INTRODUCCION - Gobapp.sni.gob.ec/sni-link/sni/PORTAL_SNI/data_sigad_plus... · Arts. 262, 263, 264,...
Transcript of INTRODUCCION - Gobapp.sni.gob.ec/sni-link/sni/PORTAL_SNI/data_sigad_plus... · Arts. 262, 263, 264,...
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
1
INTRODUCCION
La Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Linares 2015-2019
recoge información-técnica estadística generada por las instituciones del Estado Ecuatoriano e
información del Plan de Desarrollado aprobado en el año 2011; considerada útil a la toma de
decisiones de planificación. En el primer capítulo se realiza una breve caracterización del territorio
parroquial; se compila información de los instrumentos de planificación desarrollados de acuerdo con
los lineamientos y marco jurídico que lo sustentó a la fecha de su aprobación; cumplimiento y aporte
para la toma de decisiones de inversión durante vigencia. A partir del segundo capítulo se realiza el
diagnóstico territorial por componentes de planificación en base a los lineamientos metodológicos
propuestos por la Secretaria Nacional de Planificación (SENPLADES); se toma como fuente la
cartografía generada por diversas instituciones públicas del Ecuador entre ellas: MAE; INHAMI;
MAGAP; SINAGRO; que permite realizar un ordenamiento espacial de las condiciones de relieve,
geología, aptitud productiva, uso y cobertura de suelo, factores climáticos, ecosistemas, áreas
protegidas y conflictos de uso de suelo.
El análisis de la información determina los problemas y potencialidades del territorio; y de las
relaciones hombre-naturaleza que vienen desarrollando en la parroquia. Con datos del Sistema
Nacional de Información (SIN) generadas al año 2015 se realiza un análisis de los aspectos sociales,
culturales, educativas, económicas, salud y de servicios básicos; se recurre a la información secundaria
para determinar problemas y potencialidades en movilidad, energía, conectividad y productivas del
territorio. Se analiza la participación ciudadana y los servicios que brinda la institución parroquial para
definir las ideas de proyectos; finalmente se sintetiza en un mapa el modelo territorial actual.
En el capítulo tercero contiene la propuesta; esta se inicia con un análisis pormenorizado de las
categorías de ordenamiento territorial (COT) que organizan al territorio por zonas, define políticas
públicas, áreas de intervención y se construye la visión del desarrollo territorial, objetivos estratégicos,
metas, indicadores de gestión que permitan superar las inequidades sociales, ampliar cobertura de
servicios públicos y un adecuado aprovechamiento de la vocación de uso de suelo que garantice las
mejores condiciones de vida de la población y la sustentabilidad ambiental; se elabora el mapa de
modelo territorial deseado.
A partir del cuarto capítulo se presentan las estrategias de articulación con otros niveles de gobierno;
un listado de ideas de proyectos por componentes de planificación articulados a los objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo (PND); y la prioridad nacional con respecto a: sustentabilidad patrimonial,
superación de brechas y cambio de la matriz productiva; competencias exclusivas y funciones del
gobierno parroquial; metas de la Agenda Zonal; se propone una agenda regulatoria y se presenta en
forma sintética las estrategias para la organización y el fortalecimiento del sistema de participación
ciudadana. El texto concluye con una relación del marco jurídico vigente que ampara la ejecución de
los proyectos y propone las estrategias de seguimiento y evaluación del Plan en base a los lineamientos
propuestos por la SENPLADES.
Lic. Trajano Taipe Quishpe.
ESPECIALISTA EN GESTIÓN PÚBLICA
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
2
Índice de contenido
Introducción
CAPITULO I 1 Caracterización general de la parroquia 5
1.1 Marco jurídico 5
1.1.1 Evaluación de los planes de desarrollo parroquial existente 6
1.1.2 Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles de gobierno
con incidencia en el territorio parroquial. 7
CAPITULO II
2 Diagnóstico por componentes 8
2.1 Componente biofísico 8
2.1.1 Relieve 8
2.1.2 Geología 11
2.1.3 Suelos 12
2.1.4 Aptitud productiva 14
2.1.5 Uso y cobertura del suelo 15
2.1.6 Factores climáticos 16
2.1.7 Agua. 17
2.1.8 Recursos naturales no renovables existentes de valor económico, energético
y/o ambiental. 19
2.1.9 Amenazas, vulnerabilidad y riesgos. 20
2.1.10 Síntesis del componente, problemas y potencialidades 21
2.2 Componente socio-cultural 22
2.2.1 Análisis demográfico 23
2.2.1.1 Tasa de crecimiento total. 24
2.2.1.2 Auto identificación étnica. 25
2.2.1.3 Población económicamente activa (pea) total, pea ocupada e índice de
dependencia. 26
2.2.1.4 Índices de feminidad, masculinidad y envejecimiento. 26
2.2.1.5 Densidad demográfica. 27
2.2.2 Educación 28
2.2.3 Salud. 30
2.2.3.1 Tasa de fecundidad 30
2.2.3.2 Población con discapacidad 30
2.2.3.3 Tasa de morbilidad 32
2.2.3.4 Tasa de morbilidad 32
2.2.3.5 Cobertura de salud 33
2.2.4 Acceso y uso de espacio público y cultural 34
2.2.5 Necesidades básicas insatisfechas 35
2.2.6 Organización social. 36
2.2.7 Grupos étnicos. 37
2.2.8 Seguridad y convivencia ciudadana. 38
2.2.9 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral. 38
2.2.10 Igualdad. 38
2.2.11 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana. 39
2.2.12 Síntesis del componente, problemas y potencialidades 40
2.3 Componente económico-productivo. 40
2.3.1 Trabajo y empleo 41
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
3
2.3.1.1 Población económicamente activa (pea) por sexo y auto identificación étnica. 41
2.3.1.2 Población económicamente activa por rama de actividad 42
2.3.1.3 Población ocupada. 43
2.3.1.4 Economía popular y solidaria 45
2.3.1.5 Empresas o establecimientos económicos 45
2.3.1.6 Población con seguridad social 45
2.3.2 Principales productos del territorio 46
2.3.2.1 Características de las actividades económicas agropecuarias. 46
2.3.2.2 Análisis de superficie cultivada, producción, rendimiento, usos del suelo. 46
2.3.2.3 Uso de suelo y conflictos de uso agrario 47
2.3.2.4 Conflictos de uso del suelo 47
2.3.2.5 Otras actividades económicas de la parroquia 48
2.3.3 Seguridad y soberanía alimentaria 50
2.3.4 Presencia de proyectos nacionales de carácter estratégico. 50
2.3.5 Financiamiento 50
2.3.6 Infraestructura para el fomento productivo 51
2.3.7 Situación actual del territorio en base a la infraestructura disponible para
fomento productivo. 52
2.3.7.1 Amenazas a la infraestructura y áreas productivas 52
2.4 Síntesis del componente, problemas y potencialidades 52
2.5 Componente de asentamientos humanos. 53
2.5.1 Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el exterior. 53
2.5.2 Asentamientos humanos y red vial 54
2.5.2.1 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua
potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos. 55
2.5.3 Acceso de la población a vivienda y catastro predial. 59
2.5.3.1 Los modos de tenencia de la vivienda. 61
2.5.3.2 Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta. 62
2.6 Componente movilidad, energía y conectividad. 62
2.6.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones. 63
2.6.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía. 64
2.6.3 Redes viales y de transporte. 65
2.6.4 Red de riego y drenajes 66
2.6.5 Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad 66
Síntesis del componente, problemas y potencialidades 66
2.7 Componente político institucional y participación ciudadana 67
2.7.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en
el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente. 67
2.7.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil. 72
2.7.3 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión
del territorio, incluye análisis del talento humano. 73
2.8 Análisis estratégico territorial 77
2.9 Modelo territorial actual 77
CAPITULO III
3 Propuesta 79
3.1 Proceso para la construcción de la fase de propuesta de los planes de desarrollo
y ordenamiento territorial. 79
3.2 Determinación de la visión. 79
3.3 Categorías de ordenamiento territorial 80
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
4
3.4 Categorías de ordenamiento territorial. 81
3.5 Determinación de los objetivos estratégicos. 87
3.6 Vinculación de indicadores y metas. 88
3.6.1 Indicadores 88
3.6.2 Metas 88
3.7 Metas anualizadas 91
CAPITULO IV
4 Modelo de gestión 92
4.1 Estrategias de articulación 92
4.2 Programas, proyectos y actividades. 92
4.3 Listado de programas y proyectos. 93
4.4 Agenda Regulatoria. 100
4.4.1 Modelo territorial deseado. 104
4.4 Participación ciudadana. 104
4.4.1 Directrices del COOTAD y la ley de Participación Ciudadana para el territorio. 106
4.4.2 Disposiciones referentes a los diferentes dispositivos de participación y
funciones de los mismos 106
4.5 Estrategia de seguimiento y evaluación. 107
4.6 Conclusiones y recomendaciones del seguimiento y evaluación 109
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
5
CAPITULO I
1 Caracterización general de la parroquia
La Parroquia Linares pertenece política y administrativamente al cantón El Chaco, Provincia de Napo,
su cabecera Parroquial es Linares. Tiene una extensión de 244,37 Km²
La parroquia fue creada mediante Decreto R.O. Nro. 169 el 30 de abril de 1969. Geográficamente se
ubica al noroeste de la Provincia de Napo entre las coordenadas 1°1´53.9" de latitud Sur y 77°39´59.88
de longitud Oeste.
La parroquia limita al norte con la parroquia Gonzalo Díaz de Pineda (Cantón El Chaco). Al sur limita
con la Parroquia Sumaco (Cantón Quijos). Al Este con las Parroquias Gonzalo Díaz de Pineda (Cantón
El Chaco) y San José de Payamino (Cantón Lorero) y al Oeste con las parroquias de Sardinas (Cantón
El Chaco) y San Francisco de Borja (Cantón Quijos)
Biofísicamente se caracteriza por tener un clima templado con temperatura promedio 16.5º C.
Predominan dos estaciones, Invierno: Noviembre-Febrero y Verano: Marzo-Octubre. Se caracteriza
por ser húmedo, con precipitaciones que van desde los 1200mm hasta 3000mm, con temperaturas que
van desde bajo cero en la región del páramo lluvioso que se localiza sobre los 3.800 m.s.n.m. Los ríos
principales que cruzan el territorio son el Río Quijos y el Rio Molino
Según información del INEC, la parroquia tiene una población de 209 habitantes y presenta una
densidad poblacional de 0,97 habitantes por kilómetro cuadrado
Tabla 001. Información general de la parroquia Nombre del GAD Gobierno Parroquial Rural de Linares Linares
Fecha de creación de la parroquia 30 de abril de 1969.
Población total al 2014 209 habitantes
Extensión 244,37 Km²
Limites Indicados
Rango altitudinal 1445 -3460 msnm
Rango climático 14-24°C
Equipo Consultor 2015.
Análisis de instrumentos de planificación existentes, con incidencia en el territorio parroquial
Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles de gobierno con incidencia en
el territorio parroquial.
1.1 Marco jurídico
La constitución
Al referirse a la Organización Territorial del Estado (Título V, Capítulo Primero), el Art. 241 de la
Constitución de la República del Ecuador (CRE) establece que: “la planificación garantizará el
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
6
ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados”. Los
Arts. 262, 263, 264, 266 y 267 señalan las competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados y en cuanto a los Regímenes de Desarrollo el Art. 275 indica que “el régimen de
desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinámico de los sistemas económicos, políticos,
socioculturales y ambientales que garantizan la realización del buen vivir”.
Sobre la Planificación Participativa para el Desarrollo, en el Art. 279, establece que El Sistema
Nacional Descentralizado de Planificación Participativa se conformará por un Consejo Nacional de
Planificación, cuyo objetivo fundamental es dictar los lineamientos y políticas que orienten el Sistema.
El Art. 280 señala que el Plan de Desarrollo, es el instrumento al que se sujetarán las políticas,
programas y proyectos públicos, la programación y ejecución del Presupuesto General del Estado y la
inversión y la asignación de los recursos públicos y coordinar las competencias exclusivas entre el
Estado Central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados e indica “Su observancia será de
carácter obligatoria para el sector público e indicativo para los demás sectores”.
Al referirse al Presupuesto General del Estado el Art. 293, expresa que: “la formulación y ejecución
del Presupuesto General del Estado, se sujetará al Plan Nacional de Desarrollo. Los presupuestos de
los gobiernos autónomos descentralizados y los de otras entidades públicas se sujetarán a los planes
regionales, provinciales, cantonales y parroquiales, respectivamente, en el marco del Plan Nacional
de Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y autonomía”.
El código orgánico de organización territorial, autonomía y descentralización (COOTAD)
Establece la organización político-administrativa del Estado ecuatoriano en el territorio, el régimen de
los diferentes niveles de gobiernos autónomos descentralizados y los regímenes especiales, con el fin
de garantizar su autonomía política, administrativa y financiera. Además, desarrolla, un modelo de
descentralización obligatoria y progresiva a través del sistema nacional de competencias, la
institucionalidad responsable de su administración y la definición de políticas y mecanismos para
compensar los desequilibrios en el desarrollo territorial.
Por otra parte, en el mismo Código, en el Art. 67 literal d), entre las funciones a las Parroquias Rurales
le corresponde la elaboración del Plan Parroquial Rural de Desarrollo, el Ordenamiento Territorial y
las políticas públicas, ejecutar las acciones de ámbito parroquial, que se deriven de sus competencias,
de manera coordinada con la planificación cantonal y provincial así como realizar en forma
permanente, el seguimiento y rendición sobre el cumplimiento de las metas establecidas. En este
cuerpo legal el Art. 28 determina la conformación de los Consejos de Planificación de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados como organismos de apoyo a la gestión del gobierno local.
1.1.1. Evaluación de los planes de desarrollo parroquial existente
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Linares fue aprobado el 7 de agosto del 2012 y se
encentra vigente; este plan se formuló conforme la metodología propuesta en la época y se constituye
en la base de la actualización del Plan 2015-2019. Una de las debilidades del plan vigente es la falta de
claridad en redacción de las metas que no facilita los procesos de monitoreo, seguimiento y evaluación
de los programas o proyectos ejecutados. Varios elementos del diagnóstico deberán ser observadas en
cuanto sirvan para la toma de decisiones den inversión en el territorio parroquial.
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
7
1.1.2. Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles de gobierno con
incidencia en el territorio parroquial.
En el siguiente gráfico se sintetiza las regulaciones con respecto a la planificación y destaca la
participación ciudadana como garante de todo el proceso y los lineamientos de monitoreo seguimiento
y evaluación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, dispuestos en la ley.
Gráfico 01 Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles de gobierno con
incidencia en el territorio parroquial.
Elaboración Equipo Consultor 2015
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
8
CAPITULO II
2. Diagnóstico por componentes
2.1. Componente biofísico
Como parte de este componente corresponde a la descripción de las características físicas de la
parroquia, así como del componente biótico. Las variables de análisis dentro de este componente
incluyen: Relieve, Geología, Suelos, Aptitud productiva, Cobertura del suelo, Clima, Agua,
Ecosistemas, Áreas protegidas. Estos aspectos determinan el potencial biofísico del territorio
parroquial.
2.1.1. Relieve
Figura 01. Modelo Digital de Elevaciones
Fuente: IGM
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
9
La Geomorfología de la parroquia está compuesto principalmente compuesto por relieve montañoso
resultado de la erupción de conos volcánicos presentes en la cordillera oriental de Los Andes (Figura 3
y Tabla 3). A continuación se presenta una descripción de los tres tipos de relieve principales existentes
dentro de la Parroquia:
1. Cimas frías de la cordillera. – Este tipo de relieve ocupa la mayor superficie de la Parroquia
de Linares, este relieve es una cadena con flancos externos muy empinados que dominan la
región amazónica, con desniveles de aproximadamente 3.000 m y con elevaciones de hasta
4.000 - 4.500 m en las dos cordilleras, meridianas al centro e incurvadas hacia el este en el
extremo norte. Estas barreras se elevan localmente mucho más, ya que soportan un verdadero
rosario de volcanes, algunos activos, pero apagados en su mayoría. Los relieves en esta zona
son vigorosos, marcados por la huella glaciar cuaternaria en las partes cimeras y atenuados por
los depósitos eólicos sucesivos de productos volcánicos.
2. Relieves Subandinos.- La zona este y una pequeña parte de la región noroeste de la parroquia
corresponden a los relieves subandinos estas áreas constituye la franja final de terminación
occidental de la gran llanura amazónica al pie de la vertiente oriental.
3. Vertiente extremas.- Este tipo de relieve está compuesta por una serie de niveles
escalonados, entallados en los rellenos volcano-sedimentarios, cuyo piso varía entre 1.600 y
3.000 m. Cada depresión o cuenca está claramente separada de sus vecinas al norte o al sur por
pasos o "nudos", formaciones volcánicos, que acentúan todavía más la impresión de
fragmentación del conjunto. A cada depresión le corresponde además una cuenca hidrográfica
particular.
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
10
Figura 02. Mapa Geomorfológico
Fuente: MAGAP-SIGAGRO
Elaboración Equipo Consultor-2015
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
11
Tabla 002. Tipo de Relieve
2.1.2. Geología
La Parroquia de Linares en un 68,47% está cubierta por la formación de Escombros de avalanchas que
corresponden a material que ha sido acumulado en las partes altas de los volcanes los cuales son
transportados hacia las partes bajas por continuos deshielos que van arrastrando estos materiales y
desprendiendo parte de las paredes existentes en el sector. Otro 87,32% está cubierto por lavas
piroclasticas, un 8,61% está cubierto por sienitas y cuarzo monzonita no deformados y del 4.84% y
4,05 de areniscas y cuarcitas y lutitas respectivamente (Figura 3, Tabla 3).
Figura N° 3. Mapa Geológico
Fuente: MAGAP-SIGAGRO
Elaboración: Equipo Consultor
Tipo de Relieve Área (Has.) Porcentaje (%)
Cimas frías de las cordilleras 14902,69 60,98
Relieves subandinos 6961,78 28,49
Vertientes externas 2573,13 10,53
TOTAL 24437,61 100,00
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
12
Tabla 003. Descripción de formaciones geológicas en la parroquia de Linares
Tipo de Formación Área (Has.) Porcentaje
(%)
Areniscas y cuarcitas (35-200m) 990,59 4,05
Escombros de avalanchas 16733,35 68,47
Estratovolcanes de lavas basálticas alcalinas 1638,02 6,7
Lavas, piroclastos calco-alcalinos, capas rojas (2000m) 1790 7,32
Lutitas, capas rojas (250-1000m) 1181,76 4,84
Sienita y cuarzomonzonita no deformados 2105,12 8,61
TOTAL 24438,84 100
Fuente: MAGAP-SIGAGRO
Elaboración: Equipo Consultor
2.1.3. Suelos
El 93,92 % de la superficie de la Parroquia Linares está cubierto por suelos del Orden Inceptisol que
son Suelos con características poco definidas, no presentan intemperización extrema, son de bajas
temperaturas, pero de igual manera se desarrollan en climas húmedos (fríos y cálidos). Presentan alto
contenido de materia orgánica, tienen una baja tasa de descomposición de la materia orgánica debido a
las bajas temperaturas. Los horizontes orgánicos son profundos, de color negro o pardo – negro y
descansan sobre horizontes minerales de color amarillento y de textura limosa (Figura 4, Tabla 4).
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
13
Figura N° 4. Mapa de tipo de suelos
Fuente: MAGAP-SIGAGRO
Elaboración: Equipo Consultor
Tabla 4. Descripción tipo de suelo
Orden Área (Has.) Porcentaje
(%)
Inceptisol 22950,74 93,92
No Aplicable 1486,87 6,08
Total 24437,61 100
Fuente: MAGAP-SIGAGRO Elaboración: Equipo Consultor
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
14
2.1.4. Aptitud productiva
La aptitud productiva es una variable importante al momento de analizar el componente biofísico, pues
determina la vocación de los suelos y por lo tanto el potencial productivo para el desarrollo de
actividades agrícolas o ganaderas. En la tabla 5 se describe las clases de aptitud productiva, donde se
puede observar que 22.952,05 hectáreas que representan el 93,92% del territorio corresponden a zonas
que por sus limitaciones deben mantenerse la vegetación natural o dedicarse a actividades de
reforestación.
Justamente donde se encuentra el centro poblado de Linares, se identifica que son suelos que deberían
mantenerse la cobertura vegetal natural.
Figura 05. Mapa de Aptitud Agrícola
Fuente: MAGAP-SIGAGRO Elaboración Equipo Consultor 2015
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
15
Tabla 005. Descripción clases de aptitud agrícola
Fuente: MAGAP-SIGAGRO
Elaboración Equipo Consultor 2015
2.1.5. Uso y cobertura del suelo
La parroquia de Linares tiene su territorio cubierto casi en su totalidad por vegetación natural, con
22.149,59 hectáreas que representan el 90,64% del territorio total de la parroquia. Las zonas
agropecuarias representan 9,07% del territorio parroquial y ocupan una superficie de 2217,67
hectáreas.
. Figura 06. Mapa de Cobertura y uso de suelo 2014
Fuente: MAE/ MAGAP
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Descripción Área (Has.) Porcentaje (%)
Cuerpos de agua 74,00 0,30
Forestación, reforestación y mantenimiento de la cobertura
vegetal natural, limitaciones importantes 22952,05 93,92
Sin uso agropecuario 1411,56 5,78
Total 24437,61 100,00
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
16
Tabla 006. Clasificación de cobertura y uso de suelo
Uso actual Áreas (has) Porcentaje%
Bosque 22149,59 90,64
Cuerpo de agua 55,08 0,23
Otras áreas 3,28 0,01
Tierra Agropecuaria 2217,67 9,07
Zona antrópica 11,99 0,05
Total 24473,61 100,00
Fuente MAE-MAGAP
Elaboración Equipo Consultor-2015
2.1.6. Factores climáticos
En la Parroquia se identifican tres pisos bioclimáticos que son Montano, Montano Alto y Montano
Bajo. El piso bioclimático que ocupa una mayor superficie es el Montano que se distribuye en la parte
intermedia en altitud de la parroquia, ocupando 15.184,55 hectáreas y representa el 62,14% del
territorio. El piso Montano Bajo ocupa más de 8.262 hectáreas y representa el 33,81% del territorio.
Figura 07. Mapa de pisos bioclimáticos
Fuente: Ministerio del Ambiente
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
17
Tabla 007. Descripción pisos bioclimáticos
Piso Bioclimático Área (Has.) Porcentaje (%)
Montano 15184,55 62,14
Montano Alto 990,15 4,05
Montano Bajo 8262,91 33,81
Total 24437,61 100,00
2.1.7. Agua.
El sistema hidrográfico de la parroquia de Linares es parte de la cuenca del Río Napo y cuenta con 3
sub cuencas: la sub cuenca del río Bueno, que a la vez la integran las microcuencas de los ríos Suno,
Molino, Chacayacu, Huataracu y Pucuno; la sub cuenca del río Coca que es la fuente principal de
abastecimiento de agua para el proyecto COCA CODO SINCLAIR y a sub cuenca del río Payamino
que la conforman las micro cuencas de los ríos Huacito, Punino, Paushiyacu, Bigol y Cachiyacu. Estas
aguas alimentan la cuenca del río Napo.
Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación o manejo ambiental.
En el territorio parroquial de identifican tres ecosistemas; el ecosistema predomínate es el Bosque
Siempreverde Montano del Norte de la Cordillera Oriental de los Andes que ocupa una superficie de
16.075,71 hectáreas y representa el 65,78% de la superficie. El ecosistema Bosque Siempreverde
Montano Bajo del Norte de la Cordillera Oriental de los Andes ocupa 5.735,54hectáreas y representa el
23,47%. El Bosque Siempreverde Montano Alto del Norte de la Cordillera Oriental de los Andes
ocupa una extensión menor de 580 hectáreas.
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
18
Figura 08. Mapa de tipos de Ecosistemas
Fuente: Ministerio del Ambiente
Elaboración: Equipo Consultor 2015.
Tabla 8. Descripción tipos de ecosistemas
ECOSISTEMA Área (Has.) Porcentaje (%)
Bosque siempreverde montano alto del Norte de la Cordillera Oriental
de los Andes 579,85 2,37
Bosque siempreverde montano bajo del Norte de la Cordillera
Oriental de los Andes 5735,54 23,47
Bosque siempreverde montano del Norte de la Cordillera Oriental de
los Andes 16075,71 65,78
Intervención 2046,51 8,37
TOTAL 24437,61 100,00
Fuente: Ministerio del Ambiente
Elaboración: Equipo Consultor 2015.
Con respecto a las áreas de conservación que se encuentran en la parroquia, la gran parte de la
superficie de Linares se encuentra bajo un área de conservación, que es el Parque Nacional Sumaco
Napo- Galeras, que ocupa un área de 17.447,47 hectáreas y representa el 71,40% total del territorio.
181,16 hectáreas de la parroquia de Linares pertenecen a Socio Bosque individual representando el
0,74% del territorio total.
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
19
Figura 09. Mapa de áreas de conservación.
Fuente: Ministerio del Ambiente
Elaboración: Equipo Consultor 2015.
2.1.8. Recursos naturales no renovables existentes de valor económico, energético
y/o ambiental.
En la Parroquia se registra la concesión de 65,6 hectáreas que son dedicadas a la explotación minera,
de donde se extraen materiales pétreos para la construcción.
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
20
Figura 10. Mapa de Concesiones Mineras
Fuente: ARCOM
Elaboración Equipo Consultor-2015
2.1.9. Amenazas, vulnerabilidad y riesgos.
Gran parte de la superficie de la parroquia tiene una alta vulnerabilidad a los movimientos en masa (ver
Figura N°11). La Parroquia también es vulnerable a erupciones volcánicas considerando que se
encuentra en el área de influencia del volcán El Reventador.
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
21
Figura 11. Mapa de Vulnerabilidad a Movimientos en Masa.
Fuente: MAGAP-SINAGRO Elaboración Equipo Consultor-2015
2.1.10. Síntesis del componente, problemas y potencialidades
En el análisis del componente biofísico se puede determinar que el territorio tiene una vocación
principalmente para la conservación, considerando que el 79% de la superficie de la parroquia se
encuentra en el Parque Nacional Sumaco Napo-Galeras. Además que se encuentra en una zona en la
que el recurso suelo tiene una vocación principalmente para la conservación.
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
22
a) Síntesis del componente problemas y potencialidades.
Tabla 009. Descripción de las potencialidades y limitaciones biofísicas de la Parroquia Linares
Variable de análisis Problemas Potencialidades Prioridad
Clima/agua
Variabilidad de climas generados
por la variabilidad de relieve Los
climas varían desde a muy
húmedo sub tropical y muy
húmedo templado-cálido hasta
templado cálido.
Gran disponibilidad de fuentes de agua que bajan
desde la parte alta que abastecen a la población. Alta
Relieve/suelos Utilización inadecuada de suelos
no aptos para cultivos.
Fuertes pendientes que impiden el desarrollo de
prácticas productivas agropecuarias. Accidentes
geográficos importantes para práctica de turismo
de aventura
Muy alta
Subsuelo/recursos
naturales no
renovables
Alta posibilidades de
contaminación ambiental por
explotación de minerales.
Se registra la existencia de una concesión minera
de pétreos dentro la parroquia. Alta
Uso y cobertura del
suelo
Baja productividad del suelo
productivo
Menos del 22% del territorio se encuentra fuera
del Parque Nacional Sumaco Napo Galeras por lo
que existe muy poca extensión de tierras
disponibles para la producción agropecuaria.
Alta
Ecosistemas y
prioridades de
conservación
Limitadas inversiones en el área
turística.
Diversidad de ecosistemas que determinan altos
niveles de biodiversidad y con potencial para
bioprospección o ecoturismo
Bajo
2.2. Componente socio-cultural
Este componente tiene como centro de análisis a la población en cuanto al estudio de su estructura,
composición y dinámica. Se analiza cuál es la cobertura y calidad de los servicios sociales, su oferta
y demanda para determinar las áreas de intervención en el territorio acorde a las competencias de
cada nivel de gobierno, en los sectores educación, salud, inclusión económica y seguridad.
Adicionalmente se analizará el indicador parroquial de necesidades básicas insatisfechas (NBI),
puesto que este indicador compuesto es importante para comprender y actuar articuladamente con la
Estrategia Nacional de Igualdad y Erradicación de la Pobreza (ENIEP) y las Agendas de la Igualdad,
herramientas que están presentes en todos los componentes de diagnóstico pero con especial
atención en el componente sociocultural. Para comprender mejor el componente humano existente en el territorio además es importante
contemplar el análisis de la cultura e identidad de la población del territorio, movimientos
migratorios internos e internacionales, además en caso de que el GAD valore pertinente y disponga
de información sobre algún otro servicio social tradicional o no tradicional deberá ser incorporado.
(SENPLADES, 2015, pág. 20)
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
23
2.2.1. Análisis demográfico:
Según el Censo de Población y Vivienda 2010 (CPV-2010) la población de la parroquia Linares fue de
209 personas, de los cuales el 54% hombres (113) y el 46% (96) mujeres. La población menor de 29
años se ubicó en 139 y represento al 64% del total de la población residente en la parroquia.
Tabla 010 Proyección poblacional 2010-2015
Grupos
quinquenales
de edad
AÑO 2010 PROYECCION 2015
Hombre
Mujer
Total %
Hombre
Mujer Total %
menor a 1 año 2 2 4 2% 2 2 4 2%
1 a 4 años 9 11 20 10% 10 5 15 7%
5 a 9 años 16 12 28 13% 18 14 32 14%
10 a 14 años 11 16 27 13% 13 18 31 13%
15 a 19 años 11 9 20 10% 13 10 23 10%
20 a 24 años 10 9 19 9% 12 10 22 10%
25 a 29 años 7 9 16 8% 8 10 18 8%
30 a 34 años 6 4 10 5% 7 5 12 5%
35 a 39 años 8 4 12 6% 9 5 14 6%
40 a 44 años 11 4 15 7% 13 5 18 8%
45 a 49 años 4 2 6 3% 5 2 7 3%
50 a 54 años 2 2 4 2% 2 2 4 2%
55 a 59 años 2 4 6 3% 2 5 7 3%
60 a 64 años 4 3 7 3% 5 3 8 3%
65 a 69 años 1 1 2 1% 1 1 2 1%
70 a 74 años 1 1 2 1% 1 1 2 1%
75 a 79 años 3 1 4 2% 3 1 4 2%
80 a 84 años 3 1 4 2% 3 1 4 2%
85 a 89 años 2 1 3 1% 2 1 3 1%
Total 113 96 209 100% 129 101 230 100%
Porcentaje 54% 46% 100% 56% 44% 100%
Fuente: Proyecciones demográficas parroquias-SENPLADES 2013 Elaboración Equipo Consultor-2015
Según las Proyecciones referenciales de población a nivel de parroquias SENPLADES-2013; en
Linares para el año 2015 tendríamos un total de 241 habitantes; con este dato y considerando el PCV-
2010 fue de 209h; se realizó proyecciones anuales con una tasa de crecimiento de 1,35%; con
aplicación de la siguiente formula: PT=Po(1+r)^t, donde, (PT) población total es igual (=) a Po
(población inicial) multiplicado por (1+ r (razón de la tasa de crecimiento) multiplicado por (t) tiempo
en años proyectados. La proyección calculada considerando los grupos quinquenales de edad nos
permiten estimar una población de 230 personas para el año 2015.
Según la proyección INEC 2015 se estima que la población joven menor de 29 años constituye por un
63% (145h); la población entre 30 y 64 años representa al 30% (70h), los mayores de 65 años suman
15 y representan el 7%. Los grupos menores de 10 años constituyen el 22% con 51h.. La proyección
poblacional de la parroquia es de 241h; de los cuales el 56% son hombres (129h) y el 44% mujeres
(101h). La proyección por grupos quinquenales de edad no representa mayores diferencias en razón de
la simetría en el crecimiento poblacional.
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
24
-15 -10 -5 0 5 10 15
MENOR A 1 AÑO
1 A 4 AÑOS
5 A 9 AÑOS
10 A 14 AÑOS
15 A 19 AÑOS
20 A 24 AÑOS
25 A 29 AÑOS
30 A 34 AÑOS
35 A 39 AÑOS
40 A 44 AÑOS
45 A 49 AÑOS
50 A 54 AÑOS
55 A 59 AÑOS
60 A 64 AÑOS
65 A 69 AÑOS
70 A 74 AÑOS
75 A 79 AÑOS
80 A 84 AÑOS
85 A 89 AÑOS
90 A 94 AÑOS
95 A 99 AÑOS
100 O MÁS
PIRAMIDE REFERENCIAL DE POBLACION DE LA PARROQUIA LINARES
% mujeres % hombres
2.2.1.1. Tasa de crecimiento total.
La tasa de crecimiento poblacional se estima en 1,35% anual, inferior a la media nacional que se
encuentra en 1,47% inferior a la tasa de crecimiento de la población del Ecuador, estimada para la
década del 2010 en delante de (SENPLADES, 2013, pág. 10)
Grafico 02 Pirámide Poblacional.
La estructura por
edades de la población
evidencia un
envejecimiento
progresivo, el perfil
etario sigue
caracterizándose por la
juventud con un 63%
(menores de 29 años)
mientras que el 13% de
la población tienen en
10 y 14 años (31h) La
pirámide representa a
los grupos
quinquenales de la
población; se aprecia
que los hombres
menores de 29 años
ocupan un gran espacio
en relación al grupo de
mujeres; entre 30 a 65
años los hombres
superan sin dificultad a
las mujeres siendo un
peso decisivo para que
la tendencia de la
pirámide gire hacia la
izquierda; en el grupo
de personas mayores
de 65 años existe un
ligero equilibrio entre
los dos sexos.
Revisada la tabla entre
30 y 65 años existen 43
hombres frente a 27
mujeres estimando que
16 hombres en este
grupo no tendrían
pareja.
Fuente: Proyecciones referenciales de población a nivel de parroquias SENPLADES-2013
Elaboración: Equipo Consultor-2015
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
25
Gráfico 03 Crecimiento Poblacional 2010-2020.
Fuente: Proyecciones referenciales de población a nivel de parroquias SENPLADES-2013 Elaboración: Equipo Consultor-2015
2.2.1.2. Auto identificación étnica.
Tabla 011 Autoidentificación étnica
El 92% de la población se auto identifica
mestiza (192h); 106 hombres y 86 mujeres el
9,53% (9h) como indígenas; 5 hombres y 4
mujeres). 7 personas se auto identifican como
montubio/a 2 hombres y 5 mujeres.
Elaboración: Equipo Consultor-2015. Fuente: Proyecciones referenciales de población a nivel de parroquias SENPLADES-2013
Grafico 04 Población 2010
Elaboración: Equipo Consultor-2015. Fuente:
Proyecciones referenciales de población a nivel de parroquias SENPLADES-2013
Mestizo/a 92%
Indígena 4%
Montubio/a 3%
Blanco/a 1%
POBLACION 2010
Autoidentificación Hombre Mujer Total Porcentaje
6. Mestizo/a 106 86 192 91,87%
1. Indígena 5 4 9 4,31%
5. Montubio/a 2 5 7 3,35%
7. Blanco/a - 1 1 0,48%
Total 113 96 209 1
216 221 226 231 236 241 246 251 256 261 266
Año 2010 Año 2011 Año 2012 Año 2013 Año 2014 Año 2015 Año 2016 Año 2017 Año 2018 Año 2019 Año 2020
CRECIMIENTO POBLACIONAL 2010 -2020
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
26
Tabla 012 Autoidentificación étnica
En la tabla se aprecia que de los 4
indígenas, 3 hablan el idioma
materno y 2 mestizos hablan el
idioma de las nacionalidades.
Fuente. CPV-2010
Elaboración: Equipo Consultor-2015
2.2.1.3. Población económicamente activa (pea) total, pea1
ocupada e índice de
dependencia.
Tabla 013 PEA parroquial Linares
La población económicamente activa se constituye por un
55% de hombres (99 h) y 45% de mujeres; (80h) La edad
para el cálculo se consideró entre los 10 años y los 89 años
inclusive.
Fuente: Proyecciones referenciales de población a nivel de parroquias SENPLADES-2013
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.2.1.4. Índices de feminidad, masculinidad y envejecimiento.
Tabla 014 Índice de feminidad. Masculinidad y envejecimiento.
Índice Descripción Formula Resultado
Feminidad
Se constituye por el total de mujeres por
cada 100 hombres que conforman una
población.
78%. Por cada 78 mujeres
existen 100 hombres.
Masculinidad
Se constituye por el total de hombres por
cada 100 mujeres que conforman una
población.
128%. Por cada 128 hombres
existen 100 mujeres
Envejecimiento
Mide la cantidad de adultos mayores por
cada 100 niños y jóvenes. Su cálculo
corresponde a la razón entre personas de
65 años y más con respecto a las personas
menores de 15 años, por cada 100.
14%. Por cada 14 niños menores
de 15 años en la parroquia viven
14 adultos mayores de 65 años.
Fuente: Demografía y distribución espacial.CPV-2010
Elaboración. Equipo Consultor -2015
1 PEA, mayor de 10 años para comparabilidad a nivel nacional y mayor a 15 años para análisis
internacional.
Idioma Indígena que habla Autoidentificación según su cultura y costumbres
1. Indígena Mestizo/a Total
Shuar Chich 3 1 4
Kichwa 3 1 4
Total 6 2 8
Sexo Población %
Hombres 99 55%
Mujeres 80 45%
Total 179 100%
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
27
2.2.1.5. Densidad demográfica.
Tabla 015 Densidad demográfica
Descripción Formula Población /Áreas
totales
Población urbana/zona de
asentamientos humanos
Representa el número promedio de
habitantes por cada kilómetro cuadrado de
territorio en un año determinado
241h/
21.613,17Km2 0,97h*km2
Elaboración. Equipo Consultor -2015
La parroquia de Linares se caracteriza por tener una densidad poblacional muy baja ya que su
población total es de 209 habitantes, lo que arroja una densidad poblacional que está en el rango de 0-2
habitantes por kilómetro cuadrado.
Figura 12. Mapa de densidad poblacional
Fuente: INEC
Elaboración Equipo Consultor-2015
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
28
2.2.2. Educación
Se describirá y analizará la tasa de asistencia por nivel de educación; escolaridad de la población,
alfabetismo y analfabetismo, deserción escolar (abandono escolar), distribución de la
infraestructura escolar. En este análisis se podrá utilizar tablas, gráficos, mapas, etc. Fuente: Registros
administrativos de los establecimientos de educación que dan cobertura al territorio, MINEDUC.
(SENPLADES, 2015, pág. 21)
En parroquia hasta el año lectivo 2012-2013 se registra la existencia de la Escuela fiscal, modalidad
presencial, matutina, de tipo Educación Regular, que brinda servicios de Educación Inicial, EGB;
denominada Marañón - ubicado en la cabecera parroquial-
Según registros administrativos del Ministerio de Educación iniciaron el año escolar 2012-2013, en el
plantel iniciaron actividades educativas, 28 niños y niñas de estos grupos todos y todos terminaron los
estudios, no hay registros de deserción escolar o abandono.
Tabla 016 Plantel Educativo
Fuente: Estadísticas educativas AIME
Elaboración: Equipo Consutlor-2015
Plantel Dirección
Docentes Femenino
Administr
ativos
Estudiantes
Docentes
Femenino
Docentes
Masculino
Total
Docentes
Estudiantes
Femenino
Estudiantes
Masculino
Total
Alumnos
Marañón Linares 2 1 3 0 17 11 28
Total
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
29
Tabla 017 Descripción de variable de educación
Terr
itori
o
Tasa de asistencia por nivel de Educación
% Escolaridad de la Poblacion % Analfalbetismo %
Deserc
ión escola
r
Distribución
de
infraestruct.
Entidad
responsable de la
gestión
PA
RR
OQ
UIA
LIN
AR
ES
Tasa neta de asistencia en educación básica
94,55
Escolaridad promedio de la
población de 24 y más años de
edad
7,28 Tasa de analfabetismo
10
1
plantel
fiscal
Ministerio de Educación
Tasa neta de asistencia en
educación básica de la población masculina
96,3
Escolaridad promedio de la
población masculina de 24 y más años de edad
7,47
Tasa de analfabetismo de
la población
masculina
5,33 La tasa de a analfabetismo es elevada, supera el 6,8% definido por
el INEC a nivel nacional para el año
2014; en la población femenina es alarmante porque registra una tasa
del 26,36%.
Tasa neta de asistencia en educación básica de la
población femenina
92,86 Escolaridad promedio de la población femenina de 24 y
más años de edad
7,02
Tasa de
analfabetismo de
la población femenina
16,36
Tasa neta de asistencia en
educación primaria 93,1
Escolaridad promedio del jefe
de hogar 7
La escolaridad general de la
población no
supera el 7,47, siendo más bajo
en la población
femenina
Tasa neta de asistencia en
educación primaria de la población masculina
88,89
Tasa de asistencia neta en educación
básica es del 94,55%; en educación
primaria del 93,10% de la población, en el primer caso la población
masculina supera a la femenina, en
cambio a educación primaria la población fémina llega al 100%
Tasa neta de asistencia en
educación primaria de la
población femenina
100
Tasa neta de asistencia en
educación secundaria 51,72 A nivel secundario la asistencia neta
es del 51,72%; en este caso la
población masculina asiste en un
51,72% y la femenina en un 50%
Tasa neta de asistencia en educación secundaria de
la población masculina
54,55
Tasa neta de asistencia en
educación secundaria de la población femenina
50
A nivel de bachillerato asisten un
36,36%, la población masculina lo
hace en un 40% y la femenina en un 33,33%
Tasa neta de asistencia en
educación bachillerato 36,36
Tasa neta de asistencia en educación bachillerato de
la población masculina
40
Tasa neta de asistencia en educación bachillerato de
la población femenina
33,33 No existen registros de asistencia a
educación superior.
Tasa neta de asistencia en educación superior
0
Tasa neta de asistencia en
educación superior de la
población masculina
0
Tasa neta de asistencia en
educación superior de la población femenina
0
Fuente: SNI-2014
Elaboración. Equipo- Consultor 2015
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
30
2.2.3. Salud.
Se describirá y analizará el estado de bienestar que posee o carece la población, para ello se
estudiará la tasa de mortalidad (general, infantil y materna), la tasa de fecundidad, discapacidades
de la población, morbilidad y el perfil epidemiológico (5 principales causas de muerte),
desnutrición, la cobertura de salud por equipamientos localizados en su territorio o
dependientes de otras parroquias o cabeceras cantonales. En este análisis se podrá utilizar tablas,
gráficos, mapas, etc. Fuente: Registros administrativos de nacimientos y defunciones de los
establecimientos que dan cobertura de salud al territorio, MSP. (SENPLADES, 2015, pág. 19)
2.2.3.1. Tasa de Fecundidad.
La fórmula de la tasa de fecundidad general es:
Donde:
TFG: Tasa de fecundidad general
B: Número total de nacimientos
49NF15: Población femenina en edad fértil (15-49 años)
Es mucho más exacta para medir y comparar la fecundidad entre países que la tasa bruta de natalidad,
pues considera los factores de estructura por sexo y edad que afectan de manera importante a la tasa
bruta.
Para calcular la tasa de fecundidad se toma datos del número de nacimientos en último año
(considerando la información del registro civil al respecto); y las mujeres mayores de 15 años. Para el
caso de Linares no existe información significativa de registro como nacimientos en la parroquia
Linares.
2.2.3.2. Población con discapacidad Tabla 018 Población con discapacidad
Sexo Asiste actualmente a establecimiento de
educación especial.
Sexo Discapacidad permanente por más de un año
Si No Se ignora Total
1. Si 2. No No responde Total
Hombre 1 3 1 5
1. Hombre 5 81 27 113
Mujer - 1 4 5
2. Mujer 5 69 22 96
Total 1 4 5 10
Total 10 150 49 209
Porcentaje 10% 40% 50% 100%
Porcentaje 5% 72% 23% 100%
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
31
Sexo
Discapacidad Intelectual (Retardo mental)
Sexo Discapacidad Físico-Motora (Parálisis y amputaciones)
Si Se ignora Total
Si Se ignora Total
Hombre 1 - 1
Hombre 2 - 2
Mujer - 2 2
Mujer 1 2 3
Total 1 2 3
Total 3 2 5
Porcentaje 33% 67% 100%
Porcentaje 60% 40% 100%
Sexo Discapacidad Visual (ceguera)
Sexo
Discapacidad Mental (enfermedades psiquiátricas,
locura)
Si Se ignora Total
Se ignora Total
Mujer 1 2 3
Mujer 2 2
Total 1 2 3
Total 2 2
Porcentaje 33% 67% 100%
Porcentaje 1OO% 100%
Fuente CPV-2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015
En la parroquia el 5% de la población representa discapacidad permanente por más de un año, (5
hombres y 5 mujeres); siendo un porcentaje alto en relación al promedio nacional del 4.7% establecido
por el INEC para el año 2013. Del grupo de discapacitados 1; (33%) presenta discapacidad intelectual,
y 2; (67% lo ignora). El 40% de la población discapacitada (3 personas) sufren discapacidad físico-
motora). Se identifica una persona con discapacidad visual. 2 hombres y 1 mujer sufren discapacidad
auditiva. 2 personas registran como se ignoran si padecen enfermedades psiquiátricas. De las 10
personas identificadas, 1 asisten a un establecimiento educativo, (10%); y 4 no lo hacen, representan al
40%; el 50% de la población ignora si asiste a un centro educativo
El 20% (2 personas) son menores de 10 años; el 20% (2 habitantes) se encuentran en el grupo menor
de 29 años; el 20%; (2h); se hallan en el grupo de 30 a 65 años; y mayores de 65 años 6 personas que
representan al 60% de la población discapacidad de la parroquia.
Sexo Discapacidad Auditiva (sordera)
Si Se ignora Total
Hombre 2 - 2
Mujer 1 2 3
Total 3 2 5
Porcentaje 60% 40% 100%
Discapacidad permanente por más
de un año. 1. Si %
menor a 1 año -
1 a 4 años 1 10%
5 a 9 años 1 10%
40 a 44 años 2 20%
70 a 74 años 1 10%
75 a 79 años 2 20%
80 a 84 años 2 20%
85 a 89 años 1 10%
Total 10 100%
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
32
Grafico 05 Población con discapacidad por edad
Fuente CPV-2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.2.3.3. Tasa de morbilidad
Se entiende por morbilidad la cantidad de individuos considerados enfermos o que son víctimas de
enfermedad en un espacio y tiempo determinado. La morbilidad es un dato estadístico importante para
comprender la evolución o retroceso de alguna enfermedad, las razones de su surgimiento y las
posibles soluciones.
En el sentido de la epidemiología se puede ampliar al estudio y cuantificación de la presencia y efectos
de alguna enfermedad en una población. En el caso de Linares no es posible tener esta información por
la carencia de registros en las Unidades de Salud.
2.2.3.4. Tasa de morbilidad
La frecuencia de la enfermedad en proporción a una población y requiere que se especifique:
El período
El lugar
La hora por minuto
Las tasas de morbilidad más frecuentemente usadas son las siguientes:
Prevalencia: Frecuencia de todos los casos (antiguos y nuevos) de una enfermedad patológica en un
momento dado del tiempo (prevalencia de punto) o durante un período definido (prevalencia de
período).
Incidencia: Es la rapidez con la que ocurre una enfermedad. También, la frecuencia con que se
agregan (desarrollan o descubren) nuevos casos de una enfermedad/afección durante un período
específico y en un área determinada. (Wikipedia, 2015)
1 a 4 años 10%
5 a 9 años 10%
40 a 44 años 20%
70 a 74 años 10%
75 a 79 años 20%
80 a 84 años 20%
85 a 89 años 10%
POBLACÍON CON DISCAPACIDAD POR EDAD
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
33
2.2.3.5. Cobertura de salud
No existentes registros de atención en Salud de las personas que residen en la parroquia Linares, por el
tamaño de la población la atención lo realizan en la Unidad de Salud en El Chaco.
Oferta de servicios de salud2
El Ministerio de salud del Cantón de El Chaco direccionado por el Distrito de Salud 15D02 en su
cartera de servicios que ofrecen las unidades operativas del cantón son pertenecientes al primer nivel
de atención y de tipología A, siendo las siguientes aéreas de atención:
A continuación se muestra una de forma general la atención y fluencia de los usuarios de las diferentes
unidades de atención del Cantón El Chaco. Donde hay mayor concentración en la cabecera cantonal
que muestra el mayor porcentaje de atención. (PDYOT CHACO, 2015, pág. 55)
Grafico 06 Números de atendidos por parroquias del Chaco 2014.
En la gráfica se puede apreciar que
los usuarios de las diferentes
unidades de atención del Cantón El
Chaco no registran pacientes con
residencia en la Parroquia de
Linares; dificultado conocer el perfil
epidemiológico que afecta a la
población y que en el mismo
documento si es posible conocerlo de
las otras parroquias. Se considera
necesario que la población en goce
de sus derechos de residencia solicite
en las Unidades de Salud que son
atendidos la apertura de expedientes
con su domicilio habitual. Fuente PDyOT-Cantón El Chaco-2015
2 Información del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón El Chaco.
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
34
Tabla 019 Descripción de variable de salud
No aplica por cuanto la población de Linares se hace atender en El Chaco, y en esta Unidad Operativa
de tipología B se han hecho atender 4946 personas hasta octubre del 2014; entre ellas existe la
posibilidad de que varias personas residan en Linares.
2.2.4. Acceso y uso de espacio público y cultural
Se describirá y analizará de acuerdo a la disponibilidad de información y lo establecido en el nivel
cantonal, la existencia de espacio público en la parroquia para el encuentro ciudadano de los
distintos grupos que habitan el territorio. En este análisis se señalarán las áreas verdes, plazas,
coliseos y lugares de encuentro público para la población, en relación al número de habitantes.
Fuente: GAD cantonal y parroquial (SENPLADES, 2015, pág. 23).
Tabla 020 Matriz de infraestructura pública parroquial.
Nro Espacios
Públicos Nombre
Localizació
n
Infraestructu
ra Estado Coordenadas Foto
SI NO Bueno Regular Malo x y
1 Áreas verdes públicas
Bambusario Barrio La josefina
x x
2 Estadios Estadio de la
parroquia
Cabecera parroquial
de Linares
x x
3 Canchas
cubiertas
Cancha
cubierta de la parroquia
Cabecera
parroquial de Linares
x x 85534
4
99597
36
4 Canchas de Vóley
Parque
Central de la
parroquia
Cabecera
parroquial
de Linares
x x 85533
0 9959685
5 Baterías sanitarias
públicas
Baterías sanitarias de la
parroquia
Cabecera parroquial
de Linares
x x 85538
0
99597
17
6
Baterías
sanitarias
públicas
Baterías
sanitarias de la
parroquia
Estadio x
7 Parques públicos
Parque Central de la parroquia
Cabecera
parroquial
de Linares
x x 85537
2 9959675
8 Parques
infantiles
Parque Central
de la parroquia
Cabecera
parroquial de Linares
x x 85537
2
99596
97
Territorio Tasa de
mortalidad
Causas de
muerte Desnutrición
Cobertura de
Salud
Distribución de
infraestructura
Entidad
responsable
Linares Sin información Sin
información
Sin
información Cantonal
Unidad Operativa
El Chaco Tipo B
Ministerio de
Salud
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
35
9 Viseras para
peatones
2 Paradas de
buses
Cabecera parroquial
de Linares
x X 85534
4
99597
60
10 Infraestructura escolar
Escuela Fiscal
Mixta
Marañón
Cabecera
parroquial
de Linares
x x 85535
0 9959774
11 Tenencia
Política
Tenencia
Política
Cabecera parroquial
de Linares
x x 85533
9
99597
88
12
Oficinas del
Gobierno Parroquial
GADPRLINA
RES
Cabecera
parroquial de Linares
x x 85532
5
99576
7
Elaboración Equipo Consultor 2015
2.2.5. Necesidades básicas insatisfechas.3
Se describirán y analizarán las inequidades sociales (pobreza por necesidades básicas insatisfechas –
NBI) en relación a la cobertura y calidad de servicios básicos. Al ser el NBI un indicador compuesto,
el mismo es transversal en varios componentes del presente documento considerando principalmente
condiciones de vivienda, salud, educación y empleo de la población; por ello al ser abordado en el
componente sociocultural se precautelará realizar su análisis teniendo presente el estudio paralelo que
desarrollamos en los otros componentes. Una herramienta importante para comprender mejor este
indicador es la Estrategia Nacional de Igualdad y Erradicación de la Pobreza (ENIEP), la cual además
deberá ser considerada en las etapas posteriores de propuesta y modelo de gestión.
Basados en la comparativa se establecerá la condición en la que se encuentra el territorio al
compararse con los indicadores cantonal, provincial y nacional. En este diagnóstico y análisis se
podrán u t i l i zar tablas, gráficos, mapas, etc. Fuente: INEC, At l a s de l a s Desigualdades
Socio-económicas del Ecuador y la ENIEP. (SENPLADES, 2015, pág. 23)
3 El cálculo de necesidades básicas incluye cinco dimensiones: características físicas de la vivienda (material de paredes y piso),
disponibilidad de servicios básicos (abastecimiento de agua y eliminación de excretas), asistencia de niños y niñas en edad escolar (6 a 12
años) a un establecimiento educativo, dependencia económica del hogar (escolaridad del jefe o jefa del hogar y de los miembros del hogar por ocupado) y hacinamiento. Un hogar se considera en pobreza por NBI cuando tiene por lo menos una NBI, y en situación de extrema pobreza
cuando tiene dos o más NBI. Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 pág. 113.
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
36
En el presente cuadro se presenta un análisis comparativo de NBI en el cantón el Chaco. Tabla 021 Análisis comparativo NBI-Napo
Provincia
Napo
Cantón El
Chaco
Parroquias Las parroquias rurales del Cantón el Chaco; entre ellas Linares superan el
82%, siendo evidente la inequidad de servicios públicos distribuidos entre el
sector urbano y rural del mismo territorio. Las características de cada uno de
los servicios que influye en el NBI será analizado en el componente de
asentamientos humanos
Urbana Rural
78,62% 65,31% 55,30% 82% Fuente SETEC- enero- 2013
Elaboración: Equipo Consultor-2015
Tabla 022 Análisis comparativo NBI. Cantón El Chaco
La Secretaria Técnica de Capacitación (SETEC)
en enero del 2013 publicó el siguiente Mapa se
pobreza: Índice de Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI); en esta información se
puede apreciar que la parroquia de Linares se
ubica con un NBI de 89% siendo el más alto del
cantón el Chaco. Se aprecia la inequidad en
razón que el NBI de la cabecera cantonal es de
55,30%, por debajo del resto de parroquias
Fuente SETEC- enero- 2013
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.2.6. Organización social.
Se describirá y analizará la estructura base de la población parroquial. Capacidad para el trabajo
comunitario; capacidad de gestión y niveles de incidencia en el entorno territorial; capacidad de
convocatoria de las organizaciones sociales de la parroquia. En este análisis se podrá utilizar el apoyo
de tablas, gráficos, mapas, árboles y otras herramientas de representación disponibles, inclusive se
podría utilizar el apoyo de cartografía participativa. Fuente: MIES-SEPS, MAGAP, MIPRO, GAD
Parroquial y recursos equipo Responsable del plan. (SENPLADES, 2015, pág. 24)
Tabla 023 Organizaciones sociales.
Organizaciones
sociales
Nombre del
representante
Personería
Jurídica Ministe
rio Objetivos
Número
de
socios
Localización/Dirección Teléfono/
SI NO
ASACOL
Milton
Wilfrido Hugo
Cevallos
x MAGA
P
Apoyo al sector
productivo de
Parroquia
Linares
28
Parroquia Linares calle
Marco Chacón, junto al
balneario San Carlos
063 061
019
ASONULIN Jorge Vaquero x SEPS
Manejo de
desechos sólidos
en la parroquia
Linares
8
Calle Julio Chicaiza y
calle María Chicaiza
esquina
096 742
3370
Fuente: Investigación de campo
Elaboración: Equipo Consultor-PDyOT-2015
En la parroquia se puede identificar la presencia de 2 grupos organizados que se dedican actividades
productivas y de manejo de desechos sólidos.
Parroquias Pobreza NBI Detalle
El Chaco 55,30% Bajo
Gonzalo Díaz de Pineda (El
Bombón) 85,79%
Alto
Linares 89,00%
Alto
Oyacachi 78,70% Medio
Santa Rosa 79,64% Medio
Sardinas 75,42% Medio
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
37
2.2.7. Grupos étnicos.
Este apartado estará condicionado a la existencia de información disponible para el territorio,
así como también a la existencia o no de grupos étnicos identificados en el área de estudio.
Analizaremos su localización aproximada, modo de organización y estructuras. En este análisis se
podrán utilizar tablas, gráficos y otras herramientas de representación disponibles, inclusive se
podría utilizar el apoyo de cartografía participativa. Fuente: CODENPE, CODEPMOC, GAD
Parroquial y recursos del equipo técnico responsable del plan. (SENPLADES, 2015, pág. 24)
Tabla 024 Autoidentificación según su cultura
El Plan Nacional de Buen Vivir define dispone que el
estado debe generar acciones concretar para atender los
requerimientos de la población indígena y como tal,
“Las agendas sectoriales de la política desdoblan la
planificación nacional en cada ámbito de intervención
gubernamental, y las agendas para la igualdad
consolidan lineamientos de políticas para la inclusión
de las mujeres, personas con discapacidad, pueblos y
nacionalidades indígenas, niñez, adultos mayores y
personas en situación de movilidad, entre otras,4
siendo necesario estimar la población indígena que
vive en el territorio parroquial Fuente: CPV-2010 Elaboración: Equipo Consultor 201 5
Tabla 025 Población indígena-idioma que habla-
Según el CPV-2010 en la parroquia residen 9
indígenas que representan el 4%; 7 montubios,
constituyen el 3%; 192mestizos con el 92% y; 1
blanco con el 1 % de la población.
De la población indígena, 2 hombres y mujeres
hablan shuar, y 3 personas hablan el Kichwa de la
sierra, y 2 posiblemente han olvidado el idioma
materno.
Fuente: CPV-2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
4 Plan Nacional del Buen Vivir. 2013-2017 pág.16.
Nacionalidad Hombre
Mujer
Total Porcentaje
1. Indígena 5 4 9 4,31%
5. Montubio/a 2 5 7 3,35%
6. Mestizo/a 106 86 192 91,87%
7. Blanco/a - 1 1 0,48%
Total 113 96 209 100,00%
Sexo
Nacionalidad o Pueblo Indígena
al que pertenece
Shuar
Kichwa
de la
sierra
Se
ignora Total
Hombre 2 2 1 5
Mujer 2 1 1 4
Total 4 3 2 9
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
38
2.2.8. Seguridad y convivencia ciudadana.
Se describirán y analizarán las desigualdades de acceso y práctica de derechos existentes, además de
la seguridad y la convivencia ciudadana, debido a la poca información oficial desagregada a nivel
parroquial, el análisis se lo realizará de acuerdo a la disponibilidad de información y percepción de
la población. En este análisis se podrá utilizar tablas, gráficos, mapas, Fuente: Consejos
Cantonales de Seguridad, GAD Parroquial (SENPLADES, 2015, pág. 25).
Se hace necesario formular un Plan de Seguridad Ciudadana que responda ante eventuales riesgos
naturales o desamine acciones de inseguridad que se pueden generar en los espacios públicos o sitios
de concentración masiva de la población. El Plan debe armonizar el trabajo coordinado entre el
Consejo Cantonal de Seguridad Ciudadana, el Consejo Parroquial, El Cuerpo de Bomberos y la
Policía Nacional.
2.2.9. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.
Se describirá y analizará el recurso patrimonial del territorio, utilizando la información del Instituto
Nacional de Patrimonio Cultural -INPC-, el cual ha construido una base de datos de patrimonio
cultural conocida como ABACO, esta base sumada a la disponibilidad de información generada por el
GAD y la contenida en el PDOT cantonal de su territorio, realizará la identificación del patrimonio
cultural tangible e intangible de la parroquia, donde se deberán considerar las prácticas provenientes
del conocimiento ancestral y de los valores culturales. Fuente: INPC (ABACO), Casa de la Cultura.
(SENPLADES, 2015, pág. 25)
Tabla 026 Descripción de variable de patrimonio cultural tangible e intangible.
Comunidad/
Recinto/Sector
Patrimonio cultural
Nombre
Custodio Estado actual/muy
Bueno/Bueno/regular. Tangible Intangible Privada Publico Zonas de
COT
Linares x Petroglifos x Bueno
Linares Fiestas de la
Parroquia x Muy bueno
Elaboración: Equipo Consultor PDyOT -2015.
2.2.10. Igualdad.
Los Consejos Nacionales para la Igualdad con el acompañamiento técnico de la SENPLADES, han
elaborado cinco (5) Agendas, las cuales centran su análisis en: igualdad de género, igualdad
intergeneracional, igualdad intercultural, discapacidad y movilidad humana. El análisis estará basado
en la información proporcionada por cada uno de los Consejos y las herramientas disponibles en las
Agendas las condiciones de igualdad o disparidad existentes en la población residente en el territorio
parroquial. (SENPLADES, 2015, pág. 25)
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
39
Tabla 027 Acciones concretas de la agenda de la igualdad
Agenda Acciones concretas Resultados
Igualdad de género Integración como delegados ciudadanos al
Consejo de Planificación
Conformación paritaria del Consejo de
Planificación.
Igualdad intergeneracional Actividades deportivas intergeneracionales Organización de juegos deportivos
Igualdad intercultural; Promoción de la cultura y los eventos cívicos con
participación de la población.
Eventos culturales con amplia
participación de la población.
Discapacidades Atención preferente a grupos prioritarios
especialmente a discapacitados.
Participación plena de discapacitados en
eventos programados por el Gobierno
Parroquial.
Movilidad humana No aplica No Aplica
Fuente: Investigación de campo
Elaboración ET-PDyOT-2015
2.2.11. Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.
Se describirán y analizarán los desplazamientos humanos que existen o han existido, estableciendo su
origen y destino, tanto movimientos migratorios como inmigratorios. Identificación de la dinámica
de los desplazamientos de la población desde y hacia la
Parroquia (migración interna y externa): cuantificación y caracterización. Fuente: INEC
(SENPLADES, 2015, pág. 25).
Tabla 028 Sexo del migrante Tabla 029 Actual país de residencia
Sexo del
migrante
Principal motivo de
viaje /Trabajo Total
Hombre 1 1
Mujer 1 1
Total 2 2
Fuente: CPV-2010
Elaboración: Equipo Consultor-2015
Tabla 030 Ciudad o parroquia rural de residencia.
El 98, 6% viven en la misma parroquia, 2 personas en
parroquias vecinas del mismo cantón y una persona registra
residencia habitual en Tarapoa.
Fuente: CPV-2010 Elaboración: Equipo Consultor-2015
Actual país de residencia Casos %
España 2 0
Total 2 0
Ciudad o parroquia rural
de residencia habitual Casos Porcentaje
El Chaco 1 0,50%
Gonzalo Diaz De Pineda 1 0,50%
Linares 206 98,60%
Tarapoa 1 0,50%
Total 209 100,00%
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
40
2.2.12. Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla 031 Matriz de problemas y potencialidades principales del componente.
Variables Problemas Potencialidades Prioridad
Grupos étnicos Pérdida de los valores lingüísticos de la
población indígena. Dinámica interacción social con la población mestiza.
Muy baja
Seguridad y
convivencia social
Inadecuados sistemas de prevención de
riesgos e inseguridad ciudadana.
Normativa constitucional y legal dispone la
organización de consejos de seguridad ciudadana. Baja
Movimientos
migratorios
Elevada inmigración interna hacia la
cabecera cantonal.
Existencia de fuentes de trabajo y mejoramiento de la
economía familiar. Muy baja
Organización social
Baja participación de las
organizaciones sociales en la gestión
del gobierno parroquial
Existen organizaciones sociales cohesionadas en el
territorio parroquial Alta
Servicios sociales
Baja cobertura de servicios sociales a
favor de los grupos de atención
prioritarios
Disposiciones legales de inversión a favor de grupos
prioritarios dispuestos en el COOTAD Baja
Análisis
demográficos
Bajo sentido de pertinencia de la
población con residencia habitual en la
parroquia.
Zona productiva y apta para fijar viviendas
residenciales permanentes. Muy alta
Educación Elevada tasa de analfabetismo en la
población femenina
Programas de erradicación del analfabetismo
dispuestos por el Ministerio de Educación
Muy alta
Salud Baja cobertura de servicios de salud en
la parroquia
Existencia de Unidad de Salud en la cabecera cantonal
adecuadamente equipada. Muy alta
Población
Desorganización del área urbana
destinada a los asentamientos
humanos.
Gobierno Municipal tiene la competencia de
regularizar el uso del suelo Alta
Cultura y
patrimonio
Pérdida de la memoria histórica social
y valores culturales de la población.
Presencia de personas de la tercera edad que pueden
ser portavoces en la recuperación de la memoria social
e histórica de la parroquia Baja
Vulnerabilidad Territorio con altas posibilidades de
baja poblacional en la próxima década.
Recuperación del sentido de pertenencia por parte de
los líderes locales y la población. Alta
Elaboración ET-PDyOT-2015
2.3. Componente económico-productivo.
El componente económico comprende el análisis del conjunto e interrelación de los factores
vinculados con el desarrollo de la economía del territorio, de su problemática, así como de sus
potencialidades. Se deben analizar los procesos productivos, de intercambio y financieros desde la
perspectiva territorial lo que implica conocer la ubicación espacial de las principales actividades
económicas y su caracterización, analizadas en función de los indicadores usualmente utilizados en
este tipo de diagnóstico.
Se analizará la estructura productiva de la parroquia; los indicadores de trabajo y empleo; la
infraestructura existente; el mercado y comercialización de los principales productos; el financiamiento
de la economía territorial; y, las situaciones de riesgo diagnosticadas en el componente biofísico cuya
ocurrencia afecta al desarrollo económico del territorio.
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
41
Transformar la matriz productiva es uno de los retos más ambiciosos del país, la estrategia está
liderada por la Vicepresidencia de la República, la misma deberá ser analizada por la parroquia y
mediante articulaciones multinivel complementar el fomento productivo provincial. En
consideración de la disponibilidad de información se tratará de identificar volumen de producción y
las principales características de las actividades agrícolas, pecuarias, forestales, pesqueras,
extractivas, industriales, manufactureras, servicios, turísticas, entre otras. Fuentes: INEC SRI,
MAGAP, MIPRO, Junta Nacional de Defensa del Artesano, GAD Provinciales y Cantonales. Se
concluirá el diagnóstico del componente productivo con la identificación de los principales
problemas y potencialidades de la economía parroquial enfocados, tanto hacia sus opciones de
desarrollo endógeno cuanto a los niveles de competitividad territorial y posibilidades de aporte al
cambio de la matriz productiva. (SENPLADES, 2015, pág. 27).
2.3.1. Trabajo y empleo
La variable empleo permite conocer el mercado laboral de la parroquia, es decir la situación de
la oferta actual de mano de obra en el mercado de trabajo. Para los análisis se considerará la PEA total
dividida en PEA desempleada y PEA ocupada, y esta última a su vez en PEA remunerada y PEA no
asalariada, esta clasificación deberá utilizarse en cada uno de los análisis pertinentes. Para este análisis
se utilizarán fuentes oficiales, tales como: VII Censo de Población y VI Vivienda y el Censo Nacional
Económico 2010. Los indicadores de la PEA que se analizarán son: (SENPLADES, 2015, pág. 29)
2.3.1.1. Población económicamente activa (pea) por sexo y auto identificación étnica.
Se analizará la composición de la PEA parroquial en relación al variable sexo, así como por la auto
identificación étnica que son indicadores importantes de carácter transversal que guardan coherencia
con las políticas del PNBV.
Tabla 032 Descripción Población Económicamente Activa por sexo.
Sexo Población Porcentaje
Hombres 92 54%
Mujeres 78 46%
Total 170 100%
Fuente CPV-2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Tabla 033 Descripción PEA parroquial por auto identificación étnica identificación étnica de la PEA, según su cultura y costumbres.
Para el año 2015 la población
económicamente activa (PEA) lo conforman
personas mayores de 10 años, de los cuales
el 54% (92) son hombres y el 46% (78)
mujeres. Por Auto identificación según
cultura y costumbres; el PEA de la
parroquia se constituye por el 92% de
población mestiza, (192h) 4% indígena, 3%
montubio y el 1 % blanco Fuente CPV-2010
Elaboración: ET-PDyOT 2015
Autoidentificación
según su cultura y
costumbres
Hombre Mujer Total Porcentaje
1. Indígena 5 4 9 4%
5. Montubio/a 2 5 7 3%
6. Mestizo/a 106 86 192 92%
7. Blanco/a - 1 1 0%
Total 113 96 209 1
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
42
0% 20% 40% 60% 80%
Actividades de servicios administrativos y de apoyo
Enseñanza
Industrias manufactureras
Comercio al por mayor y menor
Construccion
Transporte y almacenamiento
Administracion publica y defensa
No declarado
Agricultura, ganaderia, silvicultura y pesca
1%
1%
2%
2%
3%
3%
7%
7%
74%
PEA POR RAMA DE ACTIVIDAD
2.3.1.2. Población económicamente activa por rama de actividad
Tabla 034 PEA por ramas de actividades
La PEA (PEA total, más ocupada)
parroquial en las diferentes ramas de
actividad caracteriza el territorio
parroquial es decir la distribución de la
población, según el sector de la
economía en la cual se inserta. Para
contar con una mejor caracterización de
la PEA parroquial también se podrán
analizar indicadores cuya información
base se encuentra en el VII Censo de
Población y VI de Vivienda INEC,
2010. Entre ellos se mencionan: La
población económicamente inactiva
(PEI), la población en edad de trabajar
(PET), la PEA por Nivel de
instrucción; Población ocupada
afiliada y/o que aporta al IESS -
Seguro General; y el Índice de
Dependencia, entre otras.
(SENPLADES, 2015, pág. 32). Fuente CPV-2010
Elaboración ET-PDyOT 2015
Gráfico 07 Pea por rama de actividad
Fuente CPV-2010
Elaboración Equipo Consultor-2015
En la gráfica se puede apreciar que el 74% (73 personas de más de 10 años) de la población se dedican
a la agricultura, el 7% a la administración pública, (7 habitantes); al transporte el 3%, a la construcción
un 3%; y un 2% actividades de manufactura y comercio al por mayor.
Rama de actividades Hombre % Mujeres %
Actividades de servicios
administrativos y de apoyo 1 1% 0 0%
Enseñanza 1 1% 0 0%
Industrias manufactureras 2 3% 0 0%
Comercio al por mayor y
menor 1 1% 1 3%
Construcción 3 4% 0 0%
Transporte y almacenamiento 3 4% 0 0%
Administración Publica y
defensa 5 7% 2 6%
No declarado 4 6% 3 9%
Agricultura, ganadería,
silvicultura y pesca 47 70% 26 81%
Total 67 100% 32 100%
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
43
Tabla: 035 Actividades económicas
Índice Descripción Formula Resultado
Población en
edad de trabajar
(PET)
Está constituida por las personas de 10 años y más.
170 personas mayores de 10 años se encuentran en edad de trabajar.
Índice de
Dependencia
Se halla representada por el porcentaje del grupo de
personas que se ubican por encima (≥ 65 años) y por
debajo (< 15 años), su proporción con respecto a la población que se encuentra entre 15 y 64 años. Indica el
peso en términos porcentuales de la población no activa
(niños y mayores) respecto a la población potencialmente activa.
75 personas representan el peso de la
población no activa (niños y mayores) en relación a la población
potencialmente activa en edades de 15
a 64 años.
Población
ocupada afiliada
y/o que aporta al
IESS - Seguro
General
Población ocupada de 18 años afiliadas (aportan) al
IESS - Seguro General del país, expresada como
porcentaje del total de personas ocupadas. No se incluye
a las personas afiliadas al seguro campesino ni seguro
voluntario.
La población que aportan al IESS son
2 personas; la población que trabaja es
de 148. Con estos datos el 1,4% de la
población que trabaja goza de seguro
general.
Trabajadores por cuenta propia
según su rama de
actividad
Mide el número de personas que trabajan por cuenta propia según la rama de actividad, expresada como
porcentaje del total de personas de 10 años y más que
realizaron alguna actividad en la semana de referencia.
43 personas declaran trabajar por
cuenta propia, representado el 25% de la población de 10 años o más.
Índice de
renovación de la población
potencialmente
activa
Es la relación entre las personas de 0 a 14 años frente a
la población de 15 a 64 años. Expresa la capacidad de renovación de la población potencialmente activa
indicando cuántos niños hay por cada persona
potencialmente activa en un momento determinado.
La población de 0 a 14 años
constituye 79 personas; la población de 15 a 64; 140 La capacidad de
renovación de la población
potencialmente activa es del 56%. Hay 56 niños por cada 100 personas
activas que están en capacidad de
renovar a la PEA.
Población Cesante
Personas en edad de trabajar (10 años y más) que en la
semana de referencia presentaron las siguientes características: • No Ocupado/a, trabajó anteriormente. •
Buscando trabajo • Disponible para trabajar
Según datos del CPV-2010 86
personas de 10 años o más
constituyen la población cesante por cuanto cumplieron las condiciones de
No ocupado, trabajo anteriormente, o
está disponible para trabajar.
Elaboración ET-PDyOT.2015
2.3.1.3. Población ocupada.-
Ocupados Plenos.- Población constituida por personas ocupadas de 15 años y más que trabajan,
como mínimo, la jornada legal de trabajo y tienen ingresos superiores al salario unificado legal y no
desean trabajar. Más horas (no realizaron gestiones), o bien que trabajan menos de 40 horas y sus
ingresos son superiores al salario unificado legal y no desean trabajar más horas (no realizaron
gestiones).5
5 www.ecuadorencifras.gob.ec 2014.
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
44
Estructura por Categoría de Ocupación: Distribución de la población ocupada, según su inserción en
el mercado de trabajo, ya sea como patrón, cuenta-propia, asalariado privado o público o empleado
doméstico, expresada en porcentaje.
PEAoc_R(x)= PEA ocupados en la Categoría (x) en el año 2010
Tabla 036 Categoría de ocupación
Por categorías de ocupación la
población se organiza de la siguiente
forma; el 43% (29 hombres y 14
mujeres); como jornaleros se
identifican 16 hombres y 4 mujeres
(20%), obreros 10 hombres y 3
mujeres; (13%); como empleados 8
hombres y 5 mujeres (13%), como
patronos se desempeñan 3 patronos y 2
mujeres (5%); como trabajador no
remunerado el 3%; y no declarados un
2%. Fuente: CPV-2010
Elaboración ET-PDYOT-2015
Figura 8 Pea por categoría de ocupación
Fuente: CPV-2010
Elaboración Equipo consultor -2015
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%
NO DECLARADO
TRABAJADOR/A NO REMUNERADO
PATRONO/A
EMPLEADO/A U OBRERO/A DEL ESTADO, GADS
EMPLEADO/A U OBRERO/A PRIVADO
JORNALERO/A O PEÓN
CUENTA PROPIA
2%
3%
5%
13%
13%
20%
43%
PEA por categorias de ocupación
Categoría de ocupación Hombre Mujer Total %
No declarado 1 1 2 2%
Trabajador/a no
remunerado 0 3 3 3%
Patrono/a 3 2 5 5%
Empleado/a u obrero/a
del Estado, GADS 8 5 13 13%
(13Empleado/a u
obrero/a privado 10 3 13 13%
Jornalero/a o peón 16 4 20 20%
Cuenta propia 29 14 43 43%
Total 67 32 99 100%
100_ )(
POco
CPEAocPEA
x
co
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
45
2.3.1.4. Economía popular y solidaria
Se describirá y analizará la información sobre la población ocupada por cuenta propia dentro del hogar
por rama de actividad, para conocer el porcentaje de la población ocupada que realiza actividades por
cuenta propia y aporta a la economía parroquial desde la Economía Popular y Solidaria. Fuente del
CPV 2010.
En la parroquia no se registra a organizaciones registradas en el Instituto de Economía Popular y
Solidaria.
2.3.1.5. Empresas o establecimientos económicos
Obtendrá indicadores a nivel de unidades económicas (empresas y establecimientos) dentro del
territorio generando indicadores los cuales permitirán conocer información del aparato productivo
para caracterizar el territorio parroquial, entre los principales: ventas o ingresos por sector
económico, actividad económica, estratos, las exportaciones (evolución por años), personas afiliadas
a la seguridad social, la forma institucional de las empresas (persona natural y jurídica).
Tabla 037 Actividad comercial
Actividad económica Nombre del establecimiento Localización
Tienda de abarrotes Sin nombre Calle Julio Chicaiza y María Chicaiza
Fuente: Oficina de Rentas del GADMCGP-2014
Elaboración: Equipo Consultor-2015
Se ha identificado una tienda de abarrotes en la cabecera parroquial.
2.3.1.6. POBLACIÓN CON SEGURIDAD SOCIAL
Tabla 038 Personas afiliadas a la seguridad social.
Categoría de ocupación IESS Seguro
general
IESS Seguro
voluntario No aporta Se ignora Total
Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, Municipio, Consejo Provincial, Juntas Parroquiales
8 - 3 - 13
Empleado/a u obrero/a privado - 2 11 - 13
Jornalero/a o peón - - 18 - 20
Patrono/a - - 2 - 5
Cuenta propia 1 - 25 1 43
Trabajador/a no remunerado - - 1 - 3
No declarado - - 1 1 2
Total 9 2 61 2 99
Porcentaje 9% 2% 25% 62% 2%
Fuente CPV-2010
Elaboración: ET-PDyOT 2015
La seguridad social por categorías de ocupación; según datos del censo el 9% de la población tienen
seguro general; el 2% seguro voluntario, un 1,7%; el 25% de la población no aporta, por lo tanto no
tiene seguridad social y un 2% ignora.
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
46
2.3.2. Principales productos del territorio
Según datos del Plan de Desarrollo del Gobierno Municipal del Cantón El Chaco 2015; de las
actividades que realizan en la superficie de la finca de la parroquia Linares se identifica que el 39% de
fincas se dedican a la actividad agropecuaria, el 30% a ganadería, 28% a conservación y el 5% a otros
usos.
La actividad agrícola se reduce a producción de naranjilla, tomate árbol; tomates; la producción es
para el autoconsumo y la venta en el mercado local de El Chaco.
2.3.2.1. Características de las actividades económicas agropecuarias.
De acuerdo a la realidad de cada parroquia se analizarán las principales características de sectores
económicos relevantes tales como: agrícola, ganadero, pesquero, manufacturero, comercio, servicios,
finanzas, turismo y otros. En función de la disponibilidad de información, se abordarán variables o
indicadores como los que se presentan en la tabla siguiente que contiene los indicadores sugeridos.
(SENPLADES, 2015, pág. 34)
Tabla 39 Descripción de la Actividad Agropecuaria dentro de la Parroquia.
Temas /
Sectores Indicador
Act
ivid
ad
ag
rop
ecu
ari
a
Número de Unidades Productivas Agrícolas y superficie; Fincas con vocación para pastos.
Formas de Tenencia de la tierra: Fincas con propiedad individual.
Cobertura de riego. No aplica: Se propone drenaje de agua lluvias
Tipo de riego por tamaño de UPAS y Superficie: No aplica
PEA agrícolas por sexo; 70% de hombres (47) y 81% de mujeres (26)
Principales productos agropecuarios; Ganadería, hortalizas como tomate, naranjilla,
Número de UPA por productos. No aplica, la UPA tiene mayor vocación para pastos.
Superficie cultivada por productos, No existe información.
Número de cabezas de ganado por tipo, No existe registros.
Volumen de producción de principales productos agropecuarios. No existen registros.
Rendimiento de principales productos agropecuarios, No existen registros
Destino de la producción (autoabastecimiento, comercio, exportaciones), solo para autoconsumo.
Elaboración Equipo Consultor 2015
2.3.2.2. Análisis de superficie cultivada, producción, rendimiento, usos del suelo.
El sector primario es uno de los más importantes por ser el de mayor participación en la economía
nacional y más aún en el ámbito rural, se trata de conocer la superficie, producción,
rendimiento (SPR) de los cultivos a nivel del territorio del GAD parroquial por tipo de producto y en
diferentes años.
El GAD parroquial obtendrá información estadística de superficie sembrada, cosechada, producción
del bien o producto dependiendo de la zona, y su rendimiento, en función de la disponibilidad de
información oficial u otra que disponga el GAD provincial de su territorio, el Ministerio de
Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca y el Censo Nacional Agropecuario (CNA 2000). En esta
sección se describirá el personal empleado en la Unidad de producción agropecuaria (UPA), según
personas productoras, familiares, permanentes ocasionales con remuneración y sin remuneración y
por hombres y mujeres; el estado (cultivos permanentes, cultivos transitorios y barbecho, descanso,
pastos cultivados, pastos naturales, páramos, montes y bosques y otros usos) de uso del suelo, la
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
47
superficie de la UPA; y, la estructura de los costos de producción por tipo de producto o cultivo
(transitorio o permanente) en función de la disponibilidad de información Fuentes:
MAGAP, CENSO NACIONAL AGROPECUARIO, SIGAGRO y INEC – ESPAC. (SENPLADES,
2015, pág. 35)
2.3.2.3. Uso de suelo y conflictos de uso agrario
Se describirá y analizará el uso actual del suelo sobre su capacidad con fines agrarios, para obtener las
diferentes clases de conflicto y su respectiva intensidad, para ello se realizarán cruzamientos de
matrices, que permitan comparar la interacción de las unidades cartográficas de Cobertura y Uso
Actual en relación con su Vocación Actual de Uso principal y/o como herramientas complementarias
cartografía participativa; además, esta incluye la definición de usos compatibles a la vocación de uso
principal de cada unidad de tierra. (SENPLADES, 2015, pág. 33)
2.3.2.4. Conflictos de uso del suelo
El 90,13% de la superficie de la Parroquia de Linares tiene un uso adecuado del suelo, y el 9,58%
tiene un uso sobre utilizado del suelo estas zonas se encuentran alrededor de los centros poblados pues
dichas áreas han sido utilizadas para la actividad agropecuaria.
Figura 13. Mapa de conflicto de uso de suelo
Fuente: MAGAP-SIGAGRO
Elaboración Equipo Consultor 2015
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
48
Tabla 040. Conflicto de uso de suelo
CONFLICTO Área (Has) Porcentaje (%)
Áreas pobladas 0,05 0
Uso adecuado 19332,76 79,11
Sobreutilizado 4352,43 17,81
Subutilizado 678,48 2,78
Cuerpos de agua 73,89 0,3
TOTAL 24437,61 100
Fuente: MAGAP-SIGAGRO
Elaboración Equipo Consultor 2015
En el mapa se puede apreciar que el 79,11% del territorio, 19.332,76 has se consideran como uso
adecuado; el 17,81% se encuentran sobre utilizadas con 4352,43has; 678has se hallan subutilizadas y
representan al 2,78%; los cuerpos de agua representan un 0,3% del territorio.
2.3.2.5. Otras actividades económicas de la parroquia.
En forma complementaria es necesario analizar el comportamiento de algunos
indicadores y variables relevantes para la construcción y comprensión del perfil económico
productivo de la parroquia. El peso e importancia de cada uno de ellos depende de la realidad de
cada parroquia, sin embargo los más frecuentes son: actividades mineras y petroleras, industriales y
manufactureras, y turísticas. En función de la disponibilidad de información, se abordarán variables o
indicadores tales como:
Tabla 041 Descripción de la Actividad acuícola y pesquera dentro de la Parroquia
Tema/ Sector Indicador
Actividad
acuícola y
pesquera
Volumen de producción de los principales productos: No aplica en el territorio
Volumen y monto de exportaciones. No aplica en el territorio
Número de unidades y hectáreas de Camaroneras; No aplica en la zona
PEA en la actividad (artesanales e industriales); No aplica en el territorio
Tabla 042 Descripción de la Actividad industrial, manufacturera y artesanal en la parroquia.
Tema/sector Indicador
Actividad
industrial -
manufacturera
PEA en la actividad; No se ha identificado actividad industrial manufacturera
Número de empresas por tipo de industria; no aplica en el territorio
Número de empresas por tamaño, según número de empleados, no aplica en el territorio
Volúmenes de producción de principales productos, no aplica en el territorio
Rendimiento de principales productos, No aplica en el territorio.
Exportaciones: No aplica en el territorio
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
49
Tabla 043 Descripción de la Actividad turística dentro de la parroquia
Tema/sector Indicador
Actividad comercial
Número de establecimientos comerciales por tipo; en el territorio de han
identificado: No aplica en el territorio
Volumen de ventas: No aplica en el territorio
PEA en la actividad; No aplica en el territorio
Tabla 044 Descripción de la Actividad Minera y Petrolera dentro de la parroquia
Tema/sector Indicador
Actividad Minera
PEA en la actividad minera; no aplica en el territorio Número de empresas/tipo de actividad (metálica y no metálica), no se han registrado
empresas que realicen actividades mineras
En la Parroquia se registra la concesión de 113, 93 hectáreas que son dedicadas a la
explotación minera, de donde se extraen materiales pétreos para la construcción.
Volumen de producción de los principales productos mineros. La existe registro de
volúmenes de registro de material pétreo.
Tema/sector Indicador
Actividad
industrial -
manufacturera
PEA en la actividad; No se ha identificado actividad industrial
Número de empresas por tipo de industria. No aplica en el territorio
Número de empresas por tamaño, según número de empleados; no aplica
Volúmenes de producción de principales productos
Rendimiento de principales productos. No aplica en el territorio
Exportaciones. No aplica en el territorio
Actividad
artesanal En caso de disponer la información incorporarla a este sector: No aplica
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
50
2.3.3. Seguridad y soberanía alimentaria.
Establecer el manejo y productos que se proveen desde el territorio parroquial para los mercados
locales. La soberanía alimentaria tiene una articulación con el derecho a la alimentación, es decir al
buen vivir y se basa con la preferencia hacia la producción de los alimentos a nivel local
identificado con sus identidades y tradiciones culturales. (En base al indicador de disponibilidad de
alimentos locales) Fuente: MIES, MAGAP.
La producción agrícola de la parroquia Linares es de tipo familiar; los pocos excedentes se venden
el mercado de El Chaco; la economía se sustenta más bien en la producción de leche.
2.3.4. P r e s e n c i a de proyectos nacionales de carácter estratégico.
En caso de tener la presencia en el territorio parroquial de Proyectos Nacionales de carácter
estratégico, se realizará una definición descriptiva de los proyectos definidos como aquellos que
tienen incidencia nacional y presentan un efecto multiplicador para sectores y territorios en:
productividad; empleo; opciones de transferencia de ciencia y tecnología; relación de sus resultados e
impactos con el sector privado y, su aporte en la mitigación y erradicación de desequilibrios sociales y
territoriales. Para ello considerar la presencia de los siguientes proyectos:
En el territorio parroquial no se han identificado proyectos nacionales de carácter estratégico.
En la cabecera cantonal a 500 metros aproximadamente del área de amanzanamiento (cabecera
parroquial) se encuentra localizado el Botadero de Basura Municipal, el mismo que se constituye un
foco de infección y contaminación ambiental para la población urbana, y no se ha identificado ningún
proceso técnico de tratamiento para la clasificación de la basura.
2.3.5. Financiamiento
Se describirán las principales fuentes de financiamiento para el desarrollo parroquial, tanto del
sistema público, como del privado, se identificarán así las principales instituciones que actúan en el
territorio: bancos privados, banca pública, cooperativas, entre otras. De acuerdo a la disponibilidad
de información que se pueda recabar de estas instituciones, los análisis podrían ser: volumen y
destino de créditos, número de entidades, captaciones y colocaciones.
Es importante también describir y analizar el volumen de recaudación fiscal por actividad
económica, desagregada a nivel parroquial, cuya fuente es el Servicio de Rentas Internas.
No se registran históricos de recaudación fiscal por actividades económicas.
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
51
2.3.6. Infraestructura para el fomento productivo
De acuerdo a la función y coordinación en la producción rural que realiza la parroquia, es importante
identificar la infraestructura de apoyo a la producción. Se hará una referencia a los siguientes
servicios:
Tabla: 045 Infraestructura de apoyo a la producción.
Infraestructura Referencia
Puertos No aplica
Aeropuertos No aplica
Carreteras y transporte La vía principal de ingreso a la parroquia es de 4.5Km construida a
nivel de lastrado.
Energía y telecomunicaciones Cuenta con servicio eléctrico, telefonía fija y móvil –claro y
movistar-
Existencia de silo, centros de acopio No aplica
Mercados No aplica
Camales No aplica
Bodegas No aplica
Riego y drenaje El territorio requiere obras de drenaje para mejorar áreas de cultivo
especialmente de pastizales.
Otros No aplica Elaboración Equipo Consultor 2015.
En la parroquia no se han identificado la infraestructura solicitada en la guía en el recuadro anterior.
Por tratarse de una competencia provincial, se coordinará la disponibilidad de información con este
nivel de gobierno, con énfasis en las tareas que son elaboradas concurrentemente o tienen incidencia
directa sobre las actividades productivas de la parroquia, siendo estas: riego y drenaje, número de Upas
y superficie por sistema de riego y por fuente de riego, el inventario de los sistemas de riego.
En función de la información disponible en las Demarcaciones hidrográficas de SENAGUA a nivel de
país se deberá incluir información sobre variables relacionadas con el recurso agua tales como:
Variables relacionadas con el recurso agua. Observaciones
Indicadores de gestión social de agua (junta
agua, usuarios, comités)
No existe en la parroquia
Hectáreas y UPA regadas por tipo de cultivo No existe sistema de riego, zona de alta
pluviosidad
Déficit hídrico (perceptual en caso de no existir
información
Zona de alta pluviosidad
Sistemas de riego existentes No se han registrado sistemas de riego
Elaboración Equipo Consultor 2015.
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
52
2.3.7. Situación actual del territorio en base a la infraestructura disponible para
fomento productivo.
La parroquia de no cuenta con infraestructura para el fomento productivo; El 43% PEA se dedica
actividades agropecuaria con fines de comercialización directa en el mercado local o el consumo, no
identifican productos con valor agregado.
2.3.7.1. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas
Se analizará la valoración cualitativa de las pérdidas agrícolas y a nivel de cultivos que se producen
por el impacto de factores naturales derivados del clima que provoca cambios en las áreas productivas.
Las fuentes de información en este tema podrían ser: el Censo de Invierno del MAGAP, la
Secretaria Nacional de Riesgos (SNGR) y otras entidades relacionadas con el tema. (SENPLADES,
2015, pág. 40)
No se registran amenazas a las infraestructuras y áreas productivas por riesgos de erupción volcánica,
deslaves o inundaciones.
2.4. S í n t e s i s del componente, problemas y potencialidades
Tabla 046 Matriz de potencialidades y problemas.
Variables Problemas Potencialidades prioridad
Estructura productiva Baja generación de empleo a favor de la
población con residencia habitual
El territorio cuenta con zonas de
vocación agro productiva Alta
Empleo y talento humano Baja tasas de escolaridad de la PEA Población identificada con actividades
de producción agropecuaria Muy Alta
Ramas de actividad económica Bajas tasas del PEA dedicadas a comercio
o prestación de servicios
Zonas con atractivo turístico natural y
paisajístico Muy Alta
Seguridad y soberanía
alimentaria
Baja producción agro productiva de la
Unidades Productivas
Territorio con suelos aptos para la
ganadería Alta
Proyectos estratégicos
Altos niveles de contaminación ambiental
por inadecuado manejo de desechos
sólidos producidos por la Empresa Coca
Codo Sinclair
La empresa realiza inversiones de
corresponsabilidad en áreas de
influencia del proyecto Alta
Fomento productivo Afectación a las áreas de conservación
por incremento de la frontera agrícola.
Técnicos del MAGAP realizan
actividades de capacitación en
mejoramiento de la producción Alta
Cadenas productivas Bajo ingresos económicos por venta de
productos primarios sin valor agregado
Existencia de hatos ganaderos y
producción lechera Alta
Agro producción Baja producción de las Unidades
Productivas Agropecuarias
Suelo adecuado para diversificación
agropecuaria como: Tomate de árbol,
naranjilla, hortalizas. Etc. Baja
Actividades económicas/sectores
productivos
Baja diversificación de actividades
económicas de la PEA
E 41% de la PEA se constituye por
una población menor a 29 años Baja
Factores de producción Bajos ingresos económicos por uso
inadecuado del suelo productivo.
Elevada PEA se encuentra dedicada a
labores de agricultura Alta
Vulnerabilidad
Uso inadecuado de la vocación productiva
del suelo disminuye la productividad del
territorio
Lineamientos de inversión pública y
privada dispuestos acorde a las
categorías de ordenamiento territorial Alta
Análisis financiero de la
circulación de capital, y flujos de
bienes y servicios.
Baja rentabilidad de las inversiones
realizadas por el capital privado en el
territorio parroquial.
Ubicación del territorio parroquial a
poca distancia de la cabecera cantonal Alta
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
53
0 50 100 150 200 250
AÑO 1990
AÑO 2001
AÑO 2010
166
195
206
Distribución histórica de la población
2.5. Componente de asentamientos humanos.
El análisis de los asentamientos humanos pretende identificar y comprender la organización espacial
de los mismos, su relación e integración entre los de igual, mayor y menor jerarquía. Se describirá
los vínculos que guardan entre sí los asentamientos poblados, sus roles, funciones que desempeñan y
relaciones de dependencia. (SENPLADES, 2015, pág. 43)
2.5.1. Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el exterior.
Se describirá y analizará la situación actual del territorio en base a:
Análisis histórico de la distribución poblacional en el territorio.
Tabla 047: Poblados/Sectores de la parroquia
Poblado Jerarquía
Linares Centro poblado
Linares Alto Sector
Cedrales Sector
Las Playas Sector
Canutillo Sector Elaboración equipo consultor-2015
Linares cuenta con un solo centro poblado los otros lugares se consideran como sectores
circundados por fincas agrícolas.
Grafico 09 Análisis histórico de la distribución poblacional
En la gráfica se aprecia
que entre la década de
1990 y el 2001 la
población creció en 39
habitantes y entre el
2001 y 2010 en 11; lo
cual demuestra un bajo
sentido de pertenencia de
la población que reside
en el territorio. Según el
CPV-2010 la población
se constituye por 52
hogares que suman 209
personas; y no se registra
otros asentamientos
humanos
Fuente: SIN Elaboración Equipo Consultor-2015
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
54
Jerarquizar los asentamientos de acuerdo a población, equipamientos, oferta y accesibilidad de
servicios, PEA, etc.: cabecera parroquial, comunidades y anejos de poblamiento, hasta un máximo de
10 asentamientos principales. Jerarquización del asentamiento parroquial con mayor jerarquía interna
dentro de la parroquia, en relación a la cabecera cantonal y en caso de existir otras parroquias rurales,
la relación con sus cabeceras.
(SENPLADES, 2013, pág. 43)
Tabla 051 Jerarquía de asentamientos humanos.
Jerarquía de los
asentamientos
humanos
Localización Descripción
Dispersión/
concentración
poblacional/ servicios
sociales y públicos
Población
equipamientos, oferta
y accesibilidad de los
servicios, PEA
Asentamientos
externos con
percepción de
dependencia o
sinergia.
Linares Entrada vía
Zona residencial,
ubicada con bajos
accidentes
geográficos, aptos
para programas de
vivienda social.
Zona amanzanada,
con déficit de
servicios básicos
Se conforma con 52
hogares, cuenta con
cancha cubierta,
parque, aceras y
bordillos. El 43% de la
PEA se dedica a la
agricultura.
Cuenta con una vía
de tercer orden que
une la cabecera
parroquial con la
ciudad del Chaco.
Elaboración Equipo Consultor PDyOT 2105
El asentamiento parroquial de LINARES es el de mayor jerarquía dentro del territorio, es menor en
cuanto a la cabecera cantonal. La parroquia no cuanta con otros asentamientos humanos.
2.5.2. Asentamientos humanos y red vial
En la Parroquia Linares la mayor parte de la población se asienta en la cabecera parroquial; para llegar
a éste lugar se parte desde Chaco por una vía de tercer orden; desde la cabecera parroquial existe una
red vial hasta el sector de los Cedrales. La población aspira una contar con una red vial que cruce zonas
productivas hasta Salahonda, hacia el sur y por el norte hasta el Chaco, incorporando importantes zonas
agras productivas de la parroquia. La red vial de responsabilidad del GAD Municipal se localiza en la
cabecera parroquial y la red vial de responsabilidad del Gobierno Provincial desde este punto hasta el
Sector de los Cedrales.
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
55
Figura N° 19. Mapa de Asentamiento Humanos y Red Vial
Fuente: IGM
Elaboración: Equipo Consultor-2015
2.5.2.1. Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad:
agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.
Se describirán y analizarán las coberturas, déficit y requerimientos de los sistemas de agua potable,
alcantarillado, energía eléctrica y desechos sólidos, permitiendo así conocer el grado de cobertura
con que cuenta el territorio en la provisión de servicios básicos.
Se establecerá además en coordinación con los GAD cantonales y empresas de suministro de
electricidad, el nivel de cobertura de sus servicios y las condiciones de sus catastros administrativos,
estableciéndose los vacíos de información. (SENPLADES, 2015, pág. 47)
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
56
Tabla 049 Procedencia principal del agua recibida.
Procedencia principal del agua recibida Área
Rural Total Porcentaje
1. De red pública 28 28 54%
2. De pozo 1 1 2%
3. De río, vertiente, acequia o canal 14 14 27%
5. Otro (Agua lluvia/albarrada) 9 9 17%
Total 52 52 100%
Tabla 050 Conexión del agua.
Conexión del agua Área
rural Total Porcentaje
Por tubería dentro de la
vivienda 15 15 29%
Por tubería fuera de la vivienda
pero dentro del edificio, lote o
terreno
22 22 42%
Por tubería fuera del edificio,
lote o terreno 4 4 8%
No recibe agua por tubería sino
por otros medios 11 11 21%
Tabla 051 procedencia de luz eléctrica
Procedencia de luz eléctrica Área Rural Total Porcentaje
Red de empresa eléctrica de servicio
público 45 45 87%
Generador de luz (Planta eléctrica)
No tiene 7 7 13%
Total 52 52 100%
Tabla 052 Eliminación de basura
Eliminación de la basura Casos Porcentaje
Por carro recolector 35 67%
La arrojan en terreno baldío o quebrada 4 8%
La queman 7 13%
La arrojan al río, acequia o canal 1 2%
De otra forma 5 10%
Total 52 100%
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
57
Tabla 053 Tipo se servicio higiénico Tipo de servicio higiénico o
escusado Área Rural Total Porcentaje
Conectado a red pública de
alcantarillado 23 23 44%
Conectado a pozo séptico 6 6 12%
Conectado a pozo ciego 5 5 10%
Con descarga directa al mar, río,
lago o quebrada 4 4 8%
Letrina
No tiene 14 14 27%
Total 52 52 100%
Tabla xx c Tenencia de medidor de energía
eléctrica Área Rural Total Porcentaje
De uso exclusivo 41 41 91%
De uso común a varias viviendas 3 3 7%
3. No tiene medidor 1 1 2%
Total 45 45 100%
Fuente CPV-2015
Elaboración Equipo Consultor-2015
De acuerdo con el CPV 2010; El 54% de las viviendas reciben agua de red pública, (28 viviendas); un
27% de río, vertiente o acequia, (14 viviendas), reciben de pozo o lluvias el 10% que representan a 10
casos; 67 viviendas no se identifican.
En cuanto al tipo de conexiones de agua; un 42% lo reciben por tubería fuera de la vivienda pero dentro del
domicilio, (22 viviendas); el 29% que lo constituyen 15 viviendas; reciben agua dentro de la vivienda; 4, que
representan el 8% por tubería dentro del lote, 11 reciben por otros medios.
El 87% de las viviendas reciben luz de empresa pública, (45 viviendas), 13% declaran que tienen servicio (7
viviendas); En cuanto a los medidores de luz, 41 viviendas que representan el 91% es de uso exclusivo; un 7%
de uso común (3 viviendas) y 1 no tienen medidor que representan al 2%. En referencia al alcantarillado el 6%
tiene conectado a pozo séptico (6 viviendas), 23 viviendas que representan al 44% declaran que tienen
conectado a red pública, 5, están conectados a pozo ciego; con descarga a una quebrada, 4, y 14 no tienen
servicio. La recolección de basura lo hace a través del carro recolector 35 viviendas, con un 67%; lo arrojan a
terreno baldío 4 viviendas, con un 8%; 7 lo queman, con un 13%; 1 lo arroja al río y 5 de otra forma. En la
parroquia no se han identificado mancomunidades para la dotación de red de servicios de agua.
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
58
Figura. 14 Mapa de red de agua potable parroquia Linares.
Fuente: Diagnóstico Comunitario 2011
Elaboración: Ing. Jholine Arequipa
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
59
Figura 15 Mapa de alcantarillado sanitario Linares
Fuente: GADM EL CHACO
Elaboración: Departamento de Planificación GADM EL CHACO
2.5.3. Acceso de la población a vivienda y catastro predial.
Identificación, de acuerdo a la disponibilidad de información generada por el nivel nacional
o por el GAD cantonal de: - Acceso de la población a la vivienda (déficit habitacional cuantitativo y cualitativo);
Tabla 055 Tipo de vivienda
Tipo de la vivienda 2. Área Rural Total Porcentaje
1. Casa/Villa 77 65% 65%
2 Departamento en casa o edificio 1 1% 66%
3. Mediagua 21 18% 83%
4. Rancho 15 13% 96%
5. Covacha 1 1% 97%
6. Choza 1 1% 97%
7. Otra vivienda particular 3 3% 100%
Total 119 1 1
Fuente: CPV-2010
Elaboración: ET-PDYOT-2015
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
60
Tabla 056 Condición de ocupación de la vivienda
2. Área
Rural
Condición de ocupación de la vivienda
Total Ocupada con
personas presentes
Ocupada con
personas
ausentes
Desocupada
4. En
construcción
52 32 29 6 119
Total 52 32 29 6 119
Porcentaje 44% 27% 24% 5% 100%
Tabla 057 Material del techo o cubierta
2. Area Rural
Material del techo o cubierta
Total Hormigón
(losa, cemento)
Asbesto
(eternit, eurolit) Zinc Teja
Otros
materiales
3 1 45 3 52
Total 3 1 45 3 52
Porcentaje 5,77% 1,92% 86,54% 5,77%
Tabla 058 Estado del techo
2. Área Rural
Estado del techo Total
1. Bueno 2. Regular 3. Malo
10 32 10 52
Porcentaje 19% 62% 19% 100%
Fuente: CPV-2010
Elaboración: ET-PDYOT-2015
Tabla 059 Material de paredes exteriores.
Se han identificado 77 casas o villas que representan al 65%;
de las viviendas de la parroquia; 21 mediaguas, que es el
18%; 15 ranchos, (13%); choza y covacha, y otro tipo de
vivienda particular. De las 119 viviendas, 52 están ocupadas
con personas presentes, 32 con ocupadas con personas
ausentes, 29 desocupadas, y 6 en construcción. El material
del techo o cubierta: de hormigón existen 3 viviendas,
(5,77%) asbesto 1; (1,92%); Zinc; 45, que representa al
86,54%; otros materiales, con el 5,77%. El estado del techo;
10 viviendas tienen un techo bueno, (19%); 32 regular
(62%), y malo 10, con el 19%, de 52 viviendas registradas. 5
Viviendas tienen paredes de hormigón, 17 de bloque o
ladrillo, (33%) 1 de adobe, de madera 24, (46%); caña
revestida 2 y otros materiales 3. Sobre el estado de las
paredes exteriores, 9 tienen paredes buenas, 36 regulares,
(69%) y 7 malas de las 52 viviendas identificadas en el censo
Fuente: CPV-2010
Elaboración: ET-PDYOT-2015
Material de paredes
exteriores Casos Porcentaje
Hormigón 5 10%
Ladrillo o bloque 17 33%
Adobe o tapia 1 2%
Madera 24 46%
Caña revestida o
bahareque 2 4%
Otros materiales 3 6%
Total 52 1
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
61
2.5.3.1. Los modos de tenencia de la vivienda.
Comúnmente la propiedad se considera como la forma de tenencia más segura, puesto que si el dueño
de la vivienda vive en ella, es menos probable que pierdan la posesión de la misma, aunque también
se considera el arrendamiento como una forma de tenencia segura. La vivienda en alquiler o en renta
es una forma de acceso a la vivienda que soluciona las necesidades cuando se trata de una vivienda
adecuada y cuenta con seguridad en la tenencia, a través de un contrato de arrendamiento. El derecho
a vivienda adecuada no se refiere únicamente a vivienda propia, por lo que el alquiler es la forma de
acceso más idónea para ciertos grupos de población. ( COVEG,, 2015)
Con este antecedente no existe información actualizada sobre la tenencia de la vivienda; propia o
arrendada.
Tabla 060 Tenencia de la propiedad de la vivienda
De las 52 viviendas
identificadas, 32 (62%); es
propia y totalmente pagada; 2
son propias, regalada, donada
(4%); prestada 11; (21%); por
servicios 3 (6%); y arrendada
4 con el 8%.
. Fuente: CPV-2010
Elaboración: ET-PDYOT-2015.
En coordinación con el GAD cantonal y la disponibilidad de información, se establecerá la
cobertura de los catastros prediales municipales, si se encuentran o no actualizados, tipo de
información que poseen, medios con los cuales se los maneja (digitales o físicos) y condiciones
generales de los mismos.
Tabla 061: Catastro Municipal del Bienio 2010-2011
Catastrophes Bienio 2010-2011 Parroquia Linares
Urbana/Rural Predios Catastrados Predios Legales
(%)
Predios Ilegales
(%)
Urbana 61 95 -
Rural 161 - 60
TOTAL 221 - - Fuente: GAD MUNICIPAL CANTÓN EL CHACO 2011
Tabla 062 Terrenos urbanos y rurales
Catastro de
predios
Urbanos
Total
Rurales
Total Regularizados
Por
regularizar Regularizados
Por
regularizar
Año 2014 75 75 192 192
Año 2015 75 75 192 192 Elaboración Equipo Consultor PDyOT-2015
En el año 2014 y 2015 se registraron 75 predios urbanos y 192 predios rurales regularizados, porcentaje
superior a los predios catastrados en el año 2011.
Tenencia o propiedad de la
vivienda Casos Porcentaje
Propia y totalmente pagada 32 62%
Propia (regalada, donada,
heredada o por posesión) 2 4%
Prestada o cedida (no pagada) 11 21%
Por servicios 3 6%
Arrendada 4 8%
Total 52 100%
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
62
2.5.3.2. Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta.
No se han identificado riesgos de origen natural o antrópico que puedan afectar la paz y la vida de la
población asentada en la cabecera parroquial. Se puede considerar a Linares como un lugar adecuado
para organizar un plan de vivienda residencial.
Tabla 063 Matriz para priorización de potencialidades y problemas
Variables Problemas Potencialidades Prioridad
Acceso de la población a
vivienda
Alta tasa de hogares carecen
de vivienda propia
Existen viviendas que son rentadas o prestadas por
servicio. Muy alta
Centros poblados
Desorganización del área
urbana bajo la
responsabilidad del GAD
La municipalidad tienen competencias para
organizar el uso y ocupación del suelo urbano y
rural y entregar autorizaciones de construcción Alta
Cobertura de servicios
básicos
Bajo índice de cobertura de
servicios básicos
Existencia de cuencas hídricas para dotación de
servicios de agua potable Muy alta
Infraestructura de servicios
básicos
Elevado proceso de deterioro
de la infraestructura de
servicios básicos
Los GAD cuentan con recursos para
mantenimiento y potenciación de la infraestructura
de servicios básicos Alta
Relaciones entre
asentamientos humanos
Bajas actividades socio
culturales e integración con
la cabecera cantonal
Existencia de lazos familiares y cohesión social
con la población de la cabecera cantonal
Baja
Flujos de servicios, bienes
y personas
Baja generación de empleo
en actividades comerciales o
de servicio
Zonas aptas para crianza de ganado y cultivos de
ciclo corto, implementación de servicios turísticos
Alta
Vulnerabilidad
Población con altas
probabilidades de
inmigración hacia la
cabecera cantonal u otros
ciudades
Censo de población de vivienda y registros
electorales son actualizados en cada década y
proceso electoral.
Muy alta
Elaboración Equipo Consultor 2015
2.6. Componente movilidad, energía y conectividad.
Este componente se refiere al análisis de redes que permiten articular a la población entre ellos, con el
medio físico y con sus actividades. Estas redes están dadas principalmente por el trazado vial, en sus
diferentes niveles y jerarquías, así como por la infraestructura de puertos y aeropuertos, redes
eléctricas y de telecomunicaciones, movilizando así población, bienes e información. Este
componente tiene muy alto grado de vinculación con el componente Asentamientos Humanos, puesto
que entre ellos conforman una red, de nodos (asentamientos humanos) y enlaces (movilidad y
conectividad) que se localiza sobre el medio físico. (SENPLADES, 2015, pág. 50)
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
63
2.6.1. Acceso a servicios de telecomunicaciones.
Se describirán y analizarán los servicios de telecomunicaciones de los cuales dispone la parroquia, en
función de la cobertura espacial y niveles de acceso de las redes de telefonía y transmisión de datos en
el territorio parroquial. En el análisis tanto de los servicios de telecomunicaciones como de
internet, se identificará los grupos o zonas de territorio con menor índice de acceso. Este análisis se
podrá realizar mediante cuadros, tablas o gráficos.
Tabla 064 Disponibilidad de teléfono convencional
Disponibilidad de
teléfono
convencional Casos %
1. Si 1 2%
2. No 51 98%
Total 52 100%
Fuente CPV 2010
Elaboración Equipo Consultor PDyOT 2015
Tabla 065 Disponibilidad de teléfono celular
Disponibilidad de
teléfono celular Casos %
1. Si 43 83%
2. No 9 17%
Total 52 100%
Fuente: CPV-2010
Elaboración Equipo Consultor PDyOT 2015
Tabla 066 Disponibilidad de internet
El 98% de los hogares no cuenta con servicios de telefonía fija (51 viviendas); el 43 hogares usa teléfono
celular, (87%); 9 no lo tienen; 50 hogares carecen de internet (96%); 11 hogares tienen televisión por
cable (21%) y 41 no lo tienen. (79%)
Tabla 067 Dispone de televisión por cable
Dispone de televisión por cable
Casos %
1. Si
11 21%
2. No
41 79%
Total
52 100%
Fuente: CPV-2010
Elaboración Equipo Consultor PDyOT 2015
Disponibilidad de
internet Casos %
1. Si 2 4%
2. No 50 96%
Total 52 100%
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
64
Tabla 068 Matriz para descripción de servicios de acceso a servicios en telecomunicaciones
Parroquia Acceso Cobertura espacial
Telefonía fija El 98% de los hogares no cuenta con servicios de
telefonía fija (51 viviendas). Rural
Telefonía móvil 43 hogares usa teléfono celular, (87%); 9 no lo tienen. Rural
Acceso a internet 50 hogares carecen de internet (96% Rural
Radio comunicaciones, televisión abierta
y cable.
11 hogares tienen televisión por cable (21%) y 41 no
lo tienen. (79%) Rural
Fuente CPV 2010
Elaboración Equipo Consultor PDyOT 2015
2.6.2. Potencia instalada y tipo de generación de energía.
Se describirá y analizará de acuerdo a la disponibilidad de información, mediante cuadros, tablas y/o
gráficos, el tipo de generación de energía y la potencia instalada para la parroquia, así como la
conexión por la cual recibe o envía su energía.
Tabla 069 Procedencia de la luz eléctrica
Procedencia de luz eléctrica Casos %
Red de empresa eléctrica de servicio público 45 87%
5. No tiene 7 13%
Total 52 100%
Fuente CPV-2010
Elaboración ET-PDyOT-2015
Tabla 070 Medidor de energía eléctrica
Tenencia de medidor de energía eléctrica Casos %
1. De uso exclusivo 41 91%
2. De uso común a varias viviendas 3 7%
3. No tiene medidor 1 2%
Fuente CPV-2010
Elaboración ET-PDyOT-2015
Tenencia de medidor de
energía eléctrica Casos %
1. De uso exclusivo 41 91%
2. De uso común a varias viviendas 3 7%
3. No tiene medidor 1 2%
Total 45 100%
Fuente CPV-2010
Elaboración ET-PDyOT-2015
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
65
2.6.3. Redes viales y de transporte.
Se describirán y analizará los canales principales por los cuales se relaciona la población, bienes,
servicios e información, cuyos principales objetivos son.
Linares tiene una red vial principal que llega hasta la cabecera parroquial y algunas áreas de
producción en la parte rural; esta sirve para comunicarse con la ciudad del Chaco para lo cual
solicitan servicio de camionetas de alquiler y transporte propio. Una importante red vial rural recorre
el territorio e incorpora sectores productivos de la parroquia.
Grafico 10 Red vial de Linares
Fuente: GADM EL CHACO
Elaboración: Departamento de Planificación GADM EL CHACO 2011.
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
66
2.6.4. Red de riego y drenajes
No se han identificado sistemas de riego en el territorio parroquial; por ser una zona de alta
pluviosidad se requiere apertura de canales de drenaje en zonas de pastizales y de cultivo de ciclo
corto.
2.6.5. Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad.
Se describirán y analizarán los riesgos existentes para las infraestructuras de movilidad, energía y
conectividad, que en caso de emergencia serán claves mantenerlas operativas para evitar daños
mayores en el sistema territorial parroquial. Para ello se requiere:
Se puede decir que la red vial de la Parroquia tiene bajas posibilidades de ser afectadas por desastres
naturales por cruzar áreas con pastizales y pendientes menores 15grados, sin embargo se debe tomar
ciertas precauciones en el tramo que cruza el puente sobre el río Sardinas en una distancia de 1Km; en
razón de que atraviesa una zona con pendientes mayores a 60grados aproximadamente y que puede ser
propensa a un derrumbe sea por movimientos telúricos o altas precipitaciones.
En cuanto al tendido eléctrico son bajas las posibilidades de afectación en razón que las plantas
generadoras de electricidad no están en el territorio parroquial y cruza sector de riesgos que sean
afectadas por desastres naturales.
2.6.6. Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla 71 Matriz para priorización de potencialidades y problemas.
Variables Problemas Potencialidades Prioridad
Riego
Bajo interés de productores por
implementar actividades
agropecuarias con sistemas de riego
controlado.
Territorio con alta pluviosidad y presencia
de varias cuencas hídricas.
Bajo
Movilidad
Elevado costo del servicio del
transporte por inadecuado
mantenimiento vial
Vía de acceso principal une de manera
directa con la cabecera cantonal. Alto
Acceso a servicios
y
telecomunicaciones
Baja cobertura del servicio de
telefonía fija, móvil, internet y TV
cable.
Empresas de telecomunicaciones realizan
importantes en la zona Alto
Energía
Baja cobertura de energía trifásica
para el cambio de la matriz
productiva
Presencia del proyecto estratégico Coca
Codo Sinclair facilitará la distribución
eléctrica por encontrarse en zona de
influencia del proyecto. Muy alto
Vulnerabilidad
Incrementos en los costos de
producción desmotiven la inversión
en la actividad agrícola
Cambio de la matiz productiva orienta la
inversión del Estado hacia el sector
agropecuario y a bajar los costos de
producción Alto
Elaboración Equipo Consultor 2015.
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
67
2.7. Componente político institucional y participación ciudadana.
El objetivo de este componente es la identificación de la estructura y capacidad institucional del
Gobierno Autónomo Descentralizado, de los actores públicos y privados, de la sociedad civil y la
cooperación internacional, para guiar o promover procesos orientados a la gestión del territorio,
resolver conflictos y potenciar complementariedades dentro de su territorio. (SENPLADES, 2015,
pág. 50)
2.7.1. Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en
el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente.
Se analizará la el marco legal con el cual se aprobó el presente Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial y los anteriores PDOT, además se establecerá la calidad y vigencia de los Planes de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón al que se pertenece la parroquia, identificando los
mecanismos de articulación planteados. (SENPLADES, 2015, pág. 52)
Marco legal aprobación PDyOT
anterior
Calidad y vigencia del PDyOT cantonal. Mecanismos de articulación.
El Plan de desarrollo parroquial
fue aprobado en el año 2012
El Plan cantonal aprobado en el año 2012, hace
énfasis en el componente biofísico; y no presenta
propuestas de inversión articuladas con el
Gobierno municipal o provincial, no se definió
metas, indicadores gestión. El estudio no definió
las tres fases de la planificación: diagnóstico,
propuesta y modelo de gestión.
No se definieron
mecanismos de articulación
en las diferentes ideas de
proyectos.
MARCO JURÍDICO DE LA PLANIFICACIÓN EN EL ECUADOR.
En el Ecuador el Ordenamiento Territorial y la Planificación se enmarca dentro de un marco
constitucional y legal que da las orientaciones técnicas y metodológicas para la formulación de los
Planes de Desarrollo de los Gobiernos Autónomos Descentralizados. (GADS)
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL 2008. La Constitución Política del Ecuador aprobada en
octubre del 2008 dispone la implementación de una política de planificación a la que deben sujetarse
las Instituciones Públicas del Ejecutivo y los Gobiernos Autónomos descentralizados en un marco de
coordinación y articulación que permita garantizar la consecución de los objetivos del Plan Nacional
de Desarrollo y de manera especial el SUMAK KAUSAY.
Las disposiciones constitucionales se encuentran enunciadas en los siguientes artículos.
Art. 275.- El régimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinámico de los sistemas
económicos, políticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realización del buen vivir, del
Sumak Kawsay.
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
68
El Estado planificará el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución
de los objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitución. La
planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá la concertación, y será participativa,
descentralizada, desconcentrada y transparente.
El buen vivir requerirá que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen efectivamente
de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del respeto a sus
diversidades, y de la convivencia armónica con la naturaleza.
Art. 280.- EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas
y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la
asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y
los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector
público e indicativo para los demás sectores.
Art. 340.- EI sistema nacional de inclusión y equidad social es el conjunto articulado y coordinado de
sistemas, instituciones, políticas, normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio, garantía y
exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitución y el cumplimiento de los objetivos del
régimen de desarrollo.
El sistema se articulará al Plan Nacional de Desarrollo y al sistema nacional descentralizado de
planificación participativa; se guiará por los principios de universalidad, igualdad, equidad,
progresividad, interculturalidad, solidaridad y no discriminación; y funcionará bajo los criterios de
calidad, eficiencia, eficacia, transparencia, responsabilidad y participación.
El sistema se compone de los ámbitos de la educación, salud, seguridad social, gestión de riesgos,
cultura física y deporte, hábitat y vivienda, cultura, comunicación e información, disfrute del tiempo
libre, ciencia y tecnología, población, seguridad humana y transporte.
La Constitución establece cuatro sistemas de planificación económicos, políticos, socio-culturales y
ambientales, (Art.275).
Con respecto a la planificación en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD se dispone:
Art. 4 Fines de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
g) El desarrollo planificado participativamente para transformar la realidad y el impulso de la
economía popular y solidaria con el propósito de erradicar la pobreza, distribuir equitativamente los
recursos y la riqueza, y alcanzar el buen vivir;
El artículo 3.- (COOTAD), el principio de complementariedad en función del cual los gobiernos
autónomos descentralizados tienen la obligación compartida de articular sus planes de desarrollo
territorial al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de manera complementaria para
hacer efectivos los derechos de la ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir así al
mejoramiento de los impactos de las políticas públicas promovidas por el Estado ecuatoriano.
Art. 31 funciones.
g.- Elaborar y ejecutar el plan regional de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las políticas
públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial; de manera coordinada
con la planificación nacional, provincial, cantonal y parroquial; y realizar en forma permanente, el
seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas.
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
69
El artículo 299.- (COOTAD); establece que para el ejercicio del ordenamiento territorial, los
gobiernos regionales y provinciales deberán observar los lineamientos y directrices técnicas de los
planes de ordenamiento territorial de los cantones que pertenecen a su respectiva circunscripción
territorial, particularmente el planeamiento físico, las categorías de uso y gestión del suelo, su
tratamiento y regulación.
El artículo 466. (COOTAD), establece que corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y
metropolitanos el control sobre el uso y ocupación del suelo en el territorio del cantón, por lo cual los
planes y políticas de ordenamiento territorial de este nivel racionalizarán las intervenciones en el
territorio de todos los gobiernos autónomos descentralizados.
CÓDIGO DE FINANZAS PÚBLICAS.
Con respecto a la planificación el Código de Finanzas Públicas (COFP) dispone:
Art. 12.- Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
La planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos
autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás
instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del
Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa; -en el art. 41 del mismo código de
ensaya un concepto de planes de desarrollo , y expresa-
Art. 41.- Planes de Desarrollo.- Los planes de desarrollo son las directrices principales de los
gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el
territorio. Éstos tendrán una visión de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus
competencias asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se
les transfieran como resultado del proceso de descentralización.
Los contenidos mínimos de los planes de desarrollo constan en el siguiente artículo.
Art. 42.- Contenidos mínimos de los planes de desarrollo.- En concordancia con las disposiciones
del Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD), los planes de
desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados deberán contener, al menos, lo siguiente:
a) Diagnóstico.- Para la elaboración del diagnóstico, los gobiernos autónomos descentralizados
deberán observar, por lo menos, contenidos que describan las inequidades y desequilibrios socio
territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio, la situación deficitaria, los proyectos
existentes en el territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los
requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo
territorial actual;
b) Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomos descentralizados
tomarán en cuenta la visión de mediano y largo plazos, los objetivos, políticas, estrategias, resultados y
metas deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus
objetivos; y,
c) Modelo de gestión. Para la elaboración del modelo de gestión, los gobiernos autónomos
descentralizados deberán precisar, por lo menos, los datos específicos de los programas y proyectos
cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la ejecución, sistema de monitoreo,
evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el control social.
Los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados considerarán los objetivos de los
planes de los niveles superiores e inferiores de gobierno
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
70
La compilación de las normas constitucionales y legales demuestra que la Planificación es una política
de Estado, encaminado al cumplimiento de los objetivos del desarrollo territorial de manera armónica,
equitativa, equilibrada; con la participación de todas las instancias del Gobierno Central, GADS y
ciudadanía.
COPFP conceptualiza a los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de la siguiente forma:
Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de ordenamiento territorial son los
instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y
armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las
actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades
territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de
largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo;- y establece las dimensiones y alcances de
los planes de desarrollo y ordenamiento territorial- (Art.42 del COFP). En cuanto al monitoreo de las
metas:
Art. 50.- (COFP), establece que los gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un
monitoreo periódico de las metas propuestas en sus planes y evaluarán su cumplimiento para establecer
los correctivos o modificaciones que se requieran;
Art. 51. Del mismo cuerpo legal -señala-que con el fin de optimizar las intervenciones públicas y de
aplicar el numeral 3 del artículo 272 de la Constitución, los gobiernos autónomos descentralizados
reportarán anualmente a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo el cumplimiento de las
metas propuestas en sus respectivos planes;
Las competencias sobre la formulación o actualización de los planes de desarrollo de los Gobiernos
Parroquiales en el COOTAD constan los siguientes:
Art. 65.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural.- Los
gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales ejercerán las siguientes competencias
exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:
a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el desarrollo
parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno
cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la
diversidad;
Art. 67.- Atribuciones de la junta parroquial rural.- A la junta parroquial rural le corresponde:
b) Aprobar el plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados
participativamente con la acción del consejo parroquial de planificación y las instancias de
participación, así como evaluar la ejecución;
En cuanto al proceso de aprobación del Plan de desarrollo y Ordenamiento Territorial el mismo cuerpo
legal dispone:
Art. 323.- Aprobación de otros actos normativos.- El órgano normativo del respectivo gobierno
autónomo descentralizado podrá expedir además, acuerdos y resoluciones sobre temas que tengan
carácter especial o específico, los que serán aprobados por el órgano legislativo del gobierno
autónomo, por simple mayoría, en un solo debate y serán notificados a los interesados, sin perjuicio de
disponer su publicación en cualquiera de los medios determinados en el artículo precedente, de existir
mérito para ello.
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
71
En las juntas parroquiales rurales se requerirá de dos sesiones en días distintos para el debate y
aprobación de acuerdos y resoluciones en los siguientes casos:
Aprobación del plan de desarrollo parroquial y de ordenamiento territorial;
Aprobación del plan operativo anual y su presupuesto, previo criterio favorable del consejo de
planificación; y,
Acuerdos que impliquen participación en mancomunidades o consorcios.
Una vez aprobados se dispondrá su publicación y difusión a fin de asegurar que puedan ser conocidos
por toda la población de la parroquia.
Institucionalización del proceso
En el Suplemento -- Registro Oficial Nº 261 -- Jueves 5 de junio de 2014 En ejercicio de las
atribuciones que le confiere el artículo 279 de la Constitución de la República del Ecuador y los
artículos 23 y 24 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas; el Consejo Nacional de
Planificación Resuelve: “Expedir lineamientos y directrices para la actualización y reporte de
información de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos
descentralizados” entre otros lineamientos contiene, la prelación en la aprobación de los planes de
ordenamiento; se establecen plazos para las actualizaciones de los planes; en el caso de los gobiernos
parroquiales se fijan fechas como el 15 de abril para la entrega del diagnóstico, 15 de junio la
propuesta y modelo territorial y el 15 de agosto el modelo de gestión. La obligatoriedad de subir los
planes de manera digital del Sistema Nacional de Información de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (SIGAD); y el reporte anual al sistema del cumplimiento de indicadores y metas, y
su contribución al Plan Nacional de Desarrollo.
La Secretaria Nacional de Planificación SENPLADES; en el mes de Abril del año 2015 promulga los
“Lineamientos para la elaboración de planes de desarrollo y Ordenamiento territorial parroquiales”
propone que un diagnóstico por componentes de planificación que contiene los aspectos: biofísico-
ambiental, económico-productivo, sociocultural, asentamientos humanos, movilidad, energía y
conectividad político institucional y participación ciudadana; define claramente los elementos del
análisis territorial que se deben incluir como elementos sustanciales; y define la metodología para la
fase de propuesta y modelo de gestión; basado en las categorías de ordenamiento territorial.(COT)
Sistema de participación ciudadana.
Una de las principales herramientas del proceso político ecuatoriano ha sido la planificación. La
Constitución ordena que esa planificación se vincule en forma directa a la construcción de los derechos
de los ciudadanos.
El Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa (SNDPP) fue creado en la
Constitución de 2008 (art. 279) y está integrado por el Consejo Nacional de Planificación, su secretaría
técnica –Senplades–, los consejos sectoriales de política pública de la función ejecutiva, los consejos
nacionales de igualdad, los consejos de planificación de los gobiernos autónomos descentralizados, los
consejos ciudadanos sectoriales y otras instancias de participación. Las unidades básicas de
participación del sistema son las comunidades, comunas, recintos, barrios y parroquias urbanas (art.
248). El sistema está normado en la Constitución de 2008, el Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas, COPFP (2010), la Ley Orgánica de Participación Ciudadana (2010) y el Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización, COOTAD (2010). (PNBV,
2013, pág. 16)
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
72
El Art. 304 del COOTAD dispone que los gobiernos autónomos descentralizados conformaran el
sistema de participación ciudadana; que serán regulados por actos normativos; define como se
conforma el sistema; y las razones u objetivos que se proponen. El 71 de la Ley de Participación
Ciudadana establece la obligatoriedad de implementar los presupuestos participativos. Con estas
consideración el Gobierno Parroquial de Linares aprobó el “Reglamento del Sistema de Participación
Ciudadana y Planificación Participativa” que viabiliza la acción ciudadana en la priorización de la
inversión pública de manera coherente con el plan de desarrollo orientados a superar los indicadores de
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI); y las estrategias de inversión previstos en los lineamientos
definidos por la SENPLADES; en armonía con la dinámica ciudadana de participación y control
social; la propuesta propone una metodología que facilita la rendición de cuentas al Consejo de
Participación Ciudadana (CPCCS) y a la Defensoría del Pueblo, con respecto al cumplimiento con el
art. 7 de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP).
Tabla 072. Matriz para descripción de los mecanismos de articulación establecidos por el nivel
cantonal en los que tiene injerencia el Gobierno Parroquial.
Mecanismo de
articulación
Descripción Actores
Mesas de trabajo Se plantean mesas de trabajo
entre los diferentes niveles de
gobiernos locales para analizar
proyectos de impacto cantonal,
provincial y parroquial
Presidentes de clubes y asociaciones con domicilio en la
parroquia, se trabaja en las 6 mesas de planificación
(biofísico, socio-cultural; asentamientos humanos;
económico-productivo, movilidad, energía y
conectividad, y político institucional.
Comité técnico de
planificación
Comité conformado por técnicos
de los tres niveles de gobiernos
locales, cuyo trabajo es analizar el
avance de lo planificado en los
PDOT
No se ha organizado el comité técnico de planificación
cantonal, se prevé promover esta iniciativa a partir de la
aprobación del PDyOT.
Comités ciudadanos de
seguimiento y
evaluación y veeduría
Grupos conformados por
representantes de la sociedad civil
y delegados de participación
ciudadana de los gobiernos locales
Se ha previsto impulsar procesos de organización y
fortalecimiento del sistema de participación ciudadana a
partir de organizar las Unidades Básicas de Participación
(UBP); que permita conformar la asamblea ciudadana o
asamblea territorial. Se incentivará la participación de la
población en comités ciudadanos de seguimiento,
evaluación y veedurías dentro del marco reglamentario
del sistema.
2.7.2. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
Se describirán y analizarán los actores del territorio parroquial, de acuerdo a las metodologías de
participación realizadas por cada GAD; y, experiencias previas de participación ciudadana en
anteriores procesos de planificación; para la ejecución de la elaboración y ejecución del plan. Se
deben identificar además, las formas de organización de los actores, las relaciones existentes entre
ellos, su nivel de participación, coordinación y articulación con el Gobierno Parroquial.
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
73
Tabla 073 Actores de la sociedad civil.
Organizacione
s sociales
Nombre del
representant
e
Personería
Jurídica Ministeri
o Objetivos
Número
de socios
Localización/Direcció
n Teléfono/
SI NO
ASACOL
Milton
Wilfrido
Hugo
Cevallos
x MAGAP
Apoyo al
sector
productivo de
Parroquia
Linares
28
Parroquia Linares
calle Marco Chacón,
junto al balneario San
Carlos
063 061 019
ASONULIN Jorge
Baquero x IEPS
Manejo de
desechos
sólidos en la
parroquia
Linares
8
Calle Julio Chicaiza y
calle María Chicaiza
esquina
096 742 3370
2.7.3. Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión
del territorio, incluye análisis del talento humano.
Se describirá y analizará la capacidad institucional del GAD referente a talento humano, logística,
infraestructura y equipos, manejo de información y bases de datos comunitarias y su relación con
los diferentes actores públicos, privados, así como de la sociedad civil y de la cooperación
internacional; articulación y coordinación con otros niveles de gobierno para resolver conflictos y
potenciar complementariedades en las acciones en un territorio, capacidad operativa del GAD
parroquial para ejecutar proyectos y manejar el presupuesto asignado. Además en caso de existir un
apoyo constante o parcial por parte del GAD cantonal en la planificación, establecer las condiciones
y el aporte de cada una de las partes en los procesos pasados y/o actuales.
Tabla 074 Talento humano
Nombres y Apellidos Función
Galo Chicaiza Fernando Espinoza Presidente
Danilo Jhontahan Paillacho Chicaiza Vicepresidente
Adriana de los Ángeles Minda Vocal
José Homero Erazo Villota Vocal
Héctor Hugo Muriel Chacón Vocal
Cintya Fernanda Ortiz Secretaria Tesorera
Mario Alquinga Promotor Veterinario
Joel Zarria SP1 Fuente: GADPRLN-mayo 2015
Elaboración: Equipo Consultor PDyOT 2015
El gobierno parroquial cuanta con un equipo humano con amplia experiencia en la gestión de
recursos públicos lo cual garantiza una adecuada aplicación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial.
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
74
Tabla 075 Infraestructura del Gobierno Parroquial
Infraestructu
ra Descripción Localización
M
2
Estado
Observaciones Ade
cuad
o
Inade
cuad
o
Aban
dona
do
Casa
Parroquial
Hormigón, 2 pisos, cuenta con
3 oficinas, 1para la tenencia
política, 1 infocentro, sala de
reuniones, presidencia,
secretaria/tesoreria y sala de
espera.
Facundo
Velasco y
Vía cedrales
x
Con dificultades de en la
construcción del segundo piso,
según DR8-DPN-AE-0018-2013;
"falta de ejecución del contrato"
en proceso de auditoria en
contraloría y fiscalía
Bodegas Bodega-cocina
Facundo
Velasco y
Vía cedrales
x
Se guardan equipos del Gobierno
Parroquial en mal estado y que se
requiere dar baja.
Muebles y
equipos
Muebles: escritorios, sillas,
archivadores, y otros
Facundo
Velasco y
Vía cedrales
x
No cuentan con documentos
legales de propiedad y otros se
hallan abandonados
desconociendo su pertenecen.
Salón
Auditórium No aplica
Facundo
Velasco y
Vía cedrales
Se priorizará la inversión en
Presupuestos participativos 2016.
Infocentro
Espacio adecuado con 10
computadoras, facilitadora
remunerada por CNT; opera
desde el año 2012 en convenio
con MINTEL-Ecuador
Estratégico-Gobierno
Parroquial.
Facundo
Velasco y
Vía cedrales
x
Falta de pintura interna,
reposición de computadores,
suministros y materiales.
Baterías
sanitarias
Tres baterías sanitarios
adecuados para hombres y
mujeres; de uso para personal
de la oficina y del infocentro.
Facundo
Velasco y
Vía cedrales
x
Requiere mantenimiento de
accesorios, pintura, revisión de
conexiones de agua y
alcantarillado.
Oficina
Veterinaria.
Oficina veterinaria equipada
para equipos de inseminación
artificial, material de atención
emergencia veterinaria del
ganado bovino, control
sanitario con técnico contratado
por el GAD parroquial.
Facundo
Velasco y
Vía cedrales
x
Requiere ejecutar actividades con
ideas de proyectos con la
finalidad de que se puedan medir
el cumplimiento de metas.
Cerramiento
del GAD
Parroquial.
Contratado entre el 01 de enero
al 13 de mayo del 2014, en
proceso de auditoria por los
organismos de control.
Facundo
Velasco y
Vía cedrales
Existen dos contratos al mismo
contratista con anticipos
cruzados.
Aceras y
bordillos
Completos alrededor de la
oficina del Gobierno Parroquial
Facundo
Velasco y
Vía cedrales
x Realizar manteamientos
periódicos de aceras y bordillos.
Fuente: GADPRLN-mayo 2015
Elaboración: Equipo Consultor PDyOT 2015
El Gobierno parroquial cuenta con una infraestructura adecuada para el desarrollo de las actividades
de atención ciudadana, funcionamiento de las oficinas operativas; Infocentro, salón auditórium. La
segunda planta y el cerramiento del área se encuentran en dificultades legales por procesos
inadecuados de contratación y están en procesos de auditoria y determinación de responsabilidades
por los organismos de control.
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
75
Tabla: 076 Equipos, muebles y herramientas
Detalle
Unidades Estado
Observaciones
Bueno Regular De
baja
Equipos
Computadoras
Portátil 4 1 3 1
Escritorio 2 1 1
Impresoras-Copiadora 4 1 3
1 impresora a color, blanco y negro, 3 Impresoras
desechables en mal estado.
GPS 1 1
Teléfono inalámbrico 1 1 CNT
Internet (modem huawei) 1 1 Prepago mensual ($20)
Sistemas informáticos
Aplicación Ushay 1 X Administra Secretaria/Tesorera
Portal de compras de públicas 1 Administra Secretaria/Tesorera
Ministerio de Relaciones Laborales 1 Administra Secretaria/Tesorera
Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social 1 Administra Secretaria/Tesorera
Sistema de Rentas Internas 1 Administra Secretaria/Tesorera
Contraloría
MEF Ministerio de Economía y
Finanzas (Esigef) 1 Administra Secretaria/Tesorera
Banco Central 1 Administra Secretaria/Tesorera
Banco del Estado Administra Secretaria/Tesorera
Ministerio del Ambiente (SUIA) 1 Administra Secretaria/Tesorera
Ministerio de Inclusión económica y
social. 1 Administra Secretaria/Tesorera
Página Web Institucional 1 x Existe; no está actualizada.
Sistema de información de Gobiernos
Autónomos Descentralizados (ICM) 1 x Existe; no está actualizada
Sistema de información de Gobiernos
Autónomos Descentralizados (PDyOT) 1 Existe; está en proceso
Defensoría del Pueblo (DF) 1 x Existe; no está actualizada
Consejo de Participación Ciudadana y
Control Social 1 Existe; no está actualizada
Portal oficial de FACEBOOK 1 Existe; no está actualizada
Muebles y enseres
Escritorios 5 x
Sillas de escritorios 16 x
Sillas plásticas 50 x x 40% en mal estado y 60% en mal estado.
Mesas de madera 1 x
Estanterías 0 No existen lugar de ubicación de folders
Anaqueles 1 1
Archivadores 4 Secretaria/Tesorería/Asistente.
Herramientas
En uso para actividades del GAD.
Palas
Picos
Caretillas
Bombas de fumigar
Fuente: GADPRLN-mayo 2015
Elaboración: Equipo Consultor PDyOT 2015
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
76
El equipo tecnológico no es adecuado y suficiente para las operaciones del gobierno parroquial; se
identifican serias debilidades en el manejo de sistemas informáticos y de páginas oficiales del Ecuador
para el acceso a la información pública; y entrega de información a la Secretaria Nacional de
Planificación. Se evidencia un inadecuado manejo de la documentación que debe contenerse en
archivadores y estanterías que garanticen mejor custodia.
Tabla 077 Manejo de información.
Detalle/Expediente con corte al 15 de mayo del 2015. Nro Custodio/responsable
Proyectos ejecutados con recursos propios 5 Secretaria/Tesorera
Proyectos ejecutados en convenio 2 Secretaria/Tesorera
Actas de sesiones de la Junta Parroquial ordinarias 20 Secretaria/Tesorera
Actas de sesiones de la Junta Parroquial ordinarias 4 Secretaria/Tesorera
Resoluciones de la Junta Parroquial 20 Secretaria/Tesorera
Reglamentos promulgados 2 Secretaria/Tesorera
Actas de sesión del Consejo de Planificación Secretaria/Tesorera
Expedientes y actas de presupuestos participativos Secretaria/Tesorera
Actas de sesiones del Sistema de Participación Ciudadana Secretaria/Tesorera
Informes financieros semestrales Secretaria/Tesorera
Reportes al CPCCS
Reportes al SIGAD
Reportes a la Defensoría del Pueblo
Reportes al Ministerio de Finanzas
Informes de monitoreo, seguimiento y evaluación del PDyOT (2011-
2015)
Informes de evaluación del desempeño (formato del MRL)
Informes de cumplimiento de recomendaciones de los organismos de
control
Informes de fiscalización de Vocales de la Junta
Informes de control social Art. 146 COOTAD
Fuente: GADPRLN-mayo 2015
Elaboración: Equipo Consultor PDyOT 2015
En el cuadro que antecede se aprecia que los expedientes importantes que sustentan el trabajo del
gobierno parroquial a la fecha del diagnóstico no se encuentran organizados; el personal demuestra
predisposición para organizar mejor los archivos conforme las normas técnicas de administración de la
información pública.
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
77
Tabla 078 Matriz para priorización de potencialidades y problemas
Variables Problemas Potencialidades
Instrumentos de
planificación y marco legal
Baja ejecución del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento
Territorial 2012
Actualización del Plan con el apoyo de la
SENPLADES permite tener propuestas
adecuadas en los diferentes componentes de
planificación. Muy alto
Actores del territorio
Débil participación de los actores
sociales en la gestión del gobierno
parroquial.
Existencia de un marco legal Constitucional y
legal que incide y favorece la participación
ciudadana. Muy alto
Capacidad del GAD para la
gestión del territorio
Débil implementación de
procesos, procedimientos y
reglamentación que apoye a la
gestión del GAD.
Generación de metodologías de planificación
e inversión generadas a partir de la
actualización del Plan favorece la gestión del
GAD. Muy alto
Participación
Baja participación de la población
de procesos de capacitación y
gestión pública
Aprobación del Reglamento del sistema de
participación ciudadana promociona a la
ciudadanía hacer de sus derechos consagrados
en los diferentes mecanismos de participación
y control social. Muy alto
Información local
Alto riesgo de inversiones
infructuosas por carencia de
información local actualizada.
Implementación de su sistema nacional de
información (SNI), estándar, permite acceder
a datos históricos para la toma de decisiones
de inversión pública. Alto
Información Institucional
Alto riesgo sanciones por
incumplimiento a los lineamientos
de inversión propuestos por los
organismos de control.
Requerimiento de información de los
diferentes organismos de control fortalecen
los procesos y procedimientos del manejo de
la información del GAD. Alto
2.8. Análisis estratégico territorial
Más del 70% del territorio de Linares se encuentra de zonas de conservación; su población se
concentra en la cabecera parroquial y otros se ubican el Cedrales y Alto Linares; se dedican al
cultivo de naranjilla, tomate de árbol, hortalizas, piscicultura y dedican muchas áreas al cultivo de
pastos. Pese al tamaño de la población el índice de NBI es elevado. La vialidad se constituye en
una necesidad para fomentar la producción de la zona.
Una de las debilidades determinadas en el diagnóstico es el poco sentido de pertenencia de la
población con su territorio, algunas personas residen en otras ciudades pese a tener sus propiedad
en éste lugar.
2.9. Modelo territorial actual
El modelo actual se constituye por un territorio con elevado índice de Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI); su sistema vial requiere un mantenimiento permanente y escasa vialidad
hacia áreas agrícolas. La planta de tratamiento de basura municipal se encuentra en la cabecera
parroquial y carece de buenas prácticas de manejo. Las áreas de pasturas son susceptibles a
inundaciones.
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
78
Figura 165 Modelo Desarrollo Actual
Elaboración Equipo Consultor-2015
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
79
CAPITULO III
3. Propuesta
3.1. Proceso para la construcción de la fase de propuesta de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial.
En esta fase se procederá a la construcción de la visión, objetivos estratégicos vinculados a los
problemas y oportunidades determinados en la fase de diagnóstico; articulados a las competencias del
gobierno parroquial; Plan Nacional del Buen Vivir; y al eje estratégico nacional. La formulación de
metas e indicadores permitirá medir el cumplimiento de los objetivos del desarrollo territorial,
finalmente se establecerán metas anualizadas que facilite el monitoreo, seguimiento y evaluación del
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Con respecto a la formulación de la propuesta en Art. 42 de Código de Finanzas Públicas (COFP)
literal b) dispone (…) Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomos
descentralizados tomarán en cuenta la visión de mediano y largo plazos, los objetivos, políticas,
estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar
el logro de sus objetivos;
3.2. Determinación de la visión.
La propuesta de Visión para la parroquia se sustenta en un proceso de construcción participativa con el
aporte de los vocales de la Junta Parroquial, miembros del Consejo de Planificación; y actores sociales;
recoge el modelo territorial deseado, ordenado, planificado, con énfasis en la superación de
inequidades, desarrollo económico; el compromiso ciudadano de ser corresponsable de la gestión y
amigable con el medio ambiente.
Linares al año 2019 se constituye en una parroquia próspera que sustenta la economía con el uso
adecuado del suelo y el turismo; propicia la conservación ambiental y mejores prácticas en el
manejo de los desechos sólidos; cuenta con sistemas de conectividad y energía de cobertura
territorial; y una red vial que facilita el fomento de las actividades agro productivas y comerciales;
la cabecera parroquial se constituye en una ciudad acogedora; con moderna infraestructura de uso
público y servicios básicos de calidad; la población revive su espíritu de pertenencia con su entorno
natural; se identifica plenamente con sus raíces históricas, culturales, sociales y participa
activamente en la gestión del gobierno parroquial.
Identifica de manera expresa las características que se aspiran desarrollar en los seis componentes de
planificación:
Biofísico-ambiental: “Propicia la conservación ambiental y mejores prácticas en el manejo de los
desechos sólidos;”
Socio-cultural: “La población revive su espíritu de pertenencia con su entorno natural; se identifica
plenamente con sus raíces históricas, culturales, sociales”
Económico-Productivo:” Se constituye en una parroquia próspera que sustenta la economía con el
uso adecuado del suelo y el turismo”
Asentamientos humanos: “Se constituye en una ciudad acogedora; con moderna infraestructura de uso
público y servicios básicos de calidad”
Movilidad, energía y conectividad: “Cuenta con sistemas de conectividad y energía de cobertura
territorial; y una red vial que facilita el fomento de las actividades agro productivas y comerciales”
Político Institucional: “Participa activamente en la gestión del gobierno parroquial”
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
80
Se dimensiona en el tiempo; -periodo de administración del actual gobierno parroquial- se presenta
como realista; posible y coherente con sus competencias y se orienta con las estrategias nacionales para
la igualdad, erradicación de la pobreza, sustentabilidad patrimonial, transformación de la matriz
productiva e integra la solución de sus problemas y el aprovechamiento de sus potencialidades para el
desarrollo territorial.
3.3. Categorías de ordenamiento territorial
Las variables utilizadas para el análisis fueron se presentan en la Tabla 1. Toda la información proviene
principalmente de fuentes secundarias oficiales desde el gobierno central y gobiernos locales de la
provincia. Desde el Gobierno central se incluyen a las siguientes instituciones: Ministerio del
Ambiente, Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP), Instituto Geográfico
Militar (IGM), Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC). Con referencia a la escala de
información, esta varió de acuerdo a la fuente, desde 1:100.000, hasta 1:250.000.
Tabla 079. Variables para el Análisis por componentes
Componente Variable Fuente
Biofísico
Áreas protegidas MAE
Cobertura vegetal MAE
Aptitud productiva MAGAP - SIGAGRO
Ecosistemas MAE
Uso del suelo MAE
Población económicamente activa INEC (Zonas censales y sectores
dispersos)
INEC (Zonas censales y sectores
dispersos)
Económico
Población por ramas de actividad Uso del suelo MAE
Necesidades Básicas Insatisfechas INEC (Zonas censales y sectores
dispersos)
INEC (Zonas censales y sectores
dispersos)
Socio-cultural
Pobreza por NBI. INEC (Zonas censales y sectores
dispersos)
Red vial IGM
Centros poblados IGM
Movilidad, infraestructura
y conectividad
Servicios de energía eléctrica y
telecomunicaciones
INEC (Zonas censales y sectores
dispersos)
Centros poblados INEC (Zonas censales y sectores
dispersos)
Densidad poblacional INEC (Zonas censales y sectores
dispersos)
Asentamientos humanos
Servicios básicos INEC (Zonas censales y sectores
dispersos)
Población urbana/rural INEC (Zonas censales y sectores
dispersos)
Densidad vial INEC (Zonas censales y sectores
dispersos)
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
81
Como parte del proceso de generación de la propuesta de Ordenamiento Territorial para la parroquia de
Linares, se generaron varios cruzamientos de variables que son la base para la generación de la
propuesta de Ordenamiento Territorial. El modelo parte de la integración de las variables de uso actual
del suelo con el mapa de pendientes. Esto se realizó considerando que el detalle del mapa de aptitud
productiva no tenía un nivel de detalle que permita identificar varias unidades de aptitud productiva
dentro de la parroquia. Por esta razón se utilizó como insumo para definir categorías de restricción de
uso el mapa de pendientes a partir del modelo digital del terreno generado por el IGM. Sin embargo,
también se utilizó como insumo un mapa de conflictos de uso del suelo que puso a disposición
SENPLADES y que se utilizó para validar el modelo de Ordenamiento Territorial. A partir de los
cruzamientos realizados se identificaron las unidades de gestión u ordenamiento territorial que
incluyeron unidades de producción sostenible, restauración y conservación.
3.4. Categorías de ordenamiento territorial.
La Tabla XX presenta la descripción de las categorías de Ordenamiento Territorial con áreas y
porcentaje de representación en la parroquia, mientras que la Figura XX, presenta la distribución
espacial de estas áreas. En función del modelo planteado, se presenta una descripción de las unidades
de Ordenamiento Territorial, las mismas que se dividen en zonas de conservación, producción
sostenible restauración y desarrollo económico. La zona de desarrollo humano ocupa un espacio
mínimo dentro del territorio.
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
82
Figura 17 Categorías de Ordenamiento Territorial.
Fuente: IGM
Elaboración Equipo Consultor-2015
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
83
Tabla 080 Descripción de categorías y áreas para el Ordenamiento Territorial de la parroquia Linares
Categoría Subcategorías Símbolo Área
Porcentaj
e
Zonas
Conservación
PANE
16829,1 69,6
Zonas de conservación por limitaciones
biofísicas
2879,2 11,8
Zonas
Producción
sostenible
Áreas para desarrollo productivo
mediante prácticas de conservación de
suelos
1210,8 5,0
Zonas cubiertas con bosque para manejo
forestal o agroforestal sostenible
2798,7 11,5
Zonas
Restauración
Zonas en procesos de degradación para
restauración activa o pasiva
205,7 0,8
Áreas productivas en procesos de
degradación para recuperación mediante
sistemas agroforestales
239,7 1,0
Zonas de
desarrollo
económico
Desarrollo vial para mejoramiento
productivo
Zonas de
Desarrollo
Humano
Áreas para el desarrollo de los
asentamientos humanos.
Sin información
218 0,9
Área total 24381,1 100,0 Fuente IGM
Elaboración: Equipo Consultor-2015
Según el mapa de COT; el 69,6% del territorio son parte del parque nacional (PANE); con 16.829,1
áreas, el 11,8% son zonas de conservación por limitaciones biofísicas o por importancia de
biodiversidad (2879,2 áreas) En zonas de producción sostenible, se reconoce dos subcategorías: áreas
para el desarrollo productivo mediante prácticas de conservación de suelos 5%; con 1210,8 áreas; y
zonas cubiertas con bosque para manejo forestal o agroforestal sostenible; con 2798,7 áreas con el
11,5%. Se han identificado zonas en procesos de degradación para restauración activa o pasiva con
205,7 áreas con el 0,8%; y áreas productivas en procesos de degradación para recuperación mediante
sistemas agroforestales con 239,7áreas. (1%); se identifican zonas de desarrollo vial para el
mejoramiento productivo y zonas de desarrollo humano básicamente concentrado en la cabecera
parroquial.
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
84
Tabla 081 Programas y proyectos vinculados al Ordenamiento Territorial.
CATEGORIA SUBCATEGORIAS/UNIDADES POLÍTICA PÚBLICA PROGRAMAS
Zonas de
conservación
Patrimonio de Áreas Naturales del Estado
Regular el uso de las riberas y
lechos de ríos, cascadas lagos y
lagunas con fines recreativos y para actividades económicas, sin
detrimento del ambiente. Áreas
destinadas a la protección de las fuentes hidrográficas que
garanticen la provisión de agua de
calidad a los diversos asentamientos humanos e incluso
de servicio regional
Conservación Ambiental y Restauración
Forestal con enfoque en la Gestión de Unidades Hidrográficas, Gestión de Riesgo y Cambio
Climático.
Zonas de conservación por limitaciones biofísicas o por
importancia de biodiversidad
Conservación Ambiental y Restauración Forestal con enfoque en la Gestión de Unidades
Hidrográficas, Gestión de Riesgo y Cambio
Climático.
- Planificación, Regulación y Control
Ambiental.
Zona de
producción
sostenible
Áreas productivas con uso a adecuado o sub-utilizadas para
optimización y mejoramiento de la
producción
Fomentar actividades productivas, agropecuarias, piscícolas,
forestales, agroforestales
sostenibles de acuerdo con la vocación y uso del suelo
Forestal, Agrícola, Pecuario, Piscícola,
Investigación
Áreas cubiertas con bosques con
vocación productiva para
implementación de prácticas productivas sostenibles
Forestal, Agrícola, Pecuario, Piscícola,
Investigación.
Zonas de
Restauración
Áreas productivas en procesos de
degradación para recuperación
productiva mediante sistemas
agroforestales.
Fomentar la restauración activa o
pasiva sostenible de zonas en
evidente proceso de degradación ambiental. Disminuir la
contaminación de los afluentes
hídricos que cruzan los asentamientos humanos
Agrícola, forestal con fines comerciales y de conservación, restauración.
Conservación Ambiental y Restauración
Forestal con enfoque en la Gestión de Unidades
Hidrográficas, Gestión de Riesgo y Cambio Climático.
Zonas en procesos de degradación para restauración activa o pasiva
Agrícola, forestal con fines comerciales y de conservación, restauración.
Zonas de
Desarrollo
Económico
Zonas de fomento del ecoturismo
Apoyar iniciativas de sectores de
economía social y solidaria
orientados al cambio de la matriz
productiva, en la producción
piscícola, ganadera y de soberanía
alimentaria.
Ecoturismo
Zonas de
desarrollo de
los Asentamientos
Humanos
Áreas destinadas al desarrollo de la
población en áreas urbanas y rurales
Generar el desarrollo ordenado del territorio parroquial en función de
las categorías de ordenamiento
territorial que facilite la ejecución de programas y proyectos
amigables con el medio ambiente y
la superación de inequidades.
Construcción de infraestructura, dotación de
servicios básicos; áreas de asentamientos humanos.
Concesiones mineras Generación del pleno empleo.
Elaboración Equipo Consultor 2015
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares-El Chaco-Napo
85
Unidades Territoriales de Conservación
Corresponden a áreas de alta importancia ecológica o patrimonial, donde se prioriza la protección del
patrimonio natural con el fin de mantener la integridad del ecosistema (funcionalidad de los procesos
ecológicos) y su capacidad de proveer servicios eco sistémicos.
Subunidades de protección actual.
Incluyen aquellas zonas que actualmente ya se encuentran bajo algún régimen de protección. Su
representación geográfica está definida en sus correspondientes documentos de declaratoria.
En la parroquia el Parque Nacional Napo-Sumaco-Galeras ocupa el 69,6% del territorio. En esta
categoría el Gobierno Parroquial no tiene competencia de intervención para la ejecución de actividades
o proyectos, a menos que se establezcan acuerdos de trabajo con las instituciones encargadas de la
gestión de estas áreas, que en este caso constituyen el Ministerio del Ambiente.
Subunidades de conservación por limitaciones biofísicas
Corresponden a aquellas zonas que presentan limitaciones biofísicas para la producción y actualmente
están cubiertas por bosques, y que adicionalmente no se encuentran bajo alguna figura formal de
protección. Dentro de la parroquia se encuentran 28979 hectáreas bajo esta categoría, que representan
el 11,8% del territorio parroquial.
Unidades Territoriales de Restauración
Corresponden a áreas que han sido afectadas por actividades no compatibles con la vocación de uso del
suelo o que han sido por afectadas por daños o impactos ambientales negativos de actividades
extractivas como minería o petróleo. En esta categoría deberán implementarse actividades de
restauración para mitigar posibles procesos de degradación en marcha o ya existentes. De acuerdo con
el análisis realizado, se han identificado dos categorías de restauración:
Áreas productivas en procesos de degradación para recuperación productiva mediante sistemas
agroforestales.
Corresponden a zonas que han sido afectadas por agricultura o ganadería en sitios donde la vocación
del suelo es muy limitada, por lo que es necesario incorporar componentes arbóreos para detener
procesos de degradación y recuperar productividad de los cultivos. Cabe resaltar que de acuerdo con la
vocación del uso del suelo, estos sitios tienen limitaciones muy fuertes de productividad y es necesario
implementar actividades de baja intensidad como sistemas agroforestales o incluso plantaciones
forestales comerciales. En la parroquia se han identificado 239,7 hectáreas bajo esta categoría, que
representa el 1% del territorio.
Zonas en procesos de degradación para restauración activa o pasiva.
Corresponden a zonas que actualmente están bajo uso con actividades como agricultura o ganadería en
área donde no existe vocación productiva del suelo. Las medidas a implementarse deberían ser la
restauración activa o pasiva, es decir la restauración o regeneración natural y/o reforestación con fines
de conservación. En la parroquia se han identificado 205,7 hectáreas en esta categoría, que representa
el 0,8% de la superficie provincial.
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares- EL Chaco-Napo
86
Unidades Territoriales de Producción Sostenible
Corresponden a áreas destinadas al manejo, uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales
renovables y al desarrollo de actividades productivas que permitan brindar el sustento económico a las
poblaciones y que al mismo tiempo no generen alteraciones a la funcionalidad de los ecosistemas. De acuerdo
con la competencia del Gobierno Parroquial y los aspectos socioeconómicos de la población, se han
identificado tres unidades de gestión:
Áreas para desarrollo productivo mediante prácticas de conservación de suelos.
Son los sitios en los cuales se potenciará el desarrollo de las actividades productivas agrícolas y ganaderas. En
estos sitios se fomentará la agrobiodiversidad, la eliminación de contaminantes, el mejoramiento de la
productividad y la ecoeficiencia, el mantenimiento y mejora de las capacidades productivas del suelo, y la
minimización del deterioro de la funcionalidad de los ecosistemas naturales. Su expansión no deberá hacerse
en sitios cubiertos actualmente por vegetación natural, ni en zonas de pendiente pronunciada.
En la parroquia corresponden a las zonas intervenidas por actividades agrícolas o pecuarias y que presentan
condiciones para el desarrollo agropecuario con prácticas adecuadas de conservación de suelos, considerando
que las zonas planas son susceptibles a anegamiento. Se han identificado 1210,8 hectáreas bajo esta categoría,
que corresponde al 5% del territorio provincial.
De acuerdo con la competencia del gobierno parroquial, en esta categoría de ordenamiento territorial se
pueden promover actividades o proyectos de apoyo a los productores de manera coordinada con el Gobierno
Provincial de Napo.
Zonas cubiertas con bosque para manejo forestal o agroforestal sostenible.
Corresponden a zonas que actualmente se encuentran cubiertas por bosques naturales primarios o intervenidos,
y que tienen vocación productiva, por lo que desde el punto de vista de conflictos de uso del suelo se
encuentran subutilizadas. Estas áreas incluyen:
a) Los bosques naturales remanentes, que no hayan sido considerados dentro de las unidades de protección.
b) Los ecosistemas arbóreos secundarios regenerados por sucesión natural, que se caracterizan por la
presencia de árboles de diferentes especies nativas, edades y portes variados, con uno o más estratos.
Estas áreas podrán ser destinadas a la producción forestal sustentable o a programas de conversión del uso de
la tierra mediante la implementación de planes de conversión legal, de acuerdo con la normativa establecida
por el Ministerio del Ambiente.
En la parroquia se registran 2798,7 hectáreas bajo esta categoría de ordenamiento, que corresponden al 11,5%
del territorio.
Zonas de Desarrollo Económico
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares- EL Chaco-Napo
87
Comprenden las zonas que se determinan como potenciales para promover el desarrollo económico de las
comunidades. De acuerdo con las prioridades identificadas por las comunidades de la parroquia, se ha
identificado la apertura de una vía en la parte norte de la parroquia, que permitirá conectar nuevas áreas
productivas y reducir costos de transporte en esta zona. Sin embargo, es importante destacar que la apertura de
estas vías corresponde al gobierno provincial de Napo.
3.5. Determinación de los objetivos estratégicos.
Tabla 082 Objetivos estratégicos.
Objetivo Estratégico Competencia Plan nacional del buen vivir
Promover el ejercicio de los derechos de participación
ciudadana y el goce de las políticas públicas con énfasis
en grupos de atención prioritarios.
Promover la organización ciudadana rural
Objetivo 02: auspiciar la igualdad, la cohesión, la
inclusión, y la equidad social y territorial, en la
diversidad
Fomentar el uso del suelo de acuerdo con su vocación
agro silvo pastoril
Desarrollo de actividades productivas comunitarias,
protección del ambiente
Objetivo 08: consolidar el sistema económico social
y solidario
Impulsar la modernización de la infraestructura de uso
público y equipamientos comunitarios con corresponsabilidad de la población.
Infraestructura física de los espacios
parroquiales
Objetivo 05: construir espacios de encuentro común
y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad
Incentivar a la ciudadanía el sentido de pertenencia con
su territorio, la cohesión social, y la promoción de los valores culturales.
Promover la organización ciudadana
rural
Objetivo 02: auspiciar la igualdad, la cohesión, la
inclusión, y la equidad social y territorial, en la diversidad
Promover la recuperación de áreas productivas en
procesos de degradación mediantes sistemas de
forestación o reforestación
Desarrollo de actividades
productivas comunitarias,
protección del ambiente
Objetivo 07: garantizar los derechos de la naturaleza
y promover la sostenibilidad ambiental territorial y
global
Promover el emprendimiento de la población en inversiones que den valor agregado a los productos
primarios.
Desarrollo de actividades productivas comunitarias,
protección del ambiente
Objetivo 08: consolidar el sistema económico social
y solidario
Gestionar ante las instituciones competentes la prestación
de servicios básicos de calidad para la población.
Infraestructura física de los espacios
parroquiales
Objetivo 03: mejorar la calidad de vida de la
población
Garantizar una adecuada red vial que recorra las áreas
productivas del territorio parroquial y apoyen al
desarrollo agropecuario de la zona.
Vialidad Objetivo 10: impulsar la transformación de la matriz productiva
Impulsar la ampliación de cobertura en energía y
conectividad en el territorio parroquial.
Desarrollo de actividades
productivas comunitarias, protección del ambiente
Objetivo 10: impulsar la transformación de la matriz
productiva
Impulsar la igualdad de derechos, no discriminación y no
exclusión de la ciudadanía, con énfasis en grupos de
atención prioritaria y población vulnerable
Promover la organización ciudadana
rural
Objetivo 02: auspiciar la igualdad, la cohesión, la
inclusión, y la equidad social y territorial, en la
diversidad
Elaboración Equipo Consultor-2015
Al respecto de la planificación el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización; (COOTAD) –dispone- Art. 116.- Facultades.- Las facultades son atribuciones para el
ejercicio de una competencia por parte de un nivel de gobierno. Son facultades la rectoría, la planificación, la
regulación, el control y la gestión, y son establecidas por la Constitución o la ley. Su ejercicio, a excepción de
la rectoría, puede ser concurrente. (…)
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares- EL Chaco-Napo
88
La planificación es la capacidad para establecer y articular las políticas, objetivos, estrategias, y acciones
como parte del diseño, ejecución y evaluación de planes programas y proyectos, en el ámbito de sus
competencias y de su circunscripción territorial, y en el marco del Sistema Nacional de Planificación. La
planificación corresponde concurrentemente a todos los niveles de gobierno.
En este contexto los objetivos estratégicos planteados orientan la gestión del gobierno parroquial; las acciones
y metas se encuentran intrínsecas y determinan el modelo deseado del territorio, y compromete la
coordinación y articulación concurrente con otros niveles de gobierno.
3.6. Vinculación de indicadores y metas.
Los indicadores permiten analizar y valorar los resultados derivados del cumplimiento de un objetivo
estratégico y de la aplicación de una política local, sistematizar lecciones aprendidas, e identificar y
seleccionar información para la toma de decisiones. Un indicador puede medir el cumplimiento de
varios objetivos estratégicos.
Los indicadores tanto de resultado como de gestión (los indicadores de gestión serán desarrollados en
el etapa de modelo de gestión), deberán observar las metas del Plan Nacional para el Buen Vivir y la
contribución a la consecución de las prioridades nacionales. 6
3.6.1. Indicadores
Los indicadores son elementos o características que nos permiten medir aspectos cuantitativos, o verificar
aspectos cualitativos, si con el proyecto se producen los cambios previstos e identificar los cambios no
previstos.
En la planificación se identifican 3 tipos de indicadores:
De logros: miden cambios inmediatos causados directamente por las actividades de los proyectos. Permiten
dar cuenta del proceso (cambios en conocimientos, habilidades, actitudes), de cómo se avanza hacia la
obtención de resultados; se usan en actividades de seguimiento.
De resultados o efectos: miden cambios intermedios que surgen del “uso sinérgico de los productos del
proyecto. Verifican cambios a “mediano” plazo, que contribuyen con el propósito; permiten verificar la
eficacia del proyecto. Se usan en la evaluación del proyecto.
De impacto; miden y/o verifican el propósito del proyecto, miden los cambios a largo plazo obtenidos en la
población objetivo; cambios sostenibles en reducción de pobreza y mejoramiento de la calidad de vida de la
población; permiten medir la eficacia del proyecto se usan en evaluación.
3.6.2. Metas
El planteamiento de metas permite realizar una adecuado seguimiento y evaluación a la implementación del
plan de desarrollo y ordenamiento territorial según lo dispone el Art 50 del COFP; Art. 50.- Seguimiento y
Evaluación de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.- Los gobiernos autónomos
descentralizados deberán realizar un monitoreo periódico de las metas propuestas en sus planes y evaluarán su
cumplimiento para establecer los correctivos o modificaciones que se requieran.
La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, conjuntamente con los gobiernos autónomos
descentralizados, formulará los lineamientos de carácter general para el cumplimiento de esta disposición, los
mismos que serán aprobados por el Consejo Nacional de Planificación.
En el COOTAD Art. 193.- sobre el- Modelo de equidad territorial en la provisión de bienes y servicios
públicos.- Para la asignación y distribución de recursos a cada gobierno autónomo descentralizado se deberá
aplicar un modelo de equidad territorial en la provisión de bienes y servicios públicos, que reparte el monto
global de las transferencias en dos tramos, de la siguiente manera: (…)
6 Guía metodológica para gobiernos parroquiales-SENPLADES-2015
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares- EL Chaco-Napo
89
g) Cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada gobierno
autónomo descentralizado: Para el criterio “cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del
Plan de Desarrollo del gobierno autónomo descentralizado”, de estos dos planes, se identificará las metas
prioritarias vinculadas a las competencias exclusivas de cada nivel de gobierno, las cuales deben ser
cuantificables anualmente y a nivel territorial. El valor de se establecerá a partir del porcentaje de
cumplimiento de las metas:
Con la finalidad de cumplir con la disposición legal los gobiernos autónomos descentralizados deben reportar
los proyectos priorizados en el Sistema de Información de Gobiernos Autónomos Descentralizados (SIGAD) y
lograr el puntaje de 1; que es posible cuando los proyectos propuestos cumplen tres características;
cronograma, presupuestos y metas; en resumen se traduce a proyectos ejecutados en los plazos previstos con la
inversión planificada y metas logradas.
La SENPLADES caracteriza a la construcción de las metas de la siguiente forma.
La formulación de metas se define como la expresión concreta y cuantificable de lo que se busca
alcanzar en un período definido, sean estos impactos, efectos o productos
Las metas permitirán conocer: ¿Qué fenómeno o variable se modifica?, ¿En qué sentido se modifica?,
¿Cuánto se modifica?, ¿Cuál es el tiempo establecido para el cumplimiento de la meta?
Las metas deben ser factibles de alcanzar y, por lo tanto, ser realista respecto a los plazos y a los
recursos humanos y financieros; y estar en términos de la unidad de medida del indicador, guardando
consistencia con el método de cálculo y el nombre del indicador.
Los gobiernos autónomos descentralizados deberán plantear metas de resultado que permitan medir el
logro de los objetivos.
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares- EL Chaco-Napo
90
Tabla 083 Metas propuestas por sistemas de planificación.
BIOFISICO
Meta Año Meta Indicador Año Base Valor Fuente
Realizar el drenaje del 40ha de áreas agrícolas que se
identifican como zonas vulnerables a las inundaciones
hasta el 2019
2019 Porcentaje áreas agrícolas con drenajes adecuados.
2015 0 PDyOT 2015
Incrementar la superficie de forestación o reforestación
en áreas degradadas a 10 Has hasta el 2019. 2019
Tasa anual de áreas reforestadas en zonas productivas en procesos de
degradación
2015 0 PDyOT 2015
SOCIO CULTURAL
Meta Año Meta Indicador Año Base Valor Fuente
Lograr la participación del 30% de la población referencial en eventos socio culturales, deportivas,
capacitación, servicios; con énfasis en grupos de atención
prioritarios anualizadas al 2019
2019
Porcentaje de población que
participa en eventos organizados por
el Gobierno Parroquial.
2015 10 PDyOT 2015
Lograr la participación del 10% de la población en acciones que aseguren un adecuado sistema de
protección de derechos hasta el 2019
2019 Porcentaje de participación de la población en sistemas de promoción
y protección de derechos.
2015 0 PDyOT 2015
ECONOMICO
Meta Año Meta Indicador Año Base Valor Fuente
Optimizar 10 hectáreas de áreas agrícolas subutilizadas para programas de soberanía alimentaria hasta el 2019
2019 Porcentaje de áreas agrícolas subutilizadas optimizadas
2015 0 PDyOT 2015
Asignar el 20% del presupuesto de inversión del
gobierno parroquial para apoyar iniciativas de emprendimientos productivos
2019
Eficiencia presupuestaria de
recursos del Gobierno Parroquial destinados al fomento productivo.
2015 0 PDyOT 2015
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Meta Año Meta Indicador Año Base Valor Fuente
Alcanzar 7m2 de infraestructura de uso público para la
población referencial anualizadas al 2019 2019
Porcentaje de metros cuadrados de
infraestructura de uso público adecuados.
2015 5 PDyOT 2015
Alcanzar el 80% de viviendas de la parroquia conectados
a la red pública de alcantarillado hasta el 2019. 2019
Porcentaje de viviendas con adecuado sistema de alcantarillado
conectado a red pública
2015 44 PDyOT 2015
Clasificar en orgánica e inorgánica el 60% de la basura que se deposita en la Planta de Tratamiento Municipal
ubicado en Linares; hasta el 2019
2019 Porcentaje de hogares que realizan
actividades de reciclaje de basura. 2015 0 PDyOT 2015
Alcanzar el 90% de viviendas con acceso a red pública
de agua hasta el 2019 2019
Porcentaje de viviendas conectadas
a red pública de agua. 2015 54 PDyOT 2015
MOVILIDAD ENERGIA Y CONECTIVIDAD
Meta Año Meta Indicador Año Base Valor Fuente
Adecuar 15 km de red vial al interior del territorio
parroquial de responsabilidad del GAD cantonal o provincial anualizados al 2019
2019 Metros lineales de vías locales
adecuadas 2015 4 PDyOT 2015
Alcanzar el 100% de familias que cuenta con energía
eléctrica trifásica adecuada hasta el 2019 2019
Porcentaje de viviendas con
servicios de energía eléctrica de red pública.
2015 87 PDyOT 2015
POLITICO INSTITUCIONAL
Meta Año Meta Indicador Año Base Valor Fuente
Incorporar al 30% de la población en actividades
participación ciudadana, seguridad ciudadana;
fortalecimiento y gestión institucional del gobierno parroquial anualizados al 2019
2019 Porcentaje de población que participa en eventos organizados por
el Gobierno Parroquial.
2015 10 PDyOT 2015
Elaboración Equipo Consultor-2015
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares- EL Chaco-Napo
91
3.7. Metas anualizadas
La visión del desarrollo territorial y el cumplimiento de los objetivos estratégicos se lograrán con una
adecuada planificación anual que permita cumplir las metas de resultado por los proyectos ejecutados y que
contribuyan a cumplir con las metas de impacto planteados en los objetivos estratégicos; y se plantean en la
siguiente tabla.
Tabla 088 Metas anualizadas
BIOFISICO AMBIENTAL SOCIO CULTURAL
Metas Año Valor Unidad Metas Año valor Unidad
Realizar el drenaje del 40ha de
áreas agrícolas que se identifican como zonas
vulnerables a las inundaciones
hasta el 2019
2016 10 Áreas Lograr la participación del 30% de la población referencial en eventos
socio culturales, deportivas,
capacitación, servicios; con énfasis en grupos de atención prioritarios
hasta el 2019
2016 15 Porcentaje
2017 10 Áreas 2017 20 Porcentaje
2018 10 Áreas 2018 25 Porcentaje
2019 10 Áreas 2019 30 Porcentaje
Incrementar la superficie de
forestación o reforestación en áreas degradadas a 10 Has hasta
el 2019.
2016 2 Hectáreas Lograr la participación del 10% de
la población en acciones que aseguren un adecuado sistema de
protección de derechos hasta el 2019
2016 5 Porcentaje
2017 3 Hectáreas 2017 8 Porcentaje
2018 3 Hectáreas 2018 9 Porcentaje
2019 2 Hectáreas 2016 10 Porcentaje
ASENTAMIENTOS HUMANOS ECONOMICO
Metas Año Valor Unidad Metas Año Valor Unidad
Alcanzar 7m2 de infraestructura
de uso público para la población referencial hasta el 2019.
2016 6 m2 Asignar el 20% del presupuesto de
inversión del gobierno parroquial
para apoyar iniciativas de emprendimientos productivos hasta
el 2019
2016 5 Porcentaje
2017 7 m2 2017 5 Porcentaje
2018 8 m2 2018 5 Porcentaje
2019 9 m2 2019 5 Porcentaje
Alcanzar el 80% de viviendas
de la parroquia conectados a la red pública de alcantarillado
hasta el 2019.
2016 60 Porcentaje Metas Año Valor Unidad
2017 70 Porcentaje
Optimizar 10 hectáreas de áreas
agrícolas subutilizadas para
programas de soberanía alimentaria hasta el 2019
2016 2 Hectáreas
2018 75 Porcentaje 2017 3 Hectáreas
2019 80 Porcentaje 2018 3 Hectáreas
Clasificar en orgánica e
inorgánica el 60% de la basura
que se deposita en la Planta de Tratamiento Municipal ubicado
en Linares; hasta el 2019
2016 20 Porcentaje 2019 2 Hectáreas
2017 40 Porcentaje MOVILIDAD ENERGIA Y CONECTIVIDAD
2018 60 Porcentaje Metas Año Valor Unidad
2019 80 Porcentaje
Adecuar 10 km de red vial al interior
del territorio parroquial de
responsabilidad del GAD cantonal o provincial hasta el 2019.
2016 6 Km
Alcanzar el 90% de viviendas con acceso a red pública de
agua hasta el 2019
2016 60 Porcentaje 2017 8 Km
2017 70 Porcentaje 2018 9 km
2018 80 Porcentaje 2019 10 Km
2019 90 Porcentaje
Alcanzar el 100% de familias que
cuenta con energía eléctrica trifásica
adecuada hasta el 2019
2016 90 Porcentaje
POLITICO INSTITUCIONAL 2017 95 Porcentaje
Metas Año Valor Unidad 2018 98 Porcentaje
Incorporar al 30% de la población en actividades
participación ciudadana,
seguridad ciudadana; fortalecimiento y gestión
institucional del gobierno
parroquial hasta el 2019
2016 15 Porcentaje 2019 100 Porcentaje
2017 20 Porcentaje
2018 25 Porcentaje
2019 30 Porcentaje
Elaboración Equipo Consultor-2015
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares- EL Chaco-Napo
92
CAPITULO IV
4. Modelo de gestión
4.1. Estrategias de articulación.
Al referirse a la planificación el Código Orgánico de Finanzas Públicas (COFP)-expresa-
Art. 10.- Planificación nacional.- La planificación nacional es responsabilidad y competencia del Gobierno
Central, y se ejerce a través del Plan Nacional de Desarrollo (…) Para este efecto, se desarrollará una
Estrategia Territorial Nacional como instrumento complementario del Plan Nacional de Desarrollo, y
procedimientos de coordinación y armonización entre el gobierno central y los gobiernos autónomos
descentralizados para permitir la articulación de los procesos de planificación territorial en el ámbito de sus
competencias. En este contexto el modelo de gestión del gobierno parroquial rural debe apoyar al
cumplimiento de la estrategia del desarrollo territorial nacional; articularse a los objetivos y metas de la
agenda zonal; plan de desarrollo provincial y plan de desarrollo cantonal.
Art. 12.- Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.- La planificación del desarrollo y el
ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos descentralizados en sus territorios. Se
ejercerá a través de sus planes propios y demás instrumentos, en articulación y coordinación con los
diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa. La disposición legal facilita acciones de coordinación y articulación entre distintos niveles de
gobierno que les permita optimizar sus recursos técnicos, operativos y financieros mediante mecanismos de
asistencia técnica, capacitación, formación; suscripción de convenios para ejecución de obras públicas; control
social. El Art 54 literal e) del COOTAD al referirse a las funciones del gobierno municipal expresa: Elaborar y
ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de
sus competencias y en su circunscripción territorial, de manera coordinada con la planificación nacional,
regional, provincial y parroquial, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas
sobre el cumplimiento de las metas establecidas;
En este marco corresponde a los diferentes niveles de gobierno definir niveles de coordinación centradas en
sus competencias exclusivas o concurrentes;
Gestionar ante el GAD provincial y cantonal el mejoramiento vial de la parroquia;
Propiciar la atención por parte del MIES la ejecución de programas de atención a las personas con
discapacidad.
4.2. Programas, proyectos y actividades.
La Secretaria Nacional de Planificación (SENPLADES) conceptualiza a los programas, proyectos y
actividades de la siguiente forma:
Programas. Es un instrumento que define la previsión de medios que se van a utilizar para poder lograr el
cumplimiento de las políticas públicas planteadas en la fase de propuesta y que contribuyen al logro de los
objetivos estratégicos de desarrollo del cantón, así como también al cumplimiento del Plan Nacional para el
Buen Vivir.
El programa debe prever dos aspectos, el primero son los medios a utilizar y el segundo son las políticas a las
que va a contribuir con el uso de los mismos.
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares- EL Chaco-Napo
93
Proyectos: Es la categoría programática que expresa la creación, ampliación o mejora de un bien de capital
(inversión real) y la formación, mejora o incremento del capital humano (inversión social), que garantiza la
provisión de bienes y servicios que el programa prevé. Tiene un periodo de inicio y fin, no es de carácter
permanente (Ministerio de Finanzas - normas técnicas, 2011).
Actividades: Es la categoría programática de menor nivel cuya producción puede ser terminal, en el caso que
contribuya parcialmente a la producción y provisión del programa o proyecto. (Ministerio de Finanzas -
normas técnicas, 2011)
Por ejemplo
Programa: Fortalecimiento de la unidad parroquial
Proyecto: Promoción de la cultura, arte, gastronomía de los grupos organizados de la parroquia.
Actividades: Organizar una feria gastronómica intercultural
En la formulación del presupuesto anual se debe considerar el 10% de los ingresos no tributarios que deben ser
asignados a programas o proyectos a favor de los grupos de atención prioritarios; según lo dispone el art. 249
del COOTAD.
4.3. Listado de programas y proyectos.
De acuerdo con el Art 64 del COOTAD corresponde a los gobiernos parroquiales. f) Vigilar la
ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos y propiciar la organización de la ciudadanía en la
parroquia; j) Prestar los servicios públicos que les sean expresamente delegados o descentralizados con
criterios de calidad, eficacia y eficiencia; y observando los principios de universalidad, accesibilidad,
regularidad y continuidad previstos en la Constitución; en concordancia a lo dispuesto en el art. 146 de la
misma ley. Las ideas de proyectos propuestos en el componente de planificación de Asentamientos Humanos; se
relaciona con las responsabilidades concurrentes del gobierno parroquial para vigilar la ejecución y calidad de
los servicios públicos, dispuestos en el art. 146 del COOTAD.
Con respecto a los equipamientos comunitarios el Art. 64 de la misma ley literal b) –dispone-Planificar,
construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos de la parroquia,
contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales. De acuerdo con
los recursos disponibles la inversión anual prevista se invertirá en la organización de la comunidad para que
asuman la administración de los servicios públicos. En cuanto a la potenciación de la infraestructura
comunitaria la inversión permitirá recuperar equipamientos y alargar su vida útil. Los proyectos propuestos se
ejecutarán en las zonas categorizadas como urbanas.
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares- EL Chaco-Napo
94
Tabla 085 Componente asentamientos humanos
COMPONENTE DE PLANIFICACION: ASENTAMIENTOS HUMANOS
Objetivo estratégico: Gestionar ante las instituciones competentes la prestación de servicios básicos de calidad para la población.
COT: Zona antrópica
Meta Año Meta Indicador Año Base % actual Responsable/
fuente
Cód. Programas y Proyectos Presupuesto
2016 Presupuesto 2017
Presupuest
o 2018
Presupuesto
2019
Presupuesto
total PDyOT
Estrategias de
articulación.
1 Programa: Mejoramiento de la calidad de servicios públicos.
Alcanzar el 90% de viviendas con
acceso a red pública de agua hasta el
2019
2019
Porcentaje de viviendas
conectadas a red
pública de agua.
2015 54 PDyOT 2015
Gobierno
Municipal de El Chaco;
líderes
locales.
1
Organización y fortalecimiento
de las Juntas administradoras de
servicios básicos
1000 200 200 1400
Alcanzar el 80% de viviendas de la
parroquia conectados a la red pública de alcantarillado hasta el 2019.
2019
Porcentaje de viviendas con adecuado sistema
de alcantarillado
conectado a red pública
2015 44 PDyOT 2015
2 Organización y fortalecimiento de las Juntas administradoras de
servicios de alcantarillado
1000 200 200 1400
Clasificar en orgánica e inorgánica el
60% de la basura que se deposita en la Planta de Tratamiento Municipal
ubicado en Linares; hasta el 2019
2019
Porcentaje de hogares
que realizan actividades
de reciclaje de basura.
2015 0 PDyOT 2015
3
Capacitación para el
aprovechamiento adecuado de los desechos sólidos.
500 500 500 500 2000
Objetivo estratégico: Impulsar la modernización de la infraestructura de uso público y equipamientos comunitarios con
corresponsabilidad de la población.
2 Programa: Modernización de infraestructura comunitaria
Alcanzar 7m2 de infraestructura
de uso público para la población
referencial hasta el 2019.
2019
Porcentaje m2 de
infraestructura de uso
público adecuados.
2015 5 PDyOT 2015
Gobierno
Municipal de El Chaco;
líderes
locales
4 Adecuación de la infraestructura comunitaria
15000 15000 15000 15000 60000
5 Construcción de mini coliseo en
la cabecera parroquial. 300 300 600
6 Construcción de graderíos de
estadio en la cabecera parroquial 300 300 600
7 Construcción del parque de la parroquia.
300 300 600
8 Construcción del cementerio de
la parroquia. 300 300 600
Subtotal componente 18700 16700 15900 15900 67200
Elaboración Equipo Consultor 2015
En el componente Movilidad Energía y Conectividad; al gobierno parroquial le compete planificar y
mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural; según lo dispone el
Art. 65 literal c); en cuanto a la gestión para que lograr que el 100% de las viviendas cuente con energía
eléctrica está relacionado con el cambio de la matriz productiva que impulsa el Gobierno Nacional. Para
mejorar la movilidad los recursos asignados en el Plan permitirán suscribir convenios de cooperación con el
Municipio de El Chaco y el Gobierno Provincial de Napo para la adecuación de la vialidad urbana y rural de la
parroquial.
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares- EL Chaco-Napo
95
Tabla 086 Componente movilidad, energía y conectividad.
COMPONENTE DE PLANIFICACION: MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD
Objetivo estratégico: Garantizar una adecuada red vial que recorra las áreas productivas del territorio parroquial y apoyen al desarrollo
agropecuario de la zona.
COT: Zona antrópica
Meta Año Meta Indicador Año Base % actual Responsable/fuente Estrategias
de
articulación. Cód. Programas y Proyectos
Presupuesto 2016
Presupuesto 2017 Presupuesto
2018 Presupuesto
2019 Presupuesto total PDyOT
3 Programa: Vialidad para la producción agropecuaria.
Adecuar 15 km de red vial al interior del territorio parroquial de
responsabilidad del GAD cantonal
o provincial.
2019 Metros lineales de vías
locales adecuadas 2015 4 PDyOT 2015
Municipio
de El Chaco
y Gobierno Provincial
de Napo
9 Adecuación de la red vial del territorio parroquial.
3000 3000 3000 3000 12000
10 Construcción de la carretera asfaltada Chaco-Linares. 500 500 1000
11 Construcción del anillo vial
Sumaco-Linares 500 500 1000
12 Construcción de caminos de herradura 500 500 1000
13 Construcción del anillo vial
Linares Bombón 500 500 1000
4 Programa: Energía para la comunidad
Alcanzar el 100% de familias que
cuenta con energía eléctrica trifásica adecuada hasta el 2019
2019
Porcentaje de viviendas con servicios
de energía eléctrica de
red pública.
2015 87 PDyOT 2015
Empresa
eléctrica.
14 Ampliación de cobertura de energía eléctrica para los
asentamientos humanos 500 500 1000
Subtotal componente 5500 5500 3000 3000 17000
Elaboración Equipo Consultor 2015.
En el componente Socio-Cultural constan los proyectos relacionados con las funciones que debe cumplir los
gobiernos parroquiales con respecto a la promoción cultural que en art. 65 del COOTAD; –dispone- j)
Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio de la
colectividad.
Los proyectos relacionados con seguridad ciudadana, formulación del plan de riesgos; se propone motivar la
participación de la población en las actividades o eventos que se organizan en cumplimiento al literal i)
Promover y coordinar la colaboración de los moradores de su circunscripción territorial en mingas o
cualquier otra forma de participación social, para la realización de obras de interés comunitario; según lo
expresa la mismo Código.
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares- EL Chaco-Napo
96
Tabla 087 Componente sistema socio-cultural.
COMPONENTE DE PLANIFICACION: SOCIO-CULTURAL
Objetivo estratégico: Generar el desarrollo ordenado del territorio parroquial en función de las categorías de ordenamiento territorial que facilite la
ejecución de programas y proyectos amigables con el medio ambiente y la superación de inequidades.
COT: Zona antrópica
Meta Año Meta Indicador Año
Base
%
actual
Responsable/f
uente Estrategias de
articulación.
Cód. Programas y Proyectos
Presupuesto
2016 Presupuesto 2017
Presupuesto
2018
Presupuesto
2019
Presupuesto
total PDyOT
5 Programa: Fortalecimiento de la Unidad Parroquial
Lograr la participación del 10% de la población en acciones que aseguren un
adecuado sistema de protección de derechos
hasta el 2019
2019
Porcentaje de
participación de la población en sistemas
de promoción y
protección de derechos.
2015 0 PDyOT 2015
Convenios MIES;
Gobierno
Municipal de El Chaco,
Consejo de
la Igualdad Intergeneraci
onal. (CNII)
15 Organización, fortalecimiento y atención a
grupos prioritarios. 5000 5000 5000 5000 20000
6 Programa: Cultura y desarrollo comunitario
16
Lograr la participación del 30% de la
población referencial en eventos socio
culturales, deportivas, capacitación, servicios; con énfasis en grupos de atención
prioritarios hasta el 2019
2019
Porcentaje de
población que
participa en eventos organizados por el
Gobierno Parroquial.
2015 10 PDyOT 2015
17 Promoción de la cultura y de la soberanía
alimentaria 2000 2000 2000 2000 8000
18 Integración socio-cultural y deportivo de la
juventud. 2000 2000 2000 2000 8000
19
Integración intercultural, social, cívica,
promoción de soberanía alimentaria y
turística parroquial 8000 8000 8000 8000 32000
Subtotal componente 17000 17000 17000 17000 68000
Elaboración Equipo Consultor 2015.
La legislación ecuatoriana otorga derechos a la naturaleza y por lo tanto a los distintos niveles de gobierno les
corresponde asumir la responsabilidad de velar por su conservación y recuperación; en cuanto a las
responsabilidades de los gobiernos parroquiales el COOTAD -expresa-
Art. 136.- Ejercicio de las competencias de gestión ambiental.- De acuerdo con lo dispuesto en la
Constitución, el ejercicio de la tutela estatal sobre el ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadanía en su
preservación, se articulará a través de un sistema nacional descentralizado de gestión ambiental, que tendrá a
su cargo la defensoría del ambiente y la naturaleza a través de la gestión concurrente y subsidiaria de las
competencias de este sector, con sujeción a las políticas, regulaciones técnicas y control de la autoridad
ambiental nacional, de conformidad con lo dispuesto en la ley.(…) Los gobiernos autónomos descentralizados
parroquiales rurales promoverán actividades de preservación de la biodiversidad y protección del ambiente
para lo cual impulsarán en su circunscripción territorial programas y/o proyectos de manejo sustentable de los
recursos naturales y recuperación de ecosistemas frágiles; protección de las fuentes y cursos de agua;
prevención y recuperación de suelos degradados por contaminación, desertificación y erosión; forestación y
reforestación con la utilización preferente de especies nativas y adaptadas a la zona; y, educación ambiental,
organización y vigilancia ciudadana de los derechos ambientales y de la naturaleza. Estas actividades serán
coordinadas con las políticas, programas y proyectos ambientales de todos los demás niveles de gobierno,
sobre conservación y uso sustentable de los recursos naturales.
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares- EL Chaco-Napo
97
Art. 431.- De la gestión integral del manejo ambiental.- Los gobiernos autónomos descentralizados de manera
concurrente establecerán las normas para la gestión integral del ambiente y de los desechos contaminantes que
comprende la prevención, control y sanción de actividades que afecten al mismo.
En el componente de planificación Biofísico-Ambiental se ha previsto ejecutar proyectos orientados a la
recuperación de áreas degradas y la recuperación de pastizales y cultivos de áreas propensas a inundaciones.
Los recursos se destinarán a la suscripción de convenios de cooperación con el Gobierno Provincial de Napo
para la utilización de la maquinaria para realizar el drenaje de áreas inundables. Para la reforestación de áreas
degradadas tendrán preferencia las cuencas hídricas y se ejecutarán en convenios con el MAE.
Tabla 088 Componente biofísico-ambiental.
COMPONENTE DE PLANIFICACION: BIOFISICO AMBIENTAL
Objetivo estratégico: Promover la recuperación de áreas productivas en procesos de degradación mediantes sistemas de forestación o
reforestación
COT: Zonas en conflicto socio ambiental
Meta Año Meta
Indicador
Año Base % actual Responsable/fuente Estrategias de
articulación.
Cód. Programas y Proyectos Presupuesto
2016 Presupuesto
2017
Presupuesto
2018
Presupuesto
2019
Presupuesto total
PDyOT
6 Programa: Optimización de áreas productivas.
Realizar el drenaje del 40ha
de áreas agrícolas que se
identifican como zonas vulnerables a las
inundaciones hasta el 2019
2019
Porcentaje áreas agrícolas
con drenajes
adecuados.
2015 0 PDyOT 2015 Convenio
Gobierno Provincial de
Napo
20
Mejoramiento de pastizales
y áreas productivas mediante
sistemas de drenajes. 3000 3000 3000 3000 12000
Subtotal componente 3000 3000 3000 3000 12000
COT: Zonas de Restauración
Meta Año Meta
Indicador
Año Base % actual Responsable/fuente Estrategias de
articulación.
Cód. Programas y Proyectos Presupuesto
2016 Presupuesto
2017
Presupuesto 2018
Presupuesto 2019
Presupuesto total PDyOT
7 Programa: Reforestación en áreas degradadas
Incrementar la superficie de forestación o reforestación
en áreas degradadas a 10
Has hasta el 2019.
2019
Tasa anual de áreas
reforestadas en
zonas productivas en
procesos de
degradación
2015 0 PDyOT 2015
Convenios MAGAP;
MAE,
Gobierno
Provincial de
Napo
21 Reforestación o forestación de áreas degradadas 1000 1000 1000 1000 4000
22 Reforestación de áreas de
conflicto socio ambiental 1000 1000 1000 1000 4000
Subtotal componente 2000 2000 2000 2000 8000
Elaboración Equipo Consultor 2015.
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares- EL Chaco-Napo
98
En el componente Económico-Productivo le corresponde al Gobierno Parroquial Impulsar la conformación
de organizaciones de la población parroquial, tendientes a promover el fomento de la producción, la
seguridad ciudadana, el mejoramiento del nivel de vida y el fomento de la cultura y el deporte; según lo
expresa el art. 67 literal r) del COOTAD; disposición legal que es concordante con lo dispuesto en siguiente
artículo
Art. 135.- Ejercicio de la competencia de fomento de las actividades productivas y agropecuarias.- Para el
ejercicio de la competencia de fomento de las actividades productivas y agropecuarias que la Constitución
asigna a los gobiernos autónomos descentralizados regionales, provinciales y parroquiales rurales, se
ejecutarán de manera coordinada y compartida, observando las políticas emanadas de las entidades rectoras en
materia productiva y agropecuaria, y se ajustarán a las características y vocaciones productivas territoriales,
sin perjuicio de las competencias del gobierno central para incentivar estas actividades.
A los gobiernos autónomos descentralizados regionales, provinciales y parroquiales rurales les corresponde de
manera concurrente la definición de estrategias participativas de apoyo a la producción; el fortalecimiento de
las cadenas productivas con un enfoque de equidad; la generación y democratización de los servicios técnicos
y financieros a la producción; la transferencia de tecnología, desarrollo del conocimiento y preservación de los
saberes ancestrales orientados a la producción; la agregación de valor para lo cual se promoverá la
investigación científica y tecnológica; la construcción de infraestructura de apoyo a la producción; el impulso
de organizaciones económicas de los productores e impulso de emprendimientos económicos y empresas
comunitarias; la generación de redes de comercialización; y, la participación ciudadana en el control de la
ejecución y resultados de las estrategias productivas.
Para el cumplimiento de sus competencias establecerán programas y proyectos orientados al incremento de la
productividad, optimización del riego, asistencia técnica, suministro de insumos, agropecuarios y transferencia
de tecnología, en el marco de la soberanía alimentaria, dirigidos principalmente a los micros y pequeños
productores. (…) Con la finalidad de apoyar las iniciativas de carácter productivo el gobierno parroquial
asignará recursos para la optimización de áreas agricolas subutilizadas con proyectos de soberanía alimentaria
y presupuestos anuales para apoyar a la ejecución de obras de infraestructura productiva a favor de grupos de
economía popular y solidaria.
Siendo una zona ganadera el gobierno parroquial se propone invertir en proyectos de atención al ciclo de vida
del ganado bovino con la asistencia de un médico veterinario y capacitación a la población. Además se
incentivará la producción en invernaderos de productos agricolas de ciclo corto que garanticen la soberanía
alimentaria o el incremento de la comercialización.
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares- EL Chaco-Napo
99
Tabla 089 Componente económico-Productivo COMPONENTE DE PLANIFICACION: ECONOMICO-PRODUCTIVO
Objetivo estratégico: Fomentar el uso del suelo de acuerdo con su vocación agro silvo pastoril
COT: Producción sostenible
Meta Año
Meta Indicador
Año
Base % actual
Respons
able/fue
nte Estrategias de articulación.
Cód. Programas y Proyectos Presupue
sto 2016 Presupuesto 2017
Presupue
sto 2018
Presupuest
o 2019
Presupuesto total
PDyOT
8 Programa: Recuperación de la soberanía alimentaria.
Optimizar 10 hectáreas de áreas agrícolas subutilizadas para programas de soberanía
alimentaria hasta el 2019
2019 Porcentaje de áreas agrícolas subutilizadas
optimizadas
2015 0 PDyOT
2015
Convenios con el MIPRO;
Organizaciones de
economía popular y
solidaria y
Gobierno
Provincial de Napo.
23
Mejoramiento de la producción agropecuaria
mediante el rescate de las semillas, saberes y sabores del territorio parroquial.
3000 3000 3000 3000 12000
9 Programa: Emprendimientos productivos comunitarios
Asignar el 20% del presupuesto de inversión del
gobierno parroquial para apoyar iniciativas de
emprendimientos productivos
2019
Eficiencia presupuestaria de
recursos del Gobierno
Parroquial destinados al fomento productivo.
2015 0 PDyOT 2015
Gobierno Municipal de El
Chaco; Gobierno
Provincial de Napo.
24 Construcción de invernaderos para cultivos de
ciclo corto. 8000 8000 8000 8000 32000
25 Atención integral al ciclo de vida del ganado 10000 10000 10000 10000 40000
26 Ejecución del Plan de desarrollo turístico parroquial. 1000 1000 1000 1000 4000
27 Construcción de invernaderos para cultivos de
ciclo corto. 8000 8000 8000 8000 32000
Subtotal componente 22000 22000 22000 22000 88000
Elaboración Equipo Consultor 2015.
En el componente Político-Institucional se ha previsto la ejecución de proyectos relacionados a cumplir con
la protección de derechos, implementar el sistema de participación ciudadana, y el fortalecimiento
institucional, según lo señalan los siguientes artículos del COOTAD.
Art. 64 k) Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención prioritaria para garantizar los
derechos consagrados en la Constitución, en el marco de sus competencias;
Art. 65 c) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y avanzar en la
gestión democrática de la acción parroquial. Como indicador se propone involucrar a un porcentaje de la
población referencial en la ejecución de los proyectos.
La propuesta se orienta a modernizar los servicios que brinda el gobierno parroquial; adquisición de equipos,
adecuación de la infraestructura; cumplir con acreedores, pago de remuneraciones, cubrir gastos de gestión;
suscripción de convenios de cooperación; realizar aportes institucionales; organizar y fortalecer el sistema de
participación ciudadana; promover el cumplimiento de las políticas públicas; en todo estos procesos se
requiere la participación del Consejo de Planificación Parroquial y el involucramiento de la ciudadanía en la
toma de decisiones
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares- EL Chaco-Napo
100
Tabla 090 Componente Político-Institucional
COMPONENTE DE PLANIFICACION: POLITICO-INSTITUCIONAL
Objetivo estratégico: Impulsar la igualdad de derechos, no discriminación y no exclusión de la ciudadanía, con énfasis en grupos de atención
prioritaria y población vulnerable
COT: Zona antrópica
Meta Año Meta
Indicador
Año Base % actual Responsable/f
uente Estrategias de
articulación.
Cód. Programas y Proyectos Presupuesto
2016 Presupuesto 2017
Presupuest
o 2018
Presupuest
o 2019
Presupuesto
total PDyOT
9 Programa: Participación ciudadana y fortalecimiento institucional.
Incorporar al 30% de la población en actividades participación ciudadana,
seguridad ciudadana; fortalecimiento
y gestión institucional del gobierno parroquial hasta el 2019
2019
Porcentaje de población que participa
en eventos organizados
por el Gobierno Parroquial.
2015 10 PDyOT 2015
Líderes comunitarios;
Presidentes de
las Unidades Básicas de
Participación.
28 Conformación del Consejo de Seguridad Ciudadana 200 200 200 1000 1600
29 Mejoramiento servicios del
INFOCENTRO de la parroquia 1000 1000 1000 1000 4000
30 Organización y fortalecimiento del
sistema de participación ciudadana 500 500 500 500 2000
31 Modernización de los servicios del gobierno parroquial. 6000 6000 6000 6000 24000
Subtotal componente 7700 7700 7700 8500 31600
Elaboración Equipo Consultor 2015.
4.4. Agenda regulatoria.
La propuesta del PDOT debe ser complementado por conjunto de normas y regulaciones necesarias para su
implementación. En ese sentido se propone la elaboración una agenda regulatoria en donde se evidencie, los
principales temas que ameriten una legislación desde el GAD en coordinación con los otros niveles de
gobierno7. Con este contexto la legislación propuesta en el siguiente cuadro armonizará la inversión del
gobierno parroquial en los diferentes componentes de planificación; facilitará el seguimiento y evaluación de
la gestión y la organización de los expedientes para procesos de rendición de cuentas a los organismos de
control.
Con respeto a la aprobación de los actos normativos de los Gobiernos Parroquiales el art. 323 dispone: El
órgano normativo del respectivo gobierno autónomo descentralizado podrá expedir además, acuerdos y
resoluciones sobre temas que tengan carácter especial o específico, los que serán aprobados por el órgano
legislativo del gobierno autónomo, por simple mayoría, en un solo debate y serán notificados a los
interesados, sin perjuicio de disponer su publicación en cualquiera de los medios determinados en el artículo
precedente, de existir mérito para ello.
En las juntas parroquiales rurales se requerirá de dos sesiones en días distintos para el debate y aprobación
de acuerdos y resoluciones en los siguientes casos:
7 Guía Parroquiales SENPLADES -2015-
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares- EL Chaco-Napo
101
Aprobación del plan de desarrollo parroquial y de ordenamiento territorial;
Aprobación del plan operativo anual y su presupuesto, previo criterio favorable del consejo de
planificación; y,
Acuerdos que impliquen participación en mancomunidades o consorcios.
Una vez aprobados se dispondrá su publicación y difusión a fin de asegurar que puedan ser conocidos por
toda la población de la parroquia
Los gobiernos parroquiales pueden emitir acuerdos y resoluciones; su aplicación es de índole local en la
jurisdicción parroquial; serán aprobados por simple mayoría, en un solo debate, salvo aquellos que lo
determina la misma disposición legal. De conformidad con el Art. 72, l) de la Constitución del Ecuador
Las resoluciones de los poderes públicos deberán ser motivadas. No habrá motivación si en la resolución no
se enuncian las normas o principios jurídicos en que se funda y no se explica la pertinencia de su aplicación a
los antecedentes de hecho. Los actos administrativos, resoluciones o fallos que no se encuentren debidamente
motivados se consideraran nulos. Las servidoras o servidores responsables serán sancionados. La disposición
constitucional ampara los derechos ciudadanos a que los actos normativos realizados por los legislativos
locales no sean contrarios a sus intereses y cumplan los objetivos y metas de desarrollo. Con respecto a
legitimidad, extinción o reforma de los actos normativos el COOTAD, -dispone-
Art. 366.- Auto tutela, legitimidad y ejecutoriedad.- Los actos administrativos de los órganos de
administración de los gobiernos autónomos descentralizados gozan de las presunciones de legitimidad y
ejecutoriedad. Los actos administrativos serán inmediatamente ejecutables. La presentación de reclamo o
recursos no suspenderá la ejecución de los actos administrativos, salvo que la propia autoridad motivadamente
lo decida, por considerar que se podría causar daños de difícil o imposible reparación, o perjuicios al
administrado o a terceros. La suspensión se ordenará previa ponderación entre el interés público y el interés
particular en conflicto.
Art. 367.- De la extinción o reforma.- Los actos administrativos se extinguen o reforman en sede
administrativa de oficio o a petición del administrado. En general se extinguirán los actos administrativos por
el cumplimiento de alguna modalidad accidental a ellos, tales como plazo o condición.
Los actos administrativos podrán extinguirse o reformarse en sede administrativa por razones de legitimidad o
de oportunidad.
Por la importancia de las Resoluciones, el Gobierno Parroquial debe preparar una Agenda Regulatoria al
amparo de las disposiciones legales vigentes; que le faciliten una adecuada organización de los procesos,
procedimientos, actividades o eventos que son de su responsabilidad: así:
Resolución para la conformación del Sistema de Participación Ciudadana de la Parroquia
Resolución que organiza los procedimientos de compras de ínfima cuantía.
Resolución que organiza las actividades a favor de grupos de atención prioritarios.
La agenda propuesta permitirá cumplir con los objetivos estratégicos de desarrollo y las metas previstas en el
Plan; aprobadas por el legislativo con participación ciudadana se constituye en una herramienta para la toma
de decisiones de inversión.
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares- EL Chaco-Napo
102
Tabla, 091 Agenda regulatoria.
Objetivo Estratégico Política Local
Tipo de
Instrumento
normativo
Título Propósito
Promover la participación de la
población en acciones de gestión de riesgos, seguridad ciudadana,
actividades cívicas, culturales,
sociales, capacitación y deporte recreativo con énfasis en grupos de
atención prioritaria.
Generar el desarrollo ordenado
del territorio parroquial en
función de las categorías de ordenamiento territorial que
facilite la ejecución de
programas y proyectos amigables con el medio
ambiente y la superación de
inequidades.
Resolución
Resolución que reglamenta la inversión del gobierno
parroquial en promoción de la
cultura y fomento al deporte recreativo
Regular la inversión en
actividades de
promoción cultural y
deportiva en el
territorio parroquial.
Resolución
Resolución que reglamenta la
conformación y funcionamiento del sistema de seguridad
ciudadana parroquial.
Regular la
conformación y
funcionamiento del sistema de
seguridad
ciudadana
Resolución
Resolución que reglamenta la
ejecución proyectos a favor de los grupos prioritarios con
recursos del gobierno parroquial
Regular la inversión con el
10% a favor de grupos
prioritarios.
Garantizar la calidad de los
servicios básicos con énfasis en zonas dispersas del territorio
parroquial.
Generar el desarrollo ordenado
del territorio parroquial en
función de las categorías de ordenamiento territorial que
facilite la ejecución de
programas y proyectos amigables con el medio
ambiente y la superación de
inequidades.
Resolución
Resolución que reglamenta la
conformación y funcionamiento de las Juntas de Agua y de
Saneamiento Ambiental
Regular la
conformación y funcionamiento de
las juntas
administradoras de los servicios
básicos.
Impulsar el mantenimiento
adecuado de la infraestructura de
uso público con participación de la comunidad
Resolución
Resolución que reglamenta el
uso, administración y
mantenimiento de los equipamientos comunitarios.
Regular el uso,
administración y mantenimiento de
la infraestructura
de uso público localizado en el
territorio
parroquial
Garantizar una adecuada movilidad,
conectividad y energía en los
asentamientos humanos con énfasis en sectores dispersos.
Generar el desarrollo ordenado del territorio parroquial en
función de las categorías de
ordenamiento territorial que facilite la ejecución de
programas y proyectos
amigables con el medio ambiente y la superación de
inequidades.
Resolución
Resolución que reglamenta el
mantenimiento adecuado de la vialidad de los asentamientos
humanos con el apoyo de la
comunidad.
Reglamentar el
uso, conservación y mantenimiento
de las aceras
bordillos; y, lotes urbanos en los
asentamientos
humanos.
Promover la recuperación de áreas productivas en procesos de
degradación mediante sistemas de
forestación o reforestación, cuencas hídricas y áreas severamente sobre
utilizadas.
Promover la conservación de las
áreas del sistema nacional de
áreas protegidas y disminuir la
intervención antrópica.
Resolución
Resolución que reglamenta la
inversión del gobierno
parroquial en proyectos de reforestación activa o pasiva
Regular la inversión del
gobierno
parroquial en proyectos de
reforestación.
Fomentar la restauración activa
o pasiva sostenible de zonas en evidente proceso de degradación
ambiental. Disminuir la
contaminación de los afluentes hídricos que cruzan los
asentamientos humanos
Resolución
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares- EL Chaco-Napo
103
Objetivo Estratégico Política Local
Tipo de
Instrumento
normativo
Título Propósito
Fomentar actividades productivas que
generen valor agregado y el uso adecuado de suelo de acuerdo a su
vocación agro productiva
Apoyar iniciativas de sectores de
economía social y solidaria
orientados al cambio de la matriz productiva, en la producción
piscícola, lechera, y de soberanía
alimentaria.
Resolución
Resolución que regula la inversión del
gobierno parroquial en
proyectos de fomento productivo.
Regular la inversión del
gobierno parroquial en
fomento productivo con énfasis en grupos de
economía popular y
solidaria.
Promover procesos de participación
ciudadana y modernización de los
servicios del gobierno parroquial Generar el desarrollo ordenado del
territorio parroquial en función de
las categorías de ordenamiento territorial que facilite la ejecución
de programas y proyectos
amigables con el medio ambiente y la superación de inequidades.
Resolución
Resolución que reglamenta la
conformación del
sistema de participación ciudadana y
planificación
participativa
Regular la conformación y el funcionamiento del
sistema de participación
ciudadana.
Resolución
Resolución que reglamenta el registro y
administración de los
activos del gobierno parroquial
Regular la
administración de activos del gobierno
parroquial.
Resolución
Resolución que
reglamenta la
administración de los expedientes de los
programas, proyectos o
actividades ejecutados por el gobierno
parroquial.
Regular la ejecución de
programas y proyectos de inversión parroquial
Resolución
Resolución que
reglamenta la organización de
expedientes para el
CPCCS, Defensoría del
Pueblo, SIGAD-ICM,
SIGAD PDyOT;
Regular la organización
de los expedientes para
el CPCCS, Defensoría del Pueblo, SIGAD-
ICM, y SIGAD -
PDYOT.
Resolución
Resolución que organiza la Unidad
Parroquial de
planificación territorial, seguimiento y
evaluación de la gestión
Regular la conformación
de un equipo técnico de
apoyo a la gestión del gobierno parroquial.
Impulsar la igualdad de derechos, no discriminación y no exclusión de la
ciudadanía, con énfasis en grupos de
atención prioritaria y población vulnerable
Resolución
Resolución que
reglamenta la ejecución de las políticas públicas
en los programas,
proyectos o actividades ejecutados por el
gobierno parroquial
Regular la aplicación de
las políticas públicas de
la igualdad intergeneracional en la
gestión del gobierno
parroquial.
Elaboración Equipo Consultor PDyOT 2015.
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares- EL Chaco-Napo
104
4.4.1. Modelo territorial deseado.
La parroquia Linares goza de servicios básicos de calidad; infraestructura suficiente, moderna y adecuada a
su visión de constituirse en una ciudad acogedora a la que se debe llegar por una vía asfaltada; tiene vías
lastradas y caminos de herraduras que facilitan la movilización hacia áreas productivas; además es parte
central del anillo vial Sumaco-Linares-Bombón y se constituye en centro de comercio y de servicios. La
población aprovecha la capacidad productiva del suelo para el desarrollo de proyectos agrícolas, piscícolas,
pecuarios y utilizan sistemas de invernaderos o drenajes para mejorar la producción. Las áreas de
conservación y su patrimonio natural son aprovechadas para la práctica del turismo como alternativa para
mejorar los ingresos económicos familiares.
Figura 18 Modelo Territorial Deseado
Equipo consultor 2015
4.4. Participación ciudadana.
En la presente tabla se puede apreciar un modelo de implementación del sistema de participación ciudadana;
que recoge el procedimiento para el cumplimiento de las leyes vigentes con respecto a los derechos de
participación ciudadana
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares- EL Chaco-Napo
105
Tabla 092 Implementación del sistema de participación ciudadana. Acto normativo para regular al
Sistema de
Participación Ciudadana
Ordenanza.
Ordenanza Sustitutiva del Sistema de
Participación Ciudadana y Planificación Participativa aprobada el 8 de octubre del
2014.
Reglamento
En proceso de
formulación
Instancia
máxi
ma de
parti
cipac
ión
Meca
nism
o selec
ciona
do
Asa
mbl
ea terri
tori
al
Proce
dimie
nto de confor
mació
n
Repre
sentan
tes de las
Unida
des Básica
s de
Participación
se
organi
zan y
tienen regla
menta
ción propia
Periodicid
ad de
sesiones
2
vece
s
al añ
o
Criterio
s de selecció
n de
miembros
(represe
ntatividad,
intercult
uralidad
,
paridad de
género,
etc.)
Se eligen
en cada UBP con a
los
principios constitucio
nales.
Convocatoria
Actualm
ente convoca
el
Presidente hasta
que se
formalice la
Asamble
a Territori
al
Design
ación
de unidad
a
cargo de los
temas
de partici
pación
al interio
r del GAD
Unidad
de
Participación
Ciudada
na
Periodic
idad
de las
reun
ione
s
Ordinar
ia 2 veces
al año
y extraor
dinaria
previa convoc
atoria
del Preside
nte
Seguimient
o de
los acuer
dos y
compromis
os
fijados
Monitor
eo y
seguimiento de
los
compromisos
adquirid
os con la
ciudada
nía realizad
a por la Junta.
Núm
ero
de UBP
Actu
ales
En
pro
ceso.
En
confor
mación
10
UBP. Meta
10U
BP
Instancia de participación para
los GAD
Meca
nismo selecc
ionad
o
Consejo de
Planificación local
Procedi
miento de
conform
ación
Elección entre presidentes de
las UBP
Sistema de
rendición de
cuentas para el
legislativo
Defini
do Si
Perio
dicid
ad
An
ual
Proceso
de
convoca
toria
Realiza el Presidente
con 48h de
anticipación.
Estrategia para promover la igualdad
real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en
situación de desigualdad
Defi
nida (si o
no)
si Acciones y
políticas
Aplicar políticas públicas en la
formulación de proyectos y actividades a ejecutar con
recursos del GAD
Estrategia para difundir información
necesaria para lograr una
participación ciudadana informada
Defi
nida (si o
no)
si
Accione
s y
políticas
Actualización mensual de la pág. web institucional.
Elaboración Equipo Consultor- 2015
En la Guía Metodológica la SENPLADES sintetiza las disposiciones legales de la siguiente forma:
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares- EL Chaco-Napo
106
4.4.1. Directrices del COOTAD y la ley de participación ciudadana para el territorio.
La Participación ciudadana aparece como uno de los principios generales de la autonomía política,
administrativa y financiera. También aparece como una de las funciones de los GADs.
El COOTAD se propone la conformación de sistemas de participación ciudadana, que se regularán por
acto normativo del correspondiente nivel de gobierno y que tendrán una estructura y denominación
propias.
Se señala que los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de participación, para la
toma de decisiones relacionadas con sus derechos. Los barrios y parroquias urbanas se reconocen
como unidades básicas de participación ciudadana.
Todos estos mecanismos tienen que ser sintetizados en una ordenanza para el caso de municipios y
consejos provinciales, y reglamentado en el caso de las Juntas Parroquiales, para que se cree el sistema
de Participación Ciudadana.
En la conformación de estos mecanismos se aplicarán los principios de interculturalidad y
plurinacionalidad, equidad de género, generacional, y se garantizarán los derechos colectivos de las
comunidades, pueblos y nacionalidades. También La participación se orientará por los principios de
igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e
interculturalidad.
Los gobiernos autónomos descentralizados reconocerán todas las formas de participación ciudadana,
de carácter individual y colectivo.
4.4.2. Disposiciones referentes a los diferentes dispositivos de participación y funciones de los
mismos
a) Los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de participación, para la toma de
decisiones relacionadas con sus derechos.
b) Artículo 238.- Participación ciudadana en la priorización del gasto.- Las prioridades de gasto se
establecerán desde las unidades básicas de participación y serán recogidas por la asamblea local o el
organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de
participación. La asamblea local o el organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se
establezca como máxima instancia de participación, considerando el límite presupuestario, definirá
prioridades anuales de inversión en función de los lineamientos del plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial.
c) Artículo 241.- Participación ciudadana en la aprobación del anteproyecto de presupuesto.- El
anteproyecto de presupuesto será conocido por la asamblea local o el organismo que en cada gobierno
autónomo descentralizado establezca como máxima instancia de participación,
d) Artículo 266.- Rendición de Cuentas.- Las autoridades ejecutivas y legislativas de los gobiernos
autónomos descentralizados tendrán la obligación de establecer un sistema de rendición de cuentas. Al
final del ejercicio fiscal, el ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado convocará a la asamblea
territorial o al organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima
instancia de participación, para informar sobre la ejecución presupuestaria anual, sobre el
cumplimiento de sus metas, y sobre las prioridades de ejecución del siguiente año.
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares- EL Chaco-Napo
107
e) Para efectos de lograr una participación ciudadana informada, los gobiernos autónomos
descentralizados facilitarán la información general y particular generada por sus instituciones; además,
adoptarán medidas de acción afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de
derechos que se encuentren en situación de desigualdad.
f) Artículo 304.- Sistema de participación ciudadana.- Los gobiernos autónomos descentralizados
conformarán un sistema de participación ciudadana, que se regulará por acto normativo del
correspondiente nivel de gobierno, tendrá una estructura y denominación propias.
Corresponde al Gobierno Parroquial aprobar una Resolución para Conformar el Sistema de Participación
Ciudadana y Planificación Participativa; que recoja las disposiciones legales vigentes, articule y coordine los
mecanismos de participación, control social; presupuestos participativos; planificación, ciclo presupuestario;
mecanismos de transparencia.
4.5. Estrategia de seguimiento y evaluación.
Con respecto al seguimiento y evaluación de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, (PDyOT) El
Código de Finanzas Públicas -dispone-
Art. 50.- Seguimiento y Evaluación de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.- Los
gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo periódico de las metas propuestas en sus
planes y evaluarán su cumplimiento para establecer los correctivos o modificaciones que se requieran. La
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, conjuntamente con los gobiernos autónomos
descentralizados, formulará los lineamientos de carácter general para el cumplimiento de esta disposición, los
mismos que serán aprobados por el Consejo Nacional de Planificación.
La SENPLADES lo conceptualiza de la siguiente manera “El proceso de seguimiento comprende la
recopilación y análisis de información que permita verificar y cuantificar los resultados de las acciones
realizadas; además, el progreso en el cumplimiento de la meta propuesta para el año de análisis (meta
anualizada). Con este proceso se busca proporcionar alertas tempranas que permitan retroalimentar las
políticas públicas en los territorios”
La disposición legal es de cumplimiento obligatorio para los gobiernos autónomos descentralizados, quienes
deben reportar al Consejo Nacional de Competencias con periocidad anual el cumplimiento de metas
contempladas en los planes de desarrollo.
Un informe adecuado debe contener por lo menos:
Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT
Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento de la meta para el año;
Tabla, 093 Condiciones del indicador
Si el dato real del indicador para el año de análisis es igual o superior a la meta anualizada
(considerar la tendencia del indicador)
Indicador
cumplido
Si el dato real del indicador para el año de análisis es inferior a la meta anualizada pero
conserva la tendencia esperada para el indicador
Indicador con
avance menor de
lo esperado
Si el dato real del indicador para el año de análisis registra una tendencia opuesta al
comportamiento esperado.
Indicador con
problemas Elaboración: Subsecretaria de Seguimiento y Evaluación-Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares- EL Chaco-Napo
108
La metodología propuesta por la SENPLADES permite identificar si las metas anualizadas se han
cumplido conforme lo planificado y reconocer aquellos que no se han desarrollado o tiene problemas de
ejecución se marcan con color rojo.
Análisis de las causas de las variaciones en el indicador;
Tabla 094 Dirección del indicador
Dirección del Indicador Fórmula de cálculo para porcentaje de cumplimiento de
la meta para el año de análisis (i)
Creciente {
}
Decreciente {
}
Elaboración Subsecretaria de seguimiento y evaluación-SENPLADES
Tabla 095 Ejemplo de indicador creciente.
Indicador Dirección indicador Datos Indicador
Porcentaje de
cumplimiento de la
meta
Alcanzar el 90 % de
viviendas con acceso a red
pública de agua hasta el
2016
Creciente
Valor del indicador
año 2016: 50% {1-(32-50)/32}=156%
Meta año 2014: 32%
Elaboración Equipo Consultor 2015
Seguimiento a la implementación de las intervenciones
Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos implementados.
Tabla 096 Análisis de avance físico o de cobertura de los programas.
Rangos de porcentaje de avance físico y/o
de cobertura Categoría
Avance
De 70% a 100% Avance óptimo
De 50% a 69,9% Avance medio
De 0% a 49,9% Avance con problemas
Elaboración Subsecretaria de seguimiento y evaluación-SENPLADES
Para una adecuada valoración del avance físico de los programas o proyectos es necesario verificar el
cumplimiento de los plazos contractuales o monitorear los indicadores propuestos en el marco lógico para
ajustar el cronograma. En el caso de obras físicas se debe verificar la ejecución porcentual de los rubros.
Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados.
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares- EL Chaco-Napo
109
Tabla 097Análisis de la ejecución presupuestaria.
Rangos de porcentaje de ejecución
presupuestaria. Categoría
Avance
De 70% a 100% Avance óptimo
De 50% a 69,9% Avance medio
De 0% a 49,9% Avance con problemas
Elaboración Subsecretaria de seguimiento y evaluación-SENPLADES
La realización de pagos en los plazos previstos permite que el programa o proyecto alcance el nivel óptimo, un
pago inoportuno ubica a los proyectos en rojo. Con la finalidad de articular de manera eficaz los diferentes
elementos de seguimiento y evaluación de un indicador es indispensable que se realice una ejecución en los
plazos contractuales; se pague a tiempo y se registren el cumplimiento de las metas.
4.6. Conclusiones y recomendaciones del seguimiento y evaluación
La unidad responsable de realizar el seguimiento y evaluación del Plan reportará trimestralmente a la Junta
Parroquial sobre las novedades registradas en el periodo sobre cada uno de los proyectos ejecutados, para lo
cual deberá armar expedientes de cada uno de los proyectos, será responsable de reportar las metas anuales al
Sistema SIGAD-ICM, SIGAD-PDyOT, Consejo de Participación Ciudadana (CPCCS) y Defensoría del
Pueblo (DP).
Bibliografía
COVEG,. (07 de 5 de 2015). Modos de tenencia de la vivienda. Obtenido de
seiisv/modulos/secciones/indicadores/indicadores/Indicador%2023.pdf: https://www.coveg.gob.mx
COOTAD. (2010). Código Orgánico de Organización Territorial Autonomías y Descentralización. Quito:
Mañosca.
CRE. (2008). Constitución de la República del Ecuador. Quito: Asamblea Nacional.
INEC. (2014). Ecuador en cifras. Indicadores laborales marzo 2014, 10.
LOEPS. (2011). Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario.
Quito: Registro Oficial.
LOPC. (2010). Ley Orgánica de Participación Ciudadana. Quito: Asamblea Nacional.
Ministerio del Ambiente. (20 de junio de 2015). www.ambiente.gob.ec. Obtenido de parque nacional cayambe
coca: www.ambiente.gob.ec
PDyOT. (2011). Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2011. En C. G. Ltda., Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial 2011 (pág. 99). Reventador: Consultora Geografica Sis Cía. Ltda.
PDYOT CHACO. (2015). Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón El Chaco. El Chaco:
Municipal.
PNBV. (2013). Plan Nacional del Buen Vivir. Quito: SENPLADES.
SENPLADES. (2013). Agenda Regional de población y desarrollo despues del 2014. Quito: SENPLADES.
SENPLADES. (2015). Lineamientos para la elaboración de planes de ordenamiento territorial parroquiales.
Quito: SENPLADES.
SENPLADES. (2015). Modelo de gestión. En MG.SENPLADES, Metodología Modelo de Gestión (pág. 17).
Quito: SENPLADES.
Wikipedia. (10 de 05 de 2015). Tas de fecundidad. Obtenido de
http://es.wikipedia.org/wiki/Tasa_de_fecundidad_general: http://es.wikipedia.org/wiki/
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares- EL Chaco-Napo
110
INDICE DE TABLAS Pág.
001 Información general de la parroquia 5 002 Tipo de Relieve 11
003 Descripción de formaciones geológicas en la parroquia de Linares 12 004 Descripción tipo de suelo 13 005 Descripción clases de aptitud agrícola 15 006 Clasificación de cobertura y uso de suelo 16 007 Descripción pisos bioclimáticos 17 008 Descripción tipos de ecosistemas 18 009 Descripción de las potencialidades y limitaciones biofísicas de la Parroquia Linares 22
010 Proyección poblacional 2010-2015 23
011 Autoidentificación étnica 25
012 Autoidentificación étnica 26
013 PEA parroquial Linares 26
014 Índice de feminidad. Masculinidad y envejecimiento. 26
015 Densidad demográfica 27
016 Plantel Educativo 28
017 Descripción de variable de educación 29
018 Población con discapacidad 30
019 Descripción de variable de salud 34
020 Matriz de infraestructura pública parroquial. 34
021 Análisis comparativo NBI-Napo 36
022 Análisis comparativo NBI. Cantón El Chaco 36
023 Organizaciones sociales. 36 024 Autoidentificación según su cultura 37
025 Población indígena-idioma que habla- 37
026 Descripción de variable de patrimonio cultural tangible e intangible. 38
027 Acciones concretas de la agenda de la igualdad 39
028 Sexo del migrante 39
029 Actual país de residencia 39
030 Ciudad o parroquia rural de residencia. 39 031 Matriz de problemas y potencialidades principales del componente. 40
032 Descripción Población Económicamente Activa por sexo 41 033 Descripción PEA parroquial por auto identificación étnica identificación étnica de la PEA, según
su cultura y costumbres. 41
034 PEA por ramas de actividades 42
035 Actividades económicas 43 036 Categoría de ocupación 44
037 Actividad comercial 45
038 Personas afiliadas a la seguridad social. 45
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares- EL Chaco-Napo
111
039 Descripción de la Actividad Agropecuaria dentro de la Parroquia. 46
040 Conflicto de uso de suelo 48
041 Descripción de la Actividad acuícola y pesquera dentro de la Parroquia 48
042 Descripción de la Actividad industrial, manufacturera y artesanal en la parroquia. 48
043 Descripción de la Actividad turística dentro de la parroquia. 49 044 Descripción de la Actividad Minera y Petrolera dentro de la parroquia 49
045 Infraestructura de apoyo a la producción. 51 046 Matriz de potencialidades y problemas. 52
047 Poblados/Sectores de la parroquia 53 048 Jerarquía de asentamientos humanos. 54 049 Procedencia principal del agua recibida. 56 050 Conexión del agua.
56 051 procedencia de luz eléctrica 56 052 Eliminación de basura 56
053 Tipo se servicio higiénico 57
054 Tenencia de medidor 57
055 Tipo de vivienda 59
056 Condición de ocupación de la vivienda 60
057 Material del techo o cubierta 60
058 Estado del techo 60
059 Material de paredes exteriores 60
060 Tenencia de la propiedad de la vivienda 61
061 Catastro Municipal del Bienio 2010-2011 61
062 Terrenos urbanos y rurales 61
063 Matriz para priorización de potencialidades y problemas 62
064 Disponibilidad de teléfono convencional 63
065 Disponibilidad de teléfono celular 63
066 Disponibilidad de internet 63
067 Dispone de televisión por cable 63
068 Matriz para descripción de servicios de acceso a servicios en telecomunicaciones 64
069 Procedencia de la luz eléctrica 64
070 Medidor de energía eléctrica 64
071Matriz para priorización de potencialidades y problemas. 66
072 Matriz para descripción de los mecanismos de articulación establecidos por el nivel cantonal en
los que tiene injerencia el Gobierno Parroquial. 72
073 Actores de la sociedad civil. 73
074 Talento humano 73
075 Infraestructura del Gobierno Parroquial 74
076 Equipos, muebles y herramientas 75
077 Manejo de información. 76
078 Matriz para priorización de potencialidades y problemas 77 079 Variables para el Análisis por componentes 80
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares- EL Chaco-Napo
112
080 Descripción de categorías y áreas para el Ordenamiento Territorial de la parroquia Linares 83
081 Programas y proyectos vinculados al Ordenamiento Territorial. 84
082 Objetivos estratégicos. 87 083 Metas propuestas por sistemas de planificación. 90 084 Metas anualizadas 91 085 Componente asentamientos humanos 94 086 Componente movilidad, energía y conectividad. 95
087 Componente sistema socio-cultural. 96 088 Componente biofísico-ambiental. 97
089 Componente económico-Productivo 99
090 Componente Político-Institucional 100 091 Agenda regulatoria. 102 092 Implementación del sistema de participación ciudadana. 105 093 Condiciones del indicador 107 094 Dirección del indicador 108 095 Ejemplo de indicador creciente. 108
096 Análisis de avance físico o de cobertura de los programas. 108
097 Análisis de la ejecución presupuestaria. 109
INDICE DE FIGURAS Pág.
01 Modelo Digital de Elevaciones 8
02 Mapa Geomorfológico 10
03 Mapa Geológico 11
04 Mapa de tipo de suelos 13
05 Mapa de Aptitud Agrícola 14
06 Mapa de Cobertura y uso de suelo 2014 15
07 Mapa de pisos bioclimáticos 16
08 Mapa de tipos de Ecosistemas 18
09 Mapa de áreas de conservación. 19
10 Mapa de Concesiones Mineras 20
11 Mapa de Vulnerabilidad a Movimientos en Masa 21
12 Mapa de densidad poblacional 27
13 Mapa de conflicto de uso de suelo 47
14 Mapa de red de agua potable parroquia Linares. 58
15 Mapa de alcantarillado sanitario Linares 59
16 Modelo Desarrollo Actual 78
17 Categorías de Ordenamiento Territorial. 82
18 Modelo Territorial Deseado 104
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE LINARES
Linares- EL Chaco-Napo
113
INDICE DE GRAFICOS
Pág.
01 Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles de gobierno con incidencia en el
territorio parroquial. 7
02 Pirámide Poblacional. 24
03 Crecimiento Poblacional 2010-2020. 25
04 Población 2010 25
05 Población con discapacidad por edad 32
06 Números de atendidos por parroquias del Chaco 2014. 33
07 Pea por rama de actividad 42
08 Pea por categoría de ocupación 44
09 Análisis histórico de la distribución poblacional 53
10 Red vial de Linares 65
Anexos
1. Fichas de indicadores
2. Fichas de programas
3. Fichas de proyectos.
Equipo Consultor
Linares, 15 de agosto del 2015