LA REVISTA AGRARIA Nº 164 - Julio

8/12/2019 LA REVISTA AGRARIA N 164 - Julio

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AO 15 N. 164JULIO de 2014


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2 LA REVISTA AGRARIA / 164

n este ao, en que la COP 20 se celebrar en el Per y pende la incierta

amenaza de un fenmeno El Nio, los temas ambientales han subido al tope

de la agenda poltica. Una razn adicional para ello es el escandaloso

retroceso, en la institucionalidad ambiental, que significa la recientemente

promulgada Ley 30230, de promocin y dinamizacin de inversiones (ver artculo

de B. Salazar en esta edicin).

El desinters por la cuestin ambiental tiene una larga tradicin en nuestra

clase poltica. La preocupacin de la sociedad civil urbana por el tema es reciente,

inducida, en buena medida, por la importante aunque desarticulada reaccin de

poblaciones rurales ante la agresin de las industrias extractivas. Todava la gran

amenaza ambiental para el Per no es el cambio climtico: es la destructiva relacin

de los diferentes estamentos de la sociedad peruana con la naturaleza.

Las industrias no solo las extractivas contaminan las aguas, pero tambin

lo hacen los pequeos y grandes conglomerados urbanos. Las prcticas agrcolas

contaminan los suelos y, cuando se realizan en pendientes, contribuyen a suerosin. La frontera agrcola se expande sobre el bosque amaznico, que en su

mayor extensin no es apropiado para la agricultura. La explotacin ilegal de

maderas es indetenible y contribuye a la deforestacin. Los ros amaznicos son

contaminados por los qumicos utilizados para la produccin de cocana y oro. La

inmensa biodiversidad es amenazada por la expansin del monocultivo y el

probable ingreso de semillas transgnicas. El aire es contaminado por el uso de

combustibles que superan los parmetros permisibles establecidos en otros

pases. En fin... Todo esto se sabe pero contina, de manera ms o menos legal,

con mayor o menor complicidad de los sectores pblico y privado.

Tomemos el caso de la tierra. La erosin de los suelos es un grave problema

en el Per: de su superficie total, el 31% cerca de 40 millones de hectreas

est afectada moderada o severamente por la erosin. La situacin de la sierra y

la costa es bastante ms grave: en la primera regin, el deterioro alcanza al 56%,

y en la costa, el 45% (en la selva, el 17%)1. Adems, est la salinizacin de la tierra:

a pesar de su gravedad, las cifras sobre salinizacin de los suelos agrcolas de la

costa datan de... 1974!, hace justo cuarenta aos! En ese ao se estimaba que el

40% de las tierras costeas estaban salinizadas debido al mal manejo del agua

y el drenaje insuficiente. En las cuatro dcadas siguientes la situacin debe haberse

agravado ms, pues se han hecho varias grandes obras de irrigacin, se han

expandido muchsimo los cultivos que hacen uso intensivo de agua arroz, caa

de azcar, esprragos, los sistemas de drenaje no han mejorado sensiblemente

y la introduccin del riego por goteo no es suficiente para contrarrestar estas

deficiencias.

El ao 2015 ser declarado por las Naciones Unidas como Ao Internacional

de los Suelos. Es prcticamente el ltimo ao de este gobierno. Har algo por

aminorar el persistente terricidio? Ello es poco probable: ya pas el Ao

Internacional de la Quinua (2013) y los productores quinueros no estn mejor;

est pasando el Ao Internacional de la Agricultura Familiar y los agricultores

familiares no estn mejor. Este gobierno declar 2014 como Ao de la Promocin

de la Industria Responsable y del Compromiso Climtico... y en celebracin dio la

Ley 30230.

Nota1 El texto est en lnea en .

3

6

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12

Ley de AlimentacinSaludableLa propuesta dereglamento delMinsa incumplecon la Ley 30021

Las consecuencias delpaquete ambientalCuando el discu rsose estrella contra larealidad

Es preocupante quesectores protrans-gnicos presionen para

que no se cumplala Ley de Moratoria.Entrevista a LuisGomero

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Fernando Eguren

Director

2014 Ao de la Promocin de la Industria Responsable ydel Compromiso Climtico: una irona

Cifras indiscutibles:el Per es de agricultu-ra familiar


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3JULIO de 2014

Ley de Alimentacin Saludable

La propuesta de reglamento delMinsa incumple con la Ley 30021

Fernando Eguren1

En mayo de 2013 se promulg la Ley

30021, de Promocin de la Alimenta-

cin Saludable para Nios, Nias y

Adolescentes . Adems de tener

como objeto la promocin y protec-

cin efectiva del derecho a la salud

pblica, esta ley busca alertar y pro-teger a los nios del consumo de la

comida chatarra, que contribuye al

sobrepeso y la obesidad, los cuales,

a su vez, influyen en la propagacin

de la diabetes, enfermedades cardio-

vasculares2y ciertos tipos de cncer3.

El aumento de la poblacin con so-

brepeso y obesos en el Per es cons-

tante y plantea importantes desafos

para la salud pblica4. La menciona-

da ley tambin compromete al Minis-

terio de Educacin y al de Salud a

educar a los nios en una cultura de

alimentacin saludable.

En realidad, la ley dista mucho de

ser radical, como tratan de hacer creer

Debido a la presin del agresivo mercado de la industria sobre los

pases de todo el mundo, las personas cambian de una dieta tradicio-

nalmente saludable a una dieta occidentalizada, con su fuerte de-

pendencia de alimentos altamente procesados. Estos alimentos son

ricos en grasa, azcar y sal, pero bajos en nutrientes esenciales. Sonadems econmicos y convenientes con su prolongado tiempo de

conservacin y un sabor casi irresistible. Como resultado, la comida

chatarra se est convirtiendo en el nuevo alimento bsico mundial.

(Extracto de la conferencia pronunciada por la doctora Margaret Chan, directora generalde la Organizacin Mundial de la Salud, sobre La salud en la Agenda de Desarrollo post2015, en La Habana, Cuba, en julio de 2014.)

los empresarios de la industria ali-

mentaria y de las agencias de publi-

cidad5, pues no prohbe la comida

chatarra: la nica restriccin que esta


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sufre es que no puede ser vendida en

los quioscos escolares. Lo que s

hace la ley es regular la publicidad

que incentiva el consumo de dicha

comida en los nios, al establecer li-

mitaciones en las horas donde estos

ven masivamente programas de tele-

visin. Medidas similares se hanadoptado en varios pases, pues est

comprobado que la publicidad puede

ejercer una fuerte influencia sobre

ellos.

La ley dispuso que en sesenta

das calendario el Ministerio de Sa-

lud (Minsa) dara un reglamento que

fijara los parmetros que deberan

establecer qu alimentos son salu-

dables y qu alimentos no, toman-

do en cuenta la cantidad de azcar,

grasas, sodio y grasas trans presen-te en su contenido. El reglamento

deba establecer, adems, un proce-

so gradual de reduccin de las gra-

sas trans, hasta su eliminacin. La

ley tambin dispuso que estos pa-

rmetros deberan basarse en las re-

comendaciones emitidas por la Or-

ganizacin Mundial de la Salud - Or-

ganizacin Panamericana de la Sa-

lud (OMS-OPS).

Qu son alimentossaludables?Cules no lo son?

La comisin sectorial del Minsa,

responsable de este encargo, solici-

t, en efecto, la opinin de la OMS-

OPS, la cual respondi, en junio del

ao pasado con suficiente tiempo

para que la comisin cumpliera con

el plazo legal, con una argumenta-

cin que confirmaba de manera rotun-

da la relacin entre la comida proce-

sada rica en azcar, grasa y sodio, yel sobrepeso y la obesidad, y la de

estos con enfermedades no transmi-

sibles, as como la obligacin del go-

bierno de proteger el derecho huma-

no a la salud.

Las recomendaciones que la OMS-

OPS dio a la comisin fueron las si-

guientes:

- Alimentos con nivel alto en az-

car: aquellos con una cantidad

igual o mayor a 5 gramos por cada

100 gramos de alimento slido, o

igual o mayor a 2.5 gramos por cada

100 mililitros de bebidas (un vaso

lleno suele contener 250 mililitros).

- Alimentos con nivel alto en gra-

sas saturadas: aquellos con una

cantidad igual o mayor a 1.5 g/100

g de alimento slido, o igual o ma-

yor a 0.75 g/100ml de bebidas..- Alimentos con nivel alto en sal:

aquellos con una cantidad igual o

mayor a 300 miligramos por cada

100 gramos de alimento slido o

100 mililitros de bebidas.

- Respecto del contenido en cidos

grasas trans, la recomendacin es

0.0 gramos por cada 100 gramos (es

decir, nada), meta que podra alcan-

zarse en un plazo mximo de tres

aos.

Al mes siguiente, en julio de 2013,

un equipo de trabajo del Centro Na-

cional de Alimentacin y Nutricin

del Minsa present un informe6don-

de se evaluaban 565 alimentos indus-

trializados, segn su contenido enazcar, grasas y sodio.

Luego de la evaluacin general de

los alimentos industrializados, el in-

forme concluy que, en el caso del

azcar, se observa un contenido alto

del macronutriente, de modo que el

70% se encuentra encima de 6.6 g en

100 g del producto. [] Respecto a

las grasas saturadas, la evaluacin

Per: Sobrepeso y obesidad

El 33.8% de las personas de 15 y ms aos de edad, al tomarles

las medidas corporales, resultaron con sobrepeso. Segn sexo,

el 34.8% de las mujeres y el 32.8% de los hombres tienen

sobrepeso (en el momento de la encuesta).

El 18.3% de las personas de 15 y ms aos de edad sufren de

obesidad. En la distribucin por sexo, el 20.9% de personas obe-

sas son mujeres y el 15.5% hombres. Segn el rea de residen-

cia, el 21.5% de obesos residen en el rea urbana y el 8.9% en

el rea rural.

INEI. Per. Enfermedades no transmisibles y transmisibles 2013. Resultados de la En-cuesta Demogrfica y de Salud Familiar de 2013..

LA REVISTA AGRARIA / 164


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5JULIO de 2014

general muestra que el 80% de los ali-

mentos industrializados contienen

1.5 g o ms en 100 g de producto. []

En cuanto al sodio, la evaluacin ge-

neral muestra que el 40% de los ali-

mentos industrializados contienen

332.0 mg o ms en 100 g de produc-

to (pp. 10-12). En sntesis, la mayorparte de los alimentos industrializa-

dos evaluados estuvieron por enci-

ma de los estndares establecidos

por la OMS-OPS.

La sacada de vuelta a laLey de Alimentacin

SaludableLa comisin encargada de la ela-

boracin de los parmetros tcnicos

tena, pues, dos insumos fundamen-

tales: uno, la propuesta de la OMS-OPS; dos, el informe hecho por un

organismo especializado del propio

Minsa.

Pero cul fue la propuesta de la

comisin? El 24 de abril del presente

ao, el Minsa dio una resolucin mi-

nisterial que ordena la prepublicacin

del proyecto de reglamento que esta-

blece los parmetros tcnicos.

En primer lugar, la comisin del

Minsa encargada de elaborar el regla-

mento incumpli con los plazos, puesdemor casi un ao en presentar su

propuesta. Ms grave an: esta no

est basada en las recomendaciones

de la OMS/OPS, como lo manda la ley,

sino que los parmetros propuestos

por la comisin exceden largamentelo recomendado por la OMS-OPS y,tambin, los de la FAO y la Unin Eu-

ropea.

Como se aprecia en el cuadro aba-

jo, e l parmetro para el azcar en be-

bidas no alcohlicas ms que tripli-ca las recomendaciones de la OMS/OPS y la UE, y es 16 veces mayor quelo recomendado por el Cdex Alimen-

tarius (rgano global regulador de

productos comestibles de la OMS yla FAO). En el caso del azcar en ali-

mentos slidos, ms que duplica lasrecomendaciones de la OMS/OPS y

la UE, y multiplica por 25 las reco-mendaciones del Cdex. En el caso

del sodio, las diferencias tambin son

importantes, lo mismo en cuanto a las

grasas saturadas.

En resumen, los dos mandatos de

la ley fueron incumplidos: los plazos

el Minsa ha demorado casi un ao

para presentar una propuesta de pa-rmetros tcnicos y el tomar en

cuenta las recomendaciones de la

OMS-OPS.

La nica explicacin posible de que

as ocurriera es que la industria ali-

mentaria, tanto la nacional como la

extranjera, ha ejercido presin sobre

el Minsa para que los parmetros sean

lo ms altos posibles y, de ese modo,

permitir que sus productos sean con-

siderados alimentos saludables por el

reglamento.Sin embargo, y segn los organis-

mos internacionales especializados,

esos mismos alimentos procesados

no seran realmente saludables, de

tal forma que el Minsa ha subordi-

nado sus responsabilidades de cau-

telar la salud pblica su razn de

ser a los intereses privados em-

presariales.

Cuadro comparativo del contenido de nutrientes crticos (azcar, sodio y grasas saturadas) en varias definiciones

Azcar Sodio Grasas saturadasLquido* Slido Lquido* Slido Lquido* Slido

Propuesta de reglamento de 8.1g /100 ml 12.5g /100 g 540 mg/100 ml 540 mg/100 g 5.3 g/100 ml 5.3 g/100 gLey 30021. Criterio Alto en

FAO. Cdex Alimentarius - FAO1 0.5 g/100 ml 0.5 g/100 g --------- 120 mg/100 g 0.75 g/100 ml 1.5 g/100 g

OPS/OMS. Recomendaciones 2.5 g/100 ml 5 g/100 g 300 g/100 ml 300 mg/100 g 0.75 g/100 ml 1.5 g/100 g

Parlamento/Consejo Europeo. 2.5 g/100 ml 5 g/100 g 120 mg/100 ml 120 mg/100 g 0.75 g/100 ml 1.5 g/100 gRegulations N.o1924/20062

* Bebidas no alcohlicas.1 En el Cdex Alimentarius no existe definicin para bajo contenido de azcar. Solo se define exento en azcar:


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Cuando la Asamblea General de las Na-ciones Unidas declar 2014 como AoInternacional de la Agricultura Familiar

(AIAF), uno de sus principales objeti-

vos fue incrementar la visibilidad de la

agricultura familiar (AF) y llamar la aten-

cin mundial acerca de su rol en temas

como la pobreza, la seguridad alimenta-

ria, la nutricin, etc.

Sin embargo, en el Per no se conoce

con amplitud la importancia2de la AF

en la vida econmica y social. El Cepes

realiz hace poco un estudio3a partir

de la informacin de la Enaho 2012 y elIV Cenagro donde evala la contri-

bucin de la AF en tres temas clave: el

empleo, el valor de la produccin agro-

pecuaria y el espacio agropecuario. En

este artculo presentamos los resulta-

dos ms importantes.

La AF representa el 83% de losocupados

El primer resultado destacable se rela-

ciona con la procedencia de la poblacin

econmicamente activa ocupada (PEAocupada) del sector agropecuario. Es

de conocimiento comn que la mayor

parte de la poblacin ocupada en el pas

se concentra en el sector agropecuario

durante los ltimos cinco aos, segn

el INEI, alrededor de la cuarta parte de la

poblacin ocupada nacional se encon-

traba laborando en dicho sector.

En 2012, segn la Enaho, el total de

ocupados del sector agropecuario as-

Cifras indiscutibles: el Per es deagricultura familiar

cendi a ms de 3

millones 756 milpersonas. Cmo

medir, ahora, la im-

portancia de la AF?

Se distinguieron

tres tipos de hoga-

res de procedencia

de estos ocupados:

hogares de AF, ho-

gares de ANF y ho-

gares no agrope-

cuarios4. Los resul-

tados (grfico 1) revelan que la AF essumamente importante en la provisin

de mano de obra del sector agropecua-

rio, ya que el 83% de los ocupados (3

millones 99 mil) provienen de hogares

de AF, de los cuales una parte impor-

tante la compone la PEA ocupada fe-

menina. Quiere decir, entonces, que la

dinmica del sector agropecuario de-

pende, sobre todo, de la AF. Sin em-

bargo, al mismo tiempo, los problemas

que afecten a los ocupados del sector

como la baja productividad y las al-tas tasas de pobreza5 afectarn, en

consecuencia, a la AF, debido a su alta

participacin.

La AF contribuye con el 86%del VPA

Otro tema evaluado en el estudio es la

contribucin de la AF en el valor de la

produccin agropecuaria nacional6. Uti-

lizando nuevamente la informacin de la

Enaho, se estima

que, para 2012, elvalor de la produc-

cin agrcola (VPA)

en el pas ascendi a

S/.12,418 millones7.

Cul es la participa-

cin de la AF en este

monto?

De manera simi-

lar que en el caso

anterior, distingui-

mos tres tipos de

hogares cuyos

miembros son responsables de la con-formacin de este VPA: hogares de AF,

hogares de ANF y hogares sin tierras.

Los resultados se ilustran en el grfi-

co 2. Otra vez, la importancia de la AF

se revela contundente: de los ms de

S/.12 mil millones de produccin de

bienes agrcolas, el 86% de dicho va-

lor se concentr en la AF, un 13% en

la ANF y menos del 1% en los hoga-

res sin tierras.

Grfico 1. PEA ocupada en el sector agropecuario segn tipo dehogar, 2012

Fuente: Enaho 2012. Elaboracin: Cepes.

Nota: Valores entre parntesis estn en miles de personas.

Miguel ngel Pintado1

Grfico 2. Valor de la produccin agrcola segn tipo de hogar,

2012

Fuente: Enaho 2012. Elaboracin: Cepes.

El 83% de la mano de obra del sector agropecuario


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7JULIO de 2014

La AF comprende al 99% deltotal de productores

El tercer resultado interesante del estu-

dio apunta a la distribucin de los produc-

tores segn la extensin de las unidades

agropecuarias (UA) que conducen. Dis-

tinguidos dos tipos de agricultura, la AF y

la ANF, la informacin del IV Cenagro indi-ca que los productores de AF ascienden a

2181,977, los que representan el 99% del

total de productores en el mbito nacional

para 2012. En otros trminos, la participa-

cin de la AF en cuanto a cantidad de pro-

ductores es casi total en el pas. En el mbi-

to regional puede verse que dicha impor-

tancia se mantiene: en las tres regiones,

los productores de AF superan el 95% del

total de productores (cuadro1).

A partir de estos resultados no solo se

reconoce la importancia de la AF en el sec-

tor agropecuario, sino que se corrobora

su notable contribucin en la conforma-

cin de los ocupados del sector, en la ge-

neracin del valor de la produccin de

bienes agrcolas, y que comprende a casi

la totalidad de los productores del pas.

Este mejor conocimiento de la AF hace

que el panorama se torne ms visible a finde disear e implementar mejores polti-

cas econmicas y sociales destinadas a

este sector, con el objetivo de afrontar de

manera ms adecuada los temas de po-

breza, nutricin, seguridad alimentaria,

etc., vinculados con este importante sec-

tor de nuestro pas.

Notas1 Economista. Investigador del Cepes2 El Per no cuenta con una medicin real

del rol que juega la AF en diversos aspectos

socioeconmicos, como el nmero de pro-

ductores, las tierras que ocupan, el empleo,la seguridad alimentaria, entre otros.

3 Contribucin de la agricultura familiar al sec-

tor agropecuario en el Per. Cepes, 2014.4 En los tres resultados presentados en el art-

culo se utilizan las siguientes definiciones:la AF comprende a los hogares cuyas tie-rras agropecuarias son menores a 10 haestandarizadas; la ANF comprende a los

hogares cuyas tierras son mayores o igualesa 10 ha estandarizadas; los hogares no agro-

pecuarios son aquellos hogares que no pro-ducen bienes agropecuarios; y los hogaressin tierras son hogares que, aun sin tierras,

producen bienes agropecuarios.5 En un artculo del libro Empleo y proteccin

social(PUCP: 2012) se encontr que, para2010, la productividad del trabajo no agrcola

fue casi cuatro veces mayor que la productivi-dad del trabajo en la agricultura. Asimismo, en2013, del total de ocupados considerados po-bres, el 54% trabaj en la rama agricultura/

pesca/minera, mientras que del total de ocu-

pados considerados pobres extremos, ms del80% labor en dicha rama, segn el INEI.

6 Se define como el valor total (en soles) de losbienes producidos en las actividades agrco-las (VPA) y pecuarias (VPP) dentro de todo el

pas en un ao determinado. En el presenteartculo presentamos los resultados del VPA.

7 Recordemos que, para la contabilidad de laEnaho, se incluyen todos los bienes agrco-las (tradicionales, no tradicionales, paraexportacin, etc.) que son producidos porhogares. Las empresas, dado que no sonhogares, no entran en la estimacin.

Cuadro 1. Distribucin de productores por tipo de agricultura y regin natural

Agricultura familiar Agricultura no familiar Total

Regin N % % N % % N %natural productores productores productores

Costa 335,673 15 96 14,827 47 4 350,500 16

Sierra 1399,051 64 99 7,981 25 1 1407,032 64

Selva 447,253 20 98 8,721 28 2 455,974 21

Per 2181,977 100 99 31,529 100 1 2213,506 100

Fuente: Cenagro 2012. Elaboracin propia.

FotoRicardoMara

pi

ene de hogares de agricultura familiar, lo cual evidencia su gran importancia social y econmica.


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9JULIO de 2014

cerca de dos millones de toneladas anua-les. Este maz importado es producto deuna semilla transgnica?

S, se ha evidenciado que una parte de

ese maz es de origen transgnico. Por esa

razn, se est pidiendo su etiquetado, por-

que dicho maz viene con fines de alimenta-

cin de las aves y, posteriormente, para laalimentacin de los humanos. El etiquetado

es la nica forma de control para conocer si

un producto tiene origen transgnico. Ese

es otro tema pendiente. Lamentablemente,

no se ha aprobado el reglamento para el eti-

quetado, a pesar de que fue consensuado a

travs de muchas reuniones y qued listo

para ser firmado por el presidente de la Re-

publica, Ollanta Humala. Sin embargo, al pa-

recer, hubo reacciones negativas por parte

de los agroindustriales y el reglamento que-

d encarpetado. Solo falta la voluntad pol-tica para su aprobacin.

Notas1 Periodista. Editor de La Revista Agraria.2 Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e

Innovacin Tecnolgica.

mitar el ingreso del 100% de estas se-millas?

Definitivamente, no es sencillo ejercer el

control total del ingreso de semillas; siem-

pre hay un riesgo. Por ello, reitero que debe

establecerse un sistema de control del in-

greso de transgnicos a nivel nacional. Se

tienen que poner en funcionamiento los me-canismos establecidos por la Ley de Mora-

toria de transgnicos. Adems, debemos

convencer a todos los actores involucra-

dos de que el Per tiene que estar libre de

transgnicos, por lo menos durante los diez

aos que establece la ley. Si no hacemos

todo esto, el pas puede ser una coladera.

Nos preocupa que, hasta el momento, no se

hayan establecido las sanciones para la im-

portacin de transgnicos. Hay un vaco.

Cul de las autoridades tiene la res-

ponsabilidad de establecer los mecanismosde sancin? Quin no est cumpliendosu papel?

Estos mecanismos tienen que ser elabo-

rados por el INIA y el Senasa; sin embar-

go, se necesita una voluntad poltica so-

bre el tema. Lo que sucede es que algunas

instituciones del Estado no son proacti-

vas porque siempre han mantenido una po-

sicin a favor de los transgnicos. Por esa

razn, algunas de ellas se han convertido

en una barrera para avanzar en los objeti-

vos que establece la Ley de Moratoria. Elejemplo ms claro es el INIA, que es juez y

parte.Ante la falta de mecanismos de control,

vigilancia y sancin al ingreso de trans-gnicos, cules son los riesgos para elterritorio peruano?

Un primer riesgo es que, si el proceso

general no funciona, algunos sectores usa-

rn esto como una justificacin para decir

que la ley no tiene relevancia para el cuida-

do de la agrobiodiversidad; por lo tanto, afir-

marn que la ley es una barrera para la inver-sin en el agro y pedirn su derogacin. Es

lo que est sucediendo actualmente. Hay

un sector muy involucrado en ese proceso,

que se ha ubicado en las diferentes instan-

cias de la estructura del Estado y est ha-

ciendo un trabajo para socavar la vigencia

de la ley. Un segundo riesgo se origina en el

hecho de que el actual proceso de imple-

mentacin es muy lento. No se estn esta-

bleciendo mecanismos normativos bsicos

y protocolos para que los diferentes acto-

res puedan proceder! Eso tambin es una

barrera. Todos los mecanismos deben estar

claramente escritos y aprobados oficialmen-

te para que puedan implementarse, y eso no

se est produciendo.

EL CASO DEL MAZAMARILLO DURO

El maz amarillo duro, nacional o im-portado, es uno de los productos de mayorimportancia porque abastece a la indus-tria avcola. Se estn usando semillastransgnicas de maz amarillo duro paracultivar en el territorio peruano?

No, por ahora. Adems, legalmente no

debera existir maz transgnico. Lo que

ahora se est sembrando son maces hbri-

dos, que son de muy buena calidad y su-

mamente competitivos. Por ejemplo, en

Lambayeque, el rendimiento promedio est

llegando a 12 toneladas mtricas por hec-trea; es decir, por ese lado ni siquiera ne-

cesitaramos transgnicos. Hasta el mismo

INIA ha desarrollado un maz hbrido de

alta performance y de buen desempeo en

productividad. En ese nivel no hay ningu-

na amenaza. Los problemas en la produc-

cin de maz son otros y no tienen nada

que ver con la semilla: falta de asisten-

cia tcnica para mejorar la producti-

vidad, poco acceso a crditos, a fer-

tilizacin, a la cadena de comercia-

lizacin, entre otros.La industria avcola adquiere

una gran cantidad de maz ama-rillo duro importado. In-cluso, se habla de

"Algunasinstituciones del

Estado no son

proactivas porquesiempre han

mantenido unaposicin a favor de los

transgnicos".Luis Gomero

Osorio


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Desde hace algunas dcadas, la produc-cin lechera de los pases andinos mues-

tra un fuerte crecimiento: entre 1990 y 2011

segn datos de Faostat2 se multipli-

c en Ecuador, Per y Bolivia por 4.1, 3 y

2.2 veces, respectivamente, cuando en

dicho periodo el aumento promedio mun-

dial fue de solo 40%. Los campesinos hancontribuido con fuerza en este crecimien-

to y continan siendo, en Per y Bolivia,

los principales proveedores del mercado

lechero en cuanto a volumen, con lo que

han mostrado su capacidad de realizar, en

poco tiempo, cambios muy importantes

en sus actividades productivas, siempre

que las condiciones sean favorables.

Dos de estas condiciones son exter-

nas a los sistemas productivos campesi-

nos, mientras que las otras estn relacio-

nadas con su funcionamiento interno yla lgica campesina:

- Un precio de la leche, en trminosreales, estable y altopara el produc-tor, en comparacin con los precios

de otros productos andinos, como tu-

brculos y cereales. Esto depende del

crecimiento de la demanda de produc-

tos lcteos, impulsado por el creci-

miento demogrfico en los tres pases

mencionados, pero tambin tiene que

ver con la implementacin en los

aos noventa de polticas de pro-teccin del mercado lechero mediante

aranceles y un sistema de franja de

precios, completadas en los ltimos

Ganadera lechera: unava de desarrollo para los

campesinos andinos?Claire Aubron1

aos, en Ecuador y Bolivia, por una

regulacin de precios.

- Un acceso al mercado a travs de unagran diversidad de circuitos, cortoso largos, artesanal o industrial3, for-

males o informales, etc. La diversidad

y proximidad geogrfica de los acto-

res econmicos del sector lechero ar-

tesanal fomentan el acceso a ese mer-

cado por parte de los campesinos, ac-

ceso que tambin es facilitado por el

desarrollo de las vas de comunicaciny los medios de transporte en las lti-

mas dcadas.

- Una capitalizacin progresiva sin ne-cesidad de una mayor inversin al ini-cio. Partiendo de sistemas de produc-cin con diversidad de cultivos y una

ganadera que utiliza pastos naturales

y rastrojos como alimentos, las dinmi-

cas del desarrollo lechero campesino

en los tres pases siguen ms o menos

las mismas etapas: 1) intensificacin por

siembra de forrajes en una parte de lasparcelas, a menudo con riego; 2) capi-

talizacin progresiva en ganado, mejo-

ramiento gentico, equipamiento para

riego y, cuando se puede, compra de

nuevas tierras, a menudo con riego; 3)

especializacin progresiva, que puede

llegar hasta la conversin de todas la

parcelas de cultivo en forrajes; y 4) in-

tensificacin mediante la compra de ali-

mentos para el ganado.

- Un requerimiento en mano de obracompatible con otras actividadesagrcolas o no agrcolas, por lo me-nos de un miembro de la familia.

- Un producto, la leche, que genera uningreso distribuido a lo largo del ao,que contribuye a asegurar la econo-

ma familiar como pocas producciones

agrcolas lo suelen hacer.

La sostenibilidad de laganadera lechera

El crecimiento de la produccin leche-

ra campesina aporta al desarrollo: gene-

ra ingresos para cientos de miles de fa-

milias campesinas que no suelen te-

ner otras oportunidades, les permitecapitalizar de manera progresiva y mejo-

rar la seguridad alimentaria de los tres

pases, en lcteos, con una diversidad

FotoRicardoMarapi

Pequeas ganaderasde Cajamarca. Lamayor parte de laganadera vacunaest en hatos de

pequeo tamao,menores de 20cabezas.


11/16

11JULIO de 2014

Las explotaciones rurales familiares no solo son las principales abastecedoras de alimen-tos del pas, sino tambin las principales proveedoras de leche. As lo confirma el IV CensoNacional Agropecuario, de 2012. En efecto, la mayor parte de la ganadera vacuna est enhatos de pequeo tamao (menores de 20 cabezas de ganado). Especficamente, tansolo considerando las vacas, ms de la mitad forma parte de hatos de ganado vacunomenores de 20 cabezas, es decir, de lo que ciertamente podemos calificar como parte de

la agricultura familiar (o hatos familiares). Si tomamos en cuenta solo las dos razaslecheras ms difundidas en el Per, Holstein y Brown Swiss, el 60% se encuentra enhatos menores de 20 cabezas. Un 21.1% adicional forma parte de hatos entre pequeosy medianos (menores de 49 cabezas). Es claro, pues, el rol estratgico que cumplen laspequeas explotaciones agropecuarias para la alimentacin del pas y, en el caso de losproductores de leche, la nutricin de los nios. (Fernando Eguren)

de productos, una parte de los cuales

son artesanales y tpicos de estas regio-

nes. Pero qu tan sostenible es este

desarrollo?

La competencia de otros sistemas pro-

ductivos constituye una amenaza fuerte,

ya sea interna, ejercida por los grandes

ganaderos de los pases andinos (hacien-das de la sierra ecuatoriana, grandes ga-

naderos de la costa peruana o del sudes-

te de Bolivia), o externa, mediante la im-

portacin de lcteos procedentes de Ar-

gentina, Uruguay, EE.UU o Nueva Zelan-

da, facilitada por la revisin de las polti-

cas arancelarias y la firma de acuerdos de

libre comercio, como ocurri en el Per en

los ltimos aos. La primera forma de com-

petencia tiene que ver con la reparticin

de los recursos en tierra y agua en cada

uno de los tres pases, y la segunda, conel necesario mantenimiento de un cierto

nivel de proteccin del mercado lechero.

La relacin, a menudo muy desigual, de

los campesinos con las industrias lecheras

cuya concentracin4y participacin en

el mercado, al lado de los circuitos artesa-

nales, estn creciendo es otro elemento

que podra perjudicar el desarrollo lechero

campesino. Aun con limitaciones, el ma-

yor poder de negociacin que tienen los

campesinos asociados frente a las in-

dustrias son los centros de acopio quese estn desarrollando ahora en Ecuador y

Bolivia. Esto sugiere que acciones pbli-

cas dirigidas a ellos podran dar buenos

resultados, adems de la formulacin de

leyes y normas que regulen las activida-

des de las empresas.

La importancia de los circuitosartesanales y las compras

pblicasA pesar de su importancia nutritiva y

culinaria, en los tres pases, los produc-tos lcteos artesanales (quesos, sobre

todo) continan siendo para los campesi-

nos una manera de conservar la leche y

transportarla hacia los mercados urbanos,

ms que un medio para agregar valor a la

leche. Los circuitos artesanales tienen que

ser reforzados, apostando como se sue-

le escuchar por un mejoramiento de la

calidad sanitaria de los productos, pero

tambin por una real creacin de valor que

beneficie a los campesinos. El trabajo con

las queseras y las ferias campesinas quese armaron en el Per, en los ltimos aos,

constituyen experiencias muy interesan-

tes en ese sentido.

Las compras pblicas de leche para losprogramas sociales de distribucin de ali-

mentos a las franjas ms pobres de la po-

blacin son otra forma de articulacin al

mercado, con garanta de precio. En la pri-

mera dcada de este siglo, los gobiernos

de los tres pases implementaron polti-

cas pblicas que permitieron en teora

por lo menos que dichos programas

fuesen abastecidos por pequeos produc-

tores, con productos lcteos que en el

Per y Bolivia pueden ser artesanales. Sin

embargo, se necesitan normas sanitariasexigentes pero adaptadas a la produccin

campesina y a la participacin de la po-

blacin local en las tomas de decisin,

para que el xito de esas experiencias de

articulacin a las compras pblicas per-

dure y se difunda hacia otras zonas.

Por ltimo, cabe mencionar que ese

desarrollo lechero campesino tambin

plantea interrogantes a nivel nacional en

trminos de empleo rural (siendo la gana-

dera poco intensiva en trabajo), impacto

ambiental (consumo y contaminacin delagua, progresin del frente forrajero culti-

vado, biodiversidad, etc.) y seguridad ali-

mentaria (abandono progresivo de otras

actividades agrcolas, como la produccinde papas o cereales). Es imprescindible

considerar esos elementos para disear

polticas agrcolas adaptadas, con el fin

de aprovechar realmente el desarrollo que

puede generar la ganadera campesina

andina sin hipotecar el futuro.

Notas1 Agrnoma, profesora asociada en el Centro

Internacional de Estudios Superiores en Cien-cias Agronmicas MonpellierSupAgro

2 Programa de Trabajo Estadstico de la Or-

ganizacin de las Naciones Unidas para laAlimentacin y la Agricultura (FAO).3 En Ecuador y Per, alrededor de la mitad de

la leche abastece a los circuitos artesanales(con tres tipos de productos finales: leche cru-da, quesos artesanales elaborados por loscampesinos y productos elaborados por lasqueseras) y la otra mitad abastece a las in-dustrias. En Bolivia, las industrias acopianms de la mitad de la produccin nacional,lo cual podra estar relacionado con el desa-rrollo ms reciente de la produccin lechera.

4 La mayor concentracin es la del sector le-chero peruano, con la empresa Gloria, que

acopia 85% de la leche destinada a las in-dustrias del pas.

El predominio de la pequea ganadera peruana

Tamao de hato(cabezas)

Vacas toda raza

Poblacin de vacunos por categora y raza

Vacas Holsteiny Brown Swiss

Cabezas % Cabezas %

1-2 206,759 10.1 34,005 5.6

3-4 325,265 15.9 63,641 10.5

5-9 505,026 24.6 125,856 20.8

10-19 436,368 21.3 138,969 22.9

20-49 339,518 16.6 128,064 21.1

50-99 109,232 5.3 43,470 7.2

100-199 48,764 2.4 22,401 3.7

200-499 33,117 1.6 16,927 2.8

500 a ms 45,589 2.2 33,168 5.5

2049,638 100.0 606,501 100.0

Fuente: Cenagro 2012.


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Hace unas semanas, el presidenteOllanta Humala viaj a Alemania para

participar en el V Dilogo de Peters-

berg sobre el Clima2, donde intent

mostrarse como el paladn de la res-

ponsabilidad ambiental y la lucha

contra los impactos del cambio cli-

mtico. Humala anunci que el Per

est dispuesto a asumir obligacio-

nes en el marco de la CMNUCC3, e

incluso reprendi a las empresas mi-

neras europeas que atentan contra elmedio ambiente en el pas. Hemos

establecido estndares medioambien-

tales bastante ambiciosos, hechos

para que las empresas que llegan al

Per sean top y no vengan empre-

sas [] de medio pelo, incapaces de

cumplir los estndares medioambien-

tales acordes con la realidad y la co-

yuntura, enfatiz4.

Golpe a la institucionalidad

ambientalSin embargo, este positivo discur-

so choca con la realidad de la polti-

ca ambiental y climtica que vivimos

actualmente. Poco antes de asistir al

Dilogo de Petersberg, Humala pro-

mulg la Ley 30230, bautizada como

el paquetazo ambiental, que, con

el pretexto de promover y dinamizar

la inversin en el pas, resta al Mi-

nisterio del Ambiente (Minam) una

serie de facultades que son necesa-

rias para garantizar que las empresasque operan aqu sean top y capa-

ces de cumplir con estndares medio-

ambientales ambiciosos.

La Ley 30230 limita la capacidad de

imponer multas del Organismo de

Evaluacin y Fiscalizacin Ambien-

tal (OEFA) por tres aos, salvo en

casos excepcionales, e incluso en

estos casos la multa se reduce al 50%.

Los defensores de esta medida sos-

tienen que era necesaria porque, se-

gn argumentan, el OEFA se exceda

en las multas que impona. Sin em-

bargo, en realidad, solo el 1.7% del

total de las supervisiones realizadas

por el OEFA derivaron en multas5, las

que en promedio bordearon los

US$90,000.

Con esta medida gubernamental se

corre el riesgo de que el inversionis-

ta vea ms rentable y tentador infrin-

gir la ley ambiental, que invertir en

las tecnologas necesarias para su

acatamiento. En comparacin, en Chi-le, nuestro competidor directo en el

mercado de metales, hace poco entr

en vigencia una nueva instituciona-

lidad ambiental con poderes aumen-

tados, multas ms altas que llegan

hasta los US$10 millones y posibi-

lidad de clausura definitiva de un pro-

yecto6.

Por si fuera poco restringir la po-

testad sancionadora del Estado ante

las infracciones ambientales, la Ley

30230 tambin reduce el plazo a 45

das para que los funcionarios pbli-

cos emitan opinin sobre los estudios

de impacto ambiental (EIA). El argu-

mento de los defensores de esta me-

dida es que las entidades encarga-

das de opinar demoran demasiado enla revisin de los EIA, lo cual estara

provocando que muchos proyectos

de inversin continen trabados.

Pero cules podran ser las con-

secuencias de presionar a los funcio-

narios, con la amenaza de sancin, si

Las consecuencias del paquete ambiental

Cuando el discurso se estrellacontra la realidad

Beatriz Salazar1

FotoPalaciodeGobierno

El discurso "proambiental" del presidente Humala en Alemania, se contradice con las polmicas


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13JULIO de 2014

no se pronuncian en el plazo estable-

cido? El resultado probable ser que

se aprobarn EIA deficientes, que

luego podran ser objetados e inclu-

so ser declarados nulos. Lo ms res-

ponsable hubiera sido fortalecer a las

entidades fiscalizadoras con recursos

humanos, financieros, capacitacin yequipamiento para facilitar el cumpli-

miento de los plazos ptimos. En

comparacin, otros pases, como Chi-

le y Colombia, han establecido pla-

zos de hasta 120 das para la aproba-

cin de los EIA7.

Ordenamiento territorial enla mira

Otra de las medidas que atentan

contra la institucionalidad ambiental

es la desnaturalizacin del proceso deordenamiento territorial. La Ley 30230

determina que ni la Zonificacin Eco-

nmica Ecolgica, ni el Ordenamiento

Territorial asignan usos ni exclusiones

de uso. El impacto de esta medida

aumentar la vulnerabilidad de la po-

blacin ante los desastres climticos

y la degradacin de los ecosistemas,

al permitir la ocupacin y usos inade-

cuados del territorio.

Adems, el polmico paquete tras-

lada la competencia de aprobar la po-

ltica de ordenamiento territorial al

Consejo de Ministros, con lo que sefavorecen los intereses de aquellos

sectores industriales y extractivos

que pretenden crecer a toda costa.

Algo similar sucede en el caso de las

zonas reservadas8, cuya declaracin

dependa anteriormente del Minam y

ahora pasa a depender del Consejo

de Ministros, un ente principalmente

poltico, con lo cual ya no prevalece-

r el criterio tcnico de los funciona-

rios especialistas del Minam.

Este ministerio tambin ha perdidola potestad de establecer estndares

de calidad ambiental (ECA) y lmites

mximos permisibles (LMP), los que

ahora debern ser refrendados por los

sectores involucrados. Cabe desta-

car que los ECA y LMP protegen la

salud de las personas, siguien-

do parmetros establecidos por

el Organismo Mundial de la Sa-

lud (OMS) para la calidad del

aire, agua y suelo.

Cabe mencionar que mientrasen el Per la Ley 30230 permitir

destrabar las inversiones en hi-

drocarburos por US$11,000 mi-

llones, Christiana Figueres, se-

cretaria ejecutiva de la CM-

NUCC, ha solicitado reducir las

inversiones en exploracin y ex-

plotacin de combustibles fsi-

les, por ser los principales cau-

santes del calentamiento global.

Adems, el Ministerio de Ener-

ga y Minas ha anunciado queel Gobierno se est preparando

para promover la exploracin de

recursos de gas y petrleo no

convencionales, sobre todo el

shale gas, que es extrado pormedio de la controversial tcni-

ca conocida comofracking , in-tensiva en uso de agua y que

conlleva el riesgo de contami-

nacin del subsuelo y acuferos

o posibles sismos9.

La representacin de la ONUen el Per y la sociedad civil na-

cional e internacional han advertido

que estas medidas debilitan la insti-

tucionalidad ambiental en el pas. In-

cluso se preguntan si el gobierno pre-

sidido por Humala es incongruente

cuando insta a otros pases a esfor-

zarse en reducir las emisiones de ga-

ses de efecto invernadero en el aoen que realizaremos la COP 20, mien-

tras al mismo tiempo ejecuta medidas

que atentan contra la institucionali-

dad ambiental10.

La promulgacin de la Ley 30230

indicara que el actual gobierno

prioriza un objetivo de corto plazo,

de lograr el mximo crecimiento eco-

nmico posible, por encima de ob-

je tivos de la rgo plazo, de resguar-

dar la sostenibilidad ambiental y

reducir las emisiones de carbono.Este camino conllevar mayores

costos econmicos en el futuro y

debera revertirse.

Notas1 Coordinadora del Observatorio Cambio

Climtico del CEPES.2 El Dilogo de Petersburg es un foro in-

formal internacional que busca avanzaren las negociaciones multilaterales, decara a la Cumbre del Clima de Lima(COP 20), prevista para diciembre.

3

Convencin Marco de las Naciones Uni-das sobre Cambio Climtico.4 Entrevista con Ollana Humala. Que les

jalen las orejas ac . El dig ita l de As-turias..

5 Proyecto del Ejecutivo no afectar lafiscalizacin ambiental. El Comercio,24 de junio de 2014.

6 Reyes, Claudio (2014). Nueva ins titu-cionalidad ambiental: la mano queaprieta en Chile, en Amrica Econo-ma (1.18.2014)..

7 Servicio de Informacin Ambiental deChile () / Gobiernoen Lnea Colombia ().

8 Categora transitoria para designar ypro teger un rea mientras se evala sifinalmente ser considerada rea natu-ral protegida.

9 Greenpeace. Fractura hidrulica paraextraer gas natural (fracking)..

1 0RTCC. Environmental concerns as Peru

cuts red tape for mining..das de su gobierno en el tema ambiental.


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Debatir sobre el agua:una tarea pendiente

Laureano del Castillo1

Han pasado ms de cinco aos desde laaprobacin de la Ley de Recursos Hdri-

cos2en el Per. Se esperaba que esa ley,

superando los problemas de la maraa le-

gislativa vigente hasta entonces, ayuda-

ra a resolver los varios problemas en tor-

no a la gestin de este recurso en nuestro

territorio. Cunto de lo esperado se halogrado y cunto est pendiente?

Repitiendo la experiencia iniciada el

ao pasado, el Centro de Investigacin,

Capacitacin y Asesora Jurdica (Cicaj),

del Departamento Acadmico de Dere-

chode la Universidad Catlica, organizaun interesante encuentro donde acad-

micos nacionales e internacionales, pre-

cisamente, analizarn el desarrollo nor-

mativo e institucional de la gestin del

agua en el Per, luego de cinco aos de

vigencia de la nueva ley. Esta reunin,llamada Segundas Jornadas de Derecho

de Aguas3, se realizar en Lima entre el

27 y el 29 de agosto prximo.

Los conflictos se apellidanagua

Este debate es importantsimo en la

actual coyuntura del pas, debido a que

una buena parte de los conflictos socia-

les estn relacionados con la gestin del

agua. La Autoridad Nacional del Agua

indicaba, en 2010, que existan 257 con-flictos por el agua. El Reporte de Conflic-

tos Sociales de la Defensora del Pueblo

de junio de este ao da cuenta de

214 conflictos; de ese total, 135 corres-

ponden a conflictos socioambientales, de

los cuales la mayora estn relacionados

con el agua (por problemas en la canti-

dad o la calidad de esta).

Un mecanismo creado para enfrentar

esta situacin es el Tribunal Nacional de

Resolucin de Controversias Hdricas,

instalado en febrero de este ao. El men-

cionado tribunal ha recibido alrededor de

500 expedientes sobre conflictos hdricos,

que datan, incluso, de 2010; hasta mayo,

haba resuelto solamente 69 de ellos. Es

la forma ms adecuada y definitiva de en-frentar los conflictos por el agua? Puede

ayudar este tribunal a prevenir la apari-

cin de nuevos conflictos por el agua?

Cuando la legislacin no fluyePor otra parte, las nuevas normas para

reactivar la economa, como lo anuncian

los voceros del gobierno, buscan pro-

mover las inversiones privadas, eliminan-

do lo que algunos llaman barreras para

la inversin. Sin embargo, varias orga-

nizaciones han advertido los riesgos queesas normas conllevan en el relajamien-

to de exigencias ambientales. La princi-

pal preocupacin es respecto al mante-

nimiento de la calidad del agua si se rela-

jan los controles vinculados a su conta-

minacin. Este paquetazo ambiental

afectar el avance en la institucionalidad

pblica que se vena dando en el sector

de recursos hdricos?

Asimismo, a inicios del ao se aprob

la Ley de Organizaciones de Usuarios del

Agua (Ley 30157), lo que gener un fuerte

debate entre los regantes (verLRA159).Las Segundas Jornadas de Derecho de

Aguas pueden ser una ocasin para re-

visar estos temas, as como el avance en

la conformacin de los consejos de re-

cursos hdricos de cuenca. Cumplen las

normas vigentes con los principios de

promover la participacin de la poblacin

y de gestin integrada participativa por

cuenca hidrogrfica? Por qu no se ha

impulsado la formacin de esos conse-

jos en la zona andina del pas?Por ltimo, en las ltimas semanas, El

Comercioy otros medios vienen insis-tiendo en la necesidad de reformar el sis-

tema de empresas prestadoras de servi-

cios de agua potable y alcantarillado,

volviendo a ponerse en el tapete la posi-

bilidad de privatizar estos servicios p-

blicos. La legislacin actual permitira

dar un paso en esa direccin? Podrn

nuestros reguladores enfrentar con efi-

ciencia este reto?

Sin duda, la participacin de expertosperuanos, as como de Argentina, Brasil,

Chile, Mxico, Canad y Espaa, en las

Segundas Jornadas de Derecho de Aguas,

ser importante para profundizar un de-

bate que contina siendo un tema pen-

diente y poco tratado en nuestro pas.

Notas1 Abogado. Director ejecutivo del Cepes.2 La Ley de Recursos Hdricos (Ley 29338) se

promulg el 23 de marzo de 2009.3 Ms informacin en

.

FotoYbrahimLuna


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LA REVISTA AGRARIA Nº 164 - Julio

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