LA PLANIFICACION DEL DESARROLLO

Javier López

(Conceptos de planificación del desarrollo, desarrollo sostenible,planeación regional y POT)

AGENDA

1. INTRODUCCION

2. ASPECTOS GENERALES DE LA PLANIFICACION

3. LA PLANIFICACION DEL DESARROLLO

4. DESARROLLO SOSTENIDO

5. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

INTRODUCCION

La planificación esta ligada al conocimiento científico; desde la época de la Revolución Francesa la idea de planificar ha venido tomando mayor fuerza a medida que se ha identificado como necesaria, vista como una función e instrumento de la dirección.

PLANIFICACION

“ La planificación, observada como una forma de actuar congénita al ser humano, continuará constituyendo un proceso imprescindible para racionalizar las decisiones y acciones ”.

Carlos de Mattos. “ La planificación es el proceso de preparación de un conjunto de

decisiones respecto a la actividad en el futuro, basándose en investigación, reflexión y pensamientos sistemáticos ”.

Dror Yehezkel. “ La planificación es un proceso dirigido a orientar el cambio

social y a generar una secuencia de eventos futuros socialmente deseables al tomar acciones en el presente ”.

Francisco Sagasti.

SIGNIFICADO DE PLANIFICARPARA UNA ORGANIZACIÓN SOCIAL

Identificar espacios para la acción y facilitar a su líder determinar el rumbo dentro de esos espacios.

Buscar, identificar y mantener la unidad de propósito institucional, procurando que éste sea compartido por todos los miembros de la organización.

Preparar a todos los niveles organizacionales para anticipar el cambio y aprovechar constructivamente las experiencias vividas y las nuevas oportunidades.

PLANIFICACION DEL DESARROLLO

El desarrollo es un proceso de cambio social que debe asegurar el crecimiento y su distribución equitativa en toda la población. Su finalidad es ampliar la gama de opciones de autorrealización de la población.

PLANIFICACION DEL DESARROLLO

La planificación del desarrollo tiene como finalidad buscar transformaciones cualitativas concurrentemente con incrementos cuantitativos.

(Lograr un bienestar individual y colectivo)

PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACION

Racionalidad. Previsión. Universalidad. Unidad. Continuidad.

CARACTERISTICAS DE LA PLANIFICACION

Iterativa. Operativa. Orientada al futuro. Establecedora de rumbo o dirección.

La planificación debe proporcionar elementos fundamentales que permitan el seguimiento, el control y la evaluación del proceso, resultados e impacto.

LIMITACIONES DE LA PLANIFICACION

La presión ejercida por los grupos de poder. La burocracia. La corrupción. La violencia, indisciplina y abulia. Otras políticas nacionales e internacionales que

afectan el progreso de las naciones latinoamericanas.

GLOSARIO

Recursos : Hacen referencia a la fuerza de trabajo, medios físicos, tecnológicos y financieros (internos/externos) necesarios para materializar un plan.

Instrumentos : Las diferentes herramientas que permiten elaborar, ejecutar, evaluar y hacer el seguimiento del plan.

Metas : Cuantifican los objetivos a través de tasas de crecimiento, porcentajes, cifras, índices,. con los cuales se podrá evaluar el cumplimiento de los objetivos del plan.

Políticas : Los fundamentos del desarrollo que permiten orientar el proceso hacia el logro de los objetivos.

Estrategia: Son alternativas, prioridades, reglas de conducta, criterios de elección que permiten alcanzar los objetivos (necesarias).

GLOSARIO

Programas : Materializan un conjunto de decisiones, cuyas directrices deben estar orientadas a solucionar los problemas, satisfacer necesidades y a conseguir los objetivos del plan.

Proyectos: Son un conjunto de actividades coherentes, orientadas a la solución de un problema o a la satisfacción de una necesidad. Los objetivos del proyecto concretan y materializan los objetivos del programa y a su vez el plan de desarrollo.

Actividad: Es un conjunto de tareas u operaciones interrelacionadas

entre sí, dirigidas a la obtención de un objetivo determinado.

EL PROCESO DE LA PLANIFICACION

1. INVESTIGACION Y DIAGNOSTICO Percepción de la realidad sujeto de cambio Conocimiento de la cultura, la estructura de poder,

los problemas, necesidades y redes de conflictos, alianzas y acuerdos

Determinación de objetivos

EL PROCESO DE LA PLANIFICACION

1. INVESTIGACION Y DIAGNOSTICO Elaboración de un sistema de variables e

indicadores. Recolección de la información. Análisis de la situación / Modelo del sistema y su

relación con el entorno Exploración de escenarios alternativos. Anticipación

de acciones. Análisis de los efectos o resultados.

EL PROCESO DE LA PLANIFICACION

2. ESTRATÉGICA : FORMULACION Formulación o elaboración del plan, programa y/o

proyecto. Evaluación para la ejecución

3. TACTICA / OPERACIONAL : EJECUCIÓN Y GESTIÓN

Ejecución y gestión

EL PROCESO DE LA PLANIFICACION

4. EVALUACION / SEGUIMIENTO Y CONTROL Identificación de nuevos problemas Seguimiento Control Evaluación

LA PLANIFICACION ESPACIAL

La planificación espacial hace referencia al ordenamiento y utilización racional (eficiente) y sostenible del espacio.

Espacio geográfico

SuperficieAltura Profundidad

ANTECEDENTES

HISTORIA El concepto de desarrollo sostenible surgió

en la década de los 80. En 1972 ya se daban los primeros pasos de

esta nueva visión en la Conferencia sobre el Medio Humano celebrada en Estocolmo.

EVOLUCIÓN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

1980: Unión Internacional para la

Conservación de la Naturaleza ( IUCN): Estrategia Mundial de Conservación la cual

puntualizaba la sostenibilidad en términos ecológicos, pero con muy poco énfasis en el desarrollo económico. Fue tachada de antidesarrollista.

1983: La Organización de las Naciones Unidas establece la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y el desarrollo, liderada por la ministra de Medio Ambiente de Suecia Gro Harlem Brundtland.

1987: Tras amplias sesiones de trabajo y debate salió a la luz el documento llamado “Nuestro Futuro Común” o Informe Brundtland (IB). En el IB se advertía a la humanidad que debía cambiar sus modalidades de vida y de interacción comercial, si no deseaba el advenimiento de una era con niveles de sufrimiento

1989: La ONU comienza la Planificación de la Conferencia Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en la que se trazarían los principios del DS. Esta Cumbre se celebró en Río de Janeiro en 1992

AGENDA 21

AGENDA 21

El Programa Agenda 21 nace en la Primera Cumbre la Tierra, celebrada en Río de Janeiro (Brasil) en 1992, con el compromiso de las naciones de apostar por el Desarrollo Sostenible, como estrategia base y plan de acción de todos los países en el siglo XXI.

CARACTERISTICAS

Basa su éxito en la conjunción de tres aspectos: ambientales, sociales y económicos

Requiere el trabajo continuo y coordinado entre las diferentes áreas municipales (medio ambiente, urbanismo, transporte, asuntos sociales, política económica, sanidad, etc.)

Es un proceso continuo y a largo plazo Implica la participación ciudadana en la toma de

decisiones

Los problemas más importantes son:

Explosión demográfica: en el mundo existen 6000 millones de personas y 5000 millones viven en países del tercer mundo

Hambre: 1300 millones de personas no tienen alimentos Deforestación: 50-60% de los bosques del planeta han sido

destruidos Desertización: 2000 millones de hectáreas Problema del agua Extinción de especies animales y vegetales: descenso de

1.000.000 Consumo creciente de minerales Aumento de la contaminación atmosférica Destrucción de patrimonio técnico-artísticos Armamento y conflictos bélicos

AGENDA LOCAL O MUNICIPAL

AGENDA LOCAL

Existen diversas metodologías para poner en marcha y desarrollar un proceso de Agenda 21.

El esquema general utilizado es similar. Su origen esta en el compromiso de la autoridad

local. Se realiza un diagnóstico municipal con el fin de

establecer, finalmente, un plan de acción que permita alcanzar los objetivos.

La participación ciudadana, se configura como uno de los principales elementos del proceso de Agenda 21.

PLANTEAMIENTO

Ecológicamente variable

Socialmente sostenible Solución de desarrollo sostenible

Económicamente viable

DESARROLLO SOSTENIBLE

Combinación de un grado de desarrollo económico y de calidad de vida que no

comprometa la capacidad del medioambiente para sustentar a la población

del futuro, proporcionando un grado de bienestar económico a las generaciones

actuales y venideras a la vez que se mantiene el buen estado del medioambiente.

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Las ciudades son ecosistemas que ocupan un 2% del suelo del planeta y albergan al 50% de la población mundial, consumen el 75% de los recursos y generan el 75% de los residuos

La humanidad está consumiendo un 120% de lo que produce la Tierra

DEFINICION

Es un instrumento básico de planeación territorial que comprende un conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo y la utilización del suelo.

Pasos para su ejecución.

Diagnostico: analiza la situación actual del territorio, en cuanto a su distribución y el como estos pueden ser ocupados.

Visión de futuro: Según los resultados de punto anterior se procede a esquematizar la idea propuesta teniendo en cuanta los diferentes elementos que componen al territorio.

Ejecución del plan: Finalmente se deben establecer las prioridades fundamentales o aquellas que mas beneficien al territorio, realizar un cronograma de actividades con el fin de llevar un orden en todo lo que se haga por parte de los responsables del proyecto de ordenamiento.

Los POT se clasifican en:

Esquema de Ordenamiento Territorial: Son elaborados y ejecutados cuando un municipio su población no supera los 30.000 habitantes.

Plan básico de Ordenamiento Territorial: Son elaborados y ejecutados cuando un municipio posea una población entre los 30.000 y 100.000 habitantes.

Plan de Ordenamiento Territorial: Son aquellos que se usan el las ciudades y distritos municipales donde la población supera a los 100.000 habitantes lo cual conlleva a que esta sea una zona bastante grande con relación a los anteriores.

CONCEPTOS Y PRINCIPIOS QUE ORIENTAN EL POT

Ordenamiento territorial para potenciar el desarrollo Racionalidad y el papel de la función pública. Función ecológica y social de la propiedad. Distribución equitativa de cargas y beneficios

generados por el desarrollo urbano. Ordenamiento con base en factores previsibles. Acuerdo social para el uso y disfrute del territorio.

OBJETIVOS GENERALES DE PLANEACION

Objetivo Regional Identificación, construcción y mantenimiento de la

red vial y de transporte. Identificación, construcción y mantenimiento de los

sistemas regionales de abastecimiento de aguas, saneamiento y energía eléctrica.

Identificación de proyectos estratégicos de interés común para la región.

OBJETIVOS GENERALES DE PLANEACION

Objetivo Ambiental Integrar los ecosistemas del área rural con los del área

urbana para generar un conjunto de corredores ecológicos que mejoren la calidad ambiental de dichas áreas.

Proteger los territorios ambientalmente vulnerables, de los desarrollos informales y las demás actividades que les sean incompatibles.

Interiorizar los costos ambientales de las actividades urbanas de forma tal que se compartan los costos de corrección, mitigación y prevención de impactos ambientales.

OBJETIVOS GENERALES DE PLANEACION

Objetivo Rural Mantener los recursos y el potencial natural del territorio,

considerando los ecosistemas estratégicos como elementos ordenadores.

Fortalecer los programas de promoción y desarrollo rural de las áreas con potencialidades para el desarrollo agropecuario, con el fin de permitir su aprovechamiento para fines productivos.

Mejorar las condiciones de vida de la población rural mediante la adecuada oferta y acceso a los equipamientos y servicios públicos.

OBJETIVOS GENERALES DE PLANEACION

Objetivo Económico Ofrecer espacios para la localización racional del comercio, la

industria y los servicios y promover Centros Empresariales de ámbito internacional.

Consolidar el equipamiento urbano y la infraestructura vial y de comunicaciones necesarios para garantizar la plataforma exportadora de la ciudad y su región.

Mejorar las condiciones de físicas y ambientales del espacio público con miras a elevar la calidad de vida.

Fortalecer la localización centralidades urbanas para aumentar la capacidad de soporte de nuevas actividades económicas generadoras de empleo.

OBJETIVOS GENERALES DE PLANEACION

Objetivo Social Ejecutar los programas de dotación de equipamientos

y mejoramiento integral en las áreas mas deficitarias. Atender de forma prioritaria el reasentamiento de

familias ubicadas en zonas de alto riesgo. Generar suelo apto para el desarrollo de programas

de vivienda de interés social y prioritaria, conducentes a disminuir el mercado informal.

Disminuir los factores que generan pobreza urbana.

OBJETIVOS GENERALES DE PLANEACION

Objetivo Físico Asumir como responsabilidad básica el manejo integral

del desarrollo urbano y la inversión pública. Fortalecer el centro metropolitano, ubicando allí las

actividades de primera jerarquía. Asegurar la preservación del patrimonio construido para

que sea posible su disfrute como bien cultural. Consolidar la estructura urbana existente, protegiendo

las áreas residenciales y privilegiando el barrio como unidad social básica.

OBJETIVOS GENERALES DE PLANEACION

Objetivo Planeación participativa Lograr alrededor del POT una movilización social que

permita entender los alcances referentes a las políticas de ocupación, uso, desarrollo y crecimiento de la ciudad.

Propiciar que las comunidades participen en el control del cumplimiento de las normas urbanas.

Establecer mecanismos que informen a la ciudadanía sobre los avances que se logren en la aplicación del POT y se pueda medir la opinión pública respecto a estos avances.

BIBLIOGRAFIA

Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá 2001

(Documento Técnico de Soporte) Planificación del Desarrollo. Saavedra, Ruth. 2000 Plan de Ordenamiento Territorial. Juan Manuel Garcés O`Byrne 1999 www.alicante-ayto.es/medioambiente/agenda21/que_es.html www.soluziona.es/htdocs/areas/cyma/servicios/pdf/ma/Agenda21_sp.

pdf www.LaONU por el Desarrollo Sostenible - Agenda 21.htm