Fragmentos del libro “China. Un socio imperial para Argentina y América Latina”Julio Sevares. Editorial Edhasa, Buenos Aires, 2015.I. LA IRRUPCIÓN ASIÁTICA

“Aunque nosotros en Occidente tengamos tendencia a olvidarlo, hace 190 años casi el 60% del PIB mundial estaba en Asia. Pero luego de forma más bien brusca, la explotación colonial y los tratados comerciales injustos, combinados con la revolución tecnológica en Europa y América, dejaron muy atrás a los países en desarrollo, hasta el punto de que, en 1950, las economías asiáticas representaban menos del 18% del PIB mundial” (Stiglitz 2010:264-265).

“Quizá la mega-tendencia global más importante es el ascenso de China. Ningún otro país está destinado a tener un impacto semejante en la economía global en las próximas dos décadas. Aún si la tasa de crecimiento de China se reduce, como se proyecta, reemplazará a los Estados Unidos como la mayor economía del mundo en 2030” (World Bank, 2012; 6)

La explosiva emergencia de ChinaEl crecimiento chino de las últimas décadas ha sido explosivo. Entre 1978 y 2013 el PBI chino se multiplicó por 130, con un crecimiento medio anual cercano al 10%, superior a cualquier otra experiencia previa de crecimiento económico. En ese mismo período, el PBI per cápita se multiplicó por 92.En 2010 China se convirtió en la segunda economía del mundo.En 2000, era el séptimo mayor exportador del mundo y representaba 3.9% del total del comercio mundial y el octavo importador, con 3.4% del total mundial. Después de un crecimiento anual superior a 20% en su comercio exterior, pasó a ser el primer exportador del planeta alcanzando 10.4% del total mundial. En ese mismo año, se transformó también en el mayor importador, con 9.5% del total mundial.Sus principales destinos de exportación son la UE, EE.UU., Japón, los países de la ASEAN1 y la región administrativa especial de Hong Kong. Sus importaciones provienen de Corea del Sur y Taiwán porque están compuestas por partes de productos industriales que arma y re exporta. China también es el primer destino de la inversión externa directa, superando a Estados Unidos y paralelamente ya es una de las principales fuentes de ese tipo de inversión en el mercado mundial. El impacto de la expansión China sobre el mercado, y en particular sobre los vendedores de alimentos y materias primas fue también explosivo. En pocos años, China se convirtió en uno de los principales consumidores mundiales de varios productos primarios, tanto agrícolas como minerales y acaba de alcanzar el primer puesto de los importadores de energía, sobrepasando a Estados Unidos antes de lo que habían previsto las proyecciones de organismos internacionales. El país asiático es el principal consumidor mundial de productos exportados por América Latina, como trigo, soja, arroz y carne, y el segundo consumidor de maíz.

1 La ASEAN,:Asociación de Naciones del Sudeste Asiático, está formada por Indonesia,

Malasia, Filipinas, Singapur, Tailandia, Brunéi, Vietnam, Laos, Birmania y Camboya. Los +3

son Japón, Corea del Sur y China.

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En alimentos, la demanda china no es coyuntural porque China tiene sólo el 7% de su superficie cultivable, lo cual lo convierte en un demandante estructural y de largo plazo de alimentos.Por otra parte, debido a que el gobierno planea reubicar a 400 millones de chinos hacia las ciudades en los próximos 25 años, la superficie cultivable disminuye al ritmo de 2 millones de hectáreas al año, lo cual reforzará su demanda de alimentos.Pero las necesidades chinas se extienden más allá de los bienes primarios. Como consecuencia del crecimiento, la pobreza se redujo del 97% en los años setenta, al 36% en la actualidad y debido al aumento de los ingresos la clase media china está en continuo aumento, en la actualidad alcanza a 157 millones de personas y ya es más grande que la de los Estados Unidos. Según estimaciones de la CEPAL, hacia 2030, dos tercios de la población de clase media en el mundo habitarían en la región de Asia-Pacífico, en comparación con un 21% en Europa y América del Norte. (CEPAL, 2012-1)Debido al incremento de sus compras y ventas, China es el principal socio comercial de numerosos países.En 2006, Estados Unidos era el principal socio comercial de 127 naciones, comparado con 70 para China. En 2012 China era el principal socio de 124 naciones y Estados Unidos de, 76.Actualmente es el más importante mercado del mundo para celulares, automóviles y otros bienes de consumo de sectores de ingresos medios y medios altos. Es decir, se trata de un mercado de enorme potencial para productos que puede ofrecer América Latina, más allá de los recursos naturales que vende actualmente la región. Por su competitividad, China tiene un superávit comercial estructural. Por este motivo y por el ingreso de capitales de inversión, acumuló la mayor pileta de reservas de divisas del mundo, de las cuales tiene el 30%. Parte de esas reservas están invertidas en títulos del Tesoro de Estados Unidos, del cual es el principal acreedor externo.La disponibilidad de reservas la he permitido convertirse en el inversor internacional, en inversiones financieras y en inversión directa, y sus bancos estatales y comerciales están teniendo una creciente expansión internacional, como sucede especialmente en América Latina (Lo cual se examina en el capítulo dedicado a las relaciones entre la región y China).El crecimiento chino es, por su rapidez y magnitud, y por su peculiaridad política (un capitalismo impulsado por un partido comunista), un hecho excepcional y sin precedentes. Pero el análisis del fenómeno chino no puede hacerse al margen del fenómeno asiático. El protagonismo de china en la economía y la política internacional es parte de un fenómeno más amplio: la conversión del Asia Pacifico en el núcleo dinámico del vitalismo contemporáneo: se trata de un “crecimiento en red” que se retroalimenta con el aumento del poder de compra y de las capacidades tecnológicas de un grupo de economías dinámicas que mantienen entre ellas un alto nivel de comercio.El comercio intrarregional del Asia-Pacífico supera el 60%, es más alto que el de la Unión Europea y está formado básicamente por productos industriales.El análisis de la historia del desarrollo asiático y de sus características es fundamental en varios sentidos:-en primer lugar para comprender el sentimiento de reivindicación de las élites asiáticas ante el Occidente que agredió y colonizó sus países durante siglos;- en segundo término, para comprender que la historia económica china es parte de un sendero abierto por Japón en el siglo XIX y seguido por otros países de la región y,- en tercer lugar, para contrastar el proceso de industrialización de los asiáticos y sus asociaciones económicas basadas en la inversión y la tecnificación, con la historia

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latinoamericana, dominada por el retraso técnico, la elevada dependencia de recursos naturales de cotizaciones fluctuantes, la pobre participación en el comercio mundial y el atascamiento o fracaso de sus proyectos de integración.Finalmente, hay que tener en cuenta que el crecimiento acelerado de la economía china no está garantizado. En los años posteriores al estallido de la crisis mundial, en 2008, el incremento del PBI se redujo incluso por debajo de los objetivos oficiales y la economía china presenta importantes desbalances financieros, ecológicos y sociales que pueden afectar el desempeño futuro. Se trata de una perspectiva que es necesario incorporar en las evaluaciones sobre el desempeño futuro de las economías latinoamericanas que tienen en China y Asia su principal mercado de exportación.De todos modos, como se explica más adelante, los organismos internacionales y analistas privados consideran que Asia, y China como parte sustancial de ella, seguirán creciendo a tasas superiores a las de los países más desarrollados y que la región seguirá siendo el núcleo dinámico del capitalismo contemporáneo y que, si esta tendencia se mantiene, con el tiempo se pondrá a la par de las potencias occidentales actualmente hegemónicas.

El viaje (armado) del capitalismo al Asia. Como una paradoja de la historia, el primer despertar económico de Asia fue provocado por la agresión del imperialismo occidental.La expansión del capitalismo europeo y estadounidense se apoyó en la colonización y la conquista territorial a lo largo de siglos y en todo el planeta, incluyendo, por supuesto, el Asia.La India fue progresivamente ocupada y colonizada por Gran Bretaña e incorporada a su Imperio a mediados del siglo XIX, mientras China y Japón fueron obligados a abrir sus puertos al comercio extranjero y sufrieron la ocupación de parte de sus territorios.Los puntos más importantes de esa avanzada fueron las Guerras del Opio contra China.En 1842, tras la primera Guerra del Opio, Gran Bretaña pudo imponer al Imperio Chino el Tratado de Nankin, por el cual el país occidental obtuvo la apertura de los puertos chinos al comercio y la administración de la ciudad de Hong Kong, que mantendría por 155 años. En la segunda Guerra, que comenzó en 1856, participaron, junto a Gran Bretaña, Francia, el Imperio Ruso y la nueva estrella ascendente del capitalismo, Estados Unidos.La guerra terminó con 1860 con una nueva y más extendida lista de concesiones económicas y religiosas a las potencias vencedoras.Las Guerras del Opio son, en la memoria histórica china, recuerdos de agresión y humillación por parte de Occidente y llamados de alerta sobre la necesidad de fortalecimiento económico y militar de la potencia ahora emergente.

Carlos Marx y el atractivo del mercado chinoEn el tercer tomo de El Capital, Marx explica que “en 1843, la guerra del opio abrió al comercio inglés el mercado de China. El nuevo mercado brindaba una nueva coyuntura par a la expansión que se hallaba ya en pleno auge, sobre todo la de la industria algodonera. ‘Jamás podríamos llegar a producir con exceso, teniendo 300 millones de hombres que vestir’ decía al autor de estas líneas, por aquellos días, un fabricante de Manchester” (Marx, 1973 tomo III; 388).

Un episodio significativo de la penetración occidental y de enormes consecuencias para el Asia Pacífico y el mundo fue la incursión estadounidense en la bahía de Edo, actual

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Tokio, en 1852 con el objetivo de abrir los puertos nipones al comercio con Estados Unidos.En ese momento Japón era un país económicamente cerrado y con un sistema político atomizado entre los señores feudales –shogunes-, en el cual el Emperador no tenía poder real.Con la persuasión de los cañones, en 1856 Japón firmó un Tratado de Amistad por el cual accedía a la apertura de sus puertos a las mercaderías estadounidenses, fijaba bajos aranceles aduaneros con control internacional y concedía el derecho de extraterritorialidad a residentes extranjeros.La incursión estadounidense provocó un enorme trauma y una parte de la inteligentzia japonesa advirtió que si el país no se estabilizaba políticamente y no modernizaba su economía sería una presa fácil y perpetua de las potencias occidentales. La experiencia del infortunio chino jugó un papel en esas reflexiones.En 1868 un grupo formado por intelectuales y militares respondió a esa realidad y puso en marcha una revolución que se denominó la Restauración Meiji, y que consistió en disolver el sistema del shogunato y unificar el mando político del país restaurando el poder del emperador, en ese momento miembro de la familia Meiji.En este contexto Japón desplegó una política de desarrollo económico orientado por el estado y basado en la promoción de las exportaciones y la industrialización y tecnificación. 2

En la Segunda Posguerra, Japón había alcanzado un importante nivel de industrialización y por su ubicación en la frontera de la URSS y luego de la China comunista, ocupaba un lugar estratégico para los intereses occidentales.En ese contexto el gobierno japonés lanzó una nueva política de desarrollo económico basado en la sustitución de importaciones y de exportaciones, es decir, en la incorporación de nuevas industrias, ascendiendo en la escala tecnológica, y en la ampliación de la oferta exportadora desde los textiles, en los que tenía mayores ventajas comparativas, hacia las manufacturas basadas en mano de obra barata y, luego, hacia la industria pesada, la automotriz y la tecnológica. El modelo desarrollo industrial japonés fue seguido por otros países asiáticos, principalmente Taiwán y Corea del Sur, en lo que se llamó la formación de vuelo de ganso: un triángulo volador dirigido por Japón y seguido por otros países que serían llamados Tigres Asiáticos o, menos románticamente, Países de Industrialización Reciente (NICs, como se los conoció durante décadas: New Industrialized Countries)La formación estaba integrada por Taiwán, Corea del Sur y otros miembros menores pero no menos dinámicos, como las ciudades estado Singapur y Hong KongTaiwán comenzó su despegue en la década del cincuenta. Estos países, con diferencias de instrumentos y procedimientos, desplegaron políticas de industrialización y tecnificación de sus producciones y exportaciones, que les permitieron pasar de economías atrasadas y dependientes de la mano de obra barata o y los recursos naturales, a economías industrializadas y competitivas en las líneas de productos más avanzados del mercado mundial. “Los gobiernos de Taiwán, Corea y Japón, opina el especialista en desarrollo asiático Robert Wade, no tanto eligieron ganadores como que los fabricaron. Los hicieron creando un amplio ambiente conductivo a la viabilidad de las nuevas industrias –especialmente moldeando la estructura social de inversión para estimular la inversión productiva y desalentar la improductiva, y controlando los parámetros claves de las decisiones de inversión para tener mayor predecibilidad. Los instrumentos incluyeron

2 Sobre las experiencias de crecimiento asiático, Julio Sevares “Porqué crecieron los países que crecieron”, Edhasa, Buenos Aires, 2010.

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protección para modular la competencia internacional, restricciones en salida de capital para intensificar la reinversión en el territorio nacional y promover la exportación de mercaderías más que la de capital” (Wade, 2004; 334)Un punto común en las experiencias de rápido desarrollo asiático, desde el Japón de la Restauración Meiji hasta la China contemporánea, es el énfasis de los gobiernos en la educación y en el gasto en Investigación y Desarrollo tecnológico. Un resultado de ese camino es que las universidades y estudiantes de países asiáticos más desarrollados aparecen en los primeros lugares del ranking de calidad educativa y rendimiento escolar.Por otra parte, el gasto en Investigación y Desarrollo de los países asiáticos aumentó más rápido que su PBI y el número de patentes reconocidas por Estados Unidos a inventores extranjeros también aumentó en rubros como computadoras, maquinaria industrial, radio y televisión, equipo eléctrico y de comunicaciones, vehículos de motores, aeroplanos y otros.

China, la historiaEl ascenso de la economía China comenzó en 1978 con las reformas de Deng Xiaoping, que puso al país en la senda de crecimiento iniciada por otros países asiáticos. “Los sistemas de organización de la producción, verticalmente integrados y de gran escala, sobre los cuales se basaba la potencia exportadora del Japón industrial y la vecina Corea del Sur, sostienen dos especialistas en el tema, fueron ampliamente estudiados para ser aplicados en una escala sin precedentes por China” (Moneta y Cesarín, 2012; 35)En 1978, el líder chino 3lanzó su programa de las Cuatro Modernizaciones (Agro, defensa nacional, industria y ciencia y tecnología). Como parte del mismo se creó uno de los instrumentos fundamentales de su política de crecimiento en las primeras décadas: las Zonas Económicas Especiales (ZEE) en la costa sur de China, cerca de Hong Kong de Taiwán, tres de ellas en Guangdong, la provincia que atrajo la mayor cantidad de capital extranjero y la de mayor desarrollo capitalista en China. Las empresas de las ZEE reciben beneficios como exención de impuestos en las producciones destinadas a la exportación, alquiler de terrenos estatales (que permanecen en poder del Estado chino), facilidades para importar insumos y partes destinadas a la producción exportable así como garantías de que estarán provistas de mano de obra.Pero en la primera mitad de los años noventa la política de atracción de inversión extranjera se amplió hacia otras zonas del país y en la actualidad se encuentran en más de 500 ciudades. Las Zonas se convirtieron, además en un atractivo para los chinos residentes en Hong Kong, Taiwán y otros países donde las comunidades chinas son muy emprendedoras y tienen un gran protagonismo en la actividad económica, como sucede en Singapur o Indonesia.Se estima que la mayor parte de las exportaciones y la mitad del PBI del país se genera en las industrializadas ZEE.En 1978, año de inicio de las Zonas, China exportaba sólo 10.000 millones de dólares. Cuando las Zonas cumplieron 30 años, la cifra había trepado a los 1.400.000 millones (1,4 billones) es decir, se habían multiplicado por 140. En 2012 las ventas externas chinas llegaron a los 2 billones de dólares.

3 Deng Xiaoping tenía el cargo de presidente de la Comisión Militar Central, es decir, no era presidente ni primer ministro, pero detentaba el poder real incluso luego de su retiro del cargo que ocupaba.

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La estrategia exportadora tuvo el objetivo de conseguir divisas para financiar el programa de desarrollo económico.Cuando ingresó a la Organización Mundial del Comercio, en 2001, China debió adaptar el régimen a las normas de la Organización, las cuales no admiten sistemas de promoción especiales. Sin embargo las Zonas siguieron creciendo, en parte por su propio impulso porque ya concentraban empresas dinámicas y eran foco de atracción para la mano de obra, pero en parte también porque los gobiernos regionales y municipales siguieron inyectando subsidios y protección de diversos tipos para atraer o retener las inversiones de empresas locales y extranjeras.En 1992 Deng Xiaoping dio el respaldo definitivo a las reformas económicas, con una gira de inspección del sur, un viaje en el que visitó las zonas económicas de mayor crecimiento económico del delta del Río de las Perlas y de Shanghai, en las cuales se desarrollaban las primeras etapas de la liberalización económica. En ese momento Deng lanzó su provocativa consigna “enriquecerse es hermoso”, destinada a legitimar la actividad de los empresarios privados. Fue un eco de la consigna “campesinos, enriqueceos” lanzada en 1923 por el dirigente soviético Mijail Bujarin, quien consideraba que era necesario permitir que los campesinos obtuvieran ganancias como estímulo para que aumentaran su producción. 4 La confirmación de la política económica reformista y de apertura de los mercados aumentó la confianza de los inversores y la economía alcanzó tasas de crecimiento económico sin precedentes. En ese año de 1992 el crecimiento del producto bruto creció un 14% y en los años siguientes un 10% o más.

Cronograma de principales hitos de la relación de China con Instituciones Internacionales. 1980, reincorporación al Banco Mundial y al FMI.1984, China inicia sus contactos con el Banco de Pagos Internacionales de Basilea1985, incorporación al African Development Bank,1986, ingreso al Asian Development Bank1994, reforma del sistema cambiario, estableciendo un mercado cambiario interbancario unificado. Diciembre de 1996, aceptación formal del articulo 8 del Acuerdo sobre Monedas Internacionales y Fondos del FMI; aceptación de la convertibilidad del RMB 5

4 Este episodio tiene un estrecho contacto con la experiencia china contemporánea. La política agraria de la primera etapa de la URSS produjo una caída de la producción que Bujarin y otros esperaban superar con el retraso de la estatización del agro y la tolerancia a la ganancia privada. Esto sucedía en el contexto de la Nueva Política Económica (NEP), que admitía la pequeña propiedad privada junto al sistema estatal socialista. Esa política fue revertida posteriormente por Stalin, dando lugar a una colectivización forzada del agro que provocó una crisis gigantesca y millones de muertos por la represión o el hambre por la falta de alimento. En la primera etapa de la revolución china también la producción agrícola fue muy baja y la situación se agravó con la política del Gran Salto Adelante, iniciada a fines de los años cincuenta, y que incluyó la colectivización agraria. La política fracasó y se produjo la Gran Hambruna China con víctimas estimadas de hasta 30 millones de personas. Dos décadas después, la política de modernización de Deng Xiaoping, apoyada en la ganancia los inversores privados, es una respuesta simétrica a la de Bujarin.5 El Artículo VIII – del Convenio del FMI se refiere a las “Obligaciones generales de los países miembros” que incluyen: Obligación de evitar restricciones a los pagos corrientes; Obligación de evitar prácticas monetarias discriminatorias; Obligación de colaborar en cuanto a las políticas de reservas.

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2001 ingreso a la Organización Mundial de Comercio (OMC).2008 ingreso al Banco Interamericano de Desarrollo (BID).Fuente: Central Financial Work Commission. Ministry of Finance of the People's Republic of China

Ingreso a la OMC: el comunismo por el libre comercio.El 11 de diciembre de 2001, China ingresó a la Organización Mundial de Comercio (OMC), a partir de lo cual debió resignar paulatinamente muchos programas de intervención que había utilizado por décadas y adaptarse a las reglas del mercado privado. La contrapartida de esa renuncia fue beneficiarse con un mejor acceso a los mercados occidentales: los países que la reconocen como economía en transición tienen todavía la posibilidad de imponer restricciones a las importaciones chinas, pero los que ya la reconocen como una economía de mercado (Como es el caso de Argentina y Brasil) tienen que tratarla como un socio más de la OMC y utilizar esas restricciones, como las medidas antidumping, cumpliendo los requisitos de la OMC, a riesgo de ser demandados en la Organización o sufrir medidas de represalia.China se comprometió, en un primer escalón, a abrir su sector de servicios y el agrícola a la competencia externa y luego el sector manufactureroParalelamente, la China socialista es una parte híper activa de la liberalización del comercio mundial. Además de su participación en los acuerdos de liberalización y cooperación intra-asiáticos, como el Tratado de Libre Comercio China-ASEAN, participa en Tratado de Libre Comercio con Chile, Costa Rica, Perú, Consejo de Cooperación del Golfo (integrado por Bahrein, Kuwait, Omán, Catar, Arabia Saudita y Emiratos Árabes Unidos.), Pakistán, Nueva Zelandia, Singapur, Australia, Islandia, Noruega y SACU (South African Customs Union/Unión Aduanera de África del Sur, integrada por Sudáfrica, Botsuana, Lesoto, Namibia y Suazilandia)Acuerdos de asociación económica con Hong-Kong y Macao.Tiene TLC en negociación con India, Corea del Sur y Suiza y un proyecto de TLC China-Japón-Corea del Sur.

China según el Banco MundialDebido a su crecimiento elevado y sostenido en el tiempo, la participación del PBI chino en el mundial pasó del 3% en 1980, apenas iniciadas las transformaciones de Deng Xiaoping, al 10% en 2014.

Participación en el PBI global (nominal). EE.UU. y China, 1980, 2014.

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Fuente: elaboración propia en base a datos del FMI. WEO Databases.

Según un estudio del Banco Mundial sobre las perspectivas del desarrollo chino, los cambios que posibilitaron una convergencia significativa de China con las principales potencias occidentales fueron:1) Liberalización y promoción de empresas privadas en sectores considerados no estratégicos, atendiendo gradualmente al dictado del mercado (“para cruzar el río, hay que sentir las piedras y orientarse en consecuencia”).2) Armonización del crecimiento, inflación y estabilidad social. Entre los años 1985 y 1990, la inflación anual en China coqueteaba siempre con el 10% (mientras que su PIB real apenas llegaba al 4%).3) Incentivos a la competencia entre todas las regiones del país.4) Eliminación de barreras dentro del mercado nacional (si bien aún existen limitacionesserias al libre movimiento de trabajadores por culpa del empadronamiento permanente en las provincias de origen o hukou).5) Integración en la economía mundial, poniendo punto final a un historial económicomarcado por el aislamiento permanente. Desde que China se incorporó a la Organización Mundial del Comercio en 2001, el volumen de sucomercio exterior se ha multiplicado por cinco. (World Bank, 2012)Paralelamente, China se convirtió en el primer exportador mundial e incrementó sustancialmente su participación en el comercio mundial superando a la de Estados Unidos y a América Latina.Las estadísticas de la Organización Mundial del Comercio muestran, también, el avance y retroceso europeo y el retroceso de Argentina y América del Sur en el mercado de exportaciones.

Participación en las exportaciones mundiales, por países y regiones, 1948-2013 (%)País/región 1948 1993 2013Estados Unidos 21,7 12,6 8,6Europa 35,1 45,3 36,3Asia 14,0 26,0 31,5 China 0,9 2,5 12,1América del Sur y Central 11,3 3,0 4,0 Argentina 2,8 0,4 0,4 Brasil 2,0 1,0 1,3Fuente: Organización Mundial del Comercio. Comercio Internacional 2014.

Participación en las exportaciones mundiales (%)

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Fuente: OMC

El trabajo barato, pero también la educación y la tecnologíaEn una primera etapa, y hasta no hace mucho, el crecimiento chino se basó el en aprovechamiento de una mano de obra que, por abundante y disciplinada, era muy barata. Pero, lejos de descansar en esa “ventaja comparativa” natural, el gobierno chino impulsó el desarrollo tecnológico de su producción y sus exportaciones.Después de un período de sustitución de importaciones (1978-2001), Chinainició una agresiva y activa política de apertura comercial en el sectorindustrial, con el objetivo de abaratar los productos industriales destinados a la manufactura local que trabaja para el mercado interno y la exportación.Según un estudioso de la economía china, el país ha realizado importantes avances en el desarrollo y la incorporación de tecnología a sus producciones y exportaciones y, si bien todavía está muy atrás de Estados Unidos, Japón, Corea y varios países europeos, está teniendo rápidos avances en ramas que el Gobierno ha priorizado, como telecomunicaciones e industria automotriz ( Dussel Peters, 2012)China dedica a la inversión en Investigación y Desarrollo tecnológico un 1,7% de su PBI, una suma por debajo de los otros países asiáticos, de la de Estados Unidos y también algo por debajo de la de la Unión Europea, pero muy superior a la de América Latina, que no llega al 1% del PBI.China, sostiene otra investigación sobre el tema, tiene “una compleja red de políticas –instrumentos y evaluación- en los diversos niveles del sector público: existen cientos de políticas de fomento al sector público, incluyendo Ciencia y Tecnología, Inversión Externa Directa y de Inversión Directa china en el exterior. China presenta una estrategia relativamente coherente y ‘sistémica’ de apoyo al aparato productivo con una perspectiva de corto, mediano y largo plazo” (Bittencourt, 2012; 28)La combinación de iniciativa privada con soporte estatal provocó un aumento sustancial de la productividad de todos los factores de la producción, sobre los que se apoya la competitividad internacional de China, en la producción y los servicios.Según la CEPAL (2012-1), la productividad total de factores de China ha crecido sostenidamente en los últimos años producto de las reformas económicas y la absorción de nuevas tecnologías. Paralelamente, los salarios han crecido más que la productividad, lo cual, sumado a la apreciación del renminbi, ha resultado en un aumento de su costo laboral unitario, el cual se acerca al nivel del mexicano. El 16 de marzo de 2007, la Asamblea Nacional Popular de China dio un importante paso hacia la economía de mercado reconociendo, por primera vez, la propiedad privada mediante una ley, ampliamente debatida durante 13 años.

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En noviembre de 2013, el Comité Central del PCCh anunció una nueva ola de reformas destinadas a mejorar la producción y la competitividad ampliando el campo de la propiedad privada y de las reglas de mercado.

La tecnificación de las exportacionesChina, al igual que los países asiáticos de rápido crecimiento, no sólo promovió la sustitución de importaciones sino la de las exportaciones que fueron incorporando valor agregado y ampliando su mercado.Un análisis del Wall Street Journal, afirma que “un componente central de la estrategia china son las políticas que ayudan a las empresas estatales a acceder a tecnología de punta y administran el tipo de cambio para beneficiar a los exportadores.”6

Como consecuencia de la política de promoción y tecnificación de las exportaciones, en las últimas décadas las ventas externas de China pasaron de estar dominadas por los productos de bajo contenido tecnológico y mano de obra intensiva a tener una creciente participación de productos de mayor contenido tecnológico.Según el informe estadístico de 2014 de la UNCTAD, el organismo de la ONU para el comercio y el desarrollo, la participación de los productos manufacturados en las exportaciones chinas, pasaron del 88% en 1995 al 92% en 2013 (UNCTAD, 2014)Un análisis más detallado realizado por un especialista de la CEPAL, muestra que, en el período 1990-2009 las exportaciones de tecnología alta pasaron de representar el 5% del total de las ventas, al 42% del total mientras que las de tecnología media y baja, y las manufacturas basadas en recursos naturales, retrocedieron progresivamente. Y, destacadamente, participación de las materias primas en las exportaciones chinas se redujo del 23% del total en 1990 al 5% en 2009. (Rosales, 2010)Otra estadística más reciente, también de la UNCTAD, confirman el escenario: un aumento en la participación de las manufacturas y, dentro de estas, un retroceso de las basadas en mano de obra intensiva y un incremento de la participación de las exportaciones de mayor contenido tecnológico.

Evolución de las exportaciones chinas según componente tecnológico Rubro exportador Participación en las

exportaciones 2002Participación en las exportaciones 2011

Manufacturas 89% 93% M de Obra intensiva basada en rec.naturales

33% 25%

Tecnología débil 9% 12% Tecnología mediana 17% 20% Tecnología alta 30% 36%Otros productos 11% 7%Total 100% 100%Fuente: UNCTAD7

Además, las exportaciones chinas, especialmente las de productos de mayor valor agregado están, cada vez más, en manos de empresas privadas locales y extranjerasLas empresas estatales, que a inicios del siglo XXI tenían la mitad de las exportaciones, redujeron su participación al 20% en 2009, mientras que las empresas privadas las aumentaron del 5% al 30% y las controladas por inversiones extranjeras, del 25% al 40%. (Dussel Peters, 2012)6 Wall Street Journal, 17-11-20107 Citado por José Beckinschtein en su libro “China, un mundo para negocios”

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Esto significa que la competitividad china depende cada vez menos de los apoyos y protecciones de los estados nacionales o locales, y más de la capitalización y la tecnificación de las empresas y de las capacidades administrativas y comerciales de los empresarios. Se trata, por lo tanto, de una competitividad más sólida y sostenible en el tiempo. El avance en la tecnificación de la producción y las exportaciones chinas se mantendrá en el futuro previsible. El 12° Plan Quinquenal 2011-2015, tiene el objetivo de promover un crecimiento más balanceado y sustentable. Uno de sus objetivos es aumentar competitividad de la economía china en todos sus sectores, con un fuerte énfasis en el incremento de la productividad a través la ciencia y tecnología (prevé un aumento del gasto en innovación y desarrollo al 2,2% del PBI y en el número de patentes registradas), la mejora en la calidad de las industrias tradicionales, el estímulo al desarrollo de las industrias de alta tecnología y la expansión de la infraestructura8.Este es un dato relevante para América Latina en dos sentidos:En términos comparativos, porque muestra un proceso de acercamiento a las franjas más modernas, dinámicas y competitivas de la producción y de la oferta exportadora, ante la cual palidece el estancamiento o incluso el retroceso del componente industrial y tecnológico de las exportaciones latinas.En términos prácticos, porque el “up grading”, el ascenso tecnológico de las ventas chinas es una creciente amenaza para las industrias latinoamericanas más complejas tanto en los mercados de los países productores como en terceros países, como se explica en el capítulo de las conclusiones y desafíos para la región.

Los límites del crecimiento: el problema ambientalChina no sólo destaca por su contribución al crecimiento económico mundial, sino también por su contribución a la contaminación. La estrategia de crecimiento cuantitativo acelerado se apoya en el uso extensivo de recursos naturales locales y externos, lo que incluye la utilización masiva del carbón como combustible. Y, por el tamaño de la economía y el ritmo de su crecimiento, China se ha convertido, con Estados Unidos, en uno de las principales fuentes de contaminación ambiental del planeta: es el segundo país en emisiones de dióxido de carbono y es sede de 16 de las 20 ciudades más contaminadas del planeta.En su territorio, el modelo de crecimiento conduce a niveles de sobreexplotación de recursos que comprometen la sustentabilidad de la explotación. Paralelamente, las inversiones masivas en infraestructura y vivienda, tienen impactos muy fuertes en los lugares donde se instalan, como sucede especialmente en mega emprendimientos hidroeléctricos que requieren inundaciones de enormes áreas geográficas con grandes desplazamientos de poblaciones.9

El patrón de desarrollo chino, sostiene el citado análisis del Banco Mundial, ha causado una tensión considerable en el medio ambiente, en la tierra, el aire y el agua, y ha puesto crecientes presiones sobre la disponibilidad de recursos naturales. Por eso, sostiene, el desafío del Gobierno chino es buscar nuevas fuentes de crecimiento adoptando un modelo de crecimiento verde. (World Bank, 2012)

8 National Develompent and Reform Commision of China. “12th Five-Years Plan”

9 Link al post “Un mar de cemento”, impactante análisis de problemas ambientales y de infraestructura realizado por un ingeniero no identificado. http://dfc-economiahistoria.blogspot.com/2012/10/un-mar-de-cemento-llamado-china.html

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La dirigencia ha tomado en cuenta este desafío: el Doceavo Plan Quinquenal (2011-2015), se proyecta el crecimiento de las industrias nuevas que incluyen las que preservan el medio ambiente, las de maquinaria avanzada, nuevas tecnologías de la información, energías renovables, nuevos materiales y automóviles con nuevas energías, previendo que su participación en el PBI pasará del 5% que abarcaban al momento de realizarse el Plan, a un 8% en 2015 y al 15% en 2020

Objetivos del 12° Plan Quinquenal de China, 2011-2015- Crecimiento medio de 7,5% del PBI;- Aumento del consumo de las familias, especialmente de las más pobres;- Aumento de 4 puntos porcentuales en la participación del sector servicios en el PBI, por el desarrollo de segmentos de alto valor agregado;- Mantención de la estabilidad de precios;- Aumento de la innovación, incrementando los gastos de I&D al 2,2% en relación al PBI;- Expansión de la eficiencia energética y de utilización de energía limpia;- Producción de 540 millones de toneladas de granos anuales;- Aumento y mejora de los servicios públicos urbanos y rurales;- Aumento del 13% anual del salario mínimo (Se trata de una proyección de aumento de salario mínimo real del orden del 10% anual. Nota del autor);- Ampliación del régimen de pensiones para cubrir a todos los residentes rurales y 357 millones de residentes urbanos, y- Construcción y renovación de 36 millones de departamentos y casas de familias de bajos ingresos.

Going Global: la Inversión Directa de China en el exterior.En 1999, cuatro años después de iniciada la reforma modernizadora del sistema financiero de 1995, el gobierno chino lanzó una iniciativa para profundizar el desarrollo de las empresas nacionales y la globalización de su particular capitalismo dirigido: se trata de la política de “Going Global” por la que promueve las inversiones de las empresas de su país en el exterior. 10

Debido a la expansión de las inversiones externas y a los préstamos al exterior, la cuenta corriente china ha dejado de ser superavitaria para llegar al equilibrio. La promoción de la inversión externa se explica por tres grandes factores:- en primer lugar, la inversión en el exterior es posible por la enorme la enorme pileta de divisas acumulada por China en sus décadas de superávit comercial y atracción de inversiones externas;- en segundo término, es posible porque las empresas chinas alcanzaron un alto grado de competitividad por su maduración tecnológica tanto en el aspecto productivo como de gestión. Las empresas invierten en forma individual o en asociación con empresas de otras nacionalidades y profundizan su participación en las cadenas productivas globales.(Moneta y Cesarín, 2012);- en tercer lugar, la estrategia de salir al exterior es parte de la búsqueda china de recursos naturales para sustentar su crecimiento: las inversiones, como se verá, se dirigen principalmente a ese rubro;

10 La política china de promoción de la inversión externa directa está articulada con la política de reforma y expansión del financiamiento al exterior y el despliegue de los bancos chinos en el exterior que se dirige también a América Latina. Sobre el tema de la reforma financiera y financiamiento chino a América Latina: Julio Sevares, “El sistema bancario chino: crecimiento interno y expansión internacional”. Realidad Económica N° 275 Abril-mayo 2013.

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- además, y como parte de la ganancia de competitividad y calidad de productos, muchas empresas chinas se lanzan a la imposición de sus marcas en el mercado mundial;- finalmente, las empresas chinas, como las de cualquier otro país, invierten para fabricar y vender directamente en mercados externos, eludiendo las restricciones comerciales que China afronta muy frecuentemente en sus exportaciones industriales y tecnológicas.Hasta los años noventa China devolvía al mundo las divisas ganadas con su comercio a través de las compras de bienes y servicios y, en el canal financiero, con la compra de títulos de deuda emitidos principalmente por Estados Unidos. (Motivo por el cual China es el principal tenedor de bonos del Tesoro de ese país y su principal acreedor externo).Para estimular a las empresas a colocar su dinero en el exterior, el gobierno Chino dispuso una serie de “incentivos materiales”, para utilizar el viejo término de los sistemas de planificación económica socialistasLos principales incentivos lanzados a partir de 1999 fueron las reducciones de impuestos y el financiamiento en condiciones preferenciales de las entidades financieras oficiales, principalmente el EximBank de China.Como parte de esa política, las empresas que invierten en el exterior no tienen restricciones para la compra de divisas y, desde 2008 la Comisión Reguladora Bancaria de China permitió que bancos comerciales financiaran directamente todo tipo de adquisiciones y transacciones en el exterior. Más aún las propias instituciones financieras, como la China Investment Corporation decidieron invertir parte de sus activos, de alrededor de u$s 200.000 millones, en el exterior.Paralelamente, China se empeñó en promover tratados bilaterales de inversión con sus principales socios comerciales en forma aislada o como parte de los tratados de libre comercio que también está firmando con avidez, como lo hizo con Chile y Perú.Según la estadística de la UNCTAD (2014), el monto de inversión externa directa anual de China, se multiplicó por 110 desde el año 2000 hasta 2013 y por 8 desde 2005.En 2000, el flujo de inversión externa china equivalió al 2% del flujo de inversión externa de otros países en China. En 2013 ese porcentaje se elevó al 80 %. Es decir, China ya está invirtiendo en el exterior casi tanto como lo que otros países invierten en su territorio. Según la estimación de un especialista mexicano, la participación de la inversión externa china en el PBI de su país pasó de un porcentaje insignificante en 1990 (1%) al 2,3% en 2000, para llegar al 5% del PBI en 2010, es decir, se duplicó en términos del PBI cada diez años (Dussel Peters, 2013)La participación de la inversión externa china en el PBI de su país pasó de un porcentaje insignificante en 1990 (1%) al 2,3% en 2000, para llegar al 5% del PBI en 2010, es decir, se duplicó en términos del PBI cada diez años.

Inversión Externa Directa, en China y desde China hacia el exterior. Flujo anual en miles de millones de dólares.

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Fuente: elaboración propia en base a datos de UNCTAD (2014)

Las principales empresas inversoras son las grandes firmas estatales de las provincias más desarrolladas y el principal destino de sus inversiones externas es…China: en la primera década del siglo XXI, Hong Kong, la recuperada colonia británica, recibió el 27% de la inversión externa china.El segundo destino es América Latina, con el 11% del total, seguida de Canadá y Australia, países de grandes recursos mineros, y Estados Unidos.

China en el “desarrollo en red” de la fábrica asiáticaChina se incorporó al desarrollo capitalista a fines de los setenta, pero no partió de cero: pudo hacerlo en un escenario en el que ya se había desarrollado una red de inversiones y de comercio basado en las inversiones. China se insertó, como socio privilegiado, en el fenómeno del desarrollo en red de Asia.¿Qué es “Asia”? Asia es una región en expansión y heterogénea en términos físicos, sociales, políticos y económicos. Incluye algunas de las economías más sofisticadas y competitivas, como Japón, Corea del Sur o China, con otras de menor desarrollo e incluso países subdesarrollados con economías frágiles.Asia reúne una multitud de lenguas, religiones, lenguas y sistemas políticos, pero está vinculada con crecientes lazos de comercio e inversión. Según un estudio del Banco de Desarrollo Asiático (ADB, según su sigla en inglés), en 2050 Asia podría aportar más de la mitad del producto, las inversiones y el comercio mundiales. Su PBI per cápita podría multiplicarse por seis alcanzando el promedio que tiene Europa en la actualidad.El asenso asiático será, como sucede en este momento, liderado por China, India, Indonesia, Japón, Corea del Sur, Malasia y Tailandia. (ADB; 2011)En 2010 estos siete países tenían una población de 3.000 millones de habitantes y el ADB espera que en 2050 reúnan el 45% del PBI mundial. .Un dato de relevancia para el resto del mundo es que gran parte del crecimiento de la población se producirá en las ciudades: según el ADB, la población urbana pasará de ser el 41% de 2010 al 64% en 2050. Esto significa miles de millones de nuevos consumidores con mayor poder adquisitivo y una demanda de bienes y servicios más amplio y sofisticado que el promedio actual.

El comercio intraindustrial basado en inversionesEl comercio basado en inversiones externas tiene un amplio desarrollo en Asia. Se trata del intercambio de partes, insumos y los servicios tecnológicos y financieros entre industrias de diferentes países, que fabrican para sus mercados internos o la importación.

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En las primeras décadas del desarrollo asiático, los principales socios comerciales de la región fueron los mercados y los proveedores e inversores occidentales, pero progresivamente, los países aumentaron el comercio mutuo a partir de una cada vez más densa red de inversiones que se inició en Japón, saliendo hacia otros países que se industrializaban con mano de obra más barata y luego de los que fueron incorporándose a la industrialización, hacia los demás. Según la CEPAL, en las últimas dos décadas, las cadenas de producción asiáticas se desarrollaron rápidamente, los procesos productivos de los países de la región están altamente fragmentados y cada uno se especializa en la fase de producción donde tiene una ventaja comparativa. (CEPAL, 2012-1)

Comercio intrarregional en diversas regionesRegión 2000 2011ASEAN+3 (*) 33,6% 36,3%ASEAN+3+Taiwán y Hong-Kong

47,5% 49,7%

Latinoamérica 16,0% 19,4%MERCOSUR 20,9% 15,2%NAFTA 55,8% 48,0%Unión Europea 65.6% 63,2%

*ASEAN: Asociación de Naciones del Sudeste Asiático, está formada por Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur, Tailandia, Brunei, Vietnam, Laos, Birmania y Camboya. Los +3 son Japón, Corea del Sur y China.Fuente: ECLAC, 2013.

Comercio intraindustrial en Asia, 2012.País/Región Comercio intraindustrial sobe el comercio

totalChina 42%Hong Kong 73%Taiwán 70% Japón 58%República de Corea 57%Australia 79%Nueva Zelandia 61%India 28%Asia y el Pacífico 56%Fuente: Roldán, Castro y Eusse, 2013.

En 1985 la red intrarregional tenía sólo cuatro participantes: Japón en el centro, rodeado por Indonesia, Singapur y Malasia. Alrededor de 1990, el Japón expandió su cadenade suministro a otros países como la República de Corea, Tailandia y la provincia china de Taiwán. Y, a comienzos de la década del 2000, China ya era el segundo gigante de la cadena productiva. En la actualidad, más de 40% de las exportaciones chinas son intraindustriales, y las importaciones representan un porcentaje superior (43%). Por eso, en 2015, más de 40% del comercio mundial (que sería 55% en 2020), se originaría en 3 grandes triángulos de intercambio con epicentro en China continental: resto de Asia,

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Medio Oriente /África y América Latina, en especial Brasil. China es hoy el principal socio comercial de 144 países en el mundo. 11

El comercio intraindustrial, difiere del comercio de venta de productos primarios a cambio de manufacturas; el intraindustrial contribuye a la industrialización del país más atrasado si éste tiene políticas de industrialización que exigen transferencia de tecnología y que le permiten aumentar la tecnificación y competitividad de sus empresas para pasar del estado de armaduría al de fabricante por capacidad propia y, en un estado más avanzado, a la imposición de marcas propias en el mercado. El comercio industria-bienes primarios es típico de economías complementarias y puede consolidar una especialización el bienes de bajo grado de elaboración.Uno de los desafíos frecuentemente planteados para las empresas latinoamericanas en relación al Asia es, precisamente, integrarse en las redes productivas o cadenas de valor asiáticas a partir de la exportación de productos industriales o de inversiones en la región.

II. LAS RELACIONES DE AMÉRICA LATINA CON ASIA-CHINA

1. La estrategia China sobre América LatinaLa relación económica de América Latina con China ha proporcionado enormes beneficios a la región, que se tradujeron en crecimiento económico, mejora del sector externo y mayores ingresos fiscales.Pero por otra parte, esa relación configura un circuito que refuerza los estímulos a la especialización primaria de América Latina y que plantea, por lo tanto, un desafío de preservación y desarrollo de las industrias y las tecnologías.Los principales nudos de ese circuito son el comercio, los préstamos chinos y las inversiones de empresas chinas en la región:- las diferencias de dotación de recursos y de competitividad determinan un esquema comercial en el que América Latina aparece como proveedor de materias primas y sus elaboraciones más inmediatas, e importador de productos industriales que, en algunos casos, están reemplazando producciones locales;- los préstamos de China, que aumentaron sustancialmente en los últimos años, y los de los bancos que se instalen en la región contribuyen al financiamiento de actividades vinculadas a la explotación de materias primas así como de las a empresas locales que importan desde China y- las inversiones chinas, que también están en ascenso, se orientan principalmente a desarrollar actividades primarias. Esto configura un conjunto de oportunidades inéditas para la región, pero también de enormes desafíos para su estructura productiva y su inserción internacional.

La diplomacia china de acercamiento a ALCLa relación del gobierno chino con América Latina no está librada al azar ni a las fuerzas del mercado, sino que está orientada por una estrategia que forma parte de su política de desarrollo y de inserción internacional y que está contenida en Libro Blanco para América Latina lanzado en 2008. El Libro explicita la estrategia política y económica para la región y constituye una referencia obligada sobre la visión china en la materia, tanto para los actores chinos como para el resto del mundo.12

11 Jorge Castro, Clarín 16-6-13

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Fragmentos del Libro Blanco sobre la relación económica.Parte III Política de China hacia América Latina y el Caribe El fortalecimiento de la unidad y cooperación con los numerosos países en vías de desarrollo constituye la piedra angular de la política exterior independiente y de paz de China. Enfocando las relaciones con América Latina y el Caribe desde una altura estratégica, el Gobierno chino se esforzará por establecer y desarrollar con los países latinoamericanos y caribeños la asociación de cooperación integral caracterizada por la igualdad, el beneficio recíproco y el desarrollo compartido. Parte IV Fortalecimiento de la Cooperación Omnidireccional entre China y América Latina y el Caribe II. Área económica 2. Cooperación en inversión El Gobierno chino estimula y apoya a las diversas empresas chinas con capacidad y de buena reputación a desplegar la cooperación en inversión en América Latina y el Caribe en materia de manufactura, agricultura, silvicultura, pesquería, energía, explotación de recursos mineros, construcción de infraestructuras, servicios etc., en contribución al desarrollo socio-económico de China y los países de la región. El Gobierno chino seguirá acogiendo las inversiones en China de las empresas de América Latina y el Caribe. 3. Cooperación financiera El Gobierno chino respalda una mayor comunicación e intercambio y cooperación profesionales entre las autoridades monetarias y financieras e instituciones financieras chinas y sus pares nacionales y regionales de América Latina y el Caribe sobre la situación macroeconómica y las políticas económicas y financieras. Apoya el establecimiento de sucursales de los bancos comerciales chinos en América Latina y el Caribe. Promoverá oportunamente la suscripción de acuerdos de cooperación con los países de la región en supervisión bancaria y desplegará la cooperación destinada a combatir el lavado de dinero y el financiamiento al terrorismo. 11. Reducción y condonación de deudas De acuerdo con su política preestablecida de reducción y condonación de deudas y las posibilidades a su alcance, el Gobierno chino tiene la activa disposición de explorar con los países pertinentes latinoamericanos y caribeños las formas de solucionar el problema de sus deudas con China. Asimismo, el Gobierno chino continúa exhortando a la comunidad internacional, sobre todo los países desarrollados, a adoptar más acciones sustanciales en la reducción y condonación de las deudas de los países de la región.

Como parte de su estrategia, China ha tenido, en los últimos años, una activa diplomacia de acercamiento con ALC, destinada a promover el intercambio comercial y las inversiones de empresas chinas en la región. Los hitos más destacados de esa actividad son:- En 2008 China ingresó al BID haciendo un aporte de capital. En marzo de 2012, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Eximbank de China anuncian la conformación  de un fondo de mil millones de dólares para financiar inversiones en América Latina y el Caribe-En 2012 China firmó tratados de libre comercio con Chile, Perú y Costa Rica; mantiene un sistema de consultas con la Comunidad Andina de Naciones (Bolivia,

12 Documento sobre la Política de China para América Latina y el Caribe. http://spanish.peopledaily.com.cn/31621/6527840.html

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Colombia, Ecuador y Perú) lo mismo que con MERCOSUR y con el Grupo de Río.- Entre 2012 y mayo de 2013 entraron en vigor los tratados de libre comercio entre Chile y Malasia y entre el Perú y el Japón. Asimismo, se suscribieron los acuerdos entre Chile y la Región Administrativa Especial china de Hong-Kong y entre Colombia y la República de Corea.-La República de Corea, además de los acuerdos comerciales que posee con Chile y Perú, a los que se sumaría próximamente Colombia, se encuentra estudiando la posibilidad de iniciar las negociaciones de un acuerdo comercial con los países centroamericanos.-en junio de 2013, en una gira por países de América del Sur, el premier chino Wen Jiabao anunció la creación de un Fondo de Cooperación China-ALC, al cual instituciones financieras chinas aportarán u$s5.000 millones destinados a promover inversiones en industrias y tecnologías. El Banco de Desarrollo de China dispuso, a su vez, una línea de crédito de u$s 10.000 millones para financiar obras de infraestructura en las que participen empresas chinas. La iniciativa está destinada a promover la creación de una reserva de 500.000 toneladas de alimentos.- En julio de 2013, en la ciudad de Beijing se creó el Foro de Ministros de Agricultura China-ALC, con la participación de ministros de 21 países latinoamericanos, con el propósito de promover de manera integral y estratégica el comercio, la inversión y el intercambio tecnológico en el sector de agricultura.- En enero de 2014, durante la II Cumbre de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC)13, en La Habana, se creó un foro entre ese bloque regional y China para discutir temas de interés común. - En julio de 2014 se realizó en Brasil un encuentro entre ambas partes,En esta reunión el presidente chino Xi Jinping anunció la creación de un fondo de 35.000 millones de dólares para financiar proyectos, principalmente inversiones en infraestructura, en las que participarán empresas y trabajadores chinos.- Días antes, en la VI Cumbre de los BRICS realizada en la ciudad brasileña de Fortaleza, el grupo había anunciado la creación de un banco de fomento conjunto con un capital inicial de 50.000 millones de dólares y que ofrecerá financiación para proyectos de infraestructura en países en desarrollo, incluyendo los latinoamericanos.- En enero de 2015 se desarrolló en la ciudad de Beijing la primera Reunión Ministerial del Foro CELAC-China, en la cual se aprobó un plan quinquenal de de cooperación. El mismo incluirá diversos objetivos en los campos de economía, política y seguridad.En esa ocasión el presidente chino Xi Jinping anunció que su país invertirá u$s 250.000 millones en ALC en la década siguiente.- Específicamente en relación al MERCOSUR, en junio de 2012, en el curso de una visita a la Argentina, el primer ministro chino Wen Jiabao propuso realizar estudios de factibilidad sobre el establecimiento de una zona de libre comercio entre China y el MERCOSUR. El ministro estaba reunido con la presidenta argentina Cristina Kirchner y conectado por video conferencia con los demás presidentes del MERCOSUR.Los estudios propuestos hubieran permitido evaluar en detalle la situación comercial de los países del bloque y la conveniencia o no de avanzar en la liberalización del comercio, pero nunca fue contestada oficialmente por el MERCOSUR.

2. El comercio asimétrico con China: nada de “Sur-Sur”.

13 La CELAC es un organismo intergubernamental cuyo objetivo es promover la integración y el desarrollo regional. Reúne 33 países, fue creada en México en 2010 y realizó su primera Cumbre en Chile en 2013.

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El comercio entre América Latina y China creció aceleradamente en lo que va del siglo XXI y el país asiático se convirtió en uno de los principales socios comerciales de la mayoría de los países de la región. El intercambio se basa en el esquema tradicional de América Latina como proveedor de materias primas y sus subproductos más inmediatos y comprador de productos industriales y saldo comercial es desfavorable para América Latina por el fuerte déficit en el intercambio industrial.Los países latinoamericanos tienen diferente tipos de vinculación con China y Asia Pacífico, según su ubicación geográfica y el carácter de su especialización económica.Los países asentados frente a las aguas del Pacífico tienen una relación más cercana con Asia por razones geográfica e históricas: los costos de trasporte al Asia son menores que los que tienen que afrontar los países de América del Sur con costas en el Atlántico. Por eso, en una mesa redonda sobre el tema, un embajador chileno pudo decir: “durante mucho tiempo Chile estuvo en el océano equivocado, ahora está en el correcto”Chile no sólo está en el lugar “correcto” sino que también su oferta exportadora coincide punto a punto con la demanda china, donde el cobre ocupa un lugar preponderante. Para muchos analistas, esa feliz coincidencia lleva a una híper especialización que puede desalentar la diversificación productiva y generar una dependencia excesiva de un solo producto de exportación.Para otros países del Pacífico, y en especial para México, la situación es diferente, porque la mayor parte de su comercio está orientado hacia Estados Unidos y China es más una competencia en la atracción de inversiones y en el mercado de bienes industriales, que una gran oportunidad comercial. El incremento del intercambio comercialEl comercio la región con China se multiplicó por 21 entre 2000 y 2013, y en pocos años China ha pasado de ser un socio menor a tornarse en un actor central delcomercio exterior de la región, con un volumen comercial de 250.000 millones de dólares.En dicho período las exportaciones latinoamericanas se multiplicaron por 25, en tanto que las importaciones se multiplicaron por 18 y China se convirtió en el segundo mercado de origen de las compras externas a la par de la Unión Europea.Pero la región tiene un déficit comercial persistente con China, principalmente por el desequilibrio de los países del Norte de ALC.Las exportaciones a China pasaron de ser el 1% del total regional en 2000, al 9% en 2013 y las importaciones pasaron de representar el 2% de las compras totales, a más del 15%.China se convirtió en el segundo destino de las exportaciones latinoamericanas y en el primer destino de las ventas de Brasil, Chile, Perú y Venezuela. En Argentina ocupa, según el año, el segundo puesto después de Brasil, o el tercero detrás de Chile.

Participación de las exportaciones a China en el total de las exportaciones de América Latina y el Caribe (2002-2013) %.

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Fuente: Ray y Gallagher, 2013 y estadísticas WTO para 2014.

Destino de las exportaciones de América del Sur y Centro América (2013)

Fuente: elaboración propia en base a datos WTO (2014)

En el MERCOSUR, el intercambio con China aumentó sustancialmente en la última década y se ha convertido en el segundo destino de las exportaciones y de las importaciones, si no se cuenta el comercio intramercosur.

Comercio exterior del MERCOSURDestino de las exportaciones y origen de las importaciones, 2013. % sobre el total

País-región Exportaciones ImportacionesIntra MERCOSUR 15 % 14%NAFTA (EE.UU., México, Canadá)

12% 21%

China 15% 15%Japón 6% 3%Unión Europea 18% 19%Resto del mundo 34% 28%Total 100% 100%Fuente: elaboración propia en base a datos WTO (2014) y CEI, MRECIC

El lugar de América Latina en China

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En la primera década del siglo XXI, América Latina ganó importancia en el intercambio comercial de China, aunque su participación en ese enorme negocio sigue estando por debajo de la que tienen las grandes economías. Según datos de la Aduana de China, en 2012 América Latina se convirtió en el sexto socio comercial del país asiático, luego de la Unión Europea (12%), Estados Unidos (7%), ASEAN (11%), Hong Kong (8,8%) y Japón (10%).Las importaciones desde América Latina son el 7% de las compras externas de China.Los principales socios comerciales latinoamericanos de China fueron: Brasil (2,22% s/total importado más exportado), México (0,95%), Chile (0,86%), Venezuela (0,62%), Panamá (0,40%), Argentina (0,37%). 14

Participación de países y regiones en las importaciones totales de China, 2012.

Fuente: Aduana de China, elaborado por la Consejería Agrícola, Embajada de la RA en China

Pero, América Latina tiene una participación relativa mayor en las importaciones chinas de alimentos. Sólo Argentina y Brasil aportan el 20% de los alimentos que compra China en el exterior.

Principales proveedores agrícolas de China.Participación en las importaciones agrícolas de China, 2012.

14 Datos de la Consejería Agrícola de la Embajada argentina en la RPCh, 2013

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Fuente: Aduana de China, elaborado por la Consejería Agrícola, Embajada de la RA en China

El incremento de las exportaciones tuvo dos orígenes vinculados: el aumento en el volumen de ventas, debido a la creciente demanda china, y el aumento en el valor de los commodities en el mercado mundial.En el corto lapso que corrió entre 2000 y 2008, antes de que la crisis financiera impactara en la economía mundial, los precios de los commodities, sin contar la energía, se duplicaron y los del petróleo crudo se triplicaron. Pero, a partir de 2012 los precios de los productos primarios comenzaron a caer debido a la reducción del crecimiento chino y, en el caso del petróleo, a una suma de factores, entre los cuales el aumento de la producción estadounidense, la reducción de la demanda y decisiones geopolíticas de productores fijadores de precios como Arabia Saudita. Las exportaciones primarias de América LatinaA lo largo del corriente siglo, las exportaciones latinoamericanas hacia China aumentaron sustancialmente, convirtiendo a ese país en una tierra de oportunidades comerciales. Pero la composición de las mismas está muy concentrada en productos básicos y en manufacturas de esos productos, reproduciendo el patrón exportador más tradicional de América Latina.La casi totalidad de las exportaciones son productos primarios o de baja elaboración y manufacturas de tecnología importada producidas en empresas extranjeras y con mano de obra intensiva. En la última década la participación de las materias primas en las exportaciones aumentó por lo cual, mientras que las exportaciones a China representaron en 2013 el 9% del total de las ventas de la región, las exportaciones de productos primarios y combustibles representaron el 15% de las ventas regionales de esos productos.Las exportaciones a China tienen un componente primario más alto que el total de las ventas externas: en el período 2008-20012, el 86% de las ventas fueron productos primarios y sus manufacturas inmediatas (como cobre refinado o aceite y harina de soja) y el 13% manufacturas, mientras que en el conjunto de exportaciones los primarios sumaron el 56% y las manufacturas el 40%

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Además, las ventas están concentradas en un reducido número de productos. Los principales rubros exportados son mineral de hierro y soja y otros oleaginosos y tan solo 6 renglones concentran el 72% de las ventas. En Argentina, los productos del complejo sojero son las tres cuartas partes de las ventas, en Brasil, el hierro es casi la mitad y en Chile el cobre supera el 80% de las ventas.Por este motivo, las exportaciones latinoamericanas y los ingresos de divisas están sometidas estrechamente a los vaivenes de los precios internacionales formados en mercados que los países de la región no están en condiciones de controlar. La composición primaria de las ventas latinoamericanas es documentada en estadísticas de organismos internacionales y en investigaciones académicas como las que a continuación se presentan.

Composición de las exportaciones a China, 2008-2012Producto % del total Principales proveedoresMineral de hierro 22 BrasilSoja y oleaginosos 15 Brasil, ArgentinaPetróleo 12 Venezuela, BrasilCobre refinado 11 ChileMineral de cobre 7 Chile, Perú, MéxicoTransistores y válvulas 5 Costa Rica, México

72Fuente: Ray y Gallagher 2014.

Estructura de las exportaciones de América del Sur a China por tipo de bienes, 2000 y 2010 (% del total)

Fuente: Durán Lima y Pellaranda, 2013.

Exportaciones a China: % del valor exportado de principales productosPaís y Producto % de las expo a China en

2000% de las expo a China en 2010

Argentina: soja 77 76Brasil: hierro 26 44Chile: cobre 73 86México: cobre 5 28Perú: cobre 10 43Fuente: CEPAL, 2012-2

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La competencia asiática en el mercado chinoAmérica Latina tiene capacidad productora y exportadora en productos industriales intensivos en recursos naturales con diverso nivel de contenido tecnológico.Estos rubros constituyen una posibilidad de crecimiento en el mercado chino, pero la región debe competir con otros productores asiáticos. Una investigación de Lucio Castro encuentra que las importaciones chinas de productos intensivos en recursos naturales (PIRN) diferenciados están dominadas por países asiáticos, donde se destacan Corea (con 8% del total) y Tailandia (5%). Economías desarrolladas abundantes en recursos naturales como Australia y Nueva Zelanda también figuran entre los diez principales proveedores de China en este segmento. America Latina, por su parte, tiene una participación marginal en el mercado chino de PIRN diferenciados. Brasil es el único país latinoamericano entre los primeros 20 proveedores de estos productos al mercado chino. Aun así, las exportaciones brasileñas de PIRN diferenciados a China son solo un tercio de las de otros países abundantes en recursos naturales pero desarrollados como Australia, Nueva Zelandia o Canadá. (Castro 2013; 12)

Crecimiento de las importaciones chinas, en Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador y México en el período 2005-2010Producto Impo desde China Impo desde el resto del

mundoAlimentos, bebidas y tabaco

33% 10%

Textiles, confecciones y calzado

21% - 4%

Madera, celulosa y papel 29% 7%Química y farmacia 24% 15%Caucho y plástico 28% 8%Minerales no metálicos 26% 8%Metales y productos derivados

38% 10%

Maquinaria y equipos 28% 8%Automotores, piezas y partes

25% 13%

Otras manufacturas 22% 10%Total manufacturas 27% 10%Total de bienes 27% 10%Fuente: Durán Lima y Pallandra, 2013.

Por otra parte, mientras las exportaciones latinoamericanas al país asiático están concentradas en un reducido número de productos, las exportaciones de China no solo son manufacturas sino que están muy diversificadas. Debido a esa diversificación y a que los precios de los productos industriales no tienen las bruscas alteraciones de los primarios, los exportadores chinos no se enfrentan al alto nivel de vulnerabilidad que sufren los exportadores de la región.Este problema se hizo presente con toda fuerza en 2014 con la caída de los precios internacionales de los productos primarios, especialmente el derrumbe del precio del petróleo a partir del mes de octubre de ese año (cayó más de un 50% en 3 meses).

Déficit comercial con China

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Los problemas de competitividad industrial latinoamericana se pone de manifiesto en el déficit comercial con China: la oferta de productos primarios y algunos derivados no alcanza para cubrir la demanda de importaciones industriales que, precisamente se acelera, con los incrementos de demanda interna que generan las exportaciones. Desde 2010 la región tiene un déficit comercial con China que se explica principalmente por el déficit de Argentina, México, Venezuela y países centroamericanos mientras que países como Brasil, Perú y Chile tienen superávit con China.

El comercio de Brasil y Chile con China.El comercio de Brasil con China reproduce el esquema general del comercio latinoamericano, a pesar del mayor grado relativo de industrialización del país.La mayor parte de las exportaciones de Brasil a China son minerales y soja y las compras, productos industriales.Brasil tiene un creciente déficit comercial con China, compuesto por un fuerte desequilibrio en rubros industriales de distinto nivel tecnológico y superávit en productos primarios y sus manufacturas.El comercio de Chile con el país asiático es, junto con el de Perú, un caso paradigmático de vinculación desde la economía primaria: la casi totalidad de las ventas chilenas a China son de cobre y las compras de industriales. La emergencia china y el aumento de los precios de los minerales consolidaron el modelo de especialización primaria que durante muchos años llamaron a superar los economistas heterodoxos y algunos sectores políticos chilenos.

Cuba-China: relaciones en un nuevo rumboLa combinación de la demanda china de productos primarios con la crisis productiva cubana, a lo que se agregó la restauración de relaciones con Estados Unidos, pone a la relación Cuba-China en el centro del escenario latinoamericano, tanto económico como político. Las relaciones entre Cuba y China crecieron en los años noventa después del colapso de la Unión Soviética. La URSS no sólo subsidiaba a la economía cubana sino que mantenía una rivalidad con China que Cuba no podía ignorar.El cese de la ayuda soviética sumió a Cuba en una crisis a partir de la cual inició una política de apertura al capital extranjero. En ese contexto las relaciones entre el gigante asiático y el país caribeño progresaron: en 1988 formaron una comisión de relaciones económicas y, a partir de ese momento, el comercio bilateral se incrementó y en la actualidad China es el segundo socio comercial de Cuba, después de Venezuela. Paralelamente Cuba comenzó a recibir inversiones y préstamos de China y firmó numerosos acuerdos de inversión, comercio y cooperación.Todo indica que esta tendencia se incrementará en el futuro inmediato porque la caída del precio del petróleo amenaza la capacidad de Venezuela de seguir aportando crudo subsidiado a la isla y por la profundización de las relaciones de China con América Latina a través de la CELAC, en la que participa Cuba y está excluido Estados Unidos.El estrechamiento de los lazos entre China y Cuba puede haber influido, precisamente, en la decisión del gobierno estadounidense de reiniciar relaciones con el país caribeño.China se convirtió en un abastecedor de arroz, productos industriales, automóviles y material de transportes y tiene inversiones en la extracción y procesamiento de níquel, del cual Cuba tiene una de las principales reservas del mundo, en exploración y

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explotación petrolera, en la remodelación de la industria azucarera y en turismo, entre otras.Las exportaciones cubanas están compuestas por turismo, que en los años noventa superó al azúcar como fuente de divisas, azúcar, níquel, medicamentos y servicios de medicina. Con las inversiones externas, de China y otras fuentes, el gobierno de la isla espera potenciar las ventas de turismo, medicamentos y minerales e incorporar a la lista el petróleo. Cuba y China firmaron numerosos acuerdos para desarrollar diversas actividades de la producción y los servicios que incluyen la biotecnología, comunicaciones (incluida el desarrollo de la televisión satelital con tecnología china), la construcción de un puerto en Santiago de Cuba. En 2013 Cuba abrió, además, una Zona Económica Especial en el puerto de Mariel, con el objetivo de modernizar el puerto y promover el asentamiento de inversiones externas, en la cual están invirtiendo China, junto a sus socios de los BRICs, Brasil y Rusia.

El comercio con otros países asiáticos.El comercio latinoamericano con los países asiáticos, sin considerar China, creció sustancialmente en los últimos años pero es menor que el comercio con China.En conjunto las exportaciones a países asiáticos excluida China, son casi un 10% del total.El comercio con los países de la ASEAN se incrementó por el avance económico y comercial de países de la Asociación, especialmente Viet Nam, pero sigue siendo reducido en relación al conjunto: representan un 2% del total exportado, contra el 9 % que se exporta a China.En el Cono Sur la participación del comercio con la ASEAN es algo mayor y representa el 3% de las exportaciones, debido en parte al aumento de las exportaciones argentinas a esa región. (Urmeneta, 2013)Aún así, la relación económica con los países asiáticos es fundamental porque los países de la región, especialmente los de menor desarrollo industrial, pueden ser una puerta de entrada de proveedores e inversores latinoamericanos a las cadenas de producción que atraviesan toda la región. Es de notar que incluso las empresas radicadas en China han comenzado a derivar parte de su producción o armado de productos a países con mano de obra más barata, como Viet Nam.

3. Créditos a América Latina: el financiamiento de la relación asimétrica.15

La irrupción del financiamiento chino genera nuevas oportunidades de inversión en la región, pero reforzando su dependencia del abastecimiento industrial chino.China no sólo ha incrementado su presencia en la región como vendedor o comprador sino también como prestamista: el flujo de los créditos chinos a América Latina ha pasado de una cifra irrelevante a comienzos de siglo, a superar los otorgados por los organismos financieros regionales.El auge del crédito comenzó a partir de una reforma financiera que China lanzó en 1995, que estimuló el incremento de los créditos chinos al exterior.El propósito de la reforma fue modernizar y expandir su sistema financiero en el mercado local y en el exterior, mejorar la capacidad de financiamiento de las empresas chinas y de las inversiones directas chinas en el exterior y, también, de promover la utilización del yuan como moneda de intercambio.

15 Este capítulo está tomado principalmente de Gallagher, Irwin y Koleski, 2012.

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La reforma incluyó la transformación de bancos estatales en comerciales, la creación de bancos de desarrollo, el establecimiento de entidades reguladoras bancarias y del mercado de capitales adaptadas a las normas de Basilea y a los estándares vigentes en los mercados avanzados. El sistema financiero chino se apoya en la enorme pileta de liquidez proporcionada por los depósitos locales a lo que se suma el financiamiento estatal de bancos de desarrollo. El aumento del financiamiento chino a la región y la apertura de bancos van a fortalecer el financiamiento de proyectos que interesen al país asiático.La expansión del sistema financiero chino, especialmente de la banca de desarrollo, ha derivado en un fuerte aumento del financiamiento chino a América Latina.Los créditos de entidades chinas a la región crecieron desde niveles muy bajos en 2007 (u$s 1.000 millones), alcanzando un pico de a u$s 37.000 millones de dólares en 2010. Ese año, los créditos de entidades chinas superaron el financiamiento otorgado a la región por el Banco Mundial y el BID, que ese año sumaron u$s 14.000 y u$s 12.000 respectivamente. En los años siguientes decrecieron y en 2013 volvieron a remontar con un aporte de u$s 20.000 millones. (Irwing y Gallagher, 2014)

Evolución de los préstamos chinos a ALC 2007-2010 (Miles de millones de dólares)

Fuente: Gallagher, Irwin y Koleski, 2012 y Irwin y Gallagher, 2014

La mayor parte de los préstamos provinieron del Construction Development Bank, un banco de desarrollo orientado a financiar construcciones de viviendas e infraestructura. En menor medida participaron el China Export- Import Bank, banco de financiamiento del comercio exterior, y el banco comercial (cuyo principal accionista es el estado chino) ICBC, Industrial and Commercial Bank of China.La mitad de los préstamos se destinaron a Venezuela (48%), donde China financia obras vinculadas con la explotación petrolera y presta a cambio de petróleo. Con porcentajes menores, 12% cada uno, le siguieron Brasil y Argentina.La mayor parte de los créditos chinos en el período 2008-2012 estuvieron destinados a infraestructura de transporte, comunicaciones y otros (30% del total) y a energía y minería (24%)Esto se debe a que los créditos se principalmente a financiar inversiones en infraestructura y empresas vinculadas con la extracción y el transporte de materias primas que se exportan al país asiático y que son recibidas tanto por empresas chinas como locales o de otro origen involucradas en esas actividades. Esa distribución de crédito contrasta con la de los proporcionados por el BM y el BID, más vinculados con programas sociales.

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Destino de los créditos otorgados por BM, BID y China, recibidos por AL, período 2005-2007.

Rubro Banco Mundial

BID China

Salud 10% 15 - Educación 4 6 -Agua y medio ambiente 9 15 -Administración Pública 10 17 -Finanzas y comercio 10 15 1Vivienda e infraestructura 21 4 45Transporte 15 15 16Energía y minería 16 10 27Otros 5 3 11Total 100 100 100Fuente: elaboración propia en base a datos de Gallagher, Irwin y Koleski, 2012.

Distribución de préstamos de China a ALC por sector, 2008-2012.

Fuente: Ray y Gallagher, 2014.

Modalidades y costos del nuevo financiamientoLas tasas de interés cobran los bancos chinos son más altas o poco más bajas que las cobradas por la Instituciones Financieras Internacionales, pero los requisitos son menores por lo que son accesibles a proyectos que no cumplirían con las condicionalidades de las Instituciones. La mayor parte de los créditos otorgados a países de América Latina fueron en la modalidad de préstamos por petróleo que, en 2009-2011, llegaron a u$s 46.000 millones mas de la mitad del total. El 70% de los mismos fue otorgado a Venezuela, el 22% a Brasil y el 7% a Ecuador.Ese sistema no es un “invento chino” y fue utilizado en los años setenta por Japón, para obtener petróleo de China a cambio de otorgar préstamos y transferir tecnología

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petrolera. De hecho, también Japón firmó un acuerdo de préstamo-por-petróleo con Venezuela en 2011. El préstamo-por-petróleo combina un préstamo con un convenio para la venta de petróleo que involucra a bancos estatales chinos y empresas petroleras, durante el período de duración del préstamo. Las tasas de estos préstamos son bajas porque el pago está respaldado por los envíos de combustible.Por otra parte, dado que aún los bancos comerciales pertenecen al Estado, un incumplimiento sobrepasa la esfera financiera para convertirse en un problema político con China. A diferencia de las Instituciones Financieras Internacionales, China no establece requisitos vinculados con los derechos humanos y tiene menores exigencias ambientales16, pero puede condicionar los créditos a la compra de equipo chino. Algunos países, como Bolivia y Jamaica, recibieron créditos en yuanes que sólo pueden utilizarse en la compra de productos chinos.

Apertura de sucursales de bancos chinos en América Latina.Además de aumentar sus préstamos, los grandes bancos chinos lanzaron una estrategia de expansión en el mercado latinoamericano basada en la apertura de sucursales y asociaciones con bancos locales. Este movimiento está destinado, principalmente, a ampliar el financiamiento de las empresas de empresas chinas o que trabajen con ellas y a empresas o gobiernos que compren a China.En Argentina, el ICBC (Industrial and Comercial Bank of China), principal banco comercial de China y uno de los mayores del mundo por capitalización de mercado (valor de sus acciones), compró la filial local del Standard Bank por u$s 600 millones.En la reunión de la Federación Latinoamericana de Bancos (Felaban) de noviembre de 2011, el presidente del ICBC, Jiang Jianqing, sostuvo que la compra -que todavía tiene que ser aprobada por el Gobierno, tiene un sentido estratégico" para el mayor banco de China y le dará la posibilidad de reforzar su relación con América latina.17

En la misma instancia, Zheng Bingkai, subgerente general del Agricultural Bank of China en la oficina de Nueva York, hizo referencia a su programa de expansión en Latinoamérica, la cual incluye la posibilidad de asociaciones con bancos locales. Señaló que, tomando en cuenta factores como el tamaño de sus economías, su potencial de desarrollo y el riesgo país, su banco está observando con interés a los mercados en Brasil, Argentina, Chile, México y Perú.Finalmente, John D. Weinshank, vicepresidente senior del China Construction Bank en la oficina de Nueva York, dio a conocer la aprobación de la junta directiva del banco para abrir su primera oficina en Brasil, la cual "Será la primera de muchas, ya que América Latina es una oportunidad increíble que amerita más expansión". 18

16 Sin embargo, desde los años setenta, el Consejo de Estado de China ha promovido gradualmente la incorporación de cláusulas de protección ambiental en los proyectos, las cuales fueron asumidas por los bancos.

17 http://noticias.lainformacion.com/economia-negocios-y-finanzas/servicios-bancarios/los-bancos-chinos-amplian-su-presencia-en-latinoamerica_inVxHTxEkT8wcrnWokASV4/

18 La expansión de los bancos chinos incluye al mercado estadounidense. En 2012, la Reserva Federal aprobó la apertura de una sucursal del ICBC, la compra The Bank of East Asia de Nueva York, por la China Investment Corporation (CIC), un banco de inversión creado por el gobierno chino para invertir en el exterior y la creación de un holding bancario por la empresa de inversión Huijin, controlada por la CIC.

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Si bien los bancos comerciales surgidos de la reforma financiera china de 1995 son sociedades por acciones que se rigen por la lógica del mercado, sus decisiones están influenciadas por las políticas oficiales: el principal accionista de los bancos Según el informe “The New Banks in Town”, “Si bien el gobierno chino diseñó las reformas bancarias para separar el financiamiento de carácter político del comercial, los bancos chinos continúan mezclando ambos.” (Gallagher, Irwin y Kolesky, 2012)Un estudio sobre los bancos chinos del semanario británico The Economist, sostiene que el gobierno y el Partido Comunista están íntimamente entrelazados con los gerentes de las instituciones financieras chinas y los ejecutivos bancarios rotan en las instituciones según las órdenes del gobierno. El control oficial crece a medida que aumenta el monto del crédito y se dice que los crédito por encima de los 500 millones de renminbi deber ser autorizados directamente por el Consejo de Estado. 19

4. La avanzada más reciente: inversiones chinas en América Latina20

En la última década la inversiones directas de China en América Latina registraron un importante incremento. Esta corriente es consecuencia de la política china de despliegue productivo y financiero en el mercado mundial y, para América Latina, presenta oportunidades de desarrollo de sectores productivos y de exportación al mercado chino así como de incrementar los canales de abastecimiento del balance de pagos. Pero también contribuye a la consolidación de una relación económica caracterizada por la posición de la región como proveedor de materias primas y comprador de productos industriales lo cual puede afectar tanto industrias existentes como programas de industrialización en curso o en proyecto.Las inversiones directas de China en la Argentina responden ajustadamente a ese esquema.La inversión china en ALC comenzó a crecer significativamente en 2003 y dieron un salto en 2010, año en el que China invirtió casi u$s 30.000 millones, una cifra similar a lo que había invertido hasta ese momento en la región.En 2012 la IED china en ALC llegó a u$s 9.200 millones, la mitad en nuevos proyectos (Greenfield) y la mitad en compras de, y asociaciones con, empresas locales. Ese año las inversiones chinas representaron un 5% del total de la recibida por la región. (Ray y Gallagher, 2014)La IED china en ALC llegó a representar el 13% del total de la IED de ese país.Los mayores destinatarios fueron Brasil, Perú y Venezuela y los principales sectores son minería y petróleo y a la infraestructura vinculada con la explotación y exportación de actividades primarias, pero también hay avances en inversiones manufactureras.El 93% de la inversión se destina a paraísos fiscales (Que reinvierten en China: 25% de ID extranjera proviene de paraísos del Caribe).Luego de los paraísos caribeños, Brasil es el principal destinatario de las inversiones chinas, con el 1,2% del total; Perú y Venezuela, 0,9%; México, 0,6%; Argentina, 0,5%.El monto real de la IED china en la región es difícil de evaluar no solo porque una parte circula por los paraísos caribeños, sino también, porque varios países latinoamericanos no presentan esta información o lo hacen de modo muy incompleto o tardío.

http://laeconomiaonline.blogspot.com.ar/2012/05/china-cruzo-la-frontera-financiera.html

19 The economist “Chinese Banks: Circular logic,”

20 Una versión de este apartado se publico en Realidad Económica n° 284 -16 de mayo al 30 de junio de 2014.

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Distribución de la IED estimada de China en ALC, 1990-2012. Millones de dólares

Fuente: ECLAC, 2013.

En 2010, Brasil concentraba 108 proyectos, seguido por México con 49 y Chile con 48.El ranking es diferente si se considera el valor de los proyectos: Brasil sigue siendo el primer receptor, seguido por Perú y Venezuela, que son el quinto y el sexto destino por número de proyectos.Argentina figura cuarta en el número de proyectos con el 9,2% del total registrado por el MOFCOM para 2012, y quinta con el 6,5% en el valor de proyectos.

Concentración geográfica de las IEDs chinas en América Latina 2010TOP ” es en Principales receptores en valor de stock de IED china

Principales receptores en número de proyectos de IED china

Brasil 27,4% Brasil 26,9%Perú 19,4% México 12,2%Venezuela 12,3% Chile 11,9%Panamá 7,0% Argentina 9,2%Argentina 6,5% Perú 6,5%Guyana 5,4% Venezuela 6,0%México 4,5% Colombia 5,2%Ecuador 3,8% Cuba 5,0%Chile 3,2% Ecuador 4,0%Surinam 2,3% Bolivia 3,5%Total 91,8% Panamá 3,2%

Guyana 0,7%Surinam 0,5%Total 94,4%

Fuente: Lin, 2013Por su destino y características las inversiones chinas son complementarias de su estrategia de abastecimiento de recursos naturales.Analizando las inversiones chinas en la región, Carlos Moneta y Sergio Cesarín distinguen ente las economías que son complementarias con la china, en la cuales el país asiático invierte principalmente en sectores vinculados con la explotación y transporte de recursos naturales que necesita importar.Pero, en las economías menos complementarias, como la de Colombia o México, China realiza principalmente inversiones con el objetivo político de contrarrestar las

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inquietudes y reacciones que genera la penetración de sus manufacturas en esos mercados (Moneta y Cesarín, 2012)Según el economista mexicano Enrique Dussel Peters (2013), en la primera década del siglo, el 87% de la IED china se radicó en proyectos vinculados con la explotación de materias primas y energía y el 13% restante hacia empresas que trabajan para el mercado interno.Más tarde aumentaron las inversiones las inversiones en empresas manufactureras, en su mayor parte en Brasil. (King et.al. 2012) Pero la inversión en empresas manufactureras orientadas a la exportación o hacia las aquellas que pueden proporcionar transferencia de tecnología (una de las principales ambiciones de las empresas chinas que invierten en o se asocian con empresas extranjeras) fue muy reducida. A su vez, las inversiones de las empresas privadas chinas (el 23% del total de la IED china en la región) se orientan hacia sectores que trabajan para los mercados locales, como los financieros, servicios, infraestructura y en menor medida hacia la manufacturaTambién crecieron las realizadas en actividades mineras, donde los proyectos pasaron de representar el 13% del total en 2011, al 25% en 2012, y agrícolas, respondiendo a la necesidad de garantizar el abastecimiento de alimentos a China. (Ray y Gallagher, 2014)

Distribución industrial de los proyectos de inversión en el extranjero en 2010, según el MOFCOMSector Total de

proyectos en el mundo (%)

Total de proyectos en ALC (%)

Proyectos en ALC sin contar finanzas (%)

Agricultura 5 2 3Extracción 7 8 13Construcción 7 4 5Manufactura 30 12 15Transporte 4 3 3Finanzas 1 19 0Información y comunicación

2 6 1

Servicios comerciales

13 19 29

Comercio 24 23 30Otros 7 4 1Fuente: Lin, 2013.

Un canal chino para NicaraguaDebido al crecimiento de su intercambio comercial y del consiguiente uso del transporte marítimo, China tiene un especial interés en agilizar el cruce entre el Atlántico y el Pacífico. Siguiendo esta orientación, en julio de 2013, la empresa de Hong Kong, HKND Group, cuyo representante conocido es el empresario chino Wang Jing, ganó la aprobación del Congreso de Nicaragua para construir una canal de unión entre al Atlántico y el Pacífico en el sur del país centroamericano de 278 km de largo, y operarlo por cincuenta años.El proyecto de construir un nexo inter atlántico en Nicaragua tiene más de un siglo y era una de las opciones que se evaluaba antes de decidir la construcción del Canal de

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Panamá.Demandará una inversión de u$s 40.000, la obra comenzó formalmente en diciembre de 2014´, otorga al constructor el usufructo por 50 años renovables por un término similar.Según la empresa, el emprendimiento es totalmente privado y no tiene vínculos con el gobierno chino, pero tiene de socios a empresas estatales como la China Railway Construction Corporation, la segunda empresa estatal de construcción después de la China Railway Engineering Corporation y empresas estatales de petróleo que tienen interés en la reducción de los costos de transporte del combustible que sacan de Afrecha y países latinoamericanos de la costa atlántica.Por otra parte, el proyecto ha generado críticas por la falta de transparencia en el contrato, por las exenciones impositivas concedidas, porque no existiría un estudio de su impacto ambiental y porque no establece la obligación de utilizar empresas o mano de obra local.

6. Las relaciones ALC-China en el contexto de las relaciones internacionales.La atracción de Asia provoca realineamientos en las relaciones económicas y políticas regionales y profundiza las dificultades para cualquier programa de integración regional, porque el comercio de los latinoamericanos con países de otras regiones, y en particular con China, es cada vez más importante que el comercio intrarregional.Esta evolución plantea dilemas de reorientación de objetivos y alianzas comerciales para los países del Atlántico, de los cuales los más grandes son miembros o asociados del MERCOSUR.La emergencia del sistema asiático genera, por ejemplo, un enorme atractivo para los países latinoamericanos del Pacífico, con más vínculos económicos con esa región y una de esas manifestaciones es la creación de la Alianza del Pacífico en la que participan Chile, Perú, Colombia y México. La Alianza del Pacífico (AP), creada en 2011, es un proyecto de tratado de libre comercio (TLC) que se suma a los tratados del mismo tipo que tienen los países miembros, como es el caso de Chile, México y Colombia que tienen un TLC con Estados Unidos y Chile con China.La Alianza prevé liberalizar el 90% de las líneas arancelarias en un lapso de 3 a 7 años con tratamientos especiales para los productos considerados sensibles por los miembros, y las negociaciones comenzaron por el acceso a mercados, reglas de origen, cooperación aduanera.Los participantes en la Alianza consideran que, a través del tratado de libre cambio, ganarán competitividad –según reza la visión liberal del comercio exterior- y por lo tanto tendrán mayores posibilidades de integrarse ventajosamente en el mercado asiático.La Alianza plantea un desafío para los países no participantes: por una parte, los países que hacen tratados de libre comercio se exponen al aumento de la competencia de los nuevos socios a los que se le otorgan beneficios comerciales, pero, al mismo tiempo obtienen mayores facilidades para ingresar a los mercados dinámicos de los países asociados.Como en toda asociación económica, sea la profundidad o las características que asuma, cada país debe evaluar la relación entre costos y beneficios, entre los perjuicios y las ventajas que afrontarán los diferentes sectores económicos y sociales.En el caso de la participación en las redes asiáticas de comercio y producción, ambos lados de la balanza son muy relevantes porque el libre comercio aumenta la exposición de las economías a los supercompetitivos productores asiáticos, pero abre las puertas de

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los mercados y las cadenas de valor –los nudos del desarrollo en red asiático- más dinámicos del mundo.Por estos motivos, la creación de la Alianza ha provocado movimientos en Brasil y Uruguay, donde algunos sectores exportadores interesados en profundizar sus vínculos comerciales con Asia proponen buscar formas de asociación y no quedar “encerrados” en el esquema atlántico y deteriorado del MERCOSUR.La relación entre América Latina y China está inserta, además, en una red de tratados en los que participan países asiáticos y latinoamericanos, así como Estados Unidos y Canadá, con los cuales algunos países latinoamericanos tienen tratados de libre comercio.Estos tratados generan posibilidades y problemas que los países de la región tienen que evaluar en función de decidir sus estrategias de relacionamiento. Una de esas instancias es la APEC, la sigla en inglés con la que se menciona habitualmente el Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico y en la que participan México, Chile y Perú. La APEC, creada en 1989, está integrada por 21 países del Pacífico entre los que se encuentran Estados Unidos, Japón y China, reuniendo más de la mitad de la producción mundial y el 46% del comercio internacional. La APEC tiene el propósito de promover el intercambio comercial, la coordinación económica entre sus miembros. En 2010 se inició una nueva instancia de negociación en la cual participan países del Pacífico de Asia y América. Se trata del Acuerdo Estratégico Trans Pacífico de Asociación Económica (Trans Pacific Partnership, TPP). Este acuerdo es la continuación de negociaciones para la liberalización del comercio iniciada años antes por países del Pacífico, entre los cuales se contaba Chile, y fue revitalizada en 2010 por Estados Unidos. En 2013, la parte americana reunió a Chile, México, Perú, Estados Unidos y Canadá. La asiática a Japón, Corea del Sur, Malasia, Vietnam, Singapur y Brunei a lo que se suma Australia y Nueva Zelandia. 21 El TPP no es sólo un acuerdo comercial, ya que la agenda incluye cuestiones laborales, patentes y derechos de autor, uso de la tierra, alimentos, agricultura, estándares de productos, medioambiente, recursos naturales, regímenes para empresas estatales, políticas de compras gubernamentales y regulaciones de las finanzas, sistemas de salud, energía, telecomunicaciones y otras actividades de empresas estatales y privadas. El temario aparece como una versión ampliada y profundizada de los denominados “Temas de Singapur” planteados por los países desarrollados en la discusión de la Reunión Ministerial de la OMC que tuvo lugar en Singapur en 1996. En esa ocasión se amplió la discusión a temas como apertura al comercio de servicios financieros, tecnológicos y otros, liberalización del régimen de inversión externa con concesión al inversor externo trato similar al nacional y apertura internacional de licitaciones para compras gubernamentales. El TPP es considerado como parte de una estrategia de Estados Unidos de rodear a China creando una asociación privilegiada con países con son socios comerciales de ambas potencias y que tienen sumo interés en participar de la expansión del mercado chino pero que están políticamente alineados con la potencia occidental y que, al mismo tiempo que disfrutan de los efectos del crecimiento chino, recelan de su acumulación de poder estratégico.22

21 Participantes hasta agosto de 2013. Costa Rica anunció su interés por participar en 2012. 22 En Estados Unidos las negociaciones internas por el TPP han sido acusadas de secretismo por la poca información proporcionada por el Ejecutivo al Congreso y por el acceso privilegiado que tendrían en su formulación las grandes corporaciones, principales interesadas en la

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Como respuesta al proyecto del TPP, en la Cumbre de la APEC, realizada en Beijing en noviembre de 2014, China propuso estudiar la creación de una zona de libre comercio que involucre a todos los países del Pacífico, un proyecto ultra ambicioso destinado a confrontar el diseñado por Estados Unidos que excluye a China. China, por su parte, participa de numerosos tratados y proyectos de libre comercio forjados con países de Asia y el resto del mundo. Un proyecto destacado es la propuesta para una Asociación Económica Regional Completa (Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP), lanzada en 2012 por la ASEAN, cuyo objetivo es lograr un tratado de libre comercio entre la ASEAN y seis países con los cuales esa asociación tiene tratados similares (Australia, China, India, Japón, Corea y Nueva Zelandia).China, además, ha diseñado una nueva “ruta de la seda” que incluye una red de rutas terrestres y marítimas, ciudades eje de tránsito comercial y financiero y ductos para el transporte de petróleo y gas que contribuirán a su expansión (y a su demanda de importaciones) y a redefinir su red de proveedores.Este entramado de acuerdos está en perpetua evolución, redes de comercio, de inversión y de cooperación, y tiene una importancia decisiva para América Latina en dos vías: una involucra las exportaciones locales, porque los mismos crean preferencias para el ingreso a los mercados, en detrimento de los productos de exportación regionales; otra involucra la vulnerabilidad de los mercados locales ante la competencia, porque la especialización y sinergias productivas que generan esos acuerdos incrementan la competitividad de sus productos y servicios sobre los mercados locales.

FOCALAE: un puente al Asia para los atlánticos.Para los países que se quedaron en el Atlántico, el principal puente institucional de vinculación con el Pacífico es el Foro de Cooperación América Latina (FOCALAE)El FOCALAE es un espacio de diálogo entre países de la cuenca del Pacífico al que se sumaron otros interesados en tener una vinculación más directa con el océano emergente. La semilla del FOCALAE fue plantada por el Primer Ministro de Singapur, Goh Chok Tong, durante la visita que realizó a Chile en septiembre de 1998, cuando propuso la creación de un mecanismo de diálogo que ayudara a generar un mayor acercamiento entre las naciones de América Latina y las del Sudeste Asiático, más China, Japón, Corea, Australia y Nueva Zelandia.Un año después, en la ciudad-estado de Singapur se realizó la primera reunión del FOCALAE, es el Foro de Cooperación América Latina - Asia del Este, como foro interregional de 27 países con el objeto de incrementar el entendimiento y la cooperación entre las dos regiones.El Foro, según la información proporcionada por uno de sus miembros, se define como el único mecanismo de concertación multilateral permanente entre las dos regiones y que incluye la casi totalidad de los países latinoamericanos. Posibilita el diálogo político interregional y la creación de nuevos mecanismos de cooperación y de acción conjunta en diversas áreas, tales como, entre otros, la lucha contra la pobreza, el fomento del comercio, el desarrollo de la tecnología de la información, y la generación de una red de colaboración e intercambio intelectual y cultural. El enfoque multidisciplinario de la

liberalización de comercio e inversiones así como en la consolidación internacional de sus derechos de propiedad intelectual y patentes. Sobre este tema trabaja la ONG, Public Citizen, involucrada en la defensa de derechos ciudadanos.

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acción del Foro se considera un intento útil para enfrentar los desafíos de la presente globalización para los países que integran ambas regiones.En la actualidad tiene 34 miembros y ha organizado 4 Reuniones de Ministros de Relaciones Exteriores, 11 Reuniones de Altos Funcionarios y 20 Reuniones de Grupos de Trabajo.23

El complejo triángulo económico-estratégico ALC- EE.UU.- CHINAEl incremento de las relaciones con China y el desplazamiento de Estados Unidos del ranking de socios comerciales y de fuentes de crédito y de inversión han fomentado la idea de que las relaciones con el país asiático pueden contrapesar la tradicional hegemonía de la potencia americana en la región. Esto se abona no sólo en la creciente relación económica con China sino en el hecho de que la mayoría de los países latinoamericanos tiene muy buenas relaciones diplomáticas con ese país, basadas tanto en el interés económico como estratégico.Por otra parte, los acuerdos promovidos por China suelen denominarse de cooperación sur-sur, e incluyen aspectos de cooperación tecnológica, intercambio cultural o apoyo crediticio a diferencia de los acuerdos promovidos por Estados Unidos, centrados en la liberalización del comercio y los servicios.Esta visión debe, sin embargo tener en cuenta dos aspectos.El primero es que la relación económica con China, lejos de ser simétrica, tienen todos los rasgos de la relación Centro-Periferia, en la cual la potencia central provee industria, financiamiento e inversiones vinculados con su interés de abastecimiento de alimentos y materias primas, y la Periferia importa sus bienes industriales y su tecnología. En esta línea, Raúl Bernal Meza, especialista en relaciones internacionales y profesor en universidades locales y del exterior, subraya las asimetrías de la relación y considera que el aporte de países como Argentina y Brasil a la relación (como el reconocimiento de economía de mercado o no reclamar por derechos humanos en organismos internacionales) ha sido mayor que el aporte de China. Además, China utiliza como instrumento de negociación y presión el atractivo de su mercado y no ha dudado en imponer sanciones comerciales aún a los países que considera socios estratégicos. “La política china, sostiene Bernal Meza, no se diferencia de las prácticas de otras potencias mundiales, en relación a los países en desarrollo, al ampliar represalias y, en definitiva, ejercer una clara política de poder que afecta las condiciones del desarrollo económico de países de menores capacidades relativas…China aplica con Argentina y Brasil una realpolitik o, simplemente, una política de poder de gran potencia” China estaría comenzando a ocupar parte del espacio histórico de Estados Unidos en las relaciones de América Latina y el Caribe y, al mismo tiempo, a establecer una relación económica similar a la que la región mantuvo con Gran Bretaña en el siglo XIX y con Estados Unidos desde el XX. (Bernal Meza, 2012; 108, 110)Por ese motivo, el autor considera necesario reconceptualizar el sentido de “relación estratégica” entendiéndola en el sentido de una relación armoniosa pero no de aliados.El segundo aspecto es que, como opinan expertos en el tema, la política china hacia la región no busca –por ahora- reemplazar la hegemonía estadounidense. Jorge Malena, sinólogo de la Universidad del Salvador, explica que, desde 1978, la política exterior china abandonó la orientación basada en criterios políticos e

23 Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. Focalae. Antecedentes. http://www.minrel.gob.cl/antecedentes/minrel/2011-08-22/134128.html

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ideológicos y se concentró en objetivos económicos: su principal preocupación es asegurarse el abastecimiento de productos que necesitan para su crecimiento y el acceso a los mercados occidentales.24

Según el experto, a China no le gusta considerase ni que la consideren como una potencia, porque, en la cultura china, ese concepto tiene una carga peyorativa porque se identifica con la definición que los chinos daban a los países imperialistas –occidentales y oriental- que asolaron su territorio en los siglos XIX y XX. China, debido a su extensión y población, se autodefine como un “País Grande”, cuya voz merece ser escuchada en el concierto de las naciones.25 Por otra parte, China tiene muy en cuenta que con Estados Unidos tiene fuertes intereses compartidos: tienen economías complementarias e interdependientes en comercio, inversiones y finanzas. Cada uno necesita el mercado del otro y, como se ha convertido en el principal tenedor de bonos del Tesoro de EE.UU. China está interesada en la estabilidad y solvencia del país americano. La complementariedad de intereses se refleja en la institución del denominado G2, las periódicas reuniones cumbre Sino-estadounidenses en las cuales los socios tratan, incluso, la situación latinoamericana.En el mismo sentido, Sergio Cesarín considera que, en sus relaciones con América Latina, China tiene en cuenta las aprehensiones que ha despertado en Estados Unidos la creciente presencia económica china en la región y de la cooperación política, científico-tecnológica y militar.En Estados Unidos, por otra pare, diversas agencias gubernamentales estadounidenses consideran la intensidad adquirida por las relaciones sino-latinoamericanas, como disfuncional a sus intereses en la región,Por ese motivo, China, no aspira a interferir o afectar intereses estratégicos estadounidenses en la región, sino mostrarse como un actor proveedor de “estabilidad regional”, para lo cual mantiene una política de “distancia calculada” frente a gobiernos considerados de “izquierda” en ALC. (Cesarín, 2010)Para el embajador Miguel Velloso, ex Cónsul argentino en Shanghai, si los Estados Unidos hubieran vetado el avance chino en la región, China lo hubiera tomado en cuenta porque su prioridad estratégica es no confrontar con la todavía primera potencia.Los chinos, sostiene Velloso, tienen claro que el tiempo está a favor de ellos y prefieren una relación desideologizada basada en los negocios. El interés estratégico más explícito de China en la región es convencer a los países que todavía reconocen a Taiwán como representante del país, a que cambien en reconocimiento desde Taiwán a la RPCh. Para eso, sigue el mismo viejo método que Taiwán: la diplomacia de la billetera, consistente en ofrecer ayuda e inversiones a los candidatos al cambio.Como parte de su política de vinculación con América Latina, China también ocupa puestos en el armado institucional latinoamericano: se incorporó como observador a la OEA y de la ALADI y, aprovechando una vacante dejada por Yugoslavia (en el momento de su disolución), al Banco Interamericano de Desarrollo, donde realizó un importante aporte de capital.Sin embargo, aclara Malena, la postura internacional china está cambiando a medida que el país gana confianza en si mismo y reconocimiento internacional y comienza a plantear más firmemente sus intereses en la arena mundial.

24 Las opiniones de los expertos provienen de entrevistas con el autor.25 Jorge Malena es autor de “China. La construcción de un ‘País Grande’” ( 2010), basada en documentos oficiales y académicos chinos, e indispensable para comprender la visión china de la escena internacional y su posición y perspectivas en la misma.

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Esta tendencia se verificó dramáticamente en 2014, cuando la armada china incursionó unilateralmente en aguas del Mar de China, en zonas cuya soberanía reclaman otros países como Vietnam y Filipinas, con el propósito de instalar y defender plataformas petroleras, lo cual dio lugar a choques navales y reclamaciones diplomáticas por los países afectados. En esa zona marítima existen reservas de petróleo y gas y es un paso considerado estratégico por China para su comercio y su flota naval.No puede olvidarse, además, que Estados Unidos y China mantienen, además de sus controversias estratégicas, un diálogo permanente institucionalizado en cumbres presidenciales bilaterales periódicas, en las cuales discuten sus intereses, muchos de ellos compartidos y que ha recibido la -no tan- irónica denominación de “G-2”.Precisamente, en la cumbre de la APEC de noviembre de 2014, el presidente Xi Jinping reafirmó el interés de su país de trabajar con los Estados Unidos bajo los principios de “no-conflicto, no-confrontación, respeto mutuo, cooperación y prosperidad común”26

Esto refuerza la opinión de que las eventuales estrategias de apoyarse en China para confrontar con Estados Unidos, basadas en una hipótesis de confrontación radical entre ambas potencias, pueden tener un alcance limitado y decepcionante.

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