La mujer yucateca en el ámbito municipal
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20 • Revista de la Universidad aUtónoma de YUcatán
INTRODUCCIóNElpresentetrabajotienecomoobjeti-vomostrarlasformasenquelamu-jeryucatecaparticipapolíticamenteen el ámbitomunicipal. Primero,anteelreconocimientodesuderechoa elegir autoridadesmunicipales,y segundo, a través del grado departicipación y representación po-líticaalcanzadaenelmarcode losprocesos electorales municipalescelebrados en Yucatán durante elperíodo1981-20011.Elmunicipio,entérminospolíticoadministrativos,esla célula básicadeungobiernodeordenfederal,peroelmunicipioesmásqueeso,desdeelpuntodevistasociocultural es el espacio dondeocurrelaactividadcotidianadelossujetossociales,esunlugarendon-delosactoresestablecenrelacionesenlasqueestánpresenteselementosculturales, sociales, económicos ypolíticos.Eselespacioendondeseexpresan y solucionan los conflic-tosdeesaíndole,porlotantoeselprimernivelendondeseestablecelacoexistenciaentrelasociedadyelgobierno.Ensíntesis,sepuedeseña-
La mujer yucateca en el ámbito municipalLeticiaJanetParedesGuerrero
larquelaimportanciadelmunicipioestribaenserelprimereslabóndeunaformadeorganizarelgobiernoyenserelespaciodelaactividadco-tidianadelossujetossociales,locualdacomoresultadoqueseaelpuntodepartidaen las relacionesqueseestablecenentregobierno-sociedad.
LAMUJERYUCATECAYELVOTOMUNICIPALLamujeryucatecasiemprehasidounactorsocialimportanteenlavidamu-nicipal,nivelenelquesehadestacadoporsuluchaenprodelreconocimientodesusderechospolíticosyporendede su ciudadanía.Unamuestra deellosonlaspropuestasformuladasenelCongresoFeminista celebradoenYucatánen1916,queinspiródiversosmovimientosquellevaronalrecono-cimientodelosderechospolíticosdelasmujeresmexicanas,primeroenelámbitomunicipalydespuésenelfe-deral.UnadelasdemandasmásclaraseimportantessurgidaenelCongresofuelasolicituddelasmujeresdeteneracceso a votar y ser votadas en laseleccionesmunicipales,cuestiónque
Leticia Janet Paredes Guerrero.Maestra enantropología so-cial. InvestigadoratitulardelaUnidaddeCienciasSocia-lesdelCentrode Investiga-cionesRegionalesDr.HideyoNoguchi de laUniversidadAutónomadeYucatán.
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Ucobrófuerzaapartirdelosargumen-tosesgrimidosporladelegadayuca-tecaPorfiriaÁvila,quienexplicabalaimportanciadeestacuestiónapartirdeconcebirelmunicipiocomoespacioesencialdelaeducación2. Inspiradasenestaposición,alañosiguiente(1917)dosdelasasisten-tesalcongresofeminista,HermildaGalindodeTopete(secretariadeVe-nustianoCarranza)yEdelmiraTrejodeMellon, enviaron al CongresoConstituyenteunescritosolicitandoseleotorguealasmujereselderechoavotoenelámbitomunicipal.Estademandasehizorealidadenalgu-nosestadosdelaRepúblicamexica-naduranteladécadadelosveinte.Elprimer estado en reconocerdi-chosderechos fueYucatáncuandoen 1922 se otorgó el derecho a lasmujeres de votar y ser votadas enprocesos electorales de la entidad,surgiendocomocandidatasadipu-tadas del Congreso Elvia CarrilloPuerto,BeatrizPenicheydePonce,yRaquelDzibCiceroyenesemismoaño es electa para la regiduría dePrensayBeneficenciadelmunicipiodeMéridalaprofesoraRosaTorre3. En 1924 en San Luis Potosí sepromulgóunaleyquepermitióalasmujeresquesupieranleeryescribirsufragar en comiciosmunicipales.En1925 tanto enTabasco comoenChiapas se le otorgó a lamujer elderechoavotaryservotados,enelprimer caso en eleccionesmunici-
palesyenelsegundoencualquierpuestopúblicodeelecciónpopular.Enladécadadelostreintasurgieronmovimientossufragistasdemujeresenelámbitonacional,queposibili-taron la extensión de este derechoparatodaslasmujeresdelpaís.Así,el12defebrerode1947selesotorgaalasmujeresmexicanaselderechoavotar enprocesos electoralesdelmunicipal,obteniendoel reconoci-mientodesuciudadaníaenelám-bitomunicipal. Seis años después,el17deoctubrede1953, le fueronreconocidos sus derechos políticosenelámbitofederal.
REPRESENTACIóNENCARGOSDEELECCIóNLasmujeresyucatecas,aligualquelas del resto del país, aun cuandoobtuvieronelreconocimientodesusderechos políticos, no accedierondemanera significativa al espaciopúblico,puesfueronmuycontadaslasquelograronocuparpuestosdeelecciónpopular yde gobierno, loqueinfluyóaquelasmujeresvolca-ransu interéshaciaelmovimientopopular.Nofuesinohastalarefor-mapolíticade1977quesepermitióelregistrodemáspartidospolíticos4ylasreformasalartículo115consti-tucionalrelativoalaconformacióndelosmunicipioslibresqueseefec-tuaronen1971y1983,quesecreanlafiguraderegidoresdepartido,quese reactivademanera importante la
Lamujeryucatecaenelámbitomunicipal
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participaciónpolíticade lamujerenelámbitomunicipal.Lasmujeresapa-recieroncadavezmásenelescenarioelectoralatravésdelasorganizacionespartidistas que las incluyeron comocandidatasaregidorasypresidentasmunicipales, locualgeneró unava-loraciónpositivadelasmujereshacialosasuntosdelapolítica.Elprocesoelectoralpresidencialde1988permitióquelasmujeresrevaloraranlosproce-soselectoralescomounescenariorealdeparticipación5.
ELECCIONESMUNICIPALES(1981-2001)Apartirdeloscomiciosde1981queiniciaronlaeradelaReformaPolíti-caEstatal,laparticipaciónfemeninacomocandidatasyelaccesoacargospúblicossehaincrementadodema-
neranotable.En losochoprocesoselectoralesmunicipalesquesehanrealizadoenelestadoentre1981y2001,lasmujeressiemprehanparti-cipadocomocandidataspropietarias y suplentesparaocuparelpuestoapresidentemunicipal.Enloscomi-ciosde1981fueronpostuladasochomujeres,despuésdesieteprocesoselectoralesenel2001elnúmerodecandidatasseincrementóa104.Entérminosporcentuales,deltotaldecandidatospostuladosen19812.5%fueronmujeresypara2001seincre-mentóen16.5%.(VercuadroI) Cuandoseobservandeformamásdetalladaslascifrasdeloscandidatos6,enprimerlugarpercibimosquesehaincrementadoelnúmerodemujeresdeelecciónenelección,aunycuandoenloscomiciosde1995y1998seobserven
LeticiaJanetParedesGuerrero
CuadroICandidatos propietarios y suplentes a presidentes municipales
MujeresAño
1981
1984
1987
1990
1993
1995
1998
2001
Número
8
12
26
37
86
79
74
104
%
2.5
3.4
7.6
8.0
16.3
16.0
13.5
16.5
Número
317
340
314
424
442
427
480
524
Hombres
%
97.5
96.6
92.3
92.0
83.7
84.0
86.5
83.5
Total
325
352
340
462
528
506
554
628
Fuente:Diario Oficial del Estado de Yucatán;noviembrede1981;noviembrede1984;noviembrede1987;no-viembrede1990;noviembrede1993;mayode1995;mayode1998ymayode2001.
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Uligerosdecrementos.Ensegundolugarelnúmerodemujerespostuladasparacandidataspropietariasesdiferentealdelaspostuladasencalidaddesuplentes.Deltotaldecandidatospropietariospos-tuladosenloscomiciosquevande1981al2001observamosquelasmujeresen1981fueronel.6%,en1984elnúmerodemujerespostuladasaumentóal2.3%,en1987denuevoseincrementólacifrade candidatas al 4.1%; en1990continuóel crecimientopuesel6.5%deltotaldecandidatosfueronmujeres;yen loscomiciosde1993seduplicóelnúmerodepostuladasalpasaral13.6%.Para1995sediounligerode-crementoal13%queen1998tambiénse observa al descender el numerodepostuladas al 9.8% con respectodeltotaldecandidatos.Enel2001denuevoseincrementaronlascandidataspropietariasenun12.1%enrelaciónaltotaldecandidatos. En cuanto a las candidatas su-plentes para 1981, fueron .4% enrelación al total de candidatos; en1984el4.5%delospostuladosfue-ronmujeres;en1987incrementóelnúmerodecandidatasal11%.Enloscomiciosde1990descendióal9.5%;entantoparalaseleccionesde1993y1995aumentólacifradecandidatasal19%yal19.7%respectivamente.Paraloscomiciosde1998decrecelapostulacióndemujeresal17%,peroen el proceso del 2001 aumentó al21%demujerescandidatasrespectodeltotaldecandidatossuplentes.Al
comparar las cifras de lasmujerescandidataspostuladascomopropie-tarias y suplentesparaocuparelcargoa presidentamunicipal de algúnmunicipio de Yucatán, se observaque en las candidatas suplentes seconcentraelmayornúmerodemu-jeres,estomuestraquelasmujeresauncuandoparticipanenelespaciodelapolíticaelectoral,compitendemanera desigual con los varones,quienesocupanelmayornúmerodecandidaturaspropietarias,lascualestienenrealesposibilidadesdetriun-fo.(VercuadroII) Las mujeresyucatecas también compiten paraocuparcargosdeconcejalesoregi-doras.En1981,deuntotalde1886candidatos tanto propietarios como suplentesel12.8%fueronmujeres;en1984semantuvolatendencia,puessóloincrementódosdécimasyaquelasmujerescandidatasfueronel13%deuntotal2,070candidatos;en1987huboun ligero incrementoal15%deuntotalde2,076postulados;en1990 decreció ligeramente la pos-tulación demujeres candidatas yaque en esta ocasión fueron el 14%de 3,752 aspirantes; en 1993 el au-mentodelasmujerespostuladasessignificativopuesfueronel21%deuntotalde3,754candidatos;en1995hubo un ligero decremento dadoquelasmujerespostuladasfueronel20%deuntotalde3,520candidatos.En loscomiciosde1998semantuvolatendenciadelaseleccionesde1995
Lamujeryucatecaenelámbitomunicipal
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LeticiaJanetParedesGuerrero
CuadroIICandidatas y candidatos a presidente municipal propietarios y suplentes
Fuente:Diario Oficial del Estado de Yucatán;noviembrede1981;noviembrede1984;noviembrede1987;noviembrede1990;noviembrede1993;mayode1995;mayo de1998ymayode2001.DiariodeYucatán,22/3.
Año
1981
1984
1987
1990
1993
1995
1998
2001
Mujeres
Propietarios
Hombres Total Mujeres Hombres Total
Suplentes
Número
1
4
7
15
36
29
27
38
%
0.6
2.3
4.1
6.5
13.6
11.5
9.8
12.1
Número
161
172
163
216
228
224
250
275
Número
7
8
19
22
50
50
47
66
Número
155
168
151
209
214
203
230
249
%
99.4
97.7
95.9
93.5
86.4
88.5
90.2
87.9
%
4.4
4.5
11
9.5
19
19.7
17
21
%
95.6
95.5
89.0
90.5
81.0
80.3
83.0
79.0
162
176
170
231
264
253
277
313
162
176
170
231
264
253
277
315
CuadroIIICandidatos y candidatas a concejales
MujeresAño
1981
1984
1987
1990
1993
1995
1998
2001
Número
243
273
307
531
801
717
779
1048
%
12.8
13.0
15.0
14.0
21.0
20.0
20.3
23.7
Número
1643
1797
1769
3221
2953
2803
3063
3374
Hombres
%
87.0
87.0
85.0
86.0
79.0
80.9
79.7
76.3
Total
1886
2070
2076
3752
3754
3520
3842
4422
Fuente:Diario Oficial del Estado de Yucatán;noviembrede1981;noviembrede1984;noviembrede1987;no-viembrede1990;noviembrede1993;mayode1995;mayode1998ymayode2001.
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Uyaqueel20.3%de3,842candidatosfueronmujeres, para las eleccionesdel2001lasmujeresqueaspiraronuncargoaunaregiduríafueronel23.7%deluntotalde4,422candidatos. Enlosochoprocesoselectoralesrealizadosde 1981 al 2001, se per-cibe que la tendencia también hasidoascendente,conuncrecimientosignificativoen1993,auncuandoenloscomiciosde1995sehayandadoligerosdecrementos.Estoserecupe-raligeramenteenlaseleccionesde1998 y continúa su crecimiento en2001.(VercuadroIII) Cuandoobservamoslainforma-cióndeformamásdetalladapercibi-mosqueenelcasodelascandidataspropietarias y suplentes el númerode las primeras esmenor a las se-
gundas;así,deltotaldecandidatasquecompitenparaocuparpuestosde regidorasmás del 50% fueronpostuladascomosuplentes.En1981sepostulóal46%comopropietarias en tanto como suplentes al 53%, en1984y1987disminuyeronal41%laspropietariasyaumentaronal59%lassuplentes;durantelaseleccionesde1990elnúmerodepostuladaspropie-tariasaumentóal49%ylassuplentesdisminuyeronrespectoalaseleccio-nesanteriores.Enlaseleccionesde1993y1995laspostuladasapropieta-riasdisminuyeronal47%y44%,au-mentandoelnúmerodesuplentesal53%y56%respectivamente.Enpro-cesoselectoralesde1998y2001lascandidataspropietariasmantuvieronunatendenciasimilaralaobservada
Lamujeryucatecaenelámbitomunicipal
CuadroIVMujeres candidatas a regidoras
PropietariasAño
1981
1984
1987
1990
1993
1995
1998
2001
Número
113
111
125
288
377
313
343
472
%
46.5
41.0
41.0
49.0
47.0
44.0
44.0
45.0
Número
130
162
182
303
424
404
436
576
Suplentes
%
53.4
59.0
59.0
51.0
53.0
56.0
56.0
55.0
Total
243
273
307
591
801
717
779
1048
Fuente:Diario Oficial del Estado de Yucatán;noviembrede1981;noviembrede1984;noviembrede1987;no-viembrede1990;noviembrede1993;mayode1995;mayode1998ymayode2001.
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en 1995ya que sepostularonpara1998el 44%ypara el 2001el 45%;encuantoalascandidatassuplentes,lasaspirantesfueronel56%y55%respectivamente.(VercuadroIV)
REPRESENTACIóNDELAMUJERENPUESTOSPÚBLICOSLaspostulacionesalascandidaturasreflejan lamayoromenorparticipa-ciónde lasmujerespara competir aunpuesto comopresidentamunici-palocomoregidoraen losprocesoselectorales.Estaparticipación comocandidatas,ya seanpropietarias o su-plentes,nosignificaquetodaslleguenaocuparuncargodeelección.Delascandidataspropietariaspostuladasalolargodelosochoprocesoselectora-
lesqueabarcande1981al2001paraintegrarloscabildosdelos106munici-piosdeYucatán,podemosseñalarque32mujereshanocupadoelpuestoapresidentasmunicipalesendiferentesmunicipiosdelestado. Seobservaqueenloscomiciosde1981 se postuló a unamujer comocandidatapropietaria para la presi-denciamunicipalynoganó.En1984sepostularonacuatromujeresydosocuparonunapresidencia.En1987fueron siete las postuladas y tam-bién dos obtuvieron el puesto. En1990sepostularon15mujeresyau-mentóacincoelnúmerodemujeresqueganaron.En1993sepostularon26candidatasysólotresllegaronaocuparelpuesto.Enlaseleccionesde1995 fueron29 lascandidatasy
LeticiaJanetParedesGuerrero
CuadroVPresidentas municipales del período 1981-2001
Año
1981
1984
1987
1990
1993
1995
1998
2001
Candidataspropietarias
Número
1
4
7
15
36
29
27
38
Mujeresqueocuparoncargos
Número
0
2
2
5
3
4
6
10
Totaldemunicipios
106
106
106
106
106
106
106
106
Fuente:Diario Oficial del Estado de Yucatán;28dediciembrede1981;15dediciembrede1984;21dediciembrede1987;31dediciembrede1990;27dediciembrede1993;30dejuniode1995;30dejuniode1998;13dejuliode2001.
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Ucuatro lasganadoras.En los comi-ciosde199827fueronpostuladasy6lasqueobtuvieronunpuesto,yparalosprocesoselectoralesdel2001lascandidatasfueron38y10ocuparonpresidenciasmunicipales. Larepresentaciónfemeninaenloscargospúblicos,enelcasodelaspresi-dentasmunicipales,muestraunaten-denciaa incrementarse, aun cuandoestarepresentaciónnoseademaneraequitativa,perohasidosostenidayaque sepasódenogobernarningúnmunicipioen1981agobernar10enel2001,loquerepresentael9.4%delosmunicipiosqueintegranelestadodeYucatán.(VercuadroV) En los cabildosmunicipales, lasmujerestambiénhanocupadocargosderegidoras.Enlosprocesoselecto-ralesqueabarcande1981al2001hansido725lasmujeresquehanganadoun cargode regidoras.En los comi-ciosde1981fueronpostuladascomocandidataspropietarias113mujeres,delascuales68fungieroncomoregi-doras.En1984fueronpostuladas111,de las cuales 69ocuparonun cargoenelcabildo;en1987fueron125lascandidatasdelascuales63ganaron.En1990sepostularona288mujeresy88obtuvieronuncargo.Paraelpro-cesoelectoralde1993sepostularona377candidatasyganaron101.Enloscomiciosde1995lascandidatasfueron313y100ocuparonunpuesto.En1998sepostularona343y104 llegaronaobtenerunaregiduría.Enlaseleccio-
nesdel 2001 fueron candidatas 472mujeresyganaron la regiduría 132.Enestecasoelnúmerodecandidatasmujerespostuladashanaumentado,aligualqueelnúmerodemujeresquehanocupadouncargoderegidora,sinembargo, si observamosdemaneraporcentualdichocrecimiento,seperci-bequeamenornúmerodecandidatasmásmujeresocuparonunpuestoyamayornúmerodecandidatasmenosmujeresformanpartedeloscabildosdeYucatán.(VercuadroVI) Estarelacióninversaqueseobser-vaentreelnúmerodecandidatasylacantidaddeganadoras,seexplicaporque los procesos electorales enelámbitomunicipalhanadquiridocadavezmayorimportancia,loquehacequeseancadavezmáscompeti-dos,sobretodoapartirdelasrefor-masmunicipalesde1983que,comoseñalábamos en párrafos atrás, seabriólaposibilidaddelarepresen-taciónproporcionaldelospartidosen los ayuntamientos, lo que hizoqueunmayornúmerodeinstitutospolíticosentraranalacompetenciaelectoral, como los llamadosparti-dospequeños7,loscuales,enelcasoyucateco,el50%desuscandidatospropietarioseranmujeres,entantoque en los partidos como el Parti-doRevolucionario Institucional, elPartidoAcciónNacional y el Par-tido de la RevoluciónMexicana elnúmerodesuscandidatasmujereshanfluctuadoentreel12%yel22%,
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ycomosonlosquetienenmayoresposibilidades de acceder al podersus candidatas son quienes gene-ralmenteobtienenunpuestoenloscabildos8.
CONCLUSIóNAlolargodeltrabajopodemosde-tectartresmomentosimportantesdelaparticipaciónpolíticadelamujerenelámbitomunicipalenYucatán,ysonlossiguientes:
• El primermomento es la con-quista de los derechos políticosde lasmujeres yucatecas en elámbitomunicipal.EstademandasurgedelCongresoFeministade1916, que inspiramovimientossufragistasenotrosestadosdela
república y se hace realidad enYucatánen1922yparatodaslasmujeresmexicanasen1947.
• Elsegundomomento,quesepuededenominarcomoelrepliegue(queabarcadeladécadadelostreintahastalosañossetenta)porelapa-renteconformismodelasmujerespara noparticipar políticamentesignificativamenteenelescenarioelectoral,noesmásqueel reaco-modode laparticipaciónpolíticafemenina,comopartedelaconso-lidacióndelEstadoMexicanosur-gidodelaRevolución,yaqueésteatrajoasuesferaavarioscuadrosdelmovimiento feminista, desdedondeparticiparonpolíticamenteyotrossectoresdemujeresfueronexpulsadashacialaluchadelmo-
LeticiaJanetParedesGuerrero
CuadroVIRegidoras de los 106 municipios en el período 1981-2001
Año
1981
1984
1987
1990
1993
1995
1998
2001
Candidataspropietarias
Número
113
111
125
288
277
313
343
472
Mujeresqueocuparoncargos
Número
68
69
63
88
101
100
104
132
Cargos
%
60.1
62.1
50.4
30.5
26.7
31.9
30.3
27.9
Fuente:Diario Oficial del Estado de Yucatán;28dediciembrede1981;15dediciembrede1984;21dediciembrede1987;31dediciembrede1990;27dediciembrede1993;30dejuniode1995;30dejuniode1998;13dejuliode2001.
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Uvimientopopulardesdedondeseexpresósuparticipaciónpolítica.
• El tercermomentoes la reactiva-cióndelaparticipaciónpolíticadelasmujeresenelescenariopolítico-electoral en el ámbitomunicipal,puesapartirdelareformapolíticade1977ylasreformasalartículo115constitucionalde1971y1983,lasmujeres yucatecasven en losprocesos electorales un espaciorealdeparticipación,por lo quebuscansercadavezmásincluidasporlasorganizacionespartidistascomo candidatas y accediendo acargospúblicos,deahíqueenelmarcode losprocesoselectoralesmunicipalescelebradosenYucatándurante el período 1981-2001 sehayaincrementadolaparticipaciónyrepresentaciónpolíticadelamu-jeryucateca.
NOTAS1 La información de este trabajo forma
partedelosresultadosdelproyectodeinvestigación"Laparticipaciónpolíticoelectoraldelamujeryucateca",UnidaddeCienciasSociales,CIR-UADY.
2 La Voz de la Revolución,1916:1.3 ProgramaNacionaldelaMujer,1997:5-6.4 Conlareformaelectoralde1977entran
enlaarenaelectoraldeformalegaldiver-sasorganizacionespolíticasqueenotrostiemposactuaronenclandestinaje,comoeselcasodelPartidoComunistadeMé-xico,perotambiénapartirdeestasrefor-masseconsolidanalgunospartidosqueyaexistían,comoeldeAcciónNacional,surgieronnuevospartidos,desaparecie-ronotros,yalgunossefusionaron.Así,ademásdelosyamencionados,podemosseñalaralossiguientes:PartidodelaRe-voluciónMexicana(PARM),PartidoRe-volucionariodelosTrabajadores(PRT),
Partido Socialista de los Trabajadores(PST),PartidoMexicanodelosTrabaja-dores(PMT),PartidoSocialistaUnificadodeMéxico(PSUM),PartidoSocialistadeMéxico(PMS),PartidodelaRevoluciónDemocrática(PRD),PartidodelTrabajo(PT), Partido FrenteCardenista deRe-construcciónNacional(PFCRN),PartidoVerdeEcologista(PVE).
5 Massolo,1994:21.6 Elnúmerodecandidatosvaríaencada
elección,puesdependedelaspostulacio-nesquelospartidospolíticosrealicenydeltipodecomicios,esdecir,depresi-dentesmunicipalesyregidores,diputa-dosestatalesodiputadosfederales.
7 PartidoFrenteCardenistadeReconstruc-ciónNacional,PartidoPopularSocialista,Partidode laRevoluciónMexicana,Par-tidode losTrabajadores, PartidoVerdeEcologistadeMéxico,PartidoDemócrataMexicano.
8 ParedesGuerreroLeticia,La participación político-electoral de la mujer yucateca,inédito.
BIBLIOGRAFíABarreraBassols,DaliayAlejandra,Massolo
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