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La Regulación de Energías Renovables

en México

Encuentro de Reguladores Iberoamericanos de Energía

sobre Cambio Climático

Francisco X. Salazar Diez de Sollano1 de marzo de 2006

Cartagena de Indias, Colombia

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I. Potencial para las Energías Renovables

II. Marco Legal del Sector Energía

III. Regulación de las Energías Renovables

III. Permisos Otorgados

IV. Nuevas Propuestas

Contenido

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I. Potencial para las Energías Renovables

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Potencial de Energías Renovables en México

•México ofrece una gran disponibilidad de recursos de energíasrenovables y un gran potencial de desarrollo de proyectos degeneración eléctrica bajo estas tecnologías. Esto se debe a que elpaís cuenta con:

— Altos niveles de insolación

— Un gran potencial de plantas hidroeléctricas de pequeño tamaño

— Áreas geotérmicas a desarrollarse

— Regiones con una alta intensidad de vientos

— Una gran cantidad de desechos orgánicos agrícolas y urbanos

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Energía Solar

• La radiación solar en México es una de las más altas en el mundo;permite en promedio una generación eléctrica de 5 KW/m2

• México recibe en promedio una mayor radiación solar que otros paísesdonde se utilizan intensivamente celdas fotovoltáicas para la generaciónde energía eléctrica

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Potencial Hidroeléctrico

•El potencial estimado de generación deenergía eléctrica a través de plantashidroeléctricas es de 80 TWh.Actualmente, existen plantas quecapturan el 35% de este potencial

•Existen más de 100 sitios que han sidoidentificados para desarrollar plantashidroeléctricas

•Tan solo en los estados de Veracruz yPuebla, el potencial de generacióneléctrica por medio de hidroeléctricaspara plantas relativamente pequeñas esde 3,500 GWh equivalentes a 400 MW decapacidad de una planta común

Chicoasén, Chi.

El Infiernillo, Chi.

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Potencial Geotérmico

•México ocupa el tercer lugar mundial en generación eléctrica confuentes geotérmicas

Maquarichi Chihuahua

Acoculco Puebla

El Naranjo Nayarit

San Pedro Nayarit

Tequila Jalisco

Campos geotérmicos con mayor potencial

Los AzufresMichoacán

Tacaná Chiapas

Los HumerosPuebla

Las VírgenesBaja Cal. Sur

Cerro PrietoBaja Calif.

Maquarichi Chihuahua

Acoculco Puebla

El Naranjo Nayarit

San Pedro Nayarit

Tequila Jalisco

Geothermal locations with largest potential

Los AzufresMichoacán

Tacaná Chiapas

Los HumerosPuebla

Las VírgenesBaja Cal. Sur

Cerro PrietoBaja Calif.

Maquarichi Chihuahua

Acoculco Puebla

El Naranjo Nayarit

San Pedro Nayarit

Tequila Jalisco

Campos geotérmicos con mayor potencial

Los AzufresMichoacán

Tacaná Chiapas

Los HumerosPuebla

Las VírgenesBaja Cal. Sur

Cerro PrietoBaja Calif.

Maquarichi Chihuahua

Acoculco Puebla

El Naranjo Nayarit

San Pedro Nayarit

Tequila Jalisco

Geothermal locations with largest potential

Los AzufresMichoacán

Tacaná Chiapas

Los HumerosPuebla

Las VírgenesBaja Cal. Sur

Cerro PrietoBaja Calif.•Han sido identificados

más de 1,400 sitios en50 diferentes zonasgeotérmicas

•Existen alrededor de1,300 MW de reservasprobadas y 4,500 MWde reservas probablesadicionales en más de15 zonas potenciales

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Potencial de la Biomasa

•Si la tecnología que usa el azúcar de caña logra modernizarseadecuadamente podría representar 1,000 MW extras decapacidad eléctrica

•La estimación de generación de energía eléctrica a través debiogás en los rellenos sanitarios existentes es de 150 MW

•Existen un gran potencial para la generación de energíaeléctrica a través de la pirólisis de basura orgánica urbana: 400MW en la Ciudad de México, 150 MW en Guadalajara y 300MW en otros 13 ciudades de mediano tamaño

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Las condiciones eólicas en el Istmo de Tehuantepec son de lasmejores a nivel mundial. En Oaxaca hay zonas con velocidadesdel viento medidas a 50m de altura superiores a 8.5 m/s, con unpotencial de 6,250 MW, y otras con velocidades entre 7.7 y 8.5 m/s,con un potencial de 8,800 MW

Potencial Eólico

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II. Marco Legal del Sector Energía

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ARTICULOS 27 y 28 CONSTITUCIONALES

DIRECTIVAS Y RESOLUCIONES

Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica (LSPEE)

Ley de la Comisión Reguladora de

Energía Reglamento de la Ley Reglamentaria del

Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo

Reglamento de Gas

Natural y

Reglamento de Gas LP

Reglamento Interno de la

CRE

Marco Legal Vigente

Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en

el Ramo del Petróleo

•Directivas de Precios y Tarifas

•Directivas de Contabilidad

•Directiva sobre Determinación de ZG

• Directivas de Ventas de Primera Mano

• Directiva de Seguros

Reglamento de la LSPEE

Reglamento de

Aportaciones

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Separación de Funciones de Regulación

Separación clara de lasfunciones del Estado

Funciones dePolítica yOperaciónEnergética

CRE

Funciones de Regulación

Pemex,CFE

y LFC

OperadoresEstatales

EJECUTIVO

Secretaría de Energía

OperadoresPrivados

InversionistasNacionales yExtranjeros

Autonomía*

La CRE no interviene en las decisiones de políticaenergética

*La autonomía técnica y operativa dela CRE evita que sus decisionespuedan ser afectadas por presionesexternas. Esta autonomía esindispensable para asegurar laestabilidad, continuidad ypredictibilidad del marco regulador

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Separación de Funciones de Regulación

Existen diversos organismos gubernamentales con diferentes funcionesde regulación, tales como son la competencia, protección alconsumidor, medio ambiente, normalización y aspectos económicos

Funcionesde

Regulación

Normali-zación

SECRETARÍAS

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Características de la Regulación Energética en México

Tiene Jurisdicción Federal

Comprende temas técnicos y económicos

Busca estimular condiciones de mercado en actividades nocompetitivas o monopólicas

La CRE es la responsable de otorgar los permisosadministrativos para el desarrollo de la actividad

La regulación ambiental la lleva a cabo la Secretaría deMedio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)

Los estados y municipios son los responsables de otorgarlicencias de construcción y permisos para el uso del suelo

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III. Regulación de las EnergíasRenovables

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Instrumentos vigentes (aprobados en septiembre de 2001):• Metodología para la determinación de los cargos por

servicios de transmisión de energía eléctrica para fuentesde energía renovable

• Contrato de interconexión para fuentes de energíarenovable

• Convenio para el servicio de transmisión de energíaeléctrica para fuentes de energía renovables

Dado que los instrumentos originales no reconocían lacapacidad aportada por las fuentes de tipo intermitente(energía eólica, solar e hidroeléctrica que tenganrestricciones en el almacenamiento del agua), en enero de2006 la CRE modificó el contrato de interconexión parareducir el cargo por demanda facturable

Instrumentos de Regulación para Fuentes de Energía Renovable

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Entre sus principales elementos se encuentran:

• Las empresas estatales encargadas del suministro, CFEy/o LFC, se comprometen a recibir energía en elmomento en que ésta se genere

• La energía no consumida por el permisionario puede serentregada a CFE y/o LFC, quienes asumen la obligaciónde regresarla al permisionario cuando éste la solicite. Enotras palabras, se creó un banco de energía para queestos permisionarios acumulen la energía generada enexceso a sus propias demandas

• En el cobro de servicios conexos y del servicio detransmisión, se toma en cuenta el factor de planta de lacentral

Principales Características

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• Con la aplicación de esos instrumentos se disminuyen los cargospor concepto de servicios conexos y transmisión, se valora demanera más adecuada la energía excedente que se entrega a losSuministradores

• Se facilita que las energías renovables compitan de manera efectivapara la generación de energía eléctrica en el país

• Se disminuye la dependencia en la generación eléctrica de losproductos petrolíferos

• Se favorece la entrada de consumidores industriales a la generaciónde energía eléctrica con fuentes de energía renovable

• Se contribuye al desarrollo sustentable y a la reducción de lasemisiones de gases de efecto invernadero

• Se sientan las bases para que México reciba inversionesprovenientes de países obligados por el Protocolo de Kyoto

Beneficios

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IV. Permisos Otorgados

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Permisos Otorgados de Generación

La Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica (LSPEE), nopermite a los particulares la libre compra-venta de energía eléctrica,pero sí su generación, ya sea para el servicio público mediante elProductor Independiente de Energía o para autoabastecerse,cogenerar, exportar o importar

Permisos Vigentes Otorgados por la CRE para la Generación de Energía Eléctrica a Enero de 2006

Capacidad Generación Inversión Comprometida

(MW) GWH/AÑO (millones USD)

Autoabastecimiento 350 5,504 28,447 5,087 Cogeneración 39 1,803 10,803 1,306 PIE 21 12,557 87,778 6,906 Importación 33 226 670 18 Exportación 5 1,630 12,081 1,092

TOTAL 448 21,721 139,780 14,409

Fuente: CRE

Modalidad Permisos

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Permisos de Generación que utilizan Energías Renovables

A la fecha, la CRE ha otorgado un total de 65 permisos degeneración de energía eléctrica con fuentes de energía renovables.Estos permisos representan compromisos de inversión por más de1,700 millones de dolares para la instalación de cerca de 1,700 MWen capacidad de generación

Permisos de Generación con Energía Renovables Vigentes

Tecnología Permisos Capacidad (MW)

Inversión Estimada

(millones USD)

Hidráulica 8 123.9 124.9

Eólica 7 1,076.2 1,291.4

Biomasa 50 494.8 353.5

Total 65 1,694.9 1,769.8

Fuente: CRE

7.8% de la capacidad potencial de los permisionarios

12.28% de la inversión potencial de los permisionarios

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Permisos Eólicos Otorgados

Desde la publicación de los Instrumentos de Regulación paraFuentes de Energía Renovable, cuatro nuevos proyectos han sidoautorizados. Los proyectos representan un compromiso deinversión superior a los 1,000 millónes de dólares para lainstalación de más de 860 MW de capacidad

Fuerza Eólica del Istmo E/070/AUT/1998 150.0 MWBaja California 2000 E/071/AUT/1998 60.0 MWElectricidad del Istmo E/146/AUT/1999 20.0 MWEDF Energies Nouvelles E/201/AUT/2001 180.0 MWFuerza Eólica de Baja California E/214/EXP/2002 300.0 MWParques Ecológicos de México E/215/AUT/2002 102.5 MWEoliatec del Istmo E/322/AUT/2005 163.7 MWVientos del Istmo E/480/AUT/2005 120.0 MW

Total 1,076.2 MW

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Actualmente, la CRE se encuentra evaluando una solicitud deAutoabastecimiento presentada por la compañía cementera CEMEXpara instalar un parque eólico en el Itsmo de Tehuantepec

• La central tendrá una capacidad de 250 MW y una inversiónestimada de 300 millónes de dólares

• Con esta central, CEMEX abastecerá de energía eléctrica a doceplantas productoras, localizadas en 9 entidades de la RepúblicaMexicana

Asímismo, de acuerdo a la información proporcionada por laAsociación Mexicana de Energía Eólica, las empresas asociadas a laAMDEE tienen contemplada la instalación de 3,220 MW decapacidad eólica en los próximos diez años, únicamente en el Itsmode Tehuantepec

Proyectos Eólicos en Revisión

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V. Nuevas Propuestas

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Ley para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energía

En Diciembre del 2005 la Cámara de Diputados aprobó la iniciativa de Leypara el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energía (LAFRE), enla que se establece la creación de un Programa para el Aprovechamiento delas Fuentes Renovables de Energía

Se define como meta para el 2012, un porcentaje mínimo departicipación de las ER, en sus distintas modalidades, equivalente al 8%de la generación total de electricidad, sin incluir las grandeshidroeléctricas

En la iniciativa de ley, se estima necesario destinar aproximadamente600 millones de pesos al año (equivalente a 55 millones de USD) parafomentar la inversión pública y privada en proyectos que generenelectricidad para el servicio público utilizando tecnologías competitivas

Asimismo, se destinan recursos adicionales del orden de 400 millones depesos al año (equivalente a 37 millones de USD) para la promoción deotras tecnologías menos maduras (aplicaciones eléctricas o no eléctricas),así como para fomentar la investigación y el desarrollo tecnológiconacional y el desarrollo social y económico de las regiones y los sectoresde la población más atrasados

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Contenido LAFRE

La ley busca apoyar un abanico de actores y tecnologías Empresas paraestatales del sector eléctrico

Otros actores (empresas sociales, municipios, empresas privadas, individuos) en particular:

– Proyectos pequeños o aislados que resultan inviables para las empresas paraestatales

– Sistemas de uso múltiple en los que la generación de energía no se puede separar de los otros usos de los recursos

Otras tecnologías de fuentes renovables de energía, tales como:– aprovechamiento térmico de la energía solar o geotérmica– bombeo con energía eólica o por bombas de ariete hidráulico– producción de combustibles a partir de la biomasa (biodiesel, etanol,

etc.)– estufas de leña eficientes y limpias; etc

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Instrumentos de planeación y desarrollo

Los dos principales instrumentos de planeación son: Programa para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables

de Energía, que establecerá metas para el desarrollo de las distintas tecnologías

– la Ley fija las metas de mediano plazo por medio de un artículo transitorio

Fideicomiso para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energía, alimentado a través de una partida presupuestal específica; dicho Fidecomiso:

– dará incentivos a la generación de electricidad– alimentará un Fondo para la Investigación y el Desarrollo Tecnológico

en Energías Renovables, con una orientación hacia la producción industrial

– favorecerá el desarrollo de tecnologías emergentes– apoyará la electrificación rural con fuentes renovables– incentivará aplicaciones no eléctricas de estas fuentes

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Instrumentos técnicos

Facultades del Estado a través de la CRE:

– Metodología para determinar las aportaciones de capacidad al Sistema Eléctrico Nacional

– Reglas especiales de despacho para energías renovables– Requerimientos técnicos de interconexión que faciliten las

energías renovables– Metodologías para el cálculo de contraprestaciones– Condiciones económicas de venta de electricidad de fuentes

renovables a la red– Procedimiento para el intercambio de energía entre sistemas de

escala micro y la red eléctrica– Extensión de algunas atribuciones para sistemas de cogeneración

de alta eficiencia

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Debido a que CFE tiene una capacidad limitada para poder portear energíaeléctrica desde la Subestación de Juchitán, Oaxaca hasta el Sistema EléctricoNacional, se requiere instalar una nueva infraestructura de alta tensión conuna capacidad estimada de 1,000-1,500 MW para acomodar los proyectoseólicos que se pretenden instalar en la zona.

Temporada Abierta para Expandir la Red de Transmisión en la Región del Itsmo

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Temporada Abierta para Expandir la Red de Transmisión en la Región del Itsmo..

Dado que la nueva infraestructura de transmisión será para uso de losgeneradores privados la CFE construye la infraestructura con su presupuestoy después recupera la inversión mediante la celebración de un contrato enfirme con todos los usuarios

• Los generadores privados que deseen utilizar la nuevainfraestructura de transmisión deberán firmar un contrato (take-or-pay) con la CFE, donde se comprometen al pago en firme de loscargos que apruebe la CRE, previa reserva de capacidad a través deuna temporada abierta

• Antes de que concluya el mes de abril, las empresas que así lodecidan deberán suscribir un compromiso de reserva de capacidadcon la CFE

• Cualquier empresa podrá participar en el proceso de TemporadaAbierta, sea ésta permisionaria de la CRE o no, y al término de laTemporada Abierta podrá suscribir con la CFE el convenio dereserva de capacidad

• Cuando las condiciones lo ameriten, se convocará a una nuevaTemporada Abierta para la ampliación de la capacidad de lainfraestructura o para la instalación de una nueva

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www.cre.gob.mx