Lazos de Agua Ediciones AySA 1 La Ingenieria Sanitaria en La Argentina eBook 2014

LA INGENIERÍA SANITARIAEN LA ARGENTINAUn recorrido por el desarrollo de la profesión

LA INGENIERÍA SANITARIA EN LA ARGENTINA

Presidenta de la NaciónDra. Cristina Fernández de Kirchner

Ministro de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios

Arq. Julio M. De Vido

Secretario de Obras PúblicasIng. José Francisco López

Subsecretario de Recursos HídricosIng. Edgardo Atilio Bortolozzi

Presidente del Directorio de AySA Dr. Carlos Humberto Ben

Miembros del DirectorioSr. José Luis LingeriSr. Enrique García

Ing. Oscar Vélez

LA INGENIERÍASANITARIA EN

LA ARGENTINAUN RECORRIDO POR EL DESARROLLO

DE LA PROFESIÓN

DIRECCIÓN GENERALDr. Carlos Ben, Presidente de AySA

LAZOS DE AGUA EDICIONESJefe de Editorial y de Imprenta: Santiago BassoEdición y contenidos: Julieta Berardo (coord.), Pamela Altieri, Nicolás Díaz, Lucía Gracey, Gastón Lois, Carolina Quirós, Laura Ratto Producción digital: Mariano Gaitán, Julieta PiomboMaqueta: KPR

Salvo que se indique lo contrario, todas las imágenes pertenecen al Archivo AySA.

AGRADECIMIENTOSBiblioteca Agustín González; Dirección de Asuntos Internacionales, Jurídicos, Ambientales e Institucionales; Dirección de Desarrollo de la Comunidad; Dirección de Técnica y Desarrollos Tecnológicos; Museo del Agua y de la Historia Sanitaria, equipo de la Dirección de Comunicaciones Educativas e Institucionales.

Alejandro Barrio, Verónica Borro, Enrique Calderón, Marcelo Cicchino, Claudio Cremata, Jorge Cuniolo, Liliana D’Ercole, Guillermo De Renzo, Carlos Donnoli, Juan Durbano, Marcela Ferreyra, Luis Jáuregui, Raúl Lopardo, Mario López, Daniela Marchiaro, Celina Noya, Luis Pérez Farrás, Osvaldo Pepe, Oscar Raffa, Rodolfo Rojas, Jorge Tartarini, Fabián Taylor, Oscar Vardé, Oscar Vélez, Liliana Verger.

Queda hecho el depósito que marca la Ley 11.723. Todos los derechos reservados.

1ª edición (papel), 2013

1ª edición, 1ª reimpresión (papel), 2013

1ª edición (electrónica), 2014

© 2013-2014, Lazos de Agua Ediciones

Contacto: [email protected]

Agua y Saneamientos Argentinos S.A.Cuit: 30-70956507-5Tucumán 752 Piso 20, CP 1049Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Argentina

La Ingeniería Sanitaria en la Argentina: un recorrido por el desarrollo de la profesión /

AAVV; con prólogo de Carlos Ben. - 1a ed. (electrónica) - Ciudad Autónoma de Buenos Aires:

Lazos de Agua Ediciones, 2014.

208 pp.; 23x17 cm

ISBN 978-987-23826-8-1

1. Ingeniería Sanitaria. I. Ben, Carlos, prolog. II. Título

CDD 628

- Palabras de la Presidenta de la Nación, Dra. Cristina Fernández de Kirchner

- Palabras del Presidente de AySA, Dr. Carlos Humberto Ben

- Palabras del Secretario General del SGBATOS, Sr. José Luis Lingeri

- Prólogo I, Dr. en Ing. Raúl Antonio Lopardo

- Prólogo II, Ing. Oscar Vardé

PARTE I | EL ORIGEN

- Agua y civilización | Tecnologías hídricas y sanitarias en la Antigüedad

- Hombres de ingenio | La prehistoria de la Ingeniería

PARTE II | LA HISTORIA

- La Colonia | Dificultades para la obtención de agua y proliferación de epidemias

- El Siglo XIX | Las primeras iniciativas del Estado en materia sanitaria

- 1900/1910 | Primer Plan Nacional de Saneamiento

- 1910/1920 | El surgimiento de Obras Sanitarias de la Nación

- 1920/1930 | La ampliación de los servicios

- 1930/1940 | Superación de la crisis financiera y expansión

- 1940/1950 | OSN en la década que cambió al país

- 1950/1960 | Nuevas exigencias financieras y sanitarias

- 1960/1970 | Plan Integral de Saneamiento del Aglomerado Bonaerense

- 1970/1980 | La delimitación de las regiones

- 1980/1990 | La descentralización

- 1990/2000 | La concesión de los servicios

- 2000/hoy | El retorno de lo público y la creación de AySA

PARTE III | LA PROFESIÓN

- Palabras preliminares | “El rol del ingeniero en el saneamiento:

Una experiencia de vida”, por Oscar R. Vélez

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ÍNDICE

- La formación | Ingeniería Sanitaria y Universidad

- Antecedentes

- Actualidad

- “Mi visión de la Ingeniería Sanitaria”, por Enrique Calderón

- “AySA y la formación sanitaria”. Entrevista a Luis Urbano Jáuregui

- “Una historia ligada a OSN”. Entrevista a Luis Pérez Farrás

- Las mujeres y la profesión | Ingenieras sanitarias, ayer y hoy

- Introducción

- La mujer en la Ingeniería Sanitaria

- “Una cuestión de vocación”. Entrevista a Liliana Verger

- El vínculo con la comunidad | La vocación de servicio del ingeniero sanitario

- Introducción

- “El valor social de la Ingeniería”. Testimonios de Liliana D’Ercole, Jorge Cuniolo,

Claudio Cremata y Guillermo De Renzo

- Ciencia y Tecnología | Ingeniería Sanitaria y avances tecnológicos

- Introducción, por Alejandro Barrio

- “El Laboratorio Central de AySA” (colab.: Marcelo Cicchino)

- “Estudios hidrodinámicos y de calidad del Río de la Plata” (colab.: Verónica Borro)

- “Diagnóstico y mantenimiento de ríos subterráneos” (colab.: Daniela Marchiaro)

- “Ríos subterráneos y tecnología”. Entrevista a Daniela Marchiaro

- Más aproximaciones | Diferentes facetas de la Ingeniería ligada al agua

y al saneamiento

- “La planificación técnica: planificación, proyectos y documentación”, por

Carlos Donnoli

- “Los talleres de AySA”. Entrevista a Oscar Raffa

- “Saneamiento y medio ambiente”. Entrevista a Mario López

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“(…) En el siglo XX, los inmigrantes, nuestros abuelos, soñaban con ‘Mi hijo, el doctor’, porque esto implicaba

una suerte de ascenso social. (…)

Debido al cambio cultural importante que estamos atravesando, un cambio de modelo de país,

el siglo XXI debe ser el de ‘Mi hijo, el ingeniero’, porque necesitamos muchos ingenieros en las

distintas ramas: muchos técnicos, mucha gente que trabaje en agregar valor a esta Argentina que

estamos reindustrializando”.

Dra. Cristina Fernández de KirchnerPresidenta de la Nación

(Fragmento del discurso pronunciado en el marco del lanzamiento del Plan Estratégico de Formación de Ingenieros 2012-2016)

A partir del compromiso asumido por el Gobierno Nacional en 2006, AySA ha venido trabajando en los últimos siete años en un proceso de planificación estratégica con el fin de alcanzar el acceso universal y sustentable a los servicios de agua potable y saneamien-to, fomentar la inclusión social y constituirse en una empresa modelo de gestión a nivel nacional y regional.

Tenemos la firme convicción de que es nece-sario generar inclusión social no solo a través del agua potable y del saneamiento, sino también a través de la cultura y la educación. Desde AySA se vienen realizando varias acciones en ese sentido y llegó el momento de dar otro paso fundamental: la creación de un sello editorial propio.

Desde Lazos de Agua Ediciones propone-mos incentivar el registro y difusión de la

PALABRAS DEL PRESIDENTE DE AYSA

experiencia y el conocimiento generados en el sector sanitario, así como promover el vínculo con la comunidad a través de publicaciones educativas y de divulgación relacionadas con el agua, el saneamiento y el medio ambiente, entre otros temas.

Con este primer título procuramos home-najear la profesión del ingeniero, eslabón esencial desde la proyección a la gestión de los servicios públicos de agua potable y sa-neamiento cloacal, tan íntimamente ligados a la salud, la equidad y el desarrollo.

Esta iniciativa es la demostración práctica de que cuando se quiere se puede, cuando se puede se logra y cuando se logra, la felicidad es plena.

Dios los bendiga.

Dr. Carlos Humberto BenPresidente Agua y Saneamientos Argentinos S.A.

PALABRAS DEL SECRETARIO GENERAL DEL SGBATOS

Sr. José Luis LingeriSecretario GeneralSindicato Gran Buenos Aires de Trabajadores de Obras SanitariasMiembro del Directorio de AySA

Como Secretario General del SGBATOS, es para mí una satisfacción presentar esta publicación en la que se destacan los logros de nuestros ingenieros sanitarios, quienes fueron los precursores de una política de Escuela Sanitaria, no solamente en el país sino en Latinoamérica, como la época de oro de quienes pusieron la piedra basal para que hoy sea realidad; y más aún cuando se trata del primer título de Lazos de Agua, flamante sello editorial de AySA.

Vivimos un momento histórico de la Argenti-na, en el cual millones de personas han acce-dido al agua potable y al saneamiento cloa-cal a partir de la firme decisión del Gobierno Nacional, desde 2003 hasta el presente, de

atacar la problemática de la falta de acceso a estos servicios básicos para la salud humana y la inclusión social. Los trabajadores nucleados en el SGBATOS hemos sido y somos orgullosos protagonistas de este proceso. Aspiro a que la editorial La-zos de Agua sea un vehículo de expresión de estas conquistas, así como de todos los temas de interés de nuestros trabajadores.

Nuestra organización gremial ratifica una vez más su compromiso con el sanitarismo, la justicia social, la preservación del medio ambiente, la educación, la cultura y el pleno empleo.

Puede adquirirse una idea acabada de la im-portancia social de la Ingeniería si se piensa que involucra las obras más gigantescas y los insumos más pequeños que haya construido el hombre, llevando bienestar y desarrollo a zonas naturalmente inhóspitas. Como contrapartida, esta relevancia se ve enfatiza-da si se analizan los lamentables accidentes de las grandes obras y los ruinosos resulta-dos de tecnologías erróneas. Ellos plantean graves consecuencias sociales que pueden incluir fuertes pérdidas de vidas humanas, desastres económicos y alteraciones irrever-sibles del medio natural. Es que la historia de las realizaciones prácticas de la Ingenie-ría está jalonada por monumentales demos-traciones de capacidad e inventiva, pero reconoce también importantes desaciertos.

Un análisis cuidadoso de los sucesos acae-cidos en los últimos cuarenta años indica la necesidad de introducir modificaciones conceptuales en la formación de los inge-nieros. Esta conclusión se sustenta en la ocurrencia de notables cambios en el pano-rama socioeconómico del mundo e incluye aspectos fundamentales como la revolución informática y la revolución ambiental. Dado lo vertiginoso de los cambios, el ingeniero debe estar preparado con una sólida forma-ción básica en la especialidad, debe estar comprometido con la sociedad y debe estar capacitado para su permanente actualiza-ción. Como el número de temas está limita-

PRÓLOGO I

Dr. en Ing. Raúl Antonio LopardoPresidente del Instituto Nacional del Agua (INA)Premio Konex 2013 (Ciencia y Tecnología)

do por el tiempo, se requiere efectuar una cuidadosa selección en la masa desbordante de informaciones disponibles para poder alcanzar una mejor interpretación.

La relación estrecha del agua con aspectos ambientales, energéticos y productivos no permite a la Ingeniería Sanitaria permane-cer ajena a las nuevas tecnologías, de modo que aquellos profesionales que están ligados a la provisión y preservación del agua deben asegurar su constante adaptación, a fin de seguir siendo útiles para la sociedad. A me-dida que los requerimientos de agua crecen con la población y con su uso se plantean nuevos desafíos, pues la Ingeniería Sanitaria está íntimamente vinculada al desarrollo de la comunidad, lo que no permite permanecer ajena a los nuevos requerimientos.

Una contribución valiosa para el aprendiza-je permanente de la ingeniería del agua es promover el acceso a nuevos conocimien-tos y reforzar aquellos ya consolidados, para lo que la iniciativa editorial de AySA está llamada a ser un excelente medio de divulgación y cuyo lanzamiento me llena de optimismo y satisfacción.

En particular, la edición de este libro dedi-cado a los logros de la Ingeniería Sanitaria en la Argentina representa un más que merecido reconocimiento a quienes forjaron nuestra rica historia en la especialidad.

Constituye para mí un privilegio la oportu-nidad de expresar nuestro apoyo y reconoci-miento a hechos tan positivos para nuestra sociedad como los que AySA ha llevado a cabo elaborando un libro sobre la Ingeniería Sanitaria en la Argentina y el lanzamiento de su propio sello editorial.

Estas iniciativas serán sin duda un aporte valioso al conocimiento y la educación de la comunidad en general incluyendo no solo a medios profesionales, sino también al públi-co no especializado en temas de la importan-cia vital como son el agua, el saneamiento y el medio ambiente.

La importancia del recurso y uso del agua es reconocida actualmente en el concierto mundial como el factor más importante y crítico para lograr el desarrollo sostenible de las sociedades, no solo en los países en vías de crecimiento sino también para los más evolucionados y de mayores recursos.

El saneamiento ha merecido especial aten-ción en nuestro país desde etapas tempra-nas de su historia. En 1821 el Gobierno de Buenos Aires contrató al Ingeniero Carlos Pellegrini. En 1871 se instaló el primer servicio de agua filtrada en Buenos Aires, con 20 km de conducciones, año en que también se produjo el egreso de la primera promoción de ingenieros. Los progresos en la distribución del agua para consumo y la disposición de efluentes continuaron su evolución, y culminaron con la construcción

PRÓLOGO II

Ing. Oscar VardéPresidente de la Academia Nacional de IngenieríaPremio Konex 2003 (Ciencia y Tecnología)

del Palacio de Aguas Corrientes de la calle Córdoba de nuestra ciudad y la creación de Obras Sanitarias de la Nación, en 1912. Desde esta institución, modelo en nuestro país y en la región, se desarrollaron los planes y programas de infraestructura para el manejo del agua que todavía hoy perma-necen como notorias obras de ingeniería. La influencia de OSN en este sentido es un hito histórico de relevancia inusual, formado-ra de técnicos y de una notable eficiencia de gestión, trascendió su área específica de aplicación para aportar también sus capacidades a otras áreas de la Ingeniería, creando además un laboratorio de control de calidad de materiales único en su época.

Nuestro país, que hoy continúa disponiendo de aptitudes profesionales, técnicas y organi-zaciones públicas y privadas potencialmente destacadas, necesita del esfuerzo conjunto de una sociedad que sea consciente de la importancia del agua y del saneamiento. Por todo ello, la decisión de promover la difusión y el conocimiento de temas tan relevantes es elogiable y debe tomarse como ejemplo, en un medio que requiere de aportes generosos y de la acción de instituciones genuinas que implementen políticas de Estado como las que hoy lleva a cabo AySA.

“Educar no es llenar sino encender”. Este aforismo resume lo que se obtiene con accio-nes como las presentes en este caso, que sin duda conseguirán encender y avivar la llama del conocimiento.

“El agua es la fuerza motriz de toda la naturaleza”

Leonardo Da Vinci

EL ORIGEN

Tecnologías hídricas y sanitarias en la Antigüedad

AGUA Y CIVILIZACIÓN

Introducción

El desarrollo de toda sociedad está íntimamente ligado al aprove-chamiento del agua. Los primeros asentamientos se establecieron en las márgenes de ríos y lagunas, necesarios tanto para el consumo como para la agricultura y la ganadería. La creación de sistemas de irrigación, distribución y suministro de agua permitieron el manejo del recurso de forma más eficiente, lo que dio comienzo al paulati-no proceso de sedentarización. El agua se convertía entonces en un elemento fundamental en la historia de la civilización.

La Mesopotamia: Sumeria, Babilonia y Asiria

La Mesopotamia comprende la zona ubicada entre los ríos Tigris y Éufrates, en el actual Irak y parte de Siria. Las primeras poblaciones en asentarse en aquella región datan del sexto milenio a.C., pero es con el desarrollo de la cultura sumeria, hacia el tercer milenio a.C., que el proceso de sedentarización se intensifica. Tras el ocaso de la civilización sumeria, los babilonios y asirios dieron continuidad a esa iniciativa entre el segundo milenio a.C. y el siglo V a.C. Tanto unos como otros debieron desarrollar técnicas de riego y de alma-cenamiento con fines agrícolas. Con tales propósitos, construyeron gran cantidad de canales y zanjas para el aprovechamiento de las crecidas de los ríos.

Existen testimonios de una tubería de la ciudad sumeria de Nippur que data de 2397 a.C. aproximadamente. Asimismo, hacia 1810 a.C. se ejecutaron las obras para un sistema de tuberías de arcilla deri-vadas a los canales de desagüe de la ciudad, con el fin de canalizar las aguas residuales del Palacio Real de Mari, en Sumeria. Posterior-mente, se construyeron en Asiria algunos de los primeros acueduc-tos de la historia para el abastecimiento de agua potable, como el de Jerwan hacia el 691 a.C.

La Ingeniería Sanitaria en la Argentina 19

Valle del Indo

La cultura del Valle del Indo se desarrolló aproximadamente entre los años 3300 a.C. y 1300 a.C., con su epicentro en el actual Pakistán. Sus ciudades principales fueron Harappa y Mohenjo-Daro, ubicadas junto al río Indo, donde se desarrollaron complejas redes de cana-les para la conducción de agua, alcantarillas y desagües, así como también dispositivos para el tratamiento de las aguas servidas. En el ámbito privado, los baños de las casas contaban con un sistema de tuberías de barro cocido comunicado a través de sumideros a un sistema de cloacas que desembocaba en enormes pozos sépticos.

Mohenjo-Daro poseía el Gran Baño, enorme recinto con propósitos higiénicos y ceremoniales que contaba con un sofisticado sistema de agua corriente. Poseía 55 por 33 metros y 2,43 metros de profundi-dad máxima.

El Gran Baño de Mohenjo-Daro, en el Valle del Indo

(ca. 3000 a.C.) (Fuente: WM)

Código de Hammurabi, rey de Babilonia, 1760 a.C. El primer código

de leyes conocido incluía también indicaciones sobre construcción

e hidráulica (por ejemplo: “Ley 53: Si uno, negligente en reforzar su

dique, no lo ha fortificado y se produce una brecha en él, y la zona se ha

inundado de agua, ese restituirá el trigo que ha destruido”)

(Museo del Louvre, París) (Fuente: WM)

3000 a.C.

La cultura del

Valle del Indo

construye el

Gran Baño de

Mohenjo-Daro.

20 El Origen

Egipto

La antigua cultura egipcia —desarrollada entre el 3150 a.C. aproxi-madamente hasta el siglo I a.C.— se asentó en la proximidad del Ni-lo, cuyas crecidas eran aprovechadas por una compleja red de diques y canales. La mayoría se utilizaba para irrigar los cultivos, y muchos eran navegables.

Alrededor del 2500 a.C. se construyó en la ciudad de Sadd el-Kaffa-ra la primera represa conocida, con una longitud de 105 metros y una altura máxima de 11 metros. En el ámbito privado, las casas aristocráticas contaban con tuberías de cobre con sistema de agua caliente y fría.

Grecia

De la Cultura Minoica —desarrollada en la isla de Creta aproxima-damente entre el 3000 a.C. y el 1400 a.C.— es el primer testimonio de un inodoro con cisterna. Hallado en el baño de la familia real, se encontraba instalado en el palacio de Cnosos, donde también exis-tía una bañera que poseía un sistema de tuberías de agua caliente y fría. Esta red de cañerías permitía asimismo evacuar los desechos del palacio.

Sistemas de distribución de agua e irrigación fueron mejorados en materiales y técnica durante el primer milenio a.C., como en el caso del acueducto Eupalinus en la isla de Samos, del siglo VI a.C., así llamado por el ingeniero que lo construyó.

Roma

Debido a la naturaleza pantanosa del Lacio —origen territorial de los latinos—, los habitantes de la antigua ciudad de Roma siempre con-cedieron gran interés a la distribución de agua potable. La descrip-ción de estas técnicas fue compilada en legislaciones que regulaban la forma en que debían llevarse a cabo las obras y el mantenimiento de la infraestructura. Algunas de ellas han llegado a nuestros días, como es el caso de De Aquis Urbis Romae, de Sexto Julio Frontino —que fue curator aquarum, director de los suministros de agua elegido directamente por el emperador— y De Architectura, de Marco Vitruvio, en cuyo libro octavo se estudia el abastecimiento de agua. Construyeron obras de gran envergadura para proporcionar agua potable a numerosos depósitos públicos, baños y fuentes de la ciudad.

1800 a.C.El Palacio de

Cnosos, en la

Grecia cretense,

cuenta con un

sistema de agua

caliente y fría.

2500a.C.En la ciudad

egipcia de Sadd

el-Kaffara se

construye la

primera represa

conocida.

312 a.C.Los romanos

construyen su

primer acueducto,

Aqua Appia.


Los acueductos —cuya etimología latina proviene de aqua, agua, y ducere, conducir— eran canales abiertos o cubiertos destinados al transporte de agua, que alcanzaban grandes extensiones territoria-les. El primer acueducto de Roma, Aqua Appia, data de 312 a.C., y fue proyectado por Apio Claudio Ceco (340-273 a.C.).

La evacuación de aguas servidas fue facilitada gracias a la construc-ción de cloacas —palabra que proviene del latín colu, limpiar—. La más importante fue la Cloaca Maxima (“alcantarilla mayor”), cons-truida en el siglo IV a.C. Recogía el agua en una gran zanja abierta que desembocaba en el Tíber. A ella llegaban galerías transversales con las aguas residuales de los baños públicos, las fuentes y otros edificios públicos.

Los Mayas

La cultura maya se desarrolló entre el 2000 a.C. y mediados del siglo XVI en Mesoamérica, principalmente en la península de Yucatán. Uno de los rasgos más llamativos del paisaje es la existencia de cenotes. Si bien no fueron el único medio de abastecimiento de agua

EL ACUEDUCTO DE SEGOVIADeclarado Patrimonio de la Humanidad en 1985 por la Unesco, está ubicado en la ciudad homónima, actual España. Fue construido por los romanos entre los siglos I y II con el propósito de transportar agua desde el actual pantano de Puente Alta hasta la ciudad re-corriendo más de 15 kilómetros. Al elevarse comienza la sección del acueducto asentada sobre arcos y pilares; el más elevado de ellos mide 28 metros. En su totalidad el acueducto tiene 162 arcos.

La distribución de las aguas priorizaba las fuentes y baños públicos y en menor medida,

otorgaba agua corriente a algunas concesio-nes privadas.

El acueducto en la actualidad (Fuente: WM)

250Los mayas

desarrollan

Piedras Bolas,

el primer

acueducto que

utiliza agua

presurizada.

22 El Origen

potable, su presencia contribuyó significativamente al desarrollo de grandes ciudades como Chichén Itzá.

Alcanzaron gran desarrollo en la construcción de acueductos, como Piedras Bolas, que era alimentado por un manantial situado en un terreno escarpado y contaba con un sofisticado sistema de agua presurizada.

Los aztecas

Los pueblos del Valle de México se construyeron alrededor de un complejo de lagos entre los siglos VIII y X. Tenochtitlán, capital del imperio azteca, se construyó sobre una inmensa laguna en la que desarrolló un importante sistema de canales.

La importancia de los acueductos era tal que determinó en gran medida la derrota azteca: cuando Cortés llegó allí en 1521, cortó el suministro de agua y provocó la caída de Tenochtitlán. Estos distri-buían agua a través de caños descubiertos —apantles— hacia las fuentes públicas y las casas aristocráticas. Aquellas personas que no

LA COSMOVISIÓN MAYA DEL AGUALos mayas concebían al agua como fuente de origen del Universo y como alma de la tierra. Culturalmente era asumida como símbolo de vida, ya que determinaba la gestación de los infinitos huevos de los peces. Aparecen en su escritura como impulso creador de la vida, como elemento constitutivo de todos los se-res vivos y como símbolo de la fertilidad. Uno de sus dioses más importantes era Chaac, el dios del agua, generador de la lluvia y el relámpago, lo que demuestra la importancia que le atribuían al preciado elemento. Chaac, dios maya del agua (fragmento del Codex Dresdensis,

siglo XI o XII) (Fuente: WM)

1325Los aztecas

construyen

Tenochtitlán

sobre una gran

laguna.


contaban con conexión a la red se abastecían de agua mediante los aguadores, que pasaban casa por casa o vendían agua en el mercado. Realizaron diques con compuertas, con el fin de evitar las inunda-ciones de la ciudad y la mezcla con aguas saladas provenientes de otros lagos.

En cuanto a sus desechos sanitarios, eran recogidos y luego vendidos como fertilizante o bien se depositaban en letrinas privadas o públi-cas que se vaciaban en el lago.

Los Incas

La civilización incaica floreció en la zona andina de Sudamérica en-tre los siglos XV y XVI. Su asentamiento en zonas elevadas implicó la necesidad de desarrollar complejos sistemas de suministro y trans-porte de agua.

Por ejemplo, la ciudad de Machu Picchu contaba con un complejo sistema de 129 canales de drenaje que desembocaban en un desagüe central, el cual separaba el área urbana de la agrícola.

Construyeron acueductos que conducían las filtraciones de los ríos Aija, Tierras Blancas y Nazca por conductos subterráneos —deno-minados puquios— y por tramos descubiertos. Las aguas que fluían por las galerías llegaban a reservorios o cochas desde donde se distribuían a los campos y terrazas de cultivo. Estas reservas tam-bién recolectaban agua de lluvia; y algunas continúan en uso hasta hoy. Asimismo, realizaron canales de riego que cruzaban los Andes transportando aguas entre diferentes cuencas acuíferas.

El agua representaba un elemento de gran importancia dentro de esta civilización. Una de sus deidades principales era Mamacocha, la diosa de todas las aguas y de lo femenino, esposa del dios supre-mo Viracocha.

1400 Los Incas realizan

canales de riego

entre diferentes

cuencas acuíferas

a través de los

Andes.

24 El Origen

Mapa de Tenochtitlán,

capital azteca, publicado

en 1524 (Fuente: WM)

La ciudad inca de Machu

Picchu contaba con un

complejo sistema de drenaje

(Fuente: WM)


La prehistoria de la Ingeniería

HOMBRES DE INGENIO

IntroducciónDesde un punto de vista etimológico, el término “ingeniería” de-riva del inglés engine’er —mencionado por primera vez en 1325—, que significa “el que opera un engine”, es decir, un motor o máquina. Inicialmente, el vocablo se refería a un constructor de máquinas militares. El término engine (ingenio) es aun más antiguo, ya que deriva del término latino ingenium (ca. 1250), es decir, la facultad del hombre para inventar. Si bien la Ingeniería comenzó a profesionalizarse a fines del siglo XVIII, se trata de una actividad muy antigua. Veremos aquí los ante-cedentes del desarrollo pleno de la profesión en el siglo XX y XXI.

Los orígenes

La historia de la Ingeniería se corresponde, de cierta manera, con la historia del hombre. Aunque su desarrollo como ciencia es relativa-mente reciente, desde la Prehistoria los hombres han acudido a ella, de forma empírica e intuitiva. Se puede considerar como uno de sus orígenes a la construcción de obras de irrigación para facilitar el riego de las cosechas, desarrolladas a partir del proceso de seden-tarización derivado de la Revolución Agrícola de hace aproximada-mente 10.000 años. Uno de los efectos del aumento de la capacidad productiva fue el gran crecimiento demográfico de las poblaciones. Debido a ello fueron necesarias infraestructuras que mitigaran las nuevas necesidades, principalmente relacionadas con la distribución de agua e irrigación, la construcción de muros y armamentos para protegerse en las guerras y la edificación de espacios públicos. A medida que fueron aumentando las relaciones comerciales, la Inge-niería también se abocó a la construcción de puentes y caminos que comunicaran las diferentes ciudades.

Ingeniería e ingenieros en la Antigüedad

Entre los primeros hombres que desarrollaron grandes obras de ingeniería antes de la profesionalización de la actividad, se encuen-tran los egipcios. De hecho, el nombre de Egipto deriva de Ptah, el dios de los constructores. Su arquitectura monumental se extendió por un período de tres mil años, desde el Neolítico al siglo I a.C.

2630 a.C.Imhotep

construye

la pirámide

escalonada de

Saqqara.


Sus construcciones están entre las más grandes concebidas por la humanidad. Entre ellas se destacan la Gran Esfinge y la Pirámide de Guiza.

Para su realización los egipcios inventaron y utilizaron muchas máquinas básicas, como la rampa y la palanca. Construyeron impor-tantes faros, como el de Alejandría (ca. 250 a.C.), y desarrollaron embarcaciones a vela de relativa complejidad.

Imhotep, que vivió cerca del 2600 a.C. y luego fue deificado, es con-siderado el primer ingeniero de la historia.

Pirámide escalonada de Saqqara, 2630 a.C. (Fuente: WM)

En cuanto a los pueblos de la Mesopotamia, si bien construyeron acueductos y templos de envergadura, su fuerte fue la Ingeniería Militar, impulsada por la frecuente situación de guerra en la que vivían. Así construyeron Babilonia, una ciudad amurallada para la protección de sus habitantes. Los asirios inventaron la torre de asal-to y fueron los primeros en utilizar armas de hierro. A su vez, Persia se hizo célebre por sus caminos de posta y puentes.

En la Antigua Grecia se realizaron importantes construcciones, como los templos de la Acrópolis, en los que se utilizó hierro forjado por primera vez; el Partenón, cuya forma de construcción de las es-calinatas se usa aún hoy para la construcción de puentes; y algunas

Imhotep(ca. 2600 a.C.)

Científico, sabio, médico y astrónomo del Antiguo Egipto, es considerado el primer ingeniero de la historia. Fue sumo sacerdote de Heliópolis, visir del faraón Zoser, y diseñador y constructor de la pirámide escalona-da de Saqqara, cerca de Menfis.

Su nombre significa “el que viene en paz”. Du-rante siglos, los egipcios lo consideraron como el dios de la medicina y la sabiduría.

Imhotep, estatuilla de bronce

(Louvre, París) (Fuente: WM)

28 El Origen

Arquímedes de Siracusa(287-212 a.C.)

Gran matemático, físico, ingeniero y astrónomo de la Grecia Antigua, que entre muchos avances realizó descubrimien-tos sobre geometría, determinó la ley de las palancas y la demostró matemáticamente, e inventó el tornillo que lleva su nombre.

Grabado de A. Thévet, 1584

(Fuente: WM)

máquinas bélicas. A su vez, se considera que el primer texto conoci-do sobre Ingeniería es “Mecánica”, atribuido a Estratón de Lámpsaco (340-268 a.C.), que contiene la primera descripción registrada de los engranajes. Entre sus ingenieros más notables se encuentra Arquí-medes de Siracusa (ver recuadro).

Los romanos fueron tal vez los ingenieros más relevantes de la Anti-güedad. Su Ingeniería se centró en el diseño de obras permanentes como acueductos —algunos de los cuales siguen utilizándose en la actualidad—, carreteras, edificios públicos y puentes de madera y de piedra. Debido a su necesidad de controlar un Imperio en expansión, se concentraron en la construcción de puentes y carreteras, como la Via Appia, realizada por Apio Claudio Ceco. Entre sus edificios públi-cos más importantes se destaca el Coliseo o Amphitheatrum Flavium, finalizado en el 80 a.C. y utilizado durante casi 500 años.

Entre las figuras más relevantes se encuentra el ya mencionado Marco Vitruvio (siglo I a.C.). Otro ingeniero romano fue Cayo Sergio Orata (siglo I a.C.), inventor del hypocaustum, sistema de calefacción que permitió la difusión de las termas romanas por todo el Mediterráneo.

Representación de Vitruvio (derecha) presentando su obra De Architectura al emperador Augusto

(grabado de Th. Gordon Smith, 1684) (Fuente: WM)

447 a.C.El ateniense

Pericles inicia la

construcción del

Partenón, templo

dedicado a la diosa

Atenea.


80 a.C.El emperador

romano Tito

completa la

construcción del

Coliseo.

525Los mayas

fundan la ciudad

de Chichén Itzá.

Las civilizaciones americanas descollaron también en diversas ramas de la Ingeniería. En Mesoamérica, los mayas realizaron cons-trucciones monumentales, como pirámides y templos.

Por su parte, Tenochtitlán, la capital de los aztecas, fue construi-da uniendo islas, mediante una compleja Ingeniería Hidráulica, para llegar a ser una megaurbe que albergaba en el siglo XIV unas 250.000 personas, cifra mayor a la de las principales ciudades euro-peas de ese entonces.

Los incas fueron también avezados ingenieros y urbanistas, como lo demuestran las ciudades de Machu Picchu y de Pisac. Dominaban la Ingeniería Hidráulica y de Suelos, además de la Meteorología.

Pirámide maya de Chichén Itzá (Fuente: WM)

Las civilizaciones de Oriente también fueron trascendentes en el desarrollo de la Ingeniería. En India, el manejo del hierro y la fabri-cación de acero la convirtieron en uno de los centros siderúrgicos principales en pleno apogeo del Imperio Romano.

En la Antigua China, la construcción más destacada fue la de la Gran Muralla, fortificación construida y reconstruida entre el siglo V a. C. y el XVI para proteger la frontera norte del Imperio de los ataques de los nómadas de Mongolia y Manchuria. Posee alrededor de 8851 km de largo, y en promedio, mide 7 metros de alto y 5 metros de ancho.

30 El Origen

Con sus 8851 km de largo, la Gran Muralla China es la obra de Ingeniería Militar más gigantesca de la

historia (Fuente: WM)

Edad Media y Renacimiento

Durante la Edad Media europea prevaleció la figura de los artesa-nos, aunque también fue relevante la construcción de fortalezas, iglesias y puentes, así como el desarrollo de la Ingeniería Mecánica.

Pero mientras en muchos aspectos el occidente europeo transitaba por una edad de oscuridad en el conocimiento, en el mundo árabe ocurría lo contrario. Al-Ándalus —el territorio de la Península Ibérica bajo poder musulmán entre los años 711 y 1492— pasaba por un momento de esplendor, y eso se reflejaba también en su ingeniería. La ciudad de Córdoba era uno de los centros culturales más importantes del Imperio Islámico clásico (y de toda Europa); el otro fue Bagdad.

Entre sus construcciones más destacadas se encuentran las mezqui-tas (como la de Córdoba), las fortificaciones (como la Alhambra de Granada) y los grandes baños (denominados hammam).

Durante el Renacimiento europeo, los ingenieros recuperaron el prestigio que habían perdido durante la Edad Media.

El alemán Johannes Gutenberg (ca. 1396-1468) inventó hacia 1450 la imprenta de tipos móviles moderna, y generó una revolución cultural.

786Abderramán I

comienza la

construcción

de la Mezquita

de Córdoba en

Al-Ándalus.

1450Johannes

Gutenberg

desarrolla la

imprenta de

tipos móviles.


Por otra parte, el Humanismo renacentista, que no veía como exclu-yentes a las ciencias y a las artes, generó multifacéticas figuras que contribuyeron a la Ingeniería: Filippo Brunelleschi o Leon Battista Alberti, por mencionar algunos. Sin embargo, el arquetipo del artista-ingeniero de la época fue el florentino Leonardo Da Vinci.

Edad Moderna

El primer motor a vapor fue construido en 1698 por Thomas Savery. Su desarrollo dio lugar a la Revolución Industrial de las siguientes décadas. Debido a la creciente industrialización originada por este fenómeno, se crearon nuevas máquinas industriales y se desarrolló el ferrocarril, entre otros avances.

Ya en la Segunda Revolución Industrial (desde mediados del siglo XIX) se desarrollaron otras industrias, como la química, la eléctrica y la automovilística. Este período vio el nacimiento de formas de energía nunca antes utilizadas, como el gas o el petróleo; surgieron así nuevas industrias, además de producirse una revolución cien-tífica sin precedentes que abrió nuevos campos de investigación. Diversas invenciones revolucionaron y caracterizaron este período:

1698Thomas Savery

construye el

primer motor

a vapor.

La Mezquita de Córdoba,

en al-Ándalus, cubre una

superficie de 23.400 m2 (fue

por siglos la más grande luego

de La Meca) (Fuente: WM)

32 El Origen

el motor de combustión interna, el aeroplano y el automóvil, la refrigeración mecánica, el teléfono y la radio.

El crecimiento de las ciudades provocó nuevas dificultades rela-cionadas con el abastecimiento de agua, la eliminación de aguas servidas y el transporte, que nuevamente fueron solucionadas por obras de Ingeniería.

La profesionalización

Fue recién en 1794 que se materializó la educación formal en Ingeniería, con la fundación de la École Polytechnique, en Francia. Tras la Revolución Francesa de 1789, el país se encontraba con una gran escasez de profesionales técnicos. Así, el Comité de Salvación Pública decidió crear la Escuela Central de Trabajos Públicos, que luego se denominó Escuela Politécnica.

Recién a principios del siglo XIX se comenzó a desarrollar la Inge-niería Civil como profesión en Europa. Se llamaba así en contra-posición a la Ingeniería Militar, y abarcaba todos los aspectos de la disciplina. Su expansión fue motivada en gran parte por el desarro-llo de los cambios introducidos por la Revolución Industrial, y a su vez, introdujo un nuevo método: el de la ciencia aplicada.

Fachada de la École Polytechnique de París, sede de la primera carrera de Ingeniería

(Fuente: WM)

Leonardo Da Vinci (1452-1519)

Como ingeniero e inven-tor, Leonardo desarrolló ideas muy adelantadas a su tiempo, como el helicóptero, el carro de combate y el submarino, aunque muy pocos de sus proyectos llegaron a construirse. Inventó máquinas de uso culina-rio, y desarrolló la bomba hidráulica. En el plano militar, diseñó todo tipo de máquinas para la protección y el asedio de ciudades. Hizo además grandes progresos en las áreas de la anatomía, la ingeniería civil, la óptica y la hidrodinámica.

Leonardo Da Vinci, retrato

anónimo (Fuente: WM)


1865Se crea la

primera carrera

de Ingeniería en

la Argentina, en

la Universidad de

Buenos Aires.

La profesionalización de la Ingeniería en la Argentina

La carrera de Ingeniería se estableció en la Argentina por primera vez en la Universidad de Buenos Aires, fundada en 1821 por Ber-nardino Rivadavia, en ese entonces ministro del gobernador Martín Rodríguez. Fue en 1865, bajo el rectorado de Juan María Gutiérrez, en el Departamento de Ciencias Exactas, del que dependía el dicta-do de la carrera. Su primer graduado —y el primero del país— fue Luis Augusto Huergo en 1870.

La Universidad Nacional de Córdoba, la más antigua de nuestro país, creó su Escuela de Ingeniería en el año 1879, por iniciativa del acadé-mico Dr. Latzina. La Universidad Nacional de La Plata creó su propia Facultad de Ingeniería en el año 1897.

Los inicios de la Ingeniería Sanitaria

La Ingeniería Sanitaria surgió como consecuencia de la búsqueda de soluciones a las epidemias del siglo XIX. En 1829 la East Chel-sea Water Company de Londres introdujo la filtración en arena, y en 1840 se descubrió el efecto purificador del ozono para tratar el agua filtrada. El primer sistema moderno de abastecimiento de agua y saneamiento urbano se desarrolló en Hamburgo, Alemania, hacia 1842.

Un pionero en la disciplina fue el médico inglés John Snow, que aunó en su estudio métodos de epidemiología y de ingeniería para combatir el cólera en la Inglaterra de fines de siglo XIX.

En la década de 1880, con los avances en el conocimiento de los microorganismos se da un paso fundamental: el incipiente ingenie-ro sanitario suma los conocimientos de la Química y de la Bacterio-logía a su formación.

En 1887, en Estados Unidos, se inaugura en Massachusetts el Lawrence Experiment Station, uno de los primeros centros de in-vestigación y formación en Ingeniería Sanitaria.

El comienzo de la disciplina en nuestro país

Las cátedras de Higiene influyeron en gran medida en el desarrollo de los estudios de la Ingeniería Sanitaria. El Dr. Miguel Puiggari tuvo gran incidencia en ello, proyectando el sistema de provisión de agua con que debía abastecerse a la Ciudad de Buenos Aires. A su

1794Se funda en

Francia la

primera carrera

de Ingeniería.

34 El Origen

1937Se inaugura

en la UBA la

primera cátedra

de Ingeniería

Sanitaria.

vez, el Dr. Guillermo Rawson creó la cátedra de Higiene en la Facul-tad de Medicina porteña.

En 1937 la Facultad de Ciencias Exactas, Físicas y Naturales de la UBA creó la cátedra de Ingeniería Sanitaria, con un plan de estudios sugerido por el decano, Ing. Enrique Butty. Sin embargo, la primera universidad argentina que incorporó un curso de Ingeniería Sani-taria fue la Universidad Nacional de La Plata en 1914, seguida por la Universidad de Córdoba, que creó una cátedra en el año 1923, a cargo del Ing. Francisco Roqué.

En 1957 fue creada la Escuela de Ingeniería Sanitaria —posterior-mente Instituto— en la Universidad de Buenos Aires, en la que se creó la carrera de Especialización de Ingeniería Sanitaria por un convenio con Obras Sanitarias de la Nación.

Hasta aquí los hechos fundacionales de la formación en Ingeniería Sanitaria en la Argentina. Su evolución traerá otros hechos de im-portancia, que se desarrollarán en capítulos posteriores.

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Rabiela, T. R. (2009). “Las obras hidráulicas en las épocas prehispánicas y colonial”, en:

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VV. AA. (2009). Atlas ilustrado de Arqueología. Madrid: Susaeta.


“El agua poblará, argentinizará y creará la riqueza que ha de explotarse”

Juan Domingo Perón

LA HISTORIA

Dificultades para la obtención de agua y proliferación de epidemias

LACOLONIA

Introducción

A pesar de habitar a la orilla del Río de la Plata, en este período los pobladores de Buenos Aires no disponían fácilmente de su elemento líquido. En primer lugar, porque no era bebible en forma directa y en segundo, por las dificultades que presentaba su distribución. Durante la época colonial, el saneamiento de esta aldea que luego se conver-tiría en la Ciudad de Buenos Aires fue uno de los temas que debieron abordar las autoridades virreinales. Sus principales disposiciones giraron en torno a la reglamentación del aprovisionamiento de agua —en ese momento, a cargo de los aguateros— y de la eliminación de desechos y aguas servidas.

La situación sanitaria y edilicia de la Buenos Aires colonial

El trazado de la Ciudad tenía forma de damero, como la mayoría de las colonias españolas, y sus calles presentaban serios proble-mas higiénicos, que se fueron extendiendo con el crecimiento de la población y con el avance de la urbanización. Si bien entre 1650 y 1779 el crecimiento demográfico de Buenos Aires fue muy lento (de 2.000 a 20.000 habitantes), la eliminación de los desechos y de las aguas residuales en la vía pública trajo graves problemas. Esto se debió a las recurrentes epidemias que se sucedían y a que no existía una conciencia clara de la relación entre el saneamiento del agua, la higiene y la salud. Su proliferación se veía acrecentada por la falta de condiciones higiénicas mínimas, la promiscuidad de los enfermos infectocontagiosos y el escaso conocimiento sobre el sanitarismo de la época. Las construcciones, hasta 1730, eran de adobe con techos de paja. Recién con la llegada de los jesuitas Primoli y Blanquí desde Europa, para construir la iglesia de San Ignacio, se fue expandiendo la manera de cocer los ladrillos que luego modificarían el modo de edificación habitual.

Las deficiencias higiénicas relativamente tolerables mientras el área presentaba características rurales se volvieron insostenibles cuando, debido a la aglomeración de habitantes y viviendas, alcanzó el nivel


de urbana. A medida que la densidad de la población iba aumentan-do y cada vez más cantidad de desechos cloacales corrían a lo largo de las calles, sin que se adoptaran las medidas sanitarias corres-pondientes, la situación empeoraba. Por aquellos años, era habitual encontrar en los zanjones de la aldea todo tipo de basura. El descono-cimiento por parte de las autoridades virreinales de la importancia de la aplicación de medidas preventivas de las enfermedades provocó que no priorizaran entre sus acciones el suministro de agua y que se concentraran en otras infraestructuras urbanas, como el trazado y la nivelación de las calles, el encauzamiento de las aguas pluviales y la evacuación de la basura.

Bosquejos de una regulación

Antes de 1810, los cabildos eran los encargados de dictar ordenan-zas edilicias y normas para controlar la higiene pública. Una de las primeras medidas de prevención fue establecida por el Bando de Buen Gobierno, dictado por el virrey Juan José de Vértiz y Salcedo el 20 de septiembre de 1770, que reglamentaba: “Los aguateros no de-berán recoger el agua frente al pueblo por estar sucia por el lavado de la ropa que se efectúa en ella. Deberán hacerlo desde Santa Cata-lina hacia arriba sin alterar el precio, fijando una pena de 100 azotes a quien contradiga lo dispuesto”. Dos años más tarde, otro bando de

1770El Bando de Buen

Gobierno, dictado

por el virrey Vértiz,

establece una

de las primeras

medidas de

prevención al

regular la actividad

de los aguateros.

Plano de Buenos Aires, publicado por Pierre Francois avier de Charlevoix en 1756

40 La Historia

1802Entre otras

medidas sanitarias,

se establece el

alejamiento de los

lugares de toma de

agua en el Río de

la Plata.

Vértiz obligaba a los vecinos a “(…) que en el frente de sus casas no permitan basuras, ni inmundicias, sino que juntamente dentro de ellas a la noche, o a la hora que pudieran, vayan sus esclavos a arro-jarlas a las zanjas, o parajes, donde se les señale: como asimismo no permitirá animales muertos, para lo que se destinarán sitios donde enterrarlos (…)”.

En relación directa con el cuidado de la salud, se crearon institucio-nes, como el Tribunal del Protomedicato en 1780, cuya función era la de conceder la autorización pertinente para ejercer la profesión de curar. En 1784 se creó el cargo de Ingeniero Inspector, que tenía como función proveer todo lo relacionado con el aseo e higiene de la Ciudad, y en 1804 la Junta de Sanidad, destinada “no a conser-var la vida de los habitantes, sino a precaver los males de que pueda ser afectada”. En 1802 se produjo un avance en las disposiciones urbanas al establecerse el alejamiento de los lugares de toma de agua en el Río de la Plata, la obligación de incinerar los animales muertos, de examinar el estado del ganado para consumo y la crea-ción de cementerios.

La obtención de agua

Las familias más acaudaladas disponían de aljibes en sus patios interiores, de donde recogían el agua de lluvia desde los tejados. Por medio de este método, la única forma de eliminar las impurezas era el estacionamiento del agua. Sin embargo, la mayoría de los habitantes de aquella Buenos Aires dependía del agua de los pozos de balde y de la vendida por los aguateros. Las familias con menos recursos, que no podían acceder a este servicio, a veces disponían de un muchacho que iba a buscar agua al Río de la Plata, pero esta también debía pasar por el proceso de estacionamiento en grandes tinajas de cerámica (a veces también se le agregaba alumbre para acelerar su decantación) o de filtrado por medio de piedras o cerá-mica, antes de ser consumida.

En Buenos Aires, la cuestión de las aguas corrientes se fue convirtien-do en una necesidad urgente. En ese contexto, en el que los aljibes apenas llegaban a atender a la demanda doméstica en áreas redu-cidas y comenzaban a ser un riesgo para la salud, sumado al agota-miento de los pozos, llega la Revolución a la Buenos Aires de 1810. Lentamente, los espacios públicos fueron adquiriendo protagonismo y comenzaba a asomar la preocupación por la higiene, para lo cual disponer de agua buena y abundante era un tema primordial.


Además del agua de río, otra fuente de pro-visión en la Ciudad eran los aljibes, pozos con cisternas que recogían el agua de lluvia desde las terrazas o patios, mediante cañe-rías de cerámica o de hojalata, de los que se obtenía un agua de mejor calidad que de los anteriores pozos rudimentarios que no alcanzaban la profundidad suficiente para llegar a las napas de agua potable; sin em-bargo, su uso aún no estaba muy difundido.

El primer pozo construido para ese fin data de 1759. Algunos aljibes tenían escaleras para poder bajar a limpiarlos y otros tenían un pozo de decantación, más pequeño, en el piso. Generalmente estaban en el centro del patio y el agua de los aljibes se utilizaba para beber y cocinar.

Con la llegada del agua corriente, los aljibes quedaron fuera de uso y hoy solo quedan po-cos ejemplares en algunas casonas antiguas.

Así los describe Lucio V. Mansilla en sus Memorias:

“Las fincas que lo tenían eran contadas, indi-cantes de alta prosapia o de gente que tenía el riñón cubierto; daban notoriedad en el barrio, prestigio; y si por la hilacha se saca la madeja, tal o cual vecino pasaba por grosero por los muchos baldes de agua fresca que pedía; y tal o cual propietario por tacaño, porque solo a ciertas horas no estaba con llave el candado de la tapa del precioso recipiente”.

LOS ALJIBES

Pozo de la quinta de Rodríguez Peña, 1896

Los primeros testimonios de la existencia de aguateros se remontan a un bando del gobernador José de Andonaegui de 1748 que reglamentaba el lugar donde debían recoger el agua del río, para luego distribuirla en sus carretas tiradas por dos bueyes y venderla a los vecinos. En su origen, la mayoría eran esclavos negros o mulatos, a quienes sus amos les permitían vender el agua, con el pago previo de un canon por día. Luego de la Independencia, la actividad estuvo en manos de blancos, criollos, pardos e indios. Muchas veces, los aguateros fueron criticados por los abusos en el costo del agua o por no atender las casas de difícil acceso. La difusión de las aguas corrientes no significó la desapa-

rición inmediata de los aguateros. Ante la prohibición de obtener agua del río, comen-zaron a cargar agua de fuentes, surtidores y depósitos de aguas corrientes, para proveer a la población no alcanzada por el radio de la pequeña red. Con el paso del tiempo, los bueyes fueron sustituidos por caballos y los pesados carros se reemplazaron por otros con ruedas más pequeñas y toneles con canillas de madera o metal. Su desapa-rición definitiva ocurrió con la Ley N° 4196 de 1903, que declaró la obligatoriedad del servicio de agua potable para toda vivienda en el área de la red de distribución, de ese momento y futuras.

LOS AGUATEROS

Aguatero recogiendo agua del río. Obra de Carlos E. Pellegrini, 1831

Las primeras iniciativas del Estado en materia sanitaria

EL SIGLO XIX

Introducción

El aumento de la población, la falta de infraestructura adecuada para la provisión de agua y la disposición de efluentes, sumado a la consecuencia inevitable de enfermedades infecciosas y parasitarias y posteriores muertes conformaban el contexto en el que el Gobierno del Segundo Triunvirato decidió adoptar las primeras medidas en materia sanitaria. A principios del siglo XIX se reglamentó la venta de agua, el riego de las calles y las descargas de agua servidas en los albañales; se inauguraron los primeros hospitales de la Ciudad y se creó la Facultad de Medicina de Buenos Aires, con el doctor Cosme Argerich como su primer director. Estos acontecimientos marcaron un punto de inflexión en la conciencia de las autoridades sobre la prioridad que requerían los servicios de agua potable y la disposición de las aguas servidas.

Los proyectos de James Bevans y Carlos Enrique Pellegrini

En 1821 se produjo la primera alerta por contaminación hídrica, debido a que en las márgenes del Riachuelo —en las inmediaciones de algunos mataderos, saladeros y curtiembres de Barracas— fue en-contrada una mancha verdosa. Es así como Bernardino Rivadavia —ministro de Martín Rodríguez— decidió contratar a James Bevans, un ingeniero hidráulico inglés que en 1823 formuló tres propuestas portuarias con el fin de ordenar el creciente tránsito de navíos y reducir la contaminación costera. Al mismo tiempo, realizó pruebas para obtener agua a profundidad, detrás de la Recoleta. Estas inicia-tivas no prosperaron, ya que el país ingresó en una etapa de largas guerras internas, a las que se sumó, en 1826, la guerra contra Brasil.

En 1827, también contratado por Rivadavia —en ese momento pre-sidente de la Nación—, llegó al país el ingeniero francés y luego na-cionalizado argentino Carlos Enrique Pellegrini (padre del posterior presidente homónimo, electo en 1890), quien encabezó un estudio y un nuevo proyecto para el abastecimiento de agua en Buenos Aires.


En él, contemplaba su extracción del Río de la Plata, un proceso de clarificación, y el almacenamiento en una especie de aljibe que abas-tecería a los aguateros. Al caer el gobierno de Rivadavia, este plan se vio interrumpido.

El proyecto de John Coghlan: la salubridad de Buenos Aires

En 1858, luego de declararse una epidemia de fiebre amarilla en San Telmo —que tuvo 400 víctimas y provocó un estado de pánico generalizado— muchos porteños decidieron trasladarse hacia la periferia, principalmente al sector norte, hoy comprendido por los barrios de Recoleta y Retiro.

Las reiteradas epidemias de cólera y fiebre amarilla y las conclusio-nes de los primeros congresos de Higiene y Ciencias de la Salubri-dad —que determinaron que la falta de agua no contaminada y de adopción de medidas de higiene eran las principales causas de la propagación de la mayoría de las enfermedades contagiosas— fue-ron detonantes para que, finalmente, el gobierno encarara las obras de provisión de agua.

De esta forma, se dictó una ley que autorizaba el inicio de las obras para mejorar las condiciones higiénicas y el gobierno le encomen-dó al ingeniero irlandés John Coghlan el proyecto del sistema de saneamiento de la Ciudad, que incluía cuestiones concernientes a la provisión de agua, a las cloacas y a los desagües pluviales. Se creó la Comisión encargada de la instalación de las aguas corrientes y los trabajos se iniciaron en marzo de 1868 con la construcción del Establecimiento Recoleta, delimitado por la Av. del Libertador, Aus-tria y las vías del ferrocarril, y la prolongación de la Av. Pueyrredón. Aquel primitivo sistema se iniciaba allí y consistía en dos caños de hierro fundido que se internaban 600 metros en el río para captar y transportar el agua que, luego de ser purificada, era enviada por máquinas de impulsión a la red de provisión de la Ciudad.

Finalmente, el 4 de abril de 1869 se libró el servicio público de abas-tecimiento. De este modo, Buenos Aires —que en aquel momento contaba con 177.000 habitantes— se convertía en la primera Ciudad de América con instalaciones de filtros para agua purificada.

John Coghlan(1824-1890)

Este ingeniero de origen irlandés llegó al país en 1855 contratado por el Estado de Buenos Aires por recomendación de la firma Baring Brothers.

En 1858 fue nombrado asesor técnico de Obras Públicas. Fue quien proyectó las primeras instalaciones de aguas corrientes, constitu-yéndose como el autor original del proyecto de tecnificación del agua del país. Trabajó también en proyectos para el puerto de Buenos Aires y los ferrocarriles. En la actualidad, uno de los barrios de la Ciudad de Buenos Aires lleva su nombre.

(Imagen: Archivo E. A. Coghlan)

46 La Historia

La primera Casa de Bombas

de Buenos Aires, ubicada en el

bajo de la Recoleta, 1869

El proyecto de John Bateman: Obras del Radio Antiguo

Las obras proyectadas por Coghlan en pocos años resultaron insu-ficientes para cubrir las necesidades de la Ciudad más poblada del país. Por ello, a fines de 1870 y principios del año siguiente —duran-te la presidencia de Sarmiento— luego del brote de fiebre amari-lla más grave hasta ese momento se resolvió encargar un nuevo proyecto de saneamiento, para el que se convocó a John Frederick Bateman, ingeniero inglés especialista en Hidráulica que en ese momento se encontraba en la Ciudad estudiando y proyectando el puerto. El objetivo de este plan, conocido como Obras del Radio An-tiguo, era ampliar la provisión de agua, a razón de 182 litros diarios por persona, y encarar por primera vez obras de desagües cloacales, estimando que la Ciudad en 20 años duplicaría su población; cálculo que finalmente resultó erróneo.

En cuanto al proyecto para tratar las aguas servidas, luego de varias discusiones, se aprobó que los líquidos cloacales se descargaran en el río, al otro lado del pueblo de Quilmes, a través de una cloaca máxima de 25 kilómetros de longitud desde la boca del Riachuelo.

En Recoleta, a los terrenos iniciales de la primera casa de bombas proyectada por Coghlan, se fueron agregando otros; la superficie entonces alcanzaba 24 hectáreas. Allí se fueron ubicando filtros y

1869Buenos Aires se

convierte en la

primera ciudad

de América con

instalaciones de

filtros para agua

purificada.

1874Se inaugura

la Planta

Purificadora

Recoleta,

el primer

establecimiento

potabilizador

de la Ciudad de

Buenos Aires.

Sistema pluvio-cloacal del Radio Antiguo, 1905

48 La Historia

depósitos y de esta forma, el 15 de mayo de 1874 quedó inaugurada la Planta Purificadora Recoleta, el primer establecimiento potabili-zador de la Ciudad. Años más tarde, en 1890, se habilitó la Segunda Casa de Bombas, anexa a la anterior. En esta planta —ubicada donde hoy funciona el Museo Nacional de Bellas Artes— no solo se purifi-caba el agua, sino que también funcionaban talleres de fundición, carpinterías, depósitos para carbón, arcilla y cemento, cocheras y otras construcciones. Luego de numerosas dificultades, se retomó el ritmo de ejecución de las obras y finalmente, en 1884 se inauguró una planta de líqui-dos cloacales en un paraje denominado Puente Chico (hoy Wilde); en 1894 se concluyó el sistema de provisión de agua; y en 1889 se habilitó parcialmente el sistema cloacal, con un sifón provisorio en el cruce de la primera cloaca máxima con el Riachuelo.

En 1890, debido a una profunda crisis económica, se rescindió el contrato de concesión de la empresa Buenos Aires Water Supply y el Estado retomó nuevamente la responsabilidad de las inversiones y del servicio. Por último, en 1894 se inauguró el Gran Depósito Dis-tribuidor de la Av. Córdoba (actualmente, Gran Depósito Ingeniero Guillermo Villanueva), también conocido como Palacio de las Aguas Corrientes. Excepcional ejemplo de la arquitectura ecléctica de fines del siglo XIX en el país, en su interior posee una colosal estructura de hierro que soporta doce tanques distribuidos en tres pisos, con una capacidad total de 72 millones de litros de agua potable.

El proyecto general pertenece al estudio del ingeniero John Bateman y la construcción, realizada entre 1887 y 1894, fue dirigida por el ingeniero civil de origen sueco Carlos Mystönner. Bajo su dirección, la empresa de Juan B. Medici realizó las obras de mampostería. El edificio fue declarado Monumento Histórico Nacional en 1989.

El sanitarismo en las viviendas

A comienzos del siglo XIX era habitual el uso de “servicios” o “vasos necesarios” que, junto con bacinillas y “sillicos”, permitían satisfacer en forma restringida las necesidades fisiológicas en las habitaciones de las casas sin necesidad de trasladarse hasta la zona del fondo del predio, donde habitualmente estaban las letrinas. Estas desaguaban a pozos negros, con los mismos peligros de contaminación que tenían los pozos de balde.

John Frederick Bateman (1810-1889)

Ingeniero inglés contra-tado por el presidente Domingo F. Sarmiento en 1870 para proyectar las obras de construcción del puerto. Su trabajo fue impugnado por algunos técnicos y finalmente no se construyó.

En 1872 el senador Vicente F. López pro-movió su interpelación con acusaciones de pretender generar lucro injustificado, pero el ingeniero logró que le fueran adjudicadas las obras de ampliación de la red de agua potable y la construcción de desagües y cloacas.

Además, fue quien plan-teó la conducción de los líquidos cloacales hacia el Río de la Plata y llevó adelante la construcción de la primera red cloacal de Buenos Aires en el denominado Radio An-tiguo, también conocido como Radio Bateman.


Plano general de las obras

de saneamiento, desagües

y provisión de agua, del

estudio de John Bateman

El Palacio de las Aguas

Corrientes, ca. 1900

50 La Historia

EL MOLINO SAN FRANCISCOA principios del siglo XIX, las únicas fuentes públicas de Buenos Aires eran el pozo de bal-de de la Plaza Mayor, ubicado a un costado de la Recova, y los aljibes de algunos conventos. En 1851, se realizó el expendio de agua de-purada en el antiguo Molino San Francisco, ubicado en las cercanías de la Plaza de Mayo. El agua era bombeada por conductos, sumer-gidos a 100 metros en el Río de la Plata, hasta este molino y allí, una vez clarificada, era retirada por los aguateros para ser vendida en la Ciudad.

En 1885, se comenzaron a importar al país los primeros inodoros y en 1886, se promulgó una ley que ordenaba la construcción de obras en el interior de los edificios para su posterior conexión a la red cloacal. Con la creación de la Oficina de Contraste en 1887, se comenzó a regular la aprobación de los materiales y artefactos empleados en las obras domiciliarias. El primer reglamento de cloacas domiciliarias es-tuvo a cargo de la Comisión de Obras de Salubridad; en él se estable-cía que los propietarios debían presentar los planos o proyectos para ser aprobados por esta entidad.

En 1905, el proyecto de Bateman para el Radio Antiguo estaba con-cluido: se habían finalizado el Establecimiento de Aguas Corrientes de Recoleta, el Gran Depósito de la Av. Córdoba, las redes de cañerías maestras y distribuidoras de agua potable, las cloacas externas de la mayor parte de los distritos, el sifón de la cloaca máxima bajo el Riachuelo y cinco de los grandes conductos de desagüe pluvial.

Cuando el ingeniero Bateman proyectó estas obras, Buenos Aires tenía 180.000 habitantes y se consideraba improbable que pudiese superar los 400.000 en menos de 40 años, pero en 1905 este número ya se había duplicado y en 1908 llegaba a 1.025.650.

1894Se inaugura el

Gran Depósito

Distribuidor de

la Avenida

Córdoba, también

conocido como

Palacio de las

Aguas Corrientes.

Bartolomé Mitre, solicitud de conexión de agua

y cloacas (Obras de Salubridad, 1891)


A mediados del siglo XIX, los descubrimien-tos de Pasteur sobre los microbios ejercieron una influencia determinante que colocó a la higiene en un lugar inédito hasta entonces, y convirtió al aseo en la mejor vía para comba-tir algunas enfermedades.

En el ámbito local, las trágicas epidemias que acabaron con más del 8% de los porteños re-

percutieron fuertemente en la sociedad y por ende, en las decisiones políticas, que presen-taron una serie de inversiones sanitaristas

sin precedentes. Prestigiosos médicos, como Guillermo Rawson, Eduardo Wilde, Pedro Mallo y Emilio Coni comenzaron a trabajar sobre medidas para evitar la proliferación de gérmenes, basándose en avances implemen-tados en Europa y Estados Unidos.

Esta reforma sanitaria y la acción de los higienistas, que tuvo su auge entre 1880 y 1910, planteaba un concepto abarcador de la salud pública, que englobaba la salud física, mental y social y que consideraba tanto las condiciones de las viviendas, como las de los lugares de trabajo y las de los espacios de recreación. En consecuencia, debía brindarse una solución a las lamentables condiciones sanitarias en las que vivían los sectores más populares que, entre otras deficiencias, carecían de los medios necesarios para un aseo adecuado. De esta forma, comenzaron a crearse los baños públicos. Hacia 1900, la Ciudad ya contaba con tres de estos esta-blecimientos, a los que asistían hombres, mujeres y niños, con acceso gratuito.

En este contexto, el concepto de salud públi-ca se institucionalizó en el aparato estatal a través de la creación de organismos y la confección de algunas leyes y reglamentos. Paralelamente, la higiene adquirió una nue-va significación que se difundió y se consoli-dó entre la población mediante tratados de urbanidad, como el Compendio de higiene y salud pública y privada, publicado en 1868 por el Dr. José Antonio Wilde para el uso en las escuelas.

EL HIGIENISMO

Aviso publicitario de la Casa de Baños del fotógrafo Christiano

Junior, publicado en La Tribuna en 1877

Los grandes contingentes de inmigrantes que se iban instalando en Buenos Aires durante este siglo, atraídos por las posibilidades que ofrecía esta Ciudad, provocaron nuevas difi-cultades en las viviendas. Fue entonces que se produjo el parcelamiento y la ocupación progresiva de antiguas casas coloniales y así nacieron las casas chorizo, que contaban con un patio separado longitudinalmente

LAS CASAS CHORIZO Y LOS CONVENTILLOS

por un muro medianero y, por otro lado, las casas de alquiler, conocidas popularmente como conventillos. Transformadas en casas colectivas, con habitaciones sin ventanas, y un lugar común para el aseo y con piletas de lavar y un solo baño para cientos de perso-nas, pronto se convirtieron en una fuente de muchas enfermedades.

Escena de la vida en un conventillo, ca. 1900

EL SURGIMIENTO DE LA INGENIERÍA ARGENTINA

En nuestro país existen dos fechas que celebran la profesión del ingeniero, ambas relacionadas con hechos clave de su historia y cercanos en el tiempo.

El Día de la Ingeniería Argentina se estableció en homenaje a la graduación de Luis Augusto Huergo, primer ingeniero argentino, recibido en el Departamento de Ciencias Exactas de la Universidad de Buenos Aires y cuyo diploma está fechado el 6 de junio de 1870.

Además de Huergo, se graduaron ese año once ingenieros más, entre ellos Adolfo Büttner, Guillermo Villanueva y Guillermo White. Todos tuvieron una actuación muy destacada, y se los conoce como “Los doce apóstoles de la Ingeniería Argentina”.

Paralelamente, el 16 de junio se celebra el Día del Ingeniero, debido a que ese día de 1865 fue creada la carrera de Ingeniería en la Uni-versidad de Buenos Aires, durante la gestión del rector Juan María Gutiérrez y por decreto del gobernador Mariano Saavedra. En su origen, la carrera dependía del Departamento de Ciencias Exactas y su primer plan de estudios constaba de 18 asignaturas: aproximada-mente un tercio de ellas estaban vinculadas al Dibujo y otro tercio a las Matemáticas. Solo dos se referían a la Construcción y otras dos a la Geología y la Mineralogía.

Luis Augusto Huergo (1837-1913)

Fue el impulsor de obras públicas de gran enver-gadura: la mayor de ellas se encuentra vinculada con sus proyectos para dotar a Buenos Aires del puerto digno de las exi-gencias provocadas por el crecimiento del tráfico marítimo. En 1876 fue designado director de las obras del Riachuelo, siendo suyo el proyecto del Dock Sud.

La salud es uno de los asuntos tratados por Huergo. Para la ciudad de Córdoba formuló el proyecto de salubridad, utilizando las aguas del río Anisacate que permi-tió emplear el sistema de gravitación para la provisión de agua.

En la función pública, fue diputado y senador en la legislatura bonaerense. En 1891 fue designado ministro de Obras Pú-blicas de la provincia de Buenos Aires.

Fachada principal del Gran

Depósito, 1935

Primer Plan Nacional de Saneamiento

1900/1910

Introducción

Hacia fines del siglo XIX una suma de factores tales como el creciente y fluido intercambio comercial con las potencias europeas, sumado a un explosivo crecimiento demográfico, consolidó en la Ciudad de Buenos Aires la suma del poder político nacional, fundado en el auge económico que experimentaba la Capital y en el creciente empobre-cimiento de las provincias. Era imprescindible, por lo tanto, el diseño de un nuevo plan de saneamiento que estuviera a la altura de la metrópoli y del país. Un verdadero y efectivo carácter nacional de las obras de saneamiento fue dado a partir del dictado de la Ley N° 3967 del año 1900, que amplió a todo el ámbito nacional la Comisión de Obras de Salubridad —luego Dirección General de Obras de Salubri-dad, creada en el año 1903— que culminó en el año 1909 con la Ley N° 6385 que planteaba el Primer Plan Nacional de Saneamiento.

La Buenos Aires de principios de siglo

Ya desde fines del siglo XIX el aumento de la población de la Ciudad de Buenos Aires había superado todas las previsiones. La corriente migratoria, que en su mayoría se radicó en la urbe y sus alrededores, pasó de 800.000 personas al culminar el siglo —de las cuales 500.000 contaban con servicio de aguas corrientes, pero no llegaban a 100.000 las que disponían de cloacas, obras iniciadas con bastante posterio-ridad— a más de un millón de habitantes para fines de la primera década del siglo XX. Las ampliaciones realizadas en la Planta Potabili-zadora Recoleta pronto se tornaron insuficientes ante tales demandas, y en conjunto con el servicio del establecimiento de Wilde la provisión de agua era insuficiente para semejante volumen poblacional.

A su vez, para 1905 se habían terminado las obras del proyecto Bate-man para el denominado Radio Antiguo, lo que abarcaba —agregan-do los distritos de la Boca y Barracas— unas 2.594 hectáreas, a las que se sumaron otras 400 ganadas al río a propósito de la construc-ción de Puerto Madero. Se habían terminado el Establecimiento de Aguas Corrientes de Recoleta, el Gran Depósito de Av. Córdoba —el

1900Se sanciona la

Ley N° 3967, que

amplía a todo el

ámbito nacional

la Comisión

de Obras de

Salubridad.


Palacio de las Aguas Corrientes—, las redes de cañerías maestras y distribuidoras de agua potable, las cloacas externas de la mayor parte de los distritos, entre otras obras. Aquel proyecto diseñado en 1871 para responder a las futuras necesidades de 400.000 habitan-tes se vio forzado en sus primeros 35 años a satisfacer las demandas de 705.000 personas, y se tornó limitado frente a la Buenos Aires de principios de siglo.

Esto hacía imprescindible el diseño de un nuevo plan de sanea-miento que estuviera a la altura de la Ciudad. Para ello, la Comisión Nacional de Obras de Salubridad encaró un nuevo proyecto, que consideraba nuevas obras de agua potable y de desagües cloacales en toda la Capital, incluyendo mejoras en el Radio Antiguo y la pro-visión de servicios en el Radio Nuevo —cinco veces más grande que el Antiguo, situado fuera del área considerada por Bateman—.

La creación de la Dirección General de Obras de Salubridad

Creada en 1903, la Dirección General de Obras de Salubridad da cuenta de una expresa voluntad por parte del Estado de modernizar las ciudades por medio de la técnica, impulsando diversas obras de infraestructura que constituyeron un punto de inflexión de propor-ciones nacionales. Con este propósito, se le encomendó el planea-miento y ejecución de obras en provincias o territorios nacionales.

En un principio, se autorizó la construcción de obras de provisión de agua en las ciudades que no contaban con un suministro de agua corriente, y la ampliación de las redes ya existentes en diversas capitales provinciales. Para 1910, catorce capitales de provincia ya contaban con una red de agua corriente y cuatro tenían, a su vez, un sistema de cloacas. En lo que respecta a la Ciudad de Buenos Aires, fue necesaria la elaboración de un nuevo proyecto de saneamiento que atendiera este crecimiento demográfico y, a su vez, los requeri-mientos de las nuevas áreas comprendidas en el Radio Nuevo.

El Primer Plan Nacional de Saneamiento

La Ley N° 6385 del año 1909 —el denominado Primer Plan Nacio-nal de Saneamiento— posibilitó el primer proyecto completo de obras significativas previstas para la Ciudad de Buenos Aires. Bajo la coordinación técnica del ingeniero Agustín González, se decidió entonces encarar un plan sanitario a gran escala, previendo para la Capital una provisión de 300 litros diarios de agua por habitante, un

1903Se crea la

Dirección General

de Obras de

Salubridad.

1909Se implementa

el Primer Plan

Nacional de

Saneamiento, el

cual prevé para

la Capital una

provisión de 300

litros diarios

de agua por

habitante.

58 La Historia

El primer puente construido por la Dirección General de Obras de Salubridad fue planificado en 1903; el ingeniero Agustín González asumió un papel protagónico al tener a su cargo el plan integral del suministro de agua corriente a la Ciudad. El puente debía proveer de agua a la ciudad de Santa Fe a través de una extensa cañería, que debido a la gran distancia entre el establecimiento de toma y el área urbana garantizara la calidad del agua suministrada.

El proyecto original contemplaba, a su vez, un interés prioritario de la comunidad por ser también un viaducto carretero. La estructura, que estaba hecha de madera dura, se llevó a cabo entre los años 1904 y 1905, pero nunca alcanzó a inaugurarse debido a su colapso por motivo de la extraordinaria creciente de 1905; de esta forma, se retrasó la habilitación del suministro de agua a la Ciudad. Este acontecimiento puso en evidencia la falta de experiencia y el poco conocimiento técnico de la Dirección General sobre las característi-cas naturales de la zona.

De manera inmediata, se comenzó a proyectar un nuevo puente, que solo cumpliría la función de acueducto. En este segundo intento se utilizó un sistema constructivo mixto en el que el hierro comprendía los tramos centrales y la madera cubría los restantes tramos. Inau-gurado en 1909, duró solo tres años, hasta que el río y los camalotes volvieron a socavar sus cimientos, lo que provocó un nuevo colapso del puente. Esta secuencia de sucesos da cuenta de la decidida con-fianza por parte de la Dirección General de Obras de Salubridad —luego Obras Sanitarias de la Nación—en que la técnica podía vencer en su puja con la naturaleza.

Concebido originalmente para el traslado de agua, el puente colgan-te es actualmente un símbolo de la Ciudad de Santa Fe que cuenta con una larga historia de derrumbes y reconstrucciones, y sirve hoy tanto para comunicar la ciudad con la Costanera Este como para propósitos turísticos.

EL PUENTE COLGANTE DE SANTA FE

Guillermo Villanueva y Doncel (1849-1912)

Perteneció a la primera promoción de ingenie-ros civiles de Ciencias Exactas y presidió la Comisión Nacional de Obras de Salubridad du-rante dos períodos: de 1891 a 1895, y de 1900 a 1911. A partir de 1903, la Comisión se transformó, bajo su presidencia, en la Dirección de Obras de Salubridad de la Nación.

Durante su gestión se generó un fuerte impulso a los trabajos de saneamiento tras la rescisión del contrato del prestador privado del servicio, poniendo en ejecución un plan que incluía importantes obras, como la amplia-ción de redes de agua potable, el sifón para la cloaca máxima bajo el Riachuelo y conexiones cloacales, entre otras.

La construcción del puente colgante

de Santa Fe, cuando se estaban

colocando sus barandas y aún faltaban

los conductos de impulsión

(Fuente: Col. J. Demarchi, en Collado

y Müller, 2002)

consumo diario de 1.800.000 metros cúbicos. Este incluía una nueva ampliación de la Planta de Recoleta, los dos depósitos de Caballito y Villa Devoto, ampliaciones de las redes de agua y cloacas y, entre otras importantes obras, la construcción de un nuevo establecimien-to potabilizador, la Planta San Martín de Palermo. El emplazamien-to elegido para la nueva planta fue un predio vecino al Parque Tres de Febrero, a orillas del Río de la Plata. El proyecto fue concluido y aprobado en 1908, y una parte fue inaugurada oficialmente durante los festejos del Centenario de 1910. Finalmente, en el marco del Pri-mer Plan Nacional de Saneamiento, Obras Sanitarias de la Nación se creó el 27 de julio de 1912 por la Ley N° 8889, y de esta forma se consumaron las iniciativas que durante más de medio siglo se gestaron en torno a la creación de un organismo de esta índole con alcance nacional.

Del auge de la higiene pública a la higiene privada

A fines del siglo XX, la difusión de los poderes curativos del agua cor-porizó en las denominadas casas de baños los principios del higienis-mo en boga. Aunque las primeras noticias de estos establecimientos en Buenos Aires son de 1830, es a fines de la década de 1880 cuando las casas de baños habían crecido en número y variedades de servicio, diversidad de duchas —escocesa, de afrecho, entre otras — como en tipos de cuartos de baño —fríos o calientes—, tanto para la prác-tica deportiva en sus natatorios como por cuestiones de higiene e hidroterapia. Poco a poco, fueron cubriendo la demanda de sectores populares y en su misma publicidad aludían a la necesidad de contar con casas de baños en reemplazo de los lugares de la ribera donde antes se bañaba la población en verano, ahora perdidos debido a la construcción del puerto.

Hacia 1900 estos establecimientos eran muy frecuentados, en especial porque la escasez de agua sustituía el aseo en tina —con agua comprada al aguatero— que era moneda corriente entre los más humildes, y por otro lado, porque representaba para las clases más pudientes la nueva forma de vivir a la europea que imponía el creciente cosmopolitismo de la urbe. De esta manera, procurando solucionar los problemas de higiene que afectaban a la población que se hacinaba en conventillos y otras construcciones insalubres —y también con el objetivo de alejar la amenaza de enfermeda-des y posibles epidemias— el Municipio en 1906 aprobó un nuevo proyecto de construcción de baños públicos. Eran establecimientos gratuitos donde se proveía de agua caliente, toalla y jabón en locales

Agustín González (1853-1917)

Se graduó como ingenie-ro civil en la Facultad de Ciencias Exactas, Físicas y Naturales. En 1894 ingresó a Obras de Salu-bridad de la Capital.Su proyecto fue aproba-do y el 17 de julio de 1912 se promulgó la ley que creaba Obras Sanita-rias de la Nación. El presidente Sáenz Peña lo nombró como primer Presidente del Directorio de la entidad.

Desde comienzos de si-glo comenzó a concretar importantes proyectos de abastecimiento de agua y de desagües urbanos en ciudades de todo el país.

Como coordinador de la Comisión Nacional de Obras de Salubridad en-caró un vasto proyecto de expansión para una población de seis millo-nes de habitantes de la Capital Federal.

62 La Historia

Para una ciudad que recibía importantes con-tingentes migratorios, era necesario comple-mentar y ampliar la acción del depósito del Palacio de las Aguas Corrientes con otros de-pósitos de gravitación que pudieran abaste-cer sin problemas a las nuevas generaciones de rascacielos que iban poblando la Ciudad. Por ello, se decidió construir el depósito de Caballito, habilitado totalmente en 1915, que seguía en su diseño el principio general del de Av. Córdoba: una gran estructura metálica interior con doce tanques de reserva y 6.000 metros cúbicos de capacidad cada uno, dis-puestos en tres niveles y sostenidos por una malla de columnas de hierro que también soportaban el armazón de la cubierta.

La red de cañerías maestras comprendía dos servicios: uno exclusivo para el Radio Nuevo y otros para reforzar la provisión de agua en el Radio Antiguo, especialmente en los edificios de mayor altura sobre Av. de Mayo,

GRAN DEPÓSITO DE CABALLITO

por encontrarse el tanque de Caballito diez metros más alto en su nivel de distribución que los del Depósito de Av. Córdoba.

Hoy, estas construcciones forman parte del patrimonio cultural de los argentinos y, jun-to con el Palacio de Aguas Corrientes de Av. Córdoba, ejemplos excluyentes del desarro-llo alcanzado por la industria de las grandes estructuras de hierro a fines del siglo XIX y principios del XX y de la envergadura que al-canzó la acción de los ingenieros argentinos que integraron reparticiones de salubridad del Estado.

Es en atención a estos valores históricos, tes-timoniales y arquitectónicos, que AySA viene llevando a cabo trabajos de recuperación progresiva, que incluyen el rescate edilicio y la puesta en valor de su monumental estruc-tura de hierro.

El Depósito de Caballito a poco de su inauguración, 1915

debidamente aseados. Gran número de trabajadores de ambos sexos y gran cantidad de niños utilizaron estos servicios, siendo el agua caliente especialmente requerida, posibilidad inexistente en los conventillos, donde solo un cuarto de baño con agua fría servía a una población por demás numerosa. Por estas razones, el agua, y con ella los sistemas de alimentación y evacuación, fueron uno de los factores clave en la reordenación física de la ciudad operada durante la segun-da mitad del siglo XIX y las primeras décadas del siglo XX. Durante aquella época, las letrinas y las bacinillas eran aún de uso corriente, y en el campo del aseo personal tampoco había una localización fija, pues era frecuente el transporte del agua para su utilización tanto en cocinas como en dormitorios.

A fines del siglo XIX, los adelantos en Ingeniería Sanitaria y el lento avance de la red contribuyeron a un progresivo control en la Ciudad de las condiciones de provisión, eliminación y aclimatación del agua dentro de las viviendas. Así es como la dispersión de las activida-des de aseo pasarían a concentrarse en el cuarto de baño, ya con provisión de agua caliente, mientras que las letrinas exteriores irían siendo reemplazadas por el inodoro o water-closet, ya no externo, sino dentro de las casas.

1910Un 40% de las

viviendas de

la Ciudad de

Buenos Aires

se encuentran

conectadas a la

red cloacal.

Típico cuarto de baño inglés de comienzos de siglo XX que reúne aseo e inodoro en un único local

64 La Historia

Hacia el año 1900, la Memoria de la Direc-ción de Obras de Salubridad informaba que el sistema de provisión de agua contaba con 778 kilómetros de redes maestras y distribui-doras de agua en la Ciudad de Buenos Aires, que alimentaban a 50.119 locales de los cua-les 2.331 contaban con medidor. En aquella época, el consumo de agua se cobraba a los usuarios mediante medidores domiciliarios. Ahora bien, de acuerdo a las disposiciones vigentes, los conventillos tenían derecho al consumo en proporción a la renta de la propiedad. Si este se excedía debían pagar una cuota suplementaría de diez centavos por metro cúbico, siendo este porcentaje a pagar una excepción establecida para los conventillos de manera exclusiva; en las demás casas no existía tal impuesto, percibi-

ALFREDO PALACIOS Y LOS MEDIDORES

do solo de acuerdo a la renta de la propiedad. Existían para ese entonces en Buenos Aires 2.297 conventillos en los que vivían 129.257 habitantes en ambientes que presentaban escasas condiciones de habitabilidad.

Esta disposición tuvo que ser modificada a partir de la agitación desatada por la cam-paña que el socialista Alfredo Palacios llevó a cabo. Uno de los puntos de su propuesta incluía la eliminación de los medidores que afectaban a los sectores de menores ingresos, motivo por el cual recorría los barrios de La Boca pregonando en contra de esos dispo-sitivos. En 1904 fue electo diputado por el distrito de La Boca y fue en el año 1905 que trasformó en ley esa propuesta.

Cerca de 1920, baño y water se van fundiendo para dar nacimiento al baño-habitación, también conocido como baño inglés, espacio ornamentado que contaba generalmente con iluminación natural y que superaba ampliamente en altura y dimensiones al baño como hoy lo conocemos. No fue entonces hasta la década del treinta que el baño moderno hace su aparición, organizado en torno a prin-cipios funcionales de economía y eficiencia espacial, y alejado de cualquier estética con pretensiones decorativas. Este baño culmina un recorrido de más de un siglo, en el que las necesidades corpora-les y de higiene comenzaron siendo nómades en la casa para pasar a ser de responsabilidad pública del Municipio durante el auge de los baños públicos a comienzos del siglo XX. Ya caídos en desuso, los baños públicos municipales fueron suprimidos por la Comuna en la década del sesenta, debido a la progresiva consolidación, desde los años treinta, del baño moderno tal cual hoy lo conocemos.


El surgimiento de Obras Sanitarias de la Nación

1910/1920

Introducción

Luego de los festejos del Centenario de la Revolución de Mayo de 1910 se producía el nacimiento de Obras Sanitarias de la Nación (OSN), la empresa pública de saneamiento que corporizó los im-pulsos y experiencias que durante el último medio siglo se llevaron a cabo en la Capital así como también en otras grandes ciudades provinciales. El puente de la provincia de Santa Fe fue una temprana demostración de la proyección de los trabajos realizados más allá del ámbito de la Ciudad de Buenos Aires. Aunque el nacimiento oficial de OSN se produjo en 1912, su historia se había comenzado a escribir con los organismos de salubridad que le precedieron.

No obstante la experiencia adquirida en esos primeros cuarenta años desde aquel primer organismo provincial de salubridad y este verdadero ente autárquico, las diferencias entre uno y otro eran más que considerables. También Buenos Aires era esencialmente distin-ta. La metrópoli era reflejo de profundas transformaciones sociales, culturales y económicas, debido principalmente al fomento de la inmigración europea y el ingreso al mercado internacional como país proveedor de materias primas y la incorporación de capitales y manufacturas desde los países industrializados. OSN aparece en-tonces en el auge de aquel modelo de país impulsado por la trilogía civilización, modernidad y progreso muy en boga en los gobernantes de la época, precisamente en el inicio de la constitución de la Ciudad como metrópoli. A pesar del crecimiento manifiesto tanto demográ-fica como económicamente, hacia el año 1914 comienzan a sentirse con intensidad las dificultades generadas por la Primera Guerra Mundial, particularmente por la imposibilidad de concretar emprés-titos para la construcción de las obras y por el retardo en la entrega de los materiales de importación europea. Sin embargo, muchas de las necesidades generadas a partir del conflicto bélico son sustituidas por la naciente industria nacional y por la excelencia técnica concre-tada en los talleres de OSN.

1912Se crea Obras

Sanitarias de

la Nación, en

el contexto de

un modelo de

país impulsado

por la trilogía

civilización,

modernidad

y progreso.


El nacimiento de Obras Sanitarias de la Nación

La mayoría de quienes en 1912 experimentaron el nacimiento de aquella empresa autárquica de saneamiento, venían trabajando en las obras de salubridad desde fines del siglo XIX; eran autores de los principales proyectos y también ejecutores de sus grandes obras. En aquellos existía la conciencia de que la historia del saneamiento argentino había comenzado casi cuarenta años antes, en el Buenos Aires de la Gran Aldea. Creada por Ley de la Nación N° 8889, el 27 de julio de 1912, Obras Sanitarias de la Nación continuará la expe-riencia iniciada por aquella Comisión de Salubridad que en 1874 definió la construcción del primer establecimiento de agua potable del país, la Planta Recoleta. Como institución autónoma regida por un Directorio, presidida entonces por el ingeniero Agustín Gonzá-lez —quien supo ser Director Técnico del proyecto de ampliación de la red de Buenos Aires en 1908—, su finalidad sería —según su ley constitutiva— el estudio, construcción y administración de obras que permitieran la provisión de agua corriente en las ciudades, pueblos y colonias de la Nación.

A pesar de las expectativas que despertaba la creación de OSN, el crecimiento demográfico, la numerosa edificación en altura, la falta de obras de ampliación del sistema por falta de recursos y el derro-che de agua por parte de los usuarios enfrentó a la nueva empresa a grandes e inéditos desafíos. Lentamente la vasta red de cañerías y cloacas que corría por debajo de la ciudad, así como cada parte del sistema, desde la torre toma en el Río de la Plata hasta el Gran Depósito Distribuidor, presentaba problemas de dimensión; resulta-ban tanto anacrónicos como insuficientes. A pesar de ello, se habían concluido importantes obras de ampliación en redes y depósitos.

De esta manera, la realización de grandes trabajos de ampliación y modernización de los servicios de agua corriente, cloacas y desagües pluviales fueron asuntos que la Empresa tuvo que afrontar en los años subsiguientes a su creación. Un claro ejemplo de la situación a la que se enfrentó la nueva empresa en sus primeros años fue la eje-cución de un vasto proyecto de saneamiento para una población en constante crecimiento, tanto en el Radio Antiguo como en el Radio Nuevo de la Capital, iniciado por su antecesora inmediata, la Direc-ción General de Obras de Salubridad. Coordinado por el ingeniero Agustín González, este plan fue concluido en 1908 e inaugurado ofi-cialmente en 1910, pero no tomó impulso hasta 1912, con la creación del ente autárquico.

Marcial Rafael Candioti(1865-1928)

Se graduó como ingenie-ro civil en la Universidad de Buenos Aires y luego se doctoró en Ciencias Físico-Matemáticas. Ocupó diversos cargos en la gestión pública en la provincia de Santa Fe, donde llegó a ser Ministro de Hacienda, Justicia y Obras Públicas en 1906, y Diputado Na-cional en 1908. En 1914 el presidente Victorino de la Plaza lo nombró presidente de Obras Sanitarias de la Nación, cargo que desempeñó por diez años.

Durante su gestión, se aprobó la Ley N° 10998, conocida como Ley Candioti, de saneamien-to urbano y rural de la Nación, mediante la cual se orientó al desarrollo de un plan centralizado para dotar de servicios sanitarios a todos los centros urbanos del país.

68 La Historia

Isologo de la Institución

OSN asume entonces su tarea con una suma de obras realizadas aunque insuficientes, con las reservas de la Planta Recoleta al límite y las principales obras del proyecto del ingeniero González sin iniciar. Un factor fundamental con el que contaba la Empresa en sus prime-ros momentos fue la experiencia acumulada en su capital humano, una continuidad en el tiempo que se observaba tanto en los niveles de conducción como en sus planteles profesionales, técnicos y de operarios. Es una prueba fehaciente de esa continuidad su propio presidente, el ingeniero Agustín González (1912-1913), un profesio-nal con gran conocimiento sobre el sistema sanitario porteño que, a su vez, había actuado como Director Técnico en otros proyectos dentro del ámbito nacional. Este proyecto de saneamiento compren-día la construcción de una nueva torre y túnel de toma en el Río de la Plata, la formación de un nuevo establecimiento en Palermo y dos nuevos depósitos de gravitación en Caballito y Villa Devoto y una nueva planta de coagulante en el Establecimiento de Recoleta, entre otras obras.

La Planta Potabilizadora General San Martín de Palermo

La Ley N° 6385 de 1909 posibilitó la puesta en ejecución de los pro-yectos en los cuales el ingeniero Agustín González tendría inicial-mente un papel protagónico. El establecimiento de la Planta de Paler-mo —por su emplazamiento vecino al parque Tres de Febrero— fue una de las obras más significativas de este período, ya que permitió alcanzar una producción media de 800.000 m3 por día, con lo que se llegaba a cubrir el abastecimiento de la Ciudad para mediados de la década del diez. A pesar de las dificultades que generó la Primera Guerra Mundial, las obras fundamentales en Palermo quedaron con-cluidas entre los años 1917 y 1918. El país contaba para ese enton-ces con una población estimada de 10 millones de personas, de las cuales el 20% —o sea 1.700.000— vivían en la Ciudad de Buenos Aires. Durante 1923, se redactó un plan general que contemplaba un crecimiento de la población estimado en 6 millones en 40 años, que determinaba que la Planta de Palermo —posteriormente llamada Planta Potabilizadora General San Martín— sería el único centro de provisión de agua, lo que requería aumentar en un futuro su capaci-dad de producción. Si bien sufrió las demoras y alteraciones propias de un emprendimiento de tal magnitud, el programa de obras se fue desarrollando, y a fines de 1928, quedaron terminadas las instala-ciones. Este hecho desencadenó el desmantelamiento de la Planta de Recoleta en octubre de ese mismo año. A fines de 1934, la Planta de Palermo servía a más de 2.700.000 habitantes de Capital y aglome-raciones circundantes.

1918Se concluyen

las obras

fundamentales

de la Planta

Potabilizadora

General San Martín

de Palermo.


Construcción de la Planta

Palermo, durante la década

del diez. Ejecución de las

estructuras de mampostería

de ladrillo de los filtros

depósitos de agua filtrada

El fundido de piezas en el

taller de Recoleta hacia

1920 (Fuente: AySA, 2010a.

Gentileza Luis Príamo)

70 La Historia

LOS TALLERES DE OSN

En sus inicios, los talleres de OSN como los de las instituciones de saneamiento que la precedieron, tuvieron como finalidad aten-der todo lo relacionado con la conservación y mantenimiento de las obras de explotación en la Capital y del correcto funcionamiento de la Empresa. En la primera década del siglo XX, estas tareas se extendieron a diver-sas obras de saneamiento en las provincias y territorios nacionales, y, a medida que la Ciudad de Buenos Aires crecía en su exten-sión, al Gran Buenos Aires. Por lo tanto, los talleres atendían tanto las exigencias de las obras en el ámbito nacional, como las de funcionamiento interno de la Institución. Inicialmente, los talleres se ubicaban en el Establecimiento Recoleta y para 1912, al crearse OSN, ya contaban con varios años de ejercicio y experiencia.

La situación derivada de la Primera Guerra Mundial provocó una respuesta inmediata por parte de los talleres, que combinando esfuerzo, ingenio y años de experiencia en-contraron nuevas soluciones técnicas para la elaboración de productos antes importados. El desarrollo de estas destrezas técnicas y artesanales frente a esta situación adversa permitió desarrollar en el personal nuevas aptitudes que continuaron una vez termina-da la guerra. Por ejemplo, en 1921 se fabricó en Recoleta el nuevo sifón bajo el Riachuelo, una pieza de gran envergadura que recién fue colocada en 1925. En ese año trabajaban en los talleres más de 600 personas. A esta realidad industrial se sumaban las fábricas

de sulfato alúmino-férrico, de ácido sulfúri-co, de mosaicos, de hielo y hasta una peque-ña destilería de petróleo. Todo esto convivía con la función esencial de potabilizar el agua para el abastecimiento de la Ciudad. El paula-tino desmantelamiento de la Planta Recoleta, iniciado en 1926, obligó la construcción de nuevos talleres, por lo que fue necesario am-pliar el Establecimiento Palermo y encarar la construcción del Establecimiento Flores —también conocido como Talleres Varela—, donde pasarían los talleres del Estableci-miento Recoleta.

Con el Establecimiento Flores, OSN contaría con uno de los más importantes talleres del país, acorde con el crecimiento que tuvo la Institución hasta inicios de la década del cuarenta. La Segunda Guerra Mundial tuvo en los talleres un efecto similar a la anterior contienda pero, a diferencia de aquella, hacia 1939 el personal contaba con mayor experiencia y capacidad técnica. Fue casual-mente entre aquellos años que los talleres llegaron a producir grandes volúmenes de piezas de hierro, bronce y plomo. Esto se vio asimismo atestiguado por el hecho de que a partir de octubre de 1941 se comenzaron a construir en los Talleres Varela medidores con la marca OSN, hasta ese entonces pro-ducto de importación.

La ampliación de los servicios

1920/1930

Introducción

El advenimiento de la Primera Guerra Mundial en 1914 provocó que las principales metas proyectadas en el plan de 1908 no se concluye-ran, como había sido programado, en 1918, sino en 1922. Para ese momento, el sistema de provisión de agua con fuente subterránea para Belgrano y Flores ya se había sustituido por el de superficie del Establecimiento Palermo; en el Establecimiento Recoleta se había inaugurado una planta de coagulante para la purificación del agua; y ya se encontraban habilitados los grandes depósitos de Caballito y Villa Devoto.

Hacia los primeros años de la década del veinte, el consumo por ha-bitante había llegado a 291 litros y la población servida, a 1.700.000 habitantes. Nuevamente, el vertiginoso crecimiento edilicio y demo-gráfico de la urbe acrecentó la distancia entre lo que se preveía y la realidad que lo desmentía.

El proyecto del ingeniero Antonio Paitoví

A principios de 1922, la demanda de agua potable superaba los 600.000 metros cúbicos diarios, en tanto que las plantas de Paler-mo y Recoleta solo podían abastecer 450.000. Por ello, se volvieron imprescindibles nuevas obras de ampliación de las instalaciones de potabilización, principalmente debido a la extensión que había alcanzado la Ciudad —convertida en una sucesión de barrios yuxta-puestos, que se confundían en sus límites con las poblaciones vecinas y partidos— al haberse cuadriplicado su superficie original, hasta llegar a las 70.000 hectáreas.

En aquel momento, el ingeniero Antonio Paitoví asumió la dirección de un ambicioso proyecto: alcanzar la provisión de 500 litros de agua diarios por habitante que permitiese servir durante los próximos cuarenta años a 6.000.000 de personas. El plan fue aprobado por ley en junio de 1925 y constituyó el núcleo en torno al cual giró la acción de OSN en la Capital durante los 30 años siguientes. Su proyecto

1922La demanda de

agua potable

supera los

600.000 m3

diarios, en tanto

que las plantas

de Palermo y

Recoleta solo

podían abastecer

450.000.


Plano del proyecto

del Establecimiento

Palermo para abastecer 6

millones de habitantes

Construcción de los filtros,

reserva y depósito de

decantación del Estable-

cimiento Palermo, c. 1920

(Fuente: AySA, 2010a.

Gentileza Luis Príamo)

principalmente comprendía sustituir la Planta Recoleta por la de Palermo, dotarla de mayor capacidad, a la vez que realizar nuevas obras de provisión de agua potable, cloacas y desagües pluviales para todo el territorio de la Ciudad y las localidades vecinas, que habían sido largamente postergadas.

Para poder alcanzar esta meta, era preciso construir un nuevo túnel y torre toma a 1.800 metros de la ribera y ampliar la extensión del establecimiento para aumentar su capacidad, con nuevas cámaras de carga y nuevos filtros rápidos. También eran necesarios cuatro nuevos grandes depósitos de gravitación ubicados en los puntos más altos de los barrios a servir, y sustituir las cañerías de impulsión, que desde Recoleta alimentaban el Radio Antiguo, por otras nuevas en Palermo.

En concordancia con ello, en octubre de 1926, se sancionó la Ley N° 11.333, que autorizaba las obras de desagües en la Capital. La Direc-ción Técnica de OSN actualizó los proyectos para sacar a licitación el entubamiento del arroyo Maldonado, así como la ejecución de las redes de desagüe, tributarias de él y las de la sección Boca y Barracas, pero cuando al fin se aprobó la sanción de los proyectos, estos no se pudieron llevar a cabo por demoras en su adaptación a la situación de la Ciudad, que difería notoriamente de la original, en particular por las obras del Municipio y por los ferrocarriles que cruzaban la Ciudad.

El reemplazo del Establecimiento Recoleta por el de Palermo y la ampliación del Radio Nuevo

En 1927, las obras que se desarrollaban en la Ciudad obedecían a dos planes independientes: uno de agua y cloacas pertenecientes al plan antes citado y otro correspondiente a la canalización de los arroyos que cruzaban el Municipio y los conductos secundarios afluentes de ellos y complementarios en las zonas bajas del Radio Antiguo, apro-bado por el Gobierno en 1919. Ambos proyectos se llevaron a cabo solo en parte porque los planes completos se encontraban todavía sin sanción en el Congreso.

Los trabajos fueron retomados con mayor impulso en 1928, lo que permitió reemplazar el primitivo Establecimiento Recoleta por el de Palermo, que atendía el servicio de una población de 2.069.000 habitantes, con un promedio de 363 litros diarios por habitante, con lo cual se cubría el abastecimiento de toda la Ciudad.

Antonio Paitoví(1875-1947)

Se graduó como inge-niero en la Universidad de Buenos Aires en 1901. Dos años más tarde ingresó a la Adminis-tración de la Dirección General de Obras de Salubridad. En 1915 fue ascendido al cargo de Director Técnico de Obras Sanitarias de la Nación, y entre 1930 y 1934 presi-dió su Directorio.

Conformó con Guillermo Villanueva y Agustín González un triunvi-rato que tuvo a cargo obras decisivas para la ingeniería sanitaria, la higiene y la salubridad pública en las primeras décadas del siglo XX, que concretó obras como las fábricas de ácido sulfúrico y de sulfato de aluminio, indispensables para el tratamiento del agua, y formuló proyectos de gran envergadura como el de agua potable y desagües cloacales en la Capital Federal.


El edificio entonces contaba con dos pisos, sobre una planta de 1150 m2, dos patios posteriores y amplias terrazas. En la planta baja se encontraba la sección de Ensayos de Materiales, en el primer piso las secciones de Aguas y de Microbiología, y en el segundo la de Química General. Como este establecimiento estaba ubicado en medio del Parque Tres de Febrero, no fue posible trasladar allí todas las fábri-cas que tenía el de Recoleta. Algunas de ellas fueron instaladas en San Isidro, como las de ácido sulfúrico y sulfato alúmino-férrico.

Al mismo tiempo que ampliaba sus servicios a nuevas zonas de la Capital y del país, OSN creaba una serie de servicios auxiliares, como industrias de elaboración, de transporte, laboratorios, talleres de construcción y reparaciones, servicio médico, entre otros.

Conducto de desagüe pluvial de la calle Costa Rica, 1927 Conducto de impulsión de agua filtrada desde el Establecimiento

Palermo al Establecimiento Recoleta, 1927

76 La Historia

1928El Establecimiento

Palermo cubre el

abastecimiento

total de la Ciudad

de Buenos Aires,

al atender el

servicio de

una población

de 2.069.000

personas, con un

promedio de 363

litros diarios por

habitante.

A partir de la construcción del puerto a fines del siglo XIX, los espacios de esparcimiento de la Ciudad comenzaron a cambiar rápida-mente. No obstante, aún había sectores de la ribera que no habían sido renovados con ese fin. En el tramo ubicado entre las calles Belgrano y Brasil, donde anteriormente los bañistas se internaban en carros para higienizarse con la idea de no ser vistos y familias modestas pasaban el día, en 1918

LA COSTANERA SUR

fue inaugurado el Balneario del Sur, que contaba con duchas, canchas de tenis, fútbol y un gimnasio para niños. Al poco tiempo, se convirtió en el paseo obligado del verano porteño, y en 1921 pasó a depender del Mu-nicipio. En la zona circundante se abrieron restaurantes y confiterías, que fueron el epi-centro de bailes y carnavales en las décadas del veinte y del treinta.

Para ese entonces, la modernización tecnológica ya era evidente en los distintos establecimientos de OSN: en Palermo se habían susti-tuido los filtros lentos por otros rápidos, se habilitó el edificio de su central eléctrica, y en 1929 fue inaugurado un nuevo laboratorio de control de las aguas y los líquidos residuales, considerado entonces como el más importante del país. Por otra parte, la Planta Elevadora Wilde, en ese mismo año, ya contaba con cuatro grupos de electro-bombas que reemplazaban las máquinas a vapor instaladas en 1915.El Establecimiento Recoleta, pese a haber dejado de funcionar como planta potabilizadora en 1929, continuó aglutinando una variedad de depósitos, talleres y demás instalaciones de carácter industrial hasta avanzada la década del cuarenta.

Hacia fines de la década del veinte, la ampliación del Radio Nuevo concentraba las principales acciones de OSN, orientadas fundamen-talmente a eliminar el uso de los pozos semisurgentes y evitar peli-gros de contaminación. Hacia su interior, la Institución procuraba afianzar su organización y unidad.

El ingeniero Marcial Candioti —presidente de OSN entre 1914 y 1924— afirmó sobre la acción de OSN en esta época: “Jamás empre-sa alguna del Estado, encargada de servicios técnicos, ha respondido mejor al concepto de que el Estado puede ser buen administrador”.


La Costanera Sur en sus años

de apogeo, ca. 1935. Solo en el

verano de 1926 se bañaron allí

45.000 personas

Superación de la crisis financiera y expansión

1930/1940

Introducción

Luego del golpe militar de 1930, en 1932 se restableció el sistema de-mocrático con la presidencia del general Agustín P. Justo. El énfasis constructivo de su gestión fue puesto en manos de la Dirección Na-cional de Vialidad, creada con el fin de habilitar 30.000 kilómetros de rutas, que tenían como objetivo conectar las zonas alcanzadas por el ferrocarril y preparar la infraestructura para el desarrollo de la comunicación y el traslado de personas y mercancías por medio del transporte automotor. En la Ciudad de Buenos Aires, al celebrarse los 400 años de su fundación, se dispuso completar la apertura de la Av. 9 de Julio y comenzar a ensanchar la Av. Corrientes, a construir la Av. General Paz y el Obelisco.

Las obras en el inicio de la década

La década del treinta fue un período de duras recesiones económicas que afectaron el ritmo de las obras, y que derivaron en la disminución de la actividad constructiva, tanto en la Capital como en el interior del país. Sin embargo, en pocas ocasiones las obras se detuvieron totalmente. Entre 1928 y 1931, se refaccionó totalmente la antigua Cloaca Máxima, se cambiaron las máquinas a vapor por electrobom-bas en Wilde, el entubamiento del Maldonado avanzó hasta alcanzar una extensión de 6 kilómetros, y también prosiguieron los trabajos en los conductos afluentes de importantes zonas adyacentes. Además, se licitaron e iniciaron obras de entubamiento del arroyo Vega y otras complementarias de alivio del Radio Antiguo y en los distritos Boca y Barracas. Simultáneamente, se llevaron a cabo extensiones de las redes de agua y cloacas colectoras, que sumaban más de 266.720 me-tros y 226.800 metros respectivamente. A su vez, las cañerías de agua renovadas sumaron 85.818 metros.

Entre 1930 y 1934, a Máximo Paz lo sucedió en la presidencia del Di-rectorio de OSN el ingeniero Antonio Paitoví. Al inicio de su gestión, la población servida en Buenos Aires era de 2.177.612 habitantes, con un promedio de 377 litros de agua de consumo diario por perso-na. Al año siguiente, la población llegaba a los 2.200.000 habitantes y el consumo diario por persona, a 390 litros.


Durante la presidencia de Paitoví, el Establecimiento Palermo ya proveía de agua a la Capital y a los pueblos de la ribera, es decir, a Vicente López, San Isidro, San Fernando y Tigre. Además, se realiza-ron importantes obras en el interior del país por medio de la Ley N° 10.998, que autorizaba la construcción de instalaciones de provisión de agua en localidades con más de 3.000 habitantes, y de desagüe urbano en ciudades con más de 8.000 habitantes.

Reactivación de las obras

Hacia 1934 —año en que Domingo Selva asume la presidencia del Directorio de OSN—, las obras de la cuenca del arroyo Maldonado se habían iniciado, y las del Cildáñez, que desaguaba en el Riachuelo, se encontraban en proyecto. Sin embargo, la reactivación del siste-ma de desagües pluviales se produjo en 1936, debido a la ejecución de un plan propuesto al Poder Ejecutivo para completar las obras en la Capital. Para ello se llamó a licitación para las obras de la finaliza-ción de los arroyos Maldonado, Medrano y White; de la canalización de un sector del Cildáñez y el colector general de la zona este del puerto. Además, se licitaron las redes de afluentes e instalaciones

1935La población de

Buenos Aires ya

es de 2.248.900

habitantes, y

todos son servidos

por la provisión

de agua potable,

con un consumo

diario promedio

de 397 litros.

Diagrama de la longitud de cañerías instaladas desde 1893 hasta 1936. En ese último año,

equivalen a la distancia entre Buenos Aires y Guayaquil (Fuente: Boletín OSN, N° 1)

82 La Historia

complementarias para terminar el sistema pluvial del Radio Nuevo, que cubría una superficie de 16.000 hectáreas.

Hacia 1935, la población de Buenos Aires ya era de 2.248.900 habitantes, y todos eran servidos por la provisión de agua potable, a razón de un consumo diario estimado en 397 litros.

En 1936, se llevaron a cabo estudios sobre el sistema de ríos subte-rráneos, que serían construidos en la década siguiente, y se retoma-ron las obras del sistema de desagües pluviales, que estaban parali-zadas desde hacía seis años.

La importancia del Aglomerado Bonaerense y del interior del país

Hacia junio de 1937, se concluyó la obra del Colector General de los conductos pluviales que corrían por las calles Anchorena, Austria, Bustamante, Ocampo y Ugarteche, una obra pluvial complementa-ria de los desagües del Radio Antiguo de la Capital y la ampliación de los que se estaban construyendo en la zona sur del Radio Nuevo. En el último tercio de la década la población de la Ciudad superó los 2.500.000 habitantes; entonces, las obras de desagües pluviales y cloacales debieron recuperar el ritmo de ejecución.

Durante la presidencia del Directorio de Enrique Butty, que se inició en 1938, adquirió mayor importancia el Aglomerado Bonaerense y se comenzaron a desarrollar estudios que tendían a identificar con precisión su límite, su problemática y las medidas para implementar un saneamiento adecuado. Según este ingeniero —que definía el Aglomerado Bonaerense más allá de los límites legales, como un conjunto de poblaciones situadas en un círculo con un radio de 30 kilómetros, cuyo centro era Palermo—, las obras sanitarias de la Capital no podían encararse de forma independiente de las de los pueblos vecinos. Por otro lado, en esta época, se le otorgó prioridad al interior del país.

Mediante el plan de trabajos para el sistema de desagües cloacales de ese mismo año, se aprobó la ejecución del Colector de la Zona Baja de la Costanera (un conducto de casi 17 kilómetros que comu-nicaba el barrio de Saavedra con la Estación de Bombeo La Boca y Barracas); una nueva Estación de Bombeo en Barracas; conductos auxiliares de la Primera Cloaca Máxima y diversos tramos de la Tercera Cloaca Máxima y un sifón bajo el Riachuelo.

Domingo Jorge Juan Selva(1870-1944)

Fue presidente de Obras Sanitarias de la Nación desde 1934 a 1938 y fue uno de los profesionales que expandió la acción de esta institución hacia el interior del país.

A su vez, extendió la capacitación profesio-nal de la Institución hacia otros organismos a través de la creación del Instituto de Investiga-ciones Técnicas.

Fue miembro activo de numerosas sociedades científicas, sociales y culturales. Entre los monumentos públicos y privados que se levan-taron en los años del Centenario de la Nación, se destacan dos obras de su autoría: el Palacio de Gobierno de Tucumán y la Escuela Normal Sarmiento en San Juan, esta última considerada la primera estructura antisísmica del mundo.


Enrique Butty(1887-1973)

Se graduó de ingeniero civil en la Universidad de Buenos Aires en 1911. Fue director de la revista La Ingeniería del Centro Argentino de Ingenieros, decano de la Facultad de Ciencias Exactas de Buenos Aires, rector de la Universidad de Buenos Aires en 1930 y miembro fundador de la Academia Nacional de Ingeniería.

En 1938 fue designado presidente de Obras Sanitarias de la Nación, cargo que desempeñó hasta 1943. Durante su gestión se siste-matizaron de manera orgánica la finalización de obras comenzadas con anterioridad.

En 1946 publicó su Tratado de Elastotecnia, por muchos años la obra más importante en la materia publicada en idioma castellano.

Plano del proyecto de ampliación de los servicios de agua y cloacas

para el Aglomerado Bonaerense, 1940

84 La Historia

En cuanto a la provisión de agua, se había previsto modernizar las instalaciones del Establecimiento Palermo, pero no pudo concretar-se debido a una bajante excepcional del Río de la Plata que ocurrió en esos años. Por otro lado, comenzaron a tomar cuerpo los estudios para alimentar los grandes depósitos a través de conductos de gra-vitación. El crecimiento de la Institución y la complejidad que iban adquiriendo sus servicios también se materializaban en la construc-ción de nuevas dependencias, como los Almacenes en Núñez y los Talleres de Flores.

El inicio de la Segunda Guerra Mundial

En el contexto del inicio de la Segunda Guerra Mundial, habían mer-mado las exportaciones de la Argentina y el sector industrial local había ganado terreno. Este cambio se vio expresado en el proyecto de ley sobre el Distrito Sanitario del Aglomerado Bonaerense, eleva-do al Gobierno por OSN en 1939.

En junio de dicho año comenzó una nueva etapa en los planes de toda la década. En ella, las principales obras fueron el conducto auxiliar de la Primera Cloaca Máxima y sus ramales, la Tercera Cloaca Máxima y el edificio para almacenes y garajes en los terrenos de Belgrano.

Construcción de los conductos flotantes en la desembocadura de la Segunda Cloaca Máxima.

Vista de los encofrados y armaduras invertidos, 1938 (Fuente: Boletín OSN, N° 13)

1937Se crea la cátedra

de Ingeniería

Sanitaria en

la Facultad de

Ciencias Exactas,

Físicas y Naturales

de Buenos Aires,

a cargo del

ingeniero Ludovico

Ivanissevich.

1939OSN eleva al

Gobierno el

proyecto de ley

sobre el Distrito

Sanitario del

Aglomerado

Bonaerense.


Con una ciudad que estaba por alcanzar los 2.400.000 habitantes y los 380 litros de consumo diario por persona, OSN era entonces plenamente consciente de los nuevos desafíos que debía superar: el crecimiento de los partidos vecinos de la Capital y la expansión de su acción de saneamiento en todo el territorio nacional. La Institución llegaba así a las puertas de la década del cuarenta: “(...) después de haber realizado importantes construcciones por un valor conjunto de cerca de 600 millones de pesos, de contar entre sus servicios con una de las plantas de provisión central de agua potable más grandes del mundo; con un personal de más de 10 mil funcionarios, emplea-dos y obreros de toda categoría; con una obra realizada en pro de la salubridad, que se traduce en la notable reducción de los índices de mortalidad relativa, en el progreso de la higiene, la salubridad y del confort” (Boletín de OSN, N° 1, julio de 1937).

60° ANIVERSARIO DE LA PRIMERA OBRA DE SALUBRIDAD

Muestra del 60° aniversario de la instalación de los servicios

sanitarios en el país, julio de 1934 (Fuente: Boletín de Obras

Públicas, 1934)

De todas las intervenciones que llevó a cabo OSN en congresos y exposiciones, una de las más trascendentes fue la exhibición que se hizo en homenaje al 60° aniversario del

inicio de las obras de salubridad en el país. Inaugurada el 12 de julio de 1934, ocupaba el hall y la planta baja del edificio Volta, ubicado en Diagonal Norte y Esmeralda, en Buenos Aires. La muestra —cuyo mentor fue el arquitecto Raúl Álvarez, vocal del Directorio entre 1932 y 1940— contaba con didácticas explicaciones sobre el suministro de agua domiciliaria, la distribución del ser-vicio de cloacas y los desagües pluviales, así como también estadísticas históricas de los avances sanitarios, expuestas en vistosas lá-minas vidriadas. El presidente de la Institu-ción de entonces, Selva, le otorgaba especial importancia a este tipo de iniciativas que desplegaban una apertura de la Institución hacia la comunidad en general. A partir de esta exhibición, la intervención de OSN en este tipo de muestras fue en aumento.

CONCURSOS INTERNOS

BOLETIN OSN

De diversas maneras, OSN manifestó su voluntad de fomentar la iniciativa y el com-promiso del personal de la Empresa. Una forma de participación que se llevó a cabo en reiteradas oportunidades fue la realización de concursos internos. Por ejemplo, en 1938 se realizó un importante concurso de iniciati-vas en el que participaron integrantes de los departamentos Técnico, Comercial, Adminis-trativo, Contable y Asuntos Legales.

Más de 110 contribuciones —que abarcaban temas técnicos generales y cuestiones espe-cíficas de obras de saneamiento en la Capital y los distritos del interior de país— fueron calificadas en distintas categorías. La presen-tación al concurso era registrada en la ficha personal de cada autor, como un antecedente favorable, y en otros casos, a los premiados también se los redituaba económicamente.

En julio de 1937 se editó el primer número del Boletín de Obras Sanitarias de la Nación, publicación mensual informativa y técni-ca, durante la presidencia del Directorio de Domingo Selva, uno de sus principales impulsores. El Boletín fue concebido como una tribuna desde la cual los técnicos de OSN pudiesen expresar sus puntos de vista, divul-gar los resultados de sus estudios y trabajos y poder establecer contacto con la producción científica de todo el mundo. La edición de esta publicación, bajo distintos nombres, cu-brió 36 años de historia sanitaria, entre 1937 y 1973. Hoy en día constituye un registro documental de gran valor.

Concurso para el perfeccionamiento

de cierre de canillas, 1932

Tapa del primer Boletín de OSN, 1937

OSN en la década que cambió al país

1940/1950

Introducción

Hacia 1940, Buenos Aires contaba con una población de 2.508.587 que consumía un promedio diario de 367 litros de agua, una cantidad que el Establecimiento Palermo, sometido a varias renovaciones y ampliaciones, estaba en condiciones de suministrar. A su vez, conti-nuaban las obras de desagües pluviales del Maldonado, el Medrano y el Cildáñez, y había comenzado la construcción del Colector General de la Zona Baja Costanera, por la cual las zonas bajas de los barrios Saavedra, Núñez, Belgrano, zona portuaria, la Boca y Barracas dejarían de desaguar a través de 32 pozos de bombeo que elevaban el líquido hasta las cloacas máximas que estaban a mayor elevación. Proseguían sin alteración las obras para almacenes y garaje en Bel-grano, al igual que lo relativo al gran complejo de talleres, depósitos y demás instalaciones de uso industrial de los Talleres Flores.

En 1941, el estudio relativo al Plan Integral de Obras para la provi-sión de agua del Aglomerado Bonaerense estaba terminado. El ob-jetivo principal de este trabajo fue integrar las distintas poblaciones que conformaban el Aglomerado en un único distrito sanitario. En ese mismo año se inició la construcción del sifón bajo el Riachuelo, una obra singular que unía los tramos metropolitano y provincial de la Tercera Cloaca Máxima. A fines de 1940, comenzaron las obras de la Estación de Bombeo en Barracas, y para 1942, los almacenes estaban casi terminados y se habían iniciado las obras de alimenta-ción de los depósitos distribuidores, que comprendían un conducto troncal de 4,60 metros de diámetro que partía desde el Estableci-miento Palermo y llevaba el agua por gravedad hasta las estaciones elevadoras ubicadas al pie de cada reservorio.

En esta época continuaba la inestabilidad geopolítica y comercial debido al desarrollo de la Segunda Guerra Mundial, que afectaba la sustentabilidad financiera de las grandes obras de saneamiento en los distritos del interior del país. A pesar de esto, además de las obras encuadradas dentro de la Ley N° 10.998, se dotó de surtidores de agua en forma gratuita a pequeñas poblaciones alejadas, según

1940Buenos Aires

cuenta con una

población de

2.508.587, que

consume un

promedio diario

de 367 litros

de agua.


Perfil del sifón bajo

el Riachuelo, Tercera

Cloaca Máxima, 1943

(Fuente: OSN. Memoria)

lo establecido en la Ley N° 12140. El impacto del conflicto sobre la economía local y las limitaciones a la importación de materiales y maquinarias se reflejaba también en el pensamiento de los profe-sionales durante los años de conflicto. La industrialización del país mediante el aprovechamiento de sus recursos naturales fue un tema central en diversos encuentros profesionales, que promovían la utili-zación de estos materiales como solución de emergencia o definitiva. En coincidencia con el fin de la guerra en el ámbito internacional, a mediados de la década surge en nuestro país un movimiento de ma-sas que tendría a la justicia social como bandera: el Peronismo. En el plano sanitario, ya el Primer Plan Quinquenal de 1946 marca una impronta de expansión a todo el territorio argentino y de realización de obras de infraestructura fundamentales.

Plan Integral para la Provisión de agua del conurbano

En respuesta a las nuevas demandas, y con un enfoque sanitario representativo del último período higienista, OSN presentó en el año 1941 un plan de obras junto a un proyecto de ley fundamental para el saneamiento metropolitano denominado Distrito Sanitario

90 La Historia

Plano de la Ciudad de Buenos Aires: canales entubados y zonas con desagües construidos, 1949

(Fuente: OSN. Memoria)

Perfil del sifón bajo el

Riachuelo, Tercera Cloaca

Máxima, 1943 (Fuente:

OSN. Memoria)

del Aglomerado Bonaerense. Contemplaba la construcción de dos plantas purificadoras, al sur y al norte de la Ciudad, al mismo tiempo que se ampliaban los servicios del Establecimiento Palermo. Asimis-mo, el ingeniero Butty afirmaba en una nota elevada al Ministerio de Obras Públicas que “el alto grado de salubridad alcanzado por la ciudad capital de la Nación no podrá considerarse asegurado mientras próximo a ella, calle de por medio, se mantengan densos núcleos que carecen de los servicios sanitarios mas esenciales o los poseen en grado totalmente insuficiente para cubrir sus verdaderas necesidades” (Butty, 1941).

Este Plan Integral fue un ejemplo del cambio de paradigma origi-nado en las profundas transformaciones políticas ocurridas en la Argentina a partir 1943. Hasta ese momento, OSN concebía sus acciones con lógica sectorial para comenzar, desde ese entonces, a formar parte de un proyecto nacional que entendió el sanitarismo como política de Estado. Asimismo, se planteó la primera oportu-nidad de que la Capital Federal y el actual conurbano bonaerense fuesen concebidos como una unidad urbana funcional. Otro factor que merece una consideración especial es la expansión urbana en manos de grandes empresas fraccionadoras, especialmente a partir de 1945. La no obligatoriedad de dotar a esos loteos de infraestruc-

1941En el plan inicial

se aprueban los

lineamientos

técnicos para

suministrar 2,8

millones de m3

para la Capital y

1,2 millones para

la zona provincial.


turas dio origen a un desfasaje entre extensión del área urbana y provisión de estos servicios.

Este despliegue de trabajo a favor del saneamiento, la carrera entre los aumentos de recaudación registrados y los mayores costes en insumos y gastos industriales, hacía recordar las desigualdades entre crecimiento demográfico y provisión de redes. Esto se agudizó por el conflicto mundial que, a la vez que favorecía la industria liviana, aumentaba desmesuradamente los precios de los materiales y de la energía. El desequilibrio entre lo invertido y lo recaudado iba en aumento. Tres decretos del Gobierno procuraron mitigar esta situación: la expropiación de los servicios de agua de Avellaneda, Lomas de Zamora y San Martín —hasta ese momento concesiona-dos a empresas inglesas—, la creación del Distrito Sanitario del Aglomerado Bonaerense como una unidad funcional vinculada a los establecimientos de provisión y saneamiento de agua de Capital y la creación de la Administración Nacional del Agua (ANDA).

En el plan inicial de 1941 se aprobaron, por lo tanto, los lineamientos técnicos para suministrar 4 millones de metros cúbicos de agua por día al Aglomerado: 2.800.000 para Capital y 1.200.000 para la zona provincial. La superficie total abarcaba 1.190 km2. Para trazar un paralelo, Buenos Aires superaba con sus consumos unitarios a París y Londres, aunque no a Nueva York. El plan de obras previsto para el Aglomerado contemplaba la construcción de una nueva torre toma y el reemplazo del sistema de impulsión de agua filtrada hacia los de-pósitos distribuidores de Caballito, Devoto y Córdoba por el sistema de gravitación, a través de grandes conductos circulares hasta el pie de estos depósitos. A su vez, se proyectaron construcciones análogas para futuros tanques distribuidores a construir en Colegiales, Vélez Sarsfield y Constitución y la transformación y ampliación de manera paulatina de la red de distribución de la Capital, dividida en seis grandes redes, cada una alimentada desde su respectivo tanque de reserva y distribución.

En septiembre de 1947, el Gobierno aprobó una inversión de 600 millones de pesos moneda nacional para las obras del Aglomerado Bonaerense. Para 1950 se iniciaron las obras del Depósito Consti-tución denominado “Ingeniero Paitoví”, que junto a la finalización de los ríos subterráneos —sistema de canalizaciones profundas, construidas en túnel a 25 o 30 metros por debajo de la superfi-cie— facilitaría la provisión de agua al Gran Buenos Aires que ya comenzaba a ser una realidad. OSN adquirió para la época grupos

CREACIÓN DE AIDIS

Constituida en 1948 como

organización no guberna-

mental sin fines de lucro,

la Asociación Argentina

de Ingeniería Sanitaria

y Ciencias del Ambiente

representa en Argentina

a la Asociación Intera-

mericana de Ingeniería

Sanitaria y Ambiental.

Entre sus propósitos

se encuentran los de

fomentar el desarrollo de

la Ingeniería Sanitaria y

las Ciencias del Ambien-

te; promover el aporte

científico y tecnológico a

favor del saneamiento y

la preservación del medio

ambiente; favorecer la

cooperación con otras

instituciones; apoyar la

investigación y los estu-

dios sobre las temáticas;

propiciar la adopción de

medidas y la sanción de

leyes relacionadas con

sus fines. Para alcan-

zarlos, la Asociación

organiza y participa en

congresos interamerica-

nos afines, publica la re-

vista Ingeniería Sanitaria

y Ambiental, cuenta con

una biblioteca y organiza

seminarios, talleres, cur-

sos y conferencias, entre

otras actividades.

92 La Historia

de autobombas que fueron instaladas a los pies de estos ríos, que perfeccionaron el suministro de agua potable. Estos emprendimientos estaban pensados para abastecer a una población futura calculada en 6 millones de habitantes. Para el fin de la década, los trabajos de OSN llevaron a mejoras de las condiciones sanitarias del Aglome-rado Bonaerense, aunque quedaban por delante serios desafíos, no exentos de períodos de inflación, rupturas institucionales y renova-das exigencias sanitarias.

La creación de la Administración Nacional del Agua

En el año 1944 se creó la Dirección Técnica General, que tenía como fin la coordinación de la labor de las direcciones técnicas de Capital, provincias y territorios, y Estudios, Proyectos e Industrias. Asimismo se estableció la Oficina de Planificación y Coordinación, estrecha-mente vinculada con la Dirección Técnica General, y la Sección Arquitectura, debido a la importancia de las obras que estaba enca-rando la Administración. Como culminación de ese gesto de coordi-nación, en diciembre de ese año, Obras Sanitarias de la Nación pasó a denominarse Administración Nacional del Agua (ANDA), a partir de su fusión con la Dirección Nacional de Irrigación. Esta nueva ins-titución buscaba unificar en un solo organismo todo lo relativo al es-tudio, construcción y explotación de las obras de provisión de agua, riego, desagües cloacales y pluviales, defensa, saneamiento y, en general, el aprovechamiento, sistematización y policía de las aguas

Anuncio del presidente Perón del Decreto relativo al saneamiento del Aglomerado Bonaerense.

Acto en casa de Gobierno, septiembre de 1947 (Fuente: OSN. Revista, N° 121)

1944OSN pasa a

denominarse

Administración

Nacional del

Agua (ANDA), a

partir de su fusión

con la Dirección

Nacional de

Irrigación. En 1947

se restablece su

anterior nombre

y función.


superficiales y subterráneas. Por lo tanto, se trataba de una institu-ción centralizada, bajo una dirección única que impartía normas rectoras para el aprovechamiento integral del agua. El cambio de enfoque transcendía la perspectiva de que el agua era una ecuación estrictamente técnico-financiera, y pasó a considerarse en estrecho contacto con las posibilidades reales de cada región.

A las obras llevadas a cabo en varias localidades del Interior, en 1944 se sumó la intensa labor desplegada por ANDA en ocasión del terremoto de San Juan, donde, además de los trabajos de reparación de las instalaciones ya existentes, habilitó surtidores públicos, bocas de riego para espacios públicos como barrios temporales para el personal abocado a estas tareas. Durante estas obras, el trabajo de los talleres en Capital se acrecentó fuertemente, respondiendo con eficacia a las demandas originadas por la catástrofe. A pesar de la intensa labor a favor del saneamiento, no se llegaba a compensar las preocupaciones por el desajuste económico originado por la explota-ción de los servicios en el interior del país, con pérdidas que alcan-zaban los 135 millones de pesos a fines de 1943. Los 19.700 agentes que trabajaban en ANDA para fines del conflicto bélico mundial nos permiten considerar la envergadura de la Institución, que, por moti-vo del crecimiento del personal a cargo, llegó a inaugurar un barrio de viviendas para los empleados y obreros de menores recursos, el barrio San Isidro. De esta manera, ANDA aspiraba no solo a conver-tirse en un poderoso instrumento de acción en lo relativo a las polí-ticas de agua para todo el país, atendiendo a las regiones geográfica y económicamente menos favorecidas, sino también mejorar las condiciones salariales y de asistencia social de sus agentes.

Primer Plan Quinquenal

Hacia 1946, la ANDA presentó al Gobierno del general Juan D. Perón su Primer Plan Quinquenal, que correspondía a los años 1947-1951 y preveía la construcción de grandes diques, el regadío de extensas zo-nas áridas y desiertas y la provisión de agua y ejecución de obras de desagües cloacales y pluviales a numerosas ciudades y pueblos que abarcaban todo el territorio nacional. En Capital, por ejemplo, con-templaba la construcción del Gran Depósito Constitución, el Depósito Ingeniero Paitoví, que se inauguró en 1957, su estación elevadora y el conducto alimentador a la zona de Avellaneda.

La perspectiva institucional cambiará con el programa del Plan de Gobierno de 1947-1951, el cual preveía centralizar la ejecución de las grandes obras hidráulicas y de producción de energía en la

1947OSN instituye el 15

de mayo como el

Día del Trabajador

Sanitarista, en

conmemoración

de la fecha en que

se colocó la piedra

fundamental

de la Planta

de Purificación

de Recoleta

en 1874, hecho

considerado como

la inauguración de

los servicios

de salubridad

en el país.

94 La Historia

Durante el año 1945, ANDA instauró la implantación del salario familiar para los agentes de menor categoría, constituyó la Mutualidad del Personal y creó un Servicio Médico Social. Estas medidas, en consonan-cia con el creciente protagonismo por parte del Estado en la vida social y económica del país, inauguraron una etapa de hechos inéditos en la vida de la Institución, que al-canzó proyecciones de envergadura durante la presidencia del general Juan D. Perón. Uno de estos hitos fue la construcción del primer barrio de viviendas para los em-pleados de menores recursos y con mayores cargas de familia.

Ubicado en San Isidro, el barrio fue inaugu-rado en junio de 1945. En su construcción participaron 1.200 operarios y se finalizó

EL BARRIO SAN ISIDRO

en tan solo seis meses. La asignación de las casas al personal no estaba sujeta a sorteo, sino de acuerdo con el grado de necesidad real de los empleados interesados en vivir en el barrio, que ya, al finalizar el año 1946, ya contaba con 464 personas.

Acorde con la perspectiva adoptada por la Institución en aquellos años, en 1947 OSN, por primera vez en su historia, celebró el Día del Sanitarista, estableciéndolo el 15 de mayo, en coincidencia con la fecha en que se inauguraron en Buenos Aires los prime-ros servicios de provisión de agua potable. El 15 de mayo de 1874 se colocó la piedra fundamental de la Planta de Purificación de Recoleta y se consideró dicha fecha como la inauguración de los servicios de salubridad en la Ciudad de Buenos Aires y en el país.

Barrio San Isidro, con sus viviendas, calles y equipamiento comunitario, 1945 (Fuente: MOP. Administración Nacional del Agua,

Oficina de Informaciones y Prensa de la Administración Nacional del Agua, Buenos Aires, 1945)

Dirección Nacional de Energía; así se dejaba sin efecto la ANDA y se separaban las dependencias que formaban la ex-Dirección General de Irrigación. Finalmente, en febrero de 1947 OSN recuperó su viejo nombre: Administración General de Obras Sanitarias de la Nación.

Para el fin de la década, OSN abarcaba el 85% del sector y desarrolla-ba actividades en todo el territorio argentino. A mediados de 1949, por ejemplo, el crecimiento de obras de saneamiento en el interior del país servía a la expansión de zonas antes marginadas, como la Patago-nia, intensificando su economía tal cual preveía el Plan. Ya para 1950, se continuaba con la construcción de plantas potabilizadoras en todo el interior del país, y se alcanzó con la provisión de agua a la ciudad más austral, Ushuaia, a la vez que la Capital duplicaba las inversiones ejecutadas en el período anterior. Esta universalización del servicio representó un gran avance en la salud pública, en complemento con la revolucionaria labor del Dr. Ramón Carrillo al frente del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social de la Nación.

La Escuela de Aprendices

Creada por Resolución el 22 de abril de 1947, la Escuela de Aprendi-ces de Obras Sanitarias de la Nación tuvo como propósito principal la capacitación de los hijos de los obreros y empleados de la Institución con el fin de disponer a futuro de personal especializado en diversas funciones. El sentido social de la Escuela se reafirmaba con la crea-ción de becas, que se otorgaban a los aspirantes con mejor promedio de calificaciones en la escuela primaria. La enseñanza teórica estaba a cargo de personal de OSN, mientras que en los talleres que la Em-presa aún poseía en Recoleta se desarrollaría la práctica. La inauguración de los cursos tuvo lugar el 4 de junio de 1947; el pe-ríodo de enseñanza era de dos años, con clases teóricas por la mañana y prácticas por la tarde. Posteriormente el ciclo se extendió a tres años y se incorporaron nuevas materias. La mayoría de los aprendices se orientaron hacia las especialidades de motores y tornería, y una vez terminados los cursos ingresaban directamente a dependencias de la Institución, especialmente a Transportes y Talleres Generales. Hacia 1950, la zona de Recoleta había adquirido un marcado perfil residencial. Para esa misma época, las dependencias de dicho barrio se mudaron a los Talleres Varela en Flores —en construcción avan-zada—, por lo que las actividades de la “escuelita” fueron trasladán-dose paulatinamente a este nuevo conjunto de grandes magnitudes. En 1952, se designaba la escuela con el nombre Eva Perón, y sus alumnos recibían una asignación diaria para solventar los gastos, al

1949OSN abarca

aproximadamente

el 85% del sector

y desarrolla

actividades en

todo el territorio

argentino.

96 La Historia

mismo tiempo que continuaban las becas. Asimismo, se instaló un comedor gratuito que permitía a los alumnos permanecer prácti-camente todo el día en el lugar. A partir de 1956, las actividades se trasladaron en su totalidad a los Talleres de Flores.

La Escuela de Aprendices fue entonces el lugar donde se originaban ese afincado sentido de pertenencia y el sólido espíritu de grupo, características distintivas del personal que integraba OSN. Y en ello tenía un papel protagónico la acción de los profesores, quienes ade-más del dictado de materias, trasmitían a sus alumnos los valores humanos que hicieron que OSN cuente, generación tras generación, con aquella excelencia que la caracterizó como institución en lo que a capital humano refiere.

Un acto en la Escuela de

Aprendices en noviembre de

1947, con el presidente de OSN

dirigiéndose a la concurrencia

(Fuente: AGN, DDF)


Nuevas exigencias financieras y sanitarias

1950/1960

Introducción

Al inicio de la segunda mitad del siglo XX quedaban por delante serios desafíos y nuevas exigencias sanitarias. En esta época se sucedieron períodos de inflación, de los que OSN no quedó exenta. Luego del derrocamiento de Perón en 1955, entre 1957 y 1960 la Empresa tuvo una crisis económica significativa, por lo que fue imposible afrontar nuevas obras y se empezó a considerar la posibilidad de descentrali-zar los servicios.

Plan de Estabilización y Desarrollo

El gobierno de Frondizi afrontó esta situación con el Plan de Estabili-zación y Desarrollo, cuyos lineamientos principales eran aumentar la producción, reducir las importaciones y estimular las exportaciones. Estas premisas afectaron también a los planes de saneamiento; de todas formas, en este período se construyeron los ríos subterráneos entre el Establecimiento San Martín —como se conoció a partir de 1950 al Establecimiento Palermo—, los Depósitos Caballito y Devoto, sus Estaciones Elevadoras, la toma canal para el Establecimiento San Martín y la nueva planta de ácido sulfúrico de San Isidro. Además, se inició la construcción del Gran Depósito Constitución.

El sistema de ríos subterráneos, estudiado en 1936 y programado en 1941, comenzó a funcionar con la habilitación de la Estación Eleva-dora Caballito en 1953, y la de Villa Devoto en 1955. Consistía en conducir el agua por gravedad a través de una red de conductos de gran diámetro, construidos en túnel a gran profundidad, 7 metros a la salida del Establecimiento hasta un promedio de 30 metros al pie de las estaciones elevadoras. El énfasis de este programa de ejecucio-nes estuvo puesto en satisfacer la demanda de numerosas localidades pequeñas del interior que no contaban con ningún tipo de servicio sanitario, que se incorporaron en la década del cincuenta al sistema de OSN. A principios de 1954, ya eran 400 las ciudades y pueblos del interior atendidos por OSN.

1954Ya son 400

las ciudades

y pueblos del

interior atendidos

por OSN.


Administrador General Ing.

Federico F. Weiss poniendo en

marcha las nuevas instalaciones

en la inauguración del estable-

cimiento modelo de depuración

de líquidos cloacales de la ciudad

de Córdoba, 1950 (Fuente: OSN.

Revista, N° 136)

El presidente Perón, junto al

Ministro de Obras Públicas Ing.

Dupeyrón y el Administrador

General de Obras Sanitarias

Ing. d´ Agnillo poniendo en

funcionamiento la maquinaria de

bombeo de la estación elevadora

Caballito, 1954 (Fuente: OSN.

Revista, N° 160)

100 La Historia

Desde comienzos de la década cobró importancia la actividad gremial dentro de la Empresa. En 1958, el sindicato logró acordar con las auto-ridades la formalización del primer Convenio Colectivo de Trabajo.

Recuperación de la autarquía administrativa de OSN

Entre 1954 y 1960, la situación de OSN se volvió crítica. Mediante la promulgación del Decreto N° 3101 de 1957 recuperó la autarquía administrativa, aunque la restitución de la facultad de percibir di-rectamente sus recursos le fue devuelta por ley recién en diciembre de 1960.

En esos años se realizó una nueva ampliación del Establecimiento San Martín y se finalizó otro tramo de los ríos subterráneos, que permitieron la habilitación del Gran Depósito Constitución en 1957. Al año siguiente, se habilitó la Estación Elevadora de ese depósito. Durante esta década, prevalecieron las inversiones en agua sobre las de cloacas.

De esta forma, a fines de la década, la organización presentaba un informe en el que exponía la situación de los servicios y señalaba los sectores más críticos, que eran 14 en la Ciudad de Buenos Aires y 17 en el conurbano bonaerense, debido a la falta de recursos para realizar las obras necesarias. Un nuevo desafío se extendía hacia la década siguiente.

Creación de la Escuela de Ingeniería Sanitaria

El 25 de octubre de 1957 se celebró un convenio entre la UBA y OSN, firmado por el rector de la UBA, Dr. Alejandro Ceballos, el decano de la Facultad de Ingeniería, Ing. Francisco Malvicino, y por OSN el Ing. Alberto Constantini. Por Resolución N° 1185 del 13 de noviembre del mismo año se aprobó la creación de la Escuela de Ingeniería Sa-nitaria, para cuya dirección fue propuesto el Dr. en Química Rogelio Trelles, en la que se organizó e implementó el Curso de Especializa-ción de Ingeniería Sanitaria, con orientación a los temas de diseño de sistemas de potabilización y abastecimiento de agua potable y recolección y tratamiento de efluentes líquidos urbano-industriales. Posteriormente, pasó a ser el Instituto de Ingeniería Sanitaria.

Este centro de altos estudios, donde se capacitó a la mayoría de los profesionales que luego actuarían en OSN y en diversos organismos provinciales, alcanzó relevancia a nivel latinoamericano, dado que

1957A través de un

convenio entre

la UBA y OSN,

se aprueba

la creación

de la Escuela

de Ingeniería

Sanitaria, cuyo

primer director

fue Rogelio

Trelles.

1958El sindicato logra

acordar con las

autoridades

de OSN la

formalización del

primer Convenio

Colectivo de

Trabajo.


Rogelio Adolfo Trelles(1895-1981)

Ingresó a los laboratorios de Obras Sanitarias de la Nación siendo todavía un estudiante y allí se desempeñó durante 45 años. Doctor en Química de la Facultad de Ciencias Exactas, Físicas y Natu-rales de la UBA, se dedicó desde el comienzo de su vida profesional al estu-dio de temas vinculados con la Ingeniería Sanita-ria. En Obras Sanitarias llevó a cabo trabajos de investigación sobre la po-tabilización de las aguas y depuración de los líquidos contaminados.

Ocupó el cargo de Profesor de Química y Microbio-logía para Ingenieros Sanitarios en la Universi-dad Nacional de La Plata y fue el primer director de la Escuela de Ingeniería Sanitaria de la Facultad de Ingeniería de la UBA, creada en 1957 por un con-venio entre la Universidad y OSN.

la Oficina Sanitaria Panamericana, organismo dependiente de la Organización Mundial de la Salud, durante un largo período otorgó becas a numerosos jóvenes profesionales de diversos países del área.

Año Agua Cloacas Pluviales Totales

1912 1.214.801 517.153 44.857 1.776.811

1928 3.896.152 2.462.248 63.510 6.421.910

1930 4.039.242 2.582.075 91.307 6.712.624

1940 4.249.250 2.893.818 380.881 7.523.949

1950 4.402.085 3.046.334 442.497 7.890.916

Nota: las extensiones están expresadas en metros. (Fuente: OSN. Memorias. 1940 y 1950)

Extensión de cañerías de provisión de agua, cloacas y desagües plu-viales en la Ciudad de Buenos Aires.

102 La Historia

Los monumentales depósitos de Buenos Aires reflejan la evolución de las técnicas de almacenamiento y distribución de agua po-table a lo largo de 70 años, que se inició con el Gran Depósito de las Aguas Corrientes,

continuó con los Depósitos Caballito y De-voto y culminó con el Depósito Ing. Antonio Paitoví o Depósito Constitución, cuya piedra fundamental se colocó en 1948, y que fue in-augurado en 1957. Delimitado por las calles Constitución, Combate de los Pozos, Pavón y Av. Entre Ríos, hoy este gran depósito se encuentra en plena actividad.

El Depósito Constitución presenta en su exte-rior formas racionalistas y un neoclasicismo de carácter sobrio, a tono con las demandas de monumentalidad de un Estado fuerte que proyectaba su imagen en las obras. Los ade-

DEPÓSITO INGENIERO ANTONIO PAITOVÍ

lantos de la época se observan en su interior y en la estructura de hormigón armado, en la que se ubican 6 tanques del mismo ma-terial dispuestos en tres niveles. Cada uno tiene 12.000 metros cúbicos de capacidad.

La parte más baja está ocupada por la esta-ción elevadora de agua. El líquido llega a los tanques por gravitación, desde el Estableci-miento Potabilizador Palermo, mediante un conducto de hormigón armado. La estación elevadora consta de electrobombas con bombas para pozo profundo y todo el equipo auxiliar. Para el desplazamiento de piezas, en la sala de bombas se cuenta con un puen-te grúa de 30 toneladas de capacidad, de accionamiento eléctrico.

Construcción de las estructuras de hormigón armado del Depósito

Constitución, a fines de 1952 (Fuente: Revista OSN, N° 148)

Mecanismos de la sala de bombas elevadoras y la sala auxiliar del

Depósito Paitoví (Fuente: Revista OSN, N° 184)

Plan Integral de Saneamiento del Aglomerado Bonaerense

1960/1970

Introducción

Hacia esta década, las exigencias sanitarias continuaban renován-dose y quedaban serios desafíos por delante. A su vez, los sucesivos períodos de inflación y rupturas constitucionales incidieron directa-mente en el normal desenvolvimiento de OSN. A fines de la década anterior, la institución estatal tuvo una crisis económica de gran magnitud. El presidente del organismo advirtió sobre la imposibili-dad de realizar nuevas obras y sobre la conveniencia de analizar la descentralización. Así, a fines de la década, se presentó un informe en el que se expresaba lo crítico de la situación en 14 sectores de la Capital y 17 en el Aglomerado debido a la falta de recursos para realizar las obras necesarias.

En el año 1962 el presidente Arturo Frondizi fue derrocado y José María Guido —un senador radical intransigente que presidía provi-sionalmente la Cámara de Senadores— asumió la presidencia. Final-mente, en el año 1963 se volvieron a convocar elecciones, limitadas debido a la proscripción del peronismo, en las cuales el médico Artu-ro Illia resultó electo presidente. Los condicionantes ya mencionados que enmarcaron este proceso electoral, junto a otros factores de con-flicto, derivaron en un nuevo golpe de Estado, y el presidente Illia fue derrocado en 1966 por el general Juan Carlos Onganía. La década finalizó con la conformación, en 1968, de la Confederación General del Trabajo de los Argentinos (CGT), enfrentada a la dictadura, que vio renovados sus apoyos en mayo de 1969, cuando un importante movimiento de protesta en la capital cordobesa —el denominado “Cordobazo”— desencadenó la caída del gobierno de Onganía.

Intentos de descentralización de OSN

Hacia comienzos de la década del sesenta, la falta de sustento econó-mico —hasta ese entonces brindado por el Tesoro Nacional— comen-zó a afectar el normal funcionamiento de la Institución. Al verse afec-tadas las bases financieras, se examinaron diversas soluciones a la problemática, entre ellas una revisión integral del régimen tarifario,

1962Se aprueba el

Plan Integral de

Saneamiento

del Aglomerado

Bonaerense

para el período

1962-1975.


y, en cuanto a los servicios, una posibilidad de estudiar la descentra-lización del organismo. La continuidad en el desarrollo de sistemas en todo el país exigió, para atender de manera ágil y responsable las demandas locales, promover un retorno a la autoridad local en lo relativo a obras y su explotación.

Con tales fines, el Gobierno advirtió esas inquietudes y dictó una primera resolución destinada a alcanzar la descentralización de los servicios operados por OSN en jurisdicciones provinciales del todo el país. De esta manera, la Ley de Presupuesto General de 1960 ya contemplaba estos lineamientos, incluyendo una disposición que au-torizó al Gobierno Nacional a convenir con los gobiernos de provincia la transferencia de los servicios. Con el mismo propósito las leyes de Presupuesto General de 1961 y 1962 establecieron disposiciones semejantes, hasta que el proyecto de descentralización llegó a un punto culminante con la sanción del Decreto 491 del año 1962, que establecía que, a partir del primero de marzo de ese mismo año, OSN dejaría de prestar servicios de índole sanitaria en jurisdicciones provinciales y municipales, con excepción de la Capital Federal y las localidades aledañas.

Este proyecto fracasó de manera rotunda debido a la oposición de las provincias, que no habían sido consultadas, y entonces debió volver a asumir de manera imperante las facultades que hasta ese entonces correspondían al Gobierno Nacional. Como consecuencia de esta negativa, el Decreto fue derogado. Como contrapartida, el crecimien-to de las pérdidas por explotación del sistema sanitario, en particular los que correspondían a los servicios de saneamiento ubicados en el interior del país, determinaron el dictado de un nuevo Decreto del Poder Ejecutivo —el N° 9022 del año 1963— que estableció la imple-mentación en OSN de un nuevo régimen tarifario. Se planteaba la necesidad de una nueva fijación de cuotas debido al desfasaje entre la retribución de los servicios sanitarios y la utilización de ellos, distor-sionado por factores de índole política y económica ajenos al sistema. El Decreto propuso la división de los inmuebles en tres categorías en relación a su uso concreto: los residenciales, los no residenciales y los baldíos. La cuota fue establecida entonces sobre la base de un monto fijo calculado en base a la superficie edificada, o bien, a la superficie del terreno, siempre que el inmueble no contara con medidor.

Simultáneamente, el desarrollo logrado por gran cantidad de pe-queñas localidades hacía imperante la necesidad de asimilarlas a las áreas urbanas en lo relativo a la disposición de servicios de sanea-

1964Se crea el

Servicio Nacional

de Agua Potable

y Saneamiento

Rural (SNAP),

para atender de

manera efectiva

las demandas de

agua potable en

zonas rurales.

106 La Historia

miento. Debido a que esta era una temática considerada en muchos países de Latinoamérica, la Organización Panamericana de la Salud mediante una resolución adoptada en septiembre de 1963, expuso los lineamientos que establecieron las bases en nuestro país para el Plan Nacional de Abastecimiento de Agua Potable a Poblaciones Rurales. De esta manera, el Poder Ejecutivo mediante el Decreto N° 9762 del año 1964 constituyó el Servicio Nacional de Agua Potable y Saneamiento Rural (SNAP). En este marco, y demostrando su gran capacidad técnica en la ejecución de obras por parte de OSN, se cons-truyó en la Provincia de Chubut el primer acueducto Lago Muster-Comodoro Rivadavia, con una extensión de 160 kilómetros.

EL SERVICIO NACIONAL DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO RURAL (SNAP)

En 1964, como consecuencia de la dificultad de repuesta de OSN a los problemas de abas-tecimiento de agua potable en zonas rurales nació el Servicio Nacional de Agua Potable y Saneamiento Rural (SNAP). Su creación fue impulsada por la Oficina Sanitaria Paname-ricana (OPS) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) a partir de lineamientos establecidos por la Alianza para el Progreso.

En una primera etapa, el SNAP se dedicó con exclusividad al sector abastecimiento de agua potable a comunidades rurales de menos de 3.000 habitantes. La moda-lidad de trabajo requirió a las provincias que constituyesen organismos específicos

(SPAR: Servicio Provincial de Agua Potable Rural) u otras estructuras similares.

Una vez realizados y habilitados, los servi-cios sanitarios a esas poblaciones rurales pasaron a ser administrados por entes comu-nitarios. La actividad en su primer período de cinco años le permitió montar más de 200 sistemas de abastecimiento de agua potable en diversas provincias del país, y así alcanzó a más de 300.000 habitantes.

El organismo existió hasta 1988, año en que se transformó en el Consejo Nacional de Agua Potable y Saneamiento (CoFAPyS), el cual incorporó nuevas funciones.


Este procedimiento por parte del Estado de realización de obras para la posterior transferencia en lo relativo a su explotación, se vio también contemplado en el ámbito de competencia de OSN, como búsqueda de soluciones a los problemas de financiamiento y dentro del marco de descentralización del organismo. En el año 1965, se dictó la Ley N° 16.660, que autorizaba a OSN a realizar obras de suministro de agua y desagües cloacales en las ciudades no contem-pladas en la Ley N° 13.577 del año 1949. La principal característica de esta ley estaba en la instauración de un modelo, en el que OSN se responsabilizaba por el cumplimiento en la realización de las obras estipuladas, para posterior transferencia a la Provincia o Municipio solicitante de la operación y explotación de sistema sanitario. Nueva-mente, numerosas localidades no se encontraron en condiciones de mantener dicho servicio, por lo que solicitaron al Gobierno Nacional que OSN se hiciera cargo de la actividad.

Por lo tanto, el cumplimiento con las exigencias sanitarias que apremiaban en todo el ámbito nacional, y la imposibilidad de parte de Provincias y Municipios de explotar los sistemas de agua potable, desagües y cloacas, agravaron el desfinanciamiento de la Institución. La situación económica general sumada al desprestigio y a la falta de una adecuada financiación de la actividad de Saneamiento en relación con otras infraestructuras estatales fueron factores deter-minantes que explican el nuevo cambio global efectuado por OSN en esta década. Esto se tradujo en un nuevo enfoque organizacional, en el que el motor ejecutor desarrollado hasta ese momento por el cuerpo de ingenieros se vio eclipsado en relación a las nuevas estra-tegias económico-financieras que, priorizando la eficiencia de los sistemas de comercialización y administración, buscaban encontrar una alternativa al desfinanciamiento como causa de la falta de apor-tes del Tesoro Nacional. Por lo tanto, un organismo esencialmente técnico, ejemplar en Latinoamérica, se vio en medio de un proceso de descapitalización del factor humano. A pesar de ello, para esta época todavía se podía comprobar que uno de cada tres ejecutivos de primera línea en ejecución de servicios sanitarios en América Latina pasaron por OSN para desarrollar su formación.

Plan Integral de Saneamiento del Aglomerado Bonaerense

En la década del sesenta nos encontramos con un panorama relativo a los servicios de saneamiento esencialmente controlados por el Es-tado, en el ámbito nacional por OSN, y, en menor escala, por diversos organismos provinciales, municipales y otras entidades particulares.

108 La Historia

En aquella época, la población urbana era de 13.800.000 de un total de 20.800.000 habitantes. De aquella población urbana, un 21% no contaba aún con servicios de provisión de agua, por lo que las necesi-dades en materia de obras sanitarias eran apremiantes. Como actua-lización a los anteriores planes que había perdido actualidad como consecuencia de los procesos inflacionarios, el Gobierno Nacional aprobó por Decreto Nº 4212 del año 1961 la realización de un primer conjunto de obras evaluadas en 8 millones de pesos, autorizando a OSN a realizar los llamados de licitación correspondientes.

(Fuente: CPIC, 2010)

13%Población urbana servida por otras entidades: 1.800.000 hab.

21%Población urbana a servir: 2.800.000 hab.

66%Población urbana servida por Obras

Sanitarias de la Nación: 9.200.000 hab.

Servicios de agua corriente, 1961

Por conexiones domiciliarias

Por surtidores públicos

Total

Obras Sanitarias de la Nación

8.975.000 hab. 225.000 hab. 9.200.000 hab.

Otras entidades 1.700.000 hab. 100.000 hab. 1.800.000 hab.

(Fuente: CPIC, 2010)

Servicios prestados por OSN y otras entidades (en número de habitantes), 1961


Asimismo, en 1962 se aprobó el Plan Integral de Saneamiento del Aglomerado Bonaerense con el propósito de solucionar a corto plazo la demanda insatisfecha de servicios contemplando, a su vez, el desarrollo futuro del área. El Plan fue dividido en tres etapas, la inversión fue de alrededor de 15.150.000 de pesos y su realización fue prevista para el período 1962-1975. Las obras más significativas que tenía previsto el mencionado Plan durante su primera etapa fueron la construcción de una nueva torre toma alejada mil metros de la costa en la Planta General San Martín de Palermo y su corres-pondiente conducto sub-fluvial, el Establecimiento de Potabilización General Belgrano en Bernal —con una capacidad de producción de 1 millón de m3 por día—, la ampliación del sistema de ríos subte-rráneos Bernal-Lanús con su Estación Elevadora y Establecimientos de Depuración, y el conducto sub-fluvial para evacuación del futuro Establecimiento Depurador Sur en Berazategui.

La financiación se fundaba en un recargo del 10% de las tarifas a las fincas beneficiadas ubicadas en Capital Federal y en el Gran Buenos Aires, y partidas del presupuesto nacional con aportes de la Pro-vincia de Buenos Aires y de los municipios que formaban parte del Aglomerado Bonaerense. Hacia el segundo año de vigencia de la Ley

1968La Facultad

de Ingeniería

de la UBA crea

el Instituto

de Ingeniería

Sanitaria

sobre la base

de la Escuela

de Ingeniería

Sanitaria (1957).

Aglomerado Bonaerense en una portada del

Boletín de OSN, 1942

Habilitación del ramal Pichincha, entre Pavón y

Constitución (Fuente: OSN. Revista, N° 173)

110 La Historia

de 1962, dificultades económicas en el ámbito tanto provincial como nacional determinaron que la necesidad de recurrir a otras fuentes de financiamiento tales como el BID para la financiación de la cons-trucción del río subterráneo entre el Depósito Paitoví y la Estación Elevadora Lanús. Estas obras se consideraron como el comienzo de programas integrales y suponían la recuperación de las inversiones, teniendo en cuenta que 1964 fue el año en el que se registró el grado más bajo de recuperación de lo invertido, que representaba un 25% en relación a 1940.

LA INGENIERÍA SANITARIA Y EL ÁMBITO ACADÉMICOEn 1962, la Facultad de Ingeniería de la UBA fue sede del primer Congreso Argentino de Saneamiento, el que se siguió desarrollando a partir de entonces —con cortas interrupcio-nes— cada dos años en distintas ciudades de nuestro país. La culminación de la Institucio-nalización de la temática sanitaria y del medio ambiente en el ámbito académico se concretó

en el año 1968, con la creación, por parte de la Facultad de Ingeniería de la UBA, del Instituto de Ingeniería Sanitaria sobre la ba-se de la Escuela de Ingeniería Sanitaria —creada en 1957—, y ya en ese entonces, con una vasta experiencia en la formación de profesionales especializados en la temática sanitaria como medioambiental.

Obras de provisión de agua en Lanús. Instalación de cañería de recuperación

de 1067 metros (Fuente: OSN. Revista, N° 173)


La delimitación de las regiones

1970/1980

Introducción

En una década marcada por la convulsión política y el golpe de Estado de 1976, no mejoraron las condiciones derivadas de la crisis de los años precedentes. Por el contrario, se incrementó su efecto nega-tivo sobre OSN, tanto en su capacidad operativa como en la de dar respuesta a nuevos requerimientos. Los porcentajes de la población total servida con agua potable y disposición de cloacas comenzaron a disminuir, y solo pudieron concretarse unas pocas obras, como la Planta Depuradora Sudoeste en Aldo Bonzi y la Planta Potabilizadora Gral. Manuel Belgrano en Bernal.

Demarcación de las regiones sanitarias y sus obras

El incipiente proceso de descentralización de los servicios se extendió en la década del setenta. Algunos de ellos comenzaron a transferirse al Servicio Provincial de Agua Potable y Saneamiento Rural (SPAR) y se delimitaron ocho regiones sanitarias —aparte de la metropolitana de la Ciudad de Buenos Aires y el Gran Buenos Aires—, a las que len-tamente se les otorgaría cada vez más autonomía técnica, económica y financiera.

Entre 1970 y 1972, los niveles de inversión en el interior del país, sobre todo en la provincia de Córdoba, superaron ampliamente a los del área metropolitana. Algunas obras destacadas de esta época en el interior fueron el Establecimiento Potabilizador Alto Reyes, en Jujuy; el Establecimiento Potabilizador El Cadillal, en Tucumán; el acueduc-to Esperanza-Rafaela, en Santa Fe; el acueducto Barranqueras-Pre-sidencia R. S. Peña, en Chaco; el segundo acueducto Villa María-San Francisco y el Establecimiento Depurador Bajo Grande, en Córdoba; el acueducto Trelew-Puerto Madryn, en Chubut.

En el área Central, se diseñó y licitó un proyecto muy significativo que comprendía el Sistema de Grandes Acueductos. El programa abarca-ba un área de influencia de 82.000 km2 y abastecería a 80 localidades urbanas y 173 rurales, beneficiando a 700.000 habitantes, con previ-

1972La ampliación del

Establecimiento

Gral. San Martín

incrementa su

capacidad a 3

millones de m3

de agua por día

y lo ubica como

el segundo más

importante del

mundo.


siones futuras para 1.500.000 habitantes. La gestión de este proyecto fue abandonada en 1979, debido a la situación económica y financie-ra del país, que generó que la gran mayoría de las obras públicas se paralizaran.

Las obras en el área metropolitana

En el área metropolitana, en 1972 se inauguraron la Planta Depura-dora Sudoeste de Aldo Bonzi y la Planta Depuradora Barrio Uno en el partido de Ezeiza. Además, se iniciaron las obras del tramo Wilde-Berazategui de la Cuarta Cloaca Máxima, y se terminó la nueva desembocadura cloacal en Berazategui, el tramo Constitución-Lanús del río subterráneo y un nuevo módulo de decantación en el Estable-cimiento Gral. San Martín, que incrementó su capacidad a 3 millones de m3 por día y lo ubicó como el segundo más importante del mundo, solamente superado por el Establecimiento Potabilizador de Chicago.

En 1978, se concluyeron las obras de la Planta Potabilizadora Gral. Manuel Belgrano en Bernal, del partido de Quilmes. Actualmente, tiene una producción de 1.900.000 m3 de agua potable por día y atiende a una población de aproximadamente 3 millones de habitan-tes de los partidos de Quilmes, Lanús, Avellaneda, Lomas de Zamora y Almirante Brown, La Matanza y una pequeña porción del sur de la Ciudad de Buenos Aires.

En diciembre de 1979, se dictaron las Resoluciones conjuntas N° 9 y N° 1332 de los Ministerios del Interior y de Economía, que ordenaron transferir sin cargo a partir del 1° de enero de 1980 a las provincias los servicios de electricidad, gas natural, riego y obras sanitarias. De esta forma, se iniciaba un período de actividad basado en la descen-tralización de los servicios.

1978Se concluyen las

obras de la Planta

Potabilizadora

Gral. Manuel

Belgrano.

1979Resoluciones

conjuntas de

los ministerios

del Interior y de

Economía del

gobierno de facto

ordenan transferir

a las provincias

los servicios de

electricidad, gas

natural, riego y

obras sanitarias.

114 La Historia

El Ministro de Obras y Servicios Públicos, Oscar

Colombo, y el Administrador de OSN, Ing. Rodiño

Riviere, en la inauguración de la nueva ampliación

del Establecimiento Potabilizador Gral. San Martín,

1970 (Fuente: OSN. Revista, N° 216)

Construcción de la Cuarta Cloaca Máxima, 1971

(Fuente: OSN. Revista, N° 222)

Planta Potabilizadora Gral. Manuel

Belgrano en Bernal, hoy en día


La descentralización

1980/1990

Introducción

En una década signada por el retorno de la Democracia, y asimismo por la inestabilidad económica, la falta de recursos se agravó, lo que provocó la postergación de la mayoría de las inversiones necesarias para la expansión y, en general, una disminución de la prioridad otor-gada al mantenimiento de las instalaciones, al tiempo que el ritmo de la demanda no se detenía. Esta situación provocó un colapso del siste-ma sanitario, que derivó en la decisión de descentralizar la prestación de servicios, plasmada en los Decretos N° 9 y 1332, vigentes desde el 1° de enero de 1980, que dispusieron transferir a las provincias los servicios de los sectores de electricidad, gas natural, riego y obras sanitarias. La descentralización de OSN generó a nivel nacional un vacío de competencia que se mantuvo por varios años y que determi-nó que esta década fuera la de menor inversión en el sector y que se detuviera el avance de la cobertura de los servicios.

El traspaso de la prestación de servicios a las provincias

Para el caso de OSN, el anexo V de las disposiciones mencionadas especificaba que la transferencia comprendía los servicios de abas-tecimiento de agua potable, desagüe y todo servicio prestado por la Empresa en el interior del país, y que para la Ciudad de Buenos Aires y el Gran Buenos Aires, para todo lo que fuera técnicamente indivisi-ble, se propiciaría la creación de un ente interjurisdiccional.

Entre las provincias se encontraban tres posiciones diferentes: las que estaban de acuerdo en recibir las instalaciones en los plazos fijados y en las condiciones establecidas; el grupo más numeroso, que preten-día que la Nación, antes de transferir los servicios, los colocara en estado de eficiencia operativa y ejecutara a su cargo obras básicas que consideraban necesarias; y por último, las provincias con menos recursos que se negaban a asumir tal responsabilidad.

La reticencia de algunas provincias en aceptar los términos de lo dis-puesto generó que el Poder Ejecutivo dictara en enero de 1980 el De-

1980El gobierno

militar decreta

la transferencia

de los servicios

de agua y

saneamiento a

las provincias.


creto N° 258, que ratificó la necesidad de formalizar la transferencia mediante convenios y fijó un plazo de 60 días para suscribir las actas entre los gobiernos provinciales y las autoridades superiores de los organismos nacionales involucrados.

Al concretarse la transferencia de los servicios a las provincias, cada una de ellas adoptó su propio modelo de prestación, en algunos casos municipal y en otros por medio de una empresa pública o una coope-rativa. La única excepción fue el área metropolitana de Buenos Aires, que continuó siendo atendida por OSN. Por otro lado, se autorizó que cada gobierno provincial ajustara las tarifas que se cobrarían.

La primera provincia transferida fue Salta en abril de 1980; y Río Negro, en mayo de 1981, la última. Una excepción fue la provincia de Chubut, que gestionó sucesivas prórrogas de la fecha convenida para transferirle la operación del acueducto Lago Musters-Comodoro Rivadavia, hecho que recién pudo concretarse en octubre de 1982.

En cuanto al sistema metropolitano, luego de analizar varias posi-bilidades, recién a fines de 1981 se resolvió que siguiera operando de forma unificada y se dejara para el próximo gobierno constitu-cional el cumplimiento de la Resolución Conjunta para esta área. Durante los primeros meses de 1982, las autoridades del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires y las del Municipio de la Capital mantuvieron una intensa comunicación con OSN, para interiorizar-se sobre todos los aspectos del funcionamiento que tenían relación con esas jurisdicciones.

Obras en el área metropolitana

En 1981, se finalizaron los ríos subterráneos Constitución-Floresta y al año siguiente, el río subterráneo Belgrano-Saavedra-Villa Ade-lina y las estaciones elevadoras La Matanza y Villa Adelina. Esta última permitió solucionar el déficit de suministro de agua a más de 400.000 habitantes en sectores de Vicente López, San Martín, Villa Ballester, San Isidro y San Fernando.

En 1983, se inauguró la Planta Depuradora El Jagüel, en Esteban Eche-verría, con una superficie de 8 hectáreas. Su capacidad de tratamiento es de 9.800 m3 por día y sirve a una población de 34.991 habitantes.

1982Se crea el

Consejo Federal

de Entidades

de Servicios

Sanitarios

(COFES) para

nuclear a

los nuevos

responsables de

los servicios que

hasta entonces

habían sido

prestados por

OSN.

1983Se inaugura

la Planta

Depuradora El

Jagüel en Esteban

Echeverría.

118 La Historia

Obras del río subterráneo

Constitución-Floresta

Planta Depuradora El Jagüel

en la actualidad


Obras del río subterráneo Belgrano-Saavedra-Villa Adelina

1985El programa

de emergencia

Pro-Agua de OSN

permite otorgar

servicio a más

de 20 villas de

emergencia y a un

total de 150.000

habitantes.

Al reestablecerse la democracia, en 1984 la Sección Argentina de la Asociación Interamericana de Ingeniería Sanitaria (AIDIS) presentó al presidente Raúl Alfonsín un documento que reseñaba la negativa situación vigente.

En 1985, la Empresa elaboró un Plan de Privatización del Crecimien-to, cuyo objetivo era dar participación a la actividad privada en las acciones previstas para cubrir las necesidades del crecimiento, que comprendía los proyectos de Micromedición, el Sistema Cloacal Nor-te, el Sistema Oeste de Agua y el Sistema Oeste de Cloacas. Por otro lado, se encaró un Programa de Mejora Operativa, destinado a la readecuación de los sistemas administrativos, comerciales, finan-cieros y de operación y mantenimiento, la racionalización de los métodos de trabajo y la provisión de determinados equipamientos, entre ellos la de 200.000 medidores.

Para atender los requerimientos de áreas de muy escasos recursos en el Gran Buenos Aires, el Gobierno, como medida complementaria del Plan Alimentario Nacional, dispuso que OSN desarrollara un programa de emergencia llamado Pro-Agua, para proveerlos de agua potable. Este emprendimiento permitió otorgarles servicio a más de 20 villas de emergencia, que tenían 150.000 habitantes.

120 La Historia

En 1988 se crea el Consejo Nacional de Agua Potable y Saneamien-to (CoFAPyS), que absorbe al Servicio Nacional de Agua Potable y Saneamiento Rural (SNAP), existente desde 1964, y agrega a sus objetivos la formulación y el financiamiento de obras de desagües cloacales y extiende posteriormente su accionar a poblaciones de todo tamaño.

Inicio de la transferencia de los servicios a operadores privados

En esta época, en Argentina, como en prácticamente toda América Latina, la prestación de servicios de agua potable y desagües cloa-cales por entidades públicas presentaba falencias, como la falta de capacidad y mantenimiento de las instalaciones, la falta de inversio-nes necesarias y de financiamiento, entre otras.

Esta situación provocó que numerosos países implementaran refor-mas institucionales con participación de operadores privados en el sector, en el marco de la implantación de políticas neoliberales de achicamiento del Estado.

Es así que el Estado Nacional, en 1989, declaró por Ley N° 23967 en estado de emergencia a numerosos organismos y empresas de servicios y, con el dictado de la Ley N° 23696 de Reforma del Estado del mismo año, comenzó el período de transferencia de los servicios de agua y saneamiento a operadores privados. En el caso de OSN, la aplicación de las normas mencionadas se efectuó mediante el Decreto N° 2074/90.

En las provincias el proceso no fue en simultáneo, sino que se dicta-ron diferentes normativas similares a las nacionales, con distintas modalidades; según el caso hubo intervención directa de los poderes legislativos y en otros intervinieron directamente los municipios.

CREACIÓN DEL COFES

Con el fin de nuclear a los

nuevos responsables de

los servicios, que hasta

entonces habían sido

prestados por OSN, en

1982 se creó el Consejo

Federal de Entidades

de Servicios Sanitarios

(COFES). Esta organiza-

ción no gubernamental

representa a los presta-

dores de servicios de agua

potable y saneamiento de

toda la Argentina y tiene

un rol articulador en el

compromiso compartido

por sus asociados, para

potenciar los beneficios a

la salud y el bienestar so-

cial. El principal objetivo

de COFES es propiciar la

cooperación entre los or-

ganismos y empresas que

lo integran, considerando

los problemas comunes

y particulares de cada

socio e interviniendo en

gestiones, planificaciones

y acciones, cuando así lo

requieran. Actualmen-

te, AySA se encuentra

entre las 20 empresas

que forman parte de la

Institución.


La concesión de los servicios

1990/2000

Introducción

La paulatina descentralización que sufrió OSN en las décadas pre-cedentes generó, en el ámbito nacional, un vacío de competencia en la cobertura de los servicios de saneamiento. Para principios de los años noventa, continuaba aún la escasez de inversión en el sector y, en general, las tareas de mantenimiento se redujeron a efectuar reparaciones de emergencia. Asimismo, la incorporación de clientes al sistema se mantuvo en aumento, lo que causó una disminución en la calidad de los servicios ofrecidos. En 1991, Buenos Aires alcanzó los 2.955.002 habitantes, y el área metropolitana los 8.368.563 ha-bitantes, por lo que el Aglomerado Bonaerense se encontraba en una situación desbordante.

De este modo, en un contexto internacional donde el auge de las polí-ticas neoliberales era imperante, se propició la participación privada en el sector, en línea con las recomendaciones del llamado Consenso de Washington y de los planes de privatización fomentados principal-mente por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional.

La concesión de los servicios públicos

En agosto de 1989, al comienzo del primer mandato presidencial de Carlos Menem, se dictó la Ley N° 23.696 de Reforma del Estado, que significó el comienzo del período de transferencia de los servicios públicos a operadores privados. Esta ley constituía el marco legal para la reestructuración institucional, y declaraba la emergencia en lo relativo a la prestación de servicios de saneamiento.

En el año 1991 comenzó el proceso de transformación del sector cuando la provincia de Corrientes dio en concesión los servicios de saneamiento delegando su explotación a Aguas de Corrientes S.A., para los servicios de agua potable y desagües cloacales de la capital provincial y de nueve localidades más. En el resto de las provincias el proceso fue análogo pero no simultáneo. Se dictaron normativas si-milares a las nacionales, pero según el caso hubo intervención de los poderes legislativos, o bien intervenciones directas de los municipios.

1990Se dicta el Decreto

N° 2074/90, por

el que se dispone

la concesión de los

servicios prestados

por OSN.


En 1993 se adjudicó y contrató la concesión de los servicios de agua potable y desagües cloacales en el área metropolitana de Buenos Aires a Aguas Argentinas S.A., cuyo operador principal fue la em-presa franco-belga Suez-Lyonnaise des Eaux.

Liderados por la misma empresa, otros consorcios asumieron la responsabilidad de los servicios de las ciudades de Santa Fe, Rosa-rio y otras ciudades de esa provincia (Aguas Provinciales de Santa Fe S.A.) en 1995, y de los servicios de agua potable en la ciudad de Córdoba (Aguas Cordobesas S.A.), en 1997. En los años siguientes, diversos consorcios se hicieron cargo de los servicios en distintas ciudades del país. El liderado por Vivendi tomó los servicios de la ciudad de Tucumán (Aguas de Tucumán S.A.). La ciudad de Mendo-za quedó a cargo de un grupo con la firma Saur a la cabeza (Obras Sanitarias de Mendoza S.A.), en 1998. Otros consorcios de empre-sas locales se hicieron cargo de los servicios en distintas provincias como Santiago del Estero (Aguas de Santiago S.A.), Salta (Aguas de Salta S.A.), en 1999, Formosa (Aguas de Formosa S.A.), La Rioja (Aguaslar S.A.) y Misiones (Servicio de Aguas de Misiones S.A.) y otros de algunas ciudades de la provincia de Buenos Aires, como Pilar (Sudamericana de Aguas S.A.), Campana (Aguas de Campana S.A.) y Balcarce (Aguas de Balcarce S.A.).

La concesión de OSN a Aguas Argentinas

Esta concesión tiene su inicio en el marco legal-institucional estable-cido por la mencionada Ley N° 23.967 de Reforma del Estado del año 1989. En el caso de OSN, la aplicación de esta normativa se efectuó mediante el Decreto N° 2074/90 que dispuso la concesión de los servicios, conformando una Comisión Técnica de Privatización para tales propósitos. Una vez concluido el proceso, el 1° de mayo de 1993 se oficializó la adjudicación de la concesión a Aguas Argentinas S.A. (AASA), que asumía así la responsabilidad por 30 años de la gestión de los servicios de agua potable y desagües cloacales de Capital Federal y 17 partidos del Conurbano Bonaerense.

La contratación se realizó tomando en cuenta la menor tarifa ofer-tada para cumplir los requerimientos del pliego. Las obligaciones contractuales principales consistían en: mantener los servicios; recuperar las instalaciones existentes en agua potable y desagües cloacales; y extender dichas instalaciones.

La congelación de los precios tarifarios, así como también la verifica-ción del cumplimiento del operador con las metas de expansión e in-

1993El Gobierno

Nacional le

otorga al

consorcio

privado Aguas

Argentinas S.A.

la concesión

para explotar

los servicios

de agua y

saneamiento

en el área

metropolitana

de Buenos Aires.

124 La Historia

versiones al final de cada período de 5 años, se encontraban en el con-trato original. No obstante, en sus primeros 10 años de explotación de los servicios quedaron exentos de esa congelación de tarifas, que se renegociaban reiteradamente siempre en beneficio de la compañía.

La regulación del servicio y de sus tarifas quedó a cargo del Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios (ETOSS), organismo que, a pesar de todas las renegociaciones tarifarias introducidas en favor de la concesión privada, estimó que durante 1993-2002 AASA no cumplió con sus objetivos contractuales de inversión y expansión. Según el mismo organismo, en lo relativo al cuidado medioam-biental AASA tampoco cumplió con los objetivos establecidos en el contrato original.

Planta Potabilizadora Los Molinos, en Córdoba

En conclusión, la concesión se caracterizó por reiteradas modifica-ciones contractuales, principalmente en lo relacionado al aumento tarifario, y por el incumplimiento de las metas de expansión e in-versiones, protección medioambiental y, consecuentemente, calidad del servicio. Las condiciones de la contratación no se cumplieron, dado que no se realizaron plenamente ni se ejecutaron en los nive-les requeridos, y en tanto las extensiones en agua potable fueron insuficientes y las de desagües cloacales no alcanzaron parámetros apreciables, llegando a establecer muy pocas instalaciones.

La primera etapa de AASA coincide con el periodo de estabilidad forzada de la moneda argentina (1993-2001), que colapsó en la segunda etapa —del 2002 al 2006— de manera conjunta con el fin del modelo neoliberal.

EL ENOHSA

Por la Ley 24.583 se crea

en 1995 el Ente Nacional

de Obras Hídricas de

Saneamiento (ENOHSA),

organismo descentrali-

zado del Estado Nacional

dotado de autarquía

administrativa. Se

desenvuelve en el ámbito

de la Secretaría de Obras

Públicas del Ministerio de

Planificación Federal, In-

versión Pública y Servicios

de la Nación, y su prioridad

fundamental es financiar

el abastecimiento de agua

potable y cloacas en todo

el país y en poblaciones

de toda escala. Como

organismo es el continua-

dor del SNAP (Servi-

cio Nacional de Agua

Potable, creado en 1964)

y el COFAPYS (Consejo

Federal de Agua Potable

y Saneamiento, creado en

1988), ya mencionados en

capítulos anteriores.


El retorno de lo público y la creación de AySA

2000/HOY

Introducción

En el año 2001 la situación económica, política y social de la Argen-tina desembocó en una profunda crisis, en el marco de una impor-tante recesión, una desocupación de más del 20% y la parálisis de la actividad productiva producto de una década signada por políticas neoliberales.

Luego de un período de inestabilidad social e institucional, en las elecciones de 2003 Néstor Kirchner es electo presidente e inicia una nueva etapa de crecimiento económico, inclusión social y retorno del valor de lo público para la Argentina, que sería continuada y conso-lidada por Cristina Fernández de Kirchner, electa sucesivamente en 2007 y 2011.

Es entonces a partir de 2003 que se inicia una masiva instancia de revisión de las concesiones de todos los sectores de servicios públicos que habían sido privatizados en los noventa. Como resultado, muchas fueron canceladas y la responsabilidad por las prestaciones volvió a manos del Estado.

AySA: un nuevo paradigma

Tras la crisis de 2001, quedó demostrado que la privatización no era suficiente para solucionar la problemática social de los servicios. Un conjunto de informes oficiales y datos recogidos por organiza-ciones de la sociedad civil indicaban que había suficientes pruebas del incumplimiento por parte del concesionario como para anular el contrato. Por ello, al considerar al agua potable y al saneamiento como un derecho esencial, el Estado argentino asumió el compro-miso de generar bases perdurables que permitieran cumplir con su función social eficientemente y así se hizo cargo de las inversiones y de los servicios. De este modo, extender las prestaciones a la mayor cantidad de personas en el menor tiempo posible, priorizando áreas relegadas, pasó a ser un objetivo prioritario.

Isologo de AySA

“Es nuestra. Es para todos”

2006El gobierno de

Néstor Kirchner

rescinde el

contrato de

concesión a Aguas

Argentinas S.A.

debido a diversos

incumplimientos.


La Planta Gral. San

Martín en 2006, año de

la creación de AySA.

Se observa su primera

marca provisoria

Marca de AySA

implementada en 2007,

junto a la bandera nacional

El 21 de marzo de 2006, a través del Decreto N° 304, el Gobierno Nacional creó la empresa Agua y Saneamientos Argentinos S.A. (AySA), y le encomendó la continuidad, mejora y expansión de las prestaciones de agua potable y saneamiento en el área me-tropolitana. La nueva empresa fue diseñada con un esquema de propiedad participativa en el que el Estado posee el 90% y los empleados, por medio de un Programa de Participación Acciona-ria, el 10% restante. En febrero de 2007, el Congreso de la Nación aprobó definitivamente el Marco Regulatorio de AySA y lo rectifi-có a través de la Ley N° 26.221. Este establecía normas específicas para los servicios de agua y saneamiento que formaban parte de una ley nacional.

Lo primero que se realizó fue un exhaustivo diagnóstico del esta-do en que se encontraban las instalaciones y principales activos, así como un análisis de las inversiones necesarias para continuar operando de manera segura y confiable.

En segunda instancia, se desarrollaron e implementaron un con-junto de planes de acción inmediata, con el objetivo de garantizar la provisión de los servicios.

Durante 2007, se dio forma y se puso en marcha el Plan Director de Saneamiento, anunciado por el Gobierno Nacional en octubre de 2006. Este programa contiene los principales lineamientos de la empresa: la expansión de los servicios de agua potable y des-agües cloacales; el mantenimiento, ampliación y desarrollo de la infraestructura y la mejora ambiental.

En 2011 se creó el Plan Estratégico 2011-2020, un instrumento que reúne los planes de expansión, mejora, mantenimiento y operación, involucra a la totalidad de las áreas de la compañía y contempla los aspectos necesarios para el cumplimiento de los objetivos, en un proceso ordenado. Su función es la de ser una he-rramienta de comunicación con los distintos públicos de interés: público interno —actuales directores y gerentes, futuros directo-res y gerentes, empleados—, usuarios, sector público —autorida-des y funcionarios a nivel nacional, provincial, municipal—, sec-tor privado —empresas, bancos nacionales e internacionales—, tercer sector, organismos nacionales, organismos internacionales, comunidad en general. Además de dar a conocer el programa de obras, a través de este documento se busca difundir el rol de la empresa en el sistema sanitarista nacional y una serie de mensajes

2006A través del

Decreto

Nª 304/2006,

el Gobierno

Nacional crea la

empresa Agua

y Saneamientos

Argentinos S.A.

(AySA).

2007El Congreso

de la Nación

aprueba

el Marco

Regulatorio

de AySA.


fundamentales sobre la importancia de los servicios de agua y saneamiento.

Sus lineamientos estratégicos son:

1. Promover el acceso universal a los servicios sanitarios de agua potable y desagües cloacales en el área de concesión.

2. Lograr los consensos para permitir la aplicación de un régimen de tarifas razonables y equilibradas que reflejen los costos operativos, así como la instrumentación de subsidios que per-mitan la prestación del servicio con equidad e inclusión social.

3. Fomentar el cuidado del agua y sus fuentes, resguardando la disponibilidad del recurso.

4. Ejecutar un plan para la mejora y mantenimiento de la infra-estructura con la que actualmente se prestan los servicios de agua potable y desagües cloacales, así como futuras expansio-nes, a fin de garantizar su sustentabilidad.

5. Asegurar el acompañamiento social de las acciones de la em-presa, con foco principal en las obras de expansión y regulari-zación de los servicios.

6. Generar espacios de información, consulta y participación para

los usuarios, asociaciones que los representan y para la ciuda-danía en general.

7. Encuadrar el funcionamiento de la empresa con acciones que enmarquen una política de Responsabilidad Social Empresaria (RSE).

8. Promover y realizar los estudios, análisis y procesos necesa-rios para el desarrollo tecnológico y operativo de la empresa, en especial frente al fenómeno del cambio climático y sus efectos.

9. Promover el desarrollo del personal, su capacitación y carrera en la empresa, fomentando la participación, el compromiso en

CREACIÓNDEL INA

Creado en febrero de

2001, este organismo

científico-tecnológico

descentralizado tiene

por objetivo satisfacer

los requerimientos de

estudio, investigación,

desarrollo y prestación de

servicios especializados

en el campo del aprove-

chamiento y preservación

del agua. Depende de la

Subsecretaría de Recur-

sos Hídricos, Ministerio

de Planificación Federal,

Inversión Pública y Servi-

cios de la Nación.

Es continuador del Insti-

tuto Nacional de Ciencia y

Técnica Hídricas (INCYTH)

(1973) y del Instituto

Nacional del Agua y del

Ambiente (1996).

130 La Historia

la prestación del servicio, así como la seguridad de las condi-ciones de trabajo.

10. Procurar efectividad y eficiencia en la prestación de los ser-vicios, cumpliendo con los parámetros y normas de calidad establecidos en el marco regulatorio, leyes y disposiciones vigentes.

11. Cumplir y controlar los objetivos del servicio mediante la instru-mentación de adecuadas prácticas administrativas, gerenciales, operativas y técnicas, aplicando mecanismos que aseguren transparencia y controles adecuados, en todos los aspectos: jurí-dicos, económico- financieros, medioambientales, sociales o que encuadren en cualquier otra categoría o actividad.

2011AySA lanza el

Plan Estratégico

2011-2020, un

instrumento que

reúne los planes

de expansión,

mejora,

mantenimiento

y operación de

los servicios.

Cambio de válvula en

la vía pública


Control centralizado del servicio

En concordancia con estos planes, en 2007 se iniciaron dos de los emprendimientos de mayor envergadura en materia de saneamiento del país de los últimos 50 años: la Planta Potabilizadora Juan Manuel de Rosas en Tigre y la Planta Depuradora “Del Bicentenario” en Berazategui. Además, se encararon trabajos de rehabilitación y de mantenimiento, y se concretaron otras múltiples tareas para atender emergencias, se aumentó la producción de las plantas potabilizado-ras y se mejoró el rendimiento de los establecimientos depuradores.

El 7 de enero de 2010, se inauguró la Planta de Tratamiento Virrey del Pino en La Matanza, una de las plantas de tratamiento por el sistema de ósmosis inversa más grandes de América del Sur. En el mismo año, AySA se convirtió en la primera empresa de servicios públicos en obtener la Certificación de la Norma IRAM 90600/2001, asociada a la Gestión de Reclamos Comerciales.

En 2011 se comenzó la ampliación de la Planta Depuradora Sudoeste en La Matanza. La obra consiste en una línea adicional de tratamien-to, que recibirá un caudal medio de 0,9 m3/seg., para servir a una población de 270.000 habitantes.

NUEVOS ENTES DE REGULACIÓN

Por medio del Convenio

Tripartito entre el Minis-

terio de Planificación, la

Provincia de Buenos Aires

y la Ciudad Autónoma de

Buenos Aires, se creó en

2006 el Ente Regulador

de Agua y Saneamiento

(ERAS), un organismo au-

tárquico con capacidad de

derecho público y privado.

Su objetivo es ejercer el

control de la prestación

del servicio público de

provisión de agua potable

y desagües cloacales en el

área regulada, incluyendo

la contaminación hídrica.

Por otro lado, en 2007,

se creó la Agencia de

Planificación (APLA),

con competencia en el

área comprendida por los

territorios de la Ciudad y

partidos de la Provincia

de Buenos Aires. Su prin-

cipal objetivo es coordinar

la planificación de obras

necesarias para lograr un

servicio de agua y cloaca

de carácter universal.

132 La Historia

Planta depuradora Norte

en ampliación

Planta de Tratamiento

Virrey del Pino


AySA y la formación de profesionales En junio de 2007 AySA y el SGBATOS inauguraron la Escuela de Ofi-cios de la Actividad Sanitarista, en la Planta Varela, que tiene como antecesora directa a la Escuela de Aprendices de OSN. La creación de la escuela tiene el objetivo de formar al personal de la empresa y a futuros empleados en oficios indispensables para la actividad del saneamiento. Esto permite generar recursos humanos especializa-dos y, en el caso de los ingresantes, colaborar con su incorporación efectiva al ámbito laboral. Después de 60 años de profundas trans-formaciones, con las consecuentes demandas sociales y ambientales, sobre la base de una rica experiencia, se fundó esta nueva escuela, retomando la tradición educativa de OSN, con la misma voluntad de contribuir al desarrollo del saneamiento en la Argentina.

En 2007, como consecuencia del Convenio Marco de Cooperación Técnica entre la Universidad Nacional Tres de Febrero, AySA y el Instituto Nacional del Agua, se creó la Carrera de Especialización en Gestión de Empresas de Agua y Saneamiento en dicha universidad. El fundamento de la creación de esta carrera es su contribución en la búsqueda de respuestas a las problemáticas actuales específicas del sector. Su objetivo global es formar especialistas sanitarios capaces de dirigir, planificar, diseñar, construir, operar y mantener instalaciones que den respuesta a los requerimientos de producción, distribución y suministro de agua potable, y recolección, tratamiento y disposición de líquidos cloacales y biosólidos.

Escuela de Oficios de la Actividad Sanitarista, 2007

2010Se inaugura

la Planta de

Tratamiento

Virrey del

Pino, una de

las plantas de

tratamiento por

el sistema de

ósmosis inversa

más grandes de

América del Sur.

2008Se inicia la

construcción

de la Planta

Depuradora “Del

Bicentenario”

en Berazategui,

que beneficiará

a una población

de 4.000.000

de habitantes.

134 La Historia

2010Se crea la

Asociación

Latinoamericana

de Operadores

de Agua y

Saneamiento

(ALOAS),

presidida por

la Argentina.

Los objetivos de AySA para el futuro

AySA continúa desarrollando su Programa de Responsabilidad Social y ha adherido al Pacto Global de Naciones Unidas, compro-metida con sus principios, referidos principalmente a la defensa de los derechos humanos, al fortalecimiento del ámbito laboral, a la protección del medio ambiente y a la lucha contra la corrupción. Con estas premisas, está avanzando en la concreción de los objeti-vos planteados: extendió las redes y está en proceso de incorporar nuevos usuarios, con un fuerte plan de expansión de los servicios que significará llegar en 2015 a tener el 100% de cobertura de agua potable (incorporando 1.500.000 habitantes) y en 2020 el 95% de cobertura de desagües cloacales (incorporando 3.500.000 habitan-tes); recuperó infraestructuras que forman parte del patrimonio de todos los argentinos y sumó equipamiento y tecnología de punta para brindar el mejor servicio. Posee más de 870 obras ejecutadas y en ejecución y ya ha invertido más de 5.000 millones de pesos; además, como consecuencia, genera puestos de trabajo, desarrolla proveedores y dinamiza la industria y la construcción.

El área de concesión de AySA se fue extendiendo hasta comprender en la actualidad la Ciudad de Buenos Aires y los partidos de San Fernando, Tigre, San Isidro, San Martín, Vicente López, La Matanza, Morón, Hurlingham, Tres de Febrero, Ituzaingó, Almirante Brown, Esteban Echeverría, Ezeiza, Lomas de Zamora, Lanús, Quilmes, Avellaneda y Escobar. En el caso de Zárate, AySA tiene una partici-pación accionaria de Aguas de Zárate SAPEM y realiza la operación técnica de los servicios.

El Presidente de AySA, Dr. Carlos H. Ben, plantea con claridad el objetivo más importante de la empresa: “Entre las consignas funda-mentales que se han establecido desde la creación de la Empresa en 2006 están la recuperación de los servicios existentes y la cobertura para los que aún no cuentan con estas prestaciones básicas. Cumplir con estos objetivos, de manera equitativa, eficiente y sustentable es nuestro deber ineludible como sanitaristas y uno de los retos más grandes y urgentes de nuestra época. Pues la universalización del acceso al agua potable y al saneamiento adecuado es fundamental para la salud y el bienestar de la población, indispensable para lo-grar una sociedad más justa e igualitaria; y central para preservar el medio ambiente y honrar el compromiso que tenemos con nuestros hijos y las generaciones por venir”.


Planta Potabilizadora Juan

Manuel de Rosas en Tigre

(Fotografía: S. Borches)

PLANTA DEPURADORA “DEL BICENTENARIO”

Durante las últimas seis décadas, principal-mente se llevaron a cabo obras relativas al transporte de efluentes cloacales, pero la obra de la Planta Depuradora “Del Bicen-tenario” viene a cubrir lo que faltaba en cuestiones relativas al tratamiento del agua, y constituye un emprendimiento fundamen-tal, tanto desde el punto de vista sanitario como ambiental. El objetivo de este impor-tante proyecto es colaborar en la paulatina mejora de la calidad de las aguas que bañan

a la Ciudad de Buenos Aires y al conurbano bonaerense y, al mismo tiempo, dotar de una mayor confiabilidad y flexibilidad al sis-tema de saneamiento existente, lo que per-mitirá, además, la expansión de las redes cloacales. La futura planta atenderá a un volumen de 120.000 m3 por hora, produci-dos por una población de aproximadamente 4.000.000 de habitantes, y la inversión requerida será de 482 millones de pesos.

Planta Depuradora “Del Bicentenario” en Berazategui

Desde sus inicios, AySA se planteó la necesidad de definir una estrategia global que asegure no solo la adecuada prestación del servicio, sino también el respeto de los distintos aspectos vinculados con el entor-no, brindando, operando y manteniendo los servicios en condiciones de calidad y eficiencia, mediante un plan sustentable y equilibrado. Con este propósito, desde 2007 tiene establecida una Política Ambiental, en la cual reafirma su actividad responsable en el cuidado del medio ambiente, la preven-ción de la contaminación y la conservación de los recursos hídricos, en el marco de la misión asignada por el Estado Nacional y en cumplimiento de la legislación vigente aplicable al servicio público que brinda.

POLÍTICA AMBIENTAL

POLÍTICA CULTURAL

En este sentido, se desarrollan diversas acciones para una gestión sustentable. Por un lado, la empresa elabora y realiza el seguimiento de los Estudios de Impacto Am-biental (EIA) correspondientes a las obras a ejecutar, contemplando aquellos aspectos naturales o antrópicos en que el desarrollo de un proyecto pueda incidir, positiva o ne-gativamente, identificando aquellos aspec-tos del entorno de la obra que se verán afec-tados tanto en la etapa constructiva como en la operativa. Por otro lado, demostrando su preocupación por la fuente de agua, AySA desarrolla una serie de mediciones y un pro-grama de monitoreo que tiene por objetivo mantener un diagnóstico actualizado de la calidad de los distintos cursos de agua.

Durante 2006 la empresa creó Fuente Abier-ta, con el fin de agrupar, alinear y poten-ciar todas las acciones que desarrolla para facilitar el acceso a la información y difundir conocimientos que promuevan la conciencia ambiental y fortalezcan la memoria nacional. A su vez, a través de este programa procura establecer espacios de encuentro e intercam-bio con la comunidad, que además favorez-can la inclusión social. En el marco de este programa funcionan el Museo del Agua y de la Historia Sanitaria, la Biblioteca Agustín González (especializada en Ingeniería Sani-taria y Ciencias del Ambiente) y uno de los archivos de planos históricos y domiciliarios más completos del país.

Museo del Agua y de la Historia Sanitaria, AySA

ALOAS

El 9 de noviembre de 2010 se aprobó por unanimidad el estatuto y el consejo directivo de la Asociación Latinoamericana de Ope-radores de Agua y Saneamiento (ALOAS). Se trata de una asociación civil sin fines de lucro, presidida por la Argentina e integrada por empresas operadoras/prestadoras de los servicios de agua y saneamiento de América Latina. Actualmente, nuclea a 51 empresas, de las cuales 20 son argentinas.

Como antecedente, se considera el Consenso de los Operadores de Agua y Saneamiento, reflejado en el Manifiesto de Buenos Aires de Operadores de Servicios Sanitarios Lati-noamericanos de 2008, declarado de interés nacional por la Presidencia de la Nación Argentina. Entre los objetivos plasmados en el Manifiesto, se destaca el de “Desarrollar mecanismos a fin de instrumentar medidas de acción común para los Operadores de Servicios Sanitarios de América Latina”. En la celebración de la primera reunión pre-

paratoria en la Ciudad de México en 2009, se acordó el proceso de conformación de ALOAS. Con la celebración del Segundo Sim-posio Latinoamericano del Saneamiento en la Ciudad de Buenos Aires en 2010, las em-presas prestadoras/operadoras consensuaron constituir un organismo supranacional para la consecución del fin de suministrar agua potable y saneamiento de manera sustenta-ble a través de la integración. En septiembre

de 2010 en la Ciudad de Medellín, en Colom-bia, se llevó a cabo la Reunión de Seguimien-to de Conformación de ALOAS, y se concluyó con la aprobación de su estatuto constitutivo.

En junio de 2011 y septiembre de 2012, se llevaron a cabo en la ciudad de Mar del Plata y de Buenos Aires respectivamente, el 1° y 2° Encuentro de ALOAS, en los que participaron especialistas en materia de agua y sanea-miento de distintos países de América Latina.

Encuentro de ALOAS en Mar del Plata, 2011 Isologo de ALOAS

Bibliografía Agencia de Planificación, sitio web: <www.apla.gov.ar>.

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Buenos Aires: Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ingeniería, Instituto de Ingeniería Sanitaria.


“Vengo de la casa de María, en Virrey del Pino, donde volvimos a inaugurar una red de agua potable”

Palabras de la presidenta Cristina Fernández de Kirchner luego de haber inaugurado una red de agua potable realizada por AySA en La Matanza, 6 de septiembre de 2011

“Mi máximo respeto y mi máxima admiración a todos los ingenieros, especialmente al mayor de todos ellos: Dios”

Thomas Alva Edison

LA PROFESIÓN

EL ROL DEL INGENIERO EN EL SANEAMIENTO

Una experiencia de vida

Ing. Oscar R. VélezMiembro del Directorio de AySA

La disponibilidad de agua segura para uso doméstico y la evacuación del agua utilizada fueron las principales preocupaciones de los primeros asentamientos humanos. La dimensión de esta problemática aumentó en la medida en que estos fueron creciendo y su capacidad para suministrar recursos y colectar residuos se fue desbordando, lo que dio origen a las enfermedades hídricas.

La descripción de esas enfermedades real-mente corresponde a los médicos, pero la prevención, el control y la erradicación de la mayoría de ellas no pueden obtenerse satisfactoriamente sin el consejo y dirección del ingeniero sanitario. Su principal función es lograr que la vida del hombre se desarrolle dentro de la definición de salud de la OMS, a la que todos los seres humanos tienen dere-cho a acceder. Posiblemente, el mayor logro de la Ingeniería Sanitaria haya sido entonces la drástica disminución de las enfermedades de origen hídrico, alcanzada mediante el tra-tamiento del agua para consumo humano, si-guiendo el proceso de clarificación, filtración y desinfección. Estas prácticas comenzaron a llevarse a cabo a mediados del siglo XIX, a partir del descubrimiento del médico inglés

John Snow sobre la relación entre el cólera y el consumo de agua contaminada.

A pesar de que existen antecedentes de obras sanitarias de gran envergadura desde las primeras civilizaciones, el origen de la In-geniería Sanitaria se sitúa en 1829, cuando la East Chelsea Water Company de Londres introdujo la filtración en arena. En nuestro país, el primer establecimiento de potabili-zación del agua fue inaugurado en Buenos Aires el 15 de mayo de 1874. Al año siguien-te, se comenzó a emplear el tratamiento primario de efluentes en Inglaterra.

El siglo XX se caracterizó por un crecimiento vertiginoso de la población y por grandes avances en el campo de la salud pública. Por otro lado, proliferaron industrias, maqui-narias y la construcción intensa de obras de infraestructura. Inicialmente, se pensaba que los progresos alcanzados representarían una mejora en la calidad de vida. Si bien ello en parte se cumplió, fueron surgiendo nuevas problemáticas, tales como la gran diferencia entre las áreas desarrolladas y subdesarrolladas y entre las urbanas y las rurales, además de un deterioro progresivo de la calidad del ambiente. En el tratamien-to de los efluentes domésticos, es notable el conocimiento y la comprensión de su necesidad por los impactos positivos que se

producen en el medio ambiente. Todo ello ha implicado que la formación de los ingenieros haya evolucionado hacia el manejo integral de la calidad del agua y el significado de la gestión de la calidad.

Se debe fortalecer el desarrollo de los inge-nieros que se inician en el sector, de tal ma-nera que a los enfoques de calidad, eficiencia económica y óptimas soluciones técnicas se sumen otros temas, como la competitivi-dad, la productividad, la gestión comercial, administrativa y operativa, la planificación estratégica, el trabajo con las comunidades y demás aspectos empresariales. En el campo específico de la Ingeniería, el inédito nivel de inversiones que está realizando AySA exige prestarle una cuidadosa atención a los procesos constructivos, a la operación y al mantenimiento, porque en ellos se encuen-tran algunos de los factores clave del éxito de una empresa.

En el siglo XXI, la Ingeniería Sanitaria y Am-biental y las Ciencias del Ambiente tendrán un desarrollo aun mayor que el del siglo XX. La participación de la Ingeniería en la resolución de las cuestiones relacionadas con la salud y la protección y recuperación del ambiente continuarán siendo fundamen-tales. Los proyectos sanitarios y ambientales

seguirán teniendo siempre un componente muy importante de Ingeniería Civil. Sin em-bargo, el ingeniero además de ser proyectis-ta, diseñador, constructor y operador, tendrá un rol aun más importante como integrante de un grupo multidisciplinario que deberá llevar a cabo los estudios y la toma de deci-sión sobre el impacto ambiental, la protec-ción de la salud pública y de la ecología para mantener una calidad de vida sustentable.

Yo inicié mis estudios de ingeniería en la Universidad Nacional de Cuyo, cuando en el país no había televisión, no se usaban computadoras ni tarjetas de crédito. Tuve la oportunidad de ingresar rápidamente a Obras Sanitarias de la Nación, lo que me permitió seguir muy de cerca la evolución de la Ingeniería Sanitaria en el país. Finalmen-te hoy, en esta etapa de mi actividad tengo el privilegio, conjuntamente con todos los trabajadores de AySA, de participar en el de-sarrollo e implementación de las soluciones más importantes de la Ingeniería Sanitaria que se hayan tomado en toda la historia del saneamiento en la Argentina.

LA FORMACIÓN

Ingeniería Sanitaria y Universidad

Antecedentes

La Ingeniería Sanitaria como disciplina comienza a sentar sus bases en 1842, cuando en Inglaterra Edwin Chadwin presenta ante el Parlamento inglés una serie de recomendaciones sanitarias basadas en la estrecha relación entre las condiciones de hacinamiento y la enfermedad. En nuestro país, la toma de conciencia de la necesidad de saneamiento provino de las reiteradas epidemias —principal-mente de cólera— que tuvieron lugar durante la segunda mitad del siglo XIX, tras lo cual se comenzaron a implementar diversas obras de saneamiento.

En 1873, el Dr. Guillermo Rawson creó la cátedra de Higiene en la Facultad de Medicina, y comenzó a conceptualizar diversas temá-ticas que sirvieron de fundamento a la Ingeniería Sanitaria. En el Primer Congreso de Medicina, de 1925, el Dr. Emilio Coni abogó por la creación de la carrera de Ingeniería Sanitaria, aunque no fue hasta el año 1937 que la Facultad de Ciencias Exactas, Físicas y Naturales de la Universidad de Buenos Aires creó la cátedra de Ingeniería Sa-nitaria, con el plan de estudios sugerido por el decano Ing. Enrique Butty. Sin embargo, la primera universidad argentina que incorporó un curso de Ingeniería Sanitaria fue la de La Plata en 1914, seguida por la de Córdoba en el año 1923, a cargo del Ing. Francisco Roqué.

El trayecto iniciado por el sanitarismo argentino en el siglo XIX se cristalizó en el año 1912 con la creación de Obras Sanitarias de la Nación (OSN). Fueron las necesidades de formación de profesiona-les de este gran organismo las que determinaron la creación de la Escuela de Ingeniería Sanitaria —cuyo primer director sería el Dr. Rogelio Trelles— en el año 1957, estipulada a partir de un convenio entre OSN y la Universidad de Buenos Aires (UBA). En 1968, la dis-ciplina avanza con la creación, por parte de la Facultad de Ingenie-ría de la UBA, del Instituto de Ingeniería Sanitaria sobre la base de la Escuela de Ingeniería Sanitaria mencionada.

En 1937 se crea

en la Universidad

de Buenos Aires

la primera cáte-

dra de Ingeniería

Sanitaria.

En 1957, tras un

convenio entre

OSN y la UBA se

crea la Escuela

de Ingeniería

Sanitaria.


Actualidad

Hoy se destacan en nuestro país tres instituciones de prestigio que poseen dentro de su oferta académica de posgrado una formación integral en este campo: la UBA con su Instituto de Ingeniería Sani-taria, la Universidad de Rosario (UNR) y su Centro de Ingeniería Sanitaria (CIS) —estas dos enfocadas en la teoría y el diseño—, y la Universidad Nacional de Tres de Febrero (Untref) —enfocada en el gerenciamiento—.

- Especialización y Maestría en Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente (Instituto de Ingeniería Sanitaria, FI-UBA)

Como característica distintiva, la Especialización se propone la for-mación de profesionales en Ingeniería Sanitaria y Ambiental capaces de planificar, diseñar y dirigir proyectos de saneamiento básico, proporcionando respuestas a las demandas de saneamiento ambien-tal frente a la problemática de la contaminación del agua, del aire y del suelo. El plan de estudios de la Carrera de Especialización consta de 38 materias, con una carga horaria de 1.200 horas en dos años de duración, aunque pueden distribuirse en un lapso mayor. En lo que respecta al perfil de los ingresantes, admite ingenieros químicos e industriales, electromecánicos, en construcción y de especialidades afines, sumados a los ya tradicionales civiles e hidráulicos.

En cuanto a la Maestría, se presenta como una continuación de la Especialización, con foco en la investigación, y prevé 624 horas (tres cuatrimestres), más 160 horas para la preparación de la tesis.

- Especialización en Ingeniería Sanitaria (Centro de Ingenie-ría Sanitaria-CIS, UNR)

El CIS fue creado en el año 1970 a semejanza del Instituto de Inge-niería Sanitaria de la FI-UBA, con el objetivo fundamental de ofrecer soluciones desde la ingeniería a los problemas de saneamiento básico y de contaminación de agua. Entre otras carreras, ofrece la Especiali-zación en Ingeniería Sanitaria, un posgrado teórico con aplicaciones prácticas concretas en la problemática sanitaria y ambiental. Prioriza fundamentalmente los aspectos de diseño, proyecto, operación y control de obras y servicios de abastecimiento de agua, como trata-miento y disposición de líquidos cloacales y residuos sólidos urbanos. El CIS posee un Laboratorio de Aguas y Efluentes, donde se llevan a cabo investigaciones sobre diversas temáticas vinculadas al área.

150 La Profesión

Pueden cursar la Carrera de especialización los ingenieros de cual-quier especialidad. El plan de estudios de la Carrera está organizado en dos ciclos, uno básico y otro de formación específica. Consta de 14 asignaturas, con una carga horaria total de 680 horas.

- Especialización en Gestión de Empresas de Agua y Sanea-miento (Universidad Nacional de Tres de Febrero / AySA / INA)

La Carrera de Especialización en Gestión de Empresas de Agua y Sa-neamiento (CEGESAS) de la Untref presenta una nueva concepción del profesional sanitario, que ya no solamente diseña y proyecta sino que es capaz de gestionar la infraestructura de servicios ya existente. Se inició en el año 2011, y su antecesora es la carrera de Especializa-ción en Ingeniería Sanitaria creada en el año 2007 como consecuen-cia del Convenio Marco de Cooperación Técnica entre la Untref, la empresa AySA y el Instituto Nacional del Agua (INA), que continúa vigente. Este cambio obedeció a dos razones fundamentales: la adaptación del plan de estudios a los nuevos requerimientos externos y la incorporación de los arquitectos entre los candidatos a ingresar al posgrado. Aquí se manifiesta el rasgo distintivo del nuevo enfoque propuesto por la especialización, basado en la necesidad estratégica por parte de AySA de formar y actualizar a sus profesionales y a sus requerimientos operativos frente a los desafíos que representan el plan de inversiones en ejecución, la incorporación de nuevas instala-ciones y los niveles de calidad de servicios establecidos por la legisla-ción y normativa vigente que regula sus actividades.

Busca formar profesionales con competencia para dirigir, planificar, diseñar y construir, pero fundamentalmente operar y mantener insta-laciones que den respuesta a las demandas de producción, distribución y suministro de agua potable y recolección, tratamiento y disposición de los líquidos cloacales, la contaminación de las aguas y la proble-mática de los biosólidos. En síntesis, capaces de gerenciar las diversas actividades de las empresas operadoras de agua y saneamiento, como también sus recursos humanos, económicos y de equipamiento.

Se trata, por lo tanto, de un especialista calificado en la búsqueda de soluciones integrales y factibles a los problemas de saneamiento básico, creativo para aplicar de forma innovadora los conocimientos adquiridos y las tecnologías disponibles, consciente de sus responsa-bilidades sociales.

En 2007 se crea

la carrera de

la Untref, tras

un convenio de

cooperación

técnica con

AySA y el INA.


Este enfoque de formación de profesionales puede también contri-buir al desarrollo de organismos gubernamentales, no gubernamen-tales y empresas de servicio, consultoras, proveedoras y organismos de regulación y control vinculados a la problemática sanitaria. En lo que respecta al perfil de los ingresantes se requiere el título en Ingeniería Civil, Hidráulica, Industrial, Química, Ambiental, Elec-tromecánica o bien en Construcciones, o toda otra relacionada con la actividad, así como también se habilita el ingreso de arquitectos.

El plan de estudios consta de 17 materias con una carga horaria asistencial de 400 horas, proyectado para una duración de un año de estudio, y la elaboración de un trabajo final sobre un tema relevante vinculado a la Carrera que eventualmente pueda ser utilizado por esa operadora o represente un aporte para la profesión. Se caracte-riza por profundizar y consolidar conocimientos de grado relacio-nados con el Saneamiento Básico, complementado con un criterio multidisciplinario que incluye aspectos como química y microbio-logía, medio ambiente, higiene y seguridad ocupacional, política y legislación sanitaria y economía.

Dictado de clase teórica en la UNTREF (Fuente: Gentileza LJ)

La Carrera de la

Untref presenta

una nueva

concepción del

profesional

sanitario, que

además de diseñar

y proyectar, es

capaz de gestionar

la infraestructura

de servicios ya

existente.

152 La Profesión

Lic. Enrique Calderón Asesor en Calidad de Agua de AYSA

Pocos profesionales pueden jactarse de haber incidido tanto en la salud y bienestar de la pobla-ción como los ingenieros sanitarios. Sus obras y actividades han salvado la vida de millones de personas desde que el epidemiólogo inglés John Snow demostró en 1854 la transmisión a través del agua de enfermedades como el cólera.

La relación de la Ingeniería Sanitaria con la salud pública ha sido muy estrecha desde entonces. Sin embargo, esta se fue desdibujando con el tiempo debido, entre otras causas, a que los ingenieros sanitarios dieron por sentado que sus intervencio-nes tendrían indefectiblemente el efecto buscado y que por lo tanto no necesitaban ser consensua-das con las autoridades sanitarias. Por lo tanto, la necesaria y fructífera interacción que se daba antiguamente entre el ingeniero y el médico para resolver en conjunto una situación de salud ambiental, ya no pareciera indispensable. Hoy es necesario más que nunca restablecer y fortalecer esa relación, dado que han surgido nuevos peli-gros ambientales que significan un desafío para la salud y para la Ingeniería Sanitaria.

Si bien la primera tarea encargada al ingeniero sanitario fue el abastecimiento de agua segura, pronto se incorporaron otras como la recolección, el tratamiento y la disposición de líquidos y barros residuales, la gestión de residuos sólidos urbanos y el control de la contaminación del aire, sumando de esta forma al objetivo primario de protección de la salud, el de preservación y control de la calidad ambiental. Esta diversificación se refleja en la Re-solución N° 325/74 del Consejo Superior de la UBA,

MI VISIÓN DE LA INGENIERÍA SANITARIA

que enumera sus incumbencias: estudio, proyecto, diseño, dirección, operación y mantenimiento de obras e instalaciones destinadas al abastecimiento de agua y al saneamiento ambiental. La historia demuestra que han cumplido holgadamente esta función, a pesar de que estos temas no hayan figu-rado en la agenda de muchos de los gobiernos de los últimos 50 años.

Afortunadamente, en los últimos años se están financiando y realizando importantes obras en el sector con la participación de ingenieros sanita-rios, que de esta forma vuelven a ser protagonistas de una etapa fundamental en la historia del sanea-miento argentino.

Como bioquímico dedicado desde hace más de 40 años a temas relacionados con la calidad del agua y el saneamiento, he tenido el privilegio de tener a los ingenieros como compañeros de ruta. He compartido con ellos tareas y responsabilidades en empresas de agua, organismos de regulación y control, asociaciones profesionales, participando asimismo en su formación como sanitaristas des-de el Instituto de Ingeniería Sanitaria de la UBA.

Siempre traté de promover en mis alumnos la concepción de la Ingeniería Sanitaria como una profesión que debe contribuir a lograr la preven-ción y promoción de la salud. Por lo tanto, si bien su principal aporte es brindar soluciones desde las ciencias duras y la tecnología, no deben nunca olvidar que su rol en la sociedad es, en definitiva, paliar el sufrimiento, la enfermedad y la muerte, lo cual, a la vez que enaltece a la profesión, exige un compromiso adicional. Por ello considero que las condiciones más importantes que los ingenie-ros sanitarios deben poseer son la solidaridad y una profunda vocación de servicio.

AYSA Y LA FORMACIÓN SANITARIAEntrevista al director de la Especialización en Gestión de Empresas de Agua y Saneamiento (Untref/AySA/INA)

Luis Urbano Jáuregui

Egresado en Ingeniería Civil de la Facultad de Ingeniería de la UBA, se formó como ingeniero sanitario en el Instituto de Ingeniería Sanitaria de esa misma Facultad, y realizó una Maestría en Ingeniería Civil en la Universidad de Minnesota (Estados Unidos). Con más de cincuenta años de ejercicio profesional en el campo de la Ingeniería Sanitaria, sus actividades se desarrollaron en el campo público y privado. Cuenta con una vasta trayectoria profesional como docente, asesor y consultor desarrollada en el país y en el exterior. Actualmente tiene a su cargo la dirección de la Inspección de Obra “Proyecto Paraná de las Palmas”, obra iniciada por AySA en 2009.

(Fotografía: Santiago Basso)

materias y las instalaciones. Además, posibilitó la elaboración de un programa que respondiese a estas necesidades de formación.

“Con la creación de AySA, la Dirección de la Empresa identificó como uno de los aspectos prioritarios la formación de sus profesionales”

La Carrera

¿Qué enfoque y particularidades tiene la Carrera en la Untref en relación con otras ofertas académicas afines?

Entiendo que el Instituto de Ingeniería Sanitaria de la UBA tiene una carrera más enfocada en los aspectos teóricos y de diseño, y aborda las temáticas de agua, aire y suelo en su programa. A su vez, el Centro de Ingeniería Sanitaria de la UNR está orientado al desarro-

Origen

¿Cuál fue el propósito de la creación de la Carrera?

Con la creación de AySA, la Dirección de la Empresa identificó como uno de los aspectos prioritarios para una gestión más eficiente la formación de sus profesionales. Esto motorizó la realización en 2007 de un Convenio de Co-operación Técnica entre la Empresa, la Untref y el Instituto Nacional del Agua (INA), que sigue vigente. Se trata de un programa amplio de cooperación técnica entre las tres institucio-nes, dentro del cual se enmarcó la creación de esta carrera, y en la que cada parte realiza su aporte. AySA aporta sus instalaciones, sus labo-ratorios, su biblioteca —la mejor especializada del rubro—, sus profesionales y los recursos económicos para financiarla. El INA ofrece sus instalaciones, sus laboratorios y sus profesio-nales e investigadores. La Universidad ofrece el aporte de los profesores de varias de las

154 La Profesión

llo de proyectos y también a la investigación. El desarrollo de la Carrera de Especialización parte de la premisa y responde fundamental-mente al hecho de que AySA es una empresa de servicios sanitarios, no solo de obras sani-tarias. Como empresa operadora del servicio agua y saneamiento, está en contacto perma-nente con la población servida a toda hora y todos los días del año. Esto da características particulares a la formación de sus profesiona-les y marca la particularidad de orientación y contenido del programa de estudio de la Carrera de Especialización.

Otras carreras se enfocan más en generar proyectistas, que son muy necesarios pero que representan solo una parte de lo que una empresa como AySA necesita. Se requieren también profesionales ligados a la opera-ción y mantenimiento de los sistemas y a los procesos de tratamiento y depuración, entre otros. Se capacita a los profesionales con una visión integral e integrada de la empresa. No se excluye ningún concepto de por qué es importante el diseño, la obra nueva asociada, pero nos centramos principalmente en el de una gestión eficiente y optimizada de las distintas actividades de las empresas de agua y saneamiento y sus recursos, tanto humanos como económicos y de equipamiento.

“En 2007 se hizo un Convenio de Cooperación Técnica entre AySA, la Untref y el Instituto Nacional del Agua dentro del cual se enmarcó la creación de la Carrera”

En 2011 hubo una reformulación de la Carrera. ¿Cuáles fueron los motivos?

Partiendo de la experiencia de los primeros años de la Carrera, en 2011 se realizó un

proceso de revisión con un criterio de mejora continua para responder a los requerimien-tos de capacitación y actualización de los profesionales que necesitan las empresas operadoras de servicios de agua y sanea-miento para funcionar de manera eficiente. Incluyó cambios en el número de asignatu-ras, sus contenidos y la carga horaria.

Por otro lado, la Empresa identificó la nece-sidad de formar también a sus arquitectos en la problemática sanitaria. Ellos han sido siempre compañeros de ruta de los ingenie-ros; desde la época de OSN han ocupado cargos técnicos importantes.

Durante el proceso de revisión del plan de estudios también se continúo priorizando el tema agua (agua potable, líquidos cloacales y contaminación del agua), dejando de lado otros aspectos de la Ingeniería Sanitaria co-mo el aire y el suelo. Esto motivó un cambio en la denominación de la Carrera, que pasó a titularse Carrera de Especialización en Gestión de Empresas de Servicios de Agua y Saneamiento (CEGESAS), más en línea con los conceptos de formación.

Visita a instalaciones (Fuente: Gentileza LJ)


Visita a planta (Fuente: Gentileza LJ)

¿Cuáles son las características del cursado de la Carrera?

La Especialización se dicta en dos cuatrimes-tres. Se complementan las clases teóricas con visitas semanales a diferentes instalaciones de AySA. En el último mes, en diciembre, se realiza un corto viaje al interior del país, para ver otras realidades operativas del sector, que pueden ser muy diferentes.

¿Cuál es el perfil de los docentes?

El plantel de profesores está integrado por profesionales con una vasta experiencia en la docencia y en la profesión, y muchos son profesionales de AySA. Algunos provienen de otras universidades y varios son docentes de la Untref. Se intenta que los profesores limiten los desarrollos teóricos al mínimo necesario para una buena fundamentación del conoci-miento, pero que transmitan el máximo de experiencia operativa y de gestión posible.

¿Cómo es el plan de estudios de la Carrera?

El plan posee una organización especial en módulos conceptuales. La primera parte de la Carrera cuenta con tres módulos. El primero brinda conocimientos para dar, nivelar, actua-lizar y profundizar los conocimientos, ante la diversidad de formación de los participantes. Aquí se incluyen materias sobre hidráulica sanitaria, química y microbiología del agua, estadística, equipamiento, entre otras.

Un segundo módulo incluye un conjunto de materias relacionadas con el comporta-miento organizacional y el gerenciamiento, orientadas a la gestión de proyectos y la co-ordinación de equipos de trabajo, la evalua-ción de proyectos en términos económicos y sociales, la función comercial de las empre-sas operadoras y sus sistemas tarifarios y de subsidios. El tercer módulo está integrado por una serie de asignaturas vinculadas con la legislación aplicable, la higiene y seguri-dad laboral y la gestión ambiental. Aquí, en-tre otros temas, se incluye la legislación que tienen que respetar y conocer, principalmen-te la ambiental y la de higiene y seguridad.

En la segunda parte de la Carrera se apunta a la esencia misma de la actividad y se brindan los conocimientos para proyectar tanto instala-ciones de abastecimiento de agua como de recolección y tratamiento de desagües, con una visión clara de su operación y mantenimiento. La manera en que se encaran estas materias está orientada a una visión integrada del pro-yecto, su finalidad y el necesario trabajo de las diferentes áreas técnicas de la Empresa.

“La forma en que se encaran las materias está orientada a una visión integrada del proyecto”

156 La Profesión

“Se intenta que los profesores (...) transmitan el máximo de experiencia operativa y de gestión posible”

¿Y del alumnado?

Hay gente joven y gente con más experiencia, pero las clases son siempre muy participati-vas, y el nivel de los exámenes es excelente, lo que es un indicador de responsabilidad y compromiso. La mayoría son profesionales de AySA, pero también hay participantes de otras empresas operadoras del servicio, de entes de regulación y control, como así tam-bién de organismos públicos y profesionales independientes. AySA a través del Consejo Federal de Servicios Sanitarios (COFES), ins-titución que integra a las empresas de agua y saneamiento del país y de la que participa todos los años, ofrece becas para que las em-presas del interior envíen a sus profesionales a capacitarse.

¿Qué balance realiza de lo logrado hasta ahora?

De 2007 a la fecha hubo una evolución importante. Son motivadores el número y la calidad de los participantes que hemos teni-do y que tenemos, el funcionamiento de los grupos y los resultados: entre una persona al comienzo del curso y al finalizarlo, el cambio es muy relevante. Y lo más importante: eso se traduce en una mejor gestión de estos servi-cios tan esenciales para el bienestar y la vida de la población.

Conclusiones

¿Cuál es el valor social de la gestión de empresas de agua y saneamiento? El trabajo del profesional sanitario, por la vinculación directa de sus actividades con la salud de la población, profundiza el contenido social y vocación de servicio al asociarse a la erradicación de la pobreza extrema y del ham-bre, la reducción de la morbilidad y mortalidad infantil, el combate de las enfermedades, espe-cialmente las de origen hídrico, la promoción de la inclusión social y el aseguramiento de un ambiente sostenible y sustentable.

El acceso al agua potable, saneamiento y desagües cloacales fueron declarados por la Asamblea de Naciones Unidas en agosto de 2010 como parte integrante de los derechos humanos fundamentales. En el proceso de transformar ese derecho humano funda-mental en una realidad confiable y sustenta-ble, está el profesional sanitario.

Visita a instalaciones (viaje de estudio al interior del país)

(Fuente: Gentileza LJ)


UNA HISTORIA LIGADA A OSNEntrevista al director de la Especialización en Ingeniería Sanitaria (Instituto de Ingeniería Sanitaria, UBA)

Luis Pérez Farrás

Es el actual director de la Carrera de Especialización en Ingeniería Sanitaria del Instituto de Ingeniería Sanitaria de la UBA. Egresado en Ingeniería Civil de la Facultad de Ingeniería de la UBA, se formó como ingeniero sanitario en la misma carrera que hoy dirige. Ha tenido un importante desarrollo profesional como consultor y como docente, especialmente en temáticas hidráulico-sanitarias.

(Fotografía: Gastón Lois)

figura señera en el ambientalismo de entonces, que pertenecía a OSN y estaba muy preocu-pado por la necesidad de formar ingenieros sanitarios. En un principio, la idea era mandar ingenieros de OSN a los distintos puntos del país y así funcionó durante los primeros once años. A partir de 1968, el Ministerio de Salud Pública y la Dirección de Saneamiento Ambien-tal, comienzan a expandirse a otras áreas, y lo que era la Escuela de Ingeniería Sanitaria se trasformó en el Instituto —que es el actual— y con una aplicación mayor que la de agua y cloacas, es decir, aplicándose también a los desagües pluviales, a la disposición de residuos sólidos, a la planificación como también a otros impactos ambientales.

“La Ingeniería Sanitaria es una parte de la Ingeniería Ambiental, que es mucho más amplia”

¿Cuáles son las características de la Carrera de Ingeniería Sanitaria?

Es una carrera muy intensa, en relación con los demás posgrados de la misma Facultad.

Definiciones

¿Cuál es la relación de la Ingeniería Sani-taria con otras especializaciones?

La Ingeniería Sanitaria es una parte de la Ingeniería Ambiental, que es mucho más amplia. Toma todos los aspectos de lo am-biental, incluyendo aire, agua y atmósfera. Nosotros nos ocupamos de la parte que es el diseño, y todo lo que hace un ingeniero en general, gestión, administración, gerencia-ción, proyecto, normativa, todo lo relativo al saneamiento básico.

El Instituto de Ingeniería Sanitaria

¿Cómo fue la creación del Instituto de Ingeniería Sanitaria en relación con OSN?

En 1957 surge la Escuela de Ingeniería Sanita-ria ante una necesidad de OSN —que tenía la competencia de abastecer de agua y cloacas a todas las ciudades del país—. El promotor de esto fue el Doctor en Química Rogelio Trelles —el Instituto lleva su nombre en su honor—,

158 La Profesión

El alumno medio tarda un promedio de tres años para lograr la Especialización, porque generalmente trabaja. No es absolutamente imprescindible terminar toda la carrera para volcar su conocimiento al trabajo cotidiano. Es más, también alentamos el cursado de materias especializadas. El único impedimento legal es que no pueden estar más de dos años sin cursar, pretende-mos que haya continuidad.

“En 1957 surge la Escuela de Ingeniería Sanitaria ante una necesidad de OSN. (...) En 1968 se transforma en Instituto”

¿Cuáles son los objetivos de la formación en Ingeniería Sanitaria? Nuestro enfoque comprende no solamente la acción de realizar diagnósticos, sino también la búsqueda, identificación y planteo de solu-ciones de tipo ingenieril a las problemáticas del saneamiento básico, incursionando en la temática ambiental. El perfil del egresado de la Carrera en Especialización en Inge-niería Sanitaria es de un ingeniero capaz de innovar, diseñar y gestionar instalaciones desenvolviéndose en todo lo relativo al saneamiento básico. También estará capaci-tado para encarar soluciones y desarrollar in-vestigaciones con el propósito de minimizar los impactos ambientales, por lo que deberá incursionar en lo relativo al ambientalismo.

“Nuestro enfoque comprende la reali-zación de diagnósticos, la búsqueda, identificación y planteo de soluciones de tipo ingenieril a las problemáticas del saneamiento básico, incursionan-do en la temática ambiental”

Fachada de la Facultad de Ingeniería en Av. Paseo Colón, aún con

los “12 apóstoles de la Ingeniería” en su parte superior

(Fuente: IIS-FIUBA)

Conclusiones

¿Cuáles son los desafíos actuales de la Ingeniería Sanitaria?

Son los mismos de hace mucho tiempo. Nues-tro país no tiene aún una cobertura total. Estamos bastante bien en aprovisionamiento de agua, en las poblaciones urbanas se alcan-za el 90% de la población. Pero no podemos decir lo mismo de algo que toca muy de cerca la salud pública, las cloacas, en lo que esta-mos más retrasados. Por supuesto, en lo que a AySA le toca, que es gran parte del Conglo-merado Bonaerense, se encuentra dentro de las partes con servicios cercanos a lo ideal en cuanto a porcentaje de población.

¿Considera la formación en Ingeniería Sa-nitaria como una necesidad estratégica?

Total y absolutamente. Tanto en el país como en Latinoamérica es necesario generar más conciencia en cuanto a la necesidad de formación de especialistas en este tema, íntimamente relacionado con la salud de millones de personas. Salud pública implica, como primeros pasos, que haya agua potable en abundancia y disposición de los residuos líquidos y sólidos con eficiencia.


LAS MUJERES Y LA PROFESIÓN

Ingenieras sanitarias, ayer y hoy

Introducción

A pesar de que la matrícula de estudiantes de sexo femenino ha ido creciendo en los últimos años, la carrera de Ingeniería sigue siendo un ámbito mayormente masculino. Según el censo realizado por la Universidad de Buenos Aires en 2011, la distribución de los estudian-tes de grado da cuenta de una mayor presencia del sexo femenino, con el 60,90% del estudiantado. A pesar de esta realidad, solamente en tres facultades de esta universidad la proporción estudiantil de sexo femenino es mayor en la instancia de grado. En Ingeniería, por ejemplo, el 80,5% de los estudiantes son de sexo masculino, seguida por Agronomía —con el 60,2%—, y por último Ciencias Exactas y Naturales, con el 52,9%.

Figurémonos entonces cómo debió haber sido para una mujer haber-se incorporado al ámbito académico ingenieril a principios del siglo XX. En lo concreto, fueron tres las primeras argentinas en graduarse como ingenieras agrónomas, en 1912, en la Universidad de La Plata: Ninfa Fleury de Escalada, Cecilia Silva Lynch y Amalia Vicentini. En la Universidad de Buenos Aires, Elisa Beatriz Bachofen de Mestorino se graduó en 1917 en Ingeniería Civil, y así se convirtió en la primera ingeniera de América del Sur con esa especialización.

En el año 1919, Bachofen comenzó una fructífera carrera en la Direc-ción de Puentes y Caminos que la llevó a recibir numerosas distin-ciones. Se desempeñó también como Directora Técnica en el Centro de Investigación Documentaria del Instituto Nacional de Tecnología Industrial, donde contribuyó a desarrollar la investigación y el re-gistro de patentes. Asimismo, tuvo cargos destacados en la Sociedad Argentina de Estudios Geográficos.

A su intensa actividad profesional, sumó un notable protagonismo en el ámbito social y político. Comenzó su militancia en la Unión Femi-nista Nacional, apoyando activamente el proyecto de ley del senador socialista Enrique del Valle Iberlucea sobre la emancipación de la mujer. Su activismo la llevó a la redacción de revistas y diarios,

Elisa Beatriz Bachofen, primera

ingeniera civil de América del Sur,

recibida en 1917 en la Universidad

de Buenos Aires


donde continuó su militancia por los derechos civiles y laborales de la mujer hasta su fallecimiento en 1976.

La mujer en la Ingeniería Sanitaria

Durante la primera mitad del siglo XX, en Obras Sanitarias de la Nación no solo se desempeñaban los mejores ingenieros sanitarios de la Argentina y de América Latina, sino que también se capacitaba a su personal. De esta manera, con el creciente número de mujeres que se incorporaban al ámbito laboral, se produjo en 1941 un hecho inédito en la vida de la Institución: María C. Agostini, ingeniera civil graduada en la UBA, ingresó a su Sección de Estudios y Proyectos. Este suceso fue de gran relevancia, ya que, desde ese entonces, mu-chas mujeres se incorporaron al ámbito sanitarista.

María C. Agostini, primera mujer ingeniera civil que ingresó a la Sección Estudios y Proyectos

de OSN, en septiembre de 1941 (Fuente: OSN. Boletín, N° 51)

BibliografíaAySA (2007). Obras Sanitarias de la Nación 1912-1950. Buenos Aires: AySA.

García, S. V. (2006). “Ni solas ni resignadas: la participación femenina en las actividades

científico-académicas de la Argentina en los inicios del siglo XX” en Scielo, sitio web: <www.scielo.

br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0104-83332006000200007>.

Gil Lozano, F.; Pita, V. y Ini, M. G. (dirs.) (2000). Historia de las mujeres en la Argentina. Buenos

Aires: Taurus.

Sociedad Argentina de Estudios Geográficos, sitio web: <http://gaea.org.ar/FundadoresV2.pdf>.

Todo es Historia (1982). N° 183, agosto.

Universidad de Buenos Aires, sitio web: <www.uba.ar/institucional/censos/Estudiantes2011/

estudiantes%202011.pdf>.

162 La Profesión

UNA CUESTIÓN DE VOCACIÓNEntrevista a la ingeniera sanitaria Liliana Verger, Gerenta de Proyectos Civiles de AySA

Liliana Ester VergerSe recibió de ingeniera civil en la Universidad de Buenos Aires en 1982.

Al año siguiente, realizó el posgrado en Ingeniería Sanitaria en la misma

institución, patrocinado por Obras Sanitarias de la Nación. Al concluirlo, en

1983, ingresó a la Empresa como ingeniera de proyecto. En 1986 realizó una

especialización en Estructuras Sanitarias, también en la UBA. Luego, en la

Empresa, ocupó los cargos de Jefa de Proyectos de Grandes Obras, Jefa de

Área en Proyectos de Cloaca y Plantas, y Jefa de Proyecto y Estructuras.

Desde 2007 es Gerenta de Proyectos Civiles en la Dirección de Planificación

de AySA. Se desempeña como docente en los posgrados de Ingeniería Sa-

nitaria y Ambiental (UBA) y de Gestión de Empresas de Agua y Saneamien-

to (Untref/AySA/INA).

(Fotografía: Soledad Borches)

Los primeros pasos

¿Cuál fue la motivación para elegir la carrera de Ingeniería?

A mí me gustaba mucho la Ciencia desde que hice la secundaria; pensaba seguir algún profesorado, como de Matemática, pero mi profesora de Psicología de quinto año decidió hacerme un test. El resultado fue 95 sobre 100 en Ingeniería y 5 en Arte. Así que empecé a interesarme en el tema y rápi-damente me gustó, porque le descubrí a la Matemática una aplicación que no conocía.

¿Qué pensaba tu entorno sobre la elección en Ingeniería?

Mi papá es ingeniero, así que era algo normal el tema de la Ingeniería en mi familia. Lo que

me pareció raro fue cuando fui a la facultad y éramos muy pocas mujeres, unas 6 o 7 en cursos de 50 personas.

Al comienzo de la carrera, ¿imaginabas que trabajarías en lo que hacés actual-mente?

No, yo no la asociaba tanto a las obras, sino a los cálculos. Después, la carrera me dio una visión más orientada hacia las obras.

¿Cómo era ir a la Facultad de Ingeniería para una mujer en ese entonces?

A mí no me costó integrarme. Yo había ido a un colegio secundario de mujeres y pensé que iba a ser más complicado, pero la relación con los hombres me resultó sencilla. Es como con todo: había profeso-


res que pensaban que las mujeres éramos menos capaces, pero en general no tuve grandes problemas.

Recibiendo el diploma de ingeniera (UBA, 1982)

(Fuente: Gentileza LV)

Inicios y actualidad de la carrera profesional

¿Qué participación tenían las mujeres a la hora de ejercer la profesión?

Debido al aspecto social de la Ingeniería Sanitaria, hay muchas mujeres que siguen esa especialización. Cuando hice el curso de Ingeniería Sanitaria en la UBA, ya había un 30% o 40% de mujeres.

En cuanto a mi carrera laboral, yo em-pecé a trabajar directamente en OSN en 1983. En ese momento, la Empresa me contrató y me pagó el sueldo durante un año para estudiar. Después del curso de

un año, los egresados empezaban a traba-jar en OSN directamente. En esa empresa había mucha tradición femenina; había jefas mujeres —aun de Ingeniería— por-que en esa época, dentro de las activida-des que había dentro de la disciplina, la Ingeniería Sanitaria era una de las ramas con mayor presencia femenina.

Jurando en su egreso (Fuente: Gentileza LV)

“Empecé a trabajar directamente en OSN en 1983. La Empresa me contrató y me pagó el sueldo durante un año para estudiar”

“En OSN había mucha tradición femenina”

164 La Profesión

¿Cómo fue el hecho de tener hijos y a la vez, un trabajo con tanta responsabilidad?

Una se organiza y lo hace. “La Gotita de Agua” [uno de los jardines de infantes del SGBATOS] me ayudó muchísimo. En ningún momento me planteé dejar de trabajar por-que me gustaba mucho lo que hacía.

¿Qué cargo tenías cuando ingresaste a la Empresa y cuáles fuiste desarrollando hasta el día de hoy?

Yo ingresé como ingeniera de proyecto; en un área que se llamaba Pro-Agua, que acompa-ñaba al Plan Alimentario Nacional en la épo-ca del presidente Alfonsín, por medio del cual se les proveía de agua potable a los habitantes de barrios carenciados. Ahí trabajé aproxima-damente un año; después me presenté a un concurso interno en el área de Estructuras de OSN y gané. A partir de ahí, comencé mi ca-rrera como proyectista. Primero, fui ingenie-ra de proyectos, después fui jefa de la sección de Estructuras, luego trabajé con estructuras en el Área de Proyectos, y finalmente me in-trodujeron además, en el tema de las cloacas. Ya hace más de 15 años que tengo a mi cargo gran parte de los proyectos de cloaca de la Compañía y mantuve desde siempre la espe-cialización en los temas de estructuras.

¿Y cómo es la tarea diaria de tu cargo? ¿Estás presente en las obras?

En general no, nosotros fundamentalmente hacemos el proyecto. En algún momento sí tuve más contacto con la obra, cuando esta-ba con las obras de planta, ahora no tanto. Sí tenemos contacto con las obras para poder realizar los futuros proyectos.

En este momento, tengo a cargo 12 ingenie-ros o estudiantes de Ingeniería. Entonces, mi tarea diaria fundamentalmente es la organización, la planificación, pero algo que me da satisfacción y se lo agradezco a OSN es que la Ingeniería Sanitaria siempre tuvo un papel muy docente. Yo soy lo que soy gracias a los ingenieros con los que trabajé en OSN, que me enseñaron absolutamente todo. Porque la verdad es que yo me había recibi-do de ingeniera civil y entré a Estructuras pensando que sabía, pero no es lo mismo un edificio que una estructura que tiene agua. Los ingenieros con los que trabajé en esta Empresa siempre fueron muy generosos; na-die escondía su saber. Y eso es lo que preten-do hacer ahora: me encanta trasmitir lo que aprendí en estos años.

En obra (Fuente: Gentileza LV)


“Yo soy lo que soy gracias a los ingenieros con los que trabajé en OSN, que me enseñaron absolutamente todo. (…) Y eso es lo que pretendo hacer ahora: me encanta trasmitir lo que aprendí en estos años”

El valor de la Ingeniería Sanitaria

¿Cómo es la profesión delingeniero sanitario?

Yo la definiría por las diferencias, más que por las semejanzas con las demás especia-lizaciones. La Ingeniería Sanitaria permite tener una visión global de la Ingeniería. Si bien se debe tener una especialización, siempre se mantiene contacto con otros especialistas, con ingenieros electromecáni-cos, ingenieros químicos, así como con téc-nicos y obreros, con los que debe tenerse una comunicación constante. O sea, al ingeniero sanitario lo enriquecen permanentemente las otras personas con las que trabaja. Y yo creo que esa es la diferencia desde el punto de vista del trabajo como ingeniero. En cuanto al trabajo en sí mismo, sabemos que estamos ayudando a alguien para que tenga un beneficio en su vida: al dar agua potable o cloaca se regala salud, bienestar, progreso.

“Al ingeniero sanitario lo enriquecen permanentemente las otras personas con las que trabaja”

“Al dar agua potable o cloaca se rega-la salud, bienestar, progreso”

¿Y qué genera ver ese beneficio?

A mí, en general, mi carrera me causa mu-cho placer. Amo lo que hago; no haría otra cosa. Que los chicos que están a mi cargo me pregunten, me cuenten, que tengan las mismas dudas que yo tenía hace 30 años es grato. Creo que si no hubiese sido ingeniera, habría sido docente. Aunque también doy clases en la facultad y me gusta mucho: en la Universidad de Buenos Aires y en la Uni-versidad Nacional de Tres de Febrero, hace tres años.

¿Cómo es trabajar en AySA despuésde tantos años?

Desde mi punto de vista como ingeniera, es-toy contenta con la carrera que tuve, durante todas las etapas de la Empresa. Siempre me dejaron crecer, a pesar de las diferencias en las formas de trabajo de las diferentes épo-cas, ya que en cuanto al reconocimiento pro-fesional, a la posibilidad de hacer carrera, no hubo demasiadas diferencias. El hecho de que uno tenga más experiencia y logre un cargo (yo soy Gerenta desde 2007) va acom-pañando la vida; es decir, yo fui creciendo a medida que fueron creciendo mis hijos y la Empresa fue cambiando.

Grandes desafíos

¿Cuál fue el proyecto más trascendente en tu carrera?

El primero fue un proyecto de redes en La Matanza, que se hizo en tres meses y por el que de repente pasé a tener 70 personas a car-go. Fue un desafío: consistió en el diseño de todas las redes de cloacas domiciliarias más todos los conectores, las obras primarias.

166 La Profesión


Hoy, el proyecto más grande en el que parti-cipo es la Planta Potabilizadora Juan Manuel de Rosas [Paraná de las Palmas]. Es el sueño dorado de todo ingeniero sanitario: que me haya tocado participar en uno de esos proyec-tos que se realizan cada 50 años para mí fue y es muy importante. Es una obra muy grande, tiene muchos detalles, pero yo participo en la obra civil. Primero con mi equipo, fue el diseño civil, o sea, pensar la planta más todas las obras complementarias: el túnel, la toma, la estación de bombeo de entrada. Y ahora, desde que empezó la obra, es llevar a cabo la aprobación de toda la ingeniería en detalle de las obras civiles de la planta.

“La Planta Potabilizadora Juan Manuel de Rosas es el sueño dorado de todo ingeniero sanitario”

En la construcción de la Planta Potabiliza-dora Juan Manuel de Rosas, una tunelera lleva tu nombre. ¿Cómo fue la decisión? ¿Y qué se siente respecto a eso?

Desde el principio del proyecto habíamos participado dos ingenieras llamadas Liliana: una de la empresa contratista [Liliana Gue-rrero] y yo desde AySA. Tenían que poner un nombre de mujer —porque las tuneleras lle-van siempre nombre de mujer [ver recuadro “Una tradición resignificada”]—, y así quedó el nombre “Liliana”. Siempre traté de que en mis proyectos se avanzara con la tecnología, así que me siento muy contenta de que se me identifique con eso.

Liliana Verger junto a la tunelera que lleva su nombre

(Fuente: Gentileza LV)


A los futuros ingenieros

¿Qué mensaje les darías a los ingenieros sanitarios o a los estudiantes que están empezando su carrera?

Se lo digo siempre a la gente que tengo a cargo: que la vivan con alegría, que estén abiertos a los desafíos, porque la Ingeniería Sanitaria nos permite participar tanto de grandes como de pequeños proyectos, pero siempre con la visión de que sirven a otros.

Que sean honrados y honestos consigo mismos y con la profesión. Que la disfruten, porque es una carrera que da mucha satis-facción. En definitiva, vivir lo que viene, y vivirlo con placer y alegría.

PLANTA POTABILIZADORA JUAN MANUEL DE ROSAS

En el marco del Plan Director de AySA, se proyectó

e inició en 2007 la construcción de la Planta Pota-

bilizadora Juan Manuel de Rosas, en el municipio

de Tigre. Este establecimiento dará respuesta al

creciente aumento de la demanda en el norte del

conurbano bonaerense: mejorará la provisión del

servicio de agua potable en los partidos de Tigre,

San Fernando, San Isidro, Vicente López y San

Martín y permitirá avanzar en la expansión en los

partidos de Tigre, San Martín, Tres de Febrero,

Hurlingham, Ituzaingó y Morón. La construcción de

la planta, cuya capacidad de producción será de 900

mil metros cúbicos diarios de agua potable, benefi-

ciará a una población de 2 millones de habitantes.

UNA TRADICIÓN RESIGNIFICADA

Según una antigua creencia del mundo de la

minería, las mujeres solo podían bajar a las ex-

cavaciones subterráneas cada 4 de diciembre, el

Día de Santa Bárbara, patrona de los mineros.

Afortunadamente, este tipo de prejuicios sexis-

tas ya no tienen cabida en nuestra sociedad. Sin

embargo, como resabio devenido positivo de

esta tradición hoy en día se acostumbra utilizar

nombres de mujeres destacadas para bautizar

a las tuneleras: un verdadero símbolo de la

fuerza femenina.

168 La Profesión

Las tuneleras se utilizan en la construcción de túneles de subterráneos, carreteras, alcantarillas, conductos de suministro de agua, acceso a minas y telecomunicaciones. En una acción coordinada, excavan y colocan las dovelas —elementos de hormigón con los que se construye el túnel—.

TUNELERAS “CRISTINA” Y “LILIANA”

Trabajan de modo coordinado en la construcción del túnel de 15 km que llevará el agua cruda desde el Río Paraná de las Palmas hasta la Planta Potabilizadora Juan Manuel de Rosas. De características muy simi-lares, ambas tuneleras de origen alemán avanzan hasta 18 metros por día. Cada una posee un largo de 14 metros, pesa 177 toneladas y posee un diámetro de excavación de casi 4 metros y medio.

TUNELERA “EVITA”

Es protagonista en la construcción del Colector Cloacal Oeste Tigre–Tramo 1, que transportará los efluentes cloacales de las localidades de Don Torcua-to, General Pacheco y Benavídez para su volcamiento y tratamiento en la Planta Depuradora Norte. Su sistema de funcionamiento se denomina Pipe-Jacking y consiste en la excavación y colocación simultánea de la cañería por empuje. También de origen alemán, posee 7 metros de largo, un peso de 26 toneladas y un diámetro de excavación de cerca de 2 metros.

LAS TUNELERAS DE AYSA

AySA cuenta actualmente con tres tuneleras de alta tecnología en funcionamiento: “Evita”, bautizada así para homenajear a Eva Perón; “Cristina”, en homenaje a la Presidenta de la Nación, Cristina Fernández de Kirchner; y “Liliana”, por las ingenieras Liliana Verger y Liliana Guerrero.

EL VÍNCULO CON LA COMUNIDAD

La vocación de servicio del ingeniero sanitario

Introducción

El rol de la Ingeniería Sanitaria es primordial para la mejora en las condiciones de vida y salud de las personas, ya que determina el ac-ceso universal y sustentable de servicios de primera necesidad como son el agua potable y el saneamiento. Pero ese rol primario cobra otra dimensión si a la generación de salud y equidad se le suma la gene-ración de fuentes de trabajo, como es el caso de los planes que lleva a cabo la Dirección de Desarrollo de la Comunidad (DDC) de AySA.

Colaboran en ella personas de diversas disciplinas, desde arquitectos hasta asistentes sociales, y cada una es fundamental. Entre todas ellas, nos proponemos en el presente capítulo poner de relieve las miradas y vivencias de algunos de los ingenieros que ocupan cargos de responsabilidad en la Dirección.

Para ello entrevistamos a Liliana D’Ercole (Gerenta de Obras y Habilitaciones), Claudio Cremata (Coordinador de Obras Sur), Jorge Cuniolo (Jefe de Abastecimiento y Logística) y Guillermo De Renzo (Gerente Asesor). Provenientes de diversas ramas de la Ingeniería, los cuatro comparten la misma vocación por la labor sanitaria.

La Dirección de Desarrollo de la Comunidad

Dirigida por el arquitecto Rodolfo Rojas, tiene a su cargo la gestión de proyectos técnico-sociales, cuyo objetivo principal es extender los servicios de agua potable y desagües cloacales por red secundaria en barrios de bajos recursos mediante la participación de cooperativas. Los planes de mayor envergadura que lleva a cabo son Agua + Traba-jo (A+T) y Cloaca + Trabajo (C+T).

Los planes Agua + Trabajo (A+T) y Cloaca + Trabajo (C+T)

Ambos planes surgen con el doble propósito de atenuar el riesgo sani-tario de la población sin acceso a los servicios de agua y saneamiento y generar fuentes de trabajo mediante la conformación de cooperati-vas, a las que se capacita para la ejecución de las obras.


Desde su creación en 2004, el Plan Agua + Trabajo fue posible gracias al financiamiento aportado por el Estado Nacional, a través del Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento (ENOHSA), y luego implementado y financiado totalmente por AySA a partir de 2007. El Plan Cloaca + Trabajo (C+T) surge como un proyecto integral de AySA en 2008.

En los planes intervienen los siguientes actores:

1) El Gobierno Nacional, que adopta las medidas para concretarlos.

2) AySA, que diseña el proyecto, se encarga de la logística de los materiales, la supervisión técnica de redes y pozos, el acom-pañamiento social de las distintas etapas de los proyectos y la financiación de las obras.

La labor de los vecinos en sus propios barrios

(Fuente: DDC)

Cooperativista trabajando

(Fuente: DDC)

172 La Profesión

3) El Instituto de Capacitación y Formación del SGBATOS, que capa-cita laboralmente a los cooperativistas

4) El municipio, que participa como impulsor de los proyectos y como ente ejecutor de las obras.

5) El Instituto de Asociativismo y Economía Social (INAES), que presta asistencia técnica y legal para la conformación de las cooperativas.

6) Las Cooperativas de Trabajo, que aportan la mano de obra.

El trabajo de las cooperativas

Realizan la expansión mediante la ejecución de módulos: en el caso del agua, obras de aproximadamente 5.000 metros de cañería y 500 conexiones domiciliarias, en el de los desagües cloacales, obras de 3.000 metros y 300 conexiones.

Cada cooperativa está conformada por 16 personas que por lo general viven en el mismo barrio donde trabajan y reciben su remuneración en función del avance de los trabajos. En total, suman 1.300 los coopera-tivistas que normalmente trabajan en ambos planes en simultáneo.

Alcance de los planes

A+T comenzó en 2004 en La Matanza y, actualmente, junto a C+T, funciona también en Almirante Brown, Avellaneda, Esteban Echeve-rría, Hurlingham, Lomas de Zamora, Ezeiza, Lanús, Morón y Tres de Febrero. Estos trabajos permitieron beneficiar a 1.522.000 habitantes.

Una experiencia modelo en el mundo

En el marco del acuerdo institucional entre AySA y la New York University (NYU), estudiantes de esta universidad realizan periódi-camente actividades de campo junto a personal de la DDC, con el fin de conocer los planes A+T y C+T e identificar su impacto social.

Por otra parte, es de destacar la participación de AySA como invita-da en la Semana Mundial del Agua (World Water Week) realizada en agosto de 2011 en Estocolmo, Suecia, por la implementación de los planes A+T y C+T.

LOS NÚMEROS DE A+T Y C+T

Km de red

2.400

Conexiones

220.991

Beneficiarios

1.522.000

Cooperativistas

1.300*

* Cifra correspondiente a los que en promedio se encuentran traba-jando simultáneamente.


Liliana D’Ercole

Es ingeniera civil (UCA) y realizó el posgrado de Especialización en Ingenie-ría Sanitaria de la UBA. En 1981, ingresó en el Departamento de Estudios y Proyectos de OSN, al recibir el primer puesto de la beca otorgada por el Instituto de Ingeniería Sanitaria (UBA). Actualmente, es Gerenta de Obras y Habilitaciones de la DDC.

Jorge Cuniolo

Es ingeniero mecánico (UTN). En 1996, ingresó al Departamento de Compras de Planta San Martín y más tarde al Departamento de Compras Central. Actualmente, es Jefe de Abastecimiento y Logística en la DDC.

Claudio Cremata

Es ingeniero industrial (UNLZ) y realizó la Especialización en Gestión de Servicios de Agua y Saneamiento (Untref). En 2006, ingresó en AySA como inspector de la DDC. En la actualidad, se desempeña como Coordinador de Obras Zona Sur.

Guillermo De Renzo

Es ingeniero mecánico (UTN) y Especialista en Ingeniería Sanitaria (UBA). En 1965, ingresó en OSN y desde entonces se desempeñó como proyectista de obra en el Sector Cómputos y Presupuestos del Depto. de Obras, Mana-ger de Proyecto de Seguimiento de Obras en la Gerencia de Infraestructura y Gerente de Perforaciones, entre otros cargos. Actualmente, es Gerente Asesor de la DDC.



(Fotografía: Carolina Quirós)


EL VALOR SOCIAL DE LA INGENIERÍATestimonios de ingenieros de la DDC

174 La Profesión

Los comienzos

La enorme dimensión que cobró el plan A+T desde su mismo comienzo, como lo haría lue-go también C+T, evidencia la gran deman-da que existía en determinadas zonas del conurbano bonaerense tanto de agua potable y saneamiento como de fuentes de trabajo. Liliana D’Ercole recuerda esos inicios: “Fue un trabajo muy intenso el que tuvimos al comienzo, porque fue la gran formación de cooperativas en La Matanza. Teníamos el compromiso de entregar cada semana seis proyectos completos”. “A+T fue crecien-do exponencialmente en cuanto a obras. Cuando se crea AySA nos transformamos en Dirección, y después empezamos a desarro-llar programas fuertes como C+T”, remarca Jorge Cuniolo.

Un nuevo desafío

El desarrollo de los planes A+T y C+T impli-có generar nuevas estrategias que se adecua-ran a una nueva modalidad de trabajo: el de las cooperativas.

Los planes requirieron una articulación entre la Empresa, la comunidad barrial, los municipios, organismos estatales y organi-zaciones sociales, que comprendiera además el nuevo paradigma de implementación de obras por y para los vecinos.

Así lo resume Claudio Cremata: “Se creó una fuente de trabajo genuino para coope-rativas que comenzaban de cero”. Por ese motivo, según señala Jorge Cuniolo “fue todo un proceso que se diseñó a la medida de este tipo de gestiones”, ya que trabajar con cooperativas implica algo muy diferen-te que hacerlo —como es usual en obras primarias— con contratistas.

Afiche informativo para los vecinos (Fuente: DDC)

De este modo lo explica Liliana D’Ercole: “La forma de encarar los proyectos es diferente a una obra por contrato, los pliegos y cómputos deben ser muy detallados porque a la coope-rativa se le deben entregar y especificar todos los materiales, ya que de otro modo no puede ejecutar la obra”.

“Se creó una fuente de trabajo genuino para cooperativas que comenzaban de cero” (C. Cremata)

Otro rasgo particular al que debieron adap-tarse en un comienzo fue la diversidad de actores municipales que intervienen en cada obra. En este sentido, Guillermo De Renzo señala: “Las cooperativas dependían de los municipios y la relación laboral era, más allá de los directores de obra, con sus unidades ejecutoras. Todo el personal debía adaptarse a estas circunstancias, tarea que no fue fácil dada la diversidad de cada municipio”.


C+T en acción (Fuente: DDC)

El valor de la capacitación

Al inicio del proyecto, las cooperativas en-cargadas de aportar la mano de obra poseían escasa o nula preparación sobre las tareas que debían llevar a cabo. Debido a ello, fue necesaria una labor vinculada entre líderes sociales y el apuntalamiento de los ingenie-ros e inspectores para asesorar y capacitar a los nuevos trabajadores.

Como complemento a la capacitación formal ofrecida por el Instituto Marechal, fue nece-sario que en muchos casos los profesionales de la DDC ofrecieran a las cooperativas una contención especial. Así lo señala Guillermo De Renzo, a partir de su experiencia directa en las obras: “La capacitación ocupó un rol preponderante, debido a que los cooperati-vistas eran personas que en su mayoría no habían ejecutado obras de saneamiento y, dada la velocidad en comenzar el plan en

el terreno, la capacitación realizada en el Instituto Marechal debió ser complemen-tada durante la ejecución de la obra por el personal de la Dirección”.

“La capacitación ocupó un rol pre-ponderante, debido a que los coope-rativistas eran personas que en su mayoría no habían ejecutado obras de saneamiento” (G. De Renzo)

Claudio Cremata, desde su rol de coordi-nador de la inspección, evoca los inicios del proyecto y relata que fue y sigue siendo necesario “asesorar y capacitar a las coope-rativas. Fiscalización, capacitación, asesora-miento y un poco de psicología”.

El de los inspectores es un ejemplo del rol técnico y a la vez social que poseen los profe-sionales de la DDC. Al respecto, el ingeniero Cuniolo señala: “Las inspecciones de obra no son inspecciones convencionales, el inspec-tor funciona como un asesor. Los inspectores terminan teniendo un rol de docentes”.

“Fue necesario asesorar y capacitar a las cooperativas. Fiscalización, capa-citación, asesoramiento y un poco de psicología” (C. Cremata)

El tiempo transcurrió y la capacitación reci-bida por las cooperativas dio sobradamente sus frutos. Según relata Cuniolo, “en el área de Logística, cuando empezamos el plan había que proveerles todo, equipamiento, herramientas, elementos de protección personal, materiales para las redes y hasta tuvimos que diseñar un sistema de pedi-

176 La Profesión

do de materiales específico para suplir su desconocimiento detallado de los materiales que conforman las redes. Cuando fuimos creciendo, salvo la provisión de materiales para las redes que lo seguimos haciendo no-sotros, el resto lo gestionan las cooperativas según lo especificado por nosotros. Hubo un aprendizaje importante.”

El valor de la profesión

Los proyectos de Desarrollo de la Comuni-dad crearon ámbitos de intercambio entre AySA y los vecinos, por medio de campañas de información, concientización y capacita-ción en cada barrio, para realizar un acom-pañamiento social de cada obra.

Jorge Cuniolo resalta el valor de la profesión y afirma: “Somos ingenieros y tenemos una impronta social que compartimos”, cuestión que Liliana D’Ercole apoya y enfatiza al ex-plicar que “existe una relación muy directa entre la Ingeniería y la comunidad. Hacemos lo posible por ayudar, eso es lo que caracteri-za a esta Dirección”.

“Somos ingenieros y tenemos una impronta social que compartimos” (J. Cuniolo)

Salud e inclusión social

Los cuatro ingenieros coinciden en que la DDC no solo generó fuentes de trabajo, sino también mejores condiciones de vida para los habitantes de barrios históricamente rezagados, que ahora cuentan con acceso a agua potable y saneamiento de calidad.

Visita a cooperativa (Fuente: DDC)

“Hacemos lo posible por ayudar, eso es lo que caracteriza a esta Dirección” (L. D’Ercole)

A pesar de que la formación de origen de ca-da uno de los profesionales es muy diversa, todos brindan su aporte acerca de la misión social y sanitaria de AySA. Como bien seña-la Claudio Cremata, “todos los caminos con-ducen a la salud. Yo recuerdo La Matanza; cuando comenzamos, había cooperativistas que enfermaban por las malas condiciones del agua. Todo eso cambió”. Guillermo De Renzo no podría sintetizar mejor el sentido social de la tarea que llevan a cabo todos los días: “Nos reconforta el hecho de llevar agua de red y cloaca a lugares que parecían alejados de la mano de Dios. Todo esto le ha cambiado la calidad de vida a los habitantes de esos barrios”.


CIENCIA Y TECNOLOGÍA

Ingeniería Sanitaria y avances tecnológicos

Introducción

Ing. Alejandro BarrioDirector de Técnica y Desarrollo Tecnológico de AySA

El hombre posee la necesidad de vivir en sociedad, lo que trae como consecuencia la formación de aglomeraciones humanas. Hoy en día, más de la mitad de la población mundial habita en ciudades de más de 2.500 habitantes. Las ciudades comenzaron a conformarse alre-dedor del año 4000 a.C., cuando grupos cazadores y recolectores cambiaron su vida nómada por sedentaria y agrícola, y comenzaron a ubicarse en zonas cercanas a ríos o fuentes con agua. La actividad humana que se desarrolla en ellas trae aparejado un fuerte impacto en el medio ambiente, que se agudiza cuando este crecimiento ocu-rre sin un adecuado ordenamiento.

La Ingeniería es el conjunto de técnicas científicas aplicadas a la crea-ción y construcción de estructuras e infraestructuras básicas para la resolución de problemas que afectan la actividad cotidiana de la socie-dad. La Ingeniería surgió con los primeros seres humanos que dieron forma a las piedras para convertirlas en herramientas o usaron la energía de forma consciente al encender una hoguera. Desde entonces y hasta nuestros tiempos, el desarrollo de la Ingeniería ha acompaña-do al desarrollo de la Humanidad.

En particular, la Ingeniería Sanitaria es la rama de la Ingeniería dedicada principalmente al saneamiento de los ámbitos en que se desarrolla la actividad humana. En ella conviven diversas disciplinas, como la Hidráulica, la Ingeniería Química, la Microbiología, la Física, la Mecánica y la Electromecánica, entre otras.

La OMS define al saneamiento como la rama de la salubridad destina-da a eliminar los riesgos del ambiente natural, sobre todo de los resul-


tantes de la vida en común, y a crear y promover en él las condiciones óptimas para la salud, es decir, preservar el medio ambiente, sobre todo los recursos húmedos y los suelos, evitando la contaminación.

Las enfermedades de origen hídrico se dividen en dos grandes grupos: las originadas por un agente microbiano, en las que hay un peligro inmediato de contraer la enfermedad al utilizar el agua, y las origina-das por un agente químico, cuya acción es generalmente lenta, siendo preciso utilizar el agua por un tiempo más o menos prolongado para que se ejerza su acción tóxica.

El desarrollo tecnológico y las nuevas tecnologías aplicadas a la resolución de problemas en el ámbito del saneamiento permiten me-jorar la eficiencia en los procesos de potabilización y transporte de agua, recolección y tratamiento de aguas residuales, monitoreo de la calidad del agua, diagnóstico de infraestructura básica y técnicas de reparación, entre otros.

Analizaremos cuatro casos que ejemplifican la aplicación de Tecnolo-gía al ámbito de nuestra actividad:

- El Laboratorio Central de AySA- Estudios Hidrodinámicos y de Calidad del Río de la Plata- Modelos Matemáticos de Simulación y Análisis Satelitales- Diagnóstico y Mantenimiento de Ríos Subterráneos

El Río de la Plata es nuestra fuente de agua cruda y a su vez el cuer-po receptor de los efluentes generados por la actividad humana. La producción del agua potable es la única del rubro alimenticio que no puede seleccionar su materia prima. En nuestro caso, nuestra mate-ria prima —que llamamos agua cruda— proviene mayoritariamente del Río de la Plata, y debemos utilizarla tal y como llega. De aquí la importancia de poder monitorear su calidad y evolución, entender su comportamiento y predecir eventos o factores que deterioren su calidad desde el punto de vista de su potabilización.

Con este objetivo, AySA utiliza diferentes herramientas como el Barco Laboratorio “Orión”, las estaciones meteorológicas ubicadas en las torres toma, los equipos de medición de velocidad y dirección de corriente llamados perfiladores acústicos por efecto doppler (ADCP), que recolectan la información necesaria para realizar los estudios sobre el comportamiento y la evolución de su calidad.

180 La Profesión

(De izq. a der.) Marcelo

Cicchino (Gerente del

Laboratorio Central), Verónica

Borro (Gerenta de Calidad),

Daniela Marchiaro (Jefa del

Departamento de Diagnóstico

y Mantenimiento de Ríos

Subterráneos) y Alejandro

Barrio (Director de la DTDT)

(Fotografía: Rodrigo Roig)

Esta información luego es procesada en modelos matemáticos que permiten reproducir las condiciones hidrodinámicas y de calidad en las zonas de las tomas de agua y verificar la calidad en las zonas de volcamiento de aguas residuales.

En lo que respecta a los análisis de calidad, desde el agua cruda y durante las etapas de potabilización, transporte y distribución, y luego en la recolección de líquidos residuales, tratamiento y dis-posición final al cuerpo receptor, AySA cuenta con su Laboratorio Central. Referente a nivel de Latinoamérica, este posee equipamien-to de última tecnología, lo que permite realizar más de medio millón de determinaciones al año, garantizando así la calidad del agua distribuida y los desagües vertidos al cuerpo receptor.

Por último, vale destacar la red de los denominados ríos subterrá-neos, corazón del sistema de transporte de agua potable, con sus casi 90 kilómetros de acueductos a gravedad de diámetros entre 2,60 y 4,60 metros que recorren gran parte del área de servicio a más de 30 metros de profundidad. Para el diagnóstico de este siste-ma, AySA utiliza herramientas de última tecnología como los ROV, vehículos submarinos de operación remota que permiten realizar inspecciones. Asimismo, con el apoyo de un equipo propio de buzos profesionales altamente capacitados para este tipo de actividades, se realizan las reparaciones de las anomalías detectadas durante el diagnóstico. Finalmente cabe mencionar que todas las actividades mencionadas están certificadas bajo la normas de calidad ISO.


Marcelo Cicchino

Es ingeniero químico (UNMP, 1986). Durante su trayectoria profesional, formado en el área de servicios públicos y energía, ha gerenciado áreas de producción, de mantenimiento y de servicios al usuario. Asimismo, ha participado en la dirección y ejecución de obras de tendido de líneas de distribución de gas natural en la vía pública. Ingresó en AySA en 2007 y desde ese momento se desempeña como Gerente del Laboratorio Central. (Fotografía: Rodrigo Roig)

Con la fundación de la Dirección de Obras Sanitarias de la Nación, en 1915 se crearon las bases institucionales de lo que hoy es el Laboratorio Central de AySA, cuyo gerente es el Ing. Marcelo Cicchino. Su misión es el desarrollo, la promoción y la coordinación de acciones orientadas al monitoreo de las condiciones sanitarias definidas en las normas de apli-cación. Para ello, efectúa estrictos controles del agua en todo su ciclo con instrumental de alta productividad y tecnología de última generación.

Específicamente, el Laboratorio brinda el servicio de muestreo y análisis físico-químico, bacteriológico y biológico de aguas crudas superficiales o subterráneas, agua tratada en plantas potabilizadoras y agua para consumo humano librada al servicio; así como también el muestreo y análisis físico-químico y bacteriológico de líquidos cloaca-les y residuales industriales, de efluentes de plantas depuradoras y de barros originados en plantas potabilizadoras y plantas depuradoras. Asimismo presta soporte al proceso de potabilización al brindar el servicio de análisis físico-químico de los insumos utilizados en él. En otro eje profesional, el Laboratorio Central asesora sobre la calidad de agua y realiza estudios ambientales e hidrogeológicos.

“Una de mis tareas asignadas ha sido la conformación de un plan de renovación del equipamiento analítico, que si bien se encontraba pro-ductivo, su tecnología, próxima a su obsolescencia, era poco funcional para atender las nuevas necesidades de desarrollo analítico y compe-tencias del equipo de trabajo” (M. Cicchino)

La organización del Laboratorio

Su equipo, conformado por 75 técnicos y profesionales, desarrolla dia-riamente las distintas tareas de campo y de mesada que le son requeri-das a cada uno de sus laboratorios técnicos.

EL LABORATORIO CENTRAL DE AYSA

Con la fundación de

la Dirección de OSN,

en 1915 se crearon las

bases institucionales

de lo que hoy es el

Laboratorio Central

de AySA.

182 La Profesión

“La Ingeniería Sanitaria brinda una visión cosmopolita de las operacio-nes y de los procesos de manera tal que facilita la interpretación de los resultados hallados y la generación de iniciativas que tienden a la inves-tigación y desarrollo de nuevas metodologías analíticas” (M. Cicchino)

El Laboratorio Central presenta una organización funcional de dos áreas operacionales: el Área Técnica —responsable de realizar las determinaciones analíticas en mesada— y el Área Operativa —cu-yas funciones son tomar muestras de agua en todo su ciclo y brindar los recursos logísticos necesarios para el normal funcionamiento de todo el laboratorio—. El Área Técnica a su vez se divide en cinco laboratorios: Química Mineral, Química Ambiental, Espectrometría, Cromatografía y el sector de Biología y Microbiología.

“La evolución de la Ciencia, su interacción con el ambiente, y la necesi-dad de detección de nuevas enfermedades requieren de un proceso de actualización tecnológica que las acompañen” (M. Cicchino)

Tecnología aplicada

Con el fin de enriquecer sus avances tecnológicos, el Laboratorio Central desarrolla vínculos con diferentes instituciones reconocidas, como el convenio entre la Empresa y el Departamento de Toxicolo-gía Ambiental de la UNLP, el convenio técnico con la UB y el acuerdo de cooperación técnica con el Centro de Investigaciones LASEISIC —dependiente de la UNLP-CIC-CONICET— y los laboratorios de Aguas Cordobesas y Aguas de Corrientes.

Los aspectos tecnológicos que se destacan del Área Operativa corres-ponden al instrumental de campo para determinar parámetros in-situ,

Su equipo está

conformado por

75 técnicos y

profesionales.

Análisis de Líquidos Residuales Industriales

(Fuente: MOP. OSN. Memoria, 1945, 1ª parte)

Recepción de muestras de aguas

(Fuente: MOP. OSN. Memoria, 1945, 1ª parte)


como los equipos automáticos para la toma de muestras compuestas y compensadas temporalmente, a fin de evaluar la posible presencia de contaminantes peligrosos y ecotóxicos en los sistemas de cuencas de desagües cloacales.

Entre los avances tecnológicos aplicados en los laboratorios del Área Técnica se destacan un robot autoanalizador para determinar la Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO), equipos de cromatografía iónica para la lectura automática y secuencial de los iones mayoritarios presentes en muestras de agua, y aplicaciones automatizadas de 24 horas de funcionamiento para el tratamiento de muestras de matriz de agua y desagües.

Asimismo, dispone de equipos de cromatografía gaseosa, desarrolla técnicas de derivatización para la eliminación de interferencias no vo-látiles en muestras de matrices complejas, y utiliza metodologías para la detección de toxinas y/o metabolitos de algas.

El Laboratorio Central atiende tanto las regulaciones nacionales, como otras de referencia internacional, tal es el caso de las Guías de la OMS. Su experiencia le permite analizar más de 150 parámetros físico-químicos, biológicos y microbiológicos, para realizar un mo-nitoreo del ciclo del agua para una operación segura. Es así como, atendiendo a su misión, realiza anualmente más de medio millón de determinaciones analíticas.

Tomamuestras portátil (Fuente: DTDT) Trabajo con robot autoanalizador (Fuente: DTDT)

Abarca el análisis de

más de 150 paráme-

tros físico-químicos,

biológicos y micro-

biológicos y realiza

anualmente más

de medio millón de

determinaciones

analíticas.

184 La Profesión

El agua es un recurso local. La calidad de la fuente depende del contexto geográfico, hidrogeográfico y económico, según se trate de una región agrícola, urbana o industrial. De la calidad que presente el agua cruda dependerá la complejidad de los tratamientos para producir agua potable. Una fuente de agua para su tratamiento no es factible de ser elegida o reemplazada por otra, lo que hace que su estricto control actúe como una herramienta de prevención ante un posible desvío en la calidad del agua potabilizada con un impacto directo en la salud de la población.

El control de calidad del agua en todo su ciclo está a cargo de la Gerencia de Calidad. Su Gerenta es Verónica Borro y está conformada por cinco Departamentos: Calidad de Agua; Control del Recurso; Sis-temas de Medición Continua de la Calidad; Métodos y Procedimientos Técnicos y Calidad de Efluentes. En ellos trabajan 26 profesionales —la mayoría biólogos e ingenieros—, que conforman un equipo de trabajo multidisciplinario.

Las plantas potabilizadoras de AySA utilizan como fuente principal de agua cruda superficial al Río de la Plata. Por su caudal de 22.000 m3/s, este río constituye la segunda cuenca fluvial de América del Sur y la principal fuente de abastecimiento de agua de la Ciudad de Buenos Aires y de gran parte del conurbano bonaerense.

ESTUDIOS HIDRODINÁMICOS Y DE CALIDAD DEL RÍO DE LA PLATA

Verónica Borro

Ingresó a OSN en 1988. Desde 1993 fue Analista en Microbiología en el Laboratorio Central y Supervisora del área durante cuatro años. Desde 2003 hasta 2005 super-visó el Laboratorio de Planta San Martín y posteriormente comenzó a trabajar en la coordinación de los Sistemas de Gestión de AySA como Jefa de Departamento Métodos y Procedimientos Técnicos y como parte del equipo en los inicios de la DTDT, donde actualmente se desempeña como Gerenta de Calidad.


El Río de la Plata,

por su caudal de

22.000 m3/s, es

la segunda cuenca

fluvial de América

del Sur y la

principal fuente de

abastecimiento de

agua de la Ciudad

de Buenos Aires y

de gran parte del

conurbano.


La importancia del control del agua cruda

“El estricto control de la fuente de agua es una herramienta fundamen-tal de prevención de los desvíos en la calidad del agua potabilizada, que implicarían un impacto directo en la salud de la población” (V. Borro)

Conocer la calidad del agua cruda ayuda a tomar acciones preven-tivas que mejoran los tratamientos con el fin de asegurar la calidad del agua de consumo. Anteriormente, el conocimiento referido a la calidad del agua cruda se acotaba a un momento específico y el grado de libertad de acción ante la recepción de agua de baja calidad era escaso. Esto dificultaba la medición del impacto de las condiciones del entorno, de la calidad del agua en el cuerpo principal del río y la vinculación con cuestiones mareológicas y meteorológicas sobre la calidad del agua recibida en las torres de toma.

El Barco Laboratorio “Orión”

A partir de la utilización del Barco Laboratorio “Orión”, se facilitaron los procesos de seguimiento y diagnóstico de la calidad del agua en el cuerpo del río. Se trata de una nueva tecnología incorporada por AySA para realizar distintas actividades operativas, preventivas y estudios de diagnóstico y simulaciones de diferentes eventos hidrodinámicos y de calidad en el Río de la Plata. El Barco Laboratorio “Orión” es una em-

Estación meteorológica (Fuente: DTDT) Barco Laboratorio “Orión” (Fuente: DTDT)

A partir de la

incorporación del

Barco Laboratorio

“Orión” se facilita-

ron los procesos de

seguimiento y

diagnóstico de la

calidad del agua en

el cuerpo del río.

186 La Profesión

barcación con un sistema de medición en línea de parámetros asociados a la calidad de la fuente de agua cruda. Realiza mediciones en tiempo real de turbiedad, conductividad, pH, oxígeno disuelto y temperatura del agua. Además, cuenta con la capacidad de extracción de muestras tanto de agua como de sedimentos, para su posterior análisis en el Laboratorio Central de AySA. Las tareas específicas de recopilación de datos que se realizan en la embarcación son: transectas en las inmediaciones de las torres toma; estudio de las descargas al Río de la Plata ante eventos puntuales; estudio del pasivo ambiental en zona de implantación de futuros emisarios; apoyo operativo a tareas asociadas al mantenimiento de las torres toma y estudios batimétricos.

“Nuestro gran desafío es utilizar cada vez más y mejor la tecnología de la que disponemos en la actualidad, como por ejemplo el Barco Labo-ratorio y los modelos matemáticos, como alerta temprana para que los operadores de las plantas potabilizadoras puedan tomar decisiones con información precisa y con la mayor antelación posible” (V. Borro)

En contraposición a la colocación de estaciones de monitoreo de calidad fijas, el Barco Laboratorio puede desplazarse sobre el Río de la Plata para analizar y observar la evolución de la calidad del agua cruda en torno a las torres toma y el cuerpo superficial del río.

Recolección de información de base

Perfiladores acústicos por efecto doppler (ADCP) Miden y registran la velocidad y la dirección de la corriente del río en varias capas, como también la profundidad de la capa de agua en la que se encuentran inmersos y su temperatura. En la actuali-dad, AySA cuenta con diez equipos perfiladores de corriente ADCP, fondeados en el lecho del río. Gracias a la información brindada por estos equipos (a razón de un dato cada quince minutos), actualmen-te se cuenta con una base de datos de cuatro años de historia.

Boyas derivadorasSon utilizadas para identificar y representar la trayectoria de la co-rriente en el río. Cuentan con un sistema de posicionamiento satelital (GPS), que permite la transmisión de la posición del equipo a una base receptora hasta una distancia de 10 km.

A partir de la

incorporación del

Barco Laboratorio

“Orión” se facilitaron

los procesos de

seguimiento y

diagnóstico de la

calidad del agua en

el cuerpo del río.


Estaciones MeteorológicasAySA cuenta con tres estaciones meteorológicas que miden y regis-tran datos cada quince minutos: velocidad y dirección del viento, humedad relativa ambiente, presión atmosférica, radiación solar, precipitaciones acumuladas y nivel de río. Estas estaciones se comu-nican con una base de datos en tiempo real y representan los datos registrados en la página web de la Empresa.

Los datos son de suma utilidad en la planificación de muestreos y modelación matemática. Además, junto con los datos de ADCP y de calidad de agua, proporcionan un mayor entendimiento de la influencia de las variables hidrometeorológicas sobre la calidad en las tomas de agua.

Equipo ADCP en el lecho del río

(Fuente: DTDT)

Ubicación de los ADCP instalados en el Río

de la Plata (Fuente: DTDT)

Procesamiento de información

A partir de las herramientas descritas anteriormente, se realizan las siguientes actividades:

Teledetección espacialLa teledetección es una técnica que permite adquirir imágenes e información de la superficie terrestre desde sensores instalados en satélites. Con la información obtenida se pueden realizar: estudios de la distribución de temperatura en el cuerpo de agua; análisis meteo-rológicos; estudios de suelo; estudios de relieve; análisis de impacto costero y monitoreos de eventuales derrames en el cuerpo del río.

Actualmente AySA se encuentra trabajando en relacionar las imá-genes con la calidad del Río de la Plata (por ejemplo, con eventos de floraciones algales o determinación de turbiedad).

188 La Profesión

Modelación del Río de la Plata

La modelación en cursos de agua se realiza con el objetivo de inter-pretar el destino, el transporte y los procesos de transformación que sufren los compuestos químicos, físicos y biológicos en un escenario real o potencial. Por otra parte, la modelación requiere de datos de ca-lidad del cuerpo de agua de estudio como así también de las descargas pluvio-cloacales y tributarios que lo alimentan; datos hidrodinámicos en el cuerpo del río (ADCP); de estaciones meteorológicas y de cauda-les de sus afluentes.

Por último, las modelaciones permiten realizar simulaciones de cali-dad e hidrodinamia de un cuerpo de agua para, por ejemplo, estimar la ubicación de las futuras torres toma, o para evaluar el impacto de los futuros emisarios.

“Necesitamos siempre estar un paso adelante y prevenir los posi-bles impactos de los contaminantes que podrían afectar el proceso de potabilización y por ende afectar la salud de la población abas-tecida” (V. Borro)

Este conjunto de herramientas tecnológicas ha permitido que actualmente AySA cuente con una base de datos del Río de la Plata inédita en lo que respecta a la cantidad de variables registradas y su permanencia a través de los años.

AySA cuenta

con una base de

datos del Río de

la Plata inédita

en cantidad

de variables

registradas y

permanencia a

través de los años.

Imagen satelital (Fuente: DTDT) Torre toma en el Río de la Plata (Fuente: DTDT)


El sistema de ríos subterráneos cuenta con una red que se extiende por 88,38 km y transporta un volumen de agua diario de aproxima-damente 4.200.000 m3. Sus conductos parten de los establecimientos potabilizadores Gral. San Martín y Gral. Belgrano y transportan agua potable hacia doce estaciones elevadoras, desde donde es elevada e impulsada a las redes de distribución.

Al inicio de la gestión de AySA no se contaba con registros de la exis-tencia de un diagnóstico integral del estado estructural, de estan-queidad y operación del sistema de ríos subterráneos que permitiera definir un plan de rehabilitación y mantenimiento. A los efectos de salvar esta carencia, la Empresa diseñó e implementó el Plan de Mejo-ras y Mantenimiento específico del Sistema de Ríos Subterráneos. De su seguimiento se ocupa el Departamento de Diagnóstico y Manteni-miento de Ríos Subterráneos, a cargo de la Ing. Daniela Marchiaro.

“Cualquiera sea el proceso, el impacto de los avances tecnológicos genera mejoras y optimización de los recursos” (D. Marchiaro)

A principios de 1950, el sistema de provisión de agua en la Ciudad de Buenos Aires poseía tres centros de distribución: Av. Córdoba, Caba-llito y Villa Devoto. Su alimentación se realizaba mediante cañerías desde el Establecimiento San Martín.

Debido a las grandes distancias que había entre este establecimiento y los depósitos distribuidores y los enormes volúmenes de bombeo

DIAGNÓSTICO Y MANTENIMIENTO DE RÍOS SUBTERRÁNEOS

Daniela Marchiaro

Es ingeniera civil con orientación en Hidráulica (UBA). Realizó un Master en Direcciones de Empresas Industriales (UCA/Escuela de Organización Industrial de Madrid). En 1999, ingresó a la Empresa en el área de Planificación y Regulación del Servicio. Luego, ingresó a la planta Gral. San Martín, primero en Macromedi-ción y después como responsable del Plan de Prevención y Emergencias. Tuvo a su cargo la Jefatura del Departamento Técnico de la Gerencia de Mantenimiento de Grandes Conductos y Equipos Pesados, y actualmente es Jefa del Departamento de Diagnóstico y Mantenimiento de Ríos Subterráneos.


El sistema de ríos

subterráneos cuenta

con una red de

88,38 km que

transporta un

volumen de agua

diario de

4.200.000 m3

hacia 12 estaciones

elevadoras.

190 La Profesión

necesarios para abastecerlos, se diseñó un nuevo sistema para la ali-mentación de estos depósitos distribuidores: los ríos subterráneos.

Diagnóstico del sistema

Tanto el diagnóstico como el mantenimiento de semejante infraes-tructura requieren un alto nivel de inversión e implican tareas muy complejas, a mucha profundidad, en espacios confinados y con mucha afectación de habitantes.

Para iniciar el proceso de diagnóstico fue necesario que el equipo inves-tigara y buscara las tecnologías más apropiadas que permitieran contar con la menor afectación al servicio y con los menores riesgos posibles a los que se exponen los buzos.

De esta forma, AySA adquirió en 2007 y 2008 dos equipos para ejecutar la inspección y posterior reparación del sistema, conocidos como ROV (Remote Operative Vehicle), por medio de los cuales se puede alcanzar la inspección del 91% del sistema.

“El proceso de decisión de incorporación de nuevas tecnologías es iterativo y fluctuante, y requiere mucha inversión” (D. Marchiaro)

El sistema de ríos

subterráneos se

diseñó debido a las

grandes distancias

que había entre el

Establecimiento San

Martín y los depósitos

distribuidores, y los

enormes volúmenes

de bombeo necesa-

rios para abastecerlos.

Trabajos en los ríos subterráneos en la actualidad

(Fuente: DTDT)

Construcción original de los ríos subterráneos

(Fuente: DTDT)


Mantenimiento del sistema

El objetivo principal del mantenimiento del sistema es la búsqueda intensiva de diversas soluciones aplicables a las reparaciones de ríos subterráneos. Los ingenieros del sector son los responsables de lle-var a cabo el diseño, la planificación, el desarrollo y la ejecución de la solución definida en cada caso en conjunto con el sector de Inspec-ción Subacuática (los buzos del Departamento), que finalmente será el que implemente y controle la correcta reparación de la anomalía.

Conclusiones

AySA está comprometida con identificar, investigar, desarrollar y adaptar nuevas tecnologías, incorporando equipamiento de última generación para llevar a cabo un Plan de Mejora y Mantenimiento de sus instalaciones, y de esta forma asegurar la calidad del servi-cio, a la vez que responder a los más altos estándares internaciona-les en la materia.

ROV (vehículo submarino controlado a distancia)

(Fuente: DTDT)

Camión de operación y transporte

(Fuente: DTDT)

192 La Profesión

Inicios en la Ingeniería

¿Cómo fue la elección de la carrera?

Lo que más me interesaba era la Ingeniería Naval, y también lo relacionado con las grandes obras (represas, puentes, etcétera), pero había una limitación en la orientación naval que para mí era importante a la hora de planificar mi carrera: se debe trabajar en campaña y no se puede tener una vida más o menos normal. A eso se sumó que en el año en que ingresé a la facultad, esa orientación se estaba cerrando por falta de estudiantes, así que opté por empezar Ingeniería Civil, con orientación en Hidráulica. Con el trans-curso de la carrera, confirmé mi elección porque la profesión me fue llevando hasta encontrar mi desarrollo en lo que realmente me interesa, que es analizar, entender, pro-poner, hacer: ser ingeniera.

La Dirección Técnica y de Desarrollo Tecnológico

¿En qué consiste el Plan de Desarrollo Tecnológico de la Dirección?

El Plan consiste en un marco de referencia para el desarrollo e implementación de iniciativas tecnológicas y servicios que res-pondan a los objetivos de la Empresa y a los

planes operativos de los diversos procesos que la componen.

La necesidad de optimizar la gestión de los recursos, asegurar el cumplimiento de los cronogramas y metas establecidos y la necesidad de contar con disponibilidad de productos, bienes y servicios requiere por parte de AySA el desarrollo e identificación de nuevas tecnologías y equipamiento que permitan optimizar las acciones con innova-ciones tecnológicas y mejorar la capacidad de gestión de planes de gran envergadura.

ROV en funcionamiento (Fuente: DTDT)

RÍOS SUBTERRÁNEOS Y TECNOLOGÍAEntrevista a la ingeniera Daniela Marchiaro


“El gran desafío en el futuro será ser lo suficientemente ágil y prospectivo para accionar con la antelación necesaria frente a las necesidades de los diferentes escenarios”

¿Qué expectativas y desafíos tiene el área tecnológica a futuro?

AySA tiene hoy un Plan Estratégico que a través de un marco metodológico analiza y evalúa diferentes escenarios, en los cuales desde el foco tecnológico se espera dar un adecuado soporte a la mejora frente a necesi-dades actuales y futuras que puedan surgir de los mismos.

El gran desafío en el futuro será ser lo sufi-cientemente ágil y prospectivo para accio-nar con la antelación necesaria frente a las necesidades de estos escenarios conjugando la velocidad del desarrollo tecnológico, su impacto en el medio de aplicación y su correcta selección y aplicación.

El Departamento de Diagnóstico y Mantenimiento de Ríos Subterráneos

¿Cómo está conformado el Departamento?

Actualmente, somos diez: cinco ingenieros con distintas especializaciones (civil, hidráu-lica, mecánica e industrial) y un equipo de cinco buzos profesionales.

“Fuimos pioneros en la reparación de ríos subterráneos”

¿Cuál fue su mayor avance?

Con el sistema de diagnóstico, empezamos algo que anteriormente no se había ejecuta-do nunca. En cuanto a su velocidad, fue cla-ve lo que ocurrió en Villa Adelina en 2007, a partir de un descalce del conducto, por infiltraciones que tuvo a lo largo del tiempo y que socavaron el suelo circundante.

Ingenieros del equipo junto a un ROV (Fuente: DTDT)

194 La Profesión

Otro gran avance fue en el tema de las reparaciones, ya que fuimos pioneros en este tipo de instalaciones. También es un progreso muy importante poder conformar un registro de cómo se encuentran los ríos subterráneos. Por último, la incorporación de los ROV; una de las primeras veces que se usaron en espacios confinados, como los ríos subterráneos, es la experiencia de aplicación en la Argentina.

¿Cuáles son las tareas de los buzos? ¿Cómo se complementa su labor con la utilización de los ROV?

Los buzos tienen dos tareas fundamentales: el apoyo en el diagnóstico y la ejecución de la reparación. En el diagnóstico, noso-tros diseñamos un cronograma de trabajo anual, cuya rutina es semanal y que consiste en el ingreso de los buzos por la cámara de acceso. Luego de que baja el equipo, el trabajo del buzo consiste en el manejo del cable. Se debe tener un cuidado especial, porque cualquier roce o torcedura que tenga el cable hace que la eficiencia de lo que transmite sea cada vez menor y pueda llegar a romperse. Entonces, la tarea del buzo es maniobrar el cable del equipo para que no se enrolle o no pase por aristas puntiagudas y sufra algún inconveniente.

En la reparación, todo el trabajo lo practican los buzos. Ingresan al conducto y el ROV los acompaña y filma todo el desarrollo. Los ROV son los primeros que van al lugar, se trasladan al punto donde hay que realizar la reparación y funcionan como guías en la

operación. Desde los módulos de comando se observa todo y se mantiene la comunicación con los buzos.

“En la reparación, todo lo hacen los buzos. (...) Los ROV son los primeros que van al lugar, se trasladan al punto donde hay que realizar la reparación y funcionan como guías en la operación”

Preparación para izado y descenso de equipos (Fuente: DTDT)


MÁS APROXIMACIONES

Diferentes facetas de la Ingeniería ligada al agua y al saneamiento

LA PLANIFICACIÓN TÉCNICAPlanificación, proyectos y documentación

Introducción

Los servicios sanitarios deben acompañar y compatibilizarse con el crecimiento y desarrollo de las urbes en términos cuanti-tativos y cualitativos, y además preservar la suficiente flexibilidad para adaptarse de la mejor forma posible a los cambios futuros.

Un repaso de la historia en el área metropoli-tana de los últimos 100 años demuestra que la demanda ha sido superior a la oferta de los servicios sanitarios, especialmente en las últi-mas décadas. La situación actual muestra un cuadro de acciones que proyecta revertir este desbalance para alcanzar en el menor tiempo posible la universalización de los servicios.El primer paso fue una política de Estado claramente expresada en la creación de AySA en 2006, en pos de la universalización de los servicios sanitarios. Los pasos siguientes debe-mos seguirlos en AySA enfocando los aspectos mayoritariamente técnicos que deben resol-verse para alcanzar los objetivos definidos.

La Planificación Técnica

Se trata de una etapa singular en el complejo proceso que se requiere para desarrollar y

gestionar la universalización de los servicios.Desde hace 100 años, Obras Sanitarias de la Nación, organización madre, ha planificado y proyectado acciones y obras. El ejemplo de la próxima imagen —cuyo testimonio se encuen-tra en el Establecimiento San Martín— mues-tra la planificación técnica con su proyección de variables, recursos, demandas y resultados en términos sanitarios en 1934.

AySA ha presentado y aprobado ante las autoridades desde el año 2006 el Plan Director para la Expansión de los Servicios de Agua Potable y Desagüe Cloacal. Este identifica en el largo plazo las obras y presupuestos y los ob-jetivos de cobertura del servicio. El Plan, igual que hace 100 años, muestra una vista lo más precisa posible de las acciones y obras y los requerimientos presupuestarios que se deben encarar y desarrollar en el mediano y largo plazo. Este debe poseer dos atributos esencia-les, uno referido a las instalaciones existentes y el otro a los ajustes que demanda la imple-mentación detallada de las acciones y obras programadas por los cambios del entorno.

La situación de las instalaciones existentes en el Plan Director de la Expansión de los Servi-cios exige una evaluación del estado operati-vo de obras de 100 años de antigüedad, que en determinadas condiciones se encuentran sometidas a sobrecargas operativas.

La expansión no es un sistema de obras independiente del sistema actual; por el contrario, se trata de la extensión, la amplia-ción y el mejoramiento de las instalaciones existentes, las cuales deben estar finalmente

Ing. Carlos DonnoliDirector de Planificación de AySA

(Fotografía: Wanda Zubiat)


La Planificación en OSN (Paneles de vidrio con esquemas, gráficos y dibujos realizados para la

exposición del 60° aniversario de la instalación de los servicios sanitarios en el país, julio de 1934)

integradas. Los planos mostrados expresan la síntesis de la planificación para los servicios de agua potable y desagüe cloacal a largo plazo (2020).

Elaboración de los proyectos y documentación técnica para la licitación de las futuras obras

Se trata del paso siguiente que asegura el proceso. El plan se elabora en base a datos y estándares que permiten una proyección confiable de mediado y largo plazo.

La documentación técnica para licitar las obras exige un desarrollo y una elaboración del pro-yecto que, por su magnitud y complejidad, se realiza a cuenta y avance del Plan Director.

Una unidad que formula los planes directo-res de mediano y largo plazo —y ejecuta los proyectos— otorga la flexibilidad y coheren-cia que requiere la programación de largo plazo con las acciones de corto plazo, lo cual permite actualizaciones según los cambios urbanísticos, tecnológicos y ambientales.A título de ejemplo se menciona el complejo

de obras denominado Abastecimiento de Agua Potable al área Norte.

Los Partidos de San Isidro, San Fernando y Tigre, según el perímetro de la Concesión de AySA en 2006, eran abastecidos por la Plan-ta Potabilizadora Gral. San Martín y en me-nor medida por perforaciones en el acuífero Puelche. Esta solución, válida desde el siglo pasado, es insuficiente actualmente e incom-patible con la expansión de largo plazo por las limitaciones de las fuentes de producción mencionadas. La solución necesariamente debía pensarse a partir del desarrollo de una nueva fuente de producción de agua potable en el área Norte.

La visión estratégica de la Dirección General de AySA en abordar una solución sanitarista de carácter integral para toda el área inclu-yendo zonas que exceden el perímetro de la concesión de la Empresa permitió en 2006 articular una solución técnica para ajustarse a las necesidades de corto y largo plazo.

En el caso mencionado, la Dirección Gene-ral confió en los proyectistas la gestión y

198 La Profesión

Plan Director de

expansión de agua

potable, 2020, AySA

(Fuente: DP)

Plan Director de

expansión de desagües

cloacales, 2020, AySA

(Fuente: DP)

el control del contrato de obra. Asimismo, el desarrollo técnico-profesional en las actividades de planificación y proyecto fue realizado por personal propio a partir del 2006, lo que permite las acciones de la Dirección de Planificación y proyectar los cuadros para la gestión de los servicios existentes y futuros.

La comprensión de una solución sanitarista integral permite superar limitaciones juris-diccionales que eran imposibles de prever en su origen y abre las puertas para el desa-rrollo de soluciones integrales que tienen décadas de atrasos. Este ejemplo es una muestra del ejercicio continuo en AySA para modificar un cuadro de demandas sanitarias insatisfechas por décadas.


LOS TALLERES DE AYSAEntrevista al ingeniero Oscar Raffa, Director de Producción, Tratamiento y Mantenimiento Logístico, y Director de Mantenimiento y Talleres de AySA

¿Cuál es su trayectoria en la Empresa?

Entré muy joven a OSN, en 1975, por recomendación de un familiar, como peón. Yo soy de una familia trabajadora así que necesitaba realmente el trabajo; OSN brindaba facilidades a los empleados para estudiar, por lo que me resultó muy beneficioso. Después fui progresando dentro de la organización: fui ayudante del supervisor de la obra donde ingresé, después trabajé en una obra importante en la estación elevadora de Wilde y ahí ya pude volcar a la actividad todo lo que había estudiado. Trabajé en la parte de la Empresa que se denominaba Obras por Administración; esas obras se hacían con gente de la misma empresa, se compraban los materiales y equipos, y luego hacíamos los montajes de las instalaciones. Empecé como obrero; después llegué a tener una obra a cargo en la estación elevadora Villa Adelina y ahí comenzó mi experiencia con los grandes equipos.

Posteriormente, fui Jefe de la división de Mantenimiento Electromecánico; ahí fue la primera vez que fui a Varela, en 1986, donde me dediqué sobre todo a hacer el mantenimiento de pozos de bombeo y es-taciones elevadoras. Después, durante tres años, fui Jefe de la división de Transportes, de la que dependían todos los vehículos de OSN. Seguidamente, pasé a ser Jefe del

(Fotografía: Pamela Altieri)

¿Por qué eligió la Ingeniería como profesión?

Mi papá tenía un taller de tornería, siempre viví en ese ambiente. Estudié Electricidad en la secundaria y después seguí la carrera de Ingeniería Electrónica en la UTN. Soy ingeniero en Electrónica, pero por el trabajo que vengo realizando desde hace 38 años, me especialicé en Mantenimiento.

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Departamento de Mantenimiento, donde tenía a cargo el área de Mantenimiento Civil, la mencionada división Transportes, Talleres Varela y el Mantenimiento Elec-tromecánico de las estaciones de bombeo. Después fui Jefe de la Zona Oeste; fue un cambio de especialidad que me sirvió mucho. Luego de tres años pasé nueva-mente al área de Mantenimiento en la que permanecí por 17 años.

Actualmente, soy el Director de Producción, Tratamiento y Mantenimiento Logístico, y dentro de esta, de Mantenimiento y Talleres.

¿Cuál es la función de la Dirección de Mantenimiento y Talleres?

Es necesario aclarar que el tipo de equipos que mantenemos son especiales, sobre todo por su gran tamaño; se trata de bombas y motores que en general se han fabricado exclusivamente para nosotros, por lo que en muchos casos no existen otros de ese tipo en funcionamiento.

Para mantenerlos, se trabajan globalmente dos especialidades: la mecánica, en la que al no existir repuestos a la venta, hay que comprar los materiales para luego cons-truirlos, fabricar los modelos para fundi-ción —un trabajo artesanal que se desarro-lla internamente— para luego maquinarlos; y la eléctrica, en la que se hace el trabajo global sobre motores, que también son muy grandes —la Empresa es el principal consumidor de energía eléctrica del país—. Para apoyar el proceso de mantenimiento tenemos un área técnica de apoyo y otra muy especializada que realiza el manteni-miento predictivo.

Mecanizado de grandes piezas (Fuente: Gentileza OR)

Coordino actividades muy variadas: desde la logística de la Empresa hasta el manteni-miento de las plantas, así como de las gran-des cañerías y de la actividad de tratamien-to y de producción. Nuestra Empresa, si se compara con otras de la misma actividad, se diferencia por el tipo de instalaciones que tiene, porque concentra muchos equipos grandes: son pocas plantas de producción y tratamiento, pero muy grandes.

La actividad del mantenimiento, por ser nuestra prestación continua, no puede tener impacto o interrupciones en la prestación del servicio, tenemos que anticiparnos: mantener las cosas antes de que se rompan. Debemos ser muy ordenados y tener un programa para actuar en forma preventiva. A los equipos gastados les programamos su mantenimiento y los reparamos para que queden con las características de cuando fueron nuevos, sobre todo a los grandes, que


tienen muchos años de antigüedad. Como ya no existe en muchos casos la posibilidad de comprar los repuestos, ni siquiera en las fábricas que los construyeron, enton-ces todas esas piezas las fabricamos en los Talleres Varela. Todo lo que hagamos en mantenimiento preventivo y predictivo nos lo evitamos en problemas futuros.

“Todo lo que hagamos en manteni-miento preventivo y predictivo nos lo evitamos en problemas futuros”

¿Qué legado y qué continuidad existe con lo que fueron los Talleres de OSN?

En los inicios, el Taller fabricaba de todo —in-cluso las herramientas de las cuadrillas— para todo el país. Hoy en día nos especializamos en los equipos de gran tamaño. El legado está re-lacionado con la especialización, con la calidad de las reparaciones y con la solvencia técnica.

En la etapa durante la cual la Empresa estuvo privatizada, ese legado se puso en riesgo por el desinterés y desconocimiento del concesio-nario, sobre todo por no advertir la necesidad de permitir la renovación de personal, en la medida que se producían las bajas, para que gente joven pueda capacitarse internamente en la actividad.

Con la creación de AySA, esto se pudo revertir con el ingreso de una importante cantidad de empleados jóvenes a los que se capacitó transmitiéndoles los conocimientos de los obreros y técnicos expertos que aún quedaban. Una gran ayuda para lograrlo fue la reapertura de la Escuela de Oficios de la Actividad Sanitarista.

“El legado [de los Talleres de OSN] es-tá relacionado con la especialización, con la calidad de las reparaciones y con la solvencia técnica”

¿Cuál es su balance de lo hecho por AySA hasta la actualidad y mirando al futuro?

Los proyectos no son solo de continuidad, sino también de desarrollo permanente, porque la Empresa no solo se mantiene, sino que también crece, evoluciona en todo sentido y en ese contexto el mantenimiento es estratégico; nos permite incursionar en instalaciones nuevas,que requieren que nos capacitemos permanentemente para seguir estando a su altura.

Reparación integral de bombas (Fuente: Gentileza OR)

202 La Profesión

SANEAMIENTO Y MEDIO AMBIENTE

Entrevista al ingeniero Mario López, Director de Saneamiento de AySA

de agua, lo que fue de gran ayuda durante mis estudios porque podía ver en la prác-tica lo que estudiaba en la Universidad. Más tarde, pasé al área de Saneamiento, al asumir como Jefe de Mantenimiento del Establecimiento Wilde. Luego, trabajé en el diagnóstico de las Cloacas Máximas y en la puesta en marcha de la Planta Depuradora Norte hasta el 2000, cuando fui nombrado Gerente de Saneamiento. Con la creación de AySA, en 2006, la Gerencia de Saneamiento se transformó en Dirección, que dirigí hasta 2009 cuando me convertí en Director de Agua. Finalmente, este año volví a tener a cargo la Dirección de Saneamiento.

¿Qué avances implementó AySA en materia de saneamiento?

Con AySA se dio principalmente una gran explosión en obras por la necesidad de incor-porar más habitantes al servicio de desagües cloacales. Se diseñó e implementó un Plan Estratégico que, a diferencia de lo que ocu-rrió históricamente con las obras sanitarias en Buenos Aires, fue concebido con una visión de solución integral y se está ejecutan-do. Así, desde 2006 a la fecha pasamos de 5.600.000 habitantes con servicio de cloacas a unos 7.200.000 habitantes. Además de las redes cloacales, se incorporaron las plantas depuradoras Hurlingham, Santa Catalina y Sudoeste 2. Este año pondremos en marcha la Planta “del Bicentenario” en Berazategui, el segundo módulo de la Planta Depuradora Norte y el primero de cuatro módulos nue-

(Fotografía: Pamela Altieri)

¿Cómo se acercó a la profesión de ingeniero?

Mi papá era electricista de autos y desde chico me gustaba jugar con herramientas o ayudarlo con los cables. Luego fui a una escuela técnica y tuve un profesor que me inspiró a estudiar Ingeniería. En 1990 me recibí de ingeniero mecánico en la UTN.

¿Cuál es su trayectoria en la Empresa?

Ingresé a OSN en 1983, mientras estudiaba. Durante los primeros 10 años en la Em-presa, trabajé en las estaciones elevadoras


vos en la de El Jagüel. Por otra parte, comen-zaron las obras de la Plantas Depuradoras Fiorito y Lanús y se avanza con los proyectos de Planta de Lodos Sudoeste, Colector Mar-gen Izquierdo y Planta Dock Sud.

¿Cuál es la función de la Dirección de Saneamiento?

Brindar un servicio de colección, trans-porte por la red troncal y tratamiento de los efluentes líquidos cloacales generados dentro del área servida de AySA, en cum-plimiento con el marco regulatorio. Nos organizamos según los dos ejes principales del proceso: el transporte y el tratamiento de los líquidos residuales. El área de Transporte asegura el escurri-miento de los efluentes; es decir, de trans-portar los efluentes hacia las plantas depu-radoras y Berazategui, según cada cuenca. Opera y mantiene los pozos de bombeo cloa-cal, los Establecimientos Wilde y Boca-Ba-rracas —grandes estaciones de bombeo— y el Departamento Control Centralizado, desde el que se monitorea el funcionamien-to de todo el sistema cloacal. El área de Tratamiento comprende la operación y el mantenimiento de las plantas depuradoras. Implica tanto asegurar la calidad de nues-tros vertidos, como el cumplimiento de las normas impuestas por el ma rco regulatorio y el cuidado del medio ambiente.

“[A través de los] Sistemas de Gestión Ambiental, (…) identificamos los posibles impactos sobre el medio ambiente, los medimos y los controlamos”

Planta Depuradora Norte

¿Qué recaudos se toman respecto al medio ambiente?

AySA tiene una interrelación con el medio ambiente muy especial. Nuestra principal fuente de agua es el Río de la Plata y necesi-tamos que sea de buena calidad. Es nuestro interés preservar este recurso y lo hacemos al hacer un buen uso de las instalaciones de agua potable y del sistema de saneamiento.

Es por esto que hace muchos años empeza-mos a trabajar en Sistemas de Gestión tanto de Gestión Ambiental como de Calidad. Todas las instalaciones que opera la Direc-ción de Saneamiento funcionan bajo los requisitos de la norma ISO 14001, condición certificada por el IRAM. Si bien se trata de una norma de cumplimiento voluntario, la Empresa decidió someter todos sus procesos a sus requisitos y certificarlos por un orga-nismo independiente. Es decir que, además

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de dar cumplimiento a los requisitos legales, identificamos los aspectos ambientales —po-sibles impactos sobre el medio ambiente—, los medimos y los controlamos, e integramos todo en un Sistema de Gestión que asegura la mejora continua.

¿Qué importancia tiene el rol de la Ingeniería en la sociedad?

Una buena Ingeniería es lo que marca el potencial de un país para crecer: el tener buenos ingenieros es fundamental, pero lo es también que estos ingenieros tengan un marco de trabajo que permita este desarrollo.

Es con las obras que se da este desarrollo técnico de la Ingeniería y es por esto que veo una gran oportunidad para la Inge-niería Sanitaria en este momento. Las obras emprendidas por la Empresa no solo traen beneficios en relación al fin con el que fueron pensadas. Implican también el desarrollo de las pequeñas y medianas em-presas que proveen productos o servicios; y el desarrollo de técnicos, profesionales u operarios que operan esas obras.

“Es con las obras que se da el desarrollo técnico de la Ingeniería y es por esto que veo una gran oportunidad de desarrollo para la Ingeniería Sanitaria”

La Ingeniería Sanitaria en particular es una especialidad ideal para el desarrollo de nue-vas tecnologías porque de un líquido cloacal se puede generar energía, gas y materia orgánica, que puede ser utilizada como en-mienda orgánica en los campos, entre otros.

Brinda oportunidades de generar conoci-miento para universidades locales y para los profesionales del sector.

Una planta depuradora es algo muy com-pleto para un ingeniero: cuenta con elec-tricidad, hidráulica, combustión, procesos biológicos y físicos, difusión de aire, mecá-nica. En cada planta tenemos algún técnico o joven profesional que está desarrollando algo nuevo, innovaciones que fomentamos.

Planta Depuradora “Del Bicentenario”


Con esta primera publicación, Lazos de Agua inicia un

recorrido por el vasto universo de la Ingeniería Sanitaria, que seguirá siendo abordado en el

futuro en sus diversos aspectos y protagonistas.

Con este primer título, Lazos de Agua Ediciones se propone homena-jear la profesión del ingeniero sanitario, eslabón fundamental en la prestación de servicios de agua potable y saneamiento y, por ende, fac-tor clave en la salud pública, la equidad y el desarrollo de nuestro país.

La primera sección, “El Origen”, da cuenta de los usos y tecnologías del agua en la Antigüedad, así como del surgimiento de la figura del ingeniero. En segundo lugar, “La Historia” desarrolla un recorrido por los hechos y protagonistas de la Ingeniería Sanitaria en la Argentina, desde la Colonia hasta nuestros días. Por último, la tercera sección, “La Profesión”, aborda diversos ejes que atraviesan los anteriores capítu-los, como la formación universitaria, el rol de la mujer, el vínculo con la comunidad, la ciencia y la tecnología, entre muchos otros, destacando el papel del ingeniero sanitario en cada uno de ellos.

Lazos de Agua Ediciones AySA 1 La Ingenieria Sanitaria en La Argentina eBook 2014

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