA PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE INDICADORES ........................ 3

INDICADORES DE PRIMER NIVEL: DESEMPEÑO DEL PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN DE LA REFORMA PENAL .................................................................... 10

INDICADORES DE SEGUNDO NIVEL: RESULTADOS DEL NUEVO SISTEMA PROCESAL PENAL ........................................................................................................... 26

MAPA DEL PROCESO PENAL ACUSATORIO ......................................................................... 30

IDENTIFICACIÓN DE ENTRADAS Y SALIDAS POR ETAPA PROCESAL .................................... 32

INDICADORES POR OBJETIVO Y PRINCIPIO ......................................................................... 36

ESTRATEGIA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE INDICADORES PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA REFORMA PENAL (PRIMERO Y SEGUNDO NIVEL) ...................................................................................................... 111

I. Introducción

La evaluación de las políticas públicas es una herramienta fundamental para mejorar la gestión gubernamental, pues a través de ella se puede juzgar el efecto e impacto de determinada política pública, al igual que verificar si están o no cumpliendo con los objetivos que las justifican.

Igualmente, los procesos de evaluación generan evidencia contrastable, objetiva y pertinente sobre el diseño, procesos y resultados, lo que fortalece la toma de decisiones informadas, oportunas y eficientes. Finalmente, la evaluación fortalece la rendición de cuentas e impulsa la gestión gubernamental basada en resultados.

En particular, la transición del sistema de justicia penal mexicano, de uno mixto a uno acusatorio - adversarial, significa un proceso complejo e integral de transformación de las instituciones encargadas de impartir y administrar la justicia en México. Es importante señalar que la correcta implementación de la reforma constitucional abarca e impacta ámbitos más amplios que los cambios legales, pues abandonar el sistema mixto que ha regulado el sistema penal mexicano durante años y adoptar uno acusatorio - adversarial significa cambios en los cuerpos legales que determinan los procesos penales de las entidades federativas y la federación, transformaciones en la normatividad que regula las instituciones que implementan el sistema de justicia y cambios en sus sistemas de organización y gestión internos, en los perfiles del recurso humano y hasta en su infraestructura física.

Además del contenido y objeto de la reforma, otra particularidad se refiere a la implementación de la misma, pues la reforma constitucional obliga al establecimiento de un sistema de justicia acusatorio - adversarial basado en principios generales con estricto apego al carácter soberano de las entidades federativas; para realizar esta transformación, la Constitución ha señalado como plazo límite para las entidades federativas y la federación el 18 de junio del 2016. Ante este panorama, las entidades federativas han abordado este cambio a partir de esquemas de gradualidad territorial o por delito, lo que obliga a evaluar de manera constante y progresiva.

La magnitud del cambio y la forma en que se está operando le confieren características particulares al sistema de indicadores de evaluación. Para ello, la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal, ha diseñado un sistema de evaluación que busca ser integral y transversal a todos los temas e instituciones intervinientes en una transición exitosa y en una operación óptima. Igualmente, se ha establecido un tercer nivel de indicadores para medir el impacto y percepción de la ciudadanía sobre el mismo.

En este sentido, el presente documento pretende facilitar el establecimiento – en un primer avance- del marco conceptual de un sistema de indicadores para el seguimiento y evaluación de la reforma penal en México. El sistema sugiere distintos niveles de medición cuya consecución y optimización implica diferentes grados de complejidad. De igual manera, la operacionalización del mismo, depende no sólo de la situación de la información y de la estadística en cada institución en las entidades federativas y de la federación, sino del interés de las autoridades tengan en su implementación.

II. OBJETIVOS DEL SISTEMA DE INDICADORES PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA REFORMA PENAL

El sistema de indicadores tiene por objetivo evaluar de manera integral el proceso de implementación de la reforma constitucional del 18 de junio de 2008, la operación del sistema penal acusatorio - adversarial en las 32 entidades federativas y en la federación, así como el impacto y la percepción de la ciudadanía a nivel nacional. Lo anterior se traduce en los siguientes objetivos específicos:

• Dar seguimiento continuo mediante la recopilación sistemática de datos sobre indicadores específicos que permita orientar la toma de decisiones de los responsables de la implementación de la reforma penal con información sobre las dimensiones del progreso en la consecución de los objetivos y la utilización de los fondos destinados.

• Determinar la relevancia y cumplimiento de la eficiencia de la implementación, su efectividad, impacto y sostenibilidad a nivel local y federal.

• Analizar las razones por los cuales no se logran los resultados esperados y aplicar medidas u ofrecer recomendaciones y asistencia.

III. METODOLOGÍA PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE INDICADORES

Para alcanzar los objetivos y cubrir la complejidad de la reforma y operación del sistema de justicia, se han desarrollado indicadores de seguimiento y evaluación en cuatro diferentes niveles con objetivos diferenciados y parámetros particulares a los mismos.

1. Primer nivel: Desempeño del proceso de implementación de la reforma penal

El propósito es verificar si durante el proceso de implementación se realizaron las actividades planeadas y los productos acordados utilizando adecuadamente sus recursos. Este aspecto incluye medir la efectividad (verificar que las actividades y

productos se desarrollan y generan como se planeó) y eficiencia (analizar la forma en que se usaron los recursos).

2. Segundo nivel: Resultados del nuevo sistema procesal penal en operación

El propósito del segundo nivel de indicadores es medir los cambios que el nuevo sistema ha logrado inducir en los procedimientos de las diferentes instituciones locales y federales que intervienen en el proceso de impartición de justicia para verificar si se han logrado los objetivos y resultados esperados.

3. Tercer nivel: Impacto de la reforma penal

El objeto de medición de este nivel de indicadores son los factores reales de la reforma sobre la calidad de vida de la gente o su ambiente. Esta definición es estricta para diferenciar entre los resultados esperados de la reforma en las organizaciones y el fin último de la misma, es decir, mejorar la calidad de vida de la población.

4. Cuarto nivel: Resultados de la operación e interrelación de cada actor procesal

De acuerdo al segundo nivel de indicadores y en el marco de los objetivos del nuevo sistema acusatorio penal identificados, se medirán los resultados logrados en la actuación de cada uno de los actores procesales del sistema y la percepción de los usuarios en el uso de los servicios que se ofrecen en todas las etapas del nuevo proceso.

El presente avance se centra en el desarrollo de los primeros dos niveles del sistema de indicadores, es decir, en la medición del desempeño del proceso de implementación de la reforma y en los resultados del nuevo sistema procesal penal en operación. Asimismo, es importante aclarar que las definiciones que se presentan de los indicadores, se consideran como el marco conceptual – teórico de los mismos, esperando poder continuar su construcción mediante la prueba, validación y operación de los indicadores, en el seguimiento y evaluación de los procesos que se están desarrollando en las entidades federativas y en la federación.

En este contexto, se trabajaron diferentes herramientas metodológicas de acuerdo al nivel de medición que se estableció, en el primer nivel de indicadores más orientados a medir el desempeño del proceso de implementación de la reforma, se desarrolló mediante el enfoque de marco lógico, y herramientas de planeación y gestión de proyectos orientadas a objetivos; y en el segundo nivel de indicadores, se identificaron los objetivos de la reforma constitucional y principios del nuevo sistema de justicia, asociando estos objetivos y principios a las macro fases del proceso penal. En las fases se establecieron las entradas y salidas y a estas las variables que relacionadas se derivaron en los indicadores para medir los resultados.

Por otro lado, se llevó a cabo una revisión de experiencias tanto internacional como nacional, que sirvieron de referentes en el momento del diseño de los niveles de

indicadores. Esto significa que la mayoría de los indicadores a proponer se basaron en experiencias que los han desarrollado, validado y probado en realidades concretas. Entre los principales documentos revisados se encuentran:

1. Una mirada a la impunidad en el marco del Sistema Penal Oral Acusatorio en Colombia, Ministerio del Interior y de Justicia de Colombia y Unión Europea, 2009.

El objetivo del documento es evaluar la impunidad en el sistema penal colombiano a través de una metodología en la que se concibe a la impunidad, no como un problema en sí misma, sino como un síntoma de conflictividad social ante el cual el Estado no puede responder de forma eficiente. Y que el objetivo de estudio es un fenómeno que se desprende del funcionamiento penal, la metodología que se utiliza es de tipo procesal, en contraste con el método tradicional en el que se contrasta el número de casos sentenciados frente al número de casos conocidos.

Para cumplir con el objetivo de la evaluación se realiza una caracterización panorámica del sistema de justicia penal en Colombia a través de un análisis del marco normativo, del procedimiento penal y de las instituciones que intervienen en el sistema.

En particular, la valoración de la gestión del sistema oral penal acusatorio se realiza de forma cuantitativa a través del análisis de la demanda de justicia, el perfil delictivo (bienes jurídicos trasgredidos y perfil socio demográfico de la víctima e imputado), la oferta de justicia (seguimiento de las noticias criminales a través de todas las etapas y tiempos de la ruta de actuaciones del sistema penal) y las decisiones procesales para cada forma de entrada de noticia criminal.

Por otra parte, se analiza la eficiencia del sistema, es decir la capacidad de administrar justicia para todos los responsables de infringir los bienes jurídicos protegidos en el Código Penal. Lo anterior se hace a través de un análisis de los delitos, según su entrada, durante toda la ruta de actuaciones procesales y de las decisiones judiciales y no judiciales.

Entre otras particularidades de los indicadores desarrollados se encuentran:

a) Tiempos procesales entre la noticia criminal y la fecha de sentencia o conciliación

b) Tiempos para el transcurso de cada etapa y actuación según delito y tipo de entrada

c) Carga de trabajo en las diversas instituciones

d) Tendencias de resolución y tiempos entre la justicia ordinaria y los resultado de justicia alternativa o restaurativa

e) Medición de la impunidad en el sistema oral acusatorio para los casos terminados y para los casos aún no concluidos

f) Gasto público en el sector justica en comparación ene le tiempo y según su destino

g) Proporción de personas cumpliendo sentencias privativas de la libertad

2. Measuring Progress toward Safety and Justice: A global guide to the design of performance indicators across the justice sector, Vera Institute of Justice, 2003

Este documento es una guía que describe el proceso de creación de indicadores de seguridad y justicia a través de tres niveles:

a) Estratégicos: es el objetivo más alto respecto al que diferentes instituciones y políticas se dirigen

b) Objetivos institucionales: usados para medir el objetivo específico de cada institución o política respecto a los objetivos estratégicos

c) Actividades: medir el progreso o avance en los alcances de políticas específicas

Para desarrollar los indicadores de seguridad y justicia se tomaron las siguientes ocho categorías:

a) Acceso a la justicia: Definido como un espacio amplio y equitativo para resolver conflictos en el que no sólo se contemplan aspectos formales, sino funcionales y de calidad. Dentro de esta categoría se realizan indicadores específicos para medir la utilización de la prisión preventiva, los servicios para difundir información sobre derechos para víctimas e imputados, medidas para disminuir la discriminación y el sesgo entre los usuarios del sistema e indicadores para medir la percepción de corrupción en el sistema.

a) Efectividad policial: No se refiere únicamente a los cambios en las tasas de criminalidad, sino a un concepto más amplio para evaluar el éxito de la estrategia criminal en cuanto a mejorar la confianza en la policía y elevar la respuesta institucional hacia las víctimas en respeto a los derechos humanos y los procedimientos institucionales. Los indicadores que se desarrollan miden el aumento en la confianza de la población y la respuesta que se da a las víctimas según su perfil socioeconómico.

b) Supervisión de la impartición de justicia y la ayuda legal: La ayuda legal y la impartición de justicia se entiende como un concepto amplio y alejado de las tasas de sentenciados o judicializaciones, sino de la calidad y proporcionalidad de las penas. En esta categoría se desarrollan indicadores específicos para medir la eficiencia de la fase pericial, la cantidad y calidad de

los servicios para la víctima, plazos para solucionar los casos por nivel de ingreso de la víctima y tipos de salida por nivel de ingreso de las partes.

c) Ayuda Legal: No sólo se miden el número de defensores y la calidad del servicio de defensa, sino la calidad de la representación, la satisfacción de los servicios prestados y las salidas alcanzadas por los defensores públicos y privados, ya sea en forma de sentencia o no.

d) Desempeño judicial: Los indicadores de esta categoría van más allá de cantidad, velocidad y tipo de actuaciones judiciales, pues se mide también el cambio en la proporción de denuncias de de personas que no lo habían hecho antes y la prontitud de la respuesta institucional.

e) Mecanismo de sanción privativos de la libertad: Se mide la capacidad del sistema para utilizar sentencias diversas que tutelen la justicia sin privar de la libertad en la mayoría de los crímenes posibles, intentando que todos quienes califiquen a estas salidas sean beneficiados sin importar su nivel de ingreso y que a la vez se genere satisfacción en la víctima y legitimidad ante la sociedad.

f) Indicadores de prisión: Se mide su utilización de forma preventiva y cuando el imputado es un riesgo para la comunidad. Se hace mayor énfasis sobre la sobrepoblación y las condiciones de vida en la prisión y el acceso a la justicia por parte de los presos.

g) Mecanismos de rendición de cuentas: El objetivo es medir que tanto responden los medios de acceso a la información a la obligación democrática de rendir cuentas y la capacidad que hay dentro del sistema para generar confianza en las instituciones por medio del combate a las malas prácticas de parte de los servidores públicos.

3. Observatorio Ciudadano del Sistema Penal Acusatorio, CEJOSPA, Colombia, 2006

Esta evaluación busca medir el avance en cuanto al cumplimiento de las expectativas institucionales y ciudadanas hacia el nuevo sistema, la dinámica de comportamiento del sistema ante diferentes escenarios a través de la interacción de variables, la identificación de buenas prácticas para su réplica y la comparación internacional sobre los costos del sistema penal acusatorio y su relación con los beneficios producidos.

Para cumplir con los alcances de la evaluación se plantean ocho objetivos principales:

a) Hacer más garantista el sistema penal: El sistema debe respetar los derechos de los intervinientes dentro del proceso penal mediante la consagración de un proceso de partes de corte adversarial, en el que la libertad personal tenga las mínimas restricciones posibles y tanto la víctima como el imputado cuenten con asistencia legal de calidad durante todo el proceso. Para ello se desarrollaron indicadores para definir la diferenciación de roles, el funcionamiento de la defensa, el control legal en casos de restricción de derechos fundamentales y el fortalecimiento institucional de la defensoría y de la fiscalía (carga de trabajo, cobertura territorial, audiencias atendidas en promedio al año, personal y presupuesto). Cabe destacar que la mayoría de estas variables se evalúan por medio de la observación de audiencias, lo que impone un reto y características particulares al sistema de indicadores.

b) Hacer más eficiente el sistema penal: Este objetivo busca medir la capacidad operativa del estado para dar respuesta a la criminalidad a través de la racionalización de la justicia. Los indicadores se desarrollan a través de la selectividad de casos, la efectividad en el cumplimiento de las medidas de seguridad y los acuerdos y la celeridad procesal.

c) Perseguir y sancionar la criminalidad grave según la política criminal vigente: Los indicadores se desarrollan para medir la capacidad investigativa de la Fiscalía para responder de mejor manera ante los delitos que más le cuestan a la sociedad y que exigen una respuesta decidida y ejemplar de su parte. Los indicadores analizan las proporciones de acuerdos y sentencias según los delitos, la duración de las penas y la forma de entrada al sistema.

d) Mejorar la calidad de las decisiones en materia penal: Se verifica la capacidad de la oralidad para hacer más ágil el proceso y garantizar la inmediación de las pruebas y su contradicción en el juicio para mejorar la calidad de las decisiones judiciales. En este objetivo se desarrollan indicadores particulares para medir el desarrollo de las audiencias y los resultados en segunda instancia.

e) Implementar el programa de justicia restaurativa: Este objetivo evalúa el marco de protección a las víctimas a través de la agilización de los tiempos del proceso penal y la capacidad de reparar efectivamente el daño.

f) Garantizar la idónea atención de víctimas: Este objetivo desarrolla indicadores a partir de la idea de que en la medida que la víctima adopta un papel especial dentro del sistema, se espera que ésta pueda acceder a información clara y entendible sobre el proceso penal, sobre el sistema y sobre sus derechos, logrando así una solución más satisfactoria.

g) Lograr mayor confianza pública en las instituciones penales: Este objetivo busca medir que tanto se logra una justicia ágil, rápida (más eficaz y económica) y por tanto con mayor aceptación en una sociedad.

4. Informe preliminar a la Comisión Nacional de Tribunales Superiores de Justicia sobre el proyecto Indicadores para la Reforma Procesal Penal, División de Estudios Jurídicos-CIDE, 2009

En este documento se conceptualizan los indicadores a partir de la diferenciación entre los objetivos de política y los principios y derechos que rigen la operación del sistema penal. Pues, se asume que los objetivos no se satisfacen con una serie de medidas sino que su cumplimiento es el resultado de diversas acciones a lo largo del tiempo y que implican la participación de diversas instituciones y actores. Para evaluar el sistema de justicia penal se marcan diez objetivos principales:

a) La reducción del índice de impunidad

b) Acelerar la tramitación de los asuntos penales

c) Generar mayor certeza jurídica en su resolución

d) Asegurar que el sistema genera salidas justas y equitativas

e) Recuperar la confianza ciudadana en las autoridades que operan el sistema

f) Confianza publica

g) Calidad en el servicio

h) Respeto a los derechos humanos

i) Racionalizar el uso de pena

j) Certeza en los procesos

Para cubrir la evaluación de esos objetivos se desarrollaron siete objetivos estratégicos con un número diverso de indicadores:

a) Objetivo estratégico 1. Mejorar el acceso a la justicia Los indicadores de este objetivo estratégico miden la capacidad institucional del sistema de justicia, la carga de trabajo de los operadores del sistema, las demandas de justicia insatisfecha a través de la medición de posibles delitos susceptibles a ser conocidos que no ingresan al sistema y la percepción de la población sobre el funcionamiento del sistema.

b) Objetivo estratégico 2. Reducir la impunidad Los indicadores de este objetivo verifican que se desplace al detenido como medio de investigación a través de la medición de la distribución de la forma en la que ingresan al sistema penal las denuncias y la conclusión de las mismas. Igualmente, se verifica la ejecución de medios de investigación que requieren control judicial y la capacidad de resolución de delitos de alto impacto.

c) Objetivo estratégico 3. Respetar las garantías de víctimas e indiciados Se mide en este rubro el respeto durante todo el proceso penal y en todas las instituciones del respeto a las garantías de víctimas y procesados a través de puntos clave como el respeto a la integridad física del detenido, el acceso a una defensa adecuada y el cumplimiento de la contradicción. También se mide la celeridad y la satisfacción de las víctimas.

d) Objetivo estratégico 4. Racionalizar el uso de las penas. Se mide la racionalización de las medias privativas de libertad, la eficacia de las medidas cautelares en libertad y la distribución de sanciones privativas de libertad.

e) Objetivo estratégico 5. Generar certeza en los procesos A través de los indicadores de este objetivo estratégico se verifica el nivel de revocación de los procesos penales llevados en primera instancia y los resultados generados por las diversas medidas judiciales tomadas.

f) Objetivo estratégico 6. Incrementar la eficiencia en el empleo de los recursos del sistema Se mide el tiempo de tramitación de las causas, la redundancia en la capacidad de procesamiento del sistema y el grado de cumplimiento de los plazos procesales para garantizar procesos jurisdiccionales eficientes.

g) Objetivo estratégico 7. Recuperar la confianza pública en las autoridades encargadas de la operación del sistema Mide si el sistema de justicia penal reúne las condiciones necesarias para que los delitos justiciables sean castigados en el mismo y que las víctimas sean atendidas en forma pronta y respetuosa. Se desarrollan indicadores específicos para medir la confianza pública en las instituciones, las denuncias de corrupción presentadas en contra de funcionarios del sistema y el número de quejas en contra de servidores de la Procuraduría, del Supremo Tribunal, de la Defensoría y de los encargados de la ejecución de sanciones.

IV. Indicadores de Primer Nivel: Desempeño del proceso de implementación de la reforma penal

Para verificar si durante el proceso de implementación del nuevo sistema de justicia penal en las entidades federativas y la federación se han realizado las actividades planeadas y los productos acordados utilizando adecuadamente sus recursos, se identificaron los objetivos, metas e indicadores para medir el desempeño de la implementación, y para ello, se utilizó la metodología de marco lógico, determinando el fin, propósito, componentes y actividades del proceso de implementación para el período 2010-2016.

Resumen Narrativo de Objetivos

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En este sentido, basados en los documentos COCO/02/IV/10 acuerdo del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal por el cual se aprueba la propuesta “Estrategia de Implementación de la Reforma Constitucional en las Entidades Federativas”; y COCO/04/III/10 acuerdo del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal, mediante el cual se aprueban el “Programa y Líneas Generales de Trabajo de la Secretaría Técnica 2010”, se definieron siete componentes de evaluación para las diferentes instituciones involucradas en el proceso de reforma. Los componentes y los objetivos de medición de los indicadores desarrollados a partir de ellos son los siguientes:

1. Componente político-estratégico: Si se establecen efectivos mecanismos políticos (acuerdos y convenios) y órganos de implementación, coordinación, colaboración, planeación, seguimiento y evaluación del proceso de implementación en las entidades federativas.

2. Componente normativo legal: Si se realizan los cambios normativos legales en los ámbitos federal y local, en el marco de la reforma constitucional aprobada.

3. Componente organización y gestión: Si se fortalecen las capacidades técnicas, de organización, de gestión, de recursos humanos en las instituciones del sistema de justicia penal en las entidades federativas.

4. Componente infraestructura y equipamiento: Si se modifican y amplían los espacios físicos adaptados a los principios, gestión y organización, del nuevo proceso acusatorio en las instituciones del sistema de justicia penal a nivel de las entidades federativas.

5. Componente tecnología de la información: Si se introducen plataformas tecnológicas y de comunicación, así como sistemas automatizados de gestión integrales y efectivos en las instituciones del sistema de justicia penal a nivel de las entidades federativas.

6. Componente difusión, transparencia y participación ciudadana: Si se aumenta el conocimiento de la población sobre los avances del proceso de implementación y funcionamiento del nuevo sistema acusatorio penal a nivel nacional y en las entidades federativas.

7. Componente servicio de Carrera y Capacitación: Si se desarrollan las capacidades, conocimientos y habilidades de los magistrados, jueces, fiscales, defensores, policías y personal de apoyo administrativos de acuerdo a las necesidades de capacitación, perfiles y servicio de carrera.

A partir de los objetivos específicos para cada componente, se desarrollaron los siguientes indicadores que se deben medir:

A partir de los objetivos específicos para cada componente, se desarrollaron los siguientes indicadores que se deben medir:

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A partir de los objetivos específicos para cada componente, se desarrollaron los

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Los indicadores están diseñados para aplicarse en las distintas instituciones operadoras del proceso de reforma y dado a que la configuración de los procesos de implementación son heterogéneos no se pueden definir preguntas particulares. Sin embargo, se identifican en los tres niveles de gobierno, específicamente en las entidades federativas, las siguientes instituciones:

1. Poder Ejecutivo

a) Secretaría de Finanzas

b) Procuraduría General de Justicia

c) Secretaría de Seguridad Pública

d) Secretaría de Obras Públicas, en su caso

2. Poder Judicial

a) Tribunal Superior de Justicia

b) Juzgados

3. Poder Legislativo

4. Defensoría Pública

5. Organismo Implementador

A continuación se presenta una tabla con los indicadores de primer nivel, por cada componente definido, en donde se define el indicador, el indicador conceptual, pregunta asociada, respuesta posible, institución con la información, temporalidad y respaldos de la información.

Sistema de indicadores para la Reforma de Justicia Penal

Nivel 1: Implementación del proceso de reforma penal

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njun

ta

en

la e

ntid

ad?

Por

pro

duct

o o

met

a:

*Met

a/ p

rodu

cto

*Eje

*F

echa

de

plan

ifica

ción

*F

echa

de

cum

plim

ient

o *I

nstit

ucio

nes

part

icip

ante

s

Org

anis

mo

Impl

emen

tado

r,

Sec

reta

ría

Téc

nica

o

Inst

ituci

ones

en

pa

rtic

ular

(S

SP

, S

TJ,

P

GJ,

D

efen

sorí

a y

Eje

cutiv

o E

stat

al)

Sem

estr

al

Núm

ero

de

conv

enio

s m

arco

de

co

labo

raci

ón

firm

ada

entr

e la

S

ET

EC

y

los

órga

nos

de

impl

emen

taci

ón

de

cada

en

tidad

fed

erat

iva

hast

a el

añ

o 20

14.

Con

veni

os m

arco

firm

ados

con

la

SE

TE

C

¿La

en

tidad

ha

fir

mad

o un

co

nven

io

de

cola

bora

ción

co

n la

SE

TE

C?

*Sí s

e ha

fo

rmad

o *N

o se

ha

form

ado

*Fec

ha d

e fir

ma

Org

anis

mo

Impl

emen

tado

r,

Sec

reta

ría

Téc

nica

o

ejec

utiv

o es

tata

l

Sem

estr

al

Sus

tent

o fís

ico

o el

ectr

ónic

o de

l co

nven

io

firm

ado

entr

e la

ent

idad

y l

a S

ET

EC

Núm

ero

de

met

as

y ac

cion

es c

onju

ntas

ent

re l

a S

ET

EC

y

los

órga

nos

de

impl

emen

taci

ón

por

año

a ni

vel

de

cada

en

tidad

fe

dera

tiva

hast

a el

añ

o 20

16

Acc

ione

s de

im

plem

enta

ción

pl

anifi

cada

s de

m

aner

a co

njun

ta

con

la

SE

TE

C

en

cuan

to

a lo

s si

guie

ntes

ej

es:

capa

cita

ción

, in

frae

stru

ctur

a,

equi

pam

ient

o,

difu

sión

, re

orga

niza

ción

in

stitu

cion

al,

plan

eaci

ón y

fina

nzas

¿C

uánt

as

acci

ones

pa

ra

la

impl

emen

taci

ón

se

han

plan

ifica

do

de

man

era

conj

unta

con

la

S

ET

EC

en

la

en

tidad

?

Por

acc

ión

*Acc

ión

*Eje

*F

echa

de

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ifica

ción

*F

echa

de

cum

plim

ient

o *I

nstit

ucio

nes

part

icip

ante

s

Org

anis

mo

Impl

emen

tado

r o

Sec

reta

ría

Téc

nica

Sem

estr

al

Indicador


Pregunta

Respuesta


información

Temporalidad

Respaldos

Núm

ero

de

prod

ucto

s o

resu

ltado

s co

njun

tos

alca

nzad

os

de

los

conv

enio

s m

arco

de

co

labo

raci

ón

de

cada

en

tidad

fed

erat

iva

hast

a el

añ

o 20

16

Pro

duct

os

o m

etas

de

im

plem

enta

ción

pl

anifi

cada

s de

m

aner

a co

njun

ta

con

la

SE

TE

C a

lcan

zada

s en

cua

nto

a lo

s si

guie

ntes

ej

es:

capa

cita

ción

, in

frae

stru

ctur

a,

equi

pam

ient

o,

difu

sión

, re

orga

niza

ción

in

stitu

cion

al,

plan

eaci

ón y

fina

nzas

¿C

uánt

os

prod

ucto

s o

met

as

de

impl

emen

taci

ón

se

han

alca

nzad

o de

m

aner

a co

njun

ta c

on

la

SE

TE

C

en

la

entid

ad?

Por

pro

duct

o o

met

a:

*Met

a/ p

rodu

cto

*Eje

*F

echa

de

plan

ifica

ción

*F

echa

de

cum

plim

ient

o *I

nstit

ucio

nes

part

icip

ante

s

Org

anis

mo

Impl

emen

tado

r o

Sec

reta

ría

Téc

nica

Sem

estr

al

Núm

ero

de

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enio

s de

ap

oyo

técn

ico

y pr

esup

uest

al f

irmad

os e

ntre

la

S

ET

EC

y

las

entid

ades

fe

dera

tivas

ha

sta

el

año

2016

Pro

yect

os

finan

ciad

os

bajo

co

nven

io

de

apoy

o té

cnic

o y

pres

upue

stal

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mad

o en

tre

la

SE

TE

C y

la e

ntid

ad fe

dera

tiva

¿P

roye

ctos

fin

anci

ados

ba

jo

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enio

de

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oyo

técn

ico

y pr

esup

uest

al

firm

ado

entr

e la

SE

TE

C?

Por

pro

yect

o *n

ombr

e de

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oyec

to

*eje

*e

jerc

icio

fisc

al

*mon

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finan

ciad

o po

r la

SE

TE

C

*% fi

nanc

iado

po

r la

SE

TE

C

Org

anis

mo

Impl

emen

tado

r o

Sec

reta

ría

Téc

nica

Anu

al

Núm

ero

de

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es

inte

rinst

ituci

onal

es

inte

gral

es (

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es r

ecto

res)

de

im

plem

enta

ción

de

la

re

form

a pe

nal

apro

bado

s y

en

ejec

ució

n en

la

s en

tidad

es f

eder

ativ

as h

asta

el

año

201

4

Pla

nes

Inte

rinst

ituci

onal

es

inte

gral

es (

que

corr

espo

ndan

a

todo

s lo

s ej

es y

com

pren

dan

toda

s la

s in

stitu

cion

es)

apro

bado

s pa

ra

apoy

ar

la

impl

emen

taci

ón y

en

dond

e se

co

ntem

plen

pl

azos

y

met

as

defin

idas

¿E

xist

e un

pl

an

inte

rinst

ituci

onal

in

tegr

al

de

impl

emen

taci

ón d

e la

re

form

a pe

nal

en

la

entid

ad?

*Fec

ha d

e ap

roba

ción

O

rgan

ism

o Im

plem

enta

dor

o S

ecre

tarí

a T

écni

ca

Una

vez

(h

ay

un

solo

pl

an

por

entid

ad)

Sus

tent

o fís

ico

o el

ectr

ónic

o de

l pl

an

inte

rinst

ituci

onal

in

tegr

al

de

impl

emen

taci

ón

apro

bado

Indicador


Pregunta

Respuesta


información

Temporalidad

Respaldos

Núm

ero

de

plan

es

de

inve

rsió

n in

terin

stitu

cion

al

apro

bado

s y

en

ejec

ució

n en

las

entid

ades

fed

erat

ivas

ha

sta

el a

ño 2

014

Pla

nes

de

inve

rsió

n in

terin

stitu

cion

al

apro

bado

s y

en

ejec

ució

n pa

ra

apoy

ar

la

impl

emen

taci

ón

¿P

lane

s de

inv

ersi

ón

inte

rinst

ituci

onal

ap

roba

dos

y en

ej

ecuc

ión?

* O

bjet

ivo

del

plan

*

Eje

rció

fisc

al

al q

ue

corr

espo

nde

el

plan

de

inve

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n *M

onto

de

inve

rsió

n

Org

anis

mo

Impl

emen

tado

r o

Sec

reta

ría

Téc

nica

Anu

al

Núm

ero

de

sist

ema

de

segu

imie

nto

y ev

alua

ción

de

la

impl

emen

taci

ón d

e la

re

form

a de

sarr

olla

do

y en

fu

ncio

nam

ient

o en

la

s en

tidad

es f

eder

ativ

as h

asta

el

año

201

4

Sis

tem

as

de

segu

imie

nto

y ev

alua

ción

de

la

im

plem

enta

ción

de

la r

efor

ma

en

las

inst

ituci

ones

en

carg

adas

de

la

im

plem

enta

ción

en

la e

ntid

ad

¿E

xist

en

sist

emas

pa

ra

eval

uar

y da

r se

guim

ient

o a

las

acci

ones

de

im

plem

enta

ción

de

la

refo

rma

pena

l?

*Sí e

xist

en

sist

emas

de

segu

imie

nto

*No

exis

ten

sist

emas

de

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imie

nto

*I

nstit

ució

n (e

s)

resp

onsa

bles

de

l sis

tem

a de

se

guim

ient

o

Org

anis

mo

Impl

emen

tado

r o

Sec

reta

ría

Téc

nica

Sem

estr

al

Fic

ha

técn

ica

del

sist

ema

de

eval

uaci

ón

y se

guim

ient

o

C.2

. Nor

mat

ivo

Lega

l: S

e re

aliz

an lo

s ca

mbi

os n

orm

ativ

os le

gale

s en

los

ámbi

tos

fede

ral y

loca

l, en

el m

arco

de

la r

efor

ma

cons

tituc

iona

l apr

obad

a

Indicador


Pregunta

Respuesta

Instituciones con

la información

Temporalidad

Respaldos

Núm

ero

de

cam

bios

le

gale

s m

ínim

os

nece

sario

s de

ac

uerd

o a

los

prin

cipi

os

proc

esal

es

cont

empl

ados

en

la

re

form

a co

nstit

ucio

nal

apro

bado

s y

vige

ntes

a n

ivel

de

la

s en

tidad

es

fede

rativ

as

hast

a el

año

201

4

Cam

bios

no

rmat

ivos

re

aliz

ados

en

el

m

arco

de

la

refo

rma

al s

iste

ma

de ju

stic

ia p

enal

¿Q

ué

refo

rmas

a

la

norm

ativ

idad

se

han

apro

bado

pa

ra im

plem

enta

r la

ref

orm

a al

si

stem

a de

just

icia

pen

al?

Por

ref

orm

a:

*nor

mat

ivid

ad

refo

rmad

a *f

echa

de

la

refo

rma

Org

anis

mo

Impl

emen

tado

r,

Sec

reta

ría

Téc

nica

o

legi

slat

ivo

esta

tal

Sem

estr

al

Sus

tent

o fís

ico

o el

ectr

ónic

o de

l in

stru

men

to

norm

ativ

o an

terio

r y

del

inst

rum

ento

no

rmat

ivo

refo

rmad

o

Núm

ero

de

cam

bios

le

gale

s qu

e ha

n re

forz

ado

los

prin

cipi

os

proc

esal

es

cont

empl

ados

en

la

re

form

a co

nstit

ucio

nal,

rela

cion

ados

co

n el

de

bido

pr

oces

o qu

e ab

arca

la

s ga

rant

ías

fund

amen

tale

s –

pres

unci

ón

de

inoc

enci

a,

dere

cho

a la

de

fens

a ad

ecua

da,

cont

rol

judi

cial

de

lo

s ac

tos

de

inve

stig

ació

n qu

e af

ecte

n de

rech

os

fund

amen

tale

s,

así

com

o la

pu

blic

idad

, la

co

ntra

dicc

ión

y la

inm

edia

ción

de

las

par

tes

y el

jue

z co

n la

pr

ueba

en

la

s en

tidad

es

fede

rativ

as h

asta

el a

ño 2

014

Cam

bios

le

gale

s in

trod

ucid

os

para

re

forz

ar

las

sigu

ient

es

figur

as:

pres

unci

ón d

e in

ocen

cia,

de

rech

o a

la

defe

nsa

adec

uada

, co

ntro

l ju

dici

al d

e lo

s ac

tos

de

inve

stig

ació

n qu

e af

ecte

n de

rech

os

fund

amen

tale

s,

así

com

o la

pu

blic

idad

, la

co

ntra

dicc

ión

y la

in

med

iaci

ón

de

las

part

es y

el j

uez

¿Q

ué c

ambi

os l

egal

es s

e ha

n in

trod

ucid

o en

la

entid

ad p

ara

refo

rzar

las

sig

uien

tes

figur

as

cont

empl

adas

en

la

re

form

a pe

nal:

pres

unci

ón

de

inoc

enci

a,

dere

cho

a la

de

fens

a ad

ecua

da,

cont

rol

judi

cial

de

lo

s ac

tos

de

inve

stig

ació

n qu

e af

ecte

n de

rech

os

fund

amen

tale

s,

así

com

o la

pu

blic

idad

, la

co

ntra

dicc

ión

y la

inm

edia

ción

de

las

part

es y

el j

uez?

Por

cam

bio

norm

ativ

o:

*Nor

mat

ivid

ad

refo

rmad

a *F

igur

a qu

e fo

rtal

ece

(opc

ión

múl

tiple

) *F

echa

de

apro

baci

ón d

e la

re

form

a no

rmat

iva

Org

anis

mo

Impl

emen

tado

r,

Sec

reta

ría

Téc

nica

o

legi

slat

ivo

esta

tal

Sem

estr

al

Sus

tent

o fís

ico

o el

ectr

ónic

o de

l in

stru

men

to

norm

ativ

o an

terio

r re

form

ado

y ap

roba

do

C.3

. Org

aniz

ació

n y

gest

ión:

Se

fort

alec

en la

s ca

paci

dade

s té

cnic

as, d

e or

gani

zaci

ón, d

e ge

stió

n, d

e re

curs

os h

uman

os e

n la

s in

stitu

cion

es d

el s

iste

ma

de ju

stic

ia p

enal

en

las

entid

ades

fede

rativ

as

Indicador


Pregunta

Respuesta

Instituciones con

la información

Temporalidad

Respaldos

Núm

ero

de

acci

ones

im

plem

enta

das

para

el

fo

rtal

ecim

ient

o de

la

s ca

paci

dade

s té

cnic

as,

de

orga

niza

ción

, de

ges

tión,

y d

e re

curs

os

hum

anos

en

la

s in

stitu

cion

es

del

sist

ema

de

just

icia

pe

nal

a ni

vel

de

las

entid

ades

fed

erat

ivas

has

ta e

l añ

o 20

16

Acc

ione

s se

ha

n im

plem

enta

do

para

fo

rtal

ecer

la

s ca

paci

dade

s té

cnic

as,

de o

rgan

izac

ión,

ges

tión

y re

curs

os h

uman

os e

n la

s in

stitu

cion

es

invo

lucr

adas

en

la

im

plem

enta

ción

de

la

re

form

a pe

nal

¿Q

ué

acci

ones

se

ha

n im

plem

enta

do

para

fo

rtal

ecer

la

s ca

paci

dade

s té

cnic

as,

de

orga

niza

ción

, ge

stió

n y

recu

rsos

hu

man

os

en

las

inst

ituci

ones

in

volu

crad

as

en

la

impl

emen

taci

ón

de

la

refo

rma

pena

l?

Por

acc

ión:

*A

cció

n *F

echa

*O

bjet

ivo

*Ins

tituc

ión

(es

invo

lucr

adas

)

Org

anis

mo

Impl

emen

tado

r,

Sec

reta

ría

Téc

nica

o

Inst

ituci

ones

en

pa

rtic

ular

(S

SP

, S

TJ,

P

GJ,

D

efen

sorí

a y

Eje

cutiv

o E

stat

al)

Sem

estr

al

Fic

ha

técn

ica

de

la

acci

ón

impl

emen

tada

C.4

. Inf

raes

truc

tura

y e

quip

amie

nto:

Se

mod

ifica

n y

ampl

ían

los

espa

cios

físi

co a

dapt

ados

a lo

s pr

inci

pios

, ges

tión

y or

gani

zaci

ón d

el n

uevo

pro

ceso

acu

sato

rio e

n la

s in

stitu

cion

es d

el s

iste

ma

de ju

stic

ia p

enal

a n

ivel

de

las

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ades

fede

rativ

as

Núm

ero

de m

etro

s cu

adra

dos

de e

spac

ios

físic

o ad

apta

dos

a lo

s pr

inci

pios

, ge

stió

n y

orga

niza

ción

de

l nu

evo

proc

eso

acus

ator

io

en

las

inst

ituci

ones

de

l si

stem

a de

ju

stic

ia

pena

l a

nive

l de

la

s en

tidad

es f

eder

ativ

as h

asta

el

año

2016

Núm

ero

de

met

ros

cuad

rado

s de

es

paci

os

físic

os a

dapt

ados

a l

os

prin

cipi

os,

gest

ión

y or

gani

zaci

ón

del

nuev

o pr

oces

o ac

usat

orio

en

la

s in

stitu

cion

es

del

sist

ema

de ju

stic

ia p

ena

¿C

uánt

os

met

ros

cuad

rado

s ex

iste

n qu

e so

n ad

ecua

dos

para

el

co

rrec

to

func

iona

mie

nto

de

las

inst

ituci

ones

en

el

mar

co d

e la

s ex

igen

cias

de

l nu

evo

sist

ema

pena

l?

Por

acc

ión

*met

ros

cuad

rado

s *I

nstit

ució

n qu

e se

ben

efic

ia

*Ada

ptad

os o

nu

evos

Org

anis

mo

Impl

emen

tado

r,

Sec

reta

ría

Téc

nica

o

Inst

ituci

ones

en

pa

rtic

ular

(S

SP

, S

TJ,

P

GJ,

D

efen

sorí

a y

Eje

cutiv

o E

stat

al)

Sem

estr

al

Sus

tent

o fís

ico

o el

ectr

ónic

o de

los

pr

oyec

tos

de

cons

truc

ción

o

adap

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nuev

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efen

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tivas

Indicador


Pregunta

Respuesta

Instituciones con

la información

Temporalidad

Respaldos

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ero

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cnol

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mun

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n in

tegr

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y e

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las

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201

6

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mas

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emen

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6

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tegr

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cion

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stic

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uánt

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atiz

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ge

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tegr

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n la

s in

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cion

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ient

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tivas

Indicador


Pregunta

Respuesta

Instituciones con

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Respaldos

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ero

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stitu

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la

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201

6

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anis

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se

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pen

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es,

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tes

del

Min

iste

rio

Púb

lico,

de

fens

ores

pú

blic

os,

polic

ías

min

iste

riale

s y

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nció

n)

¿C

uánt

os

mec

anis

mos

pa

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oces

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el

Min

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Púb

lico,

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polic

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sist

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016

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anis

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anis

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nal e

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stem

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Pregunta

Respuesta

Instituciones con

la información

Temporalidad

Respaldos

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V. INDICADORES DE SEGUNDO NIVEL: RESULTADOS DEL NUEVO SISTEMA PROCESAL PENAL

Los resultados son una medida de los cambios que el nuevo sistema penal ha logrado inducir en los procedimientos de las diferentes instituciones locales y federales que intervienen consistentes con los objetivos y los resultados esperados. Para ello, se identificaron los objetivos de la reforma, entradas y salidas, e indicadores en cada uno de las macro fases del proceso penal acusatorio.

Los objetivos de la reforma constitucional aprobada del 18 de junio de 2008 identificados son:

1. Acceso a la justicia: Se entiende por acceso a la justicia la capacidad física y humana del sistema de justicia para que las personas puedan acudir a las instituciones a denunciar los delitos cometidos. Con este objetivo se medirá de forma específica la cobertura en cuanto a infraestructura y personal de cada institución, así como las características principales de los delitos que ingresan al sistema y las particularidades de los usuarios de los servicios del sistema penal, es decir, la víctima y el imputado. Finalmente, se mide el cambio en el número de delitos que ingresan al sistema a través del tiempo.

2. Justicia eficiente, pronta y expedita: El sistema de justicia penal debe dar respuesta pronta, eficiente y sin dilaciones injustificadas a las denuncias que se le presenten y que sean justiciables. Para ello, se mide la capacidad de las instituciones para atender con prontitud las diligencias de los asuntos penales. Con ese objetivo, se desarrollan indicadores específicos que caracterizan la carga de trabajo y la productividad de los operadores, así como el tiempo y costo de las acciones que dan trámite a los ingresos del sistema.

3. Calidad jurídica del proceso: La calidad jurídica del proceso penal se entiende como la adecuación a los parámetros legales y objetivos que brindan decisiones jurídicas de calidad. Para medir este objetivo se diseñaron indicadores que dan cuenta de la inconformidad con las resoluciones en primera instancia, la cantidad de inconformidades que el poder judicial admite para revisión en una instancia superior y finalmente el fallo que se otorga a cada una, siendo la revocación y modificación, el indicio de un proceso deficiente en primera instancia y la confirmación el caso contrario.

4. Certeza jurídica y garantía de procedimientos apegados al debido proceso: El sistema de justicia penal debe asegurar que todas las personas involucradas en un proceso penal tengan un trato basado en la objetividad, imparcialidad, certidumbre y legalidad, siempre garantizando que las decisiones judiciales se funden en el principio de presunción de inocencia. Para ello se verifica la utilización de las diversas medidas cautelares, para comprobar que exista un verdadero análisis sobre la disyuntiva entre asegurar el desarrollo del procedimiento; y vulnerar la libertad de un imputado del que se presume la no culpabilidad hasta no tener una sentencia.

5. Respeto a las garantías individuales: El sistema de justicia debe garantizar que los derechos y las garantías de las víctimas y de los indiciados se respeten durante todo el procedimiento, para ello se verifica a través de indicadores el acceso a una defensa de calidad que garantice y vele por los derechos del imputado, así como la capacidad de la víctima para exigir la reparación del daño y que se le garantice su seguridad.

6. Justicia alternativa: Son los diversos procedimientos de mediación, negociación y conciliación que permiten la resolución de conflictos que hayan lesionado bienes jurídicamente tutelados sin lesionar el orden público.

7. Justicia restaurativa: La justicia restaurativa tiene como objetivo principal reparar el daño causado a la víctima de un delito ofreciendo beneficios al imputado que acuerde satisfacer los requerimientos que se convengan. Para ello se mide la intensidad en la utilización de los mismos y el porcentaje de cumplimiento.

8. Transparencia en el proceso: En el proceso de impartición y administración de justicia debe ser público y transparente en todas sus etapas e instituciones. Este principio asegura el libre acceso a información de calidad de los ciudadanos en general y de los usuarios de sistema de justicia.

9. Reducir la impunidad: El objetivo del sistema penal es que la menor cantidad de delitos cometidos o conocidos por las instituciones queden pendientes o sin resolver. Para ellos se verifica la cantidad de delitos que prescriben por falta de capacidad institucional para generar una investigación que genere una sentencia o impulsar una salida alterna en su caso. Los indicadores desarrollados para verificar el cumplimiento de este principio toman en cuenta las prescripciones en procesos terminados y la probabilidad de que prescriban ante el vencimiento del término legal.

Por otro lado, los principios del sistema acusatorio penal son:

1. Oralidad: La oralidad es la metodología del sistema adversarial que asegura el debate de las partes y la contradicción generen información de calidad y confiable para la toma de decisiones.

2. Publicidad: El proceso penal debe ser de carácter público y estar sometido al escrutinio público en todas las etapas del proceso para generar certidumbre sobre el funcionamiento del sistema y las resoluciones tomadas.

3. Contradicción: Este principio supone que las partes podrán debatir los hechos y argumentos jurídicos, normativos y probatorios de la contraparte, para lo que pueden usar las pruebas que consideren pertinentes, así como la comparecencia de testigos y peritos.

4. Continuidad: y concentración: La continuidad y concentración significa que las audiencias y el proceso no se interrumpirán, salvo en casos excepcionales, para

permitir la eficiente presentación, recepción y desahogo de pruebas, así como todos los otros actos procesales.

5. Justicia pronta: Este principio asegura que la administración de justicia se dé con la mayor celeridad posible entre todas sus partes y actuaciones, para brindar una solución pronta a los conflictos denunciados, así como para esclarecer la culpabilidad o no del imputado.

6. Igualdad procesal entre las partes: La igualdad procesal entre las partes supone que cuentan con herramientas y capacidades procesales similares los imputados y las víctimas para esclarecer el cometimiento o no de un hecho delictivo en etapas previas al juicio o durante las audiencias del mismo.

7. Licitud probatoria: Implica que los medios de prueba sólo tendrán validez si han sido obtenidos por medios lícitos y esto es validado durante el desahogo de las pruebas ante un juez que controle estas características.

8. Imparcialidad: Se asume que dado a que las funciones de investigación, acusación, preparación del juicio y enjuiciamiento quedan a cargo de actores distintos durante todo el procedimiento, las resoluciones y sentencias no deben presentar ningún sesgo hacia el imputado, víctima o delito cometido.

Basados en la reforma constitucional del 18 de junio de 2008 y en el Código Modelo del Proceso Penal Acusatorio para Entidades de la Federación, elaborada por la Comisión Nacional de Tribunales Superiores de Justicia (CONATRIB) en el año 2008, se definieron las macro fases del proceso penal acusatorio en: (1) etapa de investigación; (2) etapa intermedia o de preparación del juicio; (3) etapa de juicio oral; (4) etapa de medios de impugnación; y (5) etapa de ejecución de sanciones.

1. Etapa de investigación:

La etapa de investigación constituye uno de los cambios más radicales del nuevo sistema, pues sustituye la averiguación previa y elimina la fe pública del Ministerio Público. En un primer momento, los policías o fiscales reciben las denuncias o querellas directamente de la ciudadanía y deben documentar el caso de investigación, sin que esto signifique que se deban realizar la serie de formalismos que implicaba la averiguación previa del sistema tradicional. En un segundo momento, cuando, se tienen fundamentos para presumir que se ha cometido un delito y que existe la probabilidad de que el indiciado lo cometió o participó en su comisión, se da paso a la audiencia de vinculación a proceso. Esta etapa termina con el cierre de investigación, que se debe cumplir dentro del plazo establecido por el juez de control.

2. Etapa intermedia o de preparación de juicio oral: Inicia dentro de los diez días siguientes al cierre de investigación con la presentación del MP del escrito de formalización de acusación. La formalización contiene datos sobre los hechos, la calificación jurídica del delito y la forma de intervención que se le atribuye al acusado en el evento, de esta forma el MP se compromete hace público y lo que desea comprobar en el juicio. Una vez realizado el escrito de acusación se notifica para la audiencia de preparación de juicio oral o “audiencia intermedia”. Dentro de esta etapa se resuelven cuestiones procesales y se conocen las pruebas que serán admitidas en el juicio por ambas partes, el debate en esta etapa se limita a considerar la acusación y no la responsabilidad.

3. Etapa de juicio oral: Esta etapa se compone por las audiencias de juicio oral, en la que debe privar el debate regido por la inmediación, contradicción, continuidad, concentración y publicidad. En estas audiencias se presentan y debaten pruebas por parte de ambas partes y se interrogan y contrainterrogan testigos frente al juez. Una vez desarrollados los alegatos y presentadas las pruebas se da paso a los alegatos finales. Esta etapa, previa deliberación de los jueces, termina con la sentencia.

4. Etapa de medios de impugnación: En esta etapa se valora y revisa la postura del juez de primera instancia. Se pueden presentar recursos de apelación y revocación para las decisiones de las etapas de investigación, intermedia o de preparación del juicio oral. Las sentencias se pueden impugnar mediante los recursos de casación y revisión.

5. Etapa de ejecución de sentencia: Durante esta etapa, el poder judicial, a través del juez de ejecución, vigila que el cumplimiento de las penas privativas de la libertad se haga con absoluto respeto de las garantías individuales y los derechos humanos.

A continuación se presenta un mapa del proceso penal y las entradas y salidas de cada etapa procesal:

1. Mapa del proceso penal acusatorio

Página 30

2. Identificación de entradas y salidas por etapa procesal

Etapa de investigación

Entradas

Actividades

Salidas

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Aplicación de medidas cautelares

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Etapa de ejecución de sanciones

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s pe

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Caso

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puta

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segú

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mpu

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por

cas

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s in

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por

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ción

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impu

tado

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n de

l im

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s in

gres

ados

por

cas

o de

urg

enci

a se

gún

ocup

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n de

l im

puta

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Indicador

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Car

acte

rizac

ión

de

la

dem

anda

so

bre

el

sist

ema

de

just

icia

pe

nal

Tasa

de

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ingresados

La

tasa

de

cr

ecim

ient

o pe

rmite

m

edir

el

aum

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o

dism

inuc

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del t

otal

de

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s qu

e in

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an e

n el

sis

tem

a de

jus

ticia

, ya

sea

en

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para

ción

con

el

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inm

edia

to

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o co

n un

año

en

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ar (

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tas

a de

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cim

ient

o no

se

rela

cion

a co

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inc

iden

cia

delic

tiva,

per

o en

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ticul

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on la

cap

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ad y

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lidad

de

acce

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s pe

rson

as c

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s in

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cias

de

just

icia

par

a no

tific

ar u

n de

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*Tot

al d

e ca

sos

ingr

esad

os a

nual

es-t

otal

de

caso

s in

gres

ados

anu

ales

del

año

inm

edia

to a

nter

ior/

tota

l de

caso

s in

gres

ados

del

año

inm

edia

to a

nter

ior

Tasa

de

crec

imie

nto

anua

l de

los

caso

s in

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ados

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____

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____

____

____

____

____

____

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_ Ta

sa d

e cr

ecim

ient

o d

e lo

s ca

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Objetivo: Justicia eficiente, pronta y expedita


Indicador

Operatividad

Variables

Just

icia

efic

ient

e Cargas de trabajo de los

operadores

La c

arga

de

trab

ajo

de lo

s op

erad

ores

mid

e la

can

tidad

de

asun

tos

que

atie

nden

lo

s op

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ores

de

l si

stem

a de

ju

stic

ia e

n pr

omed

io.

Se

asum

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dot

ació

n de

per

sona

l deb

e co

rres

pond

er

de m

aner

a pr

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cion

al a

la

dem

anda

que

se

pres

enta

y

que

de e

sta

corr

ecta

asi

gnac

ión

de r

ecur

sos

hum

anos

y

form

as d

e tr

abaj

o se

det

erm

ina,

en

part

e, la

cap

acid

ad d

e ad

min

istr

ar s

us fu

ncio

nes

de fo

rma

efic

ient

e.

Se

entie

nde

por

acto

s de

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oles

tia,

orde

nes

de

apre

hens

ión,

ór

dene

s de

ca

teo,

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dene

s de

ar

raig

o,

órde

nes

de

pres

enta

ción

, ór

dene

s de

co

mpa

rece

ncia

, ór

dene

s de

intr

usió

n te

lefó

nica

*Tot

al

de

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acio

nes

cono

cida

s a

just

icia

al

tern

ativ

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tal

de

caso

s pe

ndie

ntes

de

l añ

o an

terio

r/ n

úmer

o de

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litad

ores

*Tot

al

de

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acio

nes

cono

cida

s en

un

idad

es

de

inve

stig

ació

n+to

tal

de

caus

as

cono

cida

s de

l añ

o an

terio

r/ n

úmer

o de

age

ntes

inve

stig

ador

es

*Tot

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e ac

tuac

ione

s in

gres

adas

en

la f

isca

lía+t

otal

de

ca

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pend

ient

es

del

año

ante

rior/

núm

ero

de

fisca

les

*Tot

al

de

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acio

nes

pena

les

ingr

esad

as

en

la

defe

nsor

ía p

úblic

a+to

tal d

e ca

sos

pend

ient

es d

el a

ño

ante

rior/

núm

ero

de d

efen

sore

s pe

nale

s pú

blic

os

*Tot

al d

e ac

tuac

ione

s co

noci

das

(aud

ienc

ias

y ac

tos

de

mol

estia

) de

et

apa

de

inve

stig

ació

n e

inte

rmed

ia/n

úmer

o de

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es d

e co

ntro

l

*Tot

al d

e au

dien

cias

con

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as d

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eta

pa d

e ju

icio

/n

úmer

o de

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es o

rale

s

*Tot

al

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audi

enci

as

cono

cida

s en

la

et

apa

de

ejec

ució

n/nú

mer

o de

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eces

de

ej

ecuc

ión

de

sent

enci

as

*Núm

ero

de

apel

acio

nes,

ca

saci

ones

y

revi

sion

es

ingr

esad

as e

n un

año

+ re

curs

os a

cum

ulad

os d

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os

ante

riore

s/nú

mer

o de

mag

istr

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*Núm

ero

de p

rueb

as p

eric

iale

s so

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das/

núm

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de

perit

os

Carg

a de

tra

bajo

de

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oper

ador

es

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cion

es d

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inst

ituci

�n y

en

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erio

do a

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l �?

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nes

pend

ient

es d

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inst

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�n d

e un

per

iodo

ant

erio

r ?�

%� to

tal d

e op

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ores

y d

e la

inst

ituci

�n


Indicador

Operatividad

Variables

Just

icia

efic

ient

e Productividad

de

los

operadores

La p

rodu

ctiv

idad

de

los

oper

ador

es e

s un

ind

icad

or q

ue

mid

e du

rant

e to

do e

l pr

oces

o y

para

cad

a op

erad

or,

la

prop

orci

ón d

e as

unto

s qu

e se

res

uelv

en s

egún

el n

úmer

o de

ope

rado

res

y el

tipo

de

salid

as.

Se

asum

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ue p

or c

ada

oper

ador

hay

var

ias

form

as d

e da

r sa

lida

a lo

s as

unto

s qu

e so

n de

su

cono

cim

ient

o y

la

estim

ació

n de

la

ut

iliza

ción

de

ca

da

salid

a se

gún

el

oper

ador

per

mite

med

ir la

pro

duct

ivid

ad in

divi

dual

.

*Núm

ero

de a

cuer

dos

cum

plid

os a

l añ

o/nú

mer

o to

tal

de fa

cilit

ador

es

*Núm

ero

tota

l de

de

sest

imac

ione

s de

ca

sos

en

polic

ías/

núm

ero

de a

gent

es d

e in

vest

igac

ión

*Núm

ero

tota

l de

inv

estig

acio

nes

conc

luid

as/n

úmer

o de

age

ntes

de

inve

stig

ació

n

*Núm

ero

de

caus

as

conc

luid

as

por

crite

rio

de

opor

tuni

dad/

núm

ero

de fi

scal

es

*Núm

ero

de s

obre

seim

ient

os/n

úmer

o de

fisc

ales

*Núm

ero

de c

ausa

s te

rmin

adas

por

per

dón

de l

as

víct

imas

/núm

ero

de fi

scal

es

*Núm

ero

de

caus

as

term

inad

as

por

pres

crip

ción

/núm

ero

de fi

scal

es

*Núm

ero

de s

obre

seim

ient

os /

núm

ero

de j

uece

s de

co

ntro

l

*Núm

ero

de

caus

as

term

inad

as

por

perd

ón

de

la

víct

ima/

núm

ero

de ju

eces

de

cont

rol

*Núm

ero

de

caus

as

term

inad

as

por

pres

crip

ción

/núm

ero

de ju

eces

de

cont

rol

*Núm

ero

de p

rogr

amac

ione

s pa

ra j

uici

o or

al/n

úmer

o de

juec

es d

e co

ntro

l

*Núm

ero

de a

cuer

dos

repa

rato

rios/

núm

ero

de j

uece

s de

con

trol

*Núm

ero

de

susp

ensi

ones

co

ndic

iona

les

del

proc

edim

ient

o/nú

mer

o de

juec

es d

e co

ntro

l

*Núm

ero

de

sent

enci

as

en

proc

edim

ient

o ab

revi

ado/

núm

ero

de ju

eces

de

cont

rol

*Núm

ero

de

sobr

esei

mie

ntos

en

et

apa

de

juic

io/n

úmer

o de

juec

es o

rale

s

*Núm

ero

de s

ente

ncia

s/nú

mer

o de

juec

es o

rale

s

*Núm

ero

de

órde

nes

de

liber

tad

cond

icio

nal

ejec

utad

as/n

úmer

o de

ju

eces

de

ej

ecuc

ión

de

sent

enci

a

*Núm

ero

de ó

rden

es d

e sa

nció

n ej

ecut

adas

/núm

ero

de ju

eces

de

ejec

ució

n de

san

cion

es

*Núm

ero

de a

pela

cion

es/n

úmer

o de

mag

istr

ados

*Núm

ero

de c

asac

ione

s/nú

mer

o de

mag

istr

ados

*Núm

ero

de r

evis

ione

s (c

onfir

mad

as,

mod

ifica

das

y re

voca

das)

/mag

istr

ados

*Núm

ero

de s

obre

seim

ient

os/n

úmer

o de

mag

istr

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Prod

ucti

vida

d de

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oper

ador

es

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tota

l de

oper

ador

es y

de

la in

stitu

ci�n


Indicador

Operatividad

Variables

Just

icia

efic

ient

e Porcentaje de resolución

El

porc

enta

je d

e re

solu

ción

, es

timad

o co

mo

el t

otal

de

asun

tos

resu

elto

s po

r di

fere

ntes

vía

s en

una

ins

tituc

ión

entr

e el

tot

al d

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unto

s in

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ados

en

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ism

a pa

ra u

n pe

riodo

, co

nstit

uye

un i

ndic

ador

que

per

mite

est

imar

de

form

a ge

nera

l y

agre

gada

la

efic

ienc

ia c

on l

a qu

e la

s pr

inci

pale

s in

stitu

cion

es

oper

ador

as

del

sist

ema

está

n at

endi

endo

la d

eman

da q

ue s

e pr

esen

ta.

Se

asum

e qu

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ient

ras

may

or

sea

el

porc

enta

je

de

reso

luci

ón,

mej

or

es

la

capa

cida

d de

la

in

stitu

ción

de

re

solv

er la

dem

anda

.

*Núm

ero

de

inve

stig

acio

nes

conc

luid

as/to

tal

de

asun

tos

ingr

esad

os a

la P

rocu

radu

ría

Gen

eral

*Núm

ero

de

acue

rdos

cu

mpl

idos

/tota

l de

as

unto

s in

gres

ados

al C

entr

o de

Med

iaci

ón P

enal

*Núm

ero

de

sent

enci

as

firm

es/to

tal

de

asun

tos

ingr

esad

os e

n la

s sa

las

pena

les

del P

oder

Jud

icia

l

*Núm

ero

de s

anci

ones

eje

cuta

das/

tota

l de

asu

ntos

in

gres

ados

en

el s

iste

ma

peni

tenc

iario

Porc

enta

je d

e re

solu

ción

�S��

��T R

M N��

��

�� RM N�

�

�SQ�

porc

enta

je d

e re

solu

ci�n

�� Q

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��.$

��

�.�&

��

��#8�

��$

��4�

��$

�&��#$

# .

#�$�%

�# Q�

� �&�

��

.$ ��

�#$-�

��

��$

�&��#$

� # .

#�$�%


Indicador

Operatividad

Variables

Just

icia

efic

ient

e Tasa de congestión

La

tasa

de

co

nges

tión

da

cuen

ta

del

núm

ero

de

actu

acio

nes

que

qued

an r

ezag

ados

o a

cum

ulad

os a

l añ

o si

guie

nte

por

falta

de

reso

luci

ón,

se e

ntie

nde

que

por

el

tiem

po

de

reso

luci

ón

de

algu

nas

caus

as

o as

unto

s su

co

mpl

ejid

ad e

s no

rmal

que

exi

sta

un p

orce

ntaj

e qu

e se

re

suel

va e

n un

per

iodo

de

tiem

po m

ayor

.

Se

asum

e, q

ue u

na ta

sa d

e co

nges

tión

muy

ele

vada

indi

ca

una

desp

ropo

rció

n en

la

asig

naci

ón d

e pe

rson

al,

en l

a do

taci

ón m

ater

ial

o bi

en e

n la

cap

acid

ad i

ndiv

idua

l de

los

op

erad

ores

par

a cu

mpl

ir su

s ac

tuac

ione

s co

n ef

icie

ncia

.

*Min

iste

rio

públ

ico:

[(

núm

ero

de

inve

stig

acio

nes

pend

ient

es+n

úmer

o de

inve

stig

acio

nes

inic

iada

s en

el

año)

-inve

stig

acio

nes

conc

luid

as e

n el

año

]/(nú

mer

o de

in

vest

igac

ione

s pe

ndie

ntes

de

l añ

o an

terio

r+nú

mer

o de

ca

sos

ingr

esad

os

del

año

ante

rior)

*Ser

vici

os p

eric

iale

s: [

(núm

ero

de p

rueb

as p

eric

iale

s pe

ndie

ntes

de

años

ant

erio

res+

núm

ero

de p

rueb

as

peric

iale

s in

gres

ados

en

al a

ño e

n cu

rso)

-núm

ero

de

prue

bas

conc

luid

as e

n el

año

]/(nú

mer

o de

pru

ebas

pe

ricia

les

de

años

an

terio

res+

núm

ero

de

prue

bas

peric

iale

s in

icia

das

en e

l año

)

*Jus

ticia

alte

rnat

iva:

[(nú

mer

o de

cas

os c

anal

izad

os a

ju

stic

ia

alte

rnat

iva

pend

ient

es

de

años

an

terio

res+

núm

ero

de

caso

s ca

naliz

ados

ju

stic

ia

alte

rnat

iva

del

año

en

curs

o)-n

úmer

o de

ca

sos

cana

lizad

os

a ju

stic

ia

alte

rnat

iva

aten

dido

s y

conc

luid

os e

n el

año

)]-(

núm

ero

de c

asos

can

aliz

ados

a

just

icia

al

tern

ativ

a pe

ndie

ntes

de

añ

os

ante

riore

s+nú

mer

o de

ca

sos

cana

lizad

os

a ju

stic

ia

alte

rnat

iva

del a

ño e

n cu

rso)

*Pod

er

Judi

cial

: [(

núm

ero

de

caso

s pe

ndie

ntes

de

añ

os a

nter

iore

s+nú

mer

o de

cas

os i

ngre

sado

s en

el

año

en

curs

o)-n

úmer

o de

ca

sos

aten

dido

s y

conc

luid

os e

n el

año

)]-(

núm

ero

de c

asos

pen

dien

tes

de

años

an

terio

res+

núm

ero

de

caso

s de

l añ

o en

cu

rso)

Tasa

de

cong

esti

ón

@'��

��

% KP�O

��

A�

��

� �

� �

� ��

% KP�O

��

��

��

@'Q�

��

�� $

-�� #

�$��

�&��#$

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#�$�%

�?

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actu

acio

nes

pend

ient

es d

e la

inst

ituci

�n d

e un

per

iodo

ant

erio

r �

� �&�

��

��#

$-��

��

��$��

&��U�

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�& �� Q

� �

�&��

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��

�.�&

��

��#8�

��$

��4V

��$

�&��#$

# .

#W$�%


Indicador

Operatividad

Variables

Just

icia

efic

ient

e Costo medio

El

cost

o m

edio

mid

e la

asi

gnac

ión

finan

cier

a pr

omed

io

que

una

inst

ituci

ón

está

ut

iliza

ndo

para

re

solv

er

los

asun

tos

que

cono

ce e

n un

per

iodo

.

Se

asum

e qu

e la

jus

ticia

deb

e te

nder

a s

er e

ficie

nte,

lo

que

repr

esen

ta u

na m

ayor

cap

acid

ad d

e re

solu

ción

con

la

men

or a

sign

ació

n de

rec

urso

s, in

clui

dos

los

econ

ómic

os.

*(N

úmer

o de

in

vest

igac

ione

s co

nclu

idas

/tota

l de

as

unto

s in

gres

ados

a

la

Pro

cura

durí

a G

ener

al)/

pres

upue

sto

anua

l de

la P

rocu

radu

ría

*(N

úmer

o de

ac

uerd

os

cum

plid

os/to

tal

de

asun

tos

ingr

esad

os

al

Cen

tro

de

Med

iaci

ón

Pen

al)/

pres

upue

sto

anua

l as

igna

do a

los

Cen

tros

de

Med

iaci

ón

*(N

úmer

o de

se

nten

cias

fir

mes

/tota

l de

as

unto

s in

gres

ados

en

la

s sa

las

pena

les

del

Pod

er

Judi

cial

)/pr

esup

uest

o an

ual

asig

nado

al

P

oder

Ju

dici

al (

área

pen

al)

*(N

úmer

o de

san

cion

es e

jecu

tada

s/to

tal

de a

sunt

os

ingr

esad

os e

n el

sis

tem

a pe

nite

ncia

rio)/

pres

upue

sto

anua

l asi

gnad

o al

sis

tem

a pe

nite

ncia

rio (

SS

P)

Cost

o m

edio

'0��

��T R

M N��

��

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X?� R�

M N��

'0Q�

cost

o m

edio

por

asu

nto

resu

elto

en

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ci�n

y

�� Q�

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��.

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� ��

,�$

��

�.�.

�� &

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&��&

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# .

#W$�%


Indicador

Operatividad

Variables

Just

icia

pr

onta

y

expe

dita

Tiempo

medio

de

tramitación de causas

Est

e in

dica

dor

mid

e de

form

a tr

ansv

ersa

l a to

do e

l sis

tem

a el

tiem

po p

rom

edio

que

tom

a ge

nera

r un

a so

luci

ón a

par

tir

de la

judi

cial

izac

ión

de la

cau

sa.

De

esta

fo

rma,

se

pu

ede

cara

cter

izar

a

part

ir de

un

m

uest

reo

repr

esen

tativ

o de

l tip

o de

ent

rada

s y

delit

os,

el

tiem

po

prom

edio

qu

e le

to

ma

al

apar

ato

inst

ituci

onal

br

inda

r un

a so

luci

ón

a la

de

man

da

por

part

e de

la

ci

udad

anía

.

Se

asum

e qu

e a

men

or t

iem

po e

s m

ás p

ront

a y

expe

dita

la

adm

inis

trac

ión

de ju

stic

ia.

*Día

s tr

ansc

urrid

os

desd

e qu

e un

a ca

usa

es

judi

cial

izad

a ha

sta

que

se

dict

a se

nten

cia

o se

re

suel

ve p

or u

na s

alid

a al

tern

a

Tiem

po m

edio

de

tram

itac

ión

de c

ausa

s

@0Y��

��

� �Z[\

] ��

A�# �Z[

\ ��

@0Y�

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��,��

#��

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��

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#W$��

��&��

�.��

��^

��_

`ab�

Objetivo: Calidad jurídica del proceso


Indicador

Operatividad

Variables

Cal

idad

y

cont

rol

judi

cial

Tasa de recursabilidad

La t

asa

de r

ecur

sabi

lidad

mid

e la

inc

onfo

rmid

ad c

on l

as

reso

luci

ones

de

la p

rimer

a in

stan

cia

del P

oder

Jud

icia

l y la

de

man

da q

ue h

ay p

ara

que

una

inst

anci

a de

con

trol

rev

ise

nuev

amen

te la

cal

idad

del

pro

ceso

.

Se

asum

e qu

e un

a m

ayor

tas

a de

rec

ursa

bilid

ad i

mpl

ica

may

or

inco

nfor

mid

ad,

sin

que

esto

ne

cesa

riam

ente

si

gnifi

que

una

adm

inis

trac

ión

de ju

stic

ia d

e m

enor

cal

idad

, po

r lo

que

es

nece

sario

inte

rpre

tar

este

ind

icad

or a

la

par

de la

tasa

de

adm

isib

ilida

d y

las

reso

luci

ones

que

se

dan.

*Tot

al

de

recu

rsos

in

terp

uest

os

anua

lmen

te

en

segu

nda

inst

anci

a/to

tal

de

caus

as

resu

elta

s an

ualm

ente

en

prim

era

inst

anci

a

Tasa

de

recu

rsab

ilida

d

@S�

��

Y �

��

�� Y

��

�

@S�

tasa

de

recu

rsab

ilida

d ��

Y�

asun

tos

inte

rpue

stos

en

segu

nda

inst

anci

a en

el a

�o i

�� Y

� a

sunt

os re

suel

tos

en p

rimer

a in

stan

cia

en e

l a�o

i


Indicador

Operatividad

Variables

Cal

idad

y

cont

rol

judi

cial

Tasa de admisibilidad

La

tasa

de

ad

mis

ibili

dad

mid

e la

pr

opor

ción

de

in

satis

facc

ione

s co

n la

s re

solu

cion

es d

eprim

era

inst

anci

a de

l Pod

er J

udic

ial q

ue s

on c

onoc

idas

par

a co

ntro

l jud

icia

l, as

umie

ndo

que

esto

sig

nific

a qu

e ha

y un

sus

tent

o só

lido

para

pre

sum

ir irr

egul

arid

ades

en

la a

ctua

ción

de

la p

rimer

a in

stan

cia.

Lo

ante

rior

se c

onfir

ma

con

la p

ropo

rció

n de

re

solu

cion

es d

adas

a lo

s ca

sos

adm

itios

.

*Tot

al d

e re

curs

os a

dmiti

dos

anua

lmen

te e

n se

gund

a in

stan

cia/

tota

l de

caus

as in

terp

uest

as a

nual

men

te e

n se

gund

a in

stan

cia

Tasa

de

adm

isib

ilida

d

@d/

��

�� Y

�

��

��Y

��

@d/

� ta

sa d

e ad

mis

ibili

dad

�� Y

� a

sunt

os a

dmiti

dos

en s

egun

da in

stan

cia

en e

l a�o

i ��

Y�

asun

tos

inte

rpue

stos

en

segu

nda

inst

anci

a en

el a

�o i


Indicador

Operatividad

Variables

Cal

idad

y

cont

rol

judi

cial

Resultado de

recursos

interpuestos en segunda

instancia

La

prop

orci

ón

de

reso

luci

ones

m

odifi

cato

rias

o re

voca

toria

s en

se

gund

a in

stan

cia

estim

an

una

calid

ad

defic

ient

e en

lo

s pr

oces

os

desa

rrol

lado

s en

pr

imer

a in

stan

cia.

Por

el c

ontr

ario

, las

con

firm

acio

nes

supo

nen

que

las

actu

acio

nes

en

sala

s pe

nale

s fu

eron

su

ficie

ntes

y

opor

tuna

s pa

ra e

l órg

ano

de c

ontr

ol.

Una

alta

tas

a de

rec

ursa

bilid

ad y

un

alto

por

cent

aje

de

sent

enci

as

conf

irmat

oria

s en

se

gund

a in

stan

cia,

so

n in

dica

tivos

ta

mbi

én,

de

una

inco

nfor

mid

ad

con

las

deci

sion

es j

udic

iale

s o

con

el p

roce

so j

udic

ial

y un

a ba

ja

resp

uest

a a

ello

.

*Tot

al

de

recu

rsos

co

n se

nten

cia

de

conf

orm

ació

n/to

tal

de

recu

rsos

te

rmin

ados

en

se

gund

a in

stan

cia

*Tot

al d

e re

curs

os c

on s

ente

ncia

de

revo

caci

ón/to

tal

de r

ecur

sos

term

inad

os e

n se

gund

a in

stan

cia

*Tot

al

de

recu

rsos

co

n se

nten

cia

de

mod

ifica

ción

/tota

l de

re

curs

os

term

inad

os

en

segu

nda

inst

anci

a

Tasa

de

conf

irm

ació

n en

seg

unda

inst

anci

a

S(2

��

� Y

��

��

� Y ��

�

S(2

� ta

sa d

e co

nfirm

aci�

n en

seg

unda

inst

anci

a

� Y

� as

unto

s co

nfirm

ados

en

segu

nda

inst

anci

a en

el a

�o i

�� Y

� a

sunt

os re

suel

tos

en s

egun

da in

stan

cia

en e

l a�o

i

Tasa

de

revo

caci

ón e

n se

gund

a in

stan

cia

S(2�

��

�� Y

��

��

� Y ��

�

S(2

� ta

sa d

e re

voca

ci�n

en

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nda

inst

anci

a

�� Y�

asu

ntos

revo

cado

s en

seg

unda

inst

anci

a en

el a

�o i

�� Y

� a

sunt

os re

suel

tos

en s

egun

da in

stan

cia

en e

l a�o

i Ta

sa d

e m

odifi

caci

ón e

n se

gund

a in

stan

cia

S(2,

��

�,Y

��

��

� Y ��

�

S(2,

� ta

sa d

e m

odifi

caci

�n e

n se

gund

a in

stan

cia

�,

Y�

asun

tos

mod

ifica

dos

en s

egun

da in

stan

cia

en e

l a�o

i ��

� Y�

asu

ntos

resu

elto

s en

seg

unda

inst

anci

a en

el a

�o i

Objetivo: Certeza jurídica y garantía de procedimientos apegados al debido proceso


Indicador

Operatividad

Variable

Cer

teza

ju

rídi

ca

y de

bido

pro

ceso

Utilización de

medidas

cautelares

Est

e in

dica

dor

mid

e el

por

cent

aje

de m

edid

as c

aute

lare

s ot

orga

das

por

el ju

ez a

pet

ició

n de

l fis

cal.

La u

tiliz

ació

n de

med

idas

cau

tela

res

supo

ne u

na d

ecis

ión

judi

cial

tom

ada

para

ase

gura

r la

pos

ibili

dad

de l

leva

r a

cabo

el

proc

edim

ient

o pe

nal

dest

inad

o a

solu

cion

ar u

n co

nflic

to.

Sin

em

barg

o, n

o de

ben

de p

erde

r el

car

ácte

r de

ex

cepc

iona

lidad

, pue

s se

asu

me

la in

ocen

cia

del i

mpu

tado

ha

sta

que

haya

una

sen

tenc

ia c

ontr

aria

, po

r lo

que

est

as

med

idas

se

de

ben

de

ocup

ar

en

caso

s m

otiv

ados

de

m

aner

a pa

rtic

ular

y d

eben

cor

resp

onde

r a

un a

nális

is d

el

riesg

o de

no

lleva

r el

pro

ceso

y d

el d

año

que

caus

a al

im

puta

do.

Se

asum

e a

part

ir de

es

te

indi

cado

r,

que

el

esta

blec

imie

nto

sist

emát

ico

de

med

idas

ca

utel

ares

a

petic

ión

de lo

s fis

cale

s vu

lner

a la

pre

sunc

ión

de in

ocen

cia

del i

mpu

tado

y e

s pr

oduc

to d

e la

falta

de

anál

isis

par

ticul

ar

del j

uez

de c

ontr

ol.

*Núm

ero

de c

asos

en

los

que

se a

dopt

aron

med

idas

ca

utel

ares

/núm

ero

de

solic

itude

s an

te

el

juez

de

co

ntro

l

Tasa

de

utili

zaci

ón d

e m

edid

as c

aute

lare

s

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Indicador

Operatividad

Variable

Cer

teza

ju

rídi

ca

y de

bido

pro

ceso

Proporción de utilización

de la prisión preventiva

Est

e in

dica

dor

mid

e la

int

ensi

dad

de l

a ut

iliza

ción

de

la

pris

ión

prev

entiv

a co

mo

med

ida

caut

elar

a t

ravé

s de

la

prop

orci

ón q

ue r

epre

sent

a es

ta

dent

ro d

el

univ

erso

de

med

idas

cau

tela

res

dict

adas

por

el j

uez

de c

ontr

ol.

Se

asum

e qu

e de

ntro

de

la

s m

edid

as

caut

elar

es

dise

ñada

s pa

ra

aseg

urar

la

re

aliz

ació

n de

l pr

oces

o,

la

pris

ión

prev

entiv

a de

be s

er a

ltam

ente

exc

epci

onal

, pu

es

es la

más

gra

vosa

hac

ia e

l im

puta

do,

del c

ual s

e pr

esum

e su

ino

cenc

ia.

Un

alto

por

cent

aje

de u

tiliz

ació

n de

pris

ión

prev

entiv

a es

ind

icat

ivo

de u

na v

ulne

raci

ón s

iste

mát

ica

a pr

esun

ción

de

inoc

enci

a y

brin

da i

ndic

ios

de l

a ut

iliza

ción

de

med

idas

cau

tela

res

com

o ad

elan

to d

e se

nten

cia.

*Núm

ero

de

caso

s en

lo

s qu

e se

di

ctó

pris

ión

prev

entiv

a co

mo

med

ida

caut

elar

/núm

ero

de c

asos

en

los

que

se d

icta

ron

med

idas

cau

tela

res

Prop

orci

ón d

e ut

iliza

ción

de

la p

risi

ón p

reve

ntiv

a co

mo

med

ida

caut

elar

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Indicador

Operatividad

Variables

Cer

teza

ju

rídi

ca

y de

bido

pro

ceso

Duración de las medidas

privativas de la libertad

Los

dura

ción

de

la

s m

edid

as

caut

elar

es

que

impl

ican

pr

ivac

ión

de li

bert

ad d

ebe

ser

la m

enor

pos

ible

, po

r lo

que

es

te i

ndic

ador

mid

e el

tie

mpo

ent

re l

a ap

licac

ión

de l

a m

edid

a de

sde

la a

udie

ncia

de

cont

rol

hast

a qu

e se

dic

ta

sent

enci

a o

se v

ence

el p

lazo

de

dura

ción

de

la m

ism

a.

Se

asum

e, q

ue u

no d

e lo

s cr

iterio

s m

ás im

port

ante

s pa

ra

el j

uez

de c

ontr

ol p

ara

deci

dir

la a

plic

ació

n o

no d

e la

pr

isió

n pr

even

tiva

solic

itada

por

el f

isca

l en

la a

udie

ncia

de

cont

rol

es e

l tie

mpo

que

el

fisca

l es

tima

nece

saria

par

a co

nclu

ir la

inv

estig

ació

n e

inic

iar

el p

roce

so d

e ju

icio

. La

po

nder

ació

n de

l tie

mpo

sig

nific

a qu

e en

tre

men

or e

s la

du

raci

ón d

e la

med

ida

caut

elar

priv

ativ

a de

la

liber

tad,

m

enor

es

el d

año

caus

ado

al im

puta

do.

*Día

s de

dur

ació

n de

las

med

ias

priv

ativ

as d

e la

lib

erta

d se

gún

el ti

po d

e de

lito

del q

ue s

e ac

usa

Dur

ació

n en

día

s pr

omed

io d

e du

raci

ón d

e pr

isió

n pr

even

tiva

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Indicador

Operatividad

Variables

Cer

teza

ju

rídi

ca

y de

bido

pro

ceso

Medias

cautelares

privativas de libertad

Est

e in

dica

dor

da

cuen

ta

de

la

utili

zaci

ón

de

med

idas

ca

utel

ares

priv

ativ

as d

e la

lib

erta

d se

gún

el d

elito

del

que

se

acu

sa a

l im

puta

do.

Se

asum

e, q

ue l

a de

cisi

ón d

el j

uez

de c

ontr

ol d

e di

ctar

o

no p

risió

n pr

even

tiva

no c

orre

spon

de a

l de

lito

del

que

se

acus

a,

sino

a

la

prob

abili

dad

de

no

lleva

r a

cabo

el

pr

oces

o ju

dici

al a

cau

sa d

e qu

e el

pro

babl

e re

spon

sabl

e es

cape

, pon

ga e

n da

ño p

oten

cial

a la

víc

tima

o re

pres

ente

un

pel

igro

soc

ial

impo

rtan

te,

por

lo q

ue n

o de

be e

xist

ir co

rres

pond

enci

a di

rect

a en

tre

pris

ión

prev

entiv

a y

delit

o.

*Núm

ero

de v

incu

lado

s a

proc

eso

suje

tos

a un

a o

más

med

idas

cau

tela

res

priv

ativ

as d

e lib

erta

d se

gún

el ti

po d

e de

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del q

ue s

e ac

usa

Frec

uenc

ia e

n la

uti

lizac

ión

de m

edid

as p

riva

tiva

s de

libe

rtad

0'g�

h,

� i �

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0'f�

med

idas

cau

tela

res

priv

ativ

as d

e la

libe

rtad

,

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n�m

ero

de v

incu

lado

s a

proc

eso

suje

tos

a un

a o

más

med

idas

cau

tela

res

priv

ativ

as d

e la

libe

rtad

seg

�n e

l tip

o de

del

ito q

ue s

e ac

usa


Indicador

Operatividad

Variables

Cer

teza

ju

rídi

ca

y de

bido

pro

ceso

Medidas cautelares

en

libertad

Est

e in

dica

dor

da c

uent

a de

la u

tiliz

ació

n de

otr

as m

edid

as

caut

elar

es d

ifere

ntes

a la

pris

ión

prev

entiv

a pa

ra a

segu

rar

la p

roce

denc

ia d

el p

roce

so ju

dici

al.

De

las

dife

rent

es m

edid

as c

aute

lare

s ex

iste

ntes

, el

jue

z de

be d

ecid

ir la

más

idó

nea

para

sal

vagu

arda

r el

prin

cipi

o qu

e la

m

otiv

a,

por

lo

que

la

utili

zaci

ón

de

med

idas

ca

utel

ares

var

iada

s si

gnifi

ca u

n an

ális

is c

oncr

eto

de l

a pe

tició

n de

l fis

cal y

con

fianz

a en

la e

ficie

ncia

de

la m

ism

a.

* N

úmer

o de

vin

cula

dos

a pr

oces

o su

jeto

s a

una

o m

ás m

edid

as c

aute

lare

s en

libe

rtad

seg

ún e

l tip

o de

de

lito

del q

ue s

e ac

usa

Inte

nsid

ad e

n la

uti

lizac

ión

de m

edid

as c

aute

lare

s en

libe

rtad

0'j�

h,

� j �

�

0'j�

med

idas

cau

tela

res

en li

bert

ad

, � j

��n�

mer

o de

vin

cula

dos

a pr

oces

o su

jeto

s a

una

o m

ás m

edid

as c

aute

lare

s en

libe

rtad

seg

�n e

l tip

o de

del

ito q

ue s

e ac

usa

Objetivo: Respeto a las garantías individuales


Indicador

Operatividad

Variables

Def

ensa

de

calid

ad

Proporción de resoluciones

en etapa de investigación e

intermedia según la defensa

Est

e in

dica

dor

mid

e la

ef

icie

ncia

y

efec

tivid

ad

de

la

defe

nsa

para

obt

ener

sal

idas

alte

rnas

o la

no

vinc

ulac

ión

a pr

oces

o de

los

impu

tado

s an

tes

de la

judi

cial

izac

ión.

Se

asum

e qu

e un

a de

fens

a de

cal

idad

fom

enta

rá l

a de

cisi

ón q

ue m

enor

dañ

o ca

use

al i

mpu

tado

seg

ún l

a ac

usac

ión

del

fisca

l qu

e pr

esen

te e

l fis

cal,

aún

cuan

do

siem

pre

el im

puta

do t

iene

der

echo

a q

uere

r de

fend

er s

u ca

so e

n ju

icio

.

Se

asum

e qu

e la

pro

porc

ión

de ju

dici

aliz

ació

n de

cau

sas

es

indi

cativ

o de

la

ef

icie

ncia

de

la

de

fens

a y

esta

pr

opor

ción

deb

e co

rres

pond

er e

quita

tivam

ente

tant

o a

la

defe

nsa

públ

ica

com

o pr

ivad

a,

pues

un

a de

la

s ga

rant

ías

indi

vidu

ales

del

pro

ceso

pen

al s

upon

e qu

e la

de

fens

a pú

blic

a de

be b

rinda

r un

ser

vici

o de

alta

cal

idad

pa

ra a

segu

rar

igua

ldad

pro

cesa

l a

todo

im

puta

do,

sin

impo

rtar

su

capa

cida

d ec

onóm

ica.

*Núm

ero

de

caus

as

repr

esen

tada

s po

r de

fens

ores

pú

blic

os

segú

n la

co

nclu

sión

de

ca

rpet

as y

cau

sas

*Núm

ero

de

caus

as

repr

esen

tada

s po

r de

fens

ores

pr

ivad

os

segú

n la

co

nclu

sión

de

ca

rpet

as y

cau

sas

Núm

ero

de c

ausa

s ju

dici

aliz

adas

cuy

a au

dien

cia

fue

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dida

por

un

defe

nsor

púb

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dici

aliz

adas

cuy

a au

dien

cia

fue

aten

dida

por

un

defe

nsor

p�b

lico

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

_ N

úmer

o de

cau

sas

judi

cial

izad

as c

uya

audi

enci

a fu

e at

endi

da p

or u

n de

fens

or p

arti

cula

r

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dici

aliz

adas

cuy

a au

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cia

fue

aten

dida

por

un

defe

nsor

par

ticul

ar

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

_ N

úmer

o de

cau

sas

no ju

dici

aliz

adas

cuy

a au

dien

cia

fue

aten

dida

por

un

defe

nsor

púb

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caus

as n

o ju

dici

aliz

adas

cuy

a au

dien

cia

fue

aten

dida

por

un

defe

nsor

p�b

lico

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

_ N

úmer

o de

cau

sas

no ju

dici

aliz

adas

cuy

a au

dien

cia

fue

aten

dida

por

un

defe

nsor

par

ticu

lar

'k) if

Y�

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caus

as n

o ju

dici

aliz

adas

cuy

a au

dien

cia

fue

aten

dida

por

un

defe

nsor

par

ticul

ar


Indicador

Operatividad

Variables

Def

ensa

de

calid

ad

Carga

de

trabajo de

la

defensa pública

La p

ropo

rció

n de

cas

os q

ue c

onoc

en l

os d

efen

sore

s pú

blic

os p

enal

es e

s un

indi

cativ

o de

la c

apac

idad

con

la

que

cuen

ta la

inst

ituci

ón p

ara

dar

un s

ervi

cio

de c

alid

ad

al i

mpu

tado

y,

a su

vez

, br

inda

una

apr

oxim

ació

n al

as

egur

amie

nto

del

prin

cipi

o de

igu

alda

d pr

oces

al p

ara

cual

quie

r im

puta

do p

or p

arte

del

est

ado.

Se

asum

e qu

e a

may

or c

arga

de

trab

ajo

por

defe

nsor

pú

blic

o, m

enor

es

la c

alid

ad d

e la

def

ensa

que

pue

de

pres

enta

r, p

ues

va e

n de

trim

ento

de

su c

apac

idad

par

a pr

epar

ar

el

caso

, pr

esen

tar

prue

bas

y as

esor

ar

al

impu

tado

.

*Núm

ero

de

caso

s pe

nale

s co

noci

dosp

or

la

defe

nsor

ía p

ublic

a en

el a

ño/to

tal d

e de

fens

ores

pú

blic

os p

enal

es

Carg

a de

tra

bajo

de

la d

efen

sa p

úblic

a

'/� �

��

��8 �

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��

� � �

�

'/� �

� ca

rga

de tr

abaj

o de

la d

efen

sa p

�blic

a �

�8 ��

n�m

ero

tota

l de

caso

s pe

nale

s co

noci

dos

por l

a de

fens

or�a

p�b

lica

en e

l a�o

y

��

= to

tal d

e de

fens

ores

p�b

licos

pen

ales

de

la e

ntid

ad e

n el

a�o

y


Indicador

Operatividad

Variables

Def

ensa

de

calid

ad

Proporción de

audiencias

conocidas por la defensa

pública

La p

ropo

rció

n de

cas

os q

ue c

onoc

en l

os d

efen

sore

s pú

blic

os p

enal

es e

s un

indi

cativ

o de

la c

apac

idad

con

la

que

cuen

ta la

inst

ituci

ón p

ara

dar

un s

ervi

cio

de c

alid

ad

al i

mpu

tado

y,

a su

vez

, br

inda

una

apr

oxim

ació

n al

as

egur

amie

nto

del

prin

cipi

o de

igu

alda

d pr

oces

al p

ara

cual

quie

r im

puta

do p

or p

arte

del

est

ado.

Se

asum

e qu

e a

may

or c

arga

de

trab

ajo

por

defe

nsor

pú

blic

o,

men

or

es

la

calid

ad

defe

nsa

que

pued

e pr

esen

tar,

pue

s va

en

detr

imen

to d

e su

cap

acid

ad p

ara

prep

arar

el c

aso

de ju

ico

oral

.

*Núm

ero

de

audi

enci

as

aten

dida

s po

r de

fens

ores

pú

blic

os

en

el

año/

tota

l de

au

dien

cias

anu

ales

reg

istr

adas

en

el tr

ibun

al o

ral

Prop

orci

ón d

e au

dien

cias

con

ocid

as p

or la

def

enso

ría

públ

ica

d/� �

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� pr

opor

ci�n

de

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enci

as a

tend

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por

la d

efen

sor�a

p�b

lica

en e

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y

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mer

o to

tal d

e au

dien

cias

con

ocid

as p

or d

efen

sore

s p�

blic

os e

n el

a�o

y

��

= n

�mer

o to

tal d

e au

dien

cias

regi

stra

das

en e

l trib

unal

ora

l en

el a

�o y


Indicador

Operatividad

Variables

Def

ensa

de

calid

ad

Proporción

de

salidas

alternas de la defensoría

pública

Est

e in

dica

dor

mid

e la

cap

acid

ad d

e la

def

ensa

púb

lica

para

sol

ucio

nar

los

proc

esos

pen

ales

con

med

idas

no

judi

cial

es d

e al

ta c

alid

ad,

es d

ecir,

a t

ravé

s de

sal

idas

al

tern

as,

que

gene

ren

satis

facc

ión

en l

a ví

ctim

a y

el

impu

tado

.

Se

asum

e, t

ambi

én,

que

la c

apac

idad

del

est

ado

para

as

egur

ar u

na d

efen

sa d

e ca

lidad

a t

odo

impu

tado

sin

im

port

ar s

u in

gres

o, s

e pu

ede

med

ir po

r la

efic

ienc

ia e

n lo

grar

est

as s

alid

as p

or p

arte

de

la d

efen

sa p

úblic

a.

*N

úmer

o de

asu

ntos

con

ocid

os p

or l

a de

fens

a pú

blic

a en

lo

s qu

e se

ob

tuvi

eron

sa

lidas

al

tern

as/n

úmer

o de

ca

sos

en

los

que

se

obtu

vier

on s

alid

as a

ltern

as

Prop

orci

ón d

e sa

lidas

alt

erna

s en

cau

sas

cono

cida

s po

r la

def

enso

ría

públ

ica

(dQ�

�(d

��

��

(d�

��

(d��

Prop

orci

�n d

e as

unto

s so

luci

onad

os m

edia

nte

sal

idas

alte

rnas

con

ocid

os p

or u

n de

fens

or p

�blic

o en

el a

�o y

(d

��Q�

n�m

ero

tota

l de

asun

tos

cono

cido

s po

r un

defe

nsor

p�b

lico

que

se s

oluc

iona

ron

med

iant

e un

a sa

lida

alte

rna

dura

nte

el a

�o y

(d

��

n�m

ero

tota

l de

asun

tos

solu

cion

ados

med

iant

e un

a sa

lida

alte

rna

en e

l a�o

y


Indicador

Operatividad

Variables

Sat

isfa

cció

n a

la v

íctim

a Proporción de

acuerdos

reparatorios para la víctima

Est

e in

dica

dor

mid

e la

pr

opor

ción

de

ac

uerd

os

repa

rato

rios

que

las

víct

imas

ace

ptan

par

a da

r fin

al

proc

eso

pena

l y

satis

face

rse

con

las

mis

mas

si

n ju

dici

aliz

ar la

cau

sa.

Ent

re m

ayor

núm

ero

de a

cuer

dos

repa

rato

rios

se a

sum

e qu

e ha

y m

ayor

núm

ero

de s

oluc

ione

s de

cal

idad

tan

to

para

la v

íctim

a co

mo

para

el i

mpu

tado

sin

nec

esid

ad d

e ju

dici

aliz

ar la

cau

sa y

sob

resa

tura

r al

sis

tem

a, b

rinda

ndo

así s

oluc

ione

s ju

stas

y r

ápid

as p

ara

el a

fect

ado.

*Núm

ero

tota

l de

acu

erdo

s re

para

torio

s/to

tal

de

med

idas

judi

cial

es d

icta

das

Prop

orci

ón d

e ac

uerd

os r

epar

ator

ios

dSQ�

��

��

��

� �

�

dS��

prop

orci

�n d

e ac

uerd

os re

para

torio

s e

n el

a�o

y

��

acu

erdo

s re

para

torio

s di

ctad

as e

n el

a�o

y

��

= sa

lidas

alte

rnas

dic

tada

s en

el a

�o y


Indicador

Operatividad

Variables

Sat

isfa

cció

n a

la v

íctim

a Proporción de las medidas

judiciales que protegen a la

víctima

La

prop

orci

ón

de

med

idas

ju

dici

ales

di

ctad

as

con

el

obje

tivo

de

prot

eger

a

la

víct

ima,

da

cu

enta

de

la

ca

ntid

ad d

e sa

lidas

alte

rnas

dic

tada

s qu

e sa

tisfa

cen

a la

ví

ctim

a a

trav

és d

e as

egur

ar s

u pr

otec

ción

, se

gurid

ad y

ev

itar

su v

ictim

izac

ión.

Lo

ante

rior,

en

cont

rapa

rte

a la

te

nden

cia

del s

iste

ma

pena

l de

brin

dar

salid

as p

uniti

vas

que

no a

segu

ran

a la

víc

tima

su p

rote

cció

n.

*Núm

ero

tota

l de

m

edid

as

judi

cial

es

para

pr

oteg

er a

la

víct

ima

/tota

l de

sal

idas

alte

rnas

di

ctad

as

Prop

orci

ón d

e m

edid

as ju

dici

ales

que

pro

tege

n a

la v

ícti

ma

�JQ�

�,*

� � �

��

��

��

�J�

= pr

opor

ci�n

de

med

idas

judi

cial

es d

icta

das

para

pro

tege

r a la

v�c

tima

,*� �

� m

edid

as ju

dici

ales

dic

tada

s co

n el

obj

etiv

o de

pro

tege

r a la

v�c

tima

en e

l a�o

y

��

= sa

lidas

alte

rnas

dic

tada

s en

el a

�o y


Indicador

Operatividad

Variables

Sat

isfa

cció

n a

la v

íctim

a Frecuancia en la utilización

del servicio de atención a

víctimas

Est

e in

dica

dor

mid

e la

fr

ecue

ncia

de

l us

o de

lo

s se

rvic

ios

de

aten

ción

in

tegr

al

a ví

ctim

as

de

las

inst

ituci

ones

de

segu

ridad

y ju

stic

ia.

Se

asum

e qu

e en

tre

may

or u

tiliz

ació

n de

los

mis

mos

, m

ejor

es

el s

ervi

cio

que

pres

tan

a la

s ví

ctim

as d

e un

de

lito,

pu

es

ince

ntiv

an

su

utili

zaci

ón

a tr

avés

de

re

spue

sta

y as

esor

amie

ntos

opo

rtun

os q

ue a

umen

tan

la

conf

ianz

a de

los

usua

rios.

*Núm

ero

de

usua

rios

de

los

serv

icio

s de

at

enci

ón a

víc

timas

Frec

uenc

ia e

n la

uti

lizac

ión

del s

ervi

cio

de a

tenc

ión

a ví

ctim

a

dJ��

h.�

4 � �

�

dJ��

Usu

ario

s de

l ser

vici

o de

ate

nci�

n a

v�ct

imas

en

el a

�o y

.�

4 �=

n�m

ero

tota

l de

usua

rios

de

la u

nida

d de

ate

nci�

n a

v�ct

imas

en

el a

�o y

Objetivo: Justicia alternativa


Indicador

Operatividad

Variables

Can

aliz

ació

n a

just

icia

al

tern

ativ

a T

asa

de

cana

lizac

ión

a ju

stic

ia a

ltern

ativ

a E

ste

indi

cado

r m

ide

la p

ropo

rció

n de

cas

os in

gres

ados

a la

P

rocu

radu

ría

que

son

cana

lizad

os

a la

s un

idad

es

espe

cial

izad

as d

e ju

stic

a al

tern

ativ

a pa

ra s

u at

enci

ón y

po

sibl

e so

luci

ón a

trav

és d

e ví

as n

o ju

dici

ales

.

Se

asum

e qu

e la

just

icia

alte

rnat

iva

tiene

efe

ctos

pos

itivo

s so

bre

la s

atis

facc

ión

de l

as v

íctim

as y

los

im

puta

dos

a tr

avés

de

deci

sion

es ju

dici

ales

de

calid

ad q

ue n

o im

plic

an

proc

eso

pena

les,

sin

em

barg

o, t

ambi

én t

iene

una

fun

ción

es

enci

al e

n fu

ncio

nam

ient

o de

l si

stem

a pe

nal

en g

ener

al,

ya q

ue d

espr

esur

iza

el s

iste

ma

al s

elec

cion

ar l

os c

asos

qu

e de

ben

ser

solu

cion

ar e

n ju

icio

y l

os q

ue s

e pu

eden

co

nclu

ir po

r ot

ra v

ía.

*Tot

al d

e as

unto

s ca

naliz

ados

a j

ustic

ia a

ltern

ativ

a/

núm

ero

tota

l de

caus

as in

gres

adas

Tasa

de

cana

lizac

ión

a ju

stic

ia a

liter

ativ

a

@)d Q

��

�*��

��

� # �

��

@)d Q

= Ta

sa d

e ca

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aci�

n a

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icia

alte

rnat

iva

en e

l a�o

y

�*��

$e,�

��

�&��

��.

$ ��

� �$�

&#c��

��

*.� #

#��&

��$�

#4� e

n el

año

y

# ��

��

��#$-

��

��

$��&��

U��%


Indicador

Operatividad

Variables

Per

fil

de

delit

os

cana

lizad

os

a ju

stic

ia

alte

rnat

iva

Pro

porc

ión

de

caso

s ca

naliz

ados

a

just

icia

al

tern

ativ

a se

gún

el t

ipo

de

delit

os

Est

e in

dica

dor

da c

uent

a de

l nú

mer

o de

cas

os q

ue s

e ca

naliz

an

a ju

stic

ia

alte

rnat

iva

segú

n el

de

lito

que

corr

espo

nda.

Se

asum

e qu

e ha

y de

litos

que

por

su

grav

edad

e im

pact

o so

cial

, le

galm

ente

, no

es

tán

cons

ider

ados

pa

ra

ser

solu

cion

ados

con

una

sal

ida

alte

rna.

Sin

em

barg

o, p

ara

el

rest

o de

los

delit

os,

es a

tra

vés

de la

pol

ítica

crim

inal

, qu

e se

dic

tan

crite

rios

públ

icos

que

per

mite

n lo

grar

obj

etiv

idad

, im

parc

ialid

ad y

cer

tidum

bre

en la

apl

icac

ión

de m

edid

as n

o ju

dici

ales

. E

s po

r el

los,

qu

e la

pr

opor

ción

de

sa

lidas

al

tern

as u

tiliz

adas

seg

ún lo

s de

litos

com

etid

os b

rinda

n un

a fo

togr

afía

de

la

po

lític

a cr

imin

al

aplic

ada

y de

su

co

here

ncia

a tr

avés

del

tiem

po.

*Núm

ero

tota

l de

ca

sos

cana

lizad

os

a ju

stic

ia

alte

rnat

iva

por

tipo

de d

elito

/ nú

mer

o to

tal d

e ca

usas

in

gres

adas

a ju

stic

ia a

ltern

ativ

a

Tasa

de

cana

lizac

ión

a ju

stic

ia a

liter

ativ

a po

r ti

po d

e de

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@)d i

Q�

� # i

� �

��

�*��

��

@)d i

�= T

asa

de c

anal

izac

i�n

a ju

stic

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ltern

ativ

a po

r tip

o de

del

ito e

n el

a�o

y

# i��

$e,�

��

�&��

� ��

�� $

�&#c�

��

�*.� #

#��&

��$�

#4��

�� #�

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��

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��.

$ ��

� �$�

&#c��

��

*.� #

#��&

��$�

#4� e

n el

año

y


Indicador

Operatividad

Variables

Res

oluc

ione

s en

ju

stic

ia a

ltern

ativ

a P

ropo

rció

n de

so

luci

ones

lo

grad

as

en

just

icia

al

tern

ativ

a

Est

e in

dica

dor

cara

cter

iza

el t

ipo

de s

oluc

ione

s qu

e se

ot

orga

n en

los

asu

ntos

con

ocid

os e

n la

s in

stan

cias

de

just

icia

al

tern

ativ

a de

la

P

rocu

radu

ría

segú

n el

de

lito

com

etid

o.

Se

asum

e qu

e de

be e

xist

ir co

here

ncia

ent

re la

s so

luci

ones

y

los

delit

os,

así

com

o un

a ut

iliza

ción

pro

porc

iona

l de

las

di

fere

ntes

sal

idas

.

*Núm

ero

de n

egoc

iaci

ones

por

tip

o de

del

ito /

tota

l de

l nú

mer

o ca

naliz

ado

a ju

stic

ia

alte

rnat

iva

*Núm

ero

de c

onci

liaci

ón p

or t

ipo

de d

elito

/tota

l de

l nú

mer

o ca

naliz

ado

a ju

stic

ia

alte

rnat

iva

*Núm

ero

de m

edia

ción

por

tip

o de

del

ito/to

tal

del

núm

ero

cana

lizad

o a

just

icia

al

tern

ativ

a *N

úmer

o de

ac

uerd

os

repa

rato

rios

por

tipo

de

delit

o/to

tal

de

núm

ero

cana

lizad

os

a ju

stic

ia

alte

rnat

iva

Prop

orci

ón d

e ne

goci

acio

nes

en ju

stic

ia a

liter

ativ

a po

r ti

po d

e de

litos

k)d i

Q�

�$ i

� �

��

�*��

��

k)d i

�= P

ropo

rci�

n de

neg

ocia

cion

es e

n ju

stic

ia a

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ativ

a po

r tip

o de

del

ito e

n el

a�o

y

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n el

a�o

y

Prop

orci

ón d

e co

ncili

acio

nes

en ju

stic

ia a

liter

ativ

a po

r ti

po d

e de

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')d i

Q�

� i�

��

��*�

� �

�

')d i

�= P

ropo

rci�

n de

con

cilia

cion

es e

n ju

stic

ia a

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ativ

a po

r tip

o de

del

ito e

n el

a�o

y

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#4� e

n el

a�o

y

Prop

orci

ón d

e m

edia

cion

es e

n ju

stic

ia a

liter

ativ

a po

r ti

po d

e de

litos

0)d i

Q�

�, i

� �

��

�*��

��

0)d i

�= P

ropo

rci�

n de

med

iaci

ones

en

just

icia

alte

rnat

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por t

ipo

de d

elito

en

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�o y

, i

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��

*.� #

#��&

��$�

#4� e

n el

a�o

y

Prop

orci

ón d

e ac

uerd

os r

epar

ator

ios

en ju

stic

ia a

liter

ativ

a po

r ti

po d

e de

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dS)d

iQ�

�� i

� �

��

�*��

��

dS)d

i�=

Prop

orci

�n d

e ac

uerd

os re

part

orio

s en

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icia

alte

rnat

iva

por t

ipo

de d

elito

en

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�� i

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*.� #

#��&

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#4� e

n el

año

y


Indicador

Operatividad

Variables

Cum

plim

ient

o de

los

acue

rdos

logr

ados

en

just

icia

alte

rnat

iva

Pro

porc

ión

de

cum

plim

ient

o E

ste

indi

cado

r m

ide

el

cum

plim

ient

o de

lo

s ac

uerd

os

logr

ados

en

salid

as a

ltern

as, l

a im

port

anci

a de

su

med

ició

n ra

dica

en

que

sin

la v

igila

ncia

del

cum

plim

ient

o op

ortu

no

del

acue

rdo

se v

ulne

ra e

l pr

inci

pio

que

rige

la j

ustic

ia

alte

rnat

iva,

que

es

dar

solu

cion

es d

e ca

lidad

ben

éfic

as

para

la v

íctim

a y

el im

puta

do s

in te

ner

que

judi

cial

izar

.

Se

asum

e qu

e en

tre

may

or p

orci

ón d

e cu

mpl

imie

nto

es

más

efic

ient

e la

util

izac

ión

de e

stas

med

idas

y q

ue e

ntre

m

enor

es

la p

ropo

rció

n se

inc

rem

enta

, a

trav

és d

e es

ta

vía,

la im

puni

dad.

*Núm

ero

tota

l de

acu

erdo

s cu

mpl

idos

/nú

mer

o to

tal

de c

ausa

s ca

naliz

adas

a ju

stic

ia a

ltern

ativ

a

Prop

orci

ón d

e cu

mpl

imie

nto

en ju

stic

ia a

lter

nati

va

')d i

Q�

��

� �

��

�*��

��

')d i

�= N

�mer

o to

tal d

e ac

uerd

os c

umpl

idos

en

just

icia

alte

rnat

iva

en e

l a�o

y

� ��

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��

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��.

$ ��

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��

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#��&

��$�

#4� e

n el

año

y

Objetivo: Justicia restaurativa


Indicador

Operatividad

Variables

Acu

erdo

s re

para

torio

s P

ropo

rció

n de

la

utili

zaci

ón

de

acue

rdos

re

para

torio

s se

gún

tipo

de d

elito

Est

e in

dica

dor

da c

uent

a de

l núm

ero

de c

asos

en

los

que

se

utili

za

just

icia

re

stau

rativ

a se

gún

el

delit

o qu

e co

rres

pond

a,

sign

ifica

ndo

que

se

pond

era

may

orm

ente

re

para

r el

dañ

o a

la v

íctim

a qu

e cr

imin

aliz

ar l

a fa

lta y

sa

ncio

nar

pena

lmen

te a

l im

puta

do.

La p

ropo

rció

n de

acu

erdo

s re

para

torio

s se

gún

los

delit

os

com

etid

os b

rinda

n un

a fo

togr

afía

de

la p

olíti

ca c

rimin

al

aplic

ada

y de

su

cohe

renc

ia,

obje

tivid

ad,

impa

rcia

lidad

y

cert

idum

bre.

*Núm

ero

de

acue

rdos

re

para

torio

s po

r tip

o de

de

litos

/tota

l del

núm

ero

caso

s ju

dici

aliz

ados

Prop

orci

ón d

e ac

uerd

os r

epar

ator

ios

en ju

stic

ia r

esta

urat

iva

dSmQ

��

�� i�

��

��* �

��

dSi�

= N

�mer

o to

tal d

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uerd

os re

para

torio

s en

just

icia

alte

rnat

iva

por t

ipo

de d

elito

en

el a

�o y

�� i

��

$e,�

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�% �* �

�$e

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� � �&

��

.$ ��

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�&#c�

�� e

n el

año

y


Indicador

Operatividad

Variables

Con

veni

os r

epar

ator

ios

Pro

porc

ión

de l

a ut

iliza

ción

de

con

veni

os s

egún

tip

o de

de

lito

Est

e in

dica

dor

da c

uent

a de

l núm

ero

conv

enio

s de

just

icia

al

tern

ativ

a se

gún

el d

elito

que

cor

resp

onda

y m

uest

ra l

os

delit

os e

n lo

s qu

e se

ant

epon

e la

rep

arac

ión

del d

año

a la

ju

dici

aliz

ació

n de

l del

ito.

*Núm

ero

de c

onve

nios

por

tip

o de

del

itos/

tota

l de

l nú

mer

o ca

sos

judi

cial

izad

os

Prop

orci

ón d

e co

nven

ios

repa

rato

rios

en

just

icia

res

taur

ativ

a

'SmQ

��

� i�

��

��* �

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'Si�

= N

�mer

o to

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nven

ios

repa

rato

rios

en ju

stic

ia a

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ativ

a po

r tip

o de

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n el

a�o

y

� i��

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��

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#�&#c�

�� e

n el

a�o

y


Indicador

Operatividad

Variables

Cum

plim

ient

o de

ac

uerd

os

y co

nven

ios

de ju

stic

ia a

ltern

ativ

a

Pro

porc

ión

de

cum

plim

ient

o E

ste

indi

cado

r m

ide

el c

umpl

imie

nto

de l

os a

cuer

dos

y co

nven

ios

de c

arác

ter

repa

rato

rio c

on l

o qu

e se

ver

ifica

qu

e ef

ectiv

amen

te s

e es

té l

ogra

ndo

subs

anar

el

daño

a

trav

és d

e la

no

judi

cial

izac

ión

de la

cau

sa.

Se

asum

e qu

e en

tre

may

or p

orci

ón d

e cu

mpl

imie

nto

es

más

efic

ient

e la

util

izac

ión

de e

stas

med

idas

y q

ue e

ntre

m

enor

es

la p

ropo

rció

n se

inc

rem

enta

, po

r es

te m

edio

, la

im

puni

dad.

*Núm

ero

tota

l de

acu

erdo

s y

conv

enio

s cu

mpl

idos

po

r tip

o de

del

ito/n

úmer

o to

tal d

e ca

usas

can

aliz

adas

a

just

icia

alte

rnat

iva

(judi

cial

izad

as)

Prop

orci

ón d

e cu

mpl

imie

nto

en ju

stic

ia r

esta

urat

iva

')S i

Q�

��

� �

��

�*��

��

')S i

�= N

�mer

o to

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uerd

os c

umpl

idos

en

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icia

rest

aura

tiva

en e

l a�o

y

� ��

$e,�

��

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��

�� .,

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#��

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�*�

��

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��

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��.$

��

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��

��*.�

# #��

��

.�� #

4� e

n el

a�o

y

Objetivo: Transparencia en el proceso


Indicador

Operatividad

Variables

Cul

tura

lega

l R

evis

ión

de ju

rispr

uden

cia

Se

asum

e qu

e en

tre

may

or

núm

ero

de

acce

sos

para

re

visa

r ju

rispr

uden

cia

mej

or e

s la

cal

idad

de

la in

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ació

n pa

ra

las

deci

sion

es

judi

cial

es,

lo

cual

re

perc

ute

posi

tivam

ente

en

la c

alid

ad d

e la

s m

ism

as y

en

la c

ultu

ra

lega

l de

los

oper

ador

es.

*Núm

eros

de

acce

sos

para

rev

isió

n de

juris

prud

enci

a en

la e

ntid

ad

Revi

sión

de

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spru

denc

ia

S)��

h�* �

��

S)�=

N�m

ero

de a

cces

os p

ara

revi

si�n

de

juris

prud

enci

a en

el a

�o y

�* �

= n�

mer

o to

tal d

e ac

ceso

s pa

ra re

visi

�n d

e ju

rispr

uden

cia

en e

l a�o

y


Indicador

Operatividad

Variables

Ren

dici

ón d

e cu

enta

s P

ropo

rció

n de

so

licitu

des

de in

form

ació

n cu

mpl

idas

E

ste

indi

cado

r m

ide

la

prop

orci

ón

de

solic

itude

s de

in

form

ació

n re

spon

dida

s en

las

dife

rent

es i

nstit

ucio

nes

de

adm

inis

trac

ión

de j

ustic

ia y

ent

re m

ayor

es

la p

ropo

rció

n se

asu

me

que

es u

na i

nstit

ució

n m

ás t

ranp

aren

te y

que

cu

enta

con

acc

esib

ilida

d de

info

rmac

ión

para

los

usua

rios

en g

ener

al q

ue h

agan

sol

icitu

des.

*Núm

ero

de s

olic

itude

s de

info

rmac

ión

cum

plid

as p

or

inst

ituci

ón/n

úmer

o de

so

licitu

des

de

info

rmac

ión

ingr

esad

as e

n la

inst

ituci

ón

Prop

orci

ón d

e so

licit

udes

de

info

rmac

ión

cum

plid

as

(2'��

��#

� �

��

�##�

��

(2'��

Solic

itude

s de

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rmac

i�n

cum

plid

as p

or in

stitu

ci�n

y

�# ��

solic

itude

s de

info

rmac

i�n

cum

plid

as e

n la

inst

ituci

�n y

�##

��

solic

itude

s de

info

rmac

i�n

ingr

esad

as e

n la

inst

ituci

�n y


Indicador

Operatividad

Variables

Acc

eso

a in

form

ació

n so

bre

el p

roce

so

Acc

eso

de

la

víct

ima

a in

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ació

n pr

oces

al

Est

e in

dica

dor

mid

e el

núm

ero

de a

cces

o al

sis

tem

a de

ge

stió

n in

stitu

cion

al p

or p

arte

de

la v

íctim

a y

se b

asa

en e

l su

pues

to d

e qu

e la

s pa

rtes

tien

en e

l der

echo

de

cono

cer

y ac

cede

r a

info

rmac

ión

sobr

e el

est

ado

de s

u ca

usa

o as

unto

.

*Núm

ero

de

acce

so

a lo

s si

stem

as

de

gest

ión

inst

ituci

onal

de

la v

íctim

a po

r in

stitu

ción

Acc

eso

a in

form

ació

n pr

oces

al p

or p

arte

de

la v

ícti

ma

2� n�

h#�-

� �

�

2� n�

Acc

eso

a in

form

aci�

n pr

oces

al p

or p

arte

de

la v

�ctim

a #�-

�= n

�mer

o to

tal d

e ac

ceso

s al

sis

tem

a de

ges

ti�n

inst

ituci

onal

por

par

te d

e la

v�c

tima

en la

inst

ituci

�n y


Indicador

Operatividad

Variables

Acc

eso

a in

form

ació

n so

bre

el p

roce

so

Acc

eso

del

impu

tado

a

info

rmac

ión

proc

esal

E

ste

indi

cado

r m

ide

el n

úmer

o de

acc

esos

al

sist

ema

de

gest

ión

inst

ituci

onal

por

par

te d

el im

puta

do y

se

basa

en

el

supu

esto

de

que

las

part

es ti

enen

el d

erec

ho d

e co

noce

r y

acce

der

a in

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ació

n so

bre

el e

stad

o de

su

caus

a o

asun

to.

*Núm

ero

de

acce

so

a lo

s si

stem

as

de

gest

ión

inst

ituci

onal

del

impu

tado

por

inst

ituci

ón

Acc

eso

a in

form

ació

n pr

oces

al p

or p

arte

del

impu

tado

2� �

h#�-

� �

�

2� �

Acc

eso

a in

form

aci�

n pr

oces

al p

or p

arte

del

impu

tado

#�-

�= n

�mer

o to

tal d

e ac

ceso

s al

sis

tem

a de

ges

ti�n

inst

ituci

onal

por

par

te d

el im

puta

do e

n la

inst

ituci

�n y

Objetivo: Reducir la impunidad


Indicador

Operatividad

Variables

Pre

scrip

ción

en

pr

oces

os v

igen

tes

Índi

ce d

e pr

escr

ipci

ón p

ara

los

proc

esos

vig

ente

s E

ste

índi

ce m

ide

la p

osib

ilida

d de

que

un

proc

eso

vige

nte

pres

crib

a si

n so

luci

ón

judi

cial

; en

tre

may

or

posi

bilid

ad

haya

, se

in

crem

ente

la

pr

obab

ilida

d de

qu

e el

ca

so

aum

ente

el n

úmer

o de

del

itos

impu

nes.

Par

a el

los

se to

ma

en c

uent

a la

pro

porc

ión

de a

vanc

e qu

e lle

va e

l ca

so y

se

pond

era

sobr

e el

tér

min

o le

gal

para

la

pres

crip

ción

del

m

ism

o.

*Tie

mpo

de

avan

ce e

n el

cas

o vi

gent

e/tie

mpo

de

térm

ino

de p

resc

ripci

ón d

el c

aso

Índi

ce d

e im

puni

dad

para

pro

ceso

s vi

gent

es

2��

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��

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��*


Indicador

Operatividad

Variables

Pre

scrip

ción

en

pr

oces

os te

rmin

ados

Ín

dice

de

im

puni

dad

para

lo

s pr

oces

os te

rmin

ados

E

ste

índi

ce m

ide

el n

úmer

o de

pro

ceso

ter

min

ados

en

los

que

la d

ecis

ión

judi

cial

tom

ada

conl

leva

al

aum

ento

de

la

impu

nida

d, p

ara

ello

se

pond

era

el n

úmer

o de

pro

ceso

s pe

nale

s pr

escr

itos

entr

e lo

s pr

oces

o pe

nale

s te

rmin

ados

en

los

que

se

deci

dió

la n

o ex

iste

ncia

que

del

que

se

acus

aba.

*Pro

ceso

s pr

escr

itos

por

delit

o/

(pro

ceso

s to

tale

s co

noci

dos

por

delit

o-pr

oces

o to

tale

s te

rmin

ados

sin

de

lito)

Med

ició

n de

la im

puni

dad

en p

roce

sos

term

inad

os

2�@�

��

# o �

�p�

� oA

��

� o �

� �

�q

2�@�

#,�.

$#��

��

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$��

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��

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��*

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��

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��*

� �� o

��

� ��

��

��&#

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��.

$ ��

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*

Principio: Oralidad

Indicador

Operatividad

Variables

Pro

med

io

de

tiem

po

de

lect

ura

El

prom

edio

de

tiem

po d

e le

ctur

a du

rant

e la

s au

dien

cias

es

un

pará

met

ro

para

m

edir

la

utili

zaci

ón

de

la

oral

idad

re

al

com

o m

etod

olog

ía

para

de

saho

gar

info

rmac

ión

en

la

audi

enci

a y

gara

ntiz

ar

el

deba

te

entr

e la

s pa

rtes

y

la

cont

radi

cció

n de

in

form

ació

n pa

ra q

ue e

l jue

z de

cida

opo

rtun

amen

te.

Se

asum

e qu

e en

tre

may

or p

ropo

rció

n de

lec

tura

hay

en

una

audi

enci

a es

m

enor

el

de

bate

y

es

men

or

la

calid

ad

de

info

rmac

ión

que

se b

rinda

en

la a

udie

ncia

.

*(T

otal

del

tiem

po d

e du

raci

ón d

e au

dien

cia-

tiem

po d

e le

ctur

a)/to

tal d

el

tiem

po d

e du

raci

ón d

e au

dien

cia

Prom

edio

de

tiem

po d

e le

ctur

a de

aud

ienc

ia

rSQ�

� �

� � �

�A

� &�

� �

��

��

��

rSQ=

Lec

tura

real

en

el a

�o y

�

� �=

tiem

po to

tal d

e du

raci

�n d

e la

s au

dien

cias

en

el a

�o y

&�

�= ti

empo

tota

l de

lect

ura

en la

s au

dien

cias

Principio: Publicidad

Indicador

Operatividad

Variables

Núm

ero

de

audi

enci

as

no

públ

icas

y m

otiv

o E

ste

indi

cado

r m

ide

la p

ropo

rció

n de

aud

ienc

ias

públ

icas

de

entr

e el

tota

l de

audi

enci

as r

ealiz

adas

y la

just

ifica

ción

.

Se

asum

e qu

e to

das

las

actu

acio

nes

del p

roce

so p

enal

ser

án,

por

prin

cipi

o ge

nera

l, pú

blic

as, s

alvo

las

exce

pcio

nes

que

teng

an c

omo

fin p

rote

ger

la i

nteg

ridad

fís

ica

o ps

icol

ógic

a de

las

per

sona

s qu

e de

ban

part

icip

ar e

n la

s au

dien

cias

, o c

uand

o se

pon

ga e

n rie

sgo

la

reve

laci

ón in

debi

da d

e da

tos

lega

lmen

te p

rote

gido

s.

*Núm

ero

de

audi

enci

as

no

públ

icas

po

r m

otiv

o/nú

mer

o to

tal

de

audi

enci

as

Núm

ero

de a

udie

ncia

s no

púb

licas

d��

�dk

� � �

��

@dQ

��

d��

Aud

ienc

ias

p�bl

icas

dk

� ��

n�m

ero

tota

l de

audi

enci

as n

o p�

blic

as e

n el

a�o

y

@dQ=

n�m

ero

tota

l de

audi

enci

as e

n el

a�o

y

Principio: Contradicción

Indicador

Operatividad

Variables

Inco

mpe

tenc

ia d

el fi

scal

E

ste

indi

cado

r m

ide

las

ocas

ione

s en

las

que

el ju

ez c

onsi

deró

que

el

fis

cal n

o cu

mpl

ía c

on la

cap

acid

ad p

ara

deba

tir y

cue

stio

nar

a la

co

ntra

part

e,

por

lo

que

para

re

spet

ar

el

dere

cho

de

igua

ldad

pr

oces

al d

e la

víc

tima

se le

dec

laró

inco

mpe

tent

e.

Ent

re m

ayor

es

el n

úmer

o de

aud

ienc

ias

en la

s qu

e se

dec

laró

la

inco

mpe

tenc

ia d

el f

isca

l, m

ayor

es

la d

ebili

dad

de l

a P

rocu

radu

ría

para

sos

tene

r un

deb

ate

efec

tivo

en e

l que

priv

e la

con

trad

icci

ón.

* N

úmer

o de

aud

ienc

ias

en l

as q

ue e

l ju

ez d

ecla

ro i

ncom

pete

nte

al

fisca

l/núm

ero

tota

l de

audi

enci

as

Núm

ero

de a

udie

ncia

s en

las

que

el ju

ez d

ecla

ró in

com

pete

nte

al fi

scal

72 ��

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��

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Q �

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N�m

ero

de a

udie

ncia

s en

las

que

el ju

ez d

ecla

r� in

com

pete

nte

al fi

scal

8# �

� n�

mer

o de

aud

ienc

ias

en la

s qu

e el

juez

dec

lar�

inco

mpe

tent

e al

fisc

al e

n el

a�o

y

@dQ�

n�m

ero

tota

l de

audi

enci

as e

n el

a�o

y

Indicador

Operatividad

Variables

Inco

mpe

tenc

ia d

el d

efen

sor

Est

e in

dica

dor

mid

e la

s oc

asio

nes

en la

s qu

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juez

con

side

ró q

ue

el d

efen

sor

no c

umpl

ía c

on la

cap

acid

ad p

ara

deba

tir y

cue

stio

nar

a la

con

trap

arte

, po

r lo

que

par

a re

spet

ar e

l de

rech

o de

igu

alda

d pr

oces

al d

el im

puta

do s

e le

dec

laró

inco

mpe

tent

e.

Ent

re m

ayor

es

el p

orce

ntaj

e de

aud

ienc

ias

en la

s qu

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dec

laró

la

inco

mpe

tenc

ia d

el d

efen

sor,

may

or e

s la

deb

ilida

d de

la d

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sa

para

sos

tene

r un

deb

ate

efec

tivo

en e

l que

priv

e la

con

trad

icci

ón.

*Núm

ero

de a

udie

ncia

s en

las

que

el

juez

dec

laro

inc

ompe

tent

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de

fens

or/n

úmer

o to

tal d

e au

dien

cias

Núm

ero

de a

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ncia

s en

las

que

el ju

ez d

ecla

ró in

com

pete

nte

al d

efen

sor

7/��

�8�

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��

@dQ

��

7/��

N�m

ero

de a

udie

ncia

s en

las

que

el ju

ez d

ecla

r� in

com

pete

nte

al d

efen

sor

8��

n�m

ero

de a

udie

ncia

s en

las

que

el ju

ez d

ecla

r� in

com

pete

nte

al d

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sor e

n el

a�o

y

@dQ�

n�m

ero

tota

l de

audi

enci

as e

n el

a�o

y

Principio: Continuidad y concentración

Indicador

Operatividad

Variables

Dur

ació

n de

la

s et

apas

y

días

en

tre

una

etap

a y

otra

Lo

s dí

as

de

dura

ción

de

ca

da

etap

a so

n in

dica

tivos

de

la

ca

paci

dad

de

las

inst

ituci

ones

pa

ra

dar

cont

inui

dad

a la

s ac

tuac

ione

s de

l pro

ceso

pen

al n

eces

aria

s pa

ra d

esah

ogar

cad

a et

apa.

Por

su

part

e, l

os d

ías

entr

e la

s et

apas

son

un

indi

cado

r de

la

cont

inui

dad

proc

esal

ent

re a

udie

ncia

s y

etap

as.

*Dur

ació

n de

la e

tapa

de

inve

stig

ació

n: n

úmer

o de

día

s en

tre

la n

otic

ia

crim

inal

y e

l cie

rre

de la

inve

stig

ació

n

*Núm

ero

de d

ías

entr

e el

cie

rre

de la

inve

stig

ació

n y

la a

cusa

ción

*Dur

ació

n de

la

et

apa

de

inte

rmed

ia:

núm

ero

de

días

en

tre

la

acus

ació

n y

la p

rogr

amac

ión

de la

aud

ienc

ia d

e ju

icio

ora

l

*Núm

ero

de d

ías

entr

e la

pro

gram

ació

n de

la a

udie

ncia

de

juic

io o

ral y

la

ape

rtur

a de

l jui

cio

*Dur

ació

n de

la

etap

a de

jui

cio:

núm

ero

de d

ías

entr

e la

ape

rtur

a de

l ju

icio

ora

l y la

sen

tenc

ia fi

rme

Dur

ació

n de

la e

tapa

de

inve

stig

ació

n

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Dur

ació

n en

tre

el c

ierr

e de

inve

stig

ació

n y

la a

cusa

ción

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Dur

ació

n de

la e

tapa

inte

rmed

ia

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D

urac

ión

entr

e la

pro

gram

ació

n de

aud

ienc

ia d

e ju

icio

ora

l y la

ape

rtur

a de

l jui

cio

12s Y

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Dur

ació

n de

la e

tapa

de

juic

io o

ral

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b�

Indicador

Operatividad

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Dur

ació

n en

pr

oced

imie

ntos

ab

revi

ados

Lo

s dí

as e

ntre

la

notic

ia c

rimin

al y

la

sent

enci

a de

pro

ceso

s ab

revi

ados

es

indi

cativ

o de

la

efic

ienc

ia d

el a

brev

iado

par

ta

redu

cir

el t

iem

po n

eces

ario

par

a un

a de

cisi

ón ju

dici

al y

de

esta

fo

rma

just

ifica

r la

util

idad

de

brin

dar

bene

ficio

s al

im

puta

do a

ca

mbi

o de

la a

cept

ació

n de

l aco

met

imie

nto

del d

elito

impu

tado

.

*Núm

ero

de d

ías

entr

e la

not

icia

crim

inal

y l

a se

nten

cia

firm

e en

pr

oced

imie

ntos

abr

evia

dos

Dur

ació

n de

los

proc

edim

ient

os a

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iado

s

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_`a

b�

Indicador

Operatividad

Variables

Tas

a de

re

aliz

ació

n de

au

dien

cias

pro

gram

adas

E

ste

indi

cado

r m

ide

la

tasa

de

re

aliz

ació

n de

au

dien

cias

pr

ogra

mad

as.

Se

asum

e qu

e a

may

or t

asa

de r

ealiz

ació

n, m

ejor

es

la g

estió

n de

l trib

unal

par

a or

gani

zar

la a

gend

a de

aud

ienc

ias

y no

ticia

r a

las

part

es,

resp

etan

do

de

esta

fo

rma

la

cont

inui

dad

en

el

proc

eso

de j

uici

o y

en l

as a

ctua

cion

es p

roce

sale

s (a

uto

de

vinc

ulac

ión,

des

ahog

o de

pru

ebas

, etc

.)

*Núm

ero

tota

l de

aud

ienc

ias

real

izad

as/n

úmer

o to

tal

de a

udie

ncia

s pr

ogra

mad

as

Tasa

de

real

izac

ión

de a

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ncia

s pr

ogra

mad

as

d��

��

��

��

Q �

�

d��

N�m

ero

de a

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ncia

s pr

ogra

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as

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n�m

ero

de a

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ncia

s re

aliz

adas

en

el a

�o y

��

Q�

n�m

ero

tota

l de

audi

enci

as p

rogr

amad

as e

n el

a�o

y

Indicador

Operatividad

Variables

Pro

porc

ión

de m

otiv

os p

ara

la n

o re

aliz

ació

n de

aud

ienc

ias

Est

e in

dica

dor

tiene

com

o ob

jetiv

o id

entif

icar

los

mot

ivos

por

los

cuál

es

la

cont

inui

dad

en

las

audi

enci

as

se

ve

inte

rrum

pida

, pu

dién

dose

deb

er e

ste

fenó

men

o a

prob

lem

as e

n la

ges

tión

del

trib

unal

, en

el s

iste

ma

de n

otifi

caci

ón o

en

la c

apac

idad

de

tene

r pr

esen

tes

a al

guna

s de

las

part

es.

*Núm

ero

de a

udie

ncia

s no

rea

lizad

as p

or i

nasi

sten

cia

de u

na d

e la

s pa

rtes

cua

ndo

sí f

uero

n no

tific

adas

/núm

ero

tota

l de

aud

ienc

ias

no

real

izad

as

*Núm

ero

de a

udie

ncia

s no

rea

lizad

as p

or n

o no

tific

ació

n a

algu

na d

e la

s pa

rtes

/núm

ero

tota

l de

audi

enci

as n

o re

aliz

adas

*Núm

ero

de a

udie

ncia

s no

rea

lizad

as p

or p

robl

emas

en

la g

estió

n de

la

age

nda

de la

s sa

las/

núm

ero

tota

l de

audi

enci

as n

o re

aliz

adas

*Núm

ero

de a

udie

ncia

s no

rea

lizad

as p

or i

ncap

acid

ad d

e tr

asla

dar

a un

det

enid

o/nú

mer

o to

tal d

e au

dien

cias

no

real

izad

as

Aud

ienc

ias

no r

ealiz

adas

por

inas

iste

ncia

de

las

part

es

kd2 �

��

$�# �

��

�$�

Q �

�

kd2 �

� N

úmer

o de

aud

ienc

ias

no r

ealiz

adas

por

inas

iste

ncia

de

las

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es

$�# �

� nú

mer

o de

de

audi

enci

as n

o re

aliz

adas

por

inas

iste

ncia

de

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es e

n el

año

y

$�Q�

n�m

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l de

audi

enci

as n

o re

aliz

adas

en

el a

�o y

Aud

ienc

ias

no r

ealiz

adas

por

falt

a de

not

ifica

ción

a la

s pa

rtes

kdk �

��

$�$ �

��

�$�

Q �

�

kdk �

� N

úmer

o de

aud

ienc

ias

no r

ealiz

adas

por

falta

de

notif

icac

i(n

a la

s pa

rtes

$�

$ ��

núm

ero

de d

e au

dien

cias

no

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izad

as p

or fa

lta d

e no

tific

aci(

n a

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part

es e

n el

año

y

$�Q�

n�m

ero

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l de

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enci

as n

o re

aliz

adas

en

el a

�o y

A

udie

ncia

s no

rea

lizad

as p

or p

robl

emas

en

la g

esti

ón d

e la

age

nda

de a

udie

ncia

kdt �

��

$�- �

��

�$�

Q �

�

kdt �

� N

úmer

o de

aud

ienc

ias

no r

ealiz

adas

por

pro

blem

as e

n la

ges

ti(n

de la

age

nda

de a

udie

ncia

$�

- ��

núm

ero

de d

e au

dien

cias

no

real

izad

as p

or p

robl

emas

en

la g

esti(

n de

la a

gend

a de

aud

ienc

ia e

n el

año

y

$�Q�

n�m

ero

tota

l de

audi

enci

as n

o re

aliz

adas

en

el a

�o y

Aud

ienc

ias

no r

ealiz

adas

pro

blem

as e

n el

tras

lado

de

dete

nido

s

kd@ �

��

$� �

��

�$�

Q �

�

kd@ �

� N

úmer

o de

aud

ienc

ias

no r

ealiz

adas

por

pro

blem

as e

n el

tras

lado

de

los

dete

nido

s $�

��

núm

ero

de d

e au

dien

cias

no

real

izad

as p

or p

robl

emas

en

el tr

asla

do d

e lo

s de

teni

dos

en e

l año

y

$�Q�

n�m

ero

tota

l de

audi

enci

as n

o re

aliz

adas

en

el a

�o y

Principio: Justicia pronta

Indicador

Operatividad

Variables

Día

s en

tre

las

actu

acio

nes

proc

esal

es

Est

e in

dica

dor

mid

e de

form

a tr

ansv

ersa

l e in

tegr

al lo

s dí

as e

ntre

la

notic

ia c

rimin

al y

la s

alid

a de

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ausa

o a

sunt

o de

l sis

tem

a se

gún

el ti

po d

e en

trad

a.

Se

asum

e qu

e ex

iste

n sa

lidas

cu

yo

obje

tivo

es

fom

enta

r la

pr

ontit

ud d

e la

res

oluc

ión,

así

com

o ta

mbi

én h

ay e

ntra

das

que

faci

litan

la

gest

ión

de l

a ca

usa.

De

esta

for

ma,

el

indi

cado

r si

rve

para

ver

ifica

r qu

e co

rres

pond

a la

com

plej

idad

del

de

la e

ntra

da y

de

la s

alid

a co

n el

tiem

po d

e la

act

uaci

ón.

*Día

s en

tre

la n

otic

ia c

rimin

al y

la

fech

a de

con

cilia

ción

en

caso

s ur

gent

es

*Día

s en

tre

la n

otic

ia c

rimin

al y

la

fech

a de

con

cilia

ción

en

caso

s de

fla

gran

cia

*Día

s en

tre

la n

otic

ia c

rimin

al y

la

fech

a de

con

cilia

ción

en

caso

s si

n de

teni

do

*Día

s en

tre

la n

otic

ia c

rimin

al y

la

form

ulac

ión

de l

a im

puta

ción

en

caso

s ur

gent

es

*Día

s en

tre

la n

otic

ia c

rimin

al y

la

form

ulac

ión

de l

a im

puta

ción

en

caso

s de

flag

ranc

ia

*Día

s en

tre

la n

otic

ia c

rimin

al y

la

form

ulac

ión

de l

a im

puta

ción

en

caso

s si

n de

teni

do

*Día

s en

tre

la

notic

ia

crim

inal

y

la

fech

a de

se

nten

cia

en

caso

s ur

gent

es

*Día

s en

tre

la n

otic

ia c

rimin

al y

la

fech

a de

sen

tenc

ia e

n ca

sos

de

flagr

anci

a

*Día

s en

tre

la n

otic

ia c

rimin

al y

la

fech

a de

sen

tenc

ia e

n ca

sos

sin

dete

nido

*Día

s en

tre

la n

otic

ia c

rimin

al y

el a

rchi

vo e

n ca

sos

urge

ntes

*Día

s en

tre

la n

otic

ia c

rimin

al y

el a

rchi

vo e

n ca

sos

de fl

agra

ncia

*Día

s en

tre

la n

otic

ia c

rimin

al y

el a

rchi

vo e

n ca

sos

sin

dete

nido

Dur

ació

n de

las

actu

acio

nes

proc

esal

es

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�ds Y

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Principio: Licitud probatoria

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Principio: Imparcialidad

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VI. ESTRATEGIA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE INDICADORES PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA REFORMA PENAL (PRIMERO Y SEGUNDO NIVEL)

El establecimiento de un sistema de seguimiento y evaluación de la reforma penal plantea la necesidad de realizar una serie de acciones, que permitan obtener un conjunto de herramientas de recolección y procesamiento de datos, y así lograr la generación de información, estadísticas e indicadores sobre el sistema de justicia penal. Se parte de la situación actual, donde se carece de una línea de base contra el cual se pueda comparar los resultados del cambio, además de la ausencia de una medición precisa de esos resultados en las instituciones que integran el sistema de justicia penal. Esto lleva a considerar una estrategia para que en función de los indicadores diseñados, se pueda resolver preguntas como: ¿qué información o datos recoger?; ¿qué fuente de información utilizar?; ¿qué herramientas utilizar para el levantamiento, depuración y procesamiento de la información?; ¿qué tipo de informes, aplicaciones y usos de la información, estadísticas e indicadores se van a disponer?, entre otros aspectos.

1. ¿Qué información o datos recoger?. Actualmente, la mayoría de las instituciones no generan toda la información y datos requeridos para operar una gran parte de las variables de los indicadores diseñados. Por lo general, la información o datos disponibles tienen fundamentalmente dos problemas: la primera, la información o datos estadísticos tienen diferentes definiciones, contenidos y estructura, es decir, no es homogénea; y en segundo lugar claramente no existe. En respuesta a esta situación, se demanda de un proceso gradual, para ir realizando un trabajo de homogeneidad de la información y datos estadísticos a nivel de todas las instituciones, así como la construcción de las variables inexistentes. En parte la aprobación de este conjunto de indicadores permitirá ordenar y priorizar la información institucional en función de los objetivos del sistema. El contenido y estructura de la información o dato, deberá considerar por lo menos lo siguiente: definiciones y conceptos de las variables; clase de información proporcionada por tipo de institución e instancia; periodicidad (anuales, semestrales, trimestrales o mensuales); distribución territorial (municipal, distritos, estados o regiones, nacional); niveles de comparación temporal y territorial; definiciones adicionales para información relativa a policías, instituciones penitenciarias, otros.

2. ¿Qué fuente de información utilizar?. La característica y dimensión de los indicadores obliga a pensar en varias fuentes de información.

a) Fuentes de información de origen institucional: se refiere a los informes anuales y/o informes estadísticos que producen las instituciones en forma períodica. Otra fuente institucional son los sistemas informáticos de gestión procesal.

b) Fuentes de información de origen externo:representan las instituciones públicas como el INEGI que producen información estadística como datos sobre población, PIB, otros; instituciones de investigación o académicas; organizaciones de la sociedad civil; instituciones de gobierno como las secretarías de finanzas; entre otros.

c) Otros datos o fuentes de información: se considera que existen datos que su origen es diferente como a los que provienen de los sistemas informáticos, o su periodicidad es variable. La producción de estos datos plantea el uso de técnicas de muestreo o de observación según sea el indicador. De los indicadores señalados, datos como tiempo medio de tramitación se puede caracterizar a partir de un muestreo representativo del tipo de entradas y delitos, el tiempo promedio que le toma al aparato institucional brindar una solución a la demanda por parte de la ciudadanía. Otro ejemplo, el promedio de tiempo de lectura durante las audiencias es un parámetro para medir la utilización de la oralidad real, este dato implica técnicas de observación de las audiencias.

3. ¿Qué herramientas utilizar para el levantamiento, depuración y procesamiento de la información?. La diversidad de las capacidades, problemática y realidades institucionales en México, conlleva a trabajar como mínimo dos formas de realizar la recolección, depuración y procesamiento de la información, mediante:

a) La elaboración de cuestionarios, dado que el uso de sistemas informáticos, suelen ser limitados en cuanto al registro de cierta información, debido a que su alcance no va más allá de la gestión del proceso, es necesario la elaboración de cuestionarios que permitan recoger la información, derivados de los registros de manera manual que realizan las instituciones.

b) El diseño y desarrollo de un sistema informático, de ambiente web, de los subsistemas de administración de datos (bases de datos), subsistema de procesamiento y generación de reportes de información y subsistema de conocimiento del sistema de información centralizado para el seguimiento y evaluación de la reforma penal. Asimismo, se desarrollaran las interfases con las instituciones usuarias del sistema.

c) La implementación del sistema de información mediante el diseño de las guías o cuestionarios para el levantamiento de información; manuales técnicos y de usuarios del sistema, códigos fuentes y capacitación de los usuarios. El sistema estará funcionando en la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la implementación del Sistema de Justicia Penal (SETEC).

4. ¿Qué tipo de informes, aplicaciones y usos de la información, estadísticas e indicadores se van a disponer?. La fijación de los objetivos y principios del nuevo proceso penal acusatorio y la verificación de su consecución, en el grado de cumplimiento de esos objetivos en cada institución o la integración de las mismas en su logro, esboza la necesidad de informar y aplicar la información, estadísticas e indicadores en el proceso de toma de decisiones. Se piensa en trabajar tres tipos de informes:

a) Informe anual sobre el proceso de implementación de la reforma penal en México.

b) Informe de coyuntura, de periodicidad semestral sobre la situación o problemas de la operación del nuevo proceso penal acusatorio, esto con la finalidad de reaccionar ante la problemática mediante la adopción de medidas.

c) Informe de comparación entre entidades federativas y entre instituciones federales, aunque suele ser muy complejo y limitativo, se puede plantear a través de algunos de los indicadores.

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