LA DEFORESTACIÓN EN EL PERÚ -...
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LA DEFORESTACIÓN EN EL PERÚ
Jorge O. ElgegrenParacas, Octubre de 2005
1. Antecedentes
2. Magnitud
3. Relación con BD – PDA
4. Causas
5. Políticas
6. Proyectos/Programas
7. Evaluación Preliminar
8. Recomendaciones Preliminares
COMERCIO INTERNACIONAL DE MADERAS – TOTAL (US$)
87.656104.000
120000
186.000
020.00040.00060.00080.000
100.000120.000140.000160.000180.000200.000
Mil
lon
es U
S$
76 80 84 88 92 96 2002Year
Fuente: STCP Engenharia de Projetos Ltda,(WFF, 2003), American Forest & Paper Association (2004).
EL SECTOR FORESTAL EN LA ECONOMÍA NACIONAL
1.39
1.44
0.70
0.47
% XF/XT
1.7020.71,214.64,424.144,9001994
4.82126.22620.49,090.760,8002003
4.90100.22043.76,954.955,0002000
2.3447.92,046.56,824.653,4001997
% XF/XNT
Exportactiones Forestales
Exportaciones No
Tradicionales
Exportaciones Totales
PBIAño
Participación del Sector Forestal en las Exportaciones: 1994-2003 (millones US$)
Fuente: Banco Central de Reserva del Perú y Anuario Perú Forestal (INRENA)
EL SECTOR FORESTAL EN LA ECONOMÍA
Fuente: FONDEBOSQUE (2004), Anuario Perú Forestal (INRENA, varios años)(144,298)270,481126,1832003(120,861)257,220136,3592002(179,563)290,032110,4692001(180,532)280,767100,2352000(70,018)168,53798,5191999
(137,472)192,16654,6941998(140,735)188,65047,9151994(164,782)188,69123,9091996(21,387)35,90714,5211995
(3,151)23,87720,7261994
Balanza Comercial Forestal
ImportacionesExportacionesAño
Balanza Comercial Forestal del Perú: 1994-2003 (US$1,000)
COBERTURA FORESTAL
Extrapolación 1975-2000
68,345,031309,557
87,475
68,742,0642005
LandSat TM (1:150K)
68,529,369332,996350,891
69,213,2562000
Fuente: FAO & INRENA (2005). Actualización de la Evaluación de los Recursos Forestales Mundiales a 2005. Perú. Informe Final. Lima: INRENA
LandSat-MSS (1998; 1:1M)
Interpolación 1975-1995
Fotografía Aérea & SLAR
Método63,760,46165,183,11069,451,058Selva
412,000421,547450,189Sierra3,731,2833,215,4561,667,973Costa
67,903,74468,820, 11371,569,219Cobertura Nacional
199519901975Año
Cobertura Forestal del Perú: Total y Por Regiones Naturales, 1975-2005 (Hectáreas)
RÉGIMEN DE PROPIEDAD FORESTAL
68,742.0669,213.2668,820.11Total
13,784.311,203.2620,140.69Otras áreas (1)
Propiedad Privada
2,860.16
14,169.89
135.83
25,174.97
n-.d.
-
-
12,616.89
2004
Extensión (1,000 hectáreas)
n.d.= no disponible; - = cero; (1): por defecto (diferencia del total de “bosques” para ese año)Fuente: FAO & INRENA (2005). Actualización de la Evaluación de los Recursos Forestales Mundiales a 2005. Perú. Informe Final. Lima: INRENA
Otro tipo de Propiedad
1,573.551,573.55Reservas del Estado
16,041.137,228.48Áreas Nat. Protegidas por el Estado
--Concesiones para Conservación
39,877.3939,877.39Producción Forestal
Propiedad Pública
n.dn.d.Predios Privados Independientes
--Áreas de Conservación Privadas
n.dn.dComunidades Campesinas
10,517.93n.d.Comunidades Nativas
20001990
Propiedad
100.007,172,953.97Total
2.04146,041.32Puno
1.89135,373.07Ayacucho
0.7251,990.69Huancavelica
0.4431,737.07Piura
0.107,231.69La Libertad
Fuente y Elaboración: PROCLIM (en prensa)
2.84203,891.86Madre de Dios
4.21302,020.89Pasco
7.25520,061.64Cajamarca
7.50537,632.37Cusco
8.37600,654.46Huánuco
8.74627,096.73Ucayali
10.24734,303.77Junín
13.18945,642.15Loreto
13.961,001,540.11Amazonas
18.511,327,736.15 San Martín
% del área total deforestadaÁrea Deforestada (ha)
Deforestación Acumulada al año 2000 por Departamentos (Amazonía)
3,168,728
1,057
8,322
2,461
66,127
43,206
42,885
178,408
262,042
114,620
267,860
265,194
531,658
420,223
246,142
718,522
BS & Agr.
65,565
0.00
13
0.00
183
103
7,600
480
647
594
1,178
5,480
1,514
13,538
26,095
8,141
Sin Vegeta.
7,172,554
7,231
31,735
51,987
135,366
146,033
203,879
302,008
520,035
537,601
600,620
627,064
734,273
945,591
1,001,467
1,327,669
Totales
10,8045,2227,374Piura
3,6942,369112La Libertad
2,067,7651,179,982690,515Total
Deforestación Acumulada por tipo de uso y por departamentos al año 2000 (ha)
17,16424,8507,511Huancavelica
44,38718,7275,942Ayacucho
390,38473,695136,927San Martín
55,467
71,432
81,422
84,291
246,736
184,039
213,223
116,825
355,898
192,009
Bosque Sec.
Extensión
Fuente y Elaboración: PROCLIM (en prensa)
45,0912,166Puno
60,10121,861Madre de Dios
38,8742,824Pasco
103,69769,353Cajamarca
161,71313,938Cusco
78,09569,458Huánuco
117,81125,356Ucayali
59,68824,589Junín
25,298130,634Loreto
364,751172,471Amazonas
PastizalesAgricultura
Departamentos
TASA DE DEFORESTACIÓN 1990-2000, AMAZONÍA
TAD = (Def 2000 – Def 1990) / período (2000-1990)
Donde
TAD: Tasa Anual de Deforestación en la Amazonía Peruana
Def 2000: Deforestación en el año 2000 en hectáreas (PROCLIM)
Def 1990: Deforestación en 1990 en hectáreas (INRENA: Mapa
Ajustado de Deforestación de 1990)
Def 2000 = 7,172,553.97 ha
Def 1990 = 5,676,236.41 ha
Por lo tanto, TAD estimada para el período 1990-2000 asciende a
149,631.76 ha
149 631.76
66.17
672.47
1 465.51
2 765.47
2 842.61
3 144.81
4 467.55
6 816.30
7 931.48
11 141.36
12 461.10
14 175.16
15 341.29
30 751.97
35 588.52
Promedio Anual de
Deforestación
100
0.04
0.45
0.98
1.85
1.90
2.10
2.99
4.56
5.30
7.45
8.33
9.47
10.25
20.55
23.78
% de incremento de Deforestación
6 724.71135 366,39128 641.68Ayacucho
661.717 231.266 569,55La Libertad
1 496 317.567 172 553.975 676 236.41Total
Deforestación en la Amazonía, promedio anual y porcentaje de incremento, 1990-2000
14 655.08302 007.62287 352.54Pasco
27 654.671 327 668.521 300 013.85San Martín
355 885.191 001 467.16645 581.97Amazonas
28 426.07
31 448.12
44 675.50
68 163.03
79 314.75
111 413.58
124 610.95
141 751.64
153 412.91
307 519.66
Incremento de Deforestación
Fuente y Elaboración: PROCLIM (en prensa)
51 986.5923 560.52Huancavelica
31 734.78286.66Piura
146 033.14101 357.65Puno
600 620.43532 457.40Huánuco
627 064.40547 749.65Ucayali
734 272.72622 859.14Junín
203 878.8079 267.85Madre de Dios
537 601.10395 849.46Cusco
520 030.46366 617.55Cajamarca
945 590.61638 070.95Loreto
Deforestación 2000
(PROCLIM)
Deforestación 1990
(INRENA)
Departamentos
PLANTACIONES, 1990-2003
Fuente y Elaboración: FAO & INRENA (2005). Actualización de la Evaluación de los Recursos Forestales Mundiales a 2005. Perú. Informe Final. Lima: INRENA
671,9572003
605,8252002
538,2002001
428,3152000
370,7971999
342,5221998
306,3011994
278,3011996
270,4991995
262,9971994Extensión (ha)Año
Superficie Nacional de Plantaciones,1990-2003
CENTRO DE DATOS PARA LA CONSERVACIÓNUNALM / WWW PERÚ
ANÁLISIS DE PAISAJEEN ZONAS DEL PDA
Cuenca del río Huallaga
Cuenca de los ríos Pachitea-Aguaytía
Cuenca del río Apurímac
ÁREA DE ESTUDIO: REGIONESÁREA DE ESTUDIO: REGIONES
1,151,150 (17.5%)254,480 (18.6%)455,294 (16.1%)441,376 (18.5%)
Bosque primario perdido
5,442,5311,112,8042,379,5951’950,132
Bosque primario2001
Fuente y Elaboración: CDC-UNALM & WWF-OPP (2004): Análisis y modelación espacio-temporal del paisaje en las áreas de intervención del PDA . Lima: CDC-UNALM.
6,593,6817,870,022Totales1,367,2841,724,833Apurímac2,834,8893,213,602Pachitea-Aguaytía2,391,5082,931,587Huallaga
Bosque primario 1986
Total superficie estudiada
Cuenca
DEFORESTACIÓN EN EL ÁMBITO DEL PDA, 1986-2001 (ha)
450,000
643,000
1,374,000Extensión (ha)
Fuente y Elaboración: CDC-UNALM & WWF-OPP (2004): Análisis y modelación espacio-temporal del paisaje en las áreas de intervención del PDA . Lima: CDC-UNALM.
Cuenca del río Anapati y margen izquierda del bajo Mantaro
Apurímac
Partes altas y margen izquierda del río Aguaytía
Pachitea-Aguaytía
Noroeste de la cuenca, margen izquierda del río Huallaga desde Chontayacu hasta Saposoa
HuallagaUbicaciónCuenca
BLOQUES DE ALTO VALOR PARA CONSERVACIÓN EN ÁMBITO DEL PDA
Criterio 1. Importancia biológica
● Endemismo● Riqueza
Se utilizó información sobre la distribución natural de:
● Aves: 1036 especies de 66 Familias.
● Plantas superiores: Orquideaceae, Podocarpaceae, Meliaceae, Moraceae y el género Cinchona de la familia Rubiaceae (239 especies en total).
BOSQUES DE ALTO VALOR PARA
CONSERVACIÓN
Criterio 2. Importancia paisajística:
● Tamaño del parche● Regularidad en la forma
del parche● Mayor área de bosque no
perturbado (área núcleo)● Conectividad entre
parches● Fragilidad de suelo por
pendientes
BOSQUES DE ALTO VALOR PARA
CONSERVACIÓN
1. Importancia biológica
2. Importancia paisajística
+=
BOSQUES DE ALTO VALOR PARA CONSERVACIÓN
Bosques de Muy Alto y Alto Valor, está ubicado hacia el noroeste de la cuenca, margen izquierda del río Huallaga y se inicia, por el norte en el río Sisa hasta la cuenca del río Chontayacu por el sur. 1’374,000 ha
Altitud: A partir de los 800 msnm y se extiende hasta el límite superior de los bosques, donde las comunidades de bosques enanos son reemplazadas por el pajonal de puna.
Alrededores: Actividad agrícola en las cuencas de los ríos Tocache y Mishollo y avance de deforestación en alrededores de Juanjuí y Saposoa
BOSQUES DE ALTO VALOR PARA CONSERVACIÓN: HUALLAGA
Los bosques de Muy alto y alto valor se ubican sobre las provincias de Coronel Portillo y Padre Abad del departamento de Ucayali y se localizan hacia el extremo nor occidental, partes altas y margen izquierda del río Aguaytía . 643,000 ha .
Este bloque se encuentran en el sector donde la carretera Federico Basadre corta la cordillera oriental antes de descender a las denominadas Pampas del Sacramento.
50% de su área está cubierta por bosques de producción permanente y alberga 6 comunidades nativas.
BOSQUES DE ALTO VALOR PARA CONSERVACIÓN: PACHITEA-AGUAYTÍA
El bosque de mayor valor para la conservación en la cuenca del Apurímac se encuentra entre la margen izquierda del río Ene y la margen izquierda del río Mantaro, cubriendo gran parte de la cuenca del río Anapati. Varía altitudinalmente entre los 400 msnm, a lo largo de la parte baja del valle del Ene, y los 3800 msnm en las partes altas de la margen izquierda de los ríos San Fernando y Mantaro.La zona mejor conservada del bosque se encuentra ubicada en la parte sur, tiene pendientes que alcanzan 49 grados y no existen carreteras de penetración restringiendo la actividad agrícola a lo largo del valle del río Ene - Apurímac.
BOSQUES DE ALTO VALOR PARA CONSERVACIÓN: APURÍMAC
CARRETERAS Y DEFORESTACIÓN: HUALLAGA
CARRETERAS Y DEFORESTACIÓN: PACHITEA Y AGUAYTIA
CUENCA DEL RIO APURIMAC
CARRETERAS Y DEFORESTACIÓN: APURÍMAC
CAUSAS POSIBLES DE LA DEFORESTACIÓN
No análisis de inferencia estadística
PDA: carreteras y centros poblados
Pobreza
Cultivo de la Coca
Tala Ilegal
MARCO DE POLÍTICA FORESTAL
Ley Forestal de 1975
Derechos del Estado
Derechos de privados
Conservación
Comercio
Horizonte temporal muy corto
Extensión muy pequeña
Sesgo redistributivo
MARCO DE POLÍTICA FORESTAL
Ley Forestal de 2000
Liderazgo del Ejecutivo y participación de sociedad civil
Piedra angular: concesiones
concurso público – mercado
extensión (5k a 50K ha) y horizonte temporal (40 ren)
Manejo Forestal Sostenible (PGMF y POA)
Colateral para financiamiento
Incentivos por certificación y valor agregado
MARCO DE POLÍTICA FORESTAL
Ley Forestal de 2000 (contin.)
Comités de Gestión de Bosque
Bosques Locales
Áreas de Recuperación Forestal
Servicios Ambientales
CMLTI – I y II
CITES - Caoba
MARCO DE POLÍTICA FORESTAL
SINANPE y Ley de ANP
25 ANP que cubren 14 millones de ha de la
Amazonía
DS 037-99-AG: INRENA y PETT
DS 003-2005-AG: declara Reforestación de Interés
Nacional
PROGRAMAS PARA COMBATIR DEFORESTACIÓN
Proyecto Holanda
Monto: $2.1 millones
Vida del proyecto: 2001-2004
Propósito: apoyo a lanzamiento de concesiones
Objetivos: i) reingeniería de autoridad forestal; ii)
fortalecimiento de INRENA; iii) Programa de
financiamiento; iv) comunicación y capacitación
ambiental y forestal; v) género
PROGRAMAS PARA COMBATIR DEFORESTACIÓN
Proyecto CEDEFOR
Donante: USAID; ejecutor: WWF
Monto: $16 millones (?)
Vida del proyecto: 2003-2007
Propósito: apoyo a modernización y reforma forestal
Objetivos: i) fortalecimiento institucional; ii) Manejo
Forestal Sostenible y Certificación; iii) Empresa y
Mercados. |RESULTADOS
PROGRAMAS PARA COMBATIR DEFORESTACIÓN
FONDEBOSQUE
Donante: múltiples (Holanda, Canadá, Italia, Bélgica)
Monto: $20.4 millones ($16.8 M de cooperación)
Propósito: promover proyectos y empresas forestales
sostenibles.
Logros: i) AT a concesionarios; ii) AT a castañeros; iii) planta
industrial en Madre de Dios; iv) Vivero de alta tecnología en
Oxapampa; v) Centro de Información de negocios.
EFICIENCIA DE POLÍTICAS Y PROYECTOS
No hay evaluación individual para cada política o
programa
Estrategia: evaluar concesiones
BPP = 24 millones de ha
Concesiones = 7.5 millones de ha
580 concesionarios
Conclusión: el modelo no está funcionando
Inspecciones
CONCESIONES OTORGADAS POR CONCURSOS PUBLICOS 2002 / 2003 / 2004CONCESIONES
A EXAMINAR:
343 contratos:(59%)
4’987,495 ha concesionadas
(65%)
2º GRUPO DE CONTRATOS
2003Madre de Dios/II Conc.
30 contratosUcayali/ II Conc.
78 contratosHuánuco/I Conc.
48 contratos
1er GRUPO DE CONTRATOS
2002:Madre de Dios/I Conc.
56 contratosUcayali/ I Conc.
97 contratos2003:
San Martín/I Conc.34 contratos
3er GRUPO DE CONTRATOS
2004Loreto / I Conc.242 Contratos
TOTAL
Área Concesionada:7’546,016 ha.
Nº contratos:580
Sólo 17 contratos del primer grupo y 9 del
segundo se encuentran al día en sus obligaciones
26 contratos de 343 (8%)
El resto (982%) se encontraría incurso en causal de caducidad
EFICIENCIA DE POLÍTICAS Y PROYECTOS
Causas
Institucionales
Económicas
Técnicas
Conocimiento y Conciencia
PROPUESTAS PRELIMINARES
Sinceramiento de concesiones
Cambiar perfil de próximos concesionarios
Pro-Inversión (otra forma de acceso a recurso)
Consorcios
Apostar por las concesiones con mayor potencial
para crear efecto demostrativo y de arrastre
Financiamiento: concesiones son rentables
PROPUESTAS PRELIMINARES
Fortalecer vínculos con mercados
Fortalecimiento de autoridad forestal (2 propuestas)
Mayor coordinación con SUNAT
Evaluar rol de CMLTI
Promover CGB: ojos y oídos de INRENA
Bosques Locales: incrementar número y extensión
PROPUESTAS PRELIMINARES
Reformas en el marco político/regultorio
Penalizar Tala Ilegal
Revisar por qué incentivos no han funcionado
Promover uso ZEE (MdD y Loreto)
Mejorar colaboración con PETT
Fortalecer MNDCF y pares regionales
CC Indígenas
¡GRACIAS!