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Curso: Ingeniería de sistemasDocente: Ing. Joseph Ballón Alvarez

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APLICACIÓN PRÁCTICA DE LA METODOLOGÍA DE LOSSISTEMAS BLANDOSFICHA DE SEGUIMIENTO

NOMBRE DEGRUPO:

LOS GIGOSISTEMICOS

TEMA: Sistemas Blandos – Prostitución IIREPRESENTANTE: Sihuincha Lapa, AbelETAPA: Tesis Y MSB – Prostitución II Fecha

presentación:05/09/2011

EXPOSITORES: Guzmán Maza, JazminaRamírez Quispe, Juan CarlosSihuincha Lapa, AbelTorrejón Castro, Ramiro Jhonatan

Valdeiglesias Quinto, KaeltZarate Ponce, Diego Roger

RECOMENDACIONES

_________________________ Sihuincha Lapa, AbelRepresentante Grupo

_________________________ Ing. Joseph Ballon Alvarez

Docente




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Facultad de Ingeniería Industrial yde Sistemas

Carrera Profesional de Ingeniería de Sistemas

Informe de Suficiencia para optar por el TituloProfesional de Ingeniero de Sistemas

“Prostitución

en Lima Metropolitana” Alumnos:

Guzmán Maza, JazminaRamírez Quispe, Juan Carlos

Sihuincha Lapa, AbelTorrejón Castro, Ramiro Jhonatan

Valdeiglesias Quinto, KaeltZarate Ponce, Diego Roger

Lima – Perú2011




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Parte1: FUNDAMENTACIÓN

IntroducciónEn el presente trabajo se mostrara y explicara las causas y aspectos a tener encuenta del oficio más antiguo que han realizado las mujeres y que hoy en día estámuy generalizado en nuestro país ya que no solo lo realizan mujeres, sinotambién varones, adolescentes y en caso especiales niños, que además abarcaa todo los status sociales y se esparce de una manera descentralizada en todonuestro territorio. Así mismo se analizará de manera sistémica una posiblesolución para calmar o aliviar este problema que cada día afecta más a nuestrasociedad en aspecto muy importante que abarca gran cantidad de factores paraque este oficio sea de demanda y hoy en día existen muchos agentes

involucrados, como disposiciones municipales, aspectos económicos, sociales,psicológicos, académicos así como la influencia de personas en la altas esferasdel estado para hacer prevalecer esta profesión que cada vez tiene más demanday tiene su cimiente en los clientes.

Cap. I: Marco Referencial o Fundamento Teórico

1.1) La ciencia

Es un conocimiento basado en pruebas y evidencias que tiene como objeto elexplicar de forma fidedigna cómo se estructura el mundo. Para esto necesita idearmétodos racionales (lógicos) y empíricos que sean lo más eficaces posibles paraevitar la ilusión y el autoengaño en el estudio de la valoración de la realidad.

El conocimiento científico es:

Fáctico porque trata de fenómenos y hechos de la realidad empírica(natural y que observamos)

Racional por basarse en la razón y no en sensaciones, opiniones,pareceres o dogmas.

Verificable en el sentido de comprobable empíricamente.

Objetivo porque sus afirmaciones pretenden ajustarse con los datos yhechos de la realidad.




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La ciencia es un conjunto sistemático de información y conocimientos acerca delmundo empírico (el que percibimos) que se consigue a través de diferentes formasde: 1) Observación directa e indirecta; 2) Contrastación (somete a pruebas) deesta información previamente obtenida por métodos empíricos y el análisisracional y crítico. Los procedimientos aplicados son, racionales y críticos, no

dogmáticos, no opinativos, no arbitrarios y que se les denomina de formagenérica: método científico.

El método científico es un conjunto de estrategias que usan los científicos paradesarrollar su función, es decir, hacer ciencia.La versión sencilla del métodocientífico general que se esquematiza así:

Observación-hipótesis-predicción-verificación-replicación

Nuestra investigación y planteamiento de ideas acerca de la problemática atratar(la prostitución) estará estructurada bajo este método científico. Los pasos

que se ha descrito anteriormente son una versión ideal del método científico. En lapráctica no se pasa por todos los pasos como si fueran reglas rígidas.El conocerestos pasos no nos convierte en científicos. Es necesaria una buena dosis decreatividad o incluso de arte para concretar todo esto. La intuición, sagacidad,suerte, etc. juegan un papel adicional. Hay historias abundantes de científicos conideas brillantes en base a datos insuficientes o poca o ninguna experimentación.F.A.Kekule descubrió la estructura del benceno mientras soñaba dormido en unautobús.

1.2) Enfoque sistémico

El concepto de sistema arranca del problema de las partes y el todo, ya discutidoen la antigüedad por Hesíodo (siglo VIII a. C.) y Platón (siglo IV a. C.)

El estudio de los sistemas como tales no preocupa hasta la Segunda GuerraMundial. Se pone de relieve el interés por el trabajo interdisciplinar y la existenciade analogías (isomorfismos) en el funcionamiento de sistemas biológicos yautomáticos.

Los Biólogos, de hecho han estado entre los pioneros que establecieron formas depensamientos en términos de todo, y fue un Biólogo quien sugirió generalizar estepensamiento para hacer referencia a cualquier tipo de entero, y no solamente a los

sistemas biológicos. La segunda vertiente en el pensamiento de sistemasproviene de una fuente muy diferente: de ingenieros de control, de comunicacióny de electricidad. Un número de otros grupos también han hecho contribuciones, ypodemos rastrear el desarrollo de ideas de sistemas, en por ejemplo, la sicología,antropología y lingüística.




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Fue el Biólogo Bertalanffy (1976) que, no satisfecho con los esquemasreduccionistas de apreciar la realidad en diversos campos de conocimiento, y muyconcretamente en el suyo, empezó a cuestionar las conclusiones simplistas detipo causa efecto en los problemas de biología. No contento con una visiónreduccionista, lanzo el principio “el todo es más que la suma algebraica de las

partes” iniciando así, formalmente, un modo muy distinto de apreciar la realidad.Este modo es Sistémico en vez de Sistemático (Checkland, 1972); una manerade apreciar la realidad según la cual esta es de una complejidad extrema y haynecesidad de entenderla para poderla apreciar y actuar adecuadamente. Laaparición del enfoque de sistemas tiene su origen en la incapacidad manifiesta dela ciencia para tratar problemas complejos.El método científico, basado enreduccionismo, repetitividad y refutación.El método científico fracasa antefenómenos muy complejos por varios motivos:

• El número de variables que interactúan es mayor del que el científicopuede controlar, por lo que no es posible realizar verdaderos

experimentos.• La posibilidad de que factores desconocidos influyan en las

observaciones es mucho mayor.• Como consecuencia, los modelos cuantitativos son muy vulnerables.

“El enfoque de sistemas aparece para abordar el problema de la complejidad a través de una forma de pensamiento basada en la totalidad y sus propiedades que complementa el reduccionismo científico” . El problema de la complejidad esespecialmente patente en las ciencias sociales, debido al trato con un grannúmero de factores humanos, económicos, tecnológicos y naturales fuertementeinterconectados.

El Pensamiento de Sistemas se fundamenta sobre dos pares de ideas:emergencia y jerarquía, y comunicación y control. (Ver Fig.1)

Fig. 1




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1.. La Emergencia no existen en el nivel inferior. Aún mas, a parte delhecho de que ellas “no existen” en el nivel inferior. Las propiedadesemergentes, no tienen significado en el lenguaje adecuado para el nivelinferior.

b) La Jerarquía(recursividad) y la sinergia son aplicables, tanto a la célula(citología), a los organismos animales (Biología) o Vegetales (Botánica), a losgrupos sociales reducidos (Sicología social)

c) Comunicación y control Al considerar a un organismo como un todo, como unsistema, y no como un simple grupo de componentes juntos con relaciones entrelos componentes, Von Betalanffly atrajo la atención hacia la distinción importanteentre los sistemas que están abiertos a sus medios y aquellos que estáncerrados.

El pensamiento de sistemas es:

• Estudio de las relaciones entre las partes de un ente integrado(Abstracto o Concreto),

• Estudio de su comportamiento como un todo respecto a su entorno.

1.2.1 Tipos de sistemas por Su relación

Fig. 2

Fig:2: Los dos tipos de sistemas existentes según su naturaleza, S.Abierto y S.Cerrado




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1.2.2 Características del Pensamiento Sistémico

Disciplina para ver totalidades.

Es un marco para ver interrelaciones en vez de cosas, para ver patrones decambio, en vez de “Instantáneas”.

Ofrece un lenguaje que comienza por la reestructuración de nuestropensamiento.

Su esencia radica en un cambio de enfoque:

• Ver las interrelaciones en vez de las consecuencias lineales causa-efecto.

• Ver procesos de cambio, en vez de “instantáneas”.

1.3) Principio de organicidad

El universo puede ser representado como un sistema o como un conjunto desubsistemas que interactúan y se relacionan unos con otros dentro de unarealidad dinámica, de tal forma que las acciones o intercambio de energía quesuceden en un subsistema determinado afectan a los demás.

A pesar de toda esta dinámica, de acciones y reacciones entre los diferentessistemas, no existe el caos, sino un cierto orden y equilibrio que dan la impresiónde avances suaves en los cambios y no avances pronunciados.Fenómeno, llamado acción equilibrada de la totalidad puede ser explicado a travésde:

a) Mecánica Newtonianab) Teoría General de Sistemas

A) La mecánica Newtoniana

Newton estableció tres leyes de la dinámica que son:a) Ley de la inerciab) Ley de la fuerzasc) Ley de la acción-reaccióny con ellas es factible ilustrar la suposición de que un sistema es factibleestablecer la condición de equilibrio estadístico, que supone que lascondiciones internas permanecen constantes, cuasi-estáticas .




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B) TGSA.Lazlo plantea la definición de sinergia desde el punto de la variabilidad delsistema total en relación a la variabilidad de sus partes y enuncia que:

Vt< V1+ ……+ Vno bien Vt< Viecuación que expresa: “ un objetoes un sistema cuando la variabilidad que experimenta la totalidad es menorsuma de la variabilidad de cada una de sus partes.Este concepto devariabilidad de los subsistemas y variabilidad del medio, al interactuar unosobre otro, nos permite establecer comprender el equilibrio que puedemostrar un sistema, en función de el proceso de homeóstasis, el cualpermite establecer en el sistema mecanismos a una serie de reaccionesinternas que los defiende de las variaciones del medio, aminorando susefectos, y es la sinergia la que tiende a nivelar los cambios internos quesufren los subsistemas. Todo lo anterior hace suponer que el sistema tienela propiedad de autocontrol y autorregulación que lo lleva hacia un equilibrio

Homeostático o hacia un estado permanente, el cual se caracteriza por lamantención de una relación determinada y estable entre la energía queestar al sistema y la energía que sale de él. Este intercambio permite alsistema generar neguentropía y así obtener los mecanismos homeostáticoscorrespondientes cuando los cambios así los requieren.

1.3.1 EL SISTEMA ORGANIZACIONALLos gerentes necesitan concentrarse en seis elementos clave cuandodiseñan la estructura de su organización:

a. Especialización en el Trabajo (División del Trabajo).- Adam Smith ya

había observado la ventaja de la división del trabajo en pequeñasactividades simples, en los que los trabajadores puedan especializarse, asíla productividad total aumenta en forma geométrica. Pues la pregunta es:¿Hasta qué grado están las tareas subdivididas en puestos separados?

b. Departamentalización.- ¿Sobre qué base se agrupan los puestos?

c. Cadena de Mando o Jerarquía.- ¿A quienes soportan los individuos ylos grupos?

d. Coordinación.- Se deben integrar las actividades de los departamentoscon:

Extensión del Tramo de Control.- ¿Cuántos individuos puede dirigirun Gerente con eficiencia y eficacia?

e. Centralización y Descentralización.-¿Dónde está la autoridad para latoma de decisiones?f. Formalización.-¿Hasta qué grado habrá reglas y reglamentos para dirigira empleados y funcionarios?




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1.3.2 Cultura Organizacional

• Es la suma de creencias, actitudes y valores compartidos, mitos, ycostumbres aprendidos que sirven para regular el comportamiento de losmiembros de una organización en una sociedad particular.

• La CO implica el aprendizaje en equipo y la transferencia de conocimientos,creencias y patrones de conducta.

• La CO a menudo establece el tono de la Empresa y reglas implícitas de laconducta que los trabajadores deberían tener.

• La dirección empresarial, tiene la gran responsabilidad de crear y fortalecerla cultura organizacional sobre cimientos de valores y creencias, comosoporte de su filosofía y políticas empresariales.

1.3.3 Modelo Organizacional

• Modelo organizacional positivista:

Consiste en no admitir como validos científicamente otros conocimientos,sino los que proceden de la experiencia, rechazando, por tanto, toda nocióna priori y todo concepto universal y absoluto. Toma como indicador principalla eficacia en la obtención de resultados.

• Modelo organizacional fenomenológico:

La misión de la organización no está definida, presentándose más bien unavariedad muy amplia de posibles razones de ser de la organización,producto de imágenes diversas que proviene de personas que pertenecen ala misma. Estas visiones son variadas y a veces hasta encontradas, siendoproducto de las vivencias e intereses de los miembros de la organización.El único elemento común entre los involucrados es el interés por lasupervivencia de la misma, que permite la sobrevivencia de ellosmismos. En este modelo organizacional se toma en cuenta las variacionesdel entorno.

• Modelo organizacional hermenéutico:

Esta visión posee la posición de la fenomenología en el sentido de que larealidad está en el observante y no fuera de él, al observar el mundo real seforman diversas imágenes, creando una descripción amplia de la situaciónpresente de la organización que considera a su vez a los involucrados enella y las visiones que ellos tienen de las mismas. Se logra un modelo co-




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construido en tanto está en función de lo que los involucrados interpretan yde sus puntos de acuerdo.

1.4) TIPOS DE SISTEMAS

a) Sistemas duros:

Los sistemas duros se identifican como aquellos en que interactúanhombres y máquinas. Se da mayor importancia a la parte tecnológica encontraste con la parte social. La componente social de estos sistemas seconsidera como si la actuación o comportamiento del individuo o del gruposocial sólo fuera generador de estadísticas. El comportamiento humano seconsidera tomando sólo su descripción estadística y no su explicación. Enlos sistemas duros se cree y actúa como si los problemas consistieran sóloen escoger el mejor medio, el óptimo, para reducir la diferencia entre un

estado que se desea alcanzar y el estado actual de la situación.

Ejemplos:

• Investigación operativa• Métodos de optimización

b) Sistemas Suaves:

Concebida por Peter Checkland - Universidad de Lancaster, Inglaterra.Enfoque de solución de problemas para el desarrollo de sistemas. SSM se

considera conveniente para 'problemas suaves'. Un 'problema suave esaquel que no puede tener una obvia solución o definición clara. '

Ejemplos:

Como proporcionar clases a una escuela en huelga.Problema de la gestión de la basura en Lima – MetropolitanaProblema de la Informalidad en el PERULa prostitución

1.5) Metodología de Sistemas Blandos

El presente trabajo de tesis se desarrollara bajo la metodología de los sistemasblandos desarrollado por Peter Checkland hacia la década de los 60s como partede la Teoría General de sistemas. El motivo por el cual usamos esta metodologíaes por la complejidad de problema, con una gran cantidad de factores queinvolucran en este, así como también por ser este problema de la prostitución decarácter social, en donde la investigación técnica o el método científico está faltode herramientas para el desarrollo de una solución a este problema blando o




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suave.Al aplicar la metodología de los sistemas blandos, también haremos el uso deherramientas de la Ingeniería de sistemas, viendo este problema de formaholística y teniendo en cuenta las propiedades emergentes del problema y como elmedio o entorno influye en este sistema y este sistema a su vez influye en el

ambiente en el que se encuentra.

El método de los sistemas blandos comprende de 7 etapas:

1. La situación problemática no estructurada: En la cual mencionaremos losaspectos involucrados con el problema tal y como se dan en la sociedad;describiéndolos así de forma separada en aspectos.

2. Situación problemática estructurada: En esta etapa pasaremos de sersistema contenedor del problema a sistema solucionador del problema,esquematizando las causas o influencia del medio en el sistema y los

efectos de este en el ambiente externo, nombrando los distintos agentesinvolucrados, así como los agentes a los cuáles les corresponde la solucióndel problema.

3. El análisis CATDWE: Siglas provenientes de las palabras: Clientes, Actor,Transformación, Dueño, Cosmovisión, Entorno. Se desarrollará cada unode estos elementos. Y luego tomando como base estos elementosformularemos nuestras definiciones básicas o de fondo.

4. Modelo Conceptual: Mencionaremos el concepto formal del sistema y loestructuraremos. Si en el desarrollo surge otros posibles modelos

conceptuales, se tendrá que estructurar un modelo conceptual procedentedel consenso de los modelos conceptuales anteriores.

5. Se compara la etapa 4 con la 2 para verificar que no hayan incongruencias.

6. Se realiza una evaluación de los cambios factibles.

7. Si existen cambios factibles de la etapa 6, se implementan estos cambios.




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Parte 2: METODOLOGÍA

Cap. II: Planteamiento Metodológico2.1 Definición del Problema

2.1.1 Descripción del Problema

El desconocimiento de los componentes de la problemática de laprostitución ha llevado a formular soluciones factibles pero nodeseables, o deseables(muy idealistas), pero no factibles, debido a queno se ha llevado esta problemática de una manera holista.

Como consecuencia de lo descrito anteriormente, este oficio no esreconocido como una actividad económica, por lo tanto no hay normasy políticas establecidas para el desempeño de este. Esta forma dellevarse este oficio en la sociedad trae como consecuencia transmisiónde enfermedadesen la sociedad en su conjunto, abusos deproxenetasque explotan a niños y mujeres, muchas vecespsicopatologías en las personas que ofrecen sus servicios comomeretriz.

2.1.2 Formulación del problema

El problema es no hay una solución factible y deseable por la falta deconocimiento de los componentes que están involucrados en laproblemática de la prostitución.

2.2 Definición de los Objetivos

2.2.1 Objetivo General

Reconocer los componentes dela problemática de la prostitución eidentificar las relaciones emergentes entre cada uno de sus

componentes.2.2.2 Objetivos Específicos

Establecer las relaciones emergentes de los componentes de laprostitución para definir alternativas viables para el control de estaproblemática.




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Encontrar modelos de control y auto-regulación para procurar lahomeóstasis entre los componentes de la prostitución.

Encontrar el entorno común de esta problemática alcanzando un modeloorganizacional.

2.3 Planteamiento de la Hipótesis

2.3.1 Hipótesis General

Si reconocemos la mayor cantidad de componentes de la prostitución,conoceremos mejor el problema, entonces nuestras soluciones seránmás factibles y deseables.

2.3.2 Hipótesis Específica

Analizar los parámetros de control que permitan regular los elementosemergentes negativos de las relaciones de estos componentes.

Utilizando los modelos fenomenológico y hermenéutico podremosencontrar el entorno común en el que se desenvuelve la prostitución.

2.4 Definición de Variables

2.4.1 Variables Dependientes

No se identifican todos los componentes claves que debieran interveniren el problema de la prostitución.

Mala coordinación entre los elementosinvolucrados de la problemática.

Se generan estrategias inadecuadas para aliviar el problema de laprostitución.

No hay buena comunicación entre las distintas entidades, municipios yministerios en la problemática.

2.4.2 Variables Independientes

Mal enfoque de la problemática.

EL recelo y la competencia entre los elementos de la problemática.

Falta de compromiso de las autoridades en la problemática.




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Falta de recursos para las investigaciones.

2.4.3 Indicadores

El nivel profesional del personal asignado.

El nivel de corrupción en cada uno de los elementos.

Cantidad de proyectos de investigación sobre prostitución.

Presupuesto asignado a municipios para aliviar esta problemática.

La asignación de recursos de las entidades, en la problemática.




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Parte 3: RESULTADOS

Cap. III: Metodología de Sistemas Blandos

3.1 ETAPA 1: Situación no Estructurada del Problema(Análisis de la situación actual)

3.1.1 Aspectos Académicos, morales y éticos.

En las ciudades principales del Perú como: Lima, Trujillo, Arequipa,Cajamarca, etc. Se puede apreciar que el problema de la prostitución hallegado a límites muy críticos y uno de los aspectos más importantes ycomunes con respecto a esta problemática, es el aspecto académico,moral y ético de sus pobladores, ya que existe un nivel académico muydeficiente en el cual nos lleva a no poder desarrollar una conciencia

adecuada y además no poder tener una moral con valores éticos quepermitan crecer y convivir en una sociedad más viable para el desarrollo delpaís.

La falta del desarrollo de estos aspectos y principalmente del académicoen las personas que se dedican a este oficio tiene como causa principal elno poder contar con apoyo adecuado del gobierno central, regional ydistrital, además al no tener un presupuesto adecuado para esta área y noestablecer proyectos con objetivos a largo plazo para poder salir de estacrisis de educación que involucra a los sectores en donde se encuentranaquellas personas que se dedican a este oficio, ya que no solo se observa a

las personas que ejercen la prostitución, esta además esta cadena causalde influencia que lleva a ejercer este oficio, que por la general estádeterminada por las siguientes características: Padres sin instrucciónacadémica, personas que nunca han trabajado, familiares con un perfil altode delincuencia y además adictos a las drogas. Los hijos perciben todoestos ejemplos de vida fácil y si a eso le sumamos el poco nivel académicoy casi nada de orientación adecuada que recibimos en los centroseducativos nacionales y privados a hecho que ya no sea solo por necesidadque llevan a este oficio sino que por querer demostrar su envidia o malestarcon otras personas que si llevan una vida adecuada, dañándoles dediferentes maneras como: con congio de enfermedades (ETS), Asaltos

(pepiadoras), abusos sexuales a menores, etc. Estos nos demuestra que nosolo el aspecto académico esta por los suelos sino que aspectos como lamoral y lo ético también han entrado en un situación de crisis que se estágeneralizando y se ha empezado a transmitir de una generación a otra y laverdad es que ya se convierte en una enfermedad social, que solo eldesarrollo de una conciencia adecuada de las personas tanto involucradascomo no en este asunto podrá sacarnos de esta crisis social que vivimoshoy en día no solo en la principales ciudades del Perú si además en




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provincias alejadas de nuestro territorio. El determinar un norte que nosoriente va depender de nuestras autoridades que también son tan pobresmoralmente ya que algunos de ellos son los que incentivan este oficio, yademás resguardan estos lugares a cambio de dinero extras que paganlas meretrices (prostitutas) para que trabajen con seguridad.

3.1.2 Aspecto de Salubridad

En el desarrollo de esta problemática el aspecto de salubridad involucra elhecho de que este oficio contiene muchos riesgos de transmisión deenfermedades venéreas. Gran parte de las meretrices que ejercen estetrabajo no cuentan con seguros de salud, o no se realizan loscorrespondientes chequeos de salud (carnet de sanidad). A este problemase le suma el hecho de que los locales no tienen la higiene adecuada parala atención de estos servicios, convirtiéndose en un foco de infección yproliferación de virus que afectan a la salud de manera directa como

indirecta no solo a ellas, si no también a los clientes y a los ciudadanos queviven en los alrededores, y aumenta el riesgo de transmisión de las yamencionadas enfermedades venéreas.

Como consecuencias de estas faltas de higiene en las prostitutas(os) y enlos locales, aumenta la tasa de mortalidad, los portadores de estasenfermedades como VIH, gonorrea, Sífilis, Chancro, etc. así como tambiénse generan problemas de estrés en las(los) meretrices que ejercen estetrabajo.

3.1.3 Aspecto económico.

Es innegable que el fenómeno de la prostitución se funda en interesescomerciales vastísimos. Las teorías económicas ponen el acento en lasituación de pobreza de las personas que se prostituyen. Ciertamente lamiseria induce con frecuencia a esta "profesión"; pero si se mira a losclientes y a la organización hay que reconocer que es el Estado debienestar el que favorece la demanda y la expansión "industrial". Laeconómica por la que atraviesan puesto que, en el Perú dentro de losrequisitos para ingresar a un trabajo, donde te puedan pagar una cantidadaccesible, debes tener una profesión. Este requisito empeora la situaciónde la mayoría de las personas ya que, la mayoría de ellos no cuentan con

la secundaria completa y al ser de condición paupérrima buscan la manerade llevar dinero para los gastos, dejándose así llevar, por un trabajo que norequiere algún tipo de experiencia y requisito alguno como es laprostitución. En conclusión, la falta de orientación en cuanto a la educacióny a la comunicación que hay entre padres e hijos, originado por la situacióneconómica que se vive en el Perú, lleva a las personas a caer en esta redde prostitución y por ende a ser explotados sexualmente.




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3.1.4 Aspectos Psicológico y Social

La situación psicológica en la que se encuentran las personas quedesempeñan este oficio es la que los lleva a este mundo del meretricio; yaque muchas de estas personas han sufrido abusos físicos y/o psicológicos

durante su infancia o adolescencia; por lo que su integridad y su moral seven dañados, ocasionando un daño psicológico o enfermedad mental. Enlas mujeres, a causa de un abuso sexual muchas resultan como madressolteras si es que decidieron no abortar, y estas mujeres son rechazadaspor su familia y amigos, creando esto un mínimo de valoración hacia supropia persona, y al no tener recursos para mantenerse a ella y a su hijo,optan por la prostitución.

Las personas que se encuentran en este mundo del “meretricio”, sonaisladas total o parcialmente de sus familias, inseguras de sí mismas, conde baja autoestima, agresivas y no tienen un proyecto de vida. Incluso hay

quienes una vez en la prostitución no piensan salir de ella porque piensanque el mundo del trabajo formal está cerrado para ellas(os), o porqueincluso estos trabajos no les proporcionarían el mismo nivel de ingresos queya tienen.

La prostitución es apoyada por la sociedad al mantener y con el tiempoincrementar la demanda sin aportar soluciones. Frente a esta realidad setiene dos posiciones, una la condena y persecución desde el punto de vistapúblico en el cuál las meretrices son rechazadas por la sociedad y suocupación no es reconocida como trabajo no contando con los derechos,obligaciones, y demás beneficios de las demás actividades económicas. En

consecuencia se la margina socialmente y se la señala como transgresorade las normas sociales llegando a ser este oficio, una desviación social. Laotra posición es la tolerancia y aceptación al crecimiento de esta demandadesde el punto de vista privado en el cuál algunos pueden aparentar estaren la primera posición para ser bien vistos en la sociedad, pero de formaoculta o escondida acepta este oficio siendo consumidor y contribuyendo ala permanencia de la prostitución en la sociedad.

3.1.5 ¿A quién le corresponde manejar el problema?

Las entidades o autoridades encargadas de neutralizar o manejar esta

problemática son aquellas que están encargadas de desarrollar unaconciencia adecuada en la sociedad para poder hacer más viable loscaminos al entendimiento de este problema.

Estos agentes que están involucrados, no se hacen responsables delproblema ocultándose tras el dicho “Es el oficio más antiguo y no se puedehacer nada al respecto” sin embargo es un problema que debe manejar disminuyendo las desigualdades económicas y de educación, generando




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más puestos de trabajo y mejorando la calidad de vida de las personas enlos estratos sociales más bajos.

Entre las instituciones encargadas están el gobierno central, regional, ydistrital: Ministerio de Educación, Ministerio de Salud, Ministerio de la Mujer

y del desarrollo social, Ministerio del Interior, El poder legislativo, Los juzgados de Paz, Ministerio de Trabajo, Los alcaldes distritales, Serenazgo.

3.1.6 Tipos de prostitución según el género y la edad

A) Prostitución masculina

Es una forma de la prostitución que se refiere a varones que prestanservicios sexuales. En diferentes culturas e idiomas este fenómeno socialtiene diferentes nombres populares como el gigoló (si el prostituto buscasólo clientes femeninos por lo general señoras mayores) yProstitutos(busca clientes de su mismo sexo o de sexocontrario).Prostitutos que ofrecen servicios a clientes de su mismo sexo,pueden considerarse ellos mismos como heterosexuales, pues muchos deellos mantienen relaciones heterosexuales aparte de su trabajo deprostitución e incluso muchos de ellos están casados.

B) Prostitución infantil

Es una realidad social de ámbito delictual que consiste en tener relacionessexuales entre un menor de 18 años y uno de mayor edad a cambio de

bienes materiales, económicos o de cualquier otro beneficio. Este tipo deprostitución mayormente es forzada debido a que los menores son másdébiles. Algunos de ellos son engatusados muchas veces con cuentos detrabajo y cuando llegan a la capital los explotan ofreciendo serviciossexuales.

C) Prostitución femenina

Es la forma de prostitución que más se da en el mundo debido a que lasmujeres son más propensas a este tipo de actividades debido a problemaseconómicos como psicológicos(sufren abuso sexual en su niñez o son

maltratadas) buscando casi siempre generar ingresos de dinero parapoder sobrevivir o muchas veces llevar una vida lujosa. Las mujeres querealizan este oficio llevan la denominación de “prostitutas o meretrices”.




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3.1.7 Tipos según la forma

Las prostitución en los últimos tiempos ha ejercitado diferentes formas parabrindar sus servicios sexuales a sus clientes o usuarios que por primeravez van a ser partícipe de este negocio. Las mencionadas formas son las

siguientes:

Prostitución Directa.- Esta forma de prostitución se ejercepersonalmente entre la prostituta(o) y el cliente. En este caso pueden sercualquiera de los dos a iniciar la conversación o el negocio.

Ejemplo:

Las prostitutas callejeras que abundan en los siguientes distritos de lima:cercado de lima, la victoria, callao, Jesús maría, Miraflores.

Prostitución Indirecta.- Esta forma de prostitución se ejerce mediante untercero (proxeneta) y el cliente. En este caso no existe comunicación denegociación entre la prostituta(o) y el cliente. Debido a que la prostitutatrabaja para el proxeneta y recibe un cobro ya sea mensual diario osemanal. Mucho de ellas(os) son explotados por el proxeneta.

Ejemplo:

Las prostitutas que trabajan en prostíbulos a ordenes de los proxenetas ysolo paran en sus cuartos esperando la llegada de su cliente.

Prostitución Anunciante.- Esta forma de prostitución se ejerce medianteel medio de comunicación escrito. Es decir cuando la prostituta(o) realizaun anuncio clasificado en los periódicos o revistas del día o de lasemana; en diferentes puntos de lima y provincias. Mediante esta formael cliente interesado inicia el negocio comunicándose con el cliente ya seadirectamente o por teléfono.

Ejemplo:

Anuncio de prostitutas en los periódicos chichas: como el “Trome”, “ElChino”, “Aja”, “El popular”, etc.

Prostitución Online o Virtual.- Esta forma de prostitución es una formanueva de ejercer la prostitución y se basa a la tecnología queactualmente la mayoría de las personas en Perú y el mundo lo utiliza.Nos referimos a Internet mediante este medio las prostitutas aprovechanpara brindar sus servicios sexuales mediante las páginas pornográficasque existen en la red mundial.




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Y no solo anuncian sus servicios sino que han generado una nuevamodalidad de satisfacer a sus cliente mediante fantasías sexuales y llegara prostituirse sin contacto físico con solo ambos dejar llevarse por laimaginación mediante una webcam, una computadora, y acceso ainternet para realizar un video chat en vivo que las prostitutas cumplen

todo las fantasías de los clientes a cambio de un pago online ya seatarjetas de créditos entre otros.Cabe resaltar que esta última forma deprostitución ha incrementado en los últimos tiempos debido a losbeneficios que trae; entre ellos evitan el contagio de enfermedades detrasmisión sexual. La mayorías de jóvenes que ejercitan esta forma deprostitución son chicas o chicos universitarios que se esconden en elanonimato para no ser reconocidos por la sociedad y solventar susestudios universitarios.

3.1.8 Lugares en los que se ejercita la prostitución:

Las formas de prostitución son ejercidas en distintos sitios y lugares de lacapital y provincias del Perú:

Bares: Es muy frecuente que las prostitutas trabajen en estoslugares como meseras y atiendan a los clientes del bar. Sin embargoeste negocio funciona de la siguiente manera. El cliente que quieratener servicios sexuales con las meseras tiene que pagar un montoal dueño del bar para que la mesera deje sus labores del bar yproceda a servirle al cliente en el acto sexual.Ejemplo:

Los bares más costosos de la ciudad donde llegan empresarios ypersonas muy adineradas son los clientes con más frecuencia llegana estos lugares. No descartamos bares clandestinos de los conosmás pobres del Perú.

Night-Clubs: La mayoría de prostitutas que trabajan en estoslocales son vedettes, anfitrionas y damas de compañía. Que realizanshow artístico en el escenario realizando streap tease a sus clientes.Y dando a mostrar sus encantos para poder convencer a susclientes de pasar una noche con ellos a cambio de dinero adicionalfuera del costo de entrada a estos locales.

Ejemplo:Las cucardas (Miraflores), scarlets (los olivos), entre otros queabundan en la av. colmena conocidos como las barras. Son los night-clubs más conocidos en lima. Pero no los únicos.

Calles: Las prostitutas que realizan sus trabajos en las calles sonlas llamadas “prostitutas callejeras” que trabajanindependientemente sin ayuda de empresas o cafichos de la ciudad




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limeña y provincias. Estas chicas que se dedican en este negocio seles pueden reconocer fácilmente porque visten exageradamente conminifaldas y escotes bien cortos y muy maquilladas que paran enmuchas esquinas o avenidas recostadas a la pared.Ejemplos:

Prostitutas callejeras encontramos en las siguientes avenidas delima: Av. Colmena, av. Arequipa, av. PetitThouars, av. Grau.(Cercado de lima.), Miraflores, callao, la victoria, etc.

Prostíbulos: Las prostitutas que trabajan en estos lugares sonfrecuentemente explotadas y trabajan con cafichos, muchos deestos lugares son clandestinos y no tienen la seguridad e higieneadecuada.

Hostales: Hoy en día la mayoría de hostales ya no solo brindancuartos a parejas que desean tener relaciones sexuales muy

frecuentemente vemos que personas sin pareja entran a estoslugares sobretodos la mayoría de hombres de muchas edades einclusive los de la tercera edad. Lógicamente que estos hostales sonclandestinos que contratan prostitutas para darles compañía yactos sexuales a sus clientes que vienen solos.

Domicilios: Las prostitutas también trabajan en sus mismosdepartamentos o casas propias. Las prostitutas mediante anunciosen los periódicos logran traer clientes a sus departamentos privados.En especial son chicas o chicos universitarios que trabajan en estetipo de lugar encontramos frecuentemente en las zonas más

adineradas de lima y provincias.

Delivery: Esto vendría a ser unos de los lugares menos ejercidos enla prostitución. Pocas prostitutas aceptan ir directamente al domiciliodel cliente. Pero si existen especialmente como planes dedespedidas de solteros. Sin embargo saben que detrás de eseservicio también ofrecen tener relaciones sexuales con ellos. Lasprostitutas que aceptan ir a domicilio saben que es muy riesgoso ypara eso tienen amistades que pueden ser delincuentes, pandilleroso mafiosos que acuden en su ayuda si son golpeadas por susclientes.

Saunas o Baños Turcos: En estos tipos de lugares también seejerce la prostitución aunque muy pocos pero existe en diferentespuntos de lima y provincias. Quienes se hacen llamar masajistasrealmente son quinesiólogas o prostitutos que durante el trabajo delmasaje te dicen si deseas otros servicios adicionales como tenerrelaciones sexuales.




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3.2 ETAPA 2: Situación Estructurado del Problema

(Desarrollo de la situación propuesta)

De la etapa anterior podemos reconocer los principales agentes involucrados:

- Ministerio del Interior (Policía Nacional del Perú)

- Poder Judicial

- Municipalidades(Serenazgo)

3.2.1 MINISTERIO DEL INTERIOR (Policía Nacional del Perú)*La Policía Nacional del Perú, está encargada de guardar el orden público ybajo ese concepto realizan diferentes acciones para lograr susfines. Actúapor iniciativa propia o a solicitud de la ciudadanía. El Comandante de ladelegación elabora un plan de trabajo que lo eleva aconsulta a suinmediatamente superior y al recibir el visto bueno regresa a la delegaciónpara ejecutarlo. Cuando se trata del trabajo sexualla finalidad de ladelegación es erradicarlo de su zona, o por lo menos que los vecinos veanque se está tomando acciones para ello almargen de los resultados que seobtengan.Es así que la Policía Nacional sigue los lineamientos señaladosen su Manual de Procedimientos Operativos policiales

PRINCIPALES FASES IDENTIFICADAS POR LA POLICÍA NACIONAL ENLACOMISIÓN DE TRATA DE PERSONAS

Con relación al modus operandi de las personas involucradas en lacomisión del delito de trata de personas, el Departamento deInvestigaciones Especiales de la División de Investigación de Secuestros dela DIRINCRI ha identificado y precisado las siguientes “fases” :

La ofertaEn esta fase se pone en marcha estrategias de reclutamiento, que incluyenla secuencia de eventos: contacto- oferta- persuasión. Como el interés escaptar el mayor número de víctimas, los encargados de ofertar deben degozar de cierta credibilidad para hacerlo. Con frecuencia se presentanmediante avisos clasificados o a través de alguna persona cercana, familiaro amiga de la víctima potencial.




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El reclutamiento o captaciónFase en la cual, las organizaciones criminales dedicadas a este ilícito penalse valen de diferentes formas para reclutar a la víctima, usan estrategiascomo la mimetización de personas en el entorno social o empresas defachada, y otras estrategias como utilizando personas cercanas a la víctima

o ganándose la confianza de sus familiares, impidiendo la evaluaciónobjetiva del riesgo y haciendo que las personas caigan con mayor facilidaden las redes de estas organizaciones.

El compromisoEn esta fase, una vez que la persona ha sido captada, las organizacionescriminales se comprometen a pagar y/o a dar cumplimiento con el trabajoofrecido, haciéndoles firmar un contrato y adelantándoles una cantidadconsiderable de dinero imposible de devolver en forma inmediata.

El viaje o traslado

Esta fase consiste en que la persona es instruida en cuanto alcomportamiento, respuestas y actitudes que debe mostrar durante el viaje yfrente a las autoridades migratorias para garantizar su ingreso al lugar dedestino.

Recepción en el lugar de destino y requisa de documentosEn esta fase, la potencial víctima es recibida en el lugar de destino porintegrantes de la organización criminal, quienes se encargaran deconducirla al lugar de cautiverio; y, asimismo, uno de los integrantes, por logeneral, uno de mayor jerarquía, se encarga de requisar los documentospersonales (documentos de identidad, pasaporte) de la víctima y otra

documentación que pudiera comprometer la participación de laorganización.

CautiverioEs en esta fase que las personas, al llegar al lugar de destino, comienzan aexperimentar la pérdida de control sobre su vida y libertad personal; se venenfrentadas a culturas extrañas, con clima e idioma muchas vecesdesconocidos.

Son sometidas a condición de explotación, desarraigo y soledad en las queenfrentan su realidad y hacen conciencia del engaño. Esto es un momento

crítico para las víctimas, pues su sueño se convierte en una pesadilla.

Comercialización, ejercicio de la prostitución y maltratos físicos/psicológicosEn esta fase se dispone de la víctima como si fuera un objeto, en que es“vendida” , en el caso de las mujeres específicamente para el ejercicio de laprostitución, poniendo en marcha los integrantes de estas organizacionescriminales, estrategias de sometimiento, reteniendo sus documentos y




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recordándoles la deuda adquirida, bajo la amenaza de atentar contra suintegridad física o la de su familia, y sometiéndola a condiciones de encierroy vigilancia estricta sin comunicación con sus familiares.

Fuga o expulsión de la red

La opción que les queda a las víctimas de trata es la de tolerar estasituación de explotación hasta que sea viable escapar o hasta que la red detratantes decida poner fin a la situación; escapar significa un enfrentamientoentre la víctima y la red de tratantes que la tiene bajo su control.

RELACIONADAS A LOS DELITOS TIPIFICADOS EN EL CÓDIGO PENALPERUANO RELACIONADOS A LA TRATA DE PERSONAS SEGÚN LADEFINICIÓN DEL PROTOCOLO DEPALERMO

Con fines de explotación sexual

• Delitos contra la libertad- proxenetismo

- Favorecimiento a la prostitución (artículo 179);- Usuario- cliente (artículo 179- A);- Rufianismo (artículo 180);- Proxenetismo (artículo 181);- Turismo sexual infantil (artículo 181); y,- Trata de personas con fines de explotación sexual (artículo 182).

• Delito contra la libertad- ofensas al pudor público

- Pornografía infantil (artículo 183- A).

Con fines de explotación laboral

• Delitos contra la vida, el cuerpo y la salud- exposición oabandono de personas en peligro.

- Exposición a peligro de persona dependiente (artículo128).- Exposición a peligro de persona dependiente- forma agravada(artículo 129).

•

Delitos contra la libertad- violación de la libertad personal

- Tráfico de niños (artículo 153)- Tráfico de niños agravado por la cualidad del agente (artículo 153-A).




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• Delito contra la libertad- violación de la libertad de trabajo

- Coacción laboral (artículo 168).

Con fines de tráfico de órganos

- Tráfico de órganos y tejidos humanos (artículo 318-A)- Secuestro agravado para obtener tejidos somáticos de la víctima(artículo 152 inciso 10 y último párrafo).

Relacionadas a hechos afines

• Tráfico ilícito de migrantes- Tráfico ilícito de migrantes (artículo 303- A)

• Abandono de menores de edad

• DesaparicionesFinalmente, se considera imprescindible que durante la ejecución delpresente proyecto se establezca un cruce de información con la basede datos de personas desaparecidas, cuya información es registradapor la División de Investigación de Búsqueda de PersonasDesaparecidas, que también depende de la DIRINCRI, pues muchasde estas personas se encuentran en situaciones de explotaciónsexual o laboral.

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS POLICIALES

I) Información

Se describe las personas o Autoridades que Intervienen, del lugarintervenido y su localización, también se hace mención sobre laspersonas encontradas ya sea como trabajadores o clientes,detallando la edad de cada intervenido, la condición físico de laspersonas, condiciones del lugar de trabajo y material incautado.

II) Investigación

a) Diligencias Efectuadas

Se notifica al encargado, dueño o administrador del lugar, luegose realiza un comunicado a la fiscalía provincial penal de turno.

Se comunica al juzgado permanente de turno la detención delinvolucrado o los involucrados.




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si se detecta a menores de edad se informa a la 21 fiscalíaprovincial de familia de turno la participación de un Representantede Ministerio Público(RMP) a fin de recabar las declaraciones delos menores de edad.

Solicitar que se practique el RML a las menores de edadencontradas. Luego, Solicitar a la oficina de criminalística de laDIRINCRI se practique los exámenes de dosaje etílico ytoxicológico tanto a los adultos como a las(los) menoresencontrados.

Solicitar a la oficina de criminalística de la DIRINCRI se practiquela pericia psicológica a los menores de edad implicados. Detratarse de menores de edad se solicita la custodia hacia elcentro de prevención de menores Salamanca.

Se solicita los posibles antecedentes policiales referencias IC y/orequisitorias que pudieran registrar las personas.

b) Manifestaciones y Declaraciones

Con participación del representante del Ministerio Público, serecibe las declaraciones en caso de los mayores de edad, y/omanifestaciones en casos de menores de edad.

c) Formulación de Actas

Aquí se laboran 3 tipos de actas:

Acta de Registro Personal y Recaudación de dinero yespecies, donde se especifica la fecha y hora, nombre deldetenido, lo que trae consigo (sea dinero en efectivo, o entarjetas de crédito, débito).

Acta de Registro Personal, lo formula el personal de laPNP según sea el escuadrón que interviene. Correspondesolo a los menores de edad.

Acta de entrevista Personal. Según el detalle del AC

d) Reconocimiento del Médico Legal

Revisar los Certificados Médicos de los intervenidos (menoresde edad), procedentes de la Oficina Medico Legal.




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III) Antecedentes Policiales y Requisitorias

Solicitar a la OFINTE de la DIRINCRI-PNP. Los posiblesantecedentes policiales y requisitorias que pudiera registrar el

dueño, encargado o responsable del lugar intervenido.

IV) Análisis y Evaluación de los hechos

Realizar un reseña de la intervención de manera detallada sobrelas acciones que tomaron las autoridades ya sea por parte lapolicía, de la municipalidad u otra autoridad que participa, tambiénse hace mención de la personas encontradas trabajadores ocliente, en caso de trabajadoras en que condiciones se lasencontró y sobre todo informar si se encontraron menores deedad para luego realizar el reconocimiento Medico Legal con

relación a su integridad Sexual, tomar declaración omanifestaciones de los detenidos, detallar el ambiente en el quetrabajan, detallar existencia de tarifas y si hay alguna variación altratarse de menores de edad, registrar si dueño o encargado delocal recibe algún porcentaje de los servicios que prestan lastrabajadoras sexuales, registrar los materiales incautados (papelhigiénico, preservativos, lubricantes, agua, jabón u otro materialque utilicen para su higiene personal, luego de cada prestación deservicios) detallar la marca, si tiene fecha de vencimiento, si hansido reutilizados, si tiene una ventilación adecuada, el ambienteadecuado;

Con respecto al local intervenido, detallar su ubicación,comprobar si tiene licencia de funcionamiento, si están en losregistros públicos, o si funcionan de acuerdo a lo mencionado enlos Registros Públicos.

V) Conclusiones

Identificar el grado de participación o culpabilidad de losdetenidos, hacer mención sobre los delitos cometidos según sea

el caso.




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• Establecimientos de Hospedaje

Generalidades

A) Están comprendidos los siguientes Grupos y Categorías:

GRUPO CATEGORIA

Hoteles 5,4,3,2 EstrellasHoteles Residenciales 5,4,3,2 EstrellasHostales 3,2,1 EstrellasHostales Residenciales 3,2,1 EstrellasPensiones 3,2,1 EstrellasCentro vacacionales 3,2,1 Estrellas

• Boites, clubes nocturnos, cabarets y similares

Generalidades

A) Están comprendidos los siguientes establecimientos:

1. Boites2. Clubes nocturnos3. Cabarets4. Salones de baile y Clubes Sociales.5. Jardines, Recreos y Establecimientos Análogos.

Procedimiento policial

A) Verificar la vigencia de la Licencia de Inscripción (anual) deFuncionamiento (90 días).

B) Verificar que las Boites, Clubes Nocturnos y Cabarets funcionensolo hasta las siete de la mañana.

C) Verificar que las acompañantes de baile, sean mayores de edad yestén provistas de Carné Sanitario, con las Certificaciones deControl Periódico Emideológico, Cereológico y Tebeciano,

expedidos por periodos: quincenal, trimestral y semestralrespectivamente por repartición del Ministerio de Salud; dichasacompañantes deben de permanecer hasta el cierre del local.

D) En caso de que las artistas y acompañantes de bailes seanextranjera; solicitar su Carné Sanitario, Carné de Extranjería yautorización de permanencia en el país.




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E) Conducir a las mujeres que carecen de Carné Sanitario a laDelegación Policial a fin de ser remitidas al control respectivo en elÁrea de Salud.

F) Verificar que los menores de edad no ingresen a estos

establecimientos, ni trabajen en ellos.

G) Constatar que el funcionamiento de estos locales no perturbe latranquilidad del vecindario debiendo reunir los requisitosnecesarios de decoro, seguridad, sanidad y moralidad de susactividades.

H) No permitir el funcionamiento de locales que hayan sidoclausurados anteriormente.

I) De constatarse cualquier anomalía puntualizada invitar al

propietario o conductor a la Delegación Policial correspondiente.

J) Formular el parte, dando cuenta de la infracción constatada.

• Salas de masaje corporal


A) Verificar la vigencia de la Licencia de Inscripción y Funcionamiento.

B) Verificar en el Legajo respectivo que el personal que trabaja en

dicho establecimiento, sean especialistas en masajes.

C) Verificar de que los menores de edad, no tengan acceso a estosestablecimientos, no deben de trabajar en ellos.

D) Constatar de que no se ejercita la prostitución en dicho local.

E) Verificar que se conserven el orden, moralidad, la tranquilidad delvecindario.

F) De constatarse alguna irregularidad, citar al conductor a la

Delegación Policial respectiva.

G) Formular el Parte, dando cuenta de la infracción constatada.




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• Casa de cita.


A) Verificar la vigencia de la Licencia de Inscripción (anual) y

funcionamiento (90 días).

B) Verificar que la conductora del establecimiento sea mujer mayor deedad.

C) Verificar que el ingreso sea exclusivamente para parejas hombre ymujer mayores de edad.

D) Constatar la NO permanencia de mujeres, práctica de baile,música, venta de licor y comercialización de objetos.

E) Verificar el NO acceso de menores de edad, ni deben trabajar enestos establecimientos.




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Estadísticas

RETA: Registro y Estadística del Delito de la Trata de Personas y Afines

Denuncias por año en el sistema RETA-PNP

Total de Casos 488

Fig. 3Fuente: Sistema RETA/PNP. Junio 2011

*Entrevista <<Testimonio Juancho>>.

*Realización del Estudio (2006) SITUACIÓN DE LA APLICACIÓN DE LA LEY Nº 28251, PARA EL COMBATE A LAEXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL INFANTIL - ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO - ProgramaInternacional de Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC) - Proyecto Tejiendo Redes contra la Explotación de Niños, Niñas yAdolescentes.

Finalidades de denuncias de Trata en el sistema RETA-PNP

Total de Casos 488

Fig.4Fuente: Sistema RETA/PNP. Junio 2011

Personas agraviadas por año

Total: 1368




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Total de víctimas por género

Total: 1368





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Víctimas por rango de edades


En las estadísticas anteriores se muestra que las denuncias por trata de personas va en aumento;

en su mayor parte esta trata de personas tiene como fin la explotación sexual, por lo tanto, la

explotación sexual y el proxenetismo van en aumento.1

1 Estadística “Retén – 2008 “ con respecto a la personas intervenidas y los focos de explotación sexual identificados con

fines comerciales de la PNP en Lima Metropolitana - http://www.pnp.gob.pe/logros/direcc_territ/7_lima.htm

http://www.pnp.gob.pe/logros/direcc_territ/7_lima.htm







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3.2.2 Municipalidades

MUNICIPALIDAD de Lima Metropolitana

Los gobiernos locales son autónomos y por consiguiente pueden hacer supropia normativa. La Municipalidad de Lima es la que se encarga de otorgarlas Licencias especiales a los diferentes prostíbulos de la ciudad normandade alguna manera el Trabajo Sexual. Por ello la prostitución que se ejerceen la calle es considerada clandestina, más no puede considerársele ilegalpues la prostitución no es un delito. Actualmente existe una corriente deopinión acerca de la creación de “zonas Rosas o Rojas”, con lo que piensanunos que se solucionaría el problema de salud de las TrabajadorasSexuales de la calle pues las tendrían controladas para sus exámenesmédicos.

Lo que en la práctica no sería eficaz, pues aparecerían nuevas zonas,además que el Estado sería el una especie de “proxeneta legal” al lucrarcon esta actividad. Por ello, que la Municipalidad de Lima Metropolitana,intentando ordenar el trabajo sexual, dispuso una Ordenanza para prohibiractividades que atenten contra la salud, la moral y las buenas costumbres,que a continuación detallamos.

Según la ley orgánica de las municipalidades No27972, articulo 84, inciso 1y 2, la municipalidad tiene como funciones:

1.1. Planificar y promover el desarrollo social en su circunscripciónenarmonía con las políticas y planes nacionales y regionales, demanera concertada con lasmunicipalidades distritales de su jurisdicción.

1.2. Establecer canales de concertación entre las instituciones quetrabajan en defensa de derechos de niños y adolescentes, mujeres,discapacitados y adultos mayores. Así como de los derechos humanosen general, manteniendo un registro actualizado.

2.4. Organizar, administrar y ejecutar los programas locales deasistencia, protección y apoyo a la población en riesgo, de niños,

adolescentes, mujeres, adultos mayores, personas con discapacidad yotros grupos de la población en situación de discriminación.

Perú es un estado miembro de la Organización de las Naciones Unidas yratifico en el año 2007 su adherencia a la Convención sobre la eliminaciónde todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW) de la ONU.Este tratado en el Artículo 6 dice:




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“Los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas, incluso decarácter legislativo, para suprimir todas las formas de trata de mujeres y explotación de la prostitución de la mujer” y la califica como una forma deno protección a las personas que terminan ejerciendo este oficio.

MUNICIPALIDADES DISTRITALES

A pesar que las municipalidades distritales pueden amparar sus accionesutilizando la norma de la municipalidad provincial, muchas se han vistoprecisadas hacer suyo el problema y para nadie es un secreto que en Limaexisten distritos en los que el Trabajo Sexual es mayor y por lo tanto susburgomaestres tienen problemas con sus vecinos por ello. Distritos talescomo Lince, La Victoria, San Juan de Miraflores y Lima metrolitana son losque registran más actividad sexual, cada cual utiliza diferentes métodos

represivos para combatir la prostitución callejera pero sin resultadosexitosos.

MUNICIPALIDAD “Cercado de Lima”

Prohíben realización de actividades que atenten contra la salud, la moraly buenas costumbres en el ámbito del Cercado de Lima. (OrdenanzaNº236)

C0NSIDERANDO:

Que, conforme a lo previsto por el artículo 191º de la ConstituciónPolítica del Perú, las municipalidades son los órganos de gobierno localcon autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de sucompetencia; Que, la Ley orgánica de Municipalidades Nº23853establecen que son funciones de la Municipalidad, entre otras planificarel desarrollo de sus circunscripciones y ejecutar los planescorrespondientes así como realizar las acciones tendientes aproporcionar al ciudadano el ambiente adecuando para la satisfacciónde sus necesidades vitales de vivienda, salud y seguridad; Que laOrdenanza Nº062-MLM” Reglamento de Administración del centroHistórico de Lima” establece los lineamientos generales para

conservación, recuperación y realce como Patrimonio Cultural de laHumanidad y determina los usos compatibles y complementarios delasactividades a realizarse en el Centro histórico, prohibiendo la realizaciónde actividades que incidan en el deterioro físico yambiental del Centro Histórico, así como en desmedro de los valoresculturales de su población; Que como una de las principales líneasestratégicas del plan de gobierno municipal actual, se encuentra la de“Promover a Lima como capital turística y Cultural”, siendo necesario




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dotar de infraestructura turística apropiada y crear las condiciones deseguridad necesario para que esta parte del plan pueda llevarse a cabo;Que, se ha detectado e identificado establecimientos que, autorizadospara hospedaje, no desarrollan esta actividad, realizando y/opermitiendola realización de actividades que atenten contra la moral y las buenas

costumbres; Que, igualmente se ha comprobado la presencia en zonasaledañas a los mismos, de personas que ejercen la prostituciónclandestina, ofreciendo sus servicios en la vía pública y utilizando losestablecimientos indicados para su ilegal actividad, sin ningún controlsanitario, convirtiéndose en peligro y amenaza contra la salud de laspersonas; Que, igualmente se ha comprobado la presencia en zonasaledañas a los mismos, de personas que ejercen la prostituciónclandestina, ofreciendo sus servicios en la vía pública y utilizando losestablecimientos indicados para su ilegal actividad, sin ningún controlsanitario, convirtiéndose en peligro y amenaza contra la salud de laspersonas; Que, es necesario y de interés vecinal, dictar la normatividad

legal que garantice el cumplimiento de las políticas de tratamiento yconservación de la ciudad, especialmente en el Centro Histórico deLima, brindando a sus habitantes un nivel de vida digno en orden apreservar la seguridad, la salud , la moral y las buenas costumbres;Aprobó la siguiente:

• ORDENANZA

Artículo Primero.- Es prohibida en el ámbito del Cercado de Lima,inclusive en la vía pública, parques y plazas y en general todoslos bienes de uso público, la realización de actividades que

atenten contra la salud y las buenas costumbres, así comocualquier tipo de transacción comercial inherente a la prostitución.

Articulo Segundo.- La Municipalidad Metropolitana de Lima, através de sus órganos competentes pondrá a disposición delMinisterio Publico, Fiscalía de Prevención del Delito, a laspersonas que incurran en los hechos previstos y en los Artículos179º, 183º inciso 2) y 289º del Código Penal.

Artículo Tercero.- Los establecimientos comerciales ubicados enel Centro Histórico de Lima, que permitan faciliten el ejercicio

clandestino de prostitución en sus locales, serán sancionados conmulta y clausura, por incurrir en la infracción prevista en el código1-011 DMVC, del Régimen de Aplicación de Sanciones (RAS)aprobado por la Ordenanza Nº 061-MML, de acuerdo a la Decretode alcaldía Nº 074-96-MML.

Artículo Cuarto.- Sin perjuicio de la imposición de la sanciónseñalada en el Artículo Tercero, la Municipalidad Metropolitana de




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Lima denunciara ante el Ministerio Publico a los propietarios,administradores, representantes o conductores de losestablecimientos y en general a toda persona que por acción uomisión permita o facilite el ejercicio clandestino de la prostitución,incurriendo en el ilícito penal previsto y sancionado en el Artículo

179º del Código Penal.

Artículo Quinto.- La Municipalidad Metropolitana de Lima, a travésde sus órganos competentes, solicitara la intervención ycolaboración del Ministerio Publico para la erradicación de laprostitución clandestina, de acuerdo a lo establecido en lapresenteOrdenanza.

• DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y COMPLEMENTARIAS

Primera.- Dejase en suspenso el otorgamiento de nuevaslicencias de construcción y funcionamiento de establecimientos dehospedaje en el ámbito del Centro Histórico de Lima, por un plazode 180 días, contado a partir de la fecha de promulgación de lapresente ordenanza. Los establecimientos de hospedaje quecuenten con una Licencia de Funcionamiento, entraran a unproceso de inspección para lo cual los propietarios y conductoresdeberán prestar las facilidades del caso a los representantes de laMunicipalidad.

Segundo.- Encargase al Programa de Recuperación del CentroHistórico de Lima PROLIMA, que conjuntamente con la DirecciónMunicipal de Desarrollo Urbano, la Dirección Municipal deComercialización y Defensa al Consumidor, y la DirecciónGeneral de Asuntos Jurídicos elaboren, en el plazo señalado enel artículo anterior, un reglamento especial para establecimientosde hospedaje en el Centro Histórico de Lima.

Tercera.- Declárese como zona de riesgo para la moral y saludpública, las siguientes calles del Centro Histórico de Lima:

- Jr. Moquegua cuadras 1 a 8- Jr. Ocoña cuadras 1 a 3- Av. Nicolás de Pièrola cuadras 1 a 8- Pasaje Larrabure cuadra 1- Jr. Zepita cuadras 4 a 7- Jr. Quilca cuadras 1 a 5- Jr. Dávalos Lisson cuadras 1 a 3- Jr. Ilo cuadras 2 a 4




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- Pasaje Nueva Rosita cuadra 1- Pasaje Villaran cuadra 3- AV. Alfonso Ugarte cuadras 5 a 7 ( lado impar)- Jr. Angares cuadras 5 a 8- Jr. Cañete cuadras 4 a 8

- Pasaje Peñaloza cuadras 1 y 2- Jr. Chancay cuadras 6 a 9- Jr. Chota cuadras 7 a 11- Pasaje Inclan cuadra 1- Pasaje Gabriel Delgado cuadra 1- Av. Tacna cuadra 7- Jr. Washington cuadras 8 a 11- Av. Garcilazo de la Vega cuadras 7 y 8- Jr. Rufino Torrico cuadras 6 a 8- Jr. Cailloma cuadras 5 a 8- Jr. Camaná cuadras 6 a 9

- Jr. Tambo de Belén cuadras 1 y 2- Jr. De la Unión cuadra 10- Jr- Puno cuadra 1

La Municipalidad Metropolitana de Lima, así como todas lasinstituciones competentes, iniciaran de inmediato acciones para laerradicación de la prostitución clandestina en el Centro Históricode Lima, con especial importancia en las vías anteriormentemencionadas, hasta que, con participación de los propios vecinos,dejen de ser consideradas como zonas de alto riesgo.

Cuarta.- Constitúyase una Comisión Especial encargada de convocar yconsultar a los organismos públicos y privados vinculados al tratamientode esa problemática, a fin de que formulen propuestas de solución demediano y largo plazo.

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LA VICTORIA

Ordenanza Nº 079-MLVNormas para el otorgamiento y la cancelación de autorizaciónmunicipal de funcionamiento.

Art. Segundo.- Prohíbase dentro del distrito, el funcionamiento deestablecimientos con los siguientes giros: prostíbulos, casas de cita,salones de masaje no terapéuticas, por ser giros no conforme deacuerdo con la zonificación del distrito.

Ordenanza 25-MLV




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Art. Primero.- Establecer sanciones administrativas extraordinarias, lasanción de tapiado, que se aplicará a los salones o establecimientosque se encuentren ejerciendo actividades ilegales,antirreglamentarias, contra la moral, la salud pública y las buenascostumbres, ésta sanción administrativa extraordinaria, será aplicable

solamente a los locales en los cuales se constate fehacientementeactividades ilegales.

Según esta ordenanza, La Victoria no tiene zonificación para elfuncionamiento de rubros como casa de citas o prostíbulos, sinembargo, la plaza Manco Cápac es un lugar que las TrabajadorasSexuales han invadido llegando de todas partes de Lima.

Los prostíbulos que existen en esa zona son clandestinos, no existeninguno legal. Al realizarse los operativos de la Policía y laMunicipalidad, se encargan de cerrar estos sitios, además de las

multas que se imponen, también se le sanciona con el tapiado dellugar.

MUNICIPALIDAD DE SAN JUAN DE MIRAFLORES

Aprueban el reglamento del Procedimiento de tapiado o destapiadode locales en los que se constaten actividades ilegales.

DECRETO DE ALCALDÍA Nº000002San Juan de Miraflores, 16 de abril de 2003

El señor de Alcalde de la Municipalidad Distrital de San Juan deMiraflores Visto, el informe Nº 121-03- MDSJM/DR, remitido por laDirectora de Rentas, con fecha 3-4-2003

Considerando:

Qué de conformidad a los establecido en el articulo 68º Inc. 7) de laLey Orgánica de Municipalidades Nº 23853, se establece que esfunción de las Municipalidades Otorgar Licencias de Apertura deEstablecimientos Comerciales, Industriales y de ActividadesProfesionales y controlar su debido funcionamiento de acuerdo a

ellas; Que, el artículo 119º de la norma antes acotada señala que laAutoridad Municipal puede Ordenar la Clausura transitoria o definitivade edificios, establecimientos o servicios cuando su funcionamientoestá prohibido legalmente y constituye peligro o sean contrarios a lasnormas reglamentarias o produzcan olores, humos, ruidos u otrosdaños perjudiciales para la salud o tranquilidad del vecindario; Que,mediante Ordenanza Nº 011-A-2001, en su artículo primero seaprobó la creación de la Sanción del Tapiado, sanción mas estrictay




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que permite la eficacia de las clausuras determinadas por laAutoridad Municipal para los establecimientos que se encuentrenejerciendo actividades contrarias a las disposiciones legales ymunicipales, contra la moral, las buenas costumbres, la tranquilidad yla salud pública; Que, el artículo tercero de la acotada Ordenanza,

faculta al Alcalde dictar medidas reglamentarias y complementariasde la referida norma; Que, el informe Nº 030-LQV-OEC-MDSJM-2003, el Ejecutor Coactivo observa que le Decreto de alcaldía Nº0048-2002, viola de manera flagrante los principios de Legalidad ydel Debido Proceso, toda vez que encarga las acciones de EjecuciónForzosa a las áreas que no están facultadas, contraviniendo la Leyde Procedimientos de Ejecución Coactiva Nº 26979 asimismo elInforme Nº 061- DFT-DR-2002 EL Jefe de la División de FiscalizaciónTributaria observa también la aplicación del referido Decreto,señalando que contravienen las Ley Nº 26979 y la Ley deProcedimientos Administrativo General Nº 27444, y el Informe Nº

120-03-DR-MDSJM, la Directora de Rentas recomienda se derogueel Decreto de Alcaldía Nº 048-2002, debiéndose regular de acuerdo ala Constitución y las leyes; Estando a lo expuesto y en uso de lasfacultades conferidas por la Ley Orgánica de Municipalidades Nº23853-Se decreta:

Artículo Primero.- Dejar sin efecto el Decreto de Alcaldía Nº 048-2002 de fecha 4 de noviembre del 2002.

Articulo Segundo.- Aprobar el Reglamento del Procedimiento deTapiado o Destapiado de los locales en los que se constaten el

ejercicio de actividades contrarias a las disposiciones legales ymunicipales, la misma que se encuentra conformada por los tresCapítulos y quince artículos.

MUNICIPALIDAD DE INDEPENDENCIA

Plan de Acción “BOQUITAS PINTADAS”

A. Hechos

1) En primer lugar se hace conocimiento del local en donde se expende

la prostitución clandestina, es decir la ubicación del local, así comoen qué estado se encuentra este, resaltando si las mujeres sonmayores o menores de edad.

2) Con apoyo del Personal de la división de Investigación de trata depersonas y tráfico de emigrantes de la DIRINCRI PNP, se busca




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lograr identificar a los integrantes que administran y operan en ellocal.

3) Mencionar si el local cuenta con licencias y certificados y verificar silas personas que laboran en el local cuentan con un carnet desanidad.

4) Especificar los servicios que las féminas realizan y así mismo elcosto del servicio realizado en el local, resaltando el tipo de personasque asisten al local.

5) Se plasma la investigación realizada por la DIVINTRAP, señalandolas pruebas que se tienen, en donde se identifiquen a lostrabajadores del local en pleno acto del acto sexual así mismo se

deben tener pruebas del cobro del dinero y el monto.

B. Entidades Colaboradoras

Gerencia de Seguridad Ciudadana y otros de esta entidad Edil DIVINTRAP – DIRINCRI – PNP DIVTER Nº2 – PNP (SOES - PNP) del distrito de Independencia Ministerio Publico

C. Lo que se desea del plan de acción:

a) El plan de acción se debe ejecutar a fin de cumplí la misión asignada.

b) Identificar a quienes operen en el local y se enfrentan a la PNP con lafinalidad de burlar a la ley.

c) Reconocer allegados a los presuntos implicados con el propósito deevitar que estos burlen las clausuras o fuguen del local intervenido.

d) En el momento de la intervención evitar que las personas capturadasse autolesionen con el fin de no ser llevados a la dependencia policialy así evitar leyes.

e) Que se lleve a cabo de manera organizada con el objetivo de que laintervención no cause daños a la integridad física de los transeúntes.




42

D. Ejecución del Plan de Acción1) Lo que busco la municipalidad es erradicar estos centros en

donde se ingiere licores y se hace servicio de prostitución en lacual se contara con el apoyo de la DIVINTRAP.

2) La policía está encargada de identificar, ubicar y capturar a losimplicados en el delito, así como también debe velar por lalibertad de las víctimas.

3) La gerencia de fiscalización de la municipalidad está encargada desancionar administrativamente, incautar y clausurar el localinfractor en conjunto con la PNP.

4) El encargado del operativo que pertenece a fiscalización será elresponsable del éxito del operativo.

5) Se debe cumplir con los procedimientos policiales y normas de lamunicipalidad del distrito de independencia.

E. Tareas Generales

1) El gerente de fiscalización Municipal controlara las accionesadministrativas, cuya ejecución será precedida por el área deplaneamiento de Acción de gerencia.

2) La DIVINTRAP es encargada de la investigación con el fin de

identificar, ubicar y capturar a los presuntos autores del delito,asimismo dejar en libertad a las posibles víctimas.

3) Coordinar con serenazgo que se encargara de la seguridad y apoyoa los inspectores municipales de la gerencia de fiscalización.

4) Coordinar con la gerencia de gestión Ambiental a fin de que estafacilite un camión para trasladar lo incautado en el operativo.

5) Coordinar con el encargado del depósito municipal con el fin de

guardar lo incautado en el operativo.




43

Sodoma – Prostitución

La figura 2 data del año 2008, y nos muestra el resumen de las personas intervenidas en LimaMetropolitana que integran la problemática de la prostitución como son los proxenetas, varonesadultos, mujeres adultas por prostitución clandestina, varones mejores, y menores explotadossexualmente, homosexuales. Así como los focos de explotación sexual con fines comerciales:

Personasintervenidas

ProxenetasVaronesAdultos

Mujeresadultas porprostituciónclandestina

Varonesmenores

Menoresexplotados

sexualmenteHomosexuales Total

Varones Mujeres54 586 2 1 85 730

- 2

Focos deexplotaciónsexual con

finescomerciales

Hostales Prostíbulos clandestinosLocales y Casas

de CitaBares,

Clubs, otrosTotal

1 7 10 81 99

Fig.8

Estadística sistema RETA - PNP

RELACIONES ENTRE LOS COMPONENTES

QUE INTERVIENE EN LA PROBLEMÁTICA

Una vez identificados claramente los componentes principales de la problemática

de la prostitución, el diagrama Ishikawa (Fig.9) nos muestra de manera resumida

las causas principales de este problema y así también como las relaciones entre

los componentes, sus responsabilidades y actividades que realizan. (Véase Anexo

4)

Podemos ver que la municipalidad ejecuta sanciones con la policía nacional del

Perú (Anexo 3 Capítulo III), sin embargo la acción no es conjunta entre municipios

para lidiar con la problemática, cada uno ejerce sus políticas y normas para tratarla prostitución de forma independendiente.




44

Exigencia de cupospara laborar enciertas zonas.

Sueldos inadecuadosque obligan arecibir coimas.

El mal uso del poder de lasaltas autoridades policiales

PROSTITUCIÓN

BAJA AUTOESTIMA YPSICOPATÍAS PRESENTES

El abandono moral y porconsecuencia el académico

Maltrato PsicológicoInfantil

Violenciafísica en el hogar

Abuso Sexual

Falta de orientacióndel tutor

La falta de inclusión decursos estratégicos (Edu.Ciudadana)

Falta de programasestudiantiles preventivos.

Bajo nivel educativo

Carencia deoportunidades

laboralesBaja remuneraciónpor parte delempleador

FALTA DE LEYES QUEAYUDEN A CONTROLAR YAUTORREGULAR ESTAPROBLEMÁTICA

Falta de compromisode las autoridades

La falta de controlen el cumplimiento de

las leyes vigentes.

La exclusión delas autoridadesdistritales.

EXIGENCIAS DE REQUISITOSEN DEMASÍA PARA LABORARY FALTA DE OPORTUNIDADES

LA CORRUPCIÓN YNEGLIGENCIAPROTECTORA DE LA

PNP Y DEL

Diagrama del análisis estructurado (Diagrama de Ishikawa)Fig.9




45

3.3 ETAPA: ELABORACIÓN DE LAS DEFINICIONES RAÍCES YCONSTRUCCIÓN DE LOS MODELOS CONCEPTUALES.

Por lo descrito en la etapa 2, tomamos una primera situación donde existe expectativasde las autoridades competentes en tratar el tema de la prostitución como una

problemática a ser tratada de forma holística, con la cooperación (interacción) de losdistintos componentes involucrados.En esta etapa haremos las definiciones básicas desde los distintos puntos de vista delos principales agentes identificados en el problema (estos agentes fueronmencionados en la II Etapa).

3.3.1. Caso: Ministerio del Interior

a. Sistema Relevante.

El problema de una sociedad consumidora de la prostitución, y de que lasentidades encargadas de la problemática, como lo son la PNP y lasmunicipalidades, no le den la importancia debida, ocasiona que se incrementenlas ETS, así como la violación de los derechos humanos a través de la trata depersonas para ser explotadas sexualmente. Su importancia radica por que através del control de esta problemática disminuye la mortalidad por ETS, y laexplotación sexual.

b. Cuadro Pictórico 1. Vea la Fig. 1.

c. Definición Básica 1Sistema Administrado por el municipio distrital, el cual en colaboración con lapolicía municipal, su departamento de seguridad ciudadana (Serenazgo) y lafiscalía hace eficiente el control del problema de la prostitución dentro de su

jurisdicción; evitando el deterioro del nivel de vida de la población(enfermedades),clientes y las personas que ejercen este oficio.

d. Análisis CATWDE[C] Población del distrito.[A] El Municipio Distrital, la policía nacional.[T] Entradas

o Necesidad de eliminar el proxenetismo en todas sus formas.o Necesidad de erradicar o disminuir las enfermedades de transmisión

sexual.Salidas

o Sociedad libre de explotación sexual para poder ingresar a lapoblación económicamente activa por medio del trabajo reconocido ylos centros de estudio respectivamente.

o Sociedad con estándares de vida más altos.

[D] El Municipio Distrital

[W] La disminución de la prostitución, permitirá reducir enfermedades detransmisión sexual así como también la explotación sexual en la sociedadcausada por la trata de personas (Proxenetismo) logrando mejorar la calidad devida de la sociedad.




46

[E]o Políticas y normas nacionales de los derechos humanos.o Reglamento estipulados por organismo internacionales en defensa de

los derechos de la mujer.

e. Modelo Conceptual. Vea la Fig. 2

3.3.2. Caso: Municipio Distrital

a. Sistema Relevante. El problema del Municipio distrital, al cual se le encarga la responsabilidad deestablecer medidas para el control de esta problemática, es la falta de continuidaden las estrategias o planes de acción implementados en su jurisdicción paracontrolar el problema de la prostitución. Otros casos son el de algunos municipiosque no cuentan o recientemente han optado por tomar medidas en laproblemática, y lo que está estipulado no se ejecuta de forma adecuada. Tambiénesta la falta de cooperación entre municipios para controlar la problemática

preocupándose individualmente cada uno de erradicar el problema dentro de su jurisdicción forzando a las personas que ejercen este oficio a trabajar en otrodistrito, rotando así por distintas zonas de Lima Metropolitana.

b. Cuadro Pictórico 1. Vea la Fig. 1.

c. Definición Básica 1Sistema Administrado por ellos mismos y la municipalidad provincial el cual encolaboración con la policía municipal, su departamento de seguridad ciudadana(Serenazgo) y la fiscalía pueden implementar estrategias conjuntas en compañíacon otros municipios para hacer eficiente el control del problema de la prostitucióndentro de su jurisdicción; evitando el deterioro del nivel de vida de la población(enfermedades), clientes y las personas que ejercen este oficio.

d. Análisis CATWDE[C] Población del distrito.[A] El Municipio Distrital, provincial, la policía nacional.[T] Entradas

o Necesidad de eliminar el proxenetismo en todas sus formas.o Necesidad de erradicar o disminuir las enfermedades de transmisión

sexual.Salidas

o Sociedad libre de explotación sexual para poder ingresar a lapoblación económicamente activa por medio del trabajo reconocido ylos centros de estudio respectivamente.

o Sociedad con estándares de vida más altos.

[D] El Municipio Distrital

[W] La disminución de la prostitución, permitirá reducir enfermedades detransmisión sexual así como también la explotación sexual en la sociedadcausada por la trata de personas (Proxenetismo) logrando mejorar la calidad devida de la sociedad.[E]




47

o Políticas y normas nacionales de los derechos humanos.o Reglamento estipulados por organismo internacionales en defensa de

los derechos de la mujer.

e. Modelo Conceptual. Vea la Fig. 2

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