GESTION TERRITORIAL INDIGENA y AUTONOMIAS INDIGENAS

en tierras bajas

Prácticas de autodeterminación de los pueblos indígenas

1.- Saneamiento y titulación de Territorios indígenas en tierras bajas

TCO-TIOC

FASES DEL SANEAMIENTO 1996-2013

– 1996-1999: Preparación de metodología de saneamiento– 2000-2005: Saneamiento a favor de terceros (pocas has.

Tituladas en las TCO)– 2006-2009: Saneamiento a favor de TCO (gracias a

voluntad política del Ministerio de Tierras y el INRA se titula la mayoría)

– 2010-2013: Cambio de política del Estado respecto a las TCO de tierras bajas. No se titulan las TCO-TIOC, ni se admiten demandas (son los nuevos “latifundios”) pero se hacen acuerdos con ganaderos y agro-empresarios para suspender la FES.

Total saneado:63,4 millones de has.

Millones de has. tituladas en Territorios indígenas de tierras bajas

13CIFRAS GENERALES

190 TIOC en proceso avanzado de titulación (74%)258

Millones de hectáreas de TIOC titulados de un total de36 millones demandadas (60%) 22

Mil personas son propietarios en colectivo de los TIOC 671

CIFRAS Y DATOSDE LOS TERRITORIOS INDÍGENAS

Bolivia:

TIERRAS BAJAS

55TIOC titulados

135TIOC titulados

13Millones de ha

9,4Millones de ha

162Mil beneficiarios

368Mil beneficiarios

TIERRAS ALTAS

• Los territorios indígenas podrían alcanzar hasta 30 millones de hectáreas

• Tierras bajas: 5 TIOC y 5 millones de hectáreas por sanear todavía

• Tierras altas: 63 TIOC y 4 millones de hectáreas por sanear todavía

.

SITUACION

TIOCTitulados

TIOC en procesoTerceros titulados

Terceros en proceso

Tierra fiscal

Sin sanear

• En el chaco, la superficie titulada (1.5 millones de hectáreas) representa el 33% de demanda

57% 14%8%

9%5% 7%

Resultados del Saneamiento en tierras bajas por región (2011)

• Cuadro página 214.Región Demandado Titulado TIOC en proceso

Titulado Terceros

Terceros proceso

Tierras fiscales

Amazonía Norte 2.335.704,5 1.739.150.1 17.325,9 151.641,0 117.057,7 3.047,3

Amazonía Sur 2.487.577,0 1.516.501,0 65.392,0 241.565,0 32.719,2 432.926,8

Chapare Moxos 2.698.457,6 2.262.697,5 - 125.932,1 201.450,8 40.350,9

Iténez-Mamoré 3.295.878,2 1.403.043,6 64.430,0 330.173,7 1.028.858,6 134.558,5

Chiquitanía 7.090.504,4 3.572.625,1 248.760,9 506.789,7 478.774,6 914.534,0

Chaco 4.433.600,3 1.452.849,0 32.370,4 807.482,6 1.341.298,7 774.650,0

TOTALES 22.341722,0 11.946.866,3 2.163.584,1 2.163.584,1 3.200.159,6 2.300.067,5

% 100 % 53,47 % 1,92 % 9,68 % 14,32 % 10,29 %

Características de los resultados del saneamiento y titulación de TCO-TIOC

• El 60% de los territorios son discontinuos: 13% dos bloques grandes, 18% 1 bloque grande con varios pequeños,27% varios bloques pequeños

• El 80% de la población indígena vive en los territorios titulados, si bien existe una creciente migración de jóvenes a las ciudades.

• El 76% se superpone a dos o más municipios.• Pese a la titulación siguen existiendo conflictos

por entrada de terceros para uso de RR.NN

2.- Construyendo Gestión Territorial

Indígena

«La administración del territorio para ser felices»

(Capitán Tapiete)

Definiciones de GTI de pueblos indígenas

• TCO Tapiete: Es la administración del territorio para ser felices.

• TCO Parapitiguasu y Charagua Norte: Contrato social y político, un proyecto humano y una opción de vida que articula varias dimensiones, visiones, sistemas, y procedimientos entre los que se incluye la seguridad jurídica, el ordenamiento espacial, el acceso y uso equitativo y sostenible de recursos naturales.

• TCO Monteverde: Proceso de recuperación y ocupación del territorio buscando el desarrollo integral del pueblo indígena de acuerdo a sus particularidades culturales, sus normas y formas organizativas considerando a las generaciones futuras.

• TCO Tacana: La Administración del territorio garantizando el acceso y uso de recursos naturales en la perspectiva de mejorar las condiciones de vida económica, social y cultural, protegiendo el medio ambiente.

CIDOB: Definición de GTI

• CIDOB: Es el proceso por el que las organizaciones indígenas dueñas de un territorio titulado como TCO lo gestionan de forma participativa y en consenso entre todas las comunidades, ejecutando sus decisiones con el fin de mejorar su calidad de vida de acuerdo a sus valores culturales y su visión de futuro.

CIPCA:DEFINICION GTI

• La gestión territorial como es la base de la propuesta económica productiva y consiste en la planificación, ejecución, monitoreo, reglamentación y evaluación de estrategias dirigidas al aprovechamiento responsable de los recursos renovables en un espacio determinado, sin exceder su capacidad de reproducción natural, procurando que sea económicamente y socialmente viable, y aceptada como medio de vida de un grupo social (CIPCA, 2011).

3.- CONCEPTOS DE GTI• LINEAS DE ACCIÓN (competencias): Son los temas que se

abordan para la realización de la Gestión territorial Indígena. (organización, Control territorial, Social (educación, salud), RR.NN, económico, productivo etc.)

• NIVELES DE GESTION: definen quienes en la TCO toman las responsabilidades de llevar adelante la gestión. (familiar, grupos de familias, comunidades, intercomunales, zonas y TCO)

• TERRITORIALIDAD (zonificación): Es la aplicación espacial tanto de las líneas de acción como de los niveles de gestión en el territorio; este territorio es la TCO titulada.

Relaciones entre líneas y nivelesLIINEAS DE

ACCION

Organización

Economía

Producción

Territorio

Recursos Naturales

Servicios Básicos

Niveles de Gestión

Familiares

Comunales

Intercomunales

Zonales

TCO

Territorialización

C

C

C

C

CC

IC

G

A

P

F

G

PFA

T

F

P

REGLAMENTOS

RELACIONAMIENTO

CAPACITACIÓN

PLANESSIST. ADMINISTRATIVO

PROYECTOS

SISTEMA DE GESTIÓN TERRITORIAL INDÍGENA - CIDOB

Diseño. José Mani

(CIDOB - GTI :2007)

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Las organizaciones realizan la GTI en sus territorios

La GTI en la historia reciente

• La Reforma Agraria de 1953-1982. Salida de las haciendas y acceso a la tierra en pequeñas comunidades no al territorio. El sindicato ayuda a reconformar organizaciones propias. GTI Campesinizada.

• 1990-2008. La Marcha por el Territorio y la Dignidad. Desde los años 80 creación de las organizaciones indígenas (CIDOB, APG etc.). Se recupera el concepto de territorio y se accede a ellos a través de la Ley INRA (1996) con el concepto de las TCO. GTI institucional y GTI planificada

Contexto legal ejercicio de la GTI (1980-2009)

• La reforma de la Constitución (1993-94)• La ley de Participación Popular (1994)• Ley INRA (1996• Ley Forestal (1997)• Ley de Reforma educativa (1994)• Salud

Contexto legal

• Se reconoce el territorio indígena a través de las TCO (Constitución art. 171, INRA)

• En líneas generales existe el reconocimiento de las autoridades tradicionales de las comunidades (OTB), se enmarcan las org. Indígenas como asociaciones comunitarias en la LPP, pero el municipio es el único gobierno existente.

• Se reconoce el uso forestal prioritario de las TCO frente a empresas.

• Salud y educación son competencias del municipio y no de la org. Indígena.

Datos de La GTI en tierras bajas

• Organizaciones e instituciones se dedicaron a la GTI desde antes de tener título de TCO.

• Alrededor del 50% de las TCO de tierras bajas tienen planes de gestión territorial indígena. Otro 20% tienen planes de manejo de algún recurso natural.

• En el 75% de las TCO se ejecutan proyectos. El 68% de los proyectos son ejecutados por instituciones privadas,ONG etc. El 32% de los proyectos son ejecutados directamente por las org. indígenas

Datos de La GTI en tierras bajas

• El 67% realizan medidas de control del territorio. El restante 37% no las necesita o lo hacen cuando se necesita.

• Casi el 50% de las TCO tienen asociaciones productivas funcionando en sus territorios.

• Las asociaciones productivas o de manejo de los RR.NN aportan a la organización en el 36% de los territorios indígenas

• El 52% de las TCO reciben aportes de proyectos y empresas.

3.- Autonomías Indígena Originaria Campesina (AIOC) en tierras bajas

Art. 2 • Dada la existencia pre-colonial de las naciones y

pueblos indígena originario campesino y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinación en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonomía, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidación de sus entidades territoriales.

Autonomía IOC en la CPE

LIMITES POLITICO ADMINISTRATIVOS

MUNICIPIOS Y TERRITORIOS INDIGENA ORIGINARIO CAMPESINO

LIMITES MUNICIPALES

• En tierras altas: Municipios pequeños y muy poblados (no todos) en el altiplano de la Paz, Oruro, Cochabamba, Sucre, Potosí y los valles cruceños.

• En tierras bajas: Municipios grandes con poca población e inmanejables, sin centralidad, con límites indefinidos en la realidad (en el mapa aparecen como líneas rectas: arsifinias)

Características de los Municipios consolidados en 1994

Existen 339 municipios.2 aún no están conformados.La mayoría están en el occidente. 314 (93%) tiene algún tipo de conflicto

limítrofe.84 (25%) tienen menos de 5000 habitantes.Sólo en 25 tienen ley expresa de creación

Características de los Municipios consolidados en 1994

ACCESO A LAS AUTONOMIAS INDIGENAS

Requisitos para conformar AIOC en tierras bajas

• Territorio Consolidado (finalización saneamiento con título)

• Requisito poblacional (mínimo 1.000 habitantes)

• Viabilidad Gubernativa-GTI (Vía Territorial)• Plan de Desarrollo Integral (Vía Territorial• Continuidad territorial• Afectación a municipios y departamentos

Criterios para medir posibilidades de acceso a AIOC en tierras bajas

Criterios basados en:

• GTI

• Requisitos de acceso a AIOC Ley Marco de Autonomías (LMAD)

N° Criterio1 Titulación completa del TIOC

2 Existencia de un Plan de Gestión Territorial

3 Existencia de estatutos y/o reglamentos ajustados a la GTI

4 Asambleas de la organización que se realizan al año

5 Redistribución de recursos económicos (fondos, beneficios) a las comunidades

6 Comunidades situadas en el interior del TIOC

7 Continuidad Territorial

8 Afectación a la división político administrativa del país (departamentos)

9 Número de Población existente en el TIOC (más de 1.000 habitantes)

10 Posible conformación de AIOC entre TIOC y otros actores.

A1. Corto Plazo

TIOC que cumplen con todos los requisitos

6 TIOCCharagua Sur, Chácobo, Cavineño, Lomerío, Yuracaré, Kaipependi-Karavaicho

A2. Corto Plazo

TIOC en dos departamentos que cumplen con todos los requisitos

3 TIOCTIPNIS, Pilón Lajas, Multiétnico II

A3.Corto Plazo

TIOC con necesidades de flexibilización de requisitos

7 TIOCSan José de Uchupiamonas, Bajo Paraguá, Kaaguasu, Yuki, Tacana-Cavineño, Iti Karaparirenda, Tentayapi

A4. Mediano Plazo

TIOC en proceso de Saneamiento, discontinuidad leve y conflictos

16 TIOCTakana II, Lecos Apolo, Lecos Larecaja, TIMI,Tacana Cavineño, Multiétnico 1, T’simane, Canichana, Itonama, Joaquiniano, Moré, Monte Verde, Pantanal, San Rafael, Turubó, Yacuiba

A5. Largo Plazo

TIOC que no pueden cumplir con los requisitos.

25 TIOCYaminahua-Machineri, Araona, Mosetenes, Takana I, Yuqui, Baure, Cayubaba, movima I, Movima II, Sirionó, Guarayo, Santa Teresita, Tobité, Zapocó, Rincón del Tigre, Alto Parapetí, Huacareta, Ingre, Itikaguasu, Iupaguasu, Kaami, Macharetí, Tacovo-Mora, Tàpiete, Weenhayek

Posibilidades de acceso de las TIOC a AIOC

Municipios con posibilidad AIOC

Municipio % Pobl. indígena

TIOC afectadas Región

Urubichá 94 Guarayo Chiquitanía

Ascención de Guarayos 63.9 Guarayo Chiquitanía

Concepción 93 Monte Verde Chiquitanía

San Javier 82 Monte Verde Chiquitanía

San Antonio de Lomerío 92.2 Lomerío Chiquitanía

San Miguel 75 Lomerío Chiquitanía

San Rafael 80.2 San Rafael Chiquitanía

San Ignacio de Velasco 59.7 Bajo Paraguá Chiquitanía

Roboré 78 Tobité Chiquitanía

San José de Chiquitos 50.3 Turubó Este Chiquitanía

Gutiérrez 88 Kaaguasu, Kaipependi Karavaicho, Iupaguasu Chaco

Lagunillas 66.8 Iupaguasu, Alto Parapetí Chaco

Charagua 67.5 Isoso, Charagua Norte y Charagua Sur, Kaipependi-Karavaicho Chaco

Huacaya 65.9 Capitanías Guaraní Santa Rosa y Mboicovo (sin TIOC) Chaco

Macharetí 41 Macharetí Chaco

Huacareta 42.6 Huacareta, Ingre Chaco

Muyupampa 47 Itikaraparirenda , Tentayapi Chaco

San Buenaventura 55 Takana I Amazonía Sur

Ixiamas 38.5 Takana I, Araona y Takana II Amaz.Sur y Norte

San Ignacio de Mojos 84 TIMI, Multiétnico I, TIPNIS, T´simane Chapare-Moxos

Santa Ana del Yacuma 50 Multiétnico I, movima 1 y 2, T´simane Chapare Moxos

AIOC = Derechos indígenas

Motivación para acceder a la AIOC:• Municipio : lo cultural, la jurisdicción indígena• TCO: los recursos municipales: educación, salud,

inversión pública

Vía Auto gobierno

Organizació propia

Jurisdicción indígena

Cultura Territorio y RRNN

renovable

TCO/TIOC Municipal x

Del GTI a la AIOC

Comparaciones y preguntas

Asambleas

GTI• Existe una Asamblea general del

territorio• Se eligen las autoridades en las

asambleas, con representantes de las comunidades.

• Tienen una asamblea general que establece lo que se debe hacer y delega su ejecución en la directiva de la organización indígena

• Son instancias donde se decide, evalúa y controla a la directiva de la organización indígena con capacidad de cambiar personas.

AIOC• Existe una Asamblea general de la

AIOC• Se eligen por medio de asambleas

con representantes de las comunidades

• Tienen una asamblea general que establece lo que se debe hacer y delega su ejecución en un órgano ejecutivo y un órgano legislativo.

• Realiza el trabajo de controlar, evaluar al órgano ejecutivo con capacidad de cambiar personas.

Estatutos

GTI• Las organizaciones indígenas

tienen «estatutos orgánicos» con los que legalizaron las organizaciones.

• El 40% de las TCO han actualizado sus estatutos de acuerdo a la GTI integral de sus territorios.

• Se elaboraron los estatutos desde las comunidades y con la organización indígena encabezando este trabajo.

• La asamblea general aprueba el estatuto y su reglamento

AIOC• Se elabora un estatuto

autonómico indígena por medio de un órgano deliberativo que debe ser elegido de acuerdo a criterios propios.

• Una vez elegidos estos representantes se encargan de la redacción del estatuto y de su posterior socialización con las comunidades.

• El estatuto lo debe aprobar este órgano deliberativo y presentarlo al tribunal constitucional.

Competencias

GTI• PISET: Producción,

infraestructura, Salud, educación y tierra.

• La hormiga: Organización, cultura, genero, RR.NN, producción, Servicios básicos, control territorial, educación, salud, económico

AIOC• Se suman las competencias

de los municipios con las exclusivas de las AIOC (23)

• 66 competencias en la Constitución pero depende de cada AIOC para la definición de las competencias (estatuto)

• ¿Se podrán asumir todas?

Proyectos

GTI• Los manejan las

organizaciones indígenas. Se trabajan directamente con las comunidades.

• Fortalecen las relaciones comunidades-organización indígena.

• Tienen el sentido de al mismo tiempo de producir o usar los RR.NN de controlar el territorio

AIOC• Son con fondos públicos y

por lo tanto tienen un procedimiento para su elaboración.

• ¿En las AIOC se ejecutará de la misma manera que en los municipios?

• Por ejemplo: Licitación a empresas.

Educación

GTI• Competencia del gobierno

municipal no de las TCO • No se tenía una sistema

educativo para cada pueblo o territorio. Lo controlaban los directores distritales que normalmente estaban fuera del territorio y no eran indígenas.

• La herramienta de incidencia o relaciones con los municipios.

AIOC• Competencias concurrentes

entre el Estado central y los diferentes gobiernos autónomos.

• El currículo debe ser regionalizado

• ¿Podrán diseñar un currículo especifico para las AIOC y controlar la educación de sus hijos con la visión indígena y sus estructuras organizativas?

Organizaciones y Gobiernos indígenas

GTI• Las organizaciones indígenas

son las titulares del territorio como TCO, por lo tanto son reconocidas como los gobiernos de los territorios.

• El control social se realiza en las asambleas. Las asambleas son multi-proposito ya que sirven para fiscalizar, evaluar, elegir autoridades etc.

AIOC• Se diseña un gobierno de la

AIOC parecido a los municipios con cambio a nombres originarios de los alcaldes y concejales

• Las organizaciones indígenas titulares impulsoras de la AIOC, son convertidas en «el control social» no en el gobierno de la AIOC.

• ¿Será igual en los TIOC que se conformen como AIOC?

MUCHAS GRACIAS