DOCUMENTOSDETRABAJOISSN21744912

LASDISTINTASCARASDELAECONOMAINSTITUCIONAL

DomingoGallegoMartnez

DTAEHEN1412www.aehe.net

Mayo2014

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DOCUMENTOSDETRABAJOISSN21744912.

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THEDIFFERENTASPECTSOFTHEINSTITUTIONALECONOMYDomingoGallegoMartnezDT1412,Mayo2014JEL:B52,B53,H41,P32

ABSTRACT

This essay is intended to offer a general view of the different tendencies of the institutionaleconomy. The aim is to show its complementarities, that is, to determine to what extent arelevantandcoherentegeneralbodyofworkforthehistorialanalysishasarisen.Theproposalsof a wide group of authors have been selected and efforts have been made to tie them inarguably. The selection of the authors as well as the aspects of their work referred, imply apersonalelectionbasedontheteachingandresearchexperienceoftheauthors inthepastfewyears.Theargumentativelinkbetweenthem,alsoincorporatesapersonaljudgementandview.Ibelievethatallthishasmadeitpossibletoorganiseacoherentediscourse,inwhichthedifferentauthorsshowthedifferentaspectsoftheinstitucionaleconomy.Iwouldbepleasedifthisessaycouldsituatetheauthorsandtheideasyoumighthavemissedinthegeneralargument,withthesubsequentclarifications.Keywords:Rules,spontaneousorder,colectiveaction,State,politicalsystem.

RESUMEN En este trabajo se pretende ofrecer una imagen general de las distintas tendencias de laeconomainstitucional.Elobjetivoesmostrarsuscomplementariedades,esdecir,enqumedidaha ido surgiendo un cuerpo general coherente y relevante para el anlisis histrico. Se hanseleccionado las propuestas de un amplio grupo de autores y se han intentado engarzarargumentalmente.Tanto laseleccindeautores,como lade losaspectosdesus trabajosa losque se hace referencia, implican una eleccin personal basada en la experiencia docente einvestigadoradelautorenlosltimosaos.Elengarceargumentalentreellosincorporaademscriterios y apreciaciones personales. Todo ello creo que ha permitido organizar un discursocoherente,enelquelosdistintosautoresvanmostrandolasdistintascarasyherramientasdelaeconomainstitucional.Quedaramuysatisfechosialleerlosevelaposibilidaddeirsituandoenlaargumentacingeneral,con lasconsiguientesmatizaciones, losautoresy las ideasquesehayanechadoenfalta.Palabrasclave:Normas,ordenespontneo,accincolectiva,Estado,sistemapoltico.

UniversidaddeZaragoza.Correoelectrnico:dgallego@unizar.es

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LAS DISTINTAS CARAS DE LA ECONOMA INSTITUCIONAL

1. Introduccin

En este trabajo se pretende ofrecer una imagen general de las distintas

tendencias de la economa institucional. El objetivo es mostrar sus

complementariedades, es decir, en qu medida ha ido surgiendo un cuerpo general

coherente y relevante para el anlisis histrico. Se han seleccionado las propuestas de un

amplio grupo de autores y se han intentado engarzar argumentalmente. Tanto la

seleccin de autores como la de los aspectos de sus trabajos a los que se hace referencia,

implican una eleccin personal basada en mi experiencia docente e investigadora en los

ltimos aos. El engarce argumental entre ellos incorpora adems criterios y

apreciaciones personales. Todo ello creo que me ha permitido organizar un discurso

coherente, en el que los distintos autores van mostrando las distintas caras y

herramientas de la economa institucional. Pero, al mismo tiempo, creo que el resultado

es mucho ms indicativo de mi formacin y experiencia en este campo que del estado

actual de la economa institucional. Quedara muy satisfecho si al leerlo se ve la

posibilidad de ir situando en la argumentacin general, con las consiguientes

matizaciones, los autores y las ideas que se hayan echado en falta.

Se hablar primero (apartado 2) de las normas sociales, tanto de sus

caractersticas como de sus consecuencias econmicas. En este caso se ir hilvanando

una muestra bastante amplia de autores para as poder mostrar la diversidad de

perspectivas desde las que han sido analizadas. Posteriormente (apartado 3) se tratar de

la accin individual y de la colectiva, resaltando en ambos casos las circunstancias que

Este trabajo se present a la sesin sobre Instituciones, desarrollo, cooperacin y conflicto agraria del XIV Congreso Internacional de Historia Agraria celebrado de Badajoz en noviembre de 2013. Agradezco a Francisco Beltrn, Salvador Calatayud y Samuel Garrido, organizadores de la sesin, sus comentarios y aliento. Tambin lo han ledo y me han transmitido sus reflexiones Jos Ignacio Jimnez Blanco y Eduardo Sanz Arcega, a quienes agradezco sinceramente su generosidad. Este trabajo se ha beneficiado de la financiacin del Ministerio de Economa y Competitividad (ECO 2012-33286) y del Gobierno de Aragn (Grupos Consolidados de Investigacin, proyecto 269-61).

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las convierten en inductoras de la prosperidad general o en actividades peligrosas para

buena marcha de la sociedad. Tambin se tendrn en cuenta ambas posibilidades al

hablar del capital social. En el apartado 4 se dedicar a la accin pblica, es decir, al

Estado y al sistema poltico. Se presentarn varias de las hiptesis disponibles sobre las

circunstancias que condicionan las polticas pblicas. En las conclusiones se tratar

principalmente de la relacin entre los aspectos institucionales y no institucionales a

travs de varios ejemplos muy esquemticos.

2. El ncleo de las sociedades: normas, valores morales, visiones del mundo e

instrumentos conceptuales.

Hace ya tiempo Hayek (1973, volumen I: 141-157) sealaba cmo las normas

informales que condicionan el comportamiento y hacen viable la sociedad debieron de

ser anteriores al lenguaje. Los nuevos miembros de un grupo humano, incluso con la

ausencia de lenguaje, tenderan a sistematizar en normas los comportamientos

observados en los mayores. Unos y otros a su vez desarrollaran comportamientos

especficos en respuesta a las actuaciones de los otros. As todos podran ir percibiendo

cmo eran valoradas sus conductas por los dems.

Un estudio ms reciente basado en el comportamiento de nios muy pequeos y

primates (Tomasello, 2010), confirma esta tendencia a convertir en normas los

comportamientos observados y, complementariamente, una tendencia innata a la

cooperacin entre los ms pequeos y con los mayores, favorecedora en ambos casos de

su integracin en el grupo. Pese a ello, en fases posteriores de su socializacin, esta

tendencia general a la cooperacin se puede matizar y hacerse ms selectiva

dependiendo de las caractersticas del grupo.

Es decir, hay un consenso amplio en que la anarqua primitiva, entendida como

sociedad sin Estado, no era una sociedad en la que el hombre fuera un lobo para el

hombre, sino una sociedad que haba ido generando criterios de comportamiento

informales que hacan viable la cooperacin estable entre los miembros del grupo. Esta

situacin no exclua evidentemente tensiones y conflictos, incluso de gran violencia

dentro del grupo y entre grupos. Los conflictos, y las soluciones alcanzadas, tenderan a

su vez a asentar o a modificar el sistema de normas vigente, dejando as su huella en la

memoria colectiva.

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Desde la perspectiva de la teora de los juegos, Binmore (2009: 93-139) indica

cmo estos sistemas de normas de los que se va dotando de modo espontneo una

sociedad pueden interpretarse como convenciones (trmino empleado por Binmore)

resultantes de las soluciones encontradas a los juegos implcitos en las relaciones

sociales. Mediante largos procesos de interaccin y de prueba y error los miembros de

una sociedad van encontrando problemas interpersonales para organizar la cooperacin

entre ellos, y paulatinamente van seleccionando modos de darles soluciones. Las

convenciones resultantes pueden generar a su vez nuevos problemas y condicionar la

marcha de la sociedad en el futuro. Al igual que se sistematizan y transmiten

experiencias tecnolgicas o conocimientos tiles sobre el medio natural, ocurre otro

tanto con aquellas pautas de comportamiento que, siendo solucin para los problemas

de un momento concreto, lo puedan ser tambin para situaciones similares futuras. Las

sociedades y sus individuos van as acumulando y transmitiendo experiencias que

permiten ir dando soluciones concretas y giles a multitud de problemas presentes y

futuros (Auman, 2012: 25-41). En este proceso cada grupo va configurando sus

peculiares rasgos que a su vez condicionarn su evolucin futura.

Desde una perspectiva filosfica Gauthier (1997) intenta demostrar cmo los

intereses personales de un conjunto de individuos egostas y racionales les induciran a

establecer un conjunto de normas que hagan viable la cooperacin entre ellos. Estas

normas, aunque restringiran la libertad individual, podran ser aceptadas por todos ya

que, gracias a ellas, se podran desarrollar proyectos ms atractivos que resultaran

inviables sin una vida social dotada de cierto orden y estabilidad. Gauthier no entra en

analizar el proceso histrico que conducira a este resultado, se mantiene en un plano

exclusivamente lgico, pero nos ofrece una perspectiva adicional para entender por qu

los individuos, incluso los egostas racionales, tienen incentivos para aceptar normas

que condicionan su comportamiento.

Estos incentivos para acordar normas se combinan con la inmersin en las

normas y criterios morales de una sociedad desde el momento que al nacer nos

incorporamos a ella. En este caso no hay eleccin, sino que nuestro propio ser, e incluso

como veremos nuestra capacidad de analizar, se constituye en esta interaccin con los

otros (Douglas, 1986). Es evidente pues que las normas sociales heredadas condicionan

el futuro de la sociedad con sus potentes inercias, pues incluso la seleccin de nuevas

normas se realizar desde los criterios de las anteriores. Esta relacin entre la eleccin

de normas y las restricciones culturales que la condicionan permite combinar las

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propuestas de Gauthier y Douglas. La eleccin desde un individuo limpio de influencias

externas que nos plantea Gauthier no sera muy razonable desde una perspectiva

histrica; el considerar a los individuos como meros receptores de normas heredadas

tampoco.

El conjunto de lneas de pensamiento tratadas hasta ahora nos muestra una

considerable capacidad de autogobernanza de las sociedades a travs de un proceso

descentralizado de creacin de normas y de control de comportamientos. North (1990)

sita a su vez a las normas informales como pieza central de una sociedad, y en

concreto insiste en su capacidad explicativa de las distintas sendas seguidas por las

sociedades en el largo plazo. Tras las caractersticas de estas normas informales se

encontraran las capacidades de algunas sociedades de crecer en renta y bienestar en

favor de la inmensa mayora de la poblacin, y los problemas de otras en las que

persistiran el atraso y los graves desequilibrios sociales.

Para mostrar la transcendencia econmica de las normas y su capacidad de

propiciar o frenar la prosperidad, North nos las muestra como sistemas de incentivos

que orienta a los miembros de una sociedad a unos o a otros objetivos y a distintos

caminos para conseguirlos. En definitiva, las normas seleccionan los objetivos y modos

de comportamiento que resultan socialmente aceptables. Como seala Douglas (1986)

implcitamente los miembros de una sociedad al iniciar su andadura independiente

preguntan a su entorno Qu hago? Cmo lo hago? Y la respuesta a estas preguntas

est en buena medida en las normas informales y, muy ligadas a ellas, en las actitudes

del entorno.

Siguiendo este camino, North va a generar criterios para valorar desde el punto

de vista econmico la eficacia de los distintos sistemas de valores para inducir al

crecimiento. Lo que medira segn l esta eficacia sera el grado en el que las normas

fueran respetuosas con los derechos individuales. Esta primera versin puede parecer

muy restrictiva, pero en los ejemplos que maneja (los criollos no respetan los derechos

de propiedad de los indios sobre su persona y tierra) se aprecia que hay sistemas de

normas que hacen socialmente aceptable acumular a costa de otros, descapitalizndolos

material y humanamente. Resulta as que los planes de unos desmantelan la viabilidad

de los de los otros logrando un crecimiento neto muy limitado o negativo y muy

discriminatorio en la distribucin de costes y beneficios. Sin embargo, respetando los

derechos de los dems, el nico modo socialmente aceptado de disponer de sus recursos

(de su capacidad de trabajo o de su patrimonio) sera alcanzar acuerdos voluntarios que

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hicieran compatibles el desarrollo de los proyectos y capacidades de todos los

implicados.

Esta lnea de interpretacin la han completado recientemente (aunque situando

en el centro al Estado y no a las normas informales) Acemoglu y Robinson (2012: 91-

120) siguiendo la senda de Sen (1999). Los derechos a respetar para inducir a una

prosperidad compartida seran ms amplios que en la versin inicial de North (1990). Se

incluira as la libertad personal y poltica, el derecho a acceder a las oportunidades

educativas y de otro tipo que existan en la sociedad, as como el derecho de propiedad.

Como se puede presumir, pueden darse multitud de contradicciones en el camino de la

instauracin de un respeto conjunto de tan gran diversidad de derechos pero, como se ha

sealado, en la interaccin social van surgiendo experiencias y lneas de solucin para

conflictos que se almacenan en los consiguientes sistemas de normas. Pero las

soluciones raramente son equilibradas.

Para suavizar el carcter socialmente desequilibrado de las salidas que se vayan

dando a los conflictos Bhaduri (1998) seala, a su vez, que es clave que las partes

dispongan de oportunidades alternativas a la relacin que provoque el conflicto.

Disponer de otras oportunidades permite no tener que conformarse con las propuestas

de los ms poderosos. Estos a su vez, conocedores de las alternativas de las que los

otros disponen, tendern a ser ms considerados en sus propuestas. El razonamiento de

Bhaduri nos permite percibir la interaccin entre las normas y las relaciones sociales.

Las normas respetuosas con los derechos de los dems tenderan a diluirse en

sociedades muy desequilibradas socialmente; las normas muy desequilibradas tenderan

a matizarse si las circunstancian o sus iniciativas abriesen nuevos abanicos de

oportunidades a los menos favorecidos.

Las normas condicionan adems el comportamiento econmico por otros

caminos. Los conceptos de costes de transaccin y de agencia nos permiten descubrirlos

(Coase, 1937, 1960, Williamson, 1985). Estos conceptos destacan que no solo es

necesario el respeto a los derechos, sino que este respeto sea general y continuado

dando as confianza a las partes que se relacionan en el mercado, en las empresas o en

otros mbitos sociales de que lo acordado o contratado ser con alta probabilidad

cumplido. Se abarataran as tanto las negociaciones de los contratos como su

seguimiento (costes de transaccin), y tambin los costes de control interpersonal en el

interior de las empresas y dems organizaciones (costes de agencia). Las consecuencias

seran una ampliacin del campo de posibilidades de cooperacin entre los individuos y

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empresas con sus consiguientes efectos positivos sobre las capacidades globales de la

sociedad. En este resultado las normas formales emanadas de la accin legislativa del

Estado completaran las de las informales. Ambos conceptos (costes de transaccin y

agencia) estn muy relacionados con los de confianza y reciprocidad de los que

trataremos en el apartado tercero al hablar del capital social.

La agencia puede ser a su vez una ventaja si la interpretamos desde otro punto de

vista como hace Sen (1995 y 1999). Para este autor, la agencia es inductora de

capacidades de accin y de negociacin que pueden ser productivas tanto para el agente

como para la empresa y el entorno general con el que se relacionen. La capacidad del

agente de tomar decisiones autnomas del principal se deriva de que el agente tiene un

margen de maniobra autnomo derivado de las peculiaridades tcnicas de su actividad,

de la informacin especfica que tenga sobre ella, as como de los contactos propios que

vaya trabado en el mbito laboral o en otros. La formacin, la informacin, la

experiencia, las relaciones, son fuentes de libertad de agencia. Con ella se podr

negociar con el principal de tal modo que sus proyectos sean considerados con los de las

personas o las organizaciones con las que coopere, facilitando que el resultado sea

respetuoso con los intereses de todos1. Esta lnea argumental de Sen no implica mayores

costes de agencia o de negociacin en el sentido Coase y Williamson, sino que las

normas y los criterios de gestin que se respetaran seran ms coherentes con los

intereses de todos los implicados en la actividad, y esta circunstancia probablemente

favorezca a su vez un acatamiento ms generalizado.

Ostrom (2005: 323-343) va a perfeccionar tcnicamente, y dar mayor precisin

conceptual, a las normas y conceptos afines. Para ello introduce el concepto general de

afirmacin institucional que puede ser una estrategia compartida, una norma o una

regla en funcin de las caractersticas de sus componentes2. La regla ser la afirmacin

ms precisa, pues indicar a quin afecta (atributo); qu grado de cumplimiento

propone: obliga, prohbe, permite, aconseja (dentico); a qu acciones se refiere la regla

(objetivo); en qu circunstancias se aplica (condiciones); y qu pasa en el caso de no

cumplirla (o bien). A la norma le faltara este ltimo componente y las estrategias

1 La versin del concepto de libertad de agencia presentada en el texto sigue a la utilizada en uno de mis trabajos anteriores (Gallego, 2007: 123-130). 2 Puede ser til reproducir uno de los ejemplos que Ostrom (2005:328) utiliza de afirmacin institucional: Todos los campesinos de un pueblo deben evitar que su ganado pisotee los canales de riego, o bien deben pagar una multa por ello.

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compartidas entre varios agentes consistiran tan solo en una afirmacin institucional

con atributo, objetivo y condiciones.

Ostrom (2005: 343-406) establece tambin una relacin funcional entre

afirmaciones institucionales y comportamientos. Se parte de unos individuos

caracterizados como cooperadores condicionales que tiene en cuenta la estructura de

recompensas netas (recompensas menos costes) derivadas de obedecer o desobedecer

una norma o una regla. Ostrom establece un parmetro delta que representa para cada

individuo el cambio en la recompensa neta esperada por obedecer o por desobedecer

una norma. Descompone cada parmetro para diferenciar los cambios que se deben a

fuentes internas al propio individuo (se siente mejor o peor consigo mismo por cumplir

o incumplir), o externas (la consideracin en que los dems le tienen se ver afectada

por su comportamiento). El tipo de acciones concretas desarrolladas por los vigilantes

tambin incidirn en las recompensas netas esperadas por los agentes. El

comportamiento de los vigilantes en el cumplimiento de su papel se analizar tambin

con el mismo razonamiento expuesto para los dems individuos. Todo ello se realiza a

su vez en un contexto en el que el grado de consenso sobre los distintos tipos de normas

y reglas puede ser variado; en el que cada individuo pude tener su particular estructura

de costes y recompensas internas y externas. Adems, ser un mundo con informacin

imperfecta y desigual entre los individuos sobre cul puede ser el comportamiento

esperado de los otros (vecinos o vigilantes) cuando l cumple o incumple las

correspondientes normas3. Todo ello supone desde mi punto de vista un til desarrollo y

sistematizacin de los planteamientos de North (1990).

A su vez, Ostrom (2005: 87-136) sita la relacin entre normas y

comportamientos en el contexto de las relaciones cotidianas entre los agentes. Para ello

utiliza el concepto de situacin de accin. Seala que unos individuos se encontrarn

en una situacin de accin cuando se enfrentan a un grupo de acciones potenciales

que conjuntamente producen resultados (aprovechamiento de recursos comunales,

intercambios mercantiles, negociacin de normas). Indica tambin qu variables

describen una situacin de accin: quines estn implicados; cul son sus posiciones en

la accin; qu resultados se esperan de ella; qu relacin funcional hay entre las

3 Ostrom (2005: 345-346) seala la posibilidad de establecer supuestos que simplifiquen y hagan manejable el anlisis de situaciones concretas. Propone por ejemplo suponer cero algunos de los coeficientes o suponer iguales los de los distintos agentes. Conviene resaltar de todos modos que la impunidad (costes cero o muy bajo de incumplir las normas) puede ser un factor que dificulte gravemente la cooperacin.

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acciones posibles y los resultados; qu grado de control tiene cada cual sobre la relacin

entre accin y resultados; qu informacin tiene cada agente sobre cada uno de los

aspectos mencionados; qu incentivos (beneficio neto) se derivan para cada cual de

emprender los distintos tipos de acciones y de sus resultados.

Cada uno de esos aspectos suele tener una regulacin especfica. Por ello,

Ostrom nos propone una clasificacin de las normas o reglas segn cul sea su papel en

la regulacin de cada uno de los componentes que caracterizan una situacin de accin

(Ostrom, 2005: 437-491). As, habr reglas que, por ejemplo, regulan las posiciones de

los participantes en la accin, o que asignan acciones concreta a las respectivas

posiciones o que establecen las recompensas. Adems, algunos de los componentes de

estas reglas (el dentico, el objetivo o cualquier otro) suelen estar condicionados por

otras reglas que pueden afectar simultneamente a un amplio conjunto de situaciones de

accin. Es la existencia de interrelaciones entre las distintas situaciones de accin la que

induce a la formacin de racimos de normas de carcter general. Estas normativas

generales condicionarn los componentes de las normas concretas que regulan cada una

de las situaciones de accin posibles. Es decir, cualquier accin se desarrolla en el

contexto de un complejo entramado de normas entrelazadas. Quedarn as

condicionadas tanto las acciones accesibles como los modos en que pueden ser

realizadas. En todo ello incidirn tambin la estructura de recompensas internas y

externas esperadas particularmente por los distintos agentes segn sea su modo de

acatar las normas.

Ostrom (2005: 602-603 y 600-630) da un paso ms y nos ofrece unos principios

para el diseo o la evaluacin del grado de robustez de las instituciones de propiedad

comunal4. Propongo leer los principios de Ostrom desde una perspectiva ms general,

pues, al fin y al cabo, podemos tomar las normas que rigen las relaciones entre los

agentes de una sociedad como la forma concreta de dar solucin al problema cotidiano

de administrar colectivamente uno de nuestros principales recursos comunes, es decir, la

sociedad en la que nos desenvolvemos. El contexto adecuado para hacer viable una

gestin equilibrada de las relaciones sociales debera ser percibido por los agentes como

dotado de las caractersticas que se deducen de ir parafraseando los criterios de Ostrom.

Los agentes deberan ser conscientes del mbito social en el que se desenvuelven

conociendo sus fronteras tanto fsicas como culturales (principio 1); percibiendo adems

4 Estos principios los formul bastante antes del 2005 (Ostrom, 1990: 88-102)

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cierto equilibrio entre sus respectivos papeles como benefactores y beneficiarios de su

entorno (principio 2); deberan sentir tambin que pueden ser sujetos efectivos del

cambio institucional al poder incidir de diversos modos concretos en las reglas que

rigen sus relaciones con los dems agentes (principio 3).

Pero su influencia no debera restringirse a las normas; tambin deberan poder

incidir sobre los comportamientos de los dems agentes evitando as infracciones o

conductas delictivas mediante la accin de los vigilantes, el control mutuo, que tambin

debe afectar a los vigilantes, y la imposicin consensuada, efectiva y proporcionada de

penas a quienes las incumplan (principios 4 y 5). Pese a que los comportamientos se

atengan a las normas, los conflictos son inevitables, pues las reglas son interpretables y

las circunstancias varan. Por ello, las sociedades tendran que disponer de criterios

compartidos para diferenciar estos problemas de las infracciones y delitos, y establecer

modos consensuados y equilibrados de resolucin de conflictos (principio 6). En

general, los miembros de la sociedad deberan percibir que, de hecho y de derecho,

tienen capacidad de autogobierno, incluso en el caso de que su sociedad se encuentre

anidada en otras organizaciones que regulen sus relaciones con los dems espacios

sociales (principio 7). Estos anidamientos deberan tambin cumplir con los siete

principios anteriores, es decir, en cada una de las sociedades anidadas en una institucin

comn se debera percibir generalizadamente entre sus miembros que su comunidad

tiene, en dichas instituciones generales, similares capacidades, y similar trato, que el que

deberan tener ellos como agentes particulares en la propia (principio 8).

El que los miembros de una sociedad perciban desde su experiencia que estos

ocho principios son efectivos inducira a ir seleccionando normas y pautas de

comportamiento que permitiran ir solucionando de modo no muy desequilibrado los

dilemas que se den entre ellos y con las dems sociedades con las que se relacionen5.

En el mismo ao 2005 en el que Ostrom public el libro que se acaba de

comentar, North (2005) complet su lnea argumental sealando que los modos en que

las instituciones condicionan el comportamiento de sus miembros van mucho ms all

de los sistemas de normas formales o informales de los que cada sociedad se va

dotando. Es decir, al convivir con otros se va recibiendo de ellos no solo criterios y

normas para hacer frente a los asuntos concretos de la cooperacin cotidiana, sino

5 Ostrom (2005: 628-629) nos ofrece una tabla de preguntas para evaluar la percepcin que los individuos tengan de las acciones colectivas en las que participan. Estas preguntas se podran tambin parafrasear con el mismo criterio aplicado en el texto para los ocho principios comentados.

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tambin valores ticos y morales ligados a visones del mundo, as como herramientas

intelectuales de distinto carcter. Todos estos elementos se influirn adems

mutuamente6.

De esta visin ms compleja del modo de incidir de las instituciones sobre los

comportamientos, North destaca las influencias derivadas de los instrumentos de

pensamiento de los que van dotndose las sociedades. Las reflexiones individuales

estaran condicionadas por los instrumentos de pensamiento que la sociedad va

transfiriendo a sus miembros. Esta transmisin puede realizarse mediante sistemas

educativos formalizados, de modo informal escuchando o leyendo las reflexiones de

otros. A su vez, lo transmitido pueden ser tanto sistemas de pensamiento complejos de

carcter cientfico, tecnolgico o profesional, como sistemas de pensamiento menos

elaborados pero que ayudan tambin a reflexionar sobre los problemas a los que cada

cual se enfrenta. El lenguaje oral y escrito en s mismo ser un eficacsimo modo de

sistematizacin y transmisin de criterios y modos de pensamiento generados formal o

informalmente. El lenguaje es a su vez una magnfica muestra de cmo las actitudes y

comportamientos van dejando en l su huella, influyendo as en las pautas de

pensamiento y comportamiento de los nuevos integrantes de las sociedades.

Lo general de este planteamiento de North es que cualquier mente humana

piensa sirvindose de los resultados del pensamiento de otras. Las experiencias

individuales son as analizadas por cada uno con los instrumentos conceptuales

recibidos, y aunque en cada caso el manejo de este combinado de instrumentos y

experiencias tenga sus peculiaridades personales (algunas pueden llegar a ser muy

novedosas o excntricas), la capacidad de pensar, los modos de pensar y los objetos de

pensamiento sern muy dependientes de la sociedad en las que se viva.

En este contexto de cmo la sociedad condiciona el comportamiento de quienes

forman parte de ella se pueden incluir tambin las rutinas organizativas, mecnicas e

intelectuales que se aprenden y se aplican en los distintos mbitos de la sociedad y

permiten una gil y cotidiana viabilidad de los procesos de cooperacin y produccin

(Hodgson, 1993).

Una adecuada sntesis de todas estas cuestiones nos la propone tempranamente

Georgescu-Roegen (1977) con su concepto de matrices exosomticas. Presenta al

hombre como una especie exosomtica, es decir, sus capacidades no dependern tan

6 Ostrom (2005: captulo V) tambin reflexiona sobre estas cuestiones.

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solo de sus condiciones fsicas, sino tambin de los instrumentos que utiliza. Se refiere

tanto a distintos tipos de instrumentos materiales, como a los sistemas de pensamiento.

Estos ltimos permiten potenciar las capacidades de nuestro cerebro. Para Georgescu-

Roegen en cada sociedad tiende a haber cierta coherencia entre los distintos tipos de

instrumentos exosomticos utilizados, sean de carcter material o intelectual. En este

sentido habla de matrices exosomticas como el conjunto de componentes materiales y

culturales que caracterizan a una sociedad. Las peculiares experiencias ambientales de

cada una sern a su vez una pieza clave en la construccin y evolucin de este conjunto

de elementos7. Estas matrices sern tambin relevantes para explicar las singularidades

de cada sociedad, los modos de dar solucin a sus problemas y los de aprovechar las

experiencias de otros pueblos.

Al North del 2005, igual que al de 1990, le preocupan todas estas cuestiones por

su relacin con el crecimiento y con la explicacin de la marcada prosperidad

diferencial de las distintas sociedades del mundo. Es decir, no solo pretende mostrar las

lgicas peculiares que gobierna a las distintas sociedades, sino tambin reflexionar

sobre la relacin entre esas diferencias y las distintas capacidades para crecer y

favorecer el bienestar general. As l piensa que sociedades culturalmente ms abiertas

y permisivas, ms respetuosas con los derechos de los otros, intelectualmente ms

interactivas y preocupadas por problemas prcticos acabaran mejorando la vida

cotidiana de todos. En este sentido, si antes mostraba el contraste entre la Amrica latina

y la anglosajona, ahora resalta el contraste entre el mundo occidental y el rabe.

Los dos enfoques, el de North y el de Georgescu-Roegen, pueden tomarse como

complementarios. Uno resalta el tipo de sociedades que favorecen el progreso (North),

el otro que las distintas sociedades tienen que ir descubriendo sus peculiares modos de

progresar. Georgescu-Roegen aade a su vez que hay modos de crecer, en sociedades

muy prsperas y bien organizadas desde la perspectiva de North, que suponen un grave

riesgo para el planeta y la humanidad por los daos ambientales que pueden llegar a

generar. Nos llama a su vez indirectamente la atencin sobre los daos sociales que

pueden producirse en el caso de intentar imponer desde fuera modelos de sociedad

importados sin control local.

Queda claro pues que para Hayek, Douglas, Sen, Ostrom, North y Georgescu-

Roegen (y para la mayora de los autores tratados anteriormente) las caractersticas de

7 El concepto de metabolismo que utilizan Gonzlez de Molina y Toledo (2011) engarza muy bien con las propuestas de Georgescu-Roegen al incorporar a las matrices exosomticas los aspectos ambientales.

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las normas y de los sistemas de pensamiento y sus efectos combinados sobre el

comportamiento dependen del contexto social en que se forman. Ostrom, adems, nos

ofrece unos criterios que, si los interpretamos de modo general, nos pueden permitir

deducir en qu grado las sociedades mantienen equilibrios y capacidades que les

permitan progresar. La hiptesis que propongo es que cumplindose los ocho criterios

de Ostrom se darn las condiciones para ir seleccionando sucesivamente las normas

(formales e informales) y los criterios de comportamiento que permitan aprovechar

oportunidades y hacer frente a los dilemas y conflictos de tal modo que las capacidades

de los agentes y del conjunto de la sociedad se vean sucesivamente potenciadas. En

cualquier caso, queda abierto el problema de cules son las fuerzas que conducen a las

sociedades a organizarse segn unos criterios que permitan a sus miembros sentirse

corresponsables efectivos de su desenvolvimiento.

3. La dinmica descentralizada: la accin individual y la colectiva.

La presentacin efectuada en el apartado anterior de las normas sociales, de los

valores ticos y morales y, en general, de los sistemas de pensamiento requiere ser

completada con el anlisis de las fuerzas que inducen a su proceso de formacin y

transformacin. El anlisis de la accin individual y colectiva en este apartado va a

permitir presentar las hiptesis disponibles sobre el papel de los agentes individuales y

colectivos en los procesos constitutivos del contexto institucional en el que se

desenvuelven las sociedades8.

De nuevo Hayek (1973, volumen I: 75-108), con su concepto de orden

espontneo nos da claves que suponen un til punto de partida. Nos muestra a cualquier

sociedad como un conjunto muy complejo. Hay gran cantidad de individuos con sus

peculiares caracteres, experiencias y capacidades; contextos naturales muy variados con

sus peculiares caractersticas; gran variedad de tipos y orientaciones productivas de

empresas. Incluso dentro de una sociedad hay muy diversos tipos de ambientes con sus

correspondientes peculiaridades normativas; las mismas tecnologas son a su vez usadas

de modos muy variados.

8 Tanto la accin individual, siempre que suponga interaccin con otros, como la colectiva son englobados en Ostrom (2005) en el concepto de situacin de accin que se acaba de comentar en el apartado anterior. Pero en este apartado se tratarn las acciones individuales y las colectivas por separado dados los diferentes planteamientos de las tradiciones tericas que han desarrollado cada una.

15

En cualquier sociedad, seala Hayek, hay pues una gran cantidad de informacin

dispersa que ningn agente u organizacin puede llegar a conocer y a aprovechar

globalmente. En este contexto la planificacin central quiz sea posible, pero ser

seguro enormemente ineficiente, pues se tomarn decisiones desconociendo buena parte

de la informacin relevante para actuar de modo eficaz. Tampoco sera eficiente la

legislacin muy ordenancista que intentase regular mltiples pequeos aspectos de

modo general para el conjunto de la sociedad.

En los anteriores argumentos aflora el miedo al Estado de Hayek, pero adems

de eso nos presenta un brillante anlisis de cmo la accin individual descentralizada

puede desenvolverse eficazmente en este contexto de informacin tan dispersa. Cada

individuo se conoce a s mismo y a las personas con las que se relaciona, conoce los

problemas concretos del rea profesional, territorial y social en la que acta. Lo mismo

cabe decir para las organizaciones y empresas.

El orden espontneo sera as una consecuencia de la combinacin entre

dispersin de la informacin y la descentralizacin de las decisiones. Cada cual,

individuo o empresa, toma decisiones desde el conocimiento del entorno en el que se

desenvuelve. Tender as a aprovechar adecuadamente las capacidades propias y las de

los agentes con los que se relaciona.

Estas relaciones se adaptarn a las normas preexistentes en cada mbito de la

sociedad pero, la propia experiencia de nuevos problemas o nuevas necesidades, las ir

modificando en paralelo al desarrollo de nuevas capacidades propias o ajenas que se

irn surgiendo tambin como consecuencia de la mutua cooperacin.

En este sentido el orden espontneo es para Hayek un modo eficaz y dinmico

de aprovechar las capacidades de una sociedad. Nadie podr conocer el conjunto del

sistema, pero cada uno, lejos de conformarse con su entorno cotidiano, otear las

oportunidades de cooperar con otros agentes, o de actuar en otros mbitos, o intentar

matizar las normas que cree que no le resultan adecuadas. La corriente austriaca percibe

el orden espontneo desarrollado en una sociedad de libre mercado como algo

especialmente eficaz, y la intervencin pblica excesiva como algo extremadamente

peligroso para el correcto aprovechamiento de las capacidades de una sociedad.

Pero si dejamos de lado por el momento las implicaciones polticas que Hayek

(y tambin Mises, 1947) sacan de este anlisis del orden espontneo, y nos quedamos

con la rica imagen que nos transmite del funcionamiento de las sociedades, tendremos

un instrumento muy adecuado para analizar cmo en esas relaciones y decisiones

16

descentralizadas se van formando y corrigiendo las normas informales, se va generando

rutinas tcnicas y sociales, se van produciendo y transmitiendo ideas y experiencias que

permiten observar desde nuevas perspectivas el entorno. Pero esto a su vez no tiene

lugar tan solo en mbitos mercantiles y productivos. La lgica de estas relaciones

descentralizadas acta en la vida familiar, cultural, cientfica o religiosa y en estos

aspectos las normas y las ideas tambin irn siendo revisadas.

Es decir, el concepto de orden espontneo nos permite interesarnos por esos

aspectos cotidianos y privados que se desarrollan en todos los mbitos de la vida social

y que, a su vez, tienen una enorme capacidad explicativa, pues son fuerzas persistentes,

que actan da tras da (como la persistente fuerza erosiva del viento o el mar), y cuyas

consecuencias, al no ser percibidas mucho ms all de los mbitos en los que se generan

son difcilmente removibles por agentes externos pblicos o privados que acten en

otros mbitos. La hiptesis implcita en el concepto de orden espontneo es que buena

parte de las caractersticas de las sociedades son consecuencia del trato cotidiano entre

los agentes en esos mltiples mundos pequeos.

Pero puede ser peligroso idealizar estos comportamientos descentralizados, pues

sus caractersticas y resultados estn marcados por los desequilibrios en el acceso a los

recursos, a la formacin, a la informacin o por desequilibrios de poder entre las

personas y las organizaciones, pudiendo concretarse tambin esos desequilibrios en la

generacin de normas informales discriminatorias. Es conveniente pues retirar del

concepto de orden espontneo su percepcin, tan caracterstica de los economistas

austriacos, como un orden no inmejorable pero s que resulta inadecuado modificar,

pues implicara sustituir los resultados de la interaccin libre de todos por los criterios

de unos pocos que se imponen a la colectividad. Para estos autores solo cabra la

intervencin pblica para defender la libertad individual, evitando la coaccin y la

violencia en las relaciones entre los agentes. Es decir, Hayek (1976, volumen II: 119-

123) es consciente de los desequilibrios sociales pero no piensan que se deban corregir

desde el Estado. As, seala que la nocin de justicia puede aplicarse al comportamiento

individual pero no a los resultados del orden espontneo, siempre que este se

desenvuelva en un mbito de libertades individuales.

La combinacin de un concepto revisado de orden espontneo con el de accin

colectiva da una visin de las sociedades en el que la persistente interaccin entre

agentes individuales que provoca resultados agregados sobre los que aparentemente

nadie tiene control, se combina con proyectos de grupos de individuos y organizaciones

17

para dar respuesta a los problemas a los que colectivamente se enfrentan. Todo ello a su

vez se ve entremezclado con la accin normativa, productiva y redistribuidora de las

administraciones pblicas. En los prximos prrafos se tratar de la accin colectiva y

en el apartado siguiente de la accin pblica. Previamente debe quedar claro que la

nocin austriaca de orden espontneo deja un estrecho margen a la accin pblica, y no

incluye la accin colectiva, pues en una lnea argumental muy similar a la que a

continuacin veremos en Olson, seala que el egosmo de los grupos no tiende a

potenciar, como el despliegue del individual (de personas o de empresas), el inters

general (Hayek, 1979: volumen III: 158-165).

A lo largo de toda su trayectoria, Olson (1971, 1982 y 2000) fue muy crtico con

las consecuencias de la accin colectiva y con las posibilidades de llevarla a cabo. Su

enfoque se basaba en la reflexin de un individuo aislado que, a la vista de las distintas

alternativas disponibles, elije con el objetivo de maximizar sus ingresos. Este supuesto

le permite explicar que los empresarios estn muy interesados en la produccin de

bienes privados (bienes individualmente apropiables), pues no cedern los bienes

producidos hasta que quien los desee pague por ellos, recuperando as lo invertido y su

correspondiente margen en el caso de que el negocio vaya bien. Por lo tanto, la

provisin de bienes privados se desarrollar correctamente en el mbito del mercado y

de las decisiones privadas.

Pero el mercado para su correcto funcionamiento necesita, segn Olson, una

amplia dotacin de bienes pblicos y, al ser estos de libre acceso, los individuos

egostas y racionales no estarn interesados en producirlos: el dinero que gasten para

obtenerlos no podrn recuperarlo, pues como todos pueden disfrutar libremente de ellos

nadie estar dispuesto a pagarles9. Es decir, el individuo aislado y egosta ver que su

decisin ms razonable es concentrarse en la produccin y adquisicin de bienes

privados, disfrutando a su vez de los bines pblicos sin pagar por ello. En definitiva, el

sistema de mercado ser un buen proveedor de bienes privados pero un fatal

suministrador de los bienes pblicos que necesita para su correcto funcionamiento.

Es decir, los particulares y las empresas necesitan una gran variedad de bienes

pblicos. Seguridad pblica, seguridad en el cumplimiento generalizado de las normas y

contratos, respeto a los derechos individuales y colectivos y, adems, calles limpias,

9 Evidentemente los empresarios particulares estarn interesados en producir bienes pblicos si alguna administracin pblica les paga por este cometido. Cuando hay falta de oportunidades de inversin, este tipo de negocio suele estar muy solicitado (Nell: 1999: 36-39)

18

bien mantenidas e iluminadas; redes de transporte urbanas e interurbanas. A todo el

mundo le son muy provechosos tambin unos conciudadanos educados, respetuosos y

capaces. Todo ello implica que estn sanos, bien formados y dispongan de

oportunidades para utilizar sus capacidades Quin no desea adems una atmosfera

limpia, agua no contaminada, unos alimentos no alterados en sus propiedades por la

contaminacin del suelo o el agua o por modos de producirlos peligrosos para la salud?

Tambin, otros bienes pblicos ms controvertidos, como la estabilidad econmica

general (o la personal de cada uno); o la capacidad de una sociedad de desarrollar

actividades de investigacin, o lneas de produccin complejas, cuyas sinergias abran

nuevas oportunidades para todos, aunque sean poco atractivas para los inversores

particulares.

Para el individuo aislado y egosta racional de Olson su ideal, con los bienes

pblicos, sera vivir en una sociedad bien abastecida de todos ellos, disfrutarlos, pues

cualquiera puede hacerlo, y por supuesto no pagando un cntimo por ellos. El problema

es que si nadie est dispuesto a emplear su tiempo o su dinero en producir este tipo de

bienes o en preservar su conservacin, la sociedad sera un lugar poco agradable, en la

que Olson (2000: 78), parafraseando a Hobbes, piensa que la vida sera solitaria, pobre,

desagradable, brutal y corta.

Prcticamente en la misma direccin argumenta Hardin (1968) refirindose a los

bienes comunales. Destaca la incapacidad de los particulares por s mismos para

alcanzar y cumplir los acuerdos necesarios para evitar la sobrexplotacin, y

consiguiente degradacin, de pastos u otros espacios comunes. Sita adems este

problema en el contexto general de la degradacin de los comunales globales, como los

mares o la atmsfera. Se puede aadir, completando esta lnea argumental de Hardin,

que casi a cualquier bien pblico le ocurrira lo mismo que a los comunes: ir perdiendo

sus cualidades con un comportamiento inadecuado de los usuarios. As, por ejemplo, la

preservacin de la confianza mutua, de las capacidades o la salud de la poblacin, de la

limpieza o la seguridad viaria, requieren un comportamiento cotidiano cuidadoso y

comprometido. La hiptesis de Olson y Hardin es que ese esfuerzo sera difcil de

sostener sin la coaccin del Estado.

De todos modos Olson se enfrenta a analizar la posibilidad de que los grupos de

individuos con necesidades similares de bienes pblicos (o de preservar bienes

colectivos) se organicen para autoabastecerse de ellos a travs de las correspondientes

acciones colectivas. Toma como ejemplo sindicatos de trabajadores que negocian

19

mejores condiciones de trabajo, mayores salarios, vacaciones o formacin; y

organizaciones empresariales o profesionales (mdicos, abogados) o de agricultores y

ganaderos. Su conclusin es francamente pesimista: solo en los grupos pequeos y

aquellos grandes que generen incentivos adecuados para animar a sus miembros a

participar y pagar, ser viable y sostenida la accin colectiva y la consiguiente dotacin

de bienes pblicos para quienes la protagonicen.

En los grupos pequeos la accin colectiva ser viable gracias a la posibilidad de

acuerdos estables entre los miembros del grupo: no habr incentivos para salirse del

acuerdo para producirlos, pues la falta de tu aportacin afectar negativamente a la

calidad del bien pblico del que se disfrutara; habr incentivos para sumarse a l pues

la nueva aportacin individual lo mejorara. Idnticas deducciones, pero en sentido

negativo, se sealan cuando el grupo es grande: la aportacin individual, ni en el caso

de que se retire o se agregue, afectar significativamente a la calidad del bien pblico.

Es decir, desde la perspectiva del individuo egosta miembro de un grupo grande no

tiene sentido pagar para disfrutar del mismo bien pblico que si no pagase. Los que

estaban inicialmente de acuerdo en cooperar para producirlo tendern a salirse del

acuerdo y los que estaban fuera no tendrn incentivos para incorporarse, por lo tanto, el

grupo grande se quedar sin los correspondientes bienes pblicos, pues nadie estar

dispuesto a pagar lo que cuesta producirlos10.

Solo en el caso de que los grupos grandes generen algn tipo de incentivos

especficos ser viable la accin colectiva. Por ejemplo, incentivos de carcter negativo:

solo se beneficiarn de los acuerdos entre el sindicato y la empresa los trabajadores

sindicados al corriente de sus obligaciones o pagos; si no ests asociado no puedes

ejercer la profesin de mdico, abogado, arquitecto. O de carcter positivo: si pagas las

cuotas tendrs derecho a algn bien privado complementario al pblico (revistas, acceso

a economatos o a seguros en condiciones especialmente favorables).

El conjunto de acciones colectivas viables segn Olson generara una dotacin

de bienes pblicos insuficiente e irregularmente repartidos. En las pequeas

urbanizaciones habra incentivo para proveerse de limpieza, iluminacin, seguridad; en

las grandes barriadas en las que los acuerdos para la provisin de bienes pblicos seran

complejos reinara la oscuridad, la suciedad y la delincuencia. Algunas actividades

10 Como seala Olson (2000: 96-102) el resultado sealado en el texto es vlido incluso en ausencia de costes de transaccin ya que siempre habr costes de produccin del bien pblico que no hay incentivos para pagar.

20

laborales con incentivos selectivos para inducir a la accin colectiva estaran

adecuadamente reguladas para los intereses de sus miembros. En otras los trabajadores

estaran a merced de la prepotencia de sus empleadores. Diferencias similares en la

capacidad de desarrollar acciones colectivas se daran entre las empresas segn las

caractersticas de su sector productivo, y entre los agentes implicados en el

aprovechamiento de los distintos tipos de bienes colectivos.

Pero es que adems el desarrollo de acciones colectivas genera organizaciones

con capacidad de convertirse en grupos de presin. Estas organizaciones podrn actuar

sobre los organismos pblicos para inducir polticas fiscales, de gasto y de regulacin

que les resulten favorables, a costa probablemente de aquellos otros grupos que no

renen las condiciones para organizar adecuadamente la defensa de sus intereses. Es

decir, para Olson la accin colectiva no es el camino adecuado para que una sociedad se

dote de bienes pblicos. Su afloramiento es ms bien un problema que una ventaja para

el correcto funcionamiento de la sociedad11.

Si ni la accin privada ni la colectiva son adecuadas proveedoras de bienes

pblicos, la alternativa para Olson es el Estado que obligar coercitivamente a los

ciudadanos a cumplir normas y a pagar impuestos para financiar la produccin de los

bines pblicos que la sociedad necesite. Trataremos posteriormente (apartado 4) de por

qu el Estado se tiende a implicar en estas actividades y en qu circunstancias tender a

hacerlo de modo ms eficaz, pero antes veamos en qu condiciones pueden atenuarse

las razones de Olson para sostener la incapacidad de los particulares, tanto de modo

individual como colectivo, para abastecer a la sociedad de bienes pblicos o para

gestionar ms adecuadamente los colectivos.

Ostrom (1990) de modo inductivo12 y Ostrom y Ahn (2003) con una

argumentacin terico deductiva (que es la que se presentar en los prximos prrafos),

nos explican por qu la produccin de bienes pblicos (o la gestin de los comunes)

mediante la accin colectiva pude ser mucho ms general y eficaz que lo que Olson

supona. Sus argumentos se pueden emplear tambin para explicar de modo preciso el

afloramiento espontneo de gran diversidad de bienes pblicos en el entrelazamiento

cotidiano de las acciones particulares. En cualquier caso, la argumentacin de estos 11 Esta idea se desarrolla particularmente en Olson, 1982.12 En este caso la autora parte de la larga experiencia de xitos de la accin colectiva organizada en muchas partes del mundo para la gestin del riego, los espacios comunales, las pesqueras u otros recursos naturales. Analizando las caractersticas de las organizaciones inductoras de estos xitos deduce los ocho principios a los que se ha hecho referencia al final del apartado segundo. Para un anlisis de estos principios a travs de los casos espaoles manejados por la autora vase Garrido (2011).

21

autores en los trabajos citados tiene un sesgo demasiado positivo sobre las

consecuencias de la accin colectiva que procurar ir modulando.

Para Ostrom y Ahn, aun suponiendo que los individuos sean egostas

maximizadores, el hecho de vivir en sociedad (y no ensimismados en s mismos como

implcitamente aparecen en los textos de Olson) les conduce a preocuparse por su

reputacin, pues la reputacin puede considerarse como parte de su patrimonio, ya que

la buena reputacin es fuente no solo de prestigio sino tambin de oportunidades

profesionales o empresariales. Es decir, la buena reputacin puede ser una fuente de

ingresos, mientras que la mala puede generar paro, empleos poco atractivos y mal

pagados y para las empresas huida de inversores y prdidas de clientes y de buenos

proveedores13. La reputacin es pues un patrimonio inmaterial que conviene cuidar si se

quiere prosperar no solo en el mbito mercantil sino tambin en el poltico, cientfico,

religioso o familiar.

La reputacin de las personas o empresas las conocen quienes tienen trato

cotidiano con ellas (es decir cada cual tiene una imagen de que se puede esperar de las

personas u organizaciones con las que se relaciona con frecuencia). Pero tambin la

pueden conocer agentes ajenos, incluso muy distantes de los crculos cotidianos, pues

puede haber canales, ms o menos abundantes, dependiendo del tipo de sociedad, a

travs de los cuales personas lejanas pueden llegar a estar al corriente del estado de

opinin sobre las capacidades y fiabilidad de una persona u organizacin. Por la misma

va la reputacin se puede ver afectada por comportamientos inadecuados con agentes

distantes. Los criterios egostas pueden por lo tanto inducir, en un contexto interactivo y

abierto, a comportamientos individuales cotidianamente respetuosos con las normas y

los interese de los otros14.

La organizacin de acciones colectivas tambin sera mucho ms viable de lo

que pensaba Olson, pues salirse de los acuerdos o no incorporase a ellos,

aprovechndose de los esfuerzos de los dems vecinos o empresas, sera probablemente

un comportamiento caro en trminos de reputacin.

13 El concepto de responsabilidad social corporativa analiza las condiciones y los incentivos que inducen a las empresas a la preocupacin por los efectos de su comportamiento sobre el entorno social y ambiental (Salas, 2007: 141-198). 14 Utilizando las herramientas de Ostrom (2005) resultara que la mayor interaccin entre los agentes de los distintos mbitos, al mejorar la circulacin de informacin sobre los comportamientos de los otros, aumentara los costes externos derivados de incumplir las normas, provocando tambin un aumento de la remuneracin neta derivada de su cumplimiento.

22

Sealan tambin Ostrom y Ahn que los individuos no son exclusivamente

egostas. Ya hemos visto que cualquier individuo que vive en sociedad est impregnado

de las normas y valores dominantes en su entorno, aunque desde luego el mismo

conjunto de criterios tendrn efectos diferenciados en el comportamiento de las distintas

personas. La cooperacin tambin se podra ver favorecida por esa tendencia espontnea

desde la infancia a la atencin mutua a la que se refera Tomasello (2010) y a la que la

que tambin hace referencia Ostrom (2005: 250-262). Adems, el actuar reiteradamente

del modo socialmente considerado conveniente para mantener y mejorar la reputacin, y

ver hacer lo mismo a tus mayores y convecinos, va provocando por s mismo la

internalizacin de las normas que se tendern a cumplir de modo bastante general sin

necesidad de clculos egostas. As proponen el concepto del cooperador condicional, es

decir, del agente que en sus clculos combina lo que los dems pensarn de l, y las

correspondientes penas que le podran llegar a imponer, con lo que l mismo pueda

pensar de su modo de actuar15.

Resulta evidente que estos criterios que guan el comportamiento de los

cooperadores condicionales no solo nos muestran la viabilidad de la accin colectiva

como suministradora de bienes pblicos o gestora de los colectivos, sino tambin la

potencia en ambos aspectos de la interaccin entre los comportamientos individuales en

el orden espontneo. Es decir, la produccin de bienes pblicos y el cuidado por los

colectivos pude ser tambin consecuencia de las actividades de las personas y empresas

en contextos en los que los comportamientos que daan a los otros (externalidades

negativas) son considerados inadecuados y por lo tanto deterioran la reputacin de quien

los realiza (incluso pueden deteriorar la imagen que uno tiene de s mismo), siendo sin

embargo bien consideradas, y favorecedoras de una buena reputacin, y de una buena

conciencia, las actuaciones con consecuencias positivas sobre el entorno (externalidades

positivas). De este modo, en un contexto adecuado, la dotacin de bienes pblicos y la

preservacin de los colectivos mejorarn gracias a la atenuacin de los

comportamientos individuales o colectivos que puedan deteriorarlos y a la potenciacin

de aquellos que los producen o sostienen.

Pero incluso esos comportamientos guiados por la reputacin y los valores

asumidos, pueden tener graves efectos externos negativos si esos valores son racistas,

15 Con sus planteamientos de 2005 Ostrom incluye estos aspectos en el clculo econmico al sealar que la mayor internalizacin de valores tender a aumentar la recompensa interna derivada de cumplir las normas as como el coste de incumplirlas.

23

clasistas o en general gravemente discriminatorios. Adems, tanto la accin individual

como la colectiva pueden generar inercias de largo plazo, con implicaciones sociales

variadas y no siempre positivas, al inducir a interiorizar, como se ha visto, las normas

que las ordenan o impulsan.

De todos modos la imagen que nos trasmite Ostrom desde sus primeros trabajo

hasta los ms actuales (Ostrom, 2010) es la de una amplia posibilidad de desarrollar

multitud de acciones colectivas en distintos mbitos que nutrirn a la sociedad de bienes

pblicos. Estos bienes pblicos seran a su vez complementarios a los que a travs de la

interaccin entre individuos se van generando en el orden espontneo. Esta potencial

amplitud de las acciones colectivas restara vigor al problema sealado por Olson al

indicar que a travs de ella se produciran bienes pblicos insuficientes e

inadecuadamente distribuidos. Adems su efecto sobre las decisiones de las

administraciones pblicas puede ir por otros caminos distintos a los sealados por Olson

y positivos para la colectividad: una sociedad rica en acciones colectivas, es decir bien

trabada organizativamente, tendr ms informado y ms controlado a los distintos

organismos pblicos y a su vez los valores considerados con los otros tendern a ser

ms generales condicionando el comportamiento de los particulares y tambin el de

polticos y funcionarios16.

Pero las propuestas de Olson seguirn siendo una til llamada de atencin para

recordar que en algunas circunstancias las acciones colectivas pueden producir efectos

perversos sobre las administraciones pblicas y tambin sobre otras acciones colectivas

o sobre grupos de particulares no organizados17. Ostrom era consciente de estos

problemas, sus ocho principios nos muestran indirectamente que las acciones colectivas

pueden tener graves deficiencias tanto en su organizacin interna como en su relacin

con el resto de la sociedad18. Pero ella insiste de todos modos en sus enormes

potencialidades si su diseo y su contexto son adecuados. Adems muestra la capacidad

de concertacin de unas acciones colectivas con otras para gestionar los dilemas

comunes a grandes grupos humanos. Esta concertacin puede conducir al anidamiento

16 En varios de sus ltimos artculos, Beltrn (2013 y 2014) nos muestra las externalidades positivas derivadas de la gestin colectiva de los comunales. En concreto, identifica una incidencia positiva de estas acciones colectivas sobre la educacin y la salud.17 Un anlisis de las circunstancias sociales (la persistente conflictividad principalmente) que pueden inducir a las externalidades negativas de unas acciones colectivas sobre otras puede encontrarse en el trabajo de Planas y Valls-Junyent (2011) sobre el cooperativismo agrcola en un municipio cataln.18 Ostrom (1990: 88-102 y 2005: 600-630).

24

de varios organismos colectivos en una institucin comn19. Pero claro, en la medida

que estos anidamientos no tengan lugar o no se organicen de modo equilibrado, podrn

reaparecer los problemas planteados por Olson y tambin los de Hardin (el anidamiento

para la gestin de comunales globales es complejo, incluso cuando las organizaciones

anidadas en organismos internacionales sean los estados).

La teora de la accin colectiva y el concepto de capital social estn muy

entrelazados en buena parte de la literatura, pero como desde sus versiones

fundacionales (Granovette, 1973) el concepto de capital social estuvo muy relacionado

con el de redes sociales, se abordar en primer lugar este asunto. Las redes sociales son

vnculos entre las personas que se forman en la medida que en las sociedades se den

ms o menos posibilidades cotidianas o espordicas de encuentro entre sus miembros.

Estos encuentros darn lugar a vnculos fuertes (los que resultan del trato cotidiano con

los familiares o compaeros de trabajo), y a vnculos dbiles (los que son consecuencia

de encuentros fortuitos con personas de otros mbitos profesionales, ideolgicos). En

los vnculos fuertes reposan las organizaciones que nutren cotidianamente a la sociedad

de bienes, servicios e informacin del entorno inmediato; en los vnculos dbiles la

posibilidad de circulacin de informacin y criterios entre los distintos mbitos de las

sociedades. A travs de los vnculos dbiles circulaba la informacin ms novedosa y

til, particularmente en los momentos en los que las personas o las organizaciones

buscan nuevas oportunidades de empleo, de mercado o nuevas lneas de investigacin.

La posibilidad de desarrollar acciones colectivas ser tambin muy dependiente de la

abundancia de vnculos dbiles, al facilitar el mutuo conocimiento y la confianza entre

personas inicialmente de poco trato. A su vez, las acciones colectivas tendern, al crear

nuevas oportunidades de encuentro entre personas y organizaciones, a favorecer el

florecimiento de este tipo de vnculos.

El concepto de capital social completa esta lnea argumental. Con l se pretende

sintetizar el combinado de normas, redes y, en general, de todos aquellos aspectos que,

de un modo u otro, inciden en el comportamiento favoreciendo las posibilidades de

cooperacin entre las persona y organizaciones (Putnam, 2002 y Ostrom y Ahn, 2003).

Podramos decir que seran componentes del capital social todos aquellos elementos de

la sociedad que potencien la confianza y la reciprocidad, pues a travs de ambas se hace

ms viable, no solo cooperar, sino que la cooperacin, tanto si tiene objetivos

19 En Lana y Laborda (2013) puede encontrarse un interesante anlisis general del concepto de anidamiento as como su aplicacin a dos comarcas navarras.

25

individuales como colectivos, sea beneficiosa para todos los directa e indirectamente

implicados en ella. Se entra a su vez en un bucle virtuoso, pues la confianza y la

reciprocidad favorecer las acciones colectivas y estas ltimas reforzarn las redes

sociales y con ellas el cuidado por la reputacin, siendo todo ello a su vez inductor de

pautas de comportamiento inductoras de la confianza y de la reciprocidad. Este bucle

positivo tambin se derivara de las acciones individuales y empresariales consideradas

con los otros.

Pero de nuevo conviene advertir que estos bucles para ser virtuosos necesitan un

contexto adecuado, pues la confianza y reciprocidad puede darse tanto en sociedades

meritocrticas como en sociedades muy jerarquizadas organizadas en estamentos o

castas. En ambos tipos de sociedades podr haber confianza en lo que cabe esperar de

los otros, as como pautas de reciprocidad adecuadas a las peculiares relaciones sociales

que en cada una se desarrollen20.

Para reflexionar sobre las fuerzas que pueden reorientar a la accin colectiva a

sendas positivas puede ser muy til recurrir a algunos precedentes. Polanyi (1957), al

tratar de las reacciones frente a las consecuencias de la construccin del capitalismo

auto regulado en la Europa del siglo XIX, seala cmo la negociacin entre grupos

distintos, pero enfrentados a problemas similares, les permitir ir conocindose y

descubriendo as sus intereses comunes y, por lo tanto, un mbito ms amplio de lo

esperado para el acuerdo y la cooperacin. La negociacin, cuando se necesita alcanzar

acuerdos, requiere priorizar objetivos para poder ir descartando, en aras del acuerdo,

aquellos que resultan contradictorios con los intereses de los otros, los cuales tendrn

que hacer otro tanto. Irn surgiendo as no solo propuestas polticas equilibradas con los

intereses de unos y otros, sino tambin criterios generales considerados con los

problemas de los dems.

Los conceptos de voz, salida y lealtad de Hirschman (1970, 1984 y 1993) nos

ofrecen a su vez argumentos muy tiles para percibir cmo la combinacin entre la

accin individual y colectiva puede ir paliando las ineficiencias (o las externalidades

negativas) de organizaciones privadas o pblicas. La voz, la formulacin de una queja,

por ejemplo, transmite informacin de la que quiz careciesen los destinatarios,

permitindoles por lo tanto reflexionar sobre un problema cuya solucin quiz tambin 20 Este prrafo est tomado de manera casi literal de Gallego (2013). El objetivo del trabajo citado consiste en intentar deducir cules sern las circunstancias que provoquen que la confianza y la reciprocidad no solo induzcan a comportamientos previsibles, sino adems progresivamente ms coherentes con lo que cada uno desea de los otros.

26

pueda interesarle. La voz la pueden escuchar tambin personas con problemas similares

a quien la emite, reforzando la percepcin de los intereses comunes y facilitando quiz

respuestas colectivas. La propia voz, para llegar hasta quien debe orla y ser

considerada, necesita tambin frecuentemente de organizacin previa21.

La salida indirectamente transmite a la organizacin o sociedad afectada un

descontento, al menos relativo, respecto a otras oportunidades posibles. La salida abre a

su vez caminos a otros que podrn seguir a los pioneros, y en algunos casos, para ser

viable a gran escala requiere organizacin formal o informal. Su efecto puede ser

considerable, pues puede inducir a la reflexin sobre los problemas que la provocan y la

consiguiente bsqueda de soluciones tanto por los que los sufren (en este caso a travs

de la voz con o sin acciones colectivas) como por los que ocupen posiciones de poder en

empresas, familias, administraciones pblicas u otros organismos.

La voz y la salida pueden a su ver ser conceptos tiles para entender los modos

de resolver problemas en el propio desenvolvimiento de las acciones colectivas.

Adems matizan considerablemente el problema de los gorrones o free rider que

tanto preocupaba a Olson. Hirschman (1970: 28-48 y 1993: 43) seala la existencia de

personas que por desinters o por lealtad a personas, organismos o territorios se

desentienden de participar en la salida o en la emisin de voces, beneficindose sin

embargo de lo conseguido por la accin de los otros. Pero este comportamiento, si se

mantiene en la proporcin adecuada, no tiene que ser un problema, sino una parte de la

solucin. Estas personas inactivas frente a los problemas dan continuidad al

funcionamiento de las organizaciones y con ello permiten combinar su permanencia con

su transformacin. Se evitaran as derrumbamientos de organizaciones por

descontentos generalizados, o salidas tan intensas que haran inviable la continuidad de

la empresa, la accin colectiva o la familia.

Hasta ahora se han analizado, en el segundo apartado, el ncleo de las

sociedades, lo que ms propiamente podemos denominar instituciones, es decir, las

normas informales y el conjunto de criterios ticos y morales y de instrumentos

conceptuales que suponen probablemente, pese a su carcter inmaterial, el patrimonio

ms potente de cualquier sociedad. En este apartado hemos ido viendo cmo se

21 La voz tambin puede tener un contenido retrico con el objetivo de nublar o tergiversar los argumentos ajenos, dificultando as la comunicacin y entendimiento entre distintos sectores de la sociedad (Hirschman, 1991). Estos argumentos retricos pueden cohesionar los distintos grupos ideolgicos, religiosos o territoriales, pero pueden entorpecer gravemente los canales que les pudieran permitir identificar posibles objetivos comunes.

27

constituye y modifica ese patrimonio en las relaciones sociales cotidianas propias del

orden espontneo y mediante las consecuencias de las acciones colectivas que

despliegan los miembros de las sociedades. Adems, esos comportamientos privados y

colectivos hemos visto que potencialmente tienen una gran capacidad de dotar a la

sociedad de una amplia diversidad de bienes pblicos ms all de los que componen el

patrimonio inmaterial al que se acaba de hacer referencia.

Indudablemente es necesario aadir a este panorama la accin pblica, ya que a

travs de su actividad normativa el Estado completar el patrimonio inmaterial con las

normas formales, con la capacidad de incidir sobre las informales y sobre los dems

aspectos del patrimonio inmaterial. Las polticas pblicas de ingresos y gastos sern a

su vez el soporte de la provisin de una gran diversidad de bienes pblicos

complementarios o sustitutivos de los generados desde la sociedad civil por individuos

y grupos.

Pero antes de entrar en el anlisis de la accin pblica conviene hacer algunas

precisiones que, aunque evidentes, creo que resultan necesarias. El inters y la potencia

analtica de las propuestas de Elinor Ostrom sobre la accin colectiva no deben inducir a

retirar del campo de observacin las fuerzas cotidianas del orden espontneo; quizs en

esas relaciones privadas entre particulares estn las principales claves para entender la

evolucin de las sociedades. Tampoco creo que deban olvidarse las perspectivas crticas

sobre la accin colectiva que nos transmite Hayek y Olson, pues pueden darse

situaciones en las que la capacidad de los distintos grupos de intereses de poner en

marcha acciones colectivas sea muy desigual y, en ese caso, a las desigualdades

individuales en el acceso a los recursos se aadiran las derivadas de la capacidad

diferencial de nutrirse de bienes pblicos y de influir en las decisiones de las

administraciones pblicas.

Tampoco creo que deba perderse de vista la complejidad de la produccin de

algunos bienes pblicos desde la accin colectiva ya sea por las razones Olson o por los

elevados costes de transaccin a los que se refera Coase (1960), o por las economas de

escala implcitas en la organizacin de su produccin (North, 1981)22. Tambin hay que

considerar la complejidad de la gestin de los bines colectivos globales (Hardin, 1968).

Del mismo modo, es imprescindible situar a la accin colectiva en los contextos

22 Tambin se refiere Ostrom (2005: 651-664) a la existencia de bienes pblicos difciles de ser producidos mediante la accin colectiva debido a las economas de escala a las que se refiere North.

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institucionales, sociales en general y ambientales en los que se desarrolla, pues de ello

puede depender el carcter positivo o negativo de los efectos externos que genere.

4. La dinmica centralizada: el Estado y el sistema poltico.

Como hemos visto en los apartados anteriores los Estados han desarrollado

actividades muy relevantes en la construccin y modificacin del patrimonio inmaterial

de las sociedades, as como en el de la produccin de una gran diversidad de bienes

pblicos. El objetivo de este apartado es presentar los instrumentos que nos brinda la

economa institucional para analizar el comportamiento del Estado en ambos aspectos.

Con ellos podremos evaluar a su vez qu elementos condicionan las caractersticas de

los Estados y su accin pblica.

Vamos a tratar del Estado desde tres puntos de vista: como organizacin con sus

propias inercias y con un gran margen de autonoma respecto a la sociedad sobre la que

ejerce la soberana (Hayek, 1944; Mises, 1947 y Jasay, 1985); el Estado como

organizacin al servicio de quienes lo controlan (Olson, 2000; Acemoglu y Robinson,

2006); el Estado como organizacin profundamente condicionada por las caractersticas

de la sociedad sobre la que gobierna (North, 1990; Coase, 1937, Ostrom, 2005).

Probablemente cualquier Estado concreto tenga rasgos de cada uno de estos tres

prototipos, pero tambin es cierto que los distintos Estados histricos probablemente se

hayan caracterizado por combinar en distintas proporciones cada una de estas facetas.

Por ello he optado por presentarlas sucesivamente intentando entrelazarlas entre s y con

los otros aspectos de las sociedades que se han visto en los apartados anteriores.

En todas estas perspectivas las caractersticas del Estado y de la accin pblica

se van a ver muy condicionada tambin por el tipo de sistema poltico a travs del cual

se gestiona el Estado y se relaciona con el resto de la sociedad. Desde el punto de vista

de las teoras de las formas de gobierno el sistema poltico condicionar las relaciones

entre los distintos rganos del Estado y el grado y el modo en el que estn representados

en l, o pueden incidir en las decisiones pblicas, los distintos grupos sociales23.

La primera perspectiva comentada ve al Estado como una organizacin con

elevado grado de autonoma respecto al resto de la sociedad. Se supone que el Estado

dejado a su propia lgica parece tener inercias que le induciran a absorber al resto de la

sociedad desarrollando, en la culminacin de ese camino, tendencias totalitarias. En las 23 Recomiendo encarecidamente la lectura de la breve historia del pensamiento poltico de Bobbio (1976).

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fases intermedias ha podido propiciar la democracia y la movilizacin ciudadana ante

objetivos que podan ayudar a la ampliacin de sus competencias. Este miedo a que el

Estado se acabase tragando a la sociedad y disolviendo la vitalidad del capitalismo se

basaba en la observacin de las experiencias Fascistas y Nacional Socialista y en las de

la formacin de la URSS y los dems estados comunistas. Pero tambin en el progresivo

intervencionismo en la economa de los gobiernos de los pases desarrollados que cobr

nuevo ritmo desde comienzos del siglo XX y, sobre todo, en las dcadas de fuerte

expansin que siguieron a la Segunda Guerra Mundial.

En una de las versiones ms extremas de este planteamiento (Jasay, 1985) se

llegan a interpretar las ideologas redistributivas de la renta entre personas y territorios,

o las de discriminacin positiva por motivos de raza o gnero, como ideologas

promovidas por el Estado al propiciar con el desarrollo de esas polticas el aumento de

sus competencias y poder social24. Mediante estas intervenciones el Estado ir

sustituyendo los equilibrios sociales derivados de la interaccin entre los deseos y

comportamientos de todos, propios del orden espontneo, por las decisiones autoritarias

de unos pocos. El Estado intentar ampliar sus tentculos planificando la vida social y,

por supuesto, la economa de mercado.

Una sntesis y un precedente brillante de esta lnea argumental la encontramos

en un pequeo texto de Mises (1947) y en un texto publicado tambin en esa poca por

Hayek (1944). En ambos vemos que el miedo principal es la paulatina sustitucin del

mercado por la intervencin y la planificacin. Nos muestran al sistema de mercado

como una democracia en la que a travs del gasto de sus ingresos los consumidores

votan qu quieren que se produzca. Es decir, los consumidores deciden

democrticamente cmo quieren que se usen los recursos disponibles. El voto puede

parecer desigual, pues unos tienen ms capacidad de gasto que otros, pero eso se debera

a que los ms ricos han sabido como profesionales o empresarios adaptarse mejor a los

deseos de los consumidores, por lo tanto, sus mayores ingresos no daan, sino que

perfeccionan el funcionamiento de la democracia econmica25. Controlando a travs de

la intervencin del Estado la produccin y los precios se estaran sustituyendo los

criterios colectivos democrticamente expresados mediante decisiones de compra, por la

24 Ideas similares pueden encontrase en Hayek (1976, volumen II: 128-136)25 La direccin por el consumidor de los procesos de asignacin de recursos en las economas de mercado quedara considerablemente matizada si se tiene en cuenta que estos eligen entre los productos que llegan al mercado como resultado de las decisiones de inversin de los empresarios. Al menos habra una soberana compartida entre empresarios y consumidores.

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decisin de unos pocos burcratas. Se drenar as a los consumidores libertad de elegir,

y se desincentivar a empresas y particulares a servirles mejor.

El asunto es cmo frenar a una organizacin tan peligrosa pero al mismo tiempo

tan necesaria para asegurar la paz, la libertad y la justicia, es decir, para asegurar el

carcter espontneo del orden social evitando la violencia privada, la intromisin de

unos, y del propio Estado, en la decisiones de otros, evitando a su vez las normas

discriminatorias que favorezcan a unos a costa de otros. El problema es que el poder

acumulado por los Estados, incluidos los democrticos, les puede permitir ampliar sus

competencias mucho ms all de estos lmites. Adems, los procesos de negociacin a

travs de los cuales se tejen las mayoras parlamentarias en los sistemas democrticos

dan juego y capacidad de influencia a los grupos de presin. Se tendern a promulgar

as leyes discriminatorias favorecedoras de algunos de ellos, ya sean representantes de

sectores productivos, de territorios, de grupos sociales o tnicos. Es decir, cada uno de

ellos intentar conseguir va Estado lo que no han podido conseguir va mercado o en

general va orden espontneo. El Estado, al participar en este juego entre grupos de

presin, aumentar sus competencias26.

El riesgo es evidente en los sistemas polticos autoritarios, pero en los

democrticos el poder omnmodo de los parlamentos tendera a producir tambin un

choque entre la libertad individual y la libertad parlamentaria. La propuesta de Hayek

(1979, volumen III: 185-218) es clara: hay que frenar constitucionalmente las

competencias de los parlamentos que elijen y controlan a los gobiernos. Propone un

control estricto a travs de un sistema bicameral. Con una cmara legislativa electiva

pero de notables27 que, sin relacin con la eleccin de los gobiernos, desarrollara los

principios constitucionales desde la independencia del gobierno y de los partidos.

Adems propone una cmara gubernamental, ms parecida a los actuales parlamentos,

que desarrollara legislaciones prcticas y nombrara y controlara a los gobiernos. Los

gobiernos estaran as limitados por la cmara gubernamental, esta por la legislativa y a

su vez ella por la constitucin y el correspondiente tribunal constitucional, muy limitado

tambin por una meticulosa reglamentacin. El objetivo sera que los gobiernos y los

26 Para lo comentado en este apartado vase Hayek (1979, volumen III y particularmente el captulos XII y XVI)27 Solo seran electores y elegibles las personas el ao que cumplan los cuarenta y cinco. La eleccin sera por quince aos no renovables y cada ao se renovara un quinceavo de la cmara. Para evitar la interferencia de los partidos sus miembros no podran haber pertenecido a ello ni haber participado en el gobierno. Los elegibles deberan ser adems personas de reconocido prestigio en sus respectivos mbitos profesionales (Hayek, 1979, volumen III: 195-205).

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parlamentos que los controlasen estuvieran sometidos, como los ciudadanos, a las

normas morales generales, evitando as su intromisin en los derechos individuales. El

complejo sistema poltico se justificara por el fracaso de las meras constituciones en la

limitacin de la accin pblica y en particular la de carcter redistributivo.

En el segundo enfoque se considera al Estado como una organizacin al servicio

de quienes la controlen. Olson (2000: 1-55) pretende explicar las razones por las cuales

quienes controlan al Estado se preocupan de la paz social, de los derechos de propiedad

o de las mejoras de los ms desfavorecidos y, en general, de la produccin de bienes

pblicos. A su vez, a travs de este anlisis del Estado, Olson dar solucin al problema

de la incapacidad para generar una produccin adecuada de bienes pblicos de los

particulares y de sus acciones colectivas.

Pero realmente en la argumentacin de Olson prcticamente no se habla del

Estado ni de los polticos o funcionarios. Solo trata de aquellos que lo controlan, sean

reyes, tiranos o mayoras sociales en los sistemas democrticos. Este desinters por el

Estado como organizacin implica suponer que, para entender las fuerzas que conducen

la accin pblica, es un supuesto razonable pensar que el Estado como organizacin no

tiene objetivos propios, sino que asume los de quienes lo controlan.

Analiza Olson a quien controla el Estado, sea individuo o grupo, con la misma

lgica egosta racional empleada para el anlisis del comportamiento individual al tratar

de la accin colectiva. Los objetivos del tirano o la mayora sern tambin maximizar

los ingresos derivados del control del Estado. Con esta finalidad le interesara imponer

una presin fiscal compatible con el normal desenvolviendo de la sociedad. El aumento

desmedido de la presin impositiva, al poder afectar negativamente al nivel de renta de

la sociedad, pude llegar a inducir menores ingresos por lo que, desde el punto de vista

del inters individual del controlador del Estado, no tiene sentido seguir aumentndola.

Adems, sera tambin razonable emplear parte de lo ingresado va impuestos en

producir bienes pblicos. Con estos bienes aumentara la capacidad productiva de la

sociedad y su capacidad futura de pagar impuestos. En definitiva, Olson nos seala que

quien controla el Estado tiene intereses inclusivos con el resto de la sociedad, pues al

intentar maximizar sus ingresos logra mejorar tambin las capacidades de los

ciudadanos: los impuestos pagados seran inferiores al incremento de la renta inducido

por los bienes pblicos suministrados, y ello pese a que parte de los impuestos fueran al

bolsillo privado de quien controlase al Estado.

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En cualquier caso, este carcter inclusivo ser ms o menos intenso dependiendo

del sistema poltico, es decir, de los modos de acceder y mantenerse en el poder de

quien controla al Estado. En los sistemas autoritarios, sean monarquas absolutas o

dictaduras modernas, una parte de lo ingresado por va impuestos no ser destinada a

financiar bienes pblicos, sino que se lo quedar el dspota para sus propias fines

individuales. En una democracia gobernada por una mayora social, el porcentaje de los

impuestos que van al bolsillo de esta ser menor, pues la mayora tiene ingresos por dos

caminos, como controladora del Estado y como particulares que desarrollan sus

peculiares actividades de mercado, por lo que el incremento de los impuestos o su uso

para la produccin de bienes pblicos les afectarn por dos caminos. Como particulares

les perjudican los impuestos y les beneficia la mejor provisin de bienes pblicos y

como controladores del Estado les beneficiara la redistribucin neta de renta hacia

ellos. El resultado de combinar ambas perspectivas es que tendern a desviar hacia sus

bolsillos, va polticas redistributivas, menos que un dspota que solo tenga ingresos va

impuestos.

Incluso plantea, en el caso de las democ