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1.1 CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA PARROQUIA La Parroquia García Moreno con una superficie aproximada de 54km 2 , se ubica al nororiente del cantón Bolívar, provincia del Carchi, al norte limita con las parroquias El Ángel (urbana) y San Isidro del cantón Espejo; hacia el este con la parroquia Bolívar (urbana); al sur con las parroquias Los Andes y San Vicente de Pusir; y al poniente con la parroquia Mira (urbana) del cantón Mira. La Parroquia está conformada por 6 comunidades Las Lajas, Pueblo Viejo y parte de Yascón y tres centros poblados consolidados: El Tambo, San José de Tinajillas y su cabecera Parroquial García Moreno como puede observarse en el Mapa1. En cuanto a la red vial de la parroquia posee 65,36 km de vías de las cuales 33,14 km no tienen buena estado y se encuentra sin pavimentar, mientras que solo el 24,18 km se encuentra adoquinadas y en excelente funcionalidad, el restante son vías temporales, que se ven afectadas por las estacionalidad del clima. En cuanto a sus límites internos, la Parroquia García Moreno limita al norte: la desembocadura de la quebrada El Aperreadero en el río El Ángel; el curso de la primera aguas arriba, hasta la confluencia de la quebrada la encantada, punto en el cual toma el nombre de Quebrada de Taupe; por esta, aguas arriba, hasta sus nacientes; una línea imaginaria desde las nacientes hasta las cumbres del cerro Cerutal (Cerotal) y loma del colorado. Al este continua dicha línea imaginaria desde la cumbre de la loma del colorado hasta las nacientes de la Quebrada Ranchería; por el curso de ésta, agua abajo hasta las faldas de la loma seca. Al sur. de la loma seca, la línea de cumbre que pasa por la loma Cuaspud, faldas meridionales de la loma alta, hasta cortar el camino o ramal oriental que une García Moreno con Los Andes, desde dicho cruce, una línea imaginaria hacia los orígenes de la quebrada de Potrero Grande; por ésta agua abajo hasta la altura meridiana de la loma de Tutapíz. 1. DIAGNÓSTICO
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1.1 CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA PARROQUIA
La Parroquia García Moreno con una superficie aproximada de 54km2, se
ubica al nororiente del cantón Bolívar, provincia del Carchi, al norte limita con
las parroquias El Ángel (urbana) y San Isidro del cantón Espejo; hacia el este
con la parroquia Bolívar (urbana); al sur con las parroquias Los Andes y San
Vicente de Pusir; y al poniente con la parroquia Mira (urbana) del cantón
Mira.
La Parroquia está conformada por 6 comunidades Las Lajas, Pueblo Viejo y
parte de Yascón y tres centros poblados consolidados: El Tambo, San José de
Tinajillas y su cabecera Parroquial García Moreno como puede observarse en
el Mapa1.
En cuanto a la red vial de la parroquia posee 65,36 km de vías de las cuales
33,14 km no tienen buena estado y se encuentra sin pavimentar, mientras que
solo el 24,18 km se encuentra adoquinadas y en excelente funcionalidad, el
restante son vías temporales, que se ven afectadas por las estacionalidad del
clima.
En cuanto a sus límites internos, la Parroquia García Moreno limita al norte:
la desembocadura de la quebrada El Aperreadero en el río El Ángel; el curso
de la primera aguas arriba, hasta la confluencia de la quebrada la encantada,
punto en el cual toma el nombre de Quebrada de Taupe; por esta, aguas
arriba, hasta sus nacientes; una línea imaginaria desde las nacientes hasta las
cumbres del cerro Cerutal (Cerotal) y loma del colorado.
Al este continua dicha línea imaginaria desde la cumbre de la loma del
colorado hasta las nacientes de la Quebrada Ranchería; por el curso de ésta,
agua abajo hasta las faldas de la loma seca. Al sur. de la loma seca, la línea de
cumbre que pasa por la loma Cuaspud, faldas meridionales de la loma alta,
hasta cortar el camino o ramal oriental que une García Moreno con Los
Andes, desde dicho cruce, una línea imaginaria hacia los orígenes de la
quebrada de Potrero Grande; por ésta agua abajo hasta la altura meridiana de
la loma de Tutapíz.
1. DIAGNÓSTICO
Al Oeste: desde este punto una línea imaginaria a la cumbre de la Cumbre de
la loma de Tutapíz, su extensión al norte hasta la confluencia de la quebrada
de los duendes (primer ramal, el oriental) y (segundo ramal, el central); desde
este punto de confluencia, sigue el curso de la quebrada los duendes
(segundo ramal, el central), aguas arriba hasta sus orígenes; una línea
imaginaria desde dichos orígenes hasta la cumbre de la loma de Salto; el
sendero que conduce a Yascón y alcanza los orígenes de la quebrada Payana;
por ésta, aguas abajo, hasta su desembocadura en el Río El Ángel; el curso de
este rio, aguas arriba, hasta la desembocadura de la quebrada el Aperreadero.
Mapa 1: Mapa Base de Garcia Moreno
Fuente: IGM, 2013
La Parroquia tuvo su origen en un caserío llamado Chalguar, en 1905 al
crearse el Cantón Montúfar, Chalguar se mantuvo bajo la jurisdicción política
y religiosa de Puntal, que en 1907 cambiaría su nombre por el de Bolívar.
La parroquia se puede encontrar 3 climas marcados, los cuales son: frio,
templado y subtropical. A estos tipos de clima se asocian los principales
productos que son entre otros: papas, habas, melloco, trigo, cebada, maíz,
frejol entre otros.
1.2 ANÁLISIS DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN EXISTENTES,
CON INCIDENCIA EN EL TERRITORIO PARROQUIAL
En el COOTAD (Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización) En Agosto de año 2010, la Asamblea Nacional aprobó el
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
-COOTAD-, cuerpo legal que según su Artículo 1 establece: i) La organización
político administrativa del Estado ecuatoriano en el territorio. ii) El régimen
de los diferentes niveles de gobiernos autónomos descentralizados y los
regímenes especiales, con miras a garantizar su autonomía política,
administrativa y financiera; y, iii) El modelo de descentralización obligatoria y
progresiva a través del sistema nacional de competencias, la institucionalidad
responsable de su administración, las fuentes de financiamiento y la
definición de políticas y mecanismos para compensar los desequilibrios
territoriales.
En este marco es importante estudiar del Título VII “Modalidades de Gestión,
Planificación, Coordinación y Participación”, el Capítulo II “La Planificación
del Desarrollo y del Ordenamiento Territorial” y de los artículos que forman
este, los codificados en los Art. del 295 al 299 inclusive. a) “Planificación del
desarrollo”, en donde se define la participación protagónica de la ciudadanía,
y la visión de desarrollo a largo plazo. Expuesta en el Artículo 295. Además
dentro de los contenidos de los planes de desarrollo establece los siguientes
elementos: i) Un diagnóstico que permita conocer las capacidades,
oportunidades y potencialidades de desarrollo, y las necesidades que se
requiere satisfacer de las personas y comunidades. ii) La definición de
políticas generales y particulares que determinen con claridad objetivos de
largo y mediano plazo. iii) Establecimiento de lineamientos estratégicos como
guías de acción para lograr los objetivos; y, iv) Programas y proyectos con
metas concretas y mecanismos que faciliten la evaluación, el control social y la
rendición de cuentas.
Para la formulación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial los
gobiernos autónomos descentralizados deberán cumplir con un proceso que
aplique los mecanismos participativos establecidos en la Constitución, la Ley
y este Código. Dichos planes deberán ser aprobados por los órganos
legislativos de cada gobierno autónomo descentralizado por mayoría
absoluta.
Sobre los Objetivos del Ordenamiento Territorial, Expuesto en el Art. 297, se
establecen los siguientes objetivos: c.1) La definición de las estrategias
territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo en función de los objetivos
económicos, sociales, ambientales y urbanísticos c.2) El diseño y adopción de
los instrumentos y procedimientos de gestión que permitan ejecutar
actuaciones integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la
estructura del territorio; y, c.3) La definición de los programas y proyectos
que concreten estos propósitos Los Gobiernos Autónomos Descentralizados
metropolitanos y municipales, en la ejecución de su competencia de uso y
control del suelo, tendrán en cuenta los objetivos contenidos en el artículo
precedente. d) Directrices de Planificación.- Las directrices e instrumentos de
planificación complementarios que orienten a la formulación de estos planes,
así como el seguimiento y la evaluación de su cumplimiento por cada uno de
los gobiernos autónomos descentralizados, serán dictados a través de normas
de sus respectivos órganos legislativos, y se ajustarán a las normas
contempladas en la ley que regule el sistema nacional descentralizado de
planificación participativa y este Código.
En el COPFP (Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas) En el
año 2010 también se aprobó el Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas. Este código estipula en su Artículo 1, armonizar, normar y vincular:
a) “Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa”, con el
“Sistema Nacional de Finanzas Públicas” vincular: que norma
particularmente: i) El ejercicio de las competencias de planificación y el
ejercicio de la política pública en todos los niveles de gobierno ii) El plan
nacional de desarrollo y los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de
los gobiernos autónomos descentralizados. iii) La programación
presupuestaria cuatrianual del sector público; y, iv) El presupuesto general
del Estado y los demás presupuestos de las entidades públicas. b) “De la
Planificación Participativa para el Desarrollo” expuesta en el Libro I de este
código, en cuanto a la participación, que es un tema clave para la
descentralización porque refuerza la distribución de poder hacia la sociedad
civil que busca un avance sustancial con el reconocimiento de diversos tipos
de democracia, profundizando el enfoque de derechos y contemplando un
diseño 22 institucional suficiente para el desarrollo de iniciativas tanto en el
plano de la autonomía de los actores sociales como en relación con el Estado,
las políticas públicas y la democracia. c) “De la Planificación del Desarrollo y
la Política Pública”, expuesto en el Libro I, TITULO I, la participación está
vinculada al ciclo de las políticas públicas: Deliberación de políticas, decisión
de políticas, planificación, gestión y control. d) “De la Planificación del
Desarrollo” expuesto en el CAPITULO PRIMERO, que corresponde a los
Artículos 9 al 14 inclusive. e) “De los Instrumentos del Sistema”, la sección
segunda incorporado en el LIBRO I, del TITULO II del capítulo tercero. En el
plano local se busca plantear derechos de intervención en la planificación, el
presupuesto participativo, la silla vacía. Además se reconocen instancias de
participación como asambleas, consejos de planeación, comunidades
indígenas, etc. f) “Del Plan Nacional de Desarrollo y los Lineamientos y
Políticas del Sistema”, que comprende a los Artículos 34 al 40 inclusive; del
CAPITULO TERCERO, la SECCION TERCERA “De los Planes de Desarrollo
y de Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados”, que corresponde a los Artículos del 41 al 51 inclusive; y,
finalmente, también del mismo capítulo la Sección Cuarta, “De los
instrumentos Complementarios del Sistema”, el Artículo 53. g) De la
Planificación del Desarrollo CPFP En el LIBRO I, TITULO I, CAPITULO
PRIMERO: a) “Planificación del Desarrollo”, en el Artículo 9 del Código de
Planificación y Finanzas públicas, ratifica en gran medida las normas
constitucionales que versan sobre la planificación. b) “Planificación Nacional”
en el Artículo 10 dispone que esta sea responsabilidad del Estado para ejercer
a través de la formulación y aplicación del Plan Nacional de Desarrollo.
Al gobierno central le corresponde la planificación a escala nacional, respecto
de la incidencia territorial de sus competencias exclusivas definidas en el
artículo 261 y 313 de la Constitución de la República, de los sectores
privativos y de los sectores estratégicos; así como la definición de la política
de hábitat y vivienda, del sistema nacional de áreas patrimoniales y de las
zonas de desarrollo económico especial, y las demás que se determinen en la
Ley. c) Estrategia Territorial Nacional como instrumento complementario del
Plan Nacional de Desarrollo, y procedimientos de coordinación y
armonización entre el gobierno central y los gobiernos autónomos
descentralizados para permitir la articulación de los procesos de planificación
territorial en el ámbito de sus competencias. De hecho, la competencia
“Formular Planes de Ordenamiento Territorial” otorgada por la Constitución
a los gobiernos autónomos descentralizados, goza de mayor orden jerárquico
de aplicación en relación a la competencia “Desarrollar la Estrategia
Territorial Nacional” asignada por el Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas al Estado 23 d) Orden Jerárquico de Aplicación de las
Normas será el siguiente: La Constitución; los tratados y convenios
internacionales; las Leyes orgánicas; las Leyes ordinarias;…”. e)
Determinantes de la Planificación del Desarrollo y de la Ordenación
Territorial versan en los Artículos 11, 12, 13 y Central. h) Del Plan Nacional de
Desarrollo y sus Lineamientos y Políticas del Sistema CPFP. El carácter y
alcance del Plan Nacional de Desarrollo, así como sus contenidos,
formulación, aprobación y seguimiento a más de las políticas de largo plazo,
consideran: a) Plan Nacional de Desarrollo como la “Máxima directriz política
y administrativa para el diseño y aplicación de la política pública y todos los
instrumentos, dentro del ámbito definido por este Código”. Definido en el
Artículo 34. b) Contenidos del Plan Nacional de Desarrollo definido en el
Artículo 36: i) “Contexto histórico y diagnóstico” ii) “Visión de largo plazo”
iii) “Políticas de gobierno, estrategias, metas e indicadores” iv) “Criterios para
la asignación de recursos” v) “Plan plurianual de inversiones” vi)
“Lineamientos de planificación territorial”; y, vii) “Instrumentos
complementarios” c) Período de Vigencia de los Planes de Desarrollo, el
Artículo 37 establece que se deberá considerar los objetivos generales de los
planes de las otras funciones del Estado y de los planes de desarrollo de los
gobiernos autónomos descentralizados y fija en cuatro años el período de
vigencia de este instrumento. d) Aprobación y Seguimiento del Plan Nacional
de Desarrollo definido en el Artículo 38, se norma la aprobación del Plan
Nacional de Desarrollo por parte del Consejo Nacional de Planificación, en
tanto que su seguimiento será responsabilidad de la SENPLADES, según lo
establece el Artículo 39, al tiempo que esta norma también señala el
procedimiento a seguir para su revisión. e) “Lineamientos y Políticas que
orientarán el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa”
que serán elaborados por la SENPLADES de acuerdo a lo definido en el
Artículo 40. i) De los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial de
los Gobiernos Autónomos Descentralizados COPFP a) “Planes de Desarrollo”,
en el Artículo 41 dispone que los planes constituyan las directrices
principales, conjunto de normas o instrucciones generales para la gestión de
los gobiernos autónomos descentralizados en relación a las decisiones
estratégicas que estos tomen para impulsar el desarrollo en su territorio o
circunscripción. 24 b) “Contenidos Mínimos de los Planes de Desarrollo”, en
el Artículo 42 determina los siguientes componentes de los planes como es el
“Diagnóstico”, “Propuesta”, “Modelo de Gestión”. El Diagnóstico debe
estudiar las “Inequidades y Desequilibrios Socio Territoriales”,
“Potencialidades y Oportunidades del Territorio”, “La Situación Deficitaria”,
“Los Proyectos existentes en el Territorio”, entre otros, incluyendo el “Modelo
Territorial Actual”. En la Propuesta contempla los “Objetivos”, “Políticas”,
“Estrategias”, “Resultados y Metas Deseadas” y al “Modelo Territorial”. El
Modelo de Gestión contiene los “Programas y Proyectos, Cronogramas
Estimados y Presupuestos, Instancias responsables de la Ejecución, Sistema de
Monitoreo, Evaluación y Retroalimentación que faciliten la rendición de
cuentas y el control social”. c) “Definición de Lineamientos”, el Artículo 43
regula el Objeto de los Planes de Ordenamiento Territorial. d) “Disposiciones
Generales sobre los Planes de Ordenamiento Territorial de los gobiernos
autónomos descentralizados”, el Artículo 44 considera: i) Planes de
ordenación territorial regional y provincial “Definirán el modelo económico
productivo y ambiental, de infraestructura y de conectividad, correspondiente
a su nivel territorial, el mismo que se considerará como insumo para la
asignación y regulación del uso y ocupación del suelo en los planes de
ordenamiento territorial cantonal y/o distrital” ii) Que los planes de
ordenación territorial cantonal definirán “las decisiones de ordenamiento
territorial de este nivel se refiere al cantonal, racionalizarán las intervenciones
en el territorio de todos los gobiernos autónomos descentralizados” e)
Mecanismos de Coordinación y Armonización, el Artículo 45 señala que la ley
definirá los dos niveles: i) Entre la planificación territorial de los gobiernos
autónomos descentralizados; y, ii) De esta con las incidencias territoriales de
las competencias sectoriales ejercidas por el Estado central. f) Obligatoriedad
de la Participación Ciudadana, el Artículo 46 ratifica como obligatoria la
participación ciudadana en la formulación y actualización de los “Planes de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial”, lo cual está prevista en el Artículo 295
del COOTAD. g) Aprobación de los Planes, se aborda la aprobación de los
PDOT en el Artículo 47 h) Vigencia de los Planes, se enfoca en los artículos 44
y 48. i) Seguimiento y Evaluación de Metas, el Artículo 50 determina que los
gobiernos autónomos descentralizados realicen el seguimiento periódico de
las metas formuladas para sus planes. Y el Artículo 51 versa sobre el
cumplimiento de las metas previstas para los planes.
1.3 MAPEO DE REGULACIÓN E INTERVENCIONES DEFINIDAS POR
OTROS NIVELES DE GOBIERNO CON INCIDENCIA EN EL
TERRITORIO PARROQUIAL
La actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial, entre otros
aspectos legales está fundamentado en el cumplimiento del marco legal
vigente, principalmente en los siguientes cuerpos legales: Constitución de la
República del Ecuador 2008: Arts. 100, 241, 267, 275, 277, 279, 280 y 293.
Código Orgánico de Organización Territorial COOTAD: Arts. 65, 215, 233 y
245. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas – COPFP: Arts. 28,
29, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50 y 51.l . Se ha observado además, los
principales preceptos Plan Nacional de Desarrollo y la Estrategia Territorial
Nacional, los planes de desarrollo y ordenamiento territorial del municipio de
Bolívar y el correspondiente PDYOT de la provincia del Carchi así como,
otros instrumentos de nivel nacional cuya visión y alcance se ha analizado
considerando además las tres prioridades nacionales: sustentabilidad
patrimonial, erradicación de la pobreza y cambio de la matriz productiva
La Constitución del Ecuador en su artículo 241, establece que la planificación
garantizará el ordenamiento territorial y esta será obligatoria en todos los
gobiernos autónomos descentralizados; y, en el numeral 1, artículo 267, señala
que los gobiernos parroquiales rurales ejercerán como una de sus
competencias exclusivas la planificación del desarrollo parroquial y su
correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno
cantonal y provincial.
Así mismo, en el inciso del artículo 275, determina que el Estado planificará el
desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución
de los objetivos del régimen de desarrollo. La planificación propiciará la
equidad social y territorial, promoverá la concertación, y será participativa,
descentralizada, desconcentrada y transparente.
Constituye objetivo del régimen de desarrollo, el promover un “ordenamiento
territorial equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades
socioculturales, administrativas, económicas y de gestión, y que coadyuve a la
unidad del Estado”, según lo dispuesto en el numeral 6 del artículo 276 de la
Constitución. El artículo 280 determina que el “Plan Nacional de Desarrollo”
es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos
públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la
inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las
competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos
descentralizados.
En su artículo 238 inciso primero establece que constituyen gobiernos
autónomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos
municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los
consejos regionales.
En el artículo 241 establece que la planificación garantizará el ordenamiento
territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos
descentralizados.
En el artículo 260, que el ejercicio de las competencias exclusivas no excluirá el
ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de servicios públicos y
actividades de colaboración y complementariedad entre los distintos niveles
de gobierno. El numeral 1 del artículo 267, en concordancia con el artículo 65
del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización señala que los gobiernos parroquiales rurales ejercerán
como competencias exclusivas la planificación del desarrollo parroquial y su
correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno
cantonal y provincial.
En el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización artículo 194 establece como un criterio para la asignación
de recursos el cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del
plan de desarrollo de cada gobierno autónomo descentralizado.
En el artículo 2 literal h) se señala como objetivo del código “La definición de
mecanismos de articulación, coordinación y corresponsabilidad entre los
distintos niveles de gobierno para una adecuada planificación y gestión
pública”. Para esto, en su artículo 3 literal e) determina que los gobiernos
autónomos descentralizados tienen la obligación compartida de articular sus
planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus
competencias de manera complementaria para hacer efectivos los derechos de
la ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir así al mejoramiento de
los impactos de las políticas públicas promovidas por el Estado ecuatoriano.
El su artículo, establece que corresponde exclusivamente a los gobiernos
municipales y metropolitanos el control sobre el uso y ocupación del suelo en
el territorio del cantón, por lo cual los planes y políticas de ordenamiento
territorial de este nivel racionalizarán las intervenciones en el territorio de
todos los gobiernos autónomos descentralizados.
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, en su artículo 10
inciso segundo señala la elaboración de una “Estrategia Territorial Nacional”
y procedimientos de coordinación y armonización entre el gobierno central y
los gobiernos autónomos descentralizados para permitir la articulación de los
procesos de planificación territorial en el ámbito de sus competencias.
En su artículo 12 establece que la planificación del desarrollo y el
ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos
descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y
demás instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles
de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa.
En su inciso primero del artículo 15, determina que los gobiernos autónomos
descentralizados formularán y ejecutarán las políticas locales para la gestión
del territorio en el ámbito de sus competencias, las mismas que serán
incorporadas en sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial y en
los instrumentos normativos que se dicten para el efecto.
En su artículo 29 define como las funciones de los Consejos de Planificación
de los gobiernos autónomos descentralizados:
1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir
resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo,
como requisito indispensable para su aprobación ante el órgano
legislativo correspondiente;
2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento
territorial con los planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan
Nacional de Desarrollo;
3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrienal
y de los planes de inversión con el respectivo plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial;
4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional
no reembolsable con los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial respectivos;
5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de
desarrollo y de ordenamiento territorial de los respectivos niveles de
gobierno; y,
6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.
En el artículo 42 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
establece los “Contenidos mínimos de los planes de desarrollo”.- En
concordancia con las disposiciones del Código de Organización Territorial,
Autonomías y Descentralización (COOTAD), los planes de desarrollo de los
gobiernos autónomos descentralizados deberán contener, al menos, lo
siguiente:
• Diagnóstico.- Para la elaboración del diagnóstico, los gobiernos
autónomos descentralizados deberán observar, por lo menos,
contenidos que describan las inequidades y desequilibrios socio
territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio, la
situación deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las
relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los
requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo
y, finalmente, el modelo territorial actual;
• Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos
autónomos descentralizados tomarán en cuenta la visión de mediano y
largo plazos, los objetivos, políticas, estrategias, resultados y metas
deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para
viabilizar el logro de sus objetivos; y,
• Modelo de gestión.- Para la elaboración del modelo de gestión,
los gobiernos autónomos descentralizados deberán precisar, por lo
menos, los datos específicos de los programas y proyectos,
cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la
ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que
faciliten la rendición de cuentas y el control social.
En su artículo 28 establece la conformación de Consejos de Planificación de los
gobiernos autónomos descentralizados; y, en el artículo 29 define sus
funciones entre las que se menciona la de participar en el proceso de
formulación de sus planes y la de velar por la coherencia del plan de
desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes de los demás niveles
de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo.
En el inciso tercero del artículo 43 del Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas, se establece que “los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial regionales, provinciales y parroquiales, se articularán entre sí,
debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto a la
asignación y regulación del uso y ocupación del suelo”
Por su parte, el artículo 44 de este mismo Código plantea disposiciones
generales sobre los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los
gobiernos autónomos descentralizados entre las que consta que “las
definiciones relativas al territorio parroquial rural, formuladas por las juntas
parroquiales rurales, se coordinarán con los modelos territoriales provinciales,
cantonales.
En el artículo 48 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
establece; Vigencia de los planes.- Los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial entrarán en vigencia a partir de su expedición
mediante el acto normativo correspondiente. Es obligación de cada gobierno
autónomo descentralizado publicar y difundir sus respectivos planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial, así como actualizarlos al inicio de
cada gestión.
Finalmente, La resolución 003-2014-CNP publicada en el Registro Oficial 261
del 5 de junio del 2014, del Consejo Nacional de Planificación en donde se
establece los lineamientos y directrices para la actualización y reporte de
información de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los
gobiernos autónomos descentralizados periodo 2014 – 2019. Acuerdo
Ministerial No. SNPD-0089-2014 del 01 de agosto del 2014, en donde se
establece los lineamientos y directrices para la actualización, formulación,
articulación, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados.
Servicios Sociales Dignos
El Estado Ecuatoriano está realizando una Planificación Territorial liderado
por el Ministerio Coordinador del Desarrollo Social, en las cuales se interviene
integralmente en Salud, mediante la conformación de la Red Pública Integral
de Salud, de las cuales los dispensarios del Seguro Social Campesino del IESS
y Unidades Médicas del MSP, se encuentran en procesos de mejoramiento de
atención y cobertura, Educación, con el Plan de intervención en las Unidades
Educativas gestionadas por el Gobierno, Seguridad y Deporte.
1.4 DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES
1.4.1 Componente Biofísico
Este componente corresponde al patrimonio y características naturales y
físicas de un territorio, lo que constituye el sustento y muchas veces el
condicionante de las actividades que en ese territorio se desarrollan.
El recurso natural sobre el cual se asienta la población y sus diferentes
actividades resulta el punto de partida imprescindible del plan de desarrollo y
de ordenamiento territorial.
El componente biofísico permite establecer potencialidades y problemas
dados por las características propias del territorio, sus recursos para poder
establecer propuestas y estrategias adecuadas de gestión territorial.
a) Relieve
La Parroquia García Moreno se enmarca en un territorio eminentemente
montañoso, caracterizados por Meso Relieves de Cimas, Colinas Altas,
Llanuras de Ablación, Vertientes y Vertientes Disectadas, siendo las colinas
altas y las vertientes las que poseen mayor extensión con un 55,20% y 34,50%
respectivamente. Las áreas pobladas se ubican en los meso relieves de
vertientes.
En cada uno de éstos tipos de relieve, la actividad agropecuaria es
preponderante, siendo de relevancia que la actividad más importante que se
realiza en las Colinas Altas es la de los Cultivos Anuales, y en las cimas,
parches de pastizales con fines agropecuarios.
Cuadro 1:Porcentaje de cobertura según tipo de relieve Tipo %
Cimas 0,06
Colinas Altas 55,20
Llanuras de Ablación 6,42
Vertientes 34,65
Vertientes Disectadas 3,67
Total general 100,00 Fuente: MAGAP,2002
Tabla 1: Matriz para descripción de unidades geomorfológicas
Relieve Localización Pendiente y Altura Actividades Predominantes
Cimas
Noroeste del sector San Francisco de
Las Lajas
3200-3520 msnm, pendientes de entre
el 50 y 70 %
Pastizal
Colinas Altas Sector Pueblo Viejo y San
Francisco de Las Lajas
2900 – 3400 msnm Pendientes > 25 %
Actividades Agropecuarias, Cultivos
Anuales, Pastizales
Llanuras De Ablación
Sector San José de Tinajillas
2344-3120 msnm, pendientes entre 50
y 70%
Cultivos Anuales, Pastizales, Cultivos
permanentes
Vertientes Sector La Posta, Yascón y El Tambo
2000-2640 msnm, pendientes mayores
al 70%
Mosaico Agropecuario, Cultivos Anuales
Vertientes Disectadas
Noroeste del sector San Francisco de
Las Lajas
3200 – 3500 Msnm, pendientes mayores
a 70%
Vegetación Arbustiva, Pastizal, Páramo
Fuente: MAGAP,2002
Resultado:
El mapa de relieves muestra que la Parroquia García Moreno, se encuentra
emplazada en áreas típicas de los relieves andinos, es decir, un 42% del área
Parroquial corresponde el relieve de Vertientes, el 39% corresponde al relieve
de Colinas Altas, siendo importantes áreas de Vertientes disectadas, llanuras
de ablación y Cimas sobre las que está emplazada el 19% de la Parroquia.
Mapa 2:Mapa de Pendientes Parroquia García Moreno
Fuente: SIGAGRO, sf
Mapa 3:Mapa de Relieves Parroquia García Moreno
Fuente: MAE, 2013
Análisis:
El relieve de la Parroquia García Moreno, es de tipo disectado, con
pendientes fuertes en su mayor parte, y en una menor con pendientes
relacionadas a llanuras de ablación. Por otro lado, el suelo se presenta
cultivable, aunque con irrigación estacional, (Debido a las características
climáticas secas), lo cual puede incidir en el desarrollo de actividades agro
productivas.
b) Geología
La mayor parte de la Parroquia, está compuesta por formaciones de Lahares,
Depósitos Coluviales, Depósitos Piroclasticos, Volcánicos de Chuquiraguas y
Volcánicos del Imbabura y Volcánicos de Boliche como se indica en el mapa
4.
En el siguiente cuadro se detalla la cobertura de cada una de las formaciones
geológicas:
Cuadro 2: Formaciones Geologicas
Formación Área (km2)
Porcentaje
Depósitos Coluviales 1,349857 2,50
Depósitos Piroclásticos 15,07449 27,91
Lahares 0,324268 0,600
Volcánicos de Boliche 14,171424 26,243
Volcánicos de Chuquiraguas y Volcánicos del Imbabura
22,966784 42,531
Fuente: MAGAP, 2005
Como se puede observar en el cuadro 2 las formaciones geológicas
predominantes son los Volcánicos de Chuquiraguas y Volcánicos del
Imbabura con un 42,53%, seguidos de Depósitos Piroclásticos con un 27,91%,
Volcánicos de Boliche con 26,243% y el restante 2,50% y 0,60%
correspondientes a Depósitos Coluviales y Lahares respectivamente.
Resultado:
Debido a su relieve y tipo de suelo, la Parroquia presenta una susceptibilidad
alta ante eventos de Movimientos en masa (derrumbes, deslizamientos de
tierra) que se producen con preponderancia en épocas lluviosas, en la mayor
parte de su territorio ( 47%), el restante 53% la susceptibilidad ante
Movimientos en masa, es moderada, lo cual implica una posible ocurrencia de
éste fenómeno, relacionado a pendientes más suaves; además de poseer una
geología basada en vestigios volcánicos como del Chuquiragua e Imbabura,
depósitos coluviales, lahares y depósitos piroclásticos.
Mapa 4:Mapa Geológico García Moreno
Fuentes: MAGAP, 2005
Tabla 2:Matriz para Procesos Geodinámicos
Alerta Ubicación Afectaciones principales
Descripción
Movimientos de Masa
Susceptibilidad Alta : San Vicente del Tambo y La Posta Susceptibilidad Media : García Moreno, San Francisco de las Lajas, Pueblo Viejo, San José de Tinajillas
Derrumbes y movimientos de tierras.
Cubrimiento de canales de riego y vías de comunicación
Fuente: SNGR,2013
Análisis:
La geología y relieve de la Parroquia García Moreno, la hacen susceptible a la
ocurrencia de movimientos en masa, deslizamientos y pérdida de suelo, que
puede afectar a vías, y otro tipo de infraestructura como la de riego, teniendo
mayor susceptibilidad de ocurrencia las comunidades de San Vicente del
Tambo y La Posta, para evitar daños considerables se precisa realizar planes
de prevención y mitigación ante estos sucesos en los que la población esté
totalmente informada.
c) Suelos
Los suelos en la Parroquia García Moreno, se encuentran caracterizados por
cuatro tipos de suelo siendo estos: Entisoles, Inceptisoles, Mollisoles y Sin
Suelo refiriéndose a suelos erosionados (Mapa 5), en el siguiente cuadro se
detalla los tipos de suelos y el porcentaje de cobertura del territorio.
Cuadro 3: Tipos de Suelo
Tipo Descripción Área Porcentaje
ha
Entisoles Cangahua pura erosionada 655,556 12,14
Inceptisoles Suelo pseudo-limoso negro. Con retención de agua a profundidad 50 a 100% sobre muestras sin desecación Suelo muy negro pseudo-limo untuoso, esponjoso, uniforme.
201,860 3,74
Mollisoles Cangahua sin meteorización a 70 cm. de profundidad. Horizonte más negro, un poco duro de 40 a 70 cm. de profundidad. Cangahua sin meteorización a 40 cm. De profundidad. Horizonte más negro, un poco duro de 30 a 40 cm.
2048,968 37,94
Sin Suelo Suelos Erosionados sin cobertura vegetal
2482,298 45,97
Fuente: SIGAGRO, sf
Con respecto a las clases de aptitud del suelo la parroquia posee clase II, IV,
V, VII y VII las cuales se detallan en la tabla 3, con su respectiva extensión y
porcentaje de cobertura de cada una de ellas, es relevante que el 58% del
territorio se lo debe conservar para proteger la vegetación y vida silvestre.
Tabla 3:Matriz para Descripción de Suelos
Características de los suelos
Descripción Extensión (ha)
Porcentaje
Clase II Tierras con ligeras limitaciones o con moderadas prácticas de conservación
77,68 1,44
Clase IV Tierras con severas limitaciones, cultivables con métodos intensivos
366,91 6,79
de manejo
Clase V Tierras no cultivables con severas limitaciones de humedad, aptas para pastos
1596,9 29,57
Clase VII Tierras no cultivables, aptas para fines forestales
230,51 4,27
Clase VIII Tierras aptas para conservación de vida silvestre
3139,43 58,14
Fuente: IEE, 2013
Resultado:
Como se observa en el mapa 5, es necesario notar que la mayor parte de la
Parroquia, se encuentra bajo la categoría “sin suelo” que puede deberse a la
presencia de suelos de bajo espesor o procesos activos de erosión y
desertificación; ademas según la clase de suelo que tiene la parroquia el
58,14% del territorio esta destinado para la conservacion de vida silvestre, lo
restante para actividades agricolas, pero utilizando buenas practicas de
labranza.
Mapa 5:Mapa Tipo de Suelos
Fuentes: MAGAP, 2005
Mapa 6: Mapa de Capacidad del Suelo
Fuente: MAGAP, sf
Análisis: García Moreno tiene suelos cultivables, que en la actualidad están
siendo aprovechados. Sin embargo, existe una importante cobertura que está
bajo la categoría “Sin Suelo” lo que puede deberse a procesos erosivos,
producidos por la sobreutilización del suelo, que se observan en la Parroquia
de forma visual, y que necesita ser conservado y recuperado mediante
reforestación con plantas endémicas, para que produzcan nutrientes en el
suelo y en un largo tiempo puedan ser productivas.
d) Cobertura del suelo
La Parroquia García Moreno, mantiene su carácter eminentemente
agropecuario, y registra año a año un creciente problema de deforestación y
expansión de la cobertura agrícola, según resultados de la encuesta de
percepción realizadas por el equipo consultor, arroja que el 100% de los
encuestados indican que existen áreas que poseen una cobertura forestal
importante, y que deberían ser conservadas.
Según el MAGAP, 2013; la parroquia presenta una cobertura de suelo
mayoritariamente de vegetación arbustiva y herbácea, seguido de tierra
agropecuaria, bosques y zonas antrópica; en el siguiente cuadro se detalla el
área y el porcentaje que cubre en el territorio.
Cuadro 4: Cobertura de Suelo de la Parroquia García Moreno
Tipo Área km2
Porcentaje
Vegetación Arbustiva y Herbácea
28,105289 52,05
Tierra Agropecuaria 25,277421 46,81
Bosques 0,336681 0,62
Zona Antrópica 0,280609 0,52 Fuente: MAGAP, 2013
En el cuadro 3, muestra el porcentaje de 52,05% de cobertura de vegetacion
arbustiva y herbacea, 46,81% del territorio cubierta de tierra agropecuaria,
0,62% de bosques y 0,52% zona antropica.
Con respecto al uso que se le esta dando al suelo es de tipo agrícola y
ganaderos, también existen áreas que contienen pequeños parches de páramo
y bosque Nativo, sobre todo en las áreas que presentan altitudes mayores a
los 3.400 msnm, en el siguiente cuadro se detalla los usos que se le da al suelo
de la parroquia y el área que ocupan.
Cuadro 5: Uso de Suelo de la Parroquia Garcia Moreno
Uso Área km2
Porcentaje
Vegetación Arbustiva 25,306117 46,86%
Pastizal 12,735976 23,59%
Cultivo Anual 6,465182 11,97%
Mosaico Agropecuario 5,286715 9,79%
Paramo 2,799172 5,18%
Cultivo Semi-Permanente 0,486068 0,90%
Cultivo Permanente 0,30348 0,56%
Área Poblada 0,280609 0,52%
Plantación Forestal 0,236326 0,44%
Bosque Nativo 0,100355 0,19%
Fuente: MAGAP, 2013
El 46,86 % del territorio de la parroquia está siendo usado con vegetación
arbustiva, 23,59% con pastizales, 23,66% es de uso agropecuario con cultivos
anuales, permanentes, semipermanentes y plantaciones forestales, solo el
4,97% es paramo, 0,52 % es área poblada y el restante 0,19% es usado como
bosque nativo; es por eso que el suelo de la parroquia se encuentra erosionado
ya que en gran extensión se lo utiliza para actividades agrícolas.
Tabla 4: Matriz para establecer el análisis comparativo de coberturas y usos
de Suelo
Cobertura Principales Usos Observaciones Principales Cambios
Vegetación Arbustiva y
Herbácea
Vegetación Arbustiva y Paramo
51,05% del territorio está siendo cubierta de vegetación arbustiva y herbácea, con suelo en proceso de erosión.
Expansión por parte de actividades agrícolas y ganaderas.
Tierra Agropecuaria
Cultivo Anual Cultivo Semipermanente Cultivo Permanente Pastizal Mosaico Agropecuario
Estas actividades se desarrollan en las comunidades de El Tambo, Las Lajas, San José de Tinajillas, La Posta y Pueblo Viejo
Esta cobertura se encuentra en una importante expansión, y se encuentran suelos cultivados en cada vez más áreas, incluyendo bosques y otros remanentes de vegetación natural.
Zona Antrópica Área Poblada Solo se desarrolla en el centro poblado García Moreno y en menor proporción de habitantes San José de Tinajillas y El Tambo.
Zona antrópica en constante expansión, tomándose zonas de uso agropecuario.
Bosques Bosques Nativos Plantación Forestal
Solo el 0,62 % (0,33 km2) tiene una cobertura natural de bosques.
Deforestación, aumento de la frontera agrícola y pastizales
Fuente: MAGAP, 2013
Resultado:
Según información obtenida mediante los datos analizados y la Encuesta
Participativa, se obtiene datos que hacen visible la intensificación y cambio de
uso de suelo a actividades agrícolas y ganaderas. Así, las respuestas en forma
global, confirman una fuerte dependencia de la Parroquia de este tipo de
actividad, y en relación a la mayor presión humana, es normal entender la
presión que existe sobre las áreas de Uso de Suelo, que en la actualidad tienen
un uso natural.
Análisis:
El uso de suelo en la Parroquia García Moreno, se caracteriza por una amplia
área de suelo descubierto o cubierto parcialmente por vegetación arbustiva.
Sin embargo, su uso humano es principalmente agrícola, siendo éste
caracterizado por Mosaicos Agropecuarios, cultivos anuales, semi
permanentes y permanentes.
Mapa 7:Mapa Cobertura y Uso de Suelos Parroquia García Moreno
Fuente: MAGAP, 2013
e) Factores climáticos
La creciente deforestación relacionada a otros cambios de tipo climático, han
intensificado la presencia de períodos de sequías. Según información obtenida
mediante la encuesta participativa, el 12% de los encuestados ha detectado un
problema de sequías, en estos últimos 4 años.
Los datos de precipitaciones y temperatura son recogidos por las estaciones
meteorológicas más cercanas a la parroquia: M 0102 Estación el Ángel y M104
Mira – FAO Granja La Portada, es así que se tiene la cobertura de Isoyetas,
que presenta precipitaciones que oscilan entre los 0 y 1000 mm, de forma
descendente, desde el Sur, la zona más seca, al norte, la zona más húmeda
(Mapa 8), en el siguiente cuadro se detalla la extensión que cubre según el
rango de precipitaciones.
Cuadro 6: Precipitaciones de la Parrroquia Garcia Moreno
Rango mm
Área km2
Porcentaje
0 – 500 7,639 13,68
500 – 750 31,784 58,85
750 – 1000 14,573 27,47
Fuente: INAMHI, 2011
La parte central de la parroquia posee precipitaciones que oscilan entre los 500
– 750 mm anuales, mientras que en la parte este se encuentra la zona más
lluviosa de la parroquia con rangos de precipitaciones de 750 – 1000mm
anuales.
Según INAMHI, 2011; las temperaturas medias en la Parroquia, oscilan entre
los 10 grados centígrados en los relieves más altos, y llegan hasta 18 grados
centígrados en los relieves más bajos (Mapa 9), en el cuadro se detalla la
extensión que cubre según el rango de temperaturas.
Cuadro 7: Temperatura de la parroquia Garcia Moreno
Rango °C
Área km2
Porcentaje
10 – 12 36,37 67,35
12 – 14 11,874 22
14 -16 5,208 9,64
16 – 18 0,543 1
Fuente: INAMHI, 2011
Con respecto a la humedad relativa se tiene que es alta, con valores medios
anuales superiores al 70%, obtenidos del Anuario Meteorológico presentado
por el INAMHI, 2011.
Resultado:
El régimen de temperatura se presenta bajo, correspondiente a climas con
precipitaciones abundantes y climas fríos templados y / subtropical. Siendo
así que aproximadamente el 58% del territorio presenta precipitaciones entre
500 – 750 mm, con temperaturas de 10 °C – 12 °C, y una humedad relativa
promedio anual del 70%. La población tiene una percepción de que se ha
producido cambios climáticos considerables siendo así los periodos de
verano e invierno más largos comparados a los de hace 4 años atrás, uno de
los factores para que se produzca ese fenómeno es la tala de árboles y la poca
proporción de bosque nativo que posee la parroquia.
Tabla 5:Matriz para descripción de variables climáticas
VARIABLE DESCRIPCIÓN
Precipitación Las precipitaciones ocurren en un promedio de 0 a 1000 milímetros al año, por lo que se considera seco
Temperatura Las temperaturas son bajas en un 67,15% del territorio posee un rango de temperatura de 10 °C – 12 °C.
Piso Climático Frío Templado Subtropical
Humedad 70% de humedad relativa
Fuente: INAMHI, 2011
Mapa 8: Mapa de Isoyetas
Fuente: MAGAP, 2002
Mapa 9: Mapa de Isotermas
Fuente: MAGAP, 2002
Análisis:
García Moreno está caracterizado por un clima frío, templado y subtropical,
con precipitaciones variables y temperaturas moderadas.
f) Agua
La parroquia se encuentra enmarcada en la Cuenca del Río El Ángel siendo
los ríos de más importancia por extensión el Río El Ángel, en el cual
desembocan quebradas como la Quebrada Andrade, Limbura, San Pedro y
Encalada.
Cuadro 8:Longitud de los Ríos
NOMBRE LONGITUD km
Río El Ángel 7,8
Quebrada Encañada 5,6
Quebrada del Diablo 4,2
Quebrada La Ranchería 3,5
Quebrada Chorro Blanco 3,3
Río San Pedro 2,6
Quebrada Limbura 2,5
Quebrada de Escolio 2,2
Quebrada Chalipud 2,1
Quebrada Taupe 1,5
Quebrada Chichos 1,5
Quebrada El Lindero 1,3
Quebrada Coaspud 1,2
Quebrada del Tambo 1,2
Quebrada San Francisco 1,2
Quebrada Anuario 1,1
Quebrada Potrero de Bueyes 1,0
Quebrada Capulí 0,8
Quebrada Aperreadero 0,4
Total general 115,9
Fuente: IGM, 2013
Existen dos vertientes principales, relacionadas al Río Mira y otra que
desemboca directamente en el Río Chota. Sin embargo, como se ha explicado
anteriormente, el intensivo proceso de pérdida de vegetación natural, en
especial la boscosa, incide en la disminución de agua en los sistemas de
Cuencas, provocando que las épocas secas de mayor duración, y mayores
temperaturas.
Unidades Hidrográficas
Las microcuencas de las que nacen los ríos antes mencionados son las del Rio
Ángel, siendo la de mayor área (26,39 km2), en la cual nacen la Quebrada
Limbura, Rio San Pedro, Quebrada Encañada de la cual emerge la Quebrada
El Anuario; también se encuentra la microcuenca de la Quebrada El Duende
16,16 km2 de la que son parte la Quebrada La Ranchería, Quebrada Coaspud,
y la Quebrada Choro Blanco; microcuenca Quebrada del Diablo (7,22 km2)
siendo afluentes de esta la Quebrada San Francisco. Microcuenca de la
Quebrada El Tambo (3,74 km2) a la cual pertenece la Quebrada El Lindero; y
la microcuenca más pequeña con solo 0,58 km2 la Quebrada Pisto.
Mapa 10:Mapa de Unidades Hidrográficas
Uso del Agua
Los principales servicios ambientales que proveen estos ríos son para las
concesiones de riego y consumo doméstico.
Cuadro 9:. Concesionarios de SENAGUA para García Moreno Nombre Del
Autorizado Inicial Aprovechamiento Longitud
(m) Consumo Caudal
Autorizado Caudal Medido
PALACIOS ISMAEL RIO EL ANGEL - ACQ S. VICENTE DE PUSIR
844575 D 1 8
GRUPO LA CUADRAS
RIO EL ANGEL - ACEQUIA DE
CUNQUER
844575 D 2 8
GRUPO. YUNGUILLA
RIO EL ANGEL - ACEQUIA DE
CUNQUER
844575 D 2 8
GRUPO. CHILCAPAMBA
RIO EL ANGEL - ACEQUIA DE
CUNQUER
844575 D 2 8
GRUPO S. JORGE RIO EL ANGEL - ACEQUIA DE
CUNQUER
844575 D 4 8
COOP. EL CAPULI RIO EL ANGEL - ACEQUIA DE
CUNQUER
844575 D 4 8
MIER LUIS ENRIQUE
RIO EL ANGEL - ACEQUIA DE
CUNQUER
844575 D 5 8
COOP. LA VICTORIA
RIO EL ANGEL - ACEQUIA DE
CUNQUER
844575 D 5 8
COOP. EL ROSARIO RIO EL ANGEL - ACEQUIA DE
CUNQUER
844575 D 15 8
COM. EL MOLINO YASCÓN Y CAYALES
RIO EL ANGEL - ACEQUIA DE
CUNQUER
844575 D 4,5 8
GRUPO. PAYAMA RIO EL ANGEL - ACEQUIA SAN
VICENTE DEPUSIR
844575 R 5 120
COOP. AGROP. EL ROSARIO
RIO EL ANGEL - ACEQUIA SAN
VICENTE DEPUSIR
844575 R 13,5 120
COOP. AGROP. EL ROSARIO
RIO EL ANGEL - ACEQUIA SAN
VICENTE DEPUSIR
844575 R 13,5 120
COOP. AGROP. EL ROSARIO
RIO EL ANGEL - ACEQUIA SAN
VICENTE DEPUSIR
844575 R 15 120
MIER CESAR ALEJANDRO
RIO EL ANGEL - ACEQUIA SAN
VICENTE DEPUSIR
844575 R 1,25 120
CHINGAL HOMERO
RIO EL ANGEL - ACEQUIA SAN
VICENTE DEPUSIR
844575 R 1 120
JTA. ADM. AG. POT. GARCIA MORENO
RIO EL ANGEL - ACEQUIA DE
CUNQUER
844575 D 8 8
JTA. AG. GARCIA MORENO
RIO EL ANGEL - ACEQUIA DE
CUNQUER
844498 R 25 25
Fuente: SENAGUA 2014
Degradación y Riesgos del Recurso Agua
Los riesgos que presenta el recurso agua es el de los cambios climáticos
bruscos, secando por temporadas los cauces de los ríos y frenando el ciclo
natural y afectando al sistema de riego, además la expansión urbana
acelerada y el ímpetu de asentarse en el territorio provoca que existan
viviendas que no poseen los servicios básicos necesarios para cubrir sus
necesidades, siendo así que todos los desechos se los arroja a los ríos y/o
quebradas aledañas mediante una descarga directa de aguas residuales en
especial en los centros poblados (García Moreno, El Tambo y San José de
Tinajillas), el INEC en el último Censo de Población y Vivienda,2010
menciona que el 47,53 % tienen conexión de tuberías pero esta se encuentran
fuera de la vivienda, es decir que los desechos se eliminan directamente a los
cuerpos de agua cercanos, además el 44% de las viviendas arrojan la basura
directamente a la quebrada o a un lote baldío; agravando más el problema de
contaminación. Los ríos en proceso de degradación son: Quebrada El Tambo,
Quebrada El Lindero, Quebrada El Anuario, Quebrada Chorro Blanco y sus
afluentes cercanos.
Resultado:
García Moreno es una Parroquia con una irrigación abundante, lo cual
permite la actividad agrícola, Según información obtenida mediante la
encuesta participativa, el 12% de los encuestados ha detectado un problema
de sequías y contaminación al recurso agua, lo cual se relaciona a la pérdida
de coberturas naturales en las zonas más altas de la Parroquia, y por las
descargas directas de aguas residuales y desechos a los cuerpos de agua en
especial las cercanas a los centros poblados.
Análisis:
La Red Hídrica de la Parroquia García Moreno es principalmente de tipo
intermitente, dependiendo de las estaciones lluviosas y su duración. La
recuperación de los ríos y/o quebradas es de vital importancia para el que se
cumpla el ciclo natural de este recurso, y la población pueda beneficiarse del
agua por un largo tiempo.
La mayor Microcuenca que más aporta a la parroquia es la del Rio El Ángel en
alguno de sus tramos se encuentra contaminada por la descarga de aguas
residuales directas que se dan tanto aguas arriba como aguas abajo,
requiriendo mayor atención en el tratamiento y uso del agua.
Mapa 11:Mapa de Red Hídrica
Fuentes: IGM, 2013
g) Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo
conservación o manejo ambiental
La cobertura vegetal ha sido reemplazada por cultivos o por bosques de
Eucalyptus globulus (Eucalipto), ampliamente cultivados en esta región; se sabe
que este tipo de especie retiene mucha agua y es provocadora de erosión en el
suelo. La vegetación nativa generalmente forma matorrales, vegetación
arbustiva y sus remanentes se pueden encontrar en barrancos o quebradas, en
pendientes pronunciadas y en otros sitios poco accesibles a lo largo de todo el
sector.
La composición florística de los matorrales o pequeños remanentes de
bosques puede variar entre las localidades, dependiendo del grado de
humedad y el tipo de suelo. Esta formación vegetal se observa en la parte
noroccidental abarcando la mayor superficie de la parroquia con un 46,85%
entre las comunidades que se encuentran en este tipo de ecosistema están la
comunidad de Pueblo Viejo.
Los remanentes de bosque, no se encuentran en un estado de conservación
adecuado, aunque se ha planificado la creación de áreas de limitaciones de
actividades en el Plan Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) de la
Parroquia García Moreno para el período 2011–2013, dichas propuestas no
han sido del todo aplicadas.
Se ha recogido información del estudio realizado por GEOPLADES en el
proyecto PRODERENA de Gestión Descentralizada e Integral de los Recursos
Naturales en la Subcuenca media y baja del Río Apaquí, en la provincia del
Carchi realizado en el año 2009, en el cual mencionan varias especies
vegetales, de las cuales dos especies endémicas, Croton elegans (Chala,
cucharilla) identificada en el Matorral seco montano, se encuentra dentro de la
categoría Vulnerable, amenazada principalmente por la deforestación, los
incendios , la extensión de la frontera agrícola y la expansión humana,
Vriesea boeghii (S/N) está dentro de la categoría Casi Amenazada, este taxón se
le atribuye a las especies que no están en Peligro Critico o Vulnerables pero
que las actividades humanas progresivas pueden llevar a esta especie a
categorizarse como amenazada
En cuanto a mamíferos, resalta presencia de siete especies de mamíferos pertenecientes a seis familias, estas siete especies representan el 2,16% del
total de especies registradas en el Ecuador (PDOT García Moreno 2011-2031). Por otro lado, tres de las especies: Albiventris (raposa), Frenata (Chucuri) y Chinga ( Mofeta o zorrillo) se encuentran en categoría de menor preocupación, esto no significa que la especie no requiere de medidas de protección especial, pues se puede inclinar su categoría a peligro crítico o vulnerable.
Cuadro 10:Ecosistemas Parroquia García Moreno
Tipo Área km2
%
Bosque Muy Húmedo Montano 4,29 8,03
Bosque Seco Montano Bajo 27,10 50,68
Estepa Espinosa Montano Bajo 12,67 23,71
Bosque Húmedo Montano Bajo - Bosque Muy Húmedo Montano
9,15 17,11
Monte Espinoso Premontano 0,25 4,6
TOTAL 53,46 100 Fuente: MAE, 2014
El bosque muy húmedo montano se ubica al Noreste de la parroquia siendo el
que mejor se mantiene y se conserva por no tener asentamientos cerca, los
ecosistemas Bosque Seco Montano Bajo, Estepa Espinosa Montano Bajo,
Bosque Húmedo Montano Bajo - Bosque Muy Húmedo Montano y Monte
Espinoso Premontano, son los más amenazados por el cambio de uso que se le
está dando especialmente por la expansión urbana y las actividades agrícolas
y ganaderas.
Tabla 6:Matriz de Ecosistemas e Intervención
Ecosistema Área Km2
Intervención Humana (%)
Amenazas Prioridad De Conservación
Bosque Húmedo Montano Bajo -
Bosque Muy Húmedo Montano
4,29 24
*Expansión de la frontera agrícola * Deforestación *Expansión urbana
Alta
Bosque Muy Húmedo Montano
27,10 46 Media
Bosque Seco Montano Bajo
12,67 32 Media
Estepa Espinosa Montano Bajo
9,15 44 Media
Monte Espinoso Pre montano
0,25 26 Alta
Fuente: MAE, 2014
Todos los ecosistemas se encuentran con un porcentaje importante de
intervención, lo cual sumado a las características de pendiente y suelo, hacen
necesarias las aplicaciones de estrategias para recuperación de cobertura
forestal, mediante forestación y reforestación, y detener la erosión que vuelve
inutilizable el suelo y limitando la generación de agua natural.
Tabla 7:Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas
Ecosistema Servicios de Soporte
Servicio de Provisión
Servicios de regulación
del ecosistema
Servicios culturales
Bosque Húmedo Montano Bajo Bosque Muy
Húmedo Montano
Biodiversidad Alimento Regulación de emisiones
Belleza escénica
Ciclo de nutrientes
Materias Primas
Regulación del clima
Recreación
Bosque Seco Montano Bajo
Bosque Muy Húmedo Montano
Formación de Suelo
Recursos Genéticos
Prevención de disturbios
Información cultural y artística
Producción Recursos Provisión de agua
Información espiritual e
Primaria Medicinales Ciencia y educación
Polinización Recursos
Estepa Espinosa Montano Bajo
Biodiversidad Alimento Regulación de emisiones
Belleza escénica
Monte Espinoso Pre montano
Ciclo de nutrientes
Materias Primas
Regulación del clima
Recreación
Fuente: MAE, 2014
Tabla 8:Matriz descripción de potenciales ecosistemas para servicios
ambientales
Ecosistema Servicios Ambientales Destinados a
Bosque Húmedo Montano Bajo
Provisión de Alimentos
Provisión
Bosque Muy Húmedo Montano
Provisión de Alimentos
Provisión
Bosque Seco Montano Bajo
Recreación
Turismo Estepa Espinosa
Montano Bajo Belleza Escénica
Monte Espinoso Pre montano
Materias Primas Economía interna
Fuente: MAGAP, 2013
Resultado:
Los servicios más destacables son respecto a la provisión y regulación del
agua, en el ecosistema Bosque Muy Húmedo Montano, lo que se contrasta
con la expansión de la frontera agrícola, lo que provoca la degradación del
recurso y este a su vez a las especies faunísticas que ahí pernotan.
La participación y concienciación de la población es trascendental para
implementar proyectos de turismo comunitario y otros servicios ambientales
que pueden proveer los ecosistemas sin tener que intervenirlos
La conservación de los ecosistemas debe ser prioridad para la parroquia, he
implementar el cambio de matriz productiva, sabiendo que el cuidado de los
recursos será la única acción que asegurara la permanecía y aprovechamiento
de estos por largos periodos de tiempo.
Mapa 12:Mapa de Ecosistemas Parroquia García Moreno
Fuentes: MAE, 2013
Análisis:
García Moreno es una Parroquia con una importante intervención,
caracterizada por pérdida de cobertura vegetal, lo cual incide en una flora
natural y fauna escasas. Esto se relaciona a las duras condiciones climáticas y
la desprovisión de la cobertura natural, sumado a la introducción de plantas
no endémicas provocando la perdida de ecosistemas naturales, y haciendo
que se pierda nutrientes en el suelo.
El 91,97% del territorio y los ecosistemas ubicados en las zonas de
concentración poblacional, son los mayormente amenazadas por la expansión
urbana y las actividades agropecuarias las cuales son intensas en la parroquia,
ya que no se ha buscado alternativas amigables con el medio ambiente que
produzcas ingresos económicos importantes para la población.
h) Recursos naturales no renovables existentes de valor económico, energético y/o ambiental
La parroquia no dispone de estos recursos.
i) Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus
causas.
El recurso forestal y páramo (ecosistemas) son los más importantes en cuanto
a su degradación, debido a la expansión de la frontera agrícola, ganadera y
zonas urbanas. Éste hecho, y en adición a la presencia de relieves disectados,
son uno de los factores para provocar la erosión y pérdida de suelo. Esto se
observa en el mapa de erosión y pérdida de suelo, en el que muestra que un
8,60% del área de la Parroquia se encuentra bajo amenazas de procesos
erosivos.
La pérdida de fauna endémica se produce por la alteración de los ecosistemas
presentes en la parroquia lo que desequilibra el ciclo natural de estas
especies, si bien la fauna no se encuentra en categoría de emergencia, si no se
toman acciones de recuperación y conservación del hábitat irán
desapareciendo paulatinamente.
Con respecto al recurso agua, las principales amenazas son las descargas de
aguas residuales y desechos que se contaminan directamente a los cuerpos de
agua, afectando a la belleza escénica y pérdida de biodiversidad; producido
por los malos hábitos de la ciudadanía y por la falta de servicios básicos que
eviten estas acciones perjudiciales para el recurso.
El aire no se ha visto afectado ya que la parroquia no posee actividades
extractivas que puedan afectarlo, además el flujo de vehículos en mínimo, por
lo que el entorno no se ve contaminado y /o en proceso de degradación.
Tabla 9:Matriz para descripción de recursos naturales bajo presión o
degradación
Recurso Descripción del recurso bajo presión
Causa de degradación
Nivel de afectación
Flora Remanente de Bosque Húmedo Montano Bajo - Bosque Muy Húmedo Montano
*Deforestación *Expansión frontera agrícola
Alto
Fauna Especies endémicas: Mofeta o sorillo Raposa Chucuri Las especies mencionadas están en categoría LC: preocupación menor
*Expansión frontera agrícola *Deforestación *Perdida de hábitat
Alto
Suelo Bosque Seco Montano Bajo *Cambio de uso de suelo *Malas prácticas de labranza
Medio
Agua Quebrada El Tambo, Quebrada El Lindero, Quebrada El Anuario, Quebrada Choro Blanco y sus afluentes cercanos.
* Descargas de aguas residuales *Desechos Solidos
Medio
Aire No se tiene degradación del recurso.
Fuente: MAE, 2014
Resultado:
La Parroquia García Moreno presenta una alta degradación ambiental,
causada por diferentes actividades humanas, entre la que está la expansión
urbana agrícola y deforestación, en las que se deben tomar medidas urgentes
para su conservación y recuperación.
Mapa 13: Mapa de Degradacion del Suelo (Erosión) Parroquia García Moreno
Fuente: MAE, 2012
Análisis: La pérdida de los ecosistemas en la parroquia son evidentes, en
especial la perdida de los componentes naturales del suelo por la intensa
actividad agropecuaria que en esta se desarrolla, sumado a la expansión
urbana que al no poseer un servicio de alcantarillado funcional se ve obligado
a descargar las aguas residuales a los ríos y/o quebradas aledañas, probando
un ciclo de contaminación, el gobierno ha hecho énfasis en el cambio de
matriz productiva para que se tenga un equilibrio entre el entorno natural y
las actividades antrópicas que en él se generen, por lo que se espera que los
gobiernos autónomos parroquiales en coordinación con otros niveles de
gobierno realicen alianzas que ayuden a implementar proyectos que sean
ambientalmente sustentables.
j) Amenazas, vulnerabilidad y riesgos
-Percepción del amenaza y /o riesgo
Los principales problemas de la Parroquia, situación que fue inquirida a los
participantes del taller, obteniendo que según su percepción, las
problemáticas más importantes son las siguientes:
Los fenómenos naturales más relevantes para la comunidad de la Parroquia
son los siguientes: Sequías, Olas de Calor, Desertificación, Derrumbes entre
otros.
En el Anexo 1 se muestra las preguntas que se realizaron a la población sobre
la percepción de las amenazas y riesgos a los que se ven expuestos.
Teniendo así los siguientes resultados con las variables más relevantes que la
población ha considerado para este estudio:
FRECUENCIA INTENSIDAD COBERTURA
5 4 3 2 1 5 4 3 2 1 5 4 3 2 1
Na
tura
les
Deslizamientos 5 9 7 7 7 7
Derrumbes 2 4 8 7 7 8 6
Sequías 4 4 5 1 3 4 6 1 4 3 5 2
Desertificación 5 5 6 5 5 1 5
Heladas (congelación) 3 6 5 3 6 5 3 6 5
Onda de frío (masas de aire frío) 1 4 3 6 1 3 3 7 1 4 2 7 An
tró
pic
o Incendios forestales 4 5 5 2 8 5 1 7 7
Erosión (hídrica o eólica) 4 3 4 7 4 6 5
Deforestación 1 3 9 1 2 8 2 2 10 2
Desecamientos de ríos 5 2 7 1 5 8 1 4 9
*Encuesta aplicada a 14 personas
Siendo 5: Muy Alto; 4: Alto; 3: Medio; 2: Bajo; 1: Muy Bajo
De acuerdo con esto se sabe que la erosión, es un factor muy preocupante por
la pérdida de suelo y con esto perdida de productos agrícolas, de acuerdo al
mapa de uso de suelo, generado en la consultoría, el cantón presenta 464,395
ha de áreas erosionadas, siendo García Moreno la cuarta parroquia más
erosionada del cantón. Las principales causas de la erosión se deben a las
fuertes pendientes (entre 50 - 70%) que dominan el paisaje, además del
cambio de uso de suelo, eliminación del bosque para dar paso a la ampliación
de la frontera agrícola en mayor proporción y pasto cultivado en menor
proporción, las malas prácticas agrícolas en el manejo de suelo como la
labranza con arado que hace que en presencia del agua lluvia y por efecto de
la gravedad la capa fértil de suelo se lave, eliminándose así el horizonte
orgánico y aflorando la cangahuay de igual manera la introducción de
especies no endémicas como el eucalipto que es una especie captadora de
agua que provoca que no pueda existir vida forestal a sus alrededores.
Cuadro 11:Áreas Erosionadas
Amenazas Antrópicas
Área Ha
Áreas erosionadas
464,395
Fuente: MAE, 2012
Se tiene así las amenazas a las que se ve expuesta la parroquia tanto naturales
como antrópicos:
Tabla 10: Matriz para descripción de amenazas naturales y antrópicas
Amenazas Naturales Ubicación Ocurrencia
Movimientos en masa
*San Vicente del Tambo *La Posta
Alta
*San Francisco de Las Lajas *García Moreno *Pueblo Viejo *San José de Tinajillas
Media
Amenazas Antrópicas
Ubicación Ocurrencia
Erosión * La Posta * Extremo Oeste de la parroquia.
Permanente
Fuente: SNGR, 2015/ MAE, 2012/Observaciones de campo 2015
Resultado:
Debido a su relieve y tipo de suelo, la Parroquia presenta una
susceptibilidad alta ante eventos de Movimientos en masa (derrumbes,
deslizamientos de tierra) que se producen con preponderancia en épocas
lluviosas, en la mayor parte de su territorio (42%).
En la superficie restante, la susceptibilidad ante Movimientos en masa, es
moderada, lo cual implica una posible ocurrencia de éste fenómeno,
relacionado a pendientes más suaves. Adicionalmente, se presentan
fenómenos de sequía, desertificación, erosión, y deforestación, que son una
amenazada latente para la población y economía de la parroquia-
Mapa 14: Mapa de Susceptibilidad a Movimientos en Masa
Fuente: STGR, 2013
Análisis:
La amenaza más importante en la parroquia es la de movimientos de masa de
los cuales las comunidades de San Vicente del Tambo y La Posta, podrían ser
las más afectadas si este tipo de fenómeno ocurriese, las comunidades
restantes están medianamente afectadas pero se debe implementar planes de
prevención y contingencia en casos de emergencias así como también un
monitoreo continuo.
El suelo erosionado es uno de los factores de riesgo para las actividades
agropecuarias y la economía de la población, es así que se debe promover
buenas prácticas de labranza y recuperación del suelo con proyectos de
reforestación con plantas endémicas.
k) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Mapa 15:Síntesis de Componente Biofísico
Tabla 11:Matriz para priorización de Potencialidades y Problemas
Variables Potencialidades Problemas
Relieve El 10,09% del territorio tiene relieves aptos para las actividades agrícolas.
Las colinas altas y las vertientes las que poseen mayor extensión con un 55,20% y 34,50%
Geología El tipo de geología que posee la parroquia es: Volcánicos de Chuquiraguas y Volcánicos del Imbabura con un 42,53%, seguidos de Depósitos Piroclásticos con un 27,91%, Volcánicos de Boliche con 26,243% y el restante 2,50% y 0,60% correspondientes a Depósitos Coluviales y Lahares respectivamente.
La parroquia es susceptible a movimientos en masa, por el tipo de geología que presenta
Suelos Suelo cultivable y productivo en gran parte de la Parroquia. El 58% del territorio está considerado para conservación.
Los sembríos en áreas con pendientes mayores a 70°, están siendo intervenidas
Cobertura del Suelo
Áreas naturales con remanentes de vegetación nativa.
Las actividades humanas están expandiéndose sin un ordenamiento y planificación adecuado en el territorio
Clima En las zonas altas del territorio, las temperaturas bajas permiten nuevos cultivos en la parroquia (ejemplo: la quinua, el chocho).
Los cambios bruscos de temperaturas afectan a las
actividades agrícolas
Agua Se poseen 11 concesiones domésticas y 7 de riego , estas últimas se tienen que repotenciar para que abastezcan a las demás comunidades que no poseen este servicio
No existen fuentes de agua que irriguen a la totalidad de la parroquia La contaminación de los ríos y/o quebradas las provocan las población asentadas sin un permiso previo y que no poseen servicios básicos (descargas de aguas residuales y desechos sólidos)
Ecosistemas Los ecosistemas poseen cuencas de agua provenientes de los bosques y páramos que puede ser aprovechadas como agua para consumo humano
Los Ecosistemas frágiles de bosque y páramo están siendo degradados
Fuente: Talleres Desarrollados En La Parroqui a García Moreno, 2015
1.4.2 Componente sociocultural
El aspecto Socio Cultural de la parroquia García Moreno comprende las
características sociales de la población, su capacidad de organización
manteniendo su identidad y cultura, con especial énfasis a los asentamientos
poblacionales, sus tejidos sociales y su capacidad de aportar a la gestión y
desarrollo del territorio.
El sistema social cultural contempla como base a la estructura, composición y
dinámica de la población en cada uno de los subcomponentes: Análisis
Demográfico, Educación, Salud, Acceso y uso de espacio público y cultural,
Necesidades Básicas Insatisfechas, Organización Social, Grupos Étnicos,
Seguridad y convivencia ciudadana, Patrimonio cultural tangible e intangible
y conocimiento ancestral, Igualdad, Movimientos Migratorios y vectores de
movilidad humana, Síntesis del Componente, problemas y potencialidades,
mismas que nos dan una muestra de cómo funciona la situación socio cultural
actual.
a) Análisis Demográfico
Recursos Naturales No Renovables
Al no existir este tipo de recursos se evita la contaminación por extracciones y explotación.
No se puede obtener recursos económicos.
Recursos Naturales degradados
El recurso aire no ha tenido degradación.
Perdida de recurso bosque, y con ellos pérdida de biodiversidad
Amenazas, Vulnerabilidad
Riesgos
La comunidad percibe estos problemas de forma clara
La erosión, la deforestación, sequias, heladas y la susceptibilidad a que se produzcan movimientos de masa son las principales amenazas que se deben tratar de evitar con planes que prevengan y mitiguen estos fenómenos.
Población
Según el dato censal del año 2010, la parroquia García Moreno registra un
total de 1406 habitantes que representa un ligero decrecimiento poblacional
respecto de los datos censales anteriores, lo que nos demuestra que los
habitantes aunque en menor proporción abandonan su Parroquia de origen
por diversos motivos, entre los cuales se observa mayores oportunidades en
las ciudades principales, y desconocimiento en actividades agrícolas,
ganaderas y empresariales.
La densidad de la parroquia es de 26,04 habitantes/km2, teniendo como
actividades principales la agricultura y ganadería. La población está
estructurada en el 51% por el sexo femenino, con 711 mujeres, y, la diferencia,
el 49% que representa 695 hombres.
Gráfico 1:Población parroquia García Moreno
Fuente: INEC 2010.
Tasa de Crecimiento Poblacional
En la Parroquia García Moreno se evidencia un decrecimiento poblacional de -
2,22% anual entre los años censales 1990-2001, y un decrecimiento anual del -
0,88% entre los censos 2001-2010, lo que podemos deducir que las personas
están migrando a otros lugares ya sea por empleo o por educación.
Cuadro 12:Población Total Intercensal Parroquia García Moreno
POBLACIÓN TOTAL INTERCENSAL DE LA PARROQUIA GARCIA MORENO
51% 49%
POBLACIÓN PARROQUIA GARCÍA MORENO
POBLACIÓN FEMENINA POBLACIÓN MASCULINA
POBLACIÓN TOTAL 1990
POBLACIÓN TOTAL 2001
POBLACIÓN TOTAL 2010
Parroquia García Moreno 2040 1541 1406
Crecimiento Anual % -2,22 -0,88
Fuente: CENSOS DE POBLACIÓN Y VIVIENDA, 1990, 2001, 2010, INEC
Pirámide Poblacional
La pirámide poblacional nos proporciona la información referente a la
cantidad de habitantes distribuidos, según el rango de edad y sexo. La
información de la población en la parroquia de García Moreno, según grupos
de edad, muestra que la proporción de hombres y mujeres varía ligeramente
conforme los diversos grupos de edades, podemos observar las variaciones en
el siguiente cuadro:
Cuadro 13:Población Total según rangos de edad
RANGOS DE EDAD POBLACIÓN FEMENINA
POBLACIÓN MASCULINA
TOTAL
0 a 4 años de edad 59 59 118
5 a 9 años de edad 76 64 140
10 a 14 años de edad 57 74 131
15 a 19 años de edad 59 71 130
20 a 24 años de edad 50 42 92
25 a 29 años de edad 48 45 93
30 a 34 años de edad 45 44 89
35 a 39 años de edad 55 38 93
40 a 44 años de edad 46 38 84
45 a 49 años de edad 30 43 73
50 a 54 años de edad 33 21 54
55 a 59 años de edad 27 29 56
60 a 64 años de edad 37 30 67
65 a 69 años de edad 22 34 56
70 a 74 años de edad 18 26 44
75 a 79 años de edad 23 15 38
80 a 84 años de edad 18 9 27
85 y más años de edad 8 13 21
TOTAL 711 695 1406
ESTRUCTURA PORCENTUAL
51% 49% 100%
Fuente: INEC,2010.
Sin embargo, entre todos los subgrupos etarios la población de esta parroquia
es mayoritaria en los grupos de neonatos, niños y jóvenes que comprenden
edades menores a 19 años, cubriendo el 37% de la población total. Siendo esta
edad casi improductiva económicamente ya que está dedicada a la
escolarización y preparación profesional, representa una carga sustancial para
los grupos de adultos responsables de la manutención del hogar que
comprenden las edades de 20 a 64 años, y representan el 50% de los habitantes
de la Parroquia.
La gran población de neonatos, niños y jóvenes ocasiona que los adultos
responsables necesiten mayores recursos para su manutención y necesidades
básicas, siendo una de estas razones por las que los jóvenes tienden a desertar
de la instrucción formal para incorporarse al proceso productivo y apoyo en la
generación de recursos para sus hogares.
Gráfico 2:Pirámide De Población 2010
Fuente: CENSO INEC 2010 / Elaboración Propia
Existe un índice de envejecimiento del 47,85% según el censo del INEC 2010,
lo que demuestra que existen 47 personas mayores de 65 años por cada 100
niños y adolescentes, representando hacia el futuro cercano la necesidad de
inversiones sociales en salud y otros servicios de responsabilidad del Estado
para la población de García Moreno.
Del total de mujeres, se identifican 333 en edad fértil, lo que representa el
46,83%. Adicionalmente se registra un 16,67% de embarazos adolescentes, lo
que muestra que se tiene que tomar medidas preventivas para su disminución
y maneras de incentivar una cultura de planificación familiar con
responsabilidad.
4% 5%
4% 4%
4% 3%
3% 4%
3% 2% 2%
2% 3%
2% 1%
2% 1%
1%
4% 5%
5% 5%
3% 3% 3%
3% 3%
3% 1%
2% 2%
2% 2%
1% 1%
1%
0 a 4 años de edad
10 a 14 años de edad
20 a 24 años de edad
30 a 34 años de edad
40 a 44 años de edad
50 a 54 años de edad
60 a 64 años de edad
70 a 74 años de edad
80 a 84 años de edad
POBLACIÓN MASCULINA POBLACIÓN FEMENINA
Cuadro 14:Población mujeres en edad fértil
Fuente: INEC, 2010.
Auto identificación étnica
Encontramos en la Parroquia de García Moreno según datos del Censo del
INEC 2010 un 92,89% de la población que corresponde a 1306 habitantes auto
identificados con la raza mestiza, le sigue un 2,84% que se identifican con la
raza negra-afro ecuatoriana, con un 1,99% de raza blanca, 1,21% de raza
mulata, 0,78% de raza indígena, 0,21% de raza montubia y por último un
0,07% se auto identifica como otra etnia.
Cuadro 15:Auto Identificación étnica Parroquia García Moreno
AUTO IDENTIFICACIÓN ÉTNIA- PARROQUIA GARCIA MORENO
POBLACIÓN %
Población blanca 28 1,99%
Población indígena 11 0,78%
Población mestiza 1306 92,89%
Población montubia 3 0,21%
Población mulata 17 1,21%
Población negra-afroecuatoriana 40 2,84%
Población Otra Auto identificación 1 0,07%
TOTAL 1406 100%
Fuente: INEC, 2010 / PEA (Población Económicamente Activa)
Gráfico 3:Auto Identificación Étnia
Descripción Número Total Porcentaje
Mujeres en edad fértil 333 46,83%
Embarazo adolescente 16,67
FUENTE: INEC, CENSO 2010.
Como podemos observar la mayoría de la población pertenece a la población
mestiza, sin embargo también posee un porcentaje multiétnico, esto
demuestra la cantidad de costumbres y tradiciones adquiridas que presenta la
parroquia.
PEA Total, PEA ocupada e índice de dependencia
Se registra una población económicamente activa del 36,98% que representa a
520 personas de la población de la parroquia que se encuentra en edades de 10
años o más y que han trabajado al menos una hora en tareas con o sin
remuneración, adicionalmente podemos observar que existe un tasa del
96,92% de ocupación global que nos indica que la mayoría de las personas de
la Parroquia se ocupan en alguna actividad, sin embargo no todas perciben
ingresos por sus actividades, existe un 61,11% de la población que se
encuentra asalariada.
Cuadro 16: PEA Parroquia García Moreno
Población económicamente activa 520,00
Población ocupada 504,00
Población ocupada en agricultura, silvicultura, caza y pesca
335,00
Población ocupada en comercio al por mayor y menor
22,00
Población ocupada en el sector público 36,00
Población ocupada en manufactura 13,00
Otros 98,00
Población asalariada 308,00
2% 1%
93%
0%
1% 3%
0%
Autoidentificación Étnica
Población blanca
Población indígena
Población mestiza
Población montubia
Población mulata
Población negra-afroecuatoriana
Población Otra Auto identificación
Población asalariada en agricultura, silvicultura, caza y pesca
214,00
Población asalariada en comercio al por mayor y menor
11,00
Población asalariada en manufactura 6,00
Fuente: INEC, 2010
Dentro de la población ocupada de la parroquia la mayor cantidad pertenecen
a personas que realizan actividades de agricultura, silvicultura, caza y pesca
que representa el 66,47% de la población ocupada, le sigue un 7, 14% de la
población que se ocupa en el sector público, con un 4,36% la población que se
ocupa en actividades de comercio al por mayor y menor y finalmente un 2,5%
de las personas que se ocupan en manufactura, el restante se ocupa en
diversas actividades.
Dentro de la población asalariada se observa que en la parroquia de García
Moreno el 42,46% de personas reciben salario en actividades de agricultura,
silvicultura, caza y pesca, el 2,18% perciben salario en actividades de comercio
al por mayor y menor, y el 1,19% perciben salario en actividades de
manufactura, el restante de la población perciben salarios en diversas
actividades.
Densidad demográfica
Con su población total 1406 habitantes, y una superficie de 54 km2, su
densidad poblacional es de 26, 04 hab/km2.
Mapa 16:Densidad Poblacional García Moreno
Fuente: INEC, 2010
b) Educación
El nivel de Educación que existe en la Parroquia García Moreno es de 90,56%
de personas que asisten a establecimientos de enseñanza primaria, un 74,03%
de personas que asisten establecimientos de educación secundaria, y,
solamente el 50,00% de asistencia al bachillerato. De esto se deduce que, o
bien los estudiantes buscan otros centros de estudios en ciudades con
mayores y mejores alternativas, o prefieren abandonar los estudios y
dedicarse a las actividades productivas, siendo sospechoso el hecho que
alrededor del 32,46% de estudiantes no concluyan el bachillerato.
Para que se produzca la deserción estudiantil existen factores económicos,
culturales y demográficos que inciden en el abandono del proceso educativo
impidiendo su formación profesional, ya que como se observa sólo el 11,59%
asiste a la educación superior lo que representa un 76, 81% de deserción del
bachillerato a la educación superior.
Cuadro 17: Nivel de Educación y Tasa neta asistencia
Fuente: INEC, 2010
Resultado
García Moreno presenta una población que con un equilibrio entre sexo
masculino y femenino, con una importante población dedicada a
actividades agrícolas y ganaderas., así como asalariada, relacionada a la
primera. Tiene una población joven y que se ubica principalmente en
las áreas más urbanizadas.
Nivel De Educación Tasa Neta de Asistencia Educación
Bachillerato 50,00%
Básica 95,20%
Primaria 90,56%
Secundaria 74,03%
Superior 11,59%
Cuadro 18:Establecimientos Educativos Parroquia García Moreno
Establecimiento Educativo
CIB
V
Ed
uca
ció
n
Bá
sica
Ed
uca
ció
n
Bá
sica
y
Ba
chil
lera
t
o
Inic
ial
Ed
uca
ció
n
Bá
sica
y
Ba
chil
lera
t
o
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ial
y
Ed
uca
ció
n
Bá
sica
TO
TA
L
Nuevos Amigos 1 1
Argentina 1 1
Carlos Emilio Grijalva
1 1
García Moreno 1 1 1
José Benigno Grijalva
1 1
Luis A Rosero 1 1
TOTAL 1 3 1 0 1 6
PARROQUIA GARCIA MORENO
Docentes Alumnos
20 223
Fuente: Ministerio De Educación Año 2014
La Parroquia de García Moreno dispone de 5 establecimientos educativos
entre los cuales 4 son de Educación Básica, 1 es de Educación Inicial y
Educación Básica.
Tabla 12:Matriz para descripción de variable de educación Tasa de
asistencia por nivel
de Educación
Escolaridad de la Población
Alfabetismo y
Analfabetismo
Deserción escolar
(abandono escolar)
Distribución de
infraestructura escolar
Entidad responsable de
la gestión
90,56% Primaria 84,78 (Alfabetis
mo) 6,83%
(Analfabetismo)
La escuela
Luis A. Rosero está
ubicada en la comunidad
San Francisco de las Lajas.
Ministerio de Educación
74,03% Secundaria 18,25%
95,20% Básica
50,00% Bachillerato 32,46%
11,59% Superior 76,81%
Fuente: Ministerio de Educación, 2014
c) Salud
Existen dos puestos de salud denominados: El Tambo y Las Lajas, y un
Centro de Salud denominado García Moreno, prestando a la población los
servicios de atención médica primaria.
El equipo médico realiza visitas a las comunidades a pesar de la carencia de
un medio de transporte propio por parte de la institución dificulta las
posibilidades del servicio por la distancia que existe entre comunidades. Sin
embargo, existen deficiencias en materia de atención, la falta de ambulancia
para la atención y traslado rápido de pacientes, genera riesgos en caso de
urgencias médicas y atenciones especiales ya que esta Parroquia esta distante.
Cuadro 19:Establecimientos de Salud
Nombre Establecimiento
Centro De
Salud
Hospital Básico
Hospital General
Puesto De
Salud
El Tambo 1
García Moreno 1
Las Lajas 1
Fuente: MSP, 2014
La cobertura que tiene el Centro de Salud de García Moreno es la siguiente:
Cuadro 20: Comunidad San José De Tinajillas ( El Molino)
Grupos de Riesgo Número de Atendidos
Hipertensos 10
Diabéticos 2
Embarazadas 2
Discapacitados 3
Adultos Mayores 70
Niños Menores de 4 años 6 Fuente: Centro de Salud García Moreno, 2015
Resultado:
García Moreno tiene una cobertura suficiente en Educación Primaria, Secundaria y
Básica. En Bachillerato es menor y en superior insuficiente. No existen establecimientos
de bachillerato ni universidades en la parroquia, por lo que las personas deben migrar
a otros lugares para continuar con sus estudios, lo que influye también en la deserción
educacional.
Cuadro 21:Comunidad Pueblo Viejo
Grupos de Riesgo Número de Atendidos
Hipertensos 5
Epilepsia 1
Discapacitados 3
Adultos Mayores 20
Niños Menores de 4 años 1 Fuente: Centro de Salud García Moreno, 2015
Cuadro 22: Cabecera Parroquial
Grupos de Riesgo Número de Atendidos
Hipertensos 44
Epilepsia 1
Discapacitados 6
Diabéticos 3
Adultos Mayores 105
Niños Menores de 4 años 38
Embarazadas 16
Planificación Familiar 35
Doc Mamario 80
Doc Uterino 80 Fuente: Centro de Salud García Moreno, 2015
Con respecto a los cuadros anteriores se puede observar que en todas las
parroquias la mayor parte de los atendidos es el grupo de adultos mayores en
total 195 personas, además que se tiene un grupo de riesgo en común que se
trata de las personas que poseen Hipertensión con un total de 69 atendidos
con esta afección, otro grupo que es importante destacar es el de los diabéticos
con un total de 5 personas ubicadas en la comunidad San José de Tinajillas y
la Cabecera Parroquial. Cabe recalcar que en la Cabecera Parroquial se
realizan programas de Planificación Familiar destinados a grupos jóvenes
para de esta forma evitar el embarazo en adolescentes y/o embarazos no
deseados.
La cobertura del Centro de Salud Tipo A posee 3,82 médicos por cada 1000
habitantes, tomando en cuenta que se tiene un médico general, un
odontólogo, un obstetra y dos enfermeras y una auxiliar que laboran por
turnos, según la necesidad.
Las enfermedades que prevalecen en la parroquia son:
Cuadro 23: Perfil Epidemiologico en la Parroquia Garcia Moreno
Enfermedad Número de Afectados
Enfermedad Diarreica Aguda 14
Infecciones Respiratorias Agudas 91
Ninguna 231
Otros 73 Fuente: Centro de Salud García Moreno, 2015
Gráfico 4: Enfermedades Prevalentes
El 20,2% de la población de la parroquia García Moreno poseen algún tipo de
discapacidad que representan a 284 personas, entre la mayor cantidad de
personas con discapacidades se evidencia que el 49% de las personas
presentan una discapacidad permanente por más de un año, el 21% de
personas poseen discapacidad físico-motora, el 14% de personas posee una
discapacidad visual, el 13% de personas posee una discapacidad auditiva y el
3% una discapacidad mental.
Gráfico 5:Porcentaje de personas con Discapacidades
Fuente: INEC, 2010
Con estos antecedentes podemos ver la necesidad de actuar e implementar
medidas de protección a las personas con discapacidad, ya que es un
porcentaje bastante grande presente en la parroquia de García Moreno.
Tabla 13:Matriz para descripción de variable de salud
Tasa de mortalidad
Causas de muerte Desnutrición Cobertura de Salud
Distribución de Infraestructura
de salud
Entidad responsable de la gestión
4,66% Enfermedades diarreicas agudas
No se tiene datos de desnutrición a este nivel de gobierno
3,82 médicos por cada 1000/hab
Se tiene un centro de salud García Moreno ubicada en el centro poblado, y dos puestos de salud Las Lajas y El Tambo , ubicado en las comunidades del mismo nombre
MSP
Infecciones respiratorias agudas
Parasitosis
Hipertensión
Diabetes
Fuente: MSP, 2014
3%
49%
21%
14%
13%
PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Discapacidad mental
Discapacidad permanentepor más de un año
Discapacidad físico -motora
Discapacidad visual
Discapacidad auditiva
d) Acceso y uso de espacio público y cultural
La parroquia cuenta con aproximadamente 87466,1 m2 de espacios públicos,
es decir que cada habitante tiene un acceso a espacios públicos de 62,21 m2. En
el siguiente cuadro se detalla el espacio público por comunidad y el área
aproximada, además del estado en el que se encuentra actualmente.
Cuadro 24: Espacios públicos Parroquia García Moreno
Espacio publico Sector/ Comunidad
Área* m2
Estado
Iglesia El Tambo 300 Regular
Casa Comunal 90 Regular
Plaza 3250 Regular
Estadio 4500 Regular
Cancha Uso Múltiple
420 Regular
Estadio La Posta 10864 Regular
Casa de Participación Ciudadana
Las Lajas 264 Regular
Plaza 1615,7 Regular
Cancha de Uso Múltiple
570 Regular
Iglesia 375 Regular
Estadio 16413,82 Regular
Casa de Participación Ciudadana
Pueblo Viejo 114 Regular
Cancha Múltiple 600 Regular
Iglesia 830 Regular
Estadio San José de Tinajillas
5200 Regular
Casa de 250
Resultado:
La cobertura de salud es insuficiente en cuanto a la presencia de médicos por cada mil
habitantes y no cumple con los parámetros internacionales. Existe servicio de salud de
primer nivel y no existen establecimientos que traten enfermedades de mayor
complejidad.
Participación Ciudadana
Cancha de Uso Múltiple
570 Regular
Iglesia 100 Regular
Casa Comunal Antigua
120 Regular
Sede de Adultos Mayores
Cabecera Parroquial
2400 Regular
Cancha Múltiple 792 Regular
Coliseo 6893,28 Regular
Parque 10 de Agosto
6456,923 Regular
Cementerio 10044 Regular
Estadio El Rosal de Garcia Moreno
13588 Regular
Centro de Participación Ciudadana
226,63 Regular
Centro Infantil Garcia Moreno
154,43 Regular
Iglesia 464,34 Regular * Área aproximada
Fuente: GAD Parroquial García Moreno, 2015
e) Necesidades Básicas Insatisfechas
Se evidencia una tasa de NBI por persona de 85,63%, asimismo una tasa de
NBI por hogares de 85,98%. Esto demuestra que se tiene deficiencia en salud,
educación y empleo.
Cuadro 25:Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
Sector Indicador Unidad Valor
Resultado:
Si bien es cierto existen espacios para reunión pública y a cada habitante le
corresponde 62 m2 aproximadamente, es necesario mejorar la infraestructura de
los espacios públicos.
Pobreza Incidencia de pobreza por NBI % 85,63
Incidencia de la extrema pobreza por NBI % 48,93
Analfabetismo % 6,83
Nivel de escolaridad años 6,69
Tasa de asistencia neta básica % 95,20
Tasa de asistencia neta bachillerato % 50,00
Educación Tasa de asistencia neta superior % 11,59
Educación básica completa % 29,69
Educación básica completa (16 años y más) % 70,97
Secundaria completa % 18,59
Secundaria completa (19 años) % 47,62
Madres jóvenes con secundaria completa % 21,88
Tasa global de fecundidad % 2,58
Población con discapacidad % 9,96
Salud Tasa de natalidad % 18,72
Tasa de mortalidad infantil % 0,00
Tasa de mortalidad de la niñez % 0,00
Hogares hacinados % 17,29
Viviendas con acceso a agua por red pública dentro de la vivienda
% 25,88
Viciendas con acceso a sistemas de eliminación de excretas
% 82,12
Viviendas con acceso a red de alcantarillado % 64,47
Vivienda Hogares con acceso a sevicio telefónico convencional
% 7,48
Hogares con vivienda propia % 72,43
Viviendas con piso adecuado % 54,82
Vivienda con pared adecuado % 100,00
Vivienda con techo adecuado % 99,53
Población Económicamente Activa - PEA n 520
Empleo Población en edad de trabajar – PET n 1.148
Tasa bruta de participación laboral % 36,98
Tasa global de participación laboral % 45,30
Incidencia de trabajo infantil % 5,63
Desarrollo Tasa de cobertura de CDI % 23,73
Infantil Niños pobres por NBI n 102
Niños menores de 5 años no registrados en el registro civil (partida de nacimiento o cédula de identidad)
% 4,31
Tasa de dependencia por edad % 69,19
Indígena % 0,78
Población Blanca % 1,99
Mestizo % 92,89
Afroecuatoriana % 4,05
Montubia % 0,21
Otros % 0,07
Población n 1.406
Totales Viviendas n 425
Hogares n 428 Fuente: INEC, 2010
f) Organización Social
La parroquia de García Moreno tiene varias organizaciones sociales
constituidas tanto para la producción agrícola y la provisión del riego; además
de asociaciones culturales y deportivas, en el siguiente cuadro se detalla cada
una de ellas su estatus y su ubicación.
Cuadro 26: Organizaciones Sociales
Organizaciones Sociales Comunidad Estatus
Grupo de Danza Kawsaymanta Cabecera Parroquial
De Hecho
Junta de Agua Potable de García Moreno De Hecho
Asociación Doctor Gabriel García Moreno De Derecho
asociación de mujeres de García Moreno ( objetivo panificadora)
De Derecho
Asociación Pueblo Nuevo ( Leche en polvo) De Derecho
Club Deportivo Los Pumas De Hecho
Club Deportivo Juvenil García Moreno De Hecho
Resultado
García Moreno es una parroquia con recursos agropecuarios satisfactoriamente
explotados y que su gente muy laboriosa se dedica además a la industrialización
de la leche y otras actividades artesanales. Los actores mencionan también las
oportunidades comerciales dando el ejemplo de la comunidad de El Tambo que
comercializa de forma directa a empresas anclas y la cercanía de los mercados de
otros cantones como Montúfar.
Asociación de Producción Agropecuaria García Moreno ( ASOGROGAR)
De Derecho
Asociación de Producción Agropecuaria Unión y Progreso El Molino ( ASOPROAGUPEM) ( producción y comercialización de gallinas ponedoras y pollos camperos)
San José de Tinajillas
De Derecho
Club deportivo Juventus De Hecho
Junta de Agua Potable de San José de Tinajillas De Hecho
Manos de Agua Pueblo Viejo
De Derecho
Junta de Agua Potable Pueblo Viejo De Hecho
Asociación 10 de Enero ( producción de frejol) El Tambo De Derecho
Club deportivo Nueva Alianza San Vicente del Tambo
De Hecho
Club Deportivo Ciclón Rojo De Hecho
Club Deportivo Femenino El Tambo De Hecho
Junta de Agua Potable El Tambo De Hecho
Junta de Agua Riego El Tambo De Hecho
Junta de Agua Potable de Las Lajas Las Lajas De Hecho
Fuente: GAD Parroquial García Moreno
La mayoría de organizaciones están constituidas como entidades de hecho y
no de derecho. Sin embargo, a pesar de la existencia de un marco normativo
adecuado, desde la Constitución de Montecristi hasta leyes de rango inferior
que propician la participación ciudadana, existe una notable falta de
dinamismo en las organizaciones sociales existentes y a esto se suma la
dificultad de cumplir con los requisitos solicitados para legalizar las
organizaciones, lo que ha sido un limitante para estas al momento de acceder
a programas y proyectos.
Resultado:
García Moreno cuenta con una organización social sólida, aunque no enteramente
empoderada de los procesos de participación ciudadana en las decisiones de la
Parroquia, además de fomentar la unión de la población y el rescate de
costumbres, y el apoyo a la producción.
g) Grupos Étnicos
La identificación étnica de la población de la parroquia García Moreno es
preponderantemente mestiza, cubriendo el 92,89%, mientras que otros grupos
étnicos tienen menor presencia, ya que la población blanca es el 1,99%,
indígena el 0,78%, montubia 0,21%, y afro ecuatoriana un 4,05%.
Cuadro 27: Auto Identificación Étnica
Auto identificación según su cultura y costumbres Casos Porcentaje (%)
Indígena 11 0,78
Afro ecuatoriano/a Afro descendiente 57 4,05
Montubio/a 3 0,21
Mestizo/a 1.306 92,89
Blanco/a 28 1,99
Otro/a 1 0,07
Fuente: INEC,2010
h) Seguridad y convivencia
La presencia policial en García Moreno es de tipo circulatorio desde la
cabecera parroquia hacia las demás comunidades movilizándose cuatro
policías en un vehículo de patrulla.
Cuadro 28:Establecimientos Policiales
NOMBRE UPC Policía Vehículos
GARCIA MORENO
1 4 1
Fuente: Ministerio del Interior, 2014
Resultado:
García Moreno tiene una población mayoritariamente mestiza, aunque cuenta con
una importante composición de población Afro Ecuatoriana y Blanca, no se tiene
vestigios de que en la parroquia se haya asentado algún grupo étnico específico.
i) Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.
La Parroquia García Moreno era llamada antiguamente “asiento de Chalguar”
que significa “Pueblo al pie del cerro”, la cual pertenecía a la hacienda San
Vicente de Pusir y a la hacienda Pucará, la cual estaba cercana a la ruta que
enlazaba Tuza con Ibarra. En la hacienda Pucará trabajaban alrededor de 300
peones que se destacaban por talento y destreza en las diferentes actividades
que desarrollaban especialmente en el arado, para lo cual utilizaban yuntas de
bueyes cargando el yugo y el arado al hombro.
Los alimentos típicos que consumían estos obreros eran una tasa de agua
dulce con machica, y el almuerzo era un puñado de arvejas o mote semi-
cocidos, tostado reventado en tiesto y un pedazo de dulce para tomar con
agua que pasaba por cualquier acequia y la merienda era un pilche de pringa
también con un pedazo de panela. Los ancestros de la parroquia eran
creyentes e inclinados a la religión católica, devotos seguidores de la
Santísima Virgen del Rosario, tradición que se mantiene hasta la actualidad.
Tabla 14: Tipo Patrimonio Cultural Parroquia García Moreno
Resultado
Garca Moreno cuenta solo con una unidad vehicular para patrullaje, lo cual
es insuficiente para su territorio, a pesar de ello se realiza una ronda diaria.
Esto incide en la inseguridad presente en la Parroquia.
Patrimonio Tangible Patrimonio Intangible
Localización
Inmueble Localización Mueble Localización
16 Conjuntos Urbanos del siglo: XX (1900 - 1999)
Centro de la parroquia
Virgen de Lourdes Siglo XIX Estado de Conservación : Regular
Pueblo Viejo 4 de Octubre Festividades religiosa de San Francisco de Asís
García Moreno
Niño Jesús Siglo XIX-XX Estado de Conservación : Bueno
Pueblo Viejo 8 de Octubre Festividades de la Virgen del Rosario
Corona Siglo XIX Estado de Conservación: Regular
Yascón
San José Siglo XVIII-XIX Estado de Conservación: Bueno
Yascón
Retablo Mayor Siglo XX Estado de Conservación : Bueno
Pueblo Viejo
Retablo Floral Siglo XX Estado de Conservación: Bueno
Pueblo Viejo
Virgen del Carmen con el
Pueblo Viejo
Niño Jesús Siglo XVIII-XIX Estado de Conservación: Bueno
San Vicente Ferrer Siglo XIX Estado de Conservación: Bueno
Pueblo Viejo
Puerta Siglo XX Estado de Conservación: Bueno
Yascón
San José Siglo XVIII Estado de Conservación: Bueno
Pueblo Viejo
Sagrado Pueblo Viejo
Corazón de Jesús Siglo XIX – XX Estado de Conservación: Bueno
San Isidro Labrador Siglo XIX Estado de Conservación: Regular
Pueblo Viejo
Retablo Floral Siglo XX Estado de Conservación: Bueno
Pueblo Viejo
Cáliz Siglo XX Estado de Conservación: Bueno
Yascón
Campanilla Siglo XX Estado de Conservación: Bueno
Pueblo Viejo
Campanilla Siglo XIX – XX Estado de Conservación: Bueno
Yascón
Retablo Floral del Señor de la Caña Siglo XX Estado de Conservación: Bueno
Pueblo Viejo
Retablo Mayor Siglo XX Estado de Conservación: Bueno
Yascón
Campana Año 1932
Yascón
Fuente: INPC, 2015
j) Igualdad
El Plan Nacional de Erradicación de Violencia de Género ha permitido que se
fortalezcan los centros de atención integral para las víctimas de la violencia
género.Se ha construido la política de estado sobre la erradicación de la
violencia de género contra niñez, adolescencia y mujeres, en lo relacionado
con la igualdad de género se plantean ejes estratégicos de trabajo:
1.-Transformación de patrones socioculturales.
2.-Construcción y fortalecimiento del Sistema de Protección Integral.
3.-Acceso a la justicia.
Estado de Conservación : Regular
Virgen María Siglo XX Estado de Conservación:Regular
Yascón
Resultado:
En García Moreno, las celebraciones culturales de la población local,
representan su sentir cultural y patrimonial, es la participación de la cultura
viva en general y esto se convierte en un principio democrático importante,
pues se está comprometiendo a los colectivos culturales, educativos,
productivos del cantón que es el centro mismo de la estrategia para el
bienestar durable.
4.-Construcción e implementación del Sistema Único de Registro de
Casos de Violencia.
Se sabe que se tiene 5 agendas de la igualdad en las que se tiene que hacer
vital énfasis en el trabajo con grupos vulnerables, para lo que el GAD
Parroquial de García Moreno realiza programas para discapacitados en
coordinación con el MIES y el Municipio de Bolívar en las que se realizan
vistas médicas y ocupaciones varias para aprovechamiento del tiempo libre,
igualmente se realiza este tipo de actividades con las personas de la tercera
edad para que se sientan parte activa de la parroquia.
k) Movimientos migratorios
En la parroquia se puede observar que existe migración, es una de las formas
más comunes de movilidad geográfica de la población, las personas del sector
rural han cambiado su lugar de residencia al sector urbano lo que ha influido
tanto sobre el crecimiento demográfico como sobre las actividades económicas
y sociales, este fenómeno se ha dado especialmente por buscar un bienestar
para la familias, como la educación de los hijos, atenciones en salud, mejorar
los ingresos económicos van en busca de empleo.
Cuadro 29:. Número de personas que emigraron
Resultado:
En García Moreno existían diferencias no solo de carácter social, sino de
género, ya que la participación de la mujer en las organizaciones sociales era
casi nula. Esto ha cambiado en el ámbito de la política, actividades
productivas, sociales y culturales, permitiéndole a la mujer participar en
reuniones, asambleas y debates, campeonatos de futbol, trabajo social; sin
embargo, todavía se observa que las mujeres dejan de estudiar por trabajar y
en varios casos debido a que se convierten en madres a tempranas edades.
Fuente: INEC. 2010
Cuadro 30:Ciudad de destino
Fuente: INEC, 2010
En los últimos cinco años 1.193 personas correspondientes al 84.85% son las
que siguen viviendo en la parroquia, ingresaron a vivir en la parroquia en
mayor porcentaje personas de Ibarra y Quito.
Cuadro 31:Número de personas que vivían hace 5 años en otra ciudad o
parroquia y residen en la parroquia
Fuente: INEC, 2010.
De acuerdo a datos proporcionados por el CPV 2010 salieron de la parroquia
11 personas, en mayor porcentaje los hombres, abandonaron por diferentes
razones como: por trabajo 8 personas y por estudios 3 personas.
Cuadro 32:Número de personas migrantes de la parroquia
Fuente: INEC, 2010.
La Misión Scalabriniana, en García Moreno se entregó ayuda humanitaria a
32 familias, sin embargo se debe resaltar que no existe información oficial de
datos de familias refugiadas que residen en esta parroquia.
Resultado
En los últimos cinco años 1.193 personas correspondientes al 84.85% son las
que siguen viviendo en la parroquia, ingresaron a vivir en la parroquia en
mayor porcentaje personas de Ibarra y Quito
l) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Mapa 17:Mapa síntesis del componente Sociocultural
Tabla 15:Matriz de priorización de potencialidades y problemas
Variables Potencialidades Problemas
Demografía El 63% de la población es joven ( 1 – 39 años) con potencialidades para apoyar al desarrollo de la parroquia
Disminución de la población a causa de la migración hacia las grandes ciudades en búsqueda de mejores oportunidades.
Educación Solo el 6,83% de la población no sabe leer y escribir.
Baja asistencia a las instituciones educativas de la parroquia.
Salud
Áreas y/o espacios para la construcción de instituciones médicas en la parroquia
Escasos médicos especialistas y déficit de medicamentos para la atención de las personas con enfermedades crónicas
Escasa infraestructura médica en la parroquia
Acceso y uso de espacio público
Cada habitante tiene un acceso a espacios públicos de 62,21 m2.
Carencia de parques o zonas recreativas y escaso mantenimiento de canchas de uso múltiple existentes en la parroquia
Necesidades Básicas Insatisfechas
Capacidades físicas e intelectuales de la población para combatir la pobreza junto con las autoridades.
Niveles altos de pobreza
Organización Social Existen 20 organizaciones sociales que aportan activamente al desarrollo de la producción y el rescate de la cultura y tradiciones además de fomentar el deporte en los jóvenes. Las mujeres son parte de estos grupos por lo que se fomenta la igualdad de género.
Insuficientes espacios de participación ciudadana.
Grupos Étnicos El 92,89% dela población es mestiza y conviven en armonía con el 5 % de la población que se autodenomino indígena y afroecuatorianos.
Pérdida de identidad de la población joven.
Seguridad y Convivencia Ciudadana
Las comunidades se organizan para disminuir la delincuencia en coordinación con el personal
Insuficiente seguridad en las festividades parroquiales por parte de colombianos y por el horario de trabajo de
policial. la policía.
Patrimonio Cultural Pueblo Viejo y Yascón poseen todos los bienes muebles tangibles en sus iglesias, por lo que serviría para fomentar el turismo.
Los bienes inmuebles tangibles se encuentran deteriorados.
Igualdad La inclusión del género femenino en organizaciones sociales es de vital importancia para erradicar la discriminación de cualquier tipo.
Las Agendas de la Igualdad se deben implementar, en coordinación con otros niveles de gobierno.
Movilidad Humana Los emigrantes que se encuentran dinamizan la economía interna, ya que todo lo que ganan fuera lo invierten en sus familias.
Salida de ciudadanos con capacidades intelectuales que puedan ayudar a desarrollo de la parroquia por las escasas oportunidades.
1.4.3 Componente Económico Productivo
La actividad económica productiva se basa principalmente en lo relacionado a
la producción de cultivos y ganadería. Los hombres ejecutan esta actividad en
su mayoría. La actividad agro productiva en su mayoría no es remunerada.
Existe un potencial de desarrollo productivo, ya que se ha fortalecido la
organización comunitaria, lo que ha permitido acceder a mejores
oportunidades que ofrece el Gobierno.
La producción se destina principalmente a la venta y en segundo lugar al
autoconsumo. La comercialización de los productos se encuentra en manos de
los intermediarios, lo que representa una problemática en la rentabilidad de la
actividad agroproductiva. Para los agricultores, no se ha establecido un
sistema de fortalecimiento al procesamiento de alimentos y a la conformación
de empresas. El acceso a crédito se lo enfoca principalmente en la
manutención de actividades agro productivas, mas no a la inversión.
La infraestructura de riego y centros de acopio para el comercio justo, es
mínima. El acceso a las buenas prácticas agrícolas, tecnologías de manejo para
el incremento a la productividad y la reducción del uso de agroquímicas es
escaso. Existe un abuso de agroquímicos para tratar problemas que el INIAP
ya ha investigado. Con este antecedente, se refleja un deficiente sistema de
extensión agropecuaria, en donde se involucre no solo la capacitación sino los
incentivos y el crédito.
Las UPAs son parcelizadas, lo que representa un problema en cuanto a los
altos costos de producción por sistema productivo. Los cultivos que se
producen en la parroquia son de alta importancia para la seguridad
alimentaria, aunque los rendimientos no son los óptimos por el mal manejo
técnico, presencia de plagas y enfermedades y uso inadecuado del agua
concesionada.
a) Trabajo y Empleo
La Población Económicamente Activa (PEA) de García Moreno es en su
mayoría hombres.
PEA Desempleada PEA Ocupada
17 503
Hombre Mujer PEA Remunerada PEA No Asalariada
12 5 308 195
Fuente: INEC, 2010
La tasa de subempleo es del 73%, la tasa de ocupación plena, es decir la
población vinculada a un empleo formal es del 24,58%, y la tasa de desempleo
generalizada es del 2,42%.
Se tiene un 97 % de PEA Ocupada y el restante PEA desempleada donde 12
son hombres y únicamente 5 mujeres.
Gráfico 6: PEA Ocupada – Desempleada
Fuente: INEC, 2010
Con respecto al PEA Ocupada se tienen un 61% que recibe una remuneración
por su trabajo, mientras que el restante 39% trabaja pero no recibe un salario
Gráfico 7: PEA Ocupada
Fuente: INEC, 2010
a.1) PEA por sexo
Tabla 16:PEA por sexo
PEA
MUJERES HOMBRES TOTAL
3%
97%
PEA Ocupada - Desempleada
PEA Desempleada
PEA Ocupada
61%
39%
PEA Ocupada
PEA Remunerada
PEA No Asalariada
155 365 520
Porcentaje*
11 26 37%
* Porcentaje con respecto a la población total
Fuente: INEC, 2010
Tabla 17:PEA por Autidentificacion Etnica
Autoidentificación Étnica PEA
Indígena 5
Afroecuatoriano / Afrodescendiente 20
Negro /a 2
Mulato/a 11
Montubio/a 1
Mestizo/a 473
Blanco/a 7
Otro/a 1
Total 520
Fuente: INEC, 2010
Según el Censo de Población y Vivienda,2010 solo el 37% de la población de
la parroquia pertenece a la PEA, siendo así que el 26% es decir 365 personas
del sexo masculino están en edad de trabajar y aportar económicamente al
desarrollo familiar y solo 155 personas del sexo femenino (11%) están
categorizadas como PEA.
Además, 473 personas autoidentificadas étnicamente como indígenas son
consideradas como PEA, seguidos de los afroecuatorianos/afrodescendienes
con 20 personas y con solo una persona autoindentificada como montubio/a
y otro/a.
a.2) PEA por rama de actividad
La principal actividad económica de García Moreno es la relacionada a
actividades de agricultura, ganadería y silvicultura es decir 355 personas
(64,42%), seguido de un 5,19% con actividades de los hogares como
empleadores y en menor porcentaje con 0,19% actividades financieras, arte,
recreación e información y comunicación.
La mayoría de trabajadores de la PEA relacionada a la actividad agropecuaria
trabaja sin una remuneración (57%), esto puede deberse a las actividades
agropecuarias autosustentable. El resto de la PEA dedicado a actividades
agropecuarias es remunerada, de la cual se divide proporcionalmente entre
trabajadores permanentes y ocasionales.
Cuadro 33: PEA por Rama de Actividad
Rama de actividad (Primer nivel) Casos %
Agricultura, ganadería y silvicultura 335 64,42
No declarado 29 5,58
Actividades de los hogares como empleadores 27 5,19
Comercio al por mayor y menor 22 4,23
Enseñanza 16 3,08
Trabajador nuevo 15 2,88
Industrias manufactureras 13 2,50
Transporte y almacenamiento 11 2,12
Construcción 10 1,92
Actividades de servicios administrativos y de apoyo
10 1,92
Administración pública y defensa 10 1,92
Actividades de la atención de la salud humana 5 0,96
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 4 0,77
Actividades profesionales, científicas y técnicas 4 0,77
Otras actividades de servicios 4 0,77
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos
2 0,38
Información y comunicación 1 0,19
Actividades financieras y de seguros 1 0,19
Artes, entretenimiento y recreación 1 0,19
Total 520 100 Fuente: INEC, 2010
El 25% de la población económicamente activa trabaja entre 32 y 40 horas
semanales, el 17% entre 1 y 10 horas, el 16% entre 11 y 20 horas, y el 21% entre
21 y 30 horas y el 21% labora más de 40 horas en la semana.
Gráfico 8: Horas trabajadas por la PEA
Cuadro 34: Número de horas trabajadas de la parroquia García Moreno
Número de horas
trabajadas
Rama de actividad (Primer nivel)
Agricultura, ganadería, silvicultura
y pesca
Comercio al por
mayor y menor
Enseñanza No declarado
Total
1 – 10 60 1 2 4 67
11 – 20 53 2 3 5 63
21 – 30 73 4 6 0 83
32 – 40 79 6 5 6 96
>40 70 9 0 3 82
Fuente: INEC, 2010
La precariedad laboral tiene especial incidencia cuando los ingresos
económicos que se perciben por el trabajo no cubren las necesidades básicas
de una persona, ya que es la economía el factor con el que se cuenta para
cubrir las necesidades de la gente.
De la población económicamente activa, solamente el 7,82% se encuentra
afiliada al Instituto Nacional Ecuatoriano de Seguridad Social, mientras que el
15,18% está afiliado al Seguro Campesino, y lo que es preocupante el 70,38%
de la población de la PEA no aporta es decir no está afiliada.
Cuadro 35:Afiliados IESS
Aporta o Afiliación de la PEA Porcentaje
Seguro ISSFA 0,09
IESS Seguro General 7,82
IESS Seguro Voluntario 0,18
IESS Seguro Campesino 15,18
Es jubilado de IESS/ISSFA/ISSPOL
0,64
No aporta 70,38
Se Ignora 5,70
Fuente: INEC, 2010
a.3) Economía popular y solidaria
De 520 personas que representa el PEA, solo 54 de ellas se ocupan en
actividades por cuenta propia, es así que el 5,19% se ocupan en actividades de
los hogares como empleadores, seguido del comercio al por mayor y menor
4,23% y en menor proporción con el 0,19% artes y entretenimiento.
Cuadro 36: PEA en actividades por cuenta propia
Rama de actividad (Primer nivel) Casos %
Actividades de los hogares como empleadores
27 5,19
Comercio al por mayor y menor 22 4,23
Actividades de alojamiento y servicio de comidas
4 0,77
Artes, entretenimiento y recreación 1 0,19
Total 54 0,10385
Fuente: INEC, 2010
Gráfico 9: PEA por Actividades por cuenta propia
a.4) Empresas o establecimientos económicos
Según el INEC, 2013; el directorio de empresas existentes en la parroquia
presenta que funcionan 48 empresas entre las cuales 46 son microempresas y 2
pequeñas empresas.
Cuadro 37: Tamaño de la Empresa
Tamaño De La Empresa Tipo De Unidad Legal Total
Persona Natural Persona Jurídica
Microempresas 43 3 46
Pequeñas Empresas 1 1 2
Total 44 4 48
Fuente: INEC, 2013
En el siguiente cuadro se presentan las personas afiliadas por sectores
económicos y por tamaño de empresa.
Cuadro 38: Numero de Empleados afiliados por sector economico
Sector económico
Tamaño de empresa
Total Microempresa Pequeña Empresa
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
13 - 13
Comercio 1 16 17
Servicios 32 10 42
Total 46 26 72
5,19%
4,23%
0,77% 0,19%
PEA por Actividades por cuenta propia
Actividades de loshogares comoempleadores
Comercio al por mayory menor
Actividades dealojamiento y serviciode comidas
Artes, entretenimientoy recreación
Fuente: INEC, 2013
Con respecto a las ventas nacionales en dólares se tiene que al 2013 las
microempresas de la parroquia recaudaron $68,75 en actividades de
agricultura y ganadería, mientras que la pequeña empresa recaudo $454,04
por servicio, con un total de 522,795 en ventas nacionales; la parroquia García
Moreno no exporta ningún producto.
En el siguiente cuadro se describe el tipo de unidad legal de las empresas al
2013.
Cuadro 39: Tipo de unidad legal por Forma Institucional
Forma Institucional 2013 Tipo de Unidad Legal
Persona Natural Persona Jurídica
Régimen Simplificado RISE 37 -
Persona Natural no obligada a llevar contabilidad
23 -
Persona Natural obligada a llevar contabilidad
1 -
Sociedad con Fines de Lucro - 2
Sociedad Sin Fines de Lucro - 1
Institución Publica - 2
Total 61 5
Fuente: INEC, 2013
b) Principales productos del territorio
Productos
La Parroquia García Moreno es altamente productiva, siendo su principal
actividad la agricultura y actividades pecuarias.
Dentro de los cultivos transitorios más importantes se encuentran las
hortalizas, cereales y granos andinos. Los pastos cultivados son
principalmente para alimentación de la ganadería (ganado vacuno, cabras,
mulares y caballos), siendo el principal tipo de ganado el vacuno (89,9%) del
cual el 93% de la leche se vende en líquido. Entre los cultivos más importantes
se encuentran las habas, fréjoles y maíz suave (ESPAC 2013).
En el cuadro siguiente, se muestra la diversidad agrícola que se da en cada
una de las comunidades de la parroquia. La producción de cultivos depende
de la altitud y de las condiciones climáticas de la zona. Los cultivos de arveja
y maíz se dan prácticamente en todas las comunidades por lo que deben ser
cultivos prioritarios para el desarrollo de estrategias de comercialización e
innovación tecnológica.
Cuadro 40: Repartición geográfica cultivos de García Moreno
Cultivo García Moreno
Las Lajas
Pueblo Viejo
El Tambo
San Vicente de El Tambo
San José de
Tinajillas
La Posta
Yascón
Cebada X X X X X
Arveja X X X X X X
Chocho X X X
Maíz Duro
X X X X X X X
Anís X X X
Zanahoria Blanca
X X X
Papa X X
Pimiento X X X
Ají X X X
Camote X X X X
Vainita X X X X
Cítricos X X X X
Aguacate X X X
Mango X X X
Fuente: Levantamiento de información en campo, 2015
Servicio
Con respecto a servicio la parroquia posee una cooperativa de camionetas,
además de 15 tiendas que proveen todo tipo de productos, 7 ubicadas en la
cabecera parroquia, 2 en Las Lajas, 2 en Pueblo Viejo, 2 en el Tambo y 2 más
en San José de Tinajillas; no cuentan con ningún tipo de restaurantes.
b.1) Características de las actividades económicas agropecuarias
García Moreno tiene zonas de climas fríos y calientes que permiten tener una
buena diversidad agro-productiva.
Un cultivo tradicional de esta parroquia es el anís que se produce en Yascón
comunidad El Tambo. Actualmente esta producción se ha mantenido a pesar
de no haber quien lo compre. Los pocos intermediarios pagan por el quintal
100$, cuando el precio real es 400$.La producción de cebada ha bajado por la
falta de demanda y los precios bajos.
Los frutales no son los productos principales del cantón. No obstante, se
puede observar que los cítricos ganaron en importancia ya que tienen una
buena demanda y que se implementó al nivel del cantón un proyecto de
reforestación agro-productivo por parte del municipio. En general, los
cultivos permanentes pueden ser una buena alternativa ya que son más fáciles
de cultivar. Además, una vez en producción ya no es necesario invertir para
un nuevo ciclo como es el caso para los cultivos de ciclo corto. Sabiendo que
el acceso a créditos es difícil, es una buena opción de seguridad productiva. El
desarrollo de cadena de café llegó con el apoyo del Gobierno Provincial. Aún
la cantidad sembrada es muy pequeña.
Según el estudio de la UPEC hecho en conjunto con el GAD cantonal de
Bolívar, los datos corresponden con el taller de verificación de información
agropecuaria. Así, los agricultores de la parroquia de García Moreno se
dedican a cultivar varias especies vegetales que son: Papa, Anís, Maíz, Frejol,
Cebada y Haba; con menores porcentajes aparecen otros cultivos, los cuales
son: Arveja, Cebolla, Trigo, Cebada, entre otros.
En esta parroquia, hay que recalcar que debido a la falta de riego -pues así lo
manifiestan alrededor del 40% de agricultores de esta zona- existe un
porcentaje considerable de agricultores (20%) que mantienen sus suelos sin
cultivar en ciertas épocas del año.
Cuadro 41: Tipo de cultivos presentes parroquia García Moreno
Tipo de cultivos presentes en la parroquia de García Moreno (2010 -
2011)
Tipo de cultivos presentes en la parroquia de García Moreno (2009 -
2010)
Cultivo Porcentaje de agricultores
Cultivo Porcentaje de agricultores
Papa 9.5 Papa 10.8
Anís 14 Anís 18
Frejol 14 Frejol 13
Cebada 11 Maíz 21
Haba 9 Cebada 9
Sin Cultivar 20 Otros* 28.2
Otros* 22.5 *Arveja, Cebolla, Trigo, Haba, Maíz, Haba, entre otros *Arveja, Cebolla, Maíz, Haba, entre
otros
Fuente: Diagnóstico del uso de suelos y la tecnología en el sector agropecuario
del cantón Bolívar, UPEC – GMCB, 2011
En la tabla 18 se detalla datos específicos de actividad agropecuaria, tanto de
la parroquia enlazados a datos cantonales y provinciales.
Tabla 18 : Matriz para descripción de la Actividad Agropecuaria dentro de la Parroquia
Temas /Sectores Indicador
Actividad
Agropecuaria
Número de unidades productivas agrícolas y superficie
704,478 UPAs
5400 Ha
Formas de tenencia de la tierra
Tenencia de la Tierra (%)
Propio Posesión
efectiva
Arrendado Al partir Otra
modalidad
53 5 17 24 1
Fuente: diagnóstico del uso de suelos y la tecnología en el sector agropecuario del
cantón Bolívar, UPEC –GMCB, 2011.
Cobertura de riego
10139,18 Ha (Cantón Bolívar)
22158,90 Ha (Provincial)
Fuente : PPRD (CESA-2014
Tipo de riego por tamaño UPAS y superficie*
Tipo UPAS Superficie (Ha)
Aspersión 13,68 16,65
Bombeo 2,03 3,92
Goteo 16,14 51,68
Gravedad 2067,09 6207,06
Otro 3,95 0,04
*Datos a nivel cantonal (2000)
PEA agrícola por sexo
273 Hombres
62 Mujeres
Principales productos agropecuarios
Papa, Anís, Maíz, Frejol, Cebada y Haba; con menores porcentajes aparecen otros cultivos: Arveja, Cebolla, Trigo y Cebada
Número de UPA por productos
Producto UPA
Cebada 55
Papa 100
Habas **
Arveja 18
Frejol 39
Anís 10
Aguacate **
Fuente: Ministerio de Agricultura y Ganadería: INIAP, .2008. Guía Técnica de Cultivos. Manual No. 73.
** Dato oculto en salvaguarda de la confidencialidad individual y confiabilidad estadística del Censo. Superficie cultivada por productos
Producto Ha
Cebada 100
Quinua 350
Chocho 60
Papa 60
Habas 40
Arveja 20
Frejol 80
Anís 30
Zanahoria blanca 12
Aguacate 80
Limón 15
Café 16
Fuente: Levantamiento en Campo,2015
Número de cabezas de ganado por tipo
Ovino : 437*
Porcino : 1791*
Vacuno : 300 cabezas
* Los datos presentados son a nivel cantonal (2000), solo se tiene información
parroquial de ganado vacuno.
Volumen de producción de principales productos
agropecuarios*
PRODUCTO SUPERFICIE
Granos Y Cereales Toneladas Métricas
Arveja seca 220
Arveja tierna en vaina 568
Cebada 1 258
Chocho 11
Frejol seco 958
Frejol tierno vaina 1 852
Haba seca 64
Haba tierna en vaina 780
Quinua 78
Trigo 490 Fuente: Prefectura Carchi,2015
*Datos a nivel Provincial
Rendimiento de principales productos agropecuarios
Cultivos priorizados de la parroquia
Rendimiento Promedio
Cebada 1,08
Papa 4,75
Habas 1,31
Arveja 0,78
Frejol 0,3
Anís 0,34
Aguacate 3,2
Fuente: Dirección de Investigaciones INIAP 2014. El Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INIAP) desarrolló variedades mejoradas
adaptadas a la zona.
Destino de producción
Comercialización y Subsistencia
b.2) Análisis de superficie cultivada, producción, rendimiento, usos del
suelo
Superficie Cultivada
De acuerdo a la encuesta realizada se tiene la superficie cultivada de varios
productos que se dan en la parroquia.
Cuadro 42:Superficie Cultivada por Productos
Producto Ha
Cebada 100
Quinua 350
Chocho 60
Papa 60
Habas 40
Arveja 20
Frejol 80
Anís 30
Zanahoria blanca 12
Aguacate 80
Limón 15
Café 16
Fuente: Encuesta Participativa, 2015
Gráfico 10: Porcentaje de Superficie Cultivada por Producto
Como se puede observar en el grafico el 41% de la superficie cultivada está
ocupada por quinua, seguido de un 12% de cebada y en menor proporción
por cítricos que se los ha ido incorporando en este último año con solo1, 74%
de la superficie cultivada; la papa y el frejol como productos tradicionales en
la parroquia que se han ido diversificando con otro tipo de productos es así
que se tiene un 6,95% y 9,27% respectivamente de superficie cultivada en el
territorio.
12%
41%
7%
7%
5%
2%
9%
3% 1% 9%
2% 2% Cebada
Quinua
Chocho
Papa
Habas
Arveja
Frejol
Anis
Zanahoria blanca
Producción
La producción de los principales productos se observa a continuación:
Cuadro 43: Produccion de los Principales productos
Producto Producción* (qq)
Precio (dólares)
Comunidad
Cebada 1300 15 Cabecera Parroquial
Quinua 10000 60
Chocho 900 70
Papa 36000 12
Las Lajas Haba 3084 11
Arveja 998 20
Frejol 1000 40 El Tambo
Anís 300 200
Zanahoria Blanca 41 12
Aguacate 50 15
Limón 50 7
Café 30 150 * Los datos de producción son anuales
Fuente: Encuesta Participativa, 2015
Los productos que más se cultivan son la papa y la quinua, dentro de las
principales variedades de papa son la capiro y única. De ellas la variedad
capiro es destinada para la exportación, esto gracias a la ayuda del MAGAP.
En la parroquia anualmente se producen 36000 quintales anuales con un
costo de $12.
EL anís es el producto con mayor valor económico ($200), aunque su
producción sea minoritaria.
La comunidad El Tambo tiene las tierras más productivas en esta se cultivan
6 productos de los 12 principales que tiene la parroquia.
Rendimiento
La actividad agropecuaria se caracteriza por presentar bajos rendimientos de
producción principalmente el anís, frejol y arveja:
Cuadro 44:Rendimientos de Producción Parroquia García Moreno
Cultivos priorizados de la parroquia
Rendimiento Promedio
Cebada 1,08
Papa 4,75
Habas 1,31
Arveja 0,78
Frejol 0,3
Anís 0,34
Aguacate 3,2
Fuente: Dirección de Investigaciones INIAP 2014 .
Algunos productores ya se encuentran agrupados en asociaciones con el fin
de ganar mayor fuerza y mayores beneficios. Entre estas asociaciones están:
Asociación de Producción Agropecuaria García Moreno (ASOGROGAR),
Asociación de Producción Agropecuaria Unión y Progreso El Molino
(ASOPROAGUPEM) (producción y comercialización de gallinas ponedoras y
pollos camperos), Asociación 10 de Enero (producción de frejol).
Producción pecuaria
En la parroquia, la actividad ganadera no es la prioridad. Así, en la cartografía
participativa, se mencionó la calidad genética baja de las razas manejadas y el
mal manejo del pasto. Según el taller agropecuario, el número de cabezas ha
disminuido bastante durante los últimos años. Se sabe que para la
producción ganadera se tiene 300 ha, es decir que 300 cabezas una cabeza de
ganado por hectárea, según recomendación MAGAP.
En el Tambo, se crían chanchos de razas mejoradas. Las mujeres trabajan con
especies menores.
Usos de suelo
El 46,86 % del territorio de la parroquia está siendo usado con vegetación
arbustiva, 23,59% con pastizales, 23,66% es de uso agropecuario con cultivos
anuales, permanentes, semipermanentes y plantaciones forestales, solo el
4,97% es paramo, 0,52 % es área poblada y el restante 0,19% es usado como
bosque nativo, como se puede observar en el siguiente cuadro
Cuadro 45: Uso de Suelo de la Parroquia Garcia Moreno
Uso Área km2
Porcentaje
Vegetación Arbustiva 25,306117 46,86%
Pastizal 12,735976 23,59%
Cultivo Anual 6,465182 11,97%
Mosaico Agropecuario 5,286715 9,79%
Paramo 2,799172 5,18%
Cultivo Semi-Permanente 0,486068 0,90%
Cultivo Permanente 0,30348 0,56%
Área Poblada 0,280609 0,52%
Plantación Forestal 0,236326 0,44%
Bosque Nativo 0,100355 0,19%
Fuente: MAGAP, 2013
Gráfico 11: Porcentaje de Uso de Suelo
46,86%
23,59%
11,97%
9,79%
5,18%
0,90% 0,56% 0,52% 0,44%
0,19% Vegetacion Arbustiva
Pastizal
Cultivo Anual
Mosaico Agropecuario
Paramo
Cultivo Semi-Permanente
Cultivo Permanente
Área Poblada
Plantacion Forestal
Bosque Nativo
b.3) Uso del suelo y conflictos de uso agrícola
Según el mapa de aptitud de suelos, la parroquia García Moreno es apta para
desarrollar la actividad agropecuaria, forestaría y conservación de pasturas.
Coordinación General de Sistemas de Información Nacional (CGSIN) 2012.
- Tipos de cobertura vegetal y uso actual
La cobertura arbórea y matorral cubren el 29,52% del territorio, por ende el
29,52% del territorio tiene el suelo protegido contra la erosión. Sin embargo,
del porcentaje de vegetación arbustiva (9,16%) existen al menos 3,02% de
vegetación que requiere ser repoblada con fines de protección. Igual con el
páramo, se requiere de tratamientos silviculturales que mejore la estructura
de este último para reducir la perdida de suelo por golpeteo de las gotas de
agua lluvia al caer en suelos desnudos o parcialmente desnudos por efecto de
la quema de páramo para rebrote de pasto.
La agricultura, en especialmente la anual, es el área que contribuye
mayormente a la erosión del suelo por la labranza mecanizada, lo que acarrea
el empobrecimiento del suelo, mayor aplicación de agroquímicos y la
conversión de tierras sobretodo de bosque y vegetación protectora en agrícola.
El área de cultivos debe introducir prácticas de conservación de suelos y agua
y la incorporación del árbol al paisaje agrícola para protección suelos y control
de la erosión; producción de madera, leña, carbón y frutos; y repoblación de
las riveras con fines de restauración de las franjas rivereñas y su influencia
hídrica.
En el caso de los pastizales, en particular los pastos anuales, deben tratar en lo
posible plantar pasto permanente para reducir la erosión; mientras que en el
bosque intervenido es necesario realizar una repoblación forestal
complementaria a las masas arbóreas claras para completar su espesura con
fines protectores o en su defecto fomentar la regeneración natural cerrando
áreas de bosque intervenido para evitar el ingreso de personas y animales.
Con las áreas erosionadas se requiere emprender actividades para recuperar
suelo y revegetar la zona.
Cuadro 46: Uso actual y tipos de cobertura
Uso Actual Tipo De Cobertura Vegetal %
Agricultura Cultivos anuales sin terrazas1 42,10
Huerto sin terrazas2 3,71
Pastos Pastizales anuales degradados con indicios de erosión aparente
10,55
Bosque Natural Bosques densos sin erosión 8,63
Bosque Intervenido Bosques claros (densidad = 0,3 -0,7) con substrato herbáceo denso
11,10
Plantaciones y Árboles Plantados de
Pino y Eucalipto
Bosques claros con substrato herbáceo degradado y erosión aparente Árboles plantados que forman parte de sistemas agroforestales, pasturas, linderos y cortinas rompe vientos
0,63
Matorral Matorral bajo sin erosión del suelo
6,14
Matorral delgado con erosión aparente
3,02
Páramo Pastizales vivaces degradados con erosión aparente
3,92
Cuerpos de Agua 0,13
Área Erosionada 10,55
Área Urbana 0,68
TOTAL 100,00 Fuente: Mapa de uso de suelos; levantamiento de información (2011)/
Elaboración propia
Resultado:
Las zonas agropecuarias de García Moreno se encuentran en conflicto para su
desarrollo con los bosques naturales y las zonas erosionadas que representan el
40% de las áreas total de acuerdo el siguiente cuadro:
1 Incluye cultivos de ciclo corto y bajo invernadero. 2 Cultivos perennes.
Cuadro 47:Tipos de Zona
Zonas Extensión m2
Porcentaje
Zonas Erosionadas 82.268 40%
Bosque Intervenido 41.134 20%
Vegetación Arbustiva 41.134 20%
Cultivos de Ciclo Corto
41.134 20%
Fuente: MAGAP 2013
Mapa 18: Mapa Aptitud de Suelos Provincia del Carchi
Fuente: MAGAP 2013
De acuerdo a las clases agrológicas de suelo y el mapa de conflictos de uso de
suelo (2011), existen 15,274ha en uso adecuado entre bosque y vegetación
protectora. 1427,515ha están subutilizadas como cultivos por lo que deben
potencializarse, a través de la conversión a bosque y pastoreo. En sobreuso se
encuentran 1743,899 que deben pasar a bosque y vegetación protectora.
1708,960 ha está siendo utilizadas correctamente y dentro de su capacidad de
uso
Mapa 19:Conflictos de uso de suelo Parroquia García Moreno
Fuente: MAGAP 2013
c) Otras actividades económicas de la parroquia
Industria y comercialización forestal
En el Registro Forestal de Industrias Forestales, Depósitos, Aserraderos,
Mueblerías y Carpinterías del MAE, no se encuentran registrados ningún
establecimiento que se dedique a la transformación de la madera o
comercialización de la misma en García Moreno. Se extrae madera para
consumo local de los árboles plantados en tierras agrícola: madera aserrada,
leña y carbón de ciprés y eucalipto; y leña y carbón de espino.
d) Seguridad y soberanía alimentaria
Según la ESPAC 2013, los rendimientos de los cultivos del cantón son en su
mayoría bajos en comparación de los rendimientos obtenidos mediante un
uso adecuado del suelo, un buen manejo del cultivo.
La producción de los agricultores, quienes representan en su mayoría la PEA,
la destinada para la venta. El resto de la producción es destinada para
autoconsumo. Con este antecedente, la disponibilidad de alimentos para
subsistencia es limitada, aunque con cultivos de alto contenido nutricional,
como son los granos andinos. Complementario a esto, al no disponer de
centros de acopio para la leche y los cultivos de la zona, se deben acoplar al
sistema de los intermediarios, por lo que el ingreso per cápita se reduce
significativamente, haciendo que no se pueda acceder a otros alimentos de la
canasta básica.
La Provincia del Carchi ejecuta el proyecto de Seguridad y Soberanía
Alimentaria denominado “Carchi Seguridad alimentaria”, es un Proyecto de
carácter social, encaminado a mejorar la alimentación de niños y adultos de
diferentes edades, a través de una alimentación sana y saludable, motivando
básicamente el consumo de frutas y verduras y al mismo tiempo
contribuyendo con las Asociaciones de Pequeños productores a través de las
compras locales inyectándoles recursos que contribuirán a fortalecer sus
asociaciones.
El 8 de mayo de 2012 el Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia
del Carchi (GADPC) y el Programa Mundial de Alimentos (PMA) suscriben el
convenio de cooperación para la implementación del proyecto Construyendo
Capacidades Locales en Alimentación y Nutrición (CLOSAN), a las familias
más vulnerables de la provincia del Carchi con el fin de dar una respuesta
integral a la desnutrición y la anemia que afectan a la población infantil de
nuestra provincia para lo cual se establece la estrategia de entrega de raciones
alimenticias a través de la reapertura del Almacén Punto de Venta Carchi
Productivo Tulcán.
La parroquia de García Moreno no realiza ningún programa de este tipo que
asegure los alimentos a la población, por lo que debe enmarcar en proyectos
provinciales y realizar convenios con ONG’s para poder ejecutar programas
en este tipo de temas.
e) Presencia de Proyectos Nacionales de carácter estratégico
Se posee el Proyecto Eólico García Moreno del cual se tiene los Estudios de
Prefactibilidad y Factibilidad del Proyecto Eólico García Moreno que
promueven el Instituto Nacional de Preinversión (INP) y el Ministerio de
Electricidad y Energías Renovables (MEER), concluyó la campaña de
medición del viento en las zonas de San Isidro y García Moreno, ubicadas en
los cantones Bolívar y Espejo de la provincia de Carchi, en Ecuador
Los estudios del proyecto –que se realizan en dos fases- son elaborados por la empresa española Gas Natural Fenosa a un costo de USD 860 mil, con el objetivo de establecer el diseño, configuración y costos para la construcción de un parque eólico al norte del país.
Durante la primera fase de Prefactibilidad se realizó la campaña de medición del viento con la instalación de dos torres anemométricas en San Isidro y García Moreno. Estas zonas fueron seleccionadas tomando en cuenta los siguientes parámetros: orografía del terreno, accesibilidad, tipo de vegetación existente, posibilidades de conexión para el parque con subestaciones de interconexión eléctrica y datos de viento representativos obtenidos por las estaciones meteorológicas del Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI).
Resultado:
Sin estrategias gubernamentales para el mejoramiento de la producción, a
través de la capacitación y semilla mejorada, y sin el apoyo a la
comercialización, no se encuentra garantizada la seguridad y soberanía
alimentaria en la zona l.
Las mediciones del viento se realizaron durante 12 meses, a tres niveles de altura: 60, 80 y 100 metros. Transcurrido un año, en García Moreno se reportaron que los valores de velocidad de viento oscilan entre 6.9 y 7 m/s, lo que demuestra que sería viable para el aprovechamiento del recurso eólico.
A fin de evaluar la energía media anual producida en la zona, se está realizando el estudio preliminar de pre-implementación de un parque eólico con 20 aerogeneradores, ubicados a 80 metros de altura. Los resultados preliminares estimados de producción energética neta corresponden a 111.63 MWh/año con 2.427 horas netas equivalentes.
Durante la segunda fase de Factibilidad se están realizando los estudios básicos de geología y geotecnia, cimentaciones y vías de acceso, así como el análisis de alternativas de implantación del parque eólico, conexiones eléctricas, obras civiles complementarias y las distintas tecnologías disponibles para la operación del mismo.
Adicionalmente, en esta fase se realizará también la evaluación económica, el estudio de impacto ambiental definitivo y su respectivo plan de manejo para todas las etapas de instalación. En esta etapa se trabajará en la obtención de los certificados de ubicación ante las autoridades de control y comunicación aérea.3
Beneficios estimados:
De ser implementado el proyecto, los beneficios que se esperan obtener son:
Aprovechamiento de las energías limpias y renovables, con la potenciación del recurso eólico en el país.
Diversificación de las fuentes de energía renovable, aportando al cambio de la matriz energética y sustituyendo la energía basada en combustibles fósiles.
Potenciar a la provincia del Carchi como una de las pioneras en diversificación de la matriz energética, pues cuenta con proyectos de generación hídrica, eólica y geotérmica.
Tabla 19: Listado de Proyectos Estratégicos Nacionales
3 Información obtenida del artículo de EL COMERCIO con fecha de publicación 31 de julio de 2014
“Zona de Planificación 1: Avanzan los Estudios del Proyecto Eólico García Moreno“
Programa y / Proyecto
Área Estado Provincia Cantón Parroquia
Proyecto Eólico García Moreno
Energía Eólica
En estudios de factibilidad
Carchi Bolívar García Moreno
f) Financiamiento
El financiamiento de la actividad productiva proviene principalmente de las
fuentes siguientes:
- Recursos propios: se reinvierte una parte de las utilidades anteriores en
la producción agropecuaria
- El acceso al crédito: es seguramente la fuente de financiamiento más
utilizada en la producción agropecuaria. Los bancos, las cooperativas
de ahorros y créditos y las cajas de ahorros son las entidades que
prestan el dinero.
- Proyectos / empresas: algunas organizaciones o instituciones financian
con capital semilla a los productores para iniciar un proyecto.
Según los productores, en García Moreno, los trámites para conseguir un
crédito son largos y difíciles, el Banco Nacional de Fomento no tiene cobertura
en el sector y el servicio que brinda es malo.
Cuadro 48:. Cooperativas y bancos en el cantón Bolívar
Nombre Banco o Cooperativa
Número de Clientes o socios
en Mira
Presente en
el cantón
Líneas de Crédito
Montos
Plazo de
Reembolso
Intereses
Modo de Pago
Observaciones
Política General
Caja de Ahorro y Crédito “por un futuro mejor” en
Pueblo Nuevo
143 socios
50.000 USD de capital.
Asociación de
emprendedores de Bolívar
10 meses
5% anual
18.000 USD de capital.
Proyecto municipal. Los
clientes son comerciantes y
no hay agricultores por
el momento
Cooperativa Pablo Muñoz Vega
990 Total, Microcrédito
600
17 años
Crédito de Consumo,
Microcrédito, Crédito
Ordinario, Crédito sobre
Ahorro
300 USD hasta 2000 USD sin garante
Hasta
30000 USD con
garante
Hasta 60 meses
20,50%
Mensual,
Bimensual, Trimestral y
Semestral, para agricultura el
pago es semestral y para
la ganadería trimestral o
mensual
Clientes dentro
y fuera del cantón/ el 80% de microcrédito
representa al sector agrícola
mientras el 10% al sector pecuario
Cooperativa de Ahorro y crédito
San Gabriel Ltda.
340
5 años
Crédito
ordinario, Crédito
hipotecario, Crédito
emergente y Crédito flash. Micro créditos
hasta 5000 USD con garante
Hasta
15000 USD con
hipoteca
Desde 30 meses,
Hasta 60 meses
21,00 y 22,00%
Mensual, dependiendo de
la cosecha
Los agricultores
representan más del 80% de
clientes , Clientes dentro
y fuera del cantón
Fuente: Participación Ciudadana, 2015
Cuadro 49:Fuentes de financiamiento para el sector agropecuario
Parroquia Fuentes de Financiamiento (%)
Recursos Propio
Instituciones Privada
Otros
Bolívar 57 42 1
García Moreno 89 10 1
Los Andes 76 22 2
Monte Olivo 70 29 1
San Rafael 68 26 6
San Vicente 75 25 0
Promedio del Cantón
69.16 29.20 1.63
Fuente: Elaboración propia, 2015
Cuadro 50:Participación de instituciones Financieras en la actividad
agropecuaria
Nombre de la Institución Participación (%)
Banco de Fomento 21
Banco Pichincha 7
Cooperativa Atuntaqui 10
Cooperativa Pablo Muñoz Vega 21
Cooperativa San Gabriel 12
Fondo de Desarrollo Microempresarial 7
Otras* 22
*Cooperativas: Imbabura, Tulcán, Pilahuín, Tío, Almacenes Agrícolas
Fuente: Diagnóstico del uso de suelos y la tecnología
En el sector agropecuario del cantón Bolívar, UPEC – GMCB, 2011
Recaudación Fiscal Cantonal 2015
Los meses en los cuales mas recaudación se tuvo fueron Marzo y Julio,
mientras que los últimos cuatro meses del año fueron meses de poca
recaudación por parte del Cantón Bolívar.
Cuadro 51: Recaudacion Fiscal
Mes Recaudación Dólares
Enero 61.663
Febrero 44.145
Marzo 70.926
Abril 51.986
Mayo 55.290
Junio 52.613
Julio 74.314
Agosto 51.749
Septiembre 41.545
Octubre 47.702
Noviembre 4.903
Total general 556.834 Fuente: SRI, 2015
Gráfico 12: Recaudacion Fiscal 2015
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
61.663
44.145
70.926
51.986
55.290
52.613
74.314
51.749
41.545
47.702
4.903
Recaudacion Fiscal 2015
Recaudacion Dolares
g) Infraestructura para el fomento productivo
Mercados – Centros de Acopio - Reservorios
La parroquia García Moreno no cuenta con mercado o centros de acopio que
faciliten la comercialización de los productos, esto debido a que las familias
tienen los productos también para el consumo de subsistencia y no tienen la
necesidad de obtener estos, pero sí de poder acopiar su producción.
Se cuenta con tres reservorios comunitarios: La Encañada y Cooperativa que
se ubican en la Cabecera Parroquial y San José de Tinajillas en la comunidad
del mismo nombre.
Riego
En general, el acceso al agua en el cantón es buena. No obstante, en la
parroquia García Moreno 40% de los agricultores entrevistados no cuentan
con agua de riego para la producción agrícola.
Cuadro 52:Existencia de sistemas de riego para el desarrollo de actividades
agrícolas en la parroquia
Parroquia Cuenta con sistemas de riego
para el desarrollo de sus cultivos
(%)
SI NO
García Moreno 30 70
Fuente: GAD Parroquial, 2015
Resultado:
Según el estudio de la UPEC con el GAD municipal de Bolívar, casi 30% de
los agricultores solicitan un préstamo a bancos o cooperativas para
financiar su producción agrícola. La cooperativa Pablo Muñoz Vega y la
cooperativa San Gabriel, presentes en la cabecera cantonal representan 33%
de las solicitudes de préstamos. El Banco de Fomento, cuyas líneas de
créditos están presentadas adelante es el banco que más presta dinero a los
agricultores de Bolívar.
El riego por gravedad es el sistema más utilizado, lastimosamente, es el
menos eficiente ya que la planta absorba una cantidad mínima de agua.
Además, este sistema provoca la erosión de los suelos. Es imprescindible
utilizar nuevas técnicas de riego para ahorrar el agua y preservar los suelos de
la erosión.
Cuadro 53:Tipo de sistemas de riego usados en la parroquia
Parroquia Sistema de Riego (%)
Goteo Aspersión Gravedad Otro
García Moreno 1 3 88 8
Fuente: Diagnóstico del uso de suelos y la tecnología en el sector agropecuario
del cantón Bolívar, UPEC – GMCB, 2011
Las comunidades de El Tambo y Yascón cuentan con sistemas de riego. El
Tambo adquirió 6 hectáreas comunitarias para la construcción de un tanque
comunitario.
Cuadro 54: Agua de riego de la parroquia García Moreno
Caudal
l/s Cota
Área
Regada
Ha
Pers
onas Concesionario
Nombre Del
Aprovechamiento Sitio Captación
Nombre
Microcuenca
13,50 3054 500 200
Coop. Agrop. El
Rosario
Acq. San
Vicente De
Pusir
García
Moreno -
Bolívar
Río El
Ángel
270,00 3405
Jun. San Vicente
De Pusir
El Voladero Y
Q. De Baños
El Voladero
La Libertad
Espejo
Río El
Ángel
5,00 2948 0 0 Grupo. Payama
Rio El Ángel -
Óvalos Payama
García
Moreno -
Bolívar
Río El
Ángel
10,00 3065 0 40
Sector El Tambo
3
Rio El Ángel -
Acq. El Tambo
García
Moreno -
Bolívar
Río El
Ángel
15,00 3065 0 40
Sector El Tambo
5
Rio El Ángel -
Acq. El Tambo
García
Moreno -
Bolívar
Río El
Ángel
15,26 3065 0 40
Sector Torrealba
3
Rio El Ángel -
Acq. El Tambo
García
Moreno -
Bolívar
Río El
Ángel
16,21 3065 0 40
Sector El Tambo
4
Rio El Ángel -
Acq. El Tambo
García
Moreno -
Bolívar
Río El
Ángel
16,70 3065 0 40
Sector El Tambo
2
Rio El Ángel -
Acq. El Tambo
García
Moreno -
Bolívar
Río El
Ángel
18,00 3065 0 40
Sector Torealba
1
Rio El Ángel -
Acq. El Tambo
García
Moreno -
Bolívar
Río El
Ángel
19,78 3065 0 40
Sector Potrero
Grande
Rio El Ángel -
Acq. El Tambo
García
Moreno -
Bolívar
Río El
Ángel
23,84 3065 425,68 40
Hda. S.
Francisco
Rio El Ángel -
Acq. El Tambo
García
Moreno -
Bolívar
Río El
Ángel
28,69 3065 0 40
Sector El Tambo
1
Rio El Ángel -
Acq. El Tambo
García
Moreno -
Bolívar
Río El
Ángel
232,00 3178 425,68
Junta De Aguas
De La Acequia
El Tambo Rio Bobo Rio Bobo
Río El
Ángel
1,25 2975 10 1
Mier Cesar
Alejandro
Rio Apaquí -
Acq. S. Vicente
De Pusir
García
Moreno -
Bolívar
Río
Apaquí
2,20 3100 14 2
López Euclides
Y Otro
Rio El Ángel -
Qda. Romero
García
Moreno -
Bolívar
Río El
Ángel
5,50 3000 0 30
Caserío Pueblo
Viejo
Rio El Ángel -
Acq. S. Pablo
De La
Cangagua
García
Moreno -
Bolívar
Río El
Ángel
59,00 3810 50 40 Coop. El Rosario
Rio Apaquí -
Acq. El Artesón
García
Moreno -
Bolívar
Río
Apaquí
1,00 2859 5 1 Chingal Homero
Rio El Ángel -
Acq. S. Vicente
De Pusir
García
Moreno -
Bolívar
Río El
Ángel
1,18 3065 0 40
Sector Torrealba
1
Rio El Ángel -
Acq. El Tambo
García
Moreno -
Bolívar
Río El
Ángel
10,00 3065 0 40
Ramal De La
Piedra
Rio El Ángel -
Acq. El Tambo
García
Moreno -
Bolívar
Río El
Ángel
10,00 3065 0 40
Sector El Tambo
3
Rio El Ángel -
Acq. El Tambo
García
Moreno -
Bolívar
Río El
Ángel
10,00 3065 0 40
Sector Torrealba
2
Rio El Ángel -
Acq. El Tambo
García
Moreno -
Bolívar
Río El
Ángel
15,00 3065 0 40
Sector El Tambo
5
Rio El Ángel -
Acq. El Tambo
García
Moreno -
Bolívar
Río El
Ángel
15,26 3065 0 40
Sector Torrealba
3
Rio El Ángel -
Acq. El Tambo
García
Moreno -
Bolívar
Río El
Ángel
16,21 3065 0 40
Sector El Tambo
4
Rio El Ángel -
Acq. El Tambo
García
Moreno -
Bolívar
Río El
Ángel
16,70 3065 0 40
Sector El Tambo
2
Rio El Ángel -
Acq. El Tambo
García
Moreno -
Bolívar
Río El
Ángel
19,78 3065 0 40
Sector Piedra
Grande
Rio El Ángel -
Acq. El Tambo
García
Moreno -
Bolívar
Río El
Ángel
21,00 3065 0 40 Ramal Tutapiz
Rio El Ángel -
Acq. El Tambo
García
Moreno -
Bolívar
Río El
Ángel
23,84 3065 425,68 40
Hda. S.
Francisco
Rio El Ángel -
Acq. El Tambo
García
Moreno -
Bolívar
Río El
Ángel
28,69 3065 0 40
Sector El Tambo
1
Rio El Ángel -
Acq. El Tambo
García
Moreno -
Bolívar
Río El
Ángel
25,00 2364 150 51
Jta. Ag. García
Moreno
Rio El Ángel -
Acq. De
Cunquer
García
Moreno -
Bolívar
Río El
Ángel
59,00 3810 50 40 Coop. El Rosario
Rio Apaquí -
Acq. El Artesón
García
Moreno -
Bolívar
Río
Apaquí
34,00 3810 0 0 Coop. Carchi
Rio Apaquí -
Acq. El Artesón
García
Moreno -
Bolívar
Río
Apaquí
2,20 3100 14 2
López Euclides
Y Otro
Rio El Ángel -
Qda. Romero
García
Moreno -
Bolívar
Río El
Ángel
5,50 3055 15 30
Caserío Pueblo
Viejo
Rio El Ángel -
Acq. S. Pablo
De La
Cangagua
García
Moreno -
Bolívar
Río El
Ángel
175,00 3610 350
Junta De Aguas
El Artesón Acq. El Artesón
El Voladero-
Espejo Río Carchi
13,50 3054 50 200
Coop. Agrop. El
Rosario
Acq. San
Vicente De
Pusir
García
Moreno -
Bolívar
Río El
Ángel
15,00 3054 50 200
Coop. Agrop. El
Rosario
Acq. San
Vicente De
Pusir
García
Moreno -
Bolívar
Río El
Ángel
232,00 3178 425,68 Junta De Aguas Rio Bobo Rio Bobo Río El
De La Acequia
El Tambo
Ángel
232,00 3065 425
Jta. De Aguas
Ac. El Tambo Río Bobo
Río Bobo-El
Ángel-Carchi
Río El
Ángel
50,00 3405
Jun. San Vicente
De Pusir
El Voladero Y
Q. De Baños
El Voladero
La Libertad
Espejo
Río El
Ángel
0,50 2020 6 1
Ortega Mera
Fausto Hernán
Q. S/N. El
Tambo García
Moreno
Q. S/N. El
Tambo García
Moreno
Río
Apaquí
Total 2220,31 L/s
Fuente: SENAGUA 2011
h) Amenazas a la infraestructura y áreas productivas
De manera generalizada, y en orden de prioridad, las principales pérdidas
que se dan en la actividad económica agroproductiva se da por la presencia
de plagas y enfermedades, en segundo lugar por sequía o falta de acceso al
agua y heladas.
No existen planes o instancias de gobierno que concatenen la cadena
agroproductiva, por lo que los intermediarios son y serán una amenaza para
garantizar sostenibilidad, seguridad y soberanía alimentaria.
Resultado
Según los datos proporcionados por SENAGUA la parroquia tienen
2220,31lt/s para regar un área aproximada de 3551,72ha. Del caudal
concesionado se benefician un promedio 1905 personas. También se ha
concesionado agua de cotas más altas pertenecientes a otras parroquias (La
Libertad – Espejo), esto es una clara evidencia de la falta de agua por una
deforestación agresiva de las microcuencas.
i) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Mapa 20:Síntesis del Componente Económico Productivo
Tabla 20:Síntesis de problemas y potencialidades del componente
Económico
Variables Potencialidades Problemas
Empleo y Talento Humano La PEA mayoritariamente se ocupa en actividades agrícolas.
El trabajo no remunerado es mayoritario, por lo que se vuelve una actividad económica de subsistencia más no una actividad rentable
Principales Productos del Territorio
La zona es apta para los cultivos de producción de ciclo corto y ciclo largo.
Los promedios de rendimientos son medios a bajos, limitado acceso a tecnología de manejo que reducen los costos de producción
Seguridad y Soberanía Alimentaria
Los productos cultivados tienen características de alto contenido nutricional para la población local y variedad de productos agrícolas.
No se cuenta con canales de comercialización directa para el productor, por lo que para disponer de mayor ingreso se vende la mayoría de lo que se produce a menor precio.
Proyectos Estratégicos Nacionales
Se implementara el Proyecto Eólico García Moreno
Los daños ambientales y/o sociales pueden ser considerables
Financiamiento Al disponer de instancias crediticias, con un plan de apoyo a la comercialización se podría incentivar a la inversión de mejoras en tecnología de producción, que reduzcan las pérdidas de cosechas e incrementen la productividad
La PEA accede al crédito para mantener su actividad agroproductiva y no para invertir en la misma
Infraestructura para el fomento productivo
Se tiene 3 reservorios comunitarios en la Comunidad San José de Tinajillas y la Cabecera Parroquial.
Ineficiente infraestructura como riego, centros de acopio, plantas procesadoras para apoyo a la actividad agropecuaria
Amenazas a la infraestructura
La población conoce sobre las amenazas que aquejan a los principales productos agrícolas.
Las pérdidas de cosecha se dan principalmente por la presencia de plagas y enfermedades, sequía y heladas.
1.4.4 Componente de Asentamientos Humanos
El componente de Asentamientos Humanos es la descripción de la población
y la dinámica con el territorio cantonal y provincial, además el acceso a
servicios básicos y a vivienda además la capacidad de respuesta ante
eventuales riesgos naturales y/ antrópicos.
a) Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el
exterior
La densidad de población se agolpa en la cabecera parroquial García Moreno,
San José de Tinajillas y El Tambo siendo los primeros si se habla de orden
jerárquico ya que siendo áreas urbanas conjugan diferentes elementos de
carácter físico que les asegura eficientemente la calidad de vida de sus
habitantes, en segundo lugar se encuentra San José de Las Lajas y Pueblo
Viejo , en tercer lugar Parte de Yascón y La Posta, siendo estos últimos lo que
presentan un déficit de servicios básicos así como de servicios de educación y
salud, siendo el principal motivo para que la población se dirija hacia los
sectores céntricos, además que la PEA se dedica en su mayoría a la agricultura
por lo que sus ingresos son limitados para cubrir las necesidades básicas.
Con respecto los asentamientos del cantón Bolívar se sabe que en primer
lugar está la cabecera cantonal (ciudad de Bolívar),seguida de la cabecera
parroquial de Los Andes, estos se enlazan a la carretera Panamericana lo que
facilita el acceso y movilidad hacia otras parroquias; a la par la parroquia
García Moreno se encuentra en tercer lugar por ser eje fundamental y por la
cercanía a la parroquia de El Ángel, además la comunidad el Tambo tiene
límite con la parroquia Los Andes produciéndose mayor facilidad para las
mancomunidades entre parroquias y rápida gestión en el Cantón Bolívar.
La Estrategia Territorial Nacional considera el territorio como una
construcción social de carácter multidimensional y dinámico. Permite
articular la política pública nacional con las condiciones y características
propias del territorio (continental, marino e insular). A partir de la
identificación de las necesidades territoriales, permite también desarrollar
estrategias para cambiar las condiciones dadas y alcanzar el Buen Vivir en las
distintas localidades del país
Los asentamientos humanos se concentran en la cabecera parroquial García
Moreno, Comunidades: San José de Tinajillas, El Tambo, Las Lajas, Pueblo
Viejo y Parte de Yascón; en el siguiente cuadro se describe los límites
territoriales de cada una de ellas:
Asentamiento Límites Territoriales
Cabecera Parroquial Norte : Quebrada Anuario –
Parroquia El Ángel Suroeste : San José de Tinajillas Sureste: Pueblo Viejo
San Francisco de las Lajas Norte: Parroquia El Ángel Sur: Bolívar Este: Quebrada la Ranchería Oeste: Pueblo Viejo
Pueblo Viejo Noroeste: Cabecera Parroquial García Moreno Sur : Parroquias Bolívar y Los Andes Este: San Francisco de Las Lajas Oeste: Quebrada Coaspud
San José de Tinajillas Norte: Quebrada Encañada Sur: Quebrada El Lindero Oeste: La Posta Este: Quebrada Potrero de Bueyes
La Posta Norte: Quebrada Sur: San Vicente del Tambo Este: San José de Tinajillas Oeste: Parte de Yascón
Parte de Yascón Norte: Quebrada Sur: San Vicente de Pusir Este: La Posta Oeste San Vicente de Pusir
El Tambo Norte: Quebrada del Diablo Sur: Los Andes Este: Los Andes Oeste: San Vicente de Pusir
NOTA: Limites parroquiales referenciales, por lo que no implica reconocimiento oficial, trazado sujeto a revisión y aprobación de
límites internos del país por parte de los organismos competentes
La dispersión de la población se produce por las diferencias entre el área
urbana consolidada de la ciudad, con la dispersa que corresponde al área
denominada como zona urbano-marginal; existiendo grandes diferencias
entre estas dos áreas en cuanto a:
Abastecimiento de servicios básicos.
Vías, Transporte y Conectividad.
Diferentes aspectos urbanísticos como: el uso de suelo, tamaño de lote,
alturas, tecnologías constructivas, etc.
Infraestructura Básica.
Para conformar una red de asentamientos humanos equilibrada en el
territorio de la Parroquia García Moreno, es importante mencionar que en los
centros poblados rurales las condiciones son similares entre sí, con las
conexiones sanitarias externas a la unidad de vivienda. Se debe mejorar la
recolección de desecho e implementar programas para un manejo adecuado y
reutilizar los desechos orgánicos, ya que como se explicó en la etapa de
diagnóstico, un alto porcentaje de la población no realiza la clasificación de
basura.
- Relación con otras áreas urbanas
En el Cantón Bolívar y sus áreas urbanas predominan las edificaciones de uno
y dos pisos, aunque también existen edificaciones de 3 y 4 pisos pero en pocas
magnitudes; por consiguiente el CUS (Coeficiente de Utilización del Suelo),
revela la altura máxima de edificación, cuya dominancia oscila entre 1 y 2
pisos.
Resultado:
En la parroquia García Moreno, la concentración poblacional se puede
evidenciar en la cabecera parroquial, San José de Tinajillas y El Tambo que
se relacionan con las parroquias Los Andes y Bolívar por su cercanía, y con la
Cuidad de Ibarra, esta concentración se debe a la disposición de servicios
básicos, y la dispersión de la población de la zona rural de la parroquia para
acceder a servicios importantes como educación y salud.
Mapa 21:Mapa de Red de Asentamientos Humanos
Fuente: INEC, 2010
b) Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura,
calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos
Según los datos oficiales del censo nacional de población y vivienda (CPV)
2010 del Instituto Nacional de Estadísticas INEC, las viviendas de la parroquia
en su gran mayoría tienen conexión del agua a través de tubería ya sea dentro
o fuera del inmueble y en menor proporción por otros medios como se
representa en el siguiente cuadro:
Cuadro 55:Viviendas por conexión del agua
Conexión del Agua Viviendas %
Por tubería dentro de la vivienda 160 37,65
Por tubería fuera de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno
202 47,53
Por tubería fuera del edificio, lote o terreno 42 9,88
No recibe agua por tubería sino por otros medios 21 4,94
Total 425 100,00
Fuente: INEC, 2010
La principal procedencia del recurso hídrico se efectúa fundamentalmente por
medio de la red pública, y en segunda instancia a través del río, vertiente,
acequia o canal. El GAD Parroquial García Moreno ha manifestado que la
Comunidad el Tambo y San José de Tinajillas solo poseen 60% y 70%
respectivamente de cobertura de alcantarillado, además Parte de Yascón
necesita baterías sanitarias; en general el 75% de la vivienda poseen agua
potable; gracias a que la parroquia cuenta con una planta de tratamiento de
agua potable.
En lo referente al sistema de interconexión eléctrica la procedencia casi total
de este servicio es prestado por parte de la red de empresa eléctrica del
servicio público, y un porcentaje menor no tiene.
Cuadro 56:Procedencia de energía eléctrica
Procedencia de Luz Eléctrica Viviendas %
Red de empresa eléctrica de servicio público
418 98,35
No tiene 7 1,65
Total 425 100,00
Fuente: INEC, 2010
Cuadro 57:Manejo para la eliminación de residuos sólidos
Eliminación de la Basura Viviendas %
Por carro recolector 127 29,88
La arrojan en terreno baldío o quebrada 187 44,00
La queman 88 20,71
La entierran 18 4,24
La arrojan al río, acequia o canal 2 0,47
De otra Forma 3 0,71
Total 425 100,00
Fuente: INEC, 2010
Tabla 21:Matriz para descripción de servicios básicos, déficit, cobertura
Cobertura de Agua (%)
Cobertura de Alcantarillado* (%)
Cobertura de Luz Eléctrica (%)
Desechos sólidos (%)
68 % Cabecera Parroquial García Moreno 90% Las Lajas y Pueblo Viejo 80% Parte de Yascón necesita baterías sanitarias San José de Tinajillas 60% El Tambo 70%
98,35 % 29,88%
* Información Proporcionada por el GAD Parroquial
Fuente: INEC, 2010
Resultado:
La parroquia García Moreno tiene buena cobertura de servicios básicos en
general, es así que la cobertura de luz eléctrica es del 98,35% viviendas
conectadas a la red eléctrica el restante 1,65% no posee el servicio, con
respecto a la conexión de agua potable el 68% de las viviendas están
conectadas a la red pública mientras que el 27,53% se sirve de los ríos,
vertiente, acequia y/o canal. La recolección de basura se la realiza por carro
recolector el 29,88% de viviendas posee este servicio y con un alto y
preocupante porcentaje el 44% de las viviendas eliminan la basura a un
terreno baldío o quebrada.
Mapa 22:Concentración de servicios básicos García Moreno
Fuente: INEC, 2010
c) Acceso de la población a vivienda y catastro predial
- Déficit habitacional cuantitativo y cualitativo
La parroquia de García Moreno posee un déficit habitacional cualitativo de
34,12% del total de viviendas es decir cuyas condiciones habitacionales
presentan carencias en los atributos referentes a la estructura, espacio y a la
disponibilidad; con respecto al déficit habitacional cuantitativo se tiene que el
54,59% de viviendas son irrecuperables y que son necesarias reemplazarlas ya
que no cumplen condiciones mínimas de calidad y/o habitabilidad.
- Modos de tenencia de la vivienda
El 55,84% de las viviendas son propios y totalmente pagados (239 casos),
mientras que el 16,36% posee una vivienda prestada o cedida ( no pagada) y
con menor proporción se encuentra viviendas dada por servicios y en
anticresis con el 0,70% .
Cuadro 58: Modo de Tenencia de la Vivienda
Modo de Tenencia Casos %
Propia y totalmente pagada 239 55,84
Propia y la está pagando 9 2,10
Propia (regalada, donada, heredada o por posesión) 62 14,49
Prestada o cedida (no pagada) 70 16,36
Por servicios 3 0,70
Arrendada 42 9,81
Anticresis 3 0,70
Fuente: INEC, 2010
- Tipología de la Vivienda
Los materiales de construcción predominantes para las unidades
habitacionales en la parroquia en su gran mayoría son de adobe o tapia en un
amplio margen del (70,82 %) y de ladrillo o bloque con el (28,24%),
contrastando lo anterior solamente (4) inmuebles habitacionales están
construidos en base a otros materiales como lo evidencia la información
extraída del censo de población y vivienda (CPV) del 2010.
Cuadro 59:Tipología de viviendas según material de las paredes, Parroquia
García Moreno
Material de las Paredes Exteriores
Viviendas %
Hormigón 1 0,24 %
Ladrillo o Bloque 120 28,24 %
Adobe o Tapia 301 70,82 %
Madera 1 0,24 %
Caña revestida o bahareque 2 0,47 % Fuente: INEC, 2010
d) Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta
En la parroquia García Moreno, las principales amenazas se relacionan a los
movimientos en masa y presencia de sismos.
La amenaza natural que representan los deslizamientos de tierra y se deben
en gran parte a la deforestación que se da en el territorio y que es el principal
desastre por origen humano que menciona la población; solo el 14% del
territorio presenta susceptibilidad a movimientos en masa es decir solo afecta
a la comunidad la Posta, las demás comunidades presentan susceptibilidad
media sin tener mayor incidencia. Los servicios básicos no se encuentran bajo
amenaza de ningún tipo.
Resultado:
El acceso a la vivienda es mayor en áreas urbanizadas, y más compleja en áreas
rurales, en donde la provisión de servicios matiza a éstas dificultades.
Con respecto al modo de tenencia de vivienda se tiene que el 55,84% la tienen
propia y totalmente pagada y solo el 9,81% la poseen arrendada, además el
70,82% de las viviendas poseen material de adobe o tapia, el 28,24% de ladrillo o
bloque y el restante consta de otros materiales.
Con respecto a las viviendas se debe considerar 54,59% de ellas están en malas
condiciones que no son aptas para vivir y que en cualquier emergencia serían
las primeras en colapsar, es así que es necesario contar con planes de
mitigación y contingencia que sean difundidos entre la población educando
para prevenir y creando rutas de evacuación ante posibles desastres.
Los servicios públicos que potencialmente podrían responder en caso de
emergencia son el Centro de Salud García Moreno, Puesto de Salud El Tambo
y Las Lajas, además del edificio del GAD Parroquial en coordinación con la
Secretaria General de Riesgos.
Resultado:
En la Parroquia no se han detectado planes de respuesta ante eventos
naturales adversos, y aunque las amenazas no son considerables, se debe
prever posibles desastres y mantener a la población preparada para responder
de una manera correcta ante estos eventos.
Mapa 23: Mapa de Edificaciones Potencialmente utilizadas en Situacion de Riesgo
Fuente: GPGM, 2015
Mapa 24: Mapa de Amenazas a Edificaciones por Movimientos de Masa
Fuente: STGR, 2014
e) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Mapa 25:Síntesis del componente Asentamientos Humanos
Fuente: Talleres campo Equipo Consultor, 2015
Tabla 22:Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Variable Problemas Potencialidades
Red de Asentamientos Humanos Parroquiales
Dispersión de la población hacia comunidades que cuentan con servicios básicos, dejando en abandono sus tierras.
La cabecera parroquial García Moreno y la comunidad el Tambo son cercanas a parroquias rurales El Ángel y Los Andes respectivamente, lo que facilita la mancomunidad entre autoridades para la prestación de servicios.
Servicios Básicos Débil cobertura de servicios básicos de saneamiento en especial la comunidad del Tambo y San José de Tinajillas. Déficit de servicio de carro recolector de desechos sólidos con solo el 29% aproximadamente goza de este servicio.
La cobertura de luz eléctrica es del 98% aproximadamente es decir toda la parroquia se beneficia de este servicio.
Acceso de la población a vivienda y catastro
Se tiene un 34,12% de viviendas con condiciones habitacionales que presentan carencias de estructura, espacio y a la disponibilidad; además el 54,59% de viviendas son irrecuperables y que son necesarias reemplazarlas ya
55,84% de las viviendas son totalmente pagadas y propias, es decir 239 casos, por lo que la población tiene asegurado un lugar donde vivir.
que no cumplen condiciones mínimas de calidad.
Amenazas y capacidad de respuesta
No se cuenta con un Plan de mitigación y contingencia ante posibles desastres naturales.
Los servicios básicos no están afectados bajo ninguna amenaza.
1.4.5 Componente movilidad, energía y conectividad
a) Acceso a servicios de telecomunicaciones
El acceso a telecomunicaciones es limitado, es así que solo el 7,48% posee un
teléfono convencional en su hogar; con respecto a la tenencia de un teléfono
celular es del 64,02 %, pero los porcentajes más bajos son los de internet y
televisión por cable que tienen un 0,93% y 1,40% respectivamente, esto refleja
que la población no posee los recursos económicos para obtener estos
servicios conjuntamente las empresas asociadas a estos no han podido instalar
las redes de telecomunicaciones, por varios factores pero uno de los más
predominantes el del relieve y la falta de redes viales.
Cuadro 60: Disponibilidad de telefono convencional
Fuente: INEC,2010
Número de Hogares
Porcentaje
Si 32 7,48
No 396 92,52
Cuadro 61:Disponibilidad de telefono celular
Fuente: INEC,2010
Número de Hogares
Porcentaje
Si 274 64,02
No 154 35,98
Cuadro 62: Número de Hogares con Internet
Fuente: INEC,2010
Número de Hogares
Porcentaje
Si 4 0,93
No 424 0,97
Cuadro 63: Numero de Hogares con television por cable
Fuente: INEC,2010
Número de Hogares
Porcentaje
Si 6 1,40
No 422 98,60
Gráfico 13: Disponibilidad de Servicios de Telecomunicaciones
Mapa 26: Mapa de Ubicación de la Antena CNT 3G
Fuente: CNT, sf
Tabla 23:Matriz para descripción de servicios de acceso a servicios en
telecomunicaciones
Parroquia García Moreno Acceso Cobertura Espacial
Telefonía fija 7,48%
Solo en los Centros Poblados García Moreno , San José de Tinajillas y San Vicente del Tambo
Telefonía móvil 64,02%
Acceso a internet 0,93%
Radiocomunicaciones (Radios, Televisión abierta y Cable)
1,40%
Fuente: INEC, 2010
b) Potencia Instalada
El área de concesión de la Empresa Eléctrica Norte cubre el 4.7% del territorio
ecuatoriano y corresponde a 11979 km2; que comprende en su totalidad de las
provincias del Carchi e Imbabura y en parte las provincias de Esmeraldas,
Pichincha y Sucumbíos.
Dentro de la parroquia se están realizando los estudios de factibilidad para
implantar el Proyecto Eólico García Moreno
Tabla 24: Matriz de Potencia Instalada y tipo de Generacion de Energia
Parroquia García Moreno Potencia Instalada Observaciones
Energía Termoeléctrica Empresa Eléctrica del Norte
Potencia Nominal Servicio Público (MW)= 4,50
La Empresa Eléctrica del Norte provee de energía eléctrica a la parroquia
c) Redes viales y de transporte
La red de carreteras parroquiales esta descrita por tipo de vía y ha sido
clasificada por carreteras asfaltadas, carreteras empedrada, carreteras lastradas
o afirmadas, caminos de tierra o caminos no afirmados y los senderos o veredas
que son las vías no vehiculares.
Movilidad
La red de comunicación y los flujos de bienes y personas en el territorio de la
Parroquia, debe ser potenciada en las áreas rurales y más urbanizadas, debido
a que el sistema vial interno de las áreas céntricas de la Parroquia, evidencia
imperfecciones en cuanto al mal estado de las red vial, la vía Panamericana es
el eje colector y se encuentra en buen estado pero falta señalética y reductores
de velocidad, dentro de la parroquia se cuenta con un 10% vías de primer
orden en buen estado, 60% de vías de segundo orden en estado regular y el
30% de vías de tercer orden en mal estado, que se manifiestan en problemas
Resultado:
El acceso a servicios de telecomunicaciones está concentrado en las
áreas más urbanizadas, y es escaso en las áreas más rurales.
de adecuación, mejoramiento, afirmado y/o construcción. Para corregir estas
falencias, se debe coordinar con el GAD Municipal y otras instancias del
Gobierno Central, propuestas para la solución de los problemas en vialidad
que aquejan a la Parroquia.
Es así que se tiene las vías por tipo de rodadura y los kilómetros que constan
cada una de ellas:
Cuadro 64:Tipo de Rodadura
Tipo de
rodadura
km
Pavimento 5,51
Suelto/ No
Pavimento
33,14
Temporal 2,53
Adoquinado u
Otro
24,18
Total 65,36
Fuente: IGM, 2013
Vías adoquinadas Parroquia García Moreno
Vías empedradas Parroquia García Moreno
Vías de tierra Parroquia García Moreno
Transporte
El GAD Parroquial ha sabido manifestar que no cuentan con un transporte
continuo, por la calidad de vías que cuenta la parroquia lo que es un
inconveniente para poder coordinar una línea de buses que pueda abastecer a
la población, para ello se está legalizando una cooperativa de camionetas que
está funcionando provisionalmente mientras se pone todos los papeles en
regla.
Resultado:
La red vial de la Parroquia es deficiente, en cuanto a cobertura. Las calles están
empedradas o adoquín, y tienen deficiencias en invierno, en donde se vuelven
lodosas y de difícil tránsito.
Mapa 27: Mapa de la Red Vial
Fuente: IGM, 2013
d) Red de riego
Según SENAGUA para la parroquia se destacan 14 concesionados para riego
de distintas fuentes de captación, concesiones destinadas para el consumo
domiciliar con apenas 10 concesionado, como abrevadero 1 concesión en la
parroquia. Las comunidades de El Tambo y Yascón cuentan con sistemas de
riego. El Tambo adquirió 6 hectáreas comunitarias para la construcción de un
tanque comunitario.
Cuadro 65:Concesionarios de SENAGUA para García Moreno
Caudal Lts/S
Área Regada
Ha
Personas Concesionario Nombre Del Aprovechamiento
Sitio Captación
Nombre Microcuenca
13,50 500 200 Coop. Agrop. El Rosario
Acq. San Vicente De Pusir
García Moreno - Bolívar
Río El Ángel
4,02 60 107 Bracho José Manuel
Rio Apaquí - Acq. S. José De Tinajillas Y Vert. El Aertezon
García Moreno - Bolívar
Río Apaquí
59,00 50 40 Coop. El Rosario Rio Apaquí - Acq. El Artesón
García Moreno – Bolívar
Río Apaquí
353,00 50 40 Carabalí Mesías Y Otros
Rio Apaquí - Acq. El Artesón
García Moreno – Bolívar
Río Apaquí
5,00 0 0 Grupo. Payama Rio El Ángel - Óvalos Payama
García Moreno – Bolívar
Río El Ángel
10,00 0 40 Sector El Tambo 3
Rio El Ángel - Acq. El Tambo
García Moreno – Bolívar
Río El Ángel
10,00 0 40 Sector La Piedra Rio El Ángel - Acq. El Tambo
García Moreno – Bolívar
Río El Ángel
10,00 0 40 Sector Torrealba 2
Rio El Ángel - Acq. El Tambo
García Moreno – Bolívar
Río El Ángel
15,00 0 40 Sector El Tambo 5
Rio El Ángel - Acq. El Tambo
García Moreno – Bolívar
Río El Ángel
15,26 0 40 Sector Torrealba 3
Rio El Ángel - Acq. El Tambo
García Moreno – Bolívar
Río El Ángel
16,21 0 40 Sector El Tambo 4
Rio El Ángel - Acq. El Tambo
García Moreno – Bolívar
Río El Ángel
16,70 0 40 Sector El Tambo 2
Rio El Ángel - Acq. El Tambo
García Moreno – Bolívar
Río El Ángel
18,00 0 40 Sector Torrealba 1
Rio El Ángel - Acq. El Tambo
García Moreno – Bolívar
Río El Ángel
19,78 0 40 Sector Potrero Grande
Rio El Ángel - Acq. El Tambo
García Moreno – Bolívar
Río El Ángel
23,84 425,68 40 Hda. S. Francisco
Rio El Ángel - Acq. El Tambo
García Moreno – Bolívar
Río El Ángel
28,69 0 40 Sector El Tambo 1
Rio El Ángel - Acq. El Tambo
García Moreno – Bolívar
Río El Ángel
232,00 425,68 Junta De Aguas De La Acequia El Tambo
Rio Bobo Rio Bobo Río El Ángel
1,25 10 1 Mier Cesar Alejandro
Rio Apaquí - Acq. S. Vicente De Pusir
García Moreno – Bolívar
Río Apaquí
2,20 14 2 López Euclides Y Otro
Rio El Ángel - Qda. Romero
García Moreno – Bolívar
Río El Ángel
5,50 0 30 Caserío Pueblo Viejo
Rio El Ángel - Acq. S. Pablo De La Cangagua
García Moreno – Bolívar
Río El Ángel
59,00 50 40 Coop. El Rosario Rio Apaquí - Acq. El Artesón
García Moreno – Bolívar
Río Apaquí
1,00 5 1 Chingal Homero
Rio El Ángel - Acq. S. Vicente De Pusir
García Moreno – Bolívar
Río El Ángel
1,18 0 40 Sector Torrealba 1
Rio El Ángel - Acq. El Tambo
García Moreno – Bolívar
Río El Ángel
10,00 0 40 Ramal De La Piedra
Rio El Ángel - Acq. El Tambo
García Moreno – Bolívar
Río El Ángel
10,00 0 40 Sector El Tambo 3
Rio El Ángel - Acq. El Tambo
García Moreno – Bolívar
Río El Ángel
10,00 0 40 Sector Torrealba 2
Rio El Ángel - Acq. El Tambo
García Moreno – Bolívar
Río El Ángel
15,00 0 40 Sector El Tambo 5
Rio El Ángel - Acq. El Tambo
García Moreno – Bolívar
Río El Ángel
15,26 0 40 Sector Torrealba 3
Rio El Ángel - Acq. El Tambo
García Moreno – Bolívar
Río El Ángel
16,21 0 40 Sector El Tambo Rio El Ángel - Acq. García Río El Ángel
4 El Tambo Moreno – Bolívar
16,70 0 40 Sector El Tambo 2
Rio El Ángel - Acq. El Tambo
García Moreno – Bolívar
Río El Ángel
19,78 0 40 Sector Piedra Grande
Rio El Ángel - Acq. El Tambo
García Moreno – Bolívar
Río El Ángel
21,00 0 40 Ramal Tutapiz Rio El Ángel - Acq. El Tambo
García Moreno – Bolívar
Río El Ángel
23,84 425,68 40 Hda. S. Francisco
Rio El Ángel - Acq. El Tambo
García Moreno – Bolívar
Río El Ángel
28,69 0 40 Sector El Tambo 1
Rio El Ángel - Acq. El Tambo
García Moreno – Bolívar
Río El Ángel
25,00 150 51 Jta. Ag. García Moreno
Rio El Ángel - Acq. De Cunquer
García Moreno – Bolívar
Río El Ángel
59,00 50 40 Coop. El Rosario Rio Apaquí - Acq. El Artesón
García Moreno – Bolívar
Río Apaquí
34,00 0 0 Coop. Carchi Rio Apaquí - Acq. El Artesón
García Moreno – Bolívar
Río Apaquí
2,20 14 2 López Euclides Y Otro
Rio El Ángel - Qda. Romero
García Moreno – Bolívar
Río El Ángel
5,50 15 30 Caserío Pueblo Viejo
Rio El Ángel - Acq. S. Pablo De La Cangagua
García Moreno – Bolívar
Río El Ángel
175,00 350 Junta De Aguas El Artesón
Acq. El Artesón El Voladero- Espejo
Río Carchi
13,50 50 200 Coop. Agrop. El Rosario
Acq. San Vicente De Pusir
García Moreno – Bolívar
Río El Ángel
15,00 50 200 Coop. Agrop. El Rosario
Acq. San Vicente De Pusir
García Moreno – Bolívar
Río El Ángel
232,00 425,68 Junta De Aguas De La Acequia El Tambo
Rio Bobo Rio Bobo Río El Ángel
232,00 425 Jta. De Aguas Ac. El Tambo
Río Bobo Río Bobo-El Ángel-Carchi
Río El Ángel
50,00 Jun. San Vicente De Pusir
El Voladero Y Q. De Baños
El Voladero La Libertad Espejo
Río El Ángel
0,50 6 1 Ortega Mera Fausto Hernán
Q. S/N. El Tambo García Moreno
Q. S/N. El Tambo
Río Apaquí
García Moreno
Fuente: SENAGUA, 2011
Resultado:
El riego por gravedad es el sistema más utilizado, lastimosamente, es el
menos eficiente, ya que la planta absorba una cantidad mínima de agua.
Además, este sistema provoca la erosión de los suelos. Es imprescindible
utilizar nuevas técnicas de riego para ahorrar el agua y preservar los suelos
de la erosión. También se ha concesionado agua de cotas más altas
pertenecientes a otras parroquias (La Libertad – Espejo), esto es una clara
evidencia de la falta de agua por una deforestación agresiva de las
microcuencas.
Mapa 28: Mapa de Concesiones de Riego
Fuente: GADBolivar, sf
e) Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad
En parroquia García Moreno se presentan las siguientes amenazas:
Déficit de cobertura de energía eléctrica y alumbrado público en las
vías principales, paradas de buses, lo que provoca inseguridad civil.
El mal estado de las vías principalmente las conectoras de centros
poblados y a comunidades no permite la conectividad con otros
centros poblados.
De igual forma, la falta de cobertura de internet hacia las comunidades,
limita la comunicación.
La degradación de las microcuencas afecta a las concesiones de riego, e
impide prestar un servicio de calidad a la población.
e) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Mapa 29:Síntesis del componente Movilidad Energía y Conectividad
Tabla 25:Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Variable Problemas Potencialidades
Telecomunicaciones Déficit de cobertura de red fija, móviles e internet
El 64,02% de la población tiene acceso a un teléfono convencional
Potencia Instalada y Generación eléctrica
El 1,65% de la población no posee energía eléctrica.
Empresa Eléctrica del Norte distribuye la energía termoeléctrica a la parroquia
Redes Viales y de Transporte
No existe una línea de transporte para la movilidad de los ciudadanos de la parroquia.
La vía Panamericana es la vía colectora que sirve para ingresar a la parroquia.
Red de Riego
Degradación de las microcuencas, es así que se tiene concesiones de la parroquia Libertad - Espejo
Se posee 14 concesiones para riego las cuales proveen de agua a la comunidad de Yascón y El Tambo.
Amenazas Las vías y los canales de riego son los más afectados si ocurriese un fenómeno natural considerable como el de movimientos de masa, o en cambio de estación. No existe servicio de transporte publico
La población esta consiente del escaso acceso a telecomunicaciones y dispuesta a colaborar con las empresas que prestan este tipo de servicios para poder obtener estos servicios, de igual forma de los riesgos que se tiene en las
vías y las redes riego en especial en época de sequía.
1.4.6 Componente Político Institucional y Participación Ciudadana
La Constitución del Ecuador en su artículo 241, establece que la planificación
garantizará el ordenamiento territorial y esta será obligatoria en todos los
gobiernos autónomos descentralizados; y, en el numeral 1, artículo 267, señala
que los gobiernos parroquiales rurales ejercerán como una de sus competencias
exclusivas la planificación del desarrollo parroquial y su correspondiente
ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial.
En el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización artículo 194 establece como un criterio para la asignación de
recursos el cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de
desarrollo de cada gobierno autónomo descentralizado.
En el artículo 2 literal h) se señala como objetivo del código “La definición de
mecanismos de articulación, coordinación y corresponsabilidad entre los
distintos niveles de gobierno para una adecuada planificación y gestión
pública”. Para esto, en su artículo 3 literal e) determina que los gobiernos
autónomos descentralizados tienen la obligación compartida de articular sus
planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus
competencias de manera complementaria para hacer efectivos los derechos de la
ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir así al mejoramiento de los
impactos de las políticas públicas promovidas por el Estado ecuatoriano.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de García Moreno de
acuerdo a su estructura orgánico-funcional se conforma por el Presidente Sr.
Luis Federman Molina Ibarra, como la máxima autoridad de la institución y 3
vocales, cada uno encargado de una comisión interna permanente. El GAD
cuenta también con un Secretario-Tesorero, quien cumple con ambas funciones
simultáneamente.
De acuerdo al Art. 8 y 9 de la COOTAD, los Gobiernos Autónomos
Descentralizados Parroquiales Rurales cuentan con una facultad normativa que
indica que: “En sus respectivas circunscripciones territoriales y en el ámbito de
159
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL GARCÍA MORENO ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA GARCÍA MORENO
sus competencias y de las que les fueren delegadas, los gobiernos autónomos
descentralizados parroquiales rurales tienen capacidad para dictar acuerdos y
resoluciones, así como normas reglamentarias de carácter administrativo, que no
podrán contravenir las disposiciones constitucionales, legales ni la normativa
dictada por los consejos regionales, consejos provinciales, concejos
metropolitanos y concejos municipales.”, y una facultad ejecutiva, que
comprende: “…el ejercicio de potestades públicas privativas de naturaleza
administrativa bajo responsabilidad de gobernadores o gobernadoras regionales,
prefectos o prefectas, alcaldes o alcaldesas cantonales o metropolitanos y
presidentes o presidentas de juntas parroquiales rurales” respectivamente.
En cuanto a las competencias exclusivas del Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial Rural, el COOTAD estipula lo siguiente:
Artículo 65.- “Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado
parroquial rural.- Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales
rurales ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras
que se determinen:
a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la
sociedad el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial,
en coordinación con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la
interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y
los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e
incluidos en los presupuestos participativos anuales;
c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la
vialidad parroquial rural;
d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la
preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente;
e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean
delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno;
f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás
asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base;
g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus
competencias; y,
h) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.”
160
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL GARCÍA MORENO ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA GARCÍA MORENO
a) Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o
existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco
legal vigente.
La primera etapa de Diagnóstico del PDOT consistió en la identificación y
análisis de los antecedentes de planificación, ordenamiento y gestión del
territorio. Como se mencionó en la metodología de trabajo para el desarrollo del
PDOT, se aplicó a la ciudadanía de la parroquia García Moreno una encuesta
que permitió la identificación de las potencialidades y problemas del territorio.
Uno de los requisitos fundamentales que deben incluirse en la actualización del
PDOT es el Plan de Gobierno del Presidente del GAD, con el fin de dar
cumplimiento a los ofrecimientos realizados a la ciudadanía. De acuerdo a la ley
el GAD Parroquial de García Moreno conformó el consejo de Planificación, cuya
función específica es realizar el seguimiento a la actualización del PDyOT y
generar la aprobación del documento público, en caso de que el documento
cumpla con los lineamientos estipulados por SENPLADES.
De igual forma la convocatoria de parte del Gobierno Provincial de Carchi para
asistir a una asamblea participativa para efectuar mesas de trabajo por cada
componente y determinar los antecedentes más relevantes de cada una de las
parroquias y que estás sean articuladas dentro del PDOT provincial y que
posteriormente se puedan llevar a cabo a corto, mediano o largo plazo,
considerando que el período en curso termina en el año 2019.
Se analizó la el marco legal con el cual se aprobó el presente Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial y los anteriores PDOT, además se estableció la calidad
y vigencia de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón al
que se pertenece la parroquia, identificando los mecanismos de articulación
planteados.
Como parte del marco normativo, se analizó tanto la Constitución de la
República del Ecuador, el COOTAD (Código Orgánico de Organización
Territorial Autonomía y Descentralización), el COPFP (Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas), como PNBV (Plan Nacional del Buen Vivir,
2013- 2017), enfocándose en las competencias exclusivas del nivel parroquial.
Tabla 26:Matriz para descripción de los mecanismos de articulación
establecidos por el nivel cantonal en los que tiene injerencia el Gobierno
161
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL GARCÍA MORENO ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
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Parroquial
Mecanismos de articulación
Descripción Actores
Mesa de trabajo Generación de mesas conjuntas de trabajo donde se dialoga de las principales dudas de los miembros y se plantea lineamientos del PDOT
Delegación SENPLADES Delegado Cantonal Presidente del GAD Parroquial, secretaria y vocales
Comité Técnico de Planificación
Comité técnico que evalúan componentes para la realidad territorial, resaltando sus principales problemas y potencialidades
Delegado cantonal Presidente del GAD Parroquial, secretaria y vocales
Comités ciudadanos de seguimiento y
veeduría
Socialización por parte de la junta parroquial con el comité de veeduría y la población acerca de la importancia del PDOT
Delegado comité ciudadano Presidente de la junta parroquial, secretaria y vocales
b) Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil
Se propician las instancias de socialización de la actualización del PDyOT a la
ciudadanía de la parroquia, quienes han acudido a las convocatorias efectuadas
por el GAD Parroquial de asambleas participativas y de capacitación, con el fin
de que se involucren y conozcan de la planificación que se realiza en el territorio,
a través del Gobierno Parroquial.
Fotografías: Socialización Etapa Diagnóstico del PDOT
162
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL GARCÍA MORENO ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
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Socialización Etapa Propuesta del PDOT
Socialización Etapa Modelo de Gestión del PDOT
163
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL GARCÍA MORENO ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA GARCÍA MORENO
- Mapeo de actores públicos
En el GAD Parroquial la autoridad es el Presidente del Gobierno Parroquial que
conjuntamente con el Alcalde fortalecen este nivel de gobierno.
- Principales actores, privados, sociedad civil
Los principales actores en la Parroquia son:
Gobierno central
Gobierno Autónomo Descentralizado García Moreno
Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Bolívar
Gobierno Autónomo Descentralizado Provincia del Carchi
Ministerio de Salud
Ministerio de Educación
MIES
Ministerio del Interior
MAGAP
INIAP
164
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Los actores anteriormente mencionados son los que trabajan conjuntamente con
la parroquia tanto en temas sociales como culturales así también con el progreso
en temas viales, servicios básicos, cobertura de agua para el riego y producción
agrícola.
c) Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para
la gestión del territorio, incluye análisis del talento humano
Gráfico 14:Miembros de GAD parroquial rural García Moreno
Gráfico 15:Miembros del Consejo de Planificación
Funciones de las unidades
LUIS FEDERMAN MOLINA IBARRA
PRESIDENTE
LIDIA ESMERALDA FUERTES BENALCAZAR
VICEPRESIDENTA
JORGE GUSTAVO FUERTES CAICEDO
VOCAL
PABLO ANDRÉS VILLARREAL MONTENEGRO
VOCAL
JAIME ERNESTO CHAMORRO GUERRERO
VOCAL
BERNARDITA DE JESÚS OVIEDO PASPUEL
SECRETARIA TESORERA
LUIS FEDERMAN MOLINA IBARRA
PRESIDENTE
LIDIA ESMERALDA FUERTES BENALCAZAR
VICEPRESIDENTA
CÉSAR ANTONIO TREJO HIDROBO
VOCAL
SEGUNDO BLADIMIR CUASAPUD BENAVIDES
VOCAL
IRMA ANABELA BARAHONA FUERTES
VOCAL
ROVINSON MARCELO OVIEDO PANTOJA
TÉCNICO
165
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PARROQUIA GARCÍA MORENO
Intervenir Con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del G.A.D. Parroquial
Rural.
La presentación de proyectos de acuerdos y resoluciones, en el ámbito de
competencias del gobierno seccional autónomo descentralizado.
La intervención en la asamblea parroquial y en las comisiones, delegaciones que
les designe la Junta Parroquial y en todas las instancias de participación.
Fiscalizar las acciones del ejecutivo Parroquial.
Cumplir con funciones que le sean expresamente encomendadas por la Junta
Parroquial.
Atribuciones y deberes del presidente
Son atribuciones del Presidente de la junta parroquial:
Cumplir y hacer cumplir la Constitución, leyes, reglamentos, acuerdos,
ordenanzas y resoluciones de la Asamblea Parroquial y de la junta parroquial,
dentro de su circunscripción territorial;
Representar legal, judicial y extrajudicialmente a la junta parroquial;
Convocar, instalar, presidir, suspender y clausurar las sesiones ordinarias o
extraordinarias de la junta parroquial y de la Asamblea Parroquial;
Elaborar el Orden del Día y suscribir las actas de las sesiones conjuntamente con
el Secretario – Tesorero de la junta parroquial;
Conceder licencias a los demás miembros de la junta parroquial, hasta por
sesenta días al año;
Dirigir el trabajo de las comisiones;
Nombrar empleados, previa la autorización de la junta parroquial y controlar
sus actividades;
Suscribir convenios con las entidades, organismos del sector público, privado,
personas naturales, personas jurídicas nacionales o extranjeras, en la consecución
de obras y/o proyectos en beneficio de la parroquia, previa autorización de la
junta parroquial;
166
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL GARCÍA MORENO ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
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Someter a consideración para aprobación de los miembros de la junta parroquial
rural los planes, programas de desarrollo y ordenación del territorio parroquial,
así como su respectivo presupuesto;
Seguir lineamientos políticos y ejecutar los planes y programas aprobados por
las asamblea y la - junta parroquial rural;
Poner a consideración de la Asamblea Parroquial y de la junta parroquial rural,
el presupuesto a invertirse en las diferentes obras y/o servicios a desarrollarse
en la parroquia;
Presentar los informes de actividades anuales o cuando la junta parroquial rural
así lo requiera, para su aprobación;
Coordinar con el concejo municipal y con el consejo provincial acciones
encaminadas al desarrollo de la comunidad;
Requerir la cooperación de la Policía Nacional cuando se crea necesario;
Conceder permisos para juegos, diversiones y espectáculos públicos;
Formular los proyectos de instructivos que considere necesarios y someterlos a
la aprobación de la junta parroquial;
En caso de fuerza mayor, dictar y ejecutar medidas transitorias de carácter
emergente, sobre las que deberá informar a la Asamblea Parroquial y a la junta
parroquial rural; y, Las demás que determinen las leyes y los reglamentos.
Funciones del Vicepresidente
El Vicepresidente de la junta parroquial, subrogará al Presidente en los casos de
falta temporal o definitiva, con todas sus atribuciones y deberes.
Si la ausencia fuere definitiva, lo reemplazará por todo el tiempo que faltare para
completar el periodo para el cual fue elegido.
Deberes y atribuciones de los miembros de la Junta Parroquial Rural
Son atribuciones de los miembros de la junta parroquial rural:
Posesionarse de su cargo ante el respectivo Presidente del Tribunal Electoral
Provincial en la forma y oportunidad que determine la ley;
Cumplir con eficiencia y celeridad las delegaciones que le hayan sido
encomendadas; Formar parte de las comisiones a las que fuese designado por el
Presidente de la junta parroquial;
167
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Presentar las excusas debidas cuando se vea imposibilitado de cumplir su cargo
con normalidad;
Asistir obligatoriamente a las sesiones;
Participar del estudio y resoluciones en cuestiones de carácter político
gubernamental de la parroquia;
Solicitar por escrito previo conocimiento del Presidente cualquier informe que
requiera de los otros miembros de la junta parroquial rural;
Ser escuchado en el seno de la junta parroquial rural;
Coadyuvar al cumplimiento de los fines y funciones de la junta parroquial rural;
Ser parte de la defensa e incremento de los bienes y recursos parroquiales; y,
Las demás que le asignen las leyes y reglamentos.
Deberes y atribuciones del Secretario-Tesorero
Son atribuciones del Secretario – Tesorero:
Actuar como secretario en las sesiones de la junta parroquial rural y de la
Asamblea Parroquial a las que asistirá con voz informativa pero sin voto;
Elaborar la convocatoria a sesión tanto de la junta parroquial rural como de la
Asamblea Parroquial conjuntamente con el Presidente;
Entregar la convocatoria a sesiones al menos con cuarenta y ocho horas de
anticipación;
Llevar las actas de las sesiones de la junta parroquial rural y de la Asamblea
Parroquial;
Conferir copias certificadas que sean legal y correctamente solicitadas de los
documentos que reposen en los archivos de la junta parroquial rural, previa la
autorización del Presidente de la junta;
Difundir a través de los medios de comunicación locales y exhibir mediante
carteles la convocatoria a Asamblea Parroquial en los lugares públicos, notorios
y poblados de la junta parroquial, al menos con ocho días de anticipación;
Asumir con responsabilidad el correcto manejo del presupuesto y más recursos
de la junta parroquial rural;
168
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL GARCÍA MORENO ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA GARCÍA MORENO
Mantener una cuenta corriente abierta a la orden de la junta parroquial rural en
cualquier institución bancaria del país, en la misma que se registrará su firma
conjuntamente con el Presidente de la junta;
Ser el responsable y custodio directo de todos los bienes muebles e inmuebles de
propiedad de la junta;
Será responsable de observar en todo egreso la correspondiente autorización
previa del Presidente de la junta en funciones;
Participar de las sesiones que fuese convocado, en el seno de la junta parroquial,
a la que asistirá con voz informativa pero sin voto; y, Las demás que le señalen
las leyes y reglamento.
d) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla 27: Matriz para priorización de potencialidades y problemas
Variable
Potencialidad Problema
Instrumentos de Planificación y marco legal
Las autoridades del GAD toman al PDOT como el instrumento de planificación para el progreso de la parroquia.
El marco legal no se cumple a cabalidad, por lo que trae inconvenientes de gestión
Actores del Territorio
Los ciudadanos se muestran interesados en participar con las autoridades en las tomas de decisiones.
No existe una completa coordinación con los diferentes niveles de gobierno para los procesos de implementación de proyectos/planes
Capacidad del GAD para la gestión del territorio
Los miembros del GAD Parroquial multiplican esfuerzos para alcanza el desarrollo del territorio.
Equipo Técnico deficiente
169
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL GARCÍA MORENO ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA GARCÍA MORENO
1.5 PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DE
TODOS LOS COMPONENTES
Para la priorización de problemas y potencialidades se realizó un proceso de
participación ciudadana, cuyo objetivo fue socializar y elaborar junto a la
comunidad las matrices de problemas y potencialidades en función de lo
encontrado en el levantamiento de datos de la etapa de diagnóstico, para lo cual
se llegó a un consenso con los participantes de los problemas y potencialidades
más importantes para la Parroquia.
En las fotografías se observa la conducción de los talleres para priorización de
problemas y potencialidades.
Tabla 28: Priorizacion de Problemas y Potencialidades
Componente Biofísico
Variable Potencialidad Problema
Suelos
Suelo cultivable y productivo en gran parte de la Parroquia. El 58% del territorio está considerado para conservación.
Los sembríos en áreas con pendientes mayores a 70°, están siendo intervenidas
Agua Se poseen 11 concesiones domésticas y 7 de riego , estas últimas se tienen que repotenciar para que abastezcan a las demás comunidades que no poseen este servicio
No existen fuentes de agua que irriguen a la totalidad de la parroquia. La contaminación de los ríos y/o quebradas las provocan las población asentadas sin un permiso previo y que no poseen servicios básicos (descargas de aguas residuales y desechos sólidos)
Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos
La comunidad percibe estos problemas de forma clara
La erosión, la deforestación, sequias, heladas y la susceptibilidad a que se
170
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produzcan movimientos de masa son las principales amenazas que se deben tratar de evitar con planes que prevengan y mitiguen estos fenómenos.
Componente Sociocultural
Variables Potencialidades Problemas
Educación Solo el 6,83% de la población no sabe leer y escribir.
Baja asistencia a las instituciones educativas de la parroquia .
Salud Áreas y/o espacios para la construcción de instituciones médicas en la parroquia
Escasos médicos especialistas y déficit de medicamentos para la atención de las personas con enfermedades crónicas
Acceso y uso de espacio público
Carencia de parques o zonas recreativas y poca mantención de canchas de uso múltiple existentes en la parroquia
Componente Económico
Variable Potencialidad Problema
Principales Productos del
Territorio
La zona es apta para los cultivos de producción de ciclo corto y ciclo largo
Los promedios de rendimientos son medios a bajos, limitado acceso a tecnología de manejo que reducen los costos de producción
Infraestructura para el fomento
productivo
Se tiene 3 reservorios comunitarios en la Comunidad San José de Tinajillas y la Cabecera Parroquial.
Ineficiente infraestructura como riego, centros de acopio, plantas procesadoras para apoyo a la actividad agropecuaria
Componente Asentamientos Humanos
Variable Potencialidad Problema
Servicios Básicos La cobertura de luz eléctrica es del 98% aproximadamente es decir toda la parroquia se beneficia de este servicio
Débil cobertura de servicios básicos de saneamiento en especial la comunidad del Tambo y San José de Tinajillas. Déficit de servicio de carro recolector de desechos
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sólidos con solo el 29% aproximadamente goza de este servicio.
Acceso de la población a vivienda y
catastro
55,84% de las viviendas son totalmente pagadas y propias, es decir 239 casos, por lo que la población tiene asegurado un lugar donde vivir.
Se tiene un 34,12% de viviendas con condiciones habitacionales que presentan carencias de estructura, espacio y a la disponibilidad; además el 54,59% de viviendas son irrecuperables y que son necesarias reemplazarlas ya que no cumplen condiciones mínimas de calidad.
Componente Movilidad, Energía y Conectividad
Variable Potencialidad Problema
Redes Viales y de Transporte
La vía Panamericana es la vía colectora que sirve para ingresar a la parroquia.
No existe una línea de transporte para la movilidad de los ciudadanos de la parroquia.
Red de Riego
Se posee 7 concesiones para riego las cuales proveen de agua a la comunidad de Yascón y El Tambo.
Degradación de las microcuencas, es así que se tiene concesiones de la parroquia Libertad - Espejo
Componente Político Institucional y Participación Ciudadana
Variable Potencialidad Problema
Capacidad del GAD para la gestión del territorio
Los miembros del GAD Parroquial multiplican esfuerzos para alcanza el desarrollo del territorio
Equipo Técnico deficiente.
1.6 Análisis Estratégico Territorial
García Moreno es una Parroquia con una pérdida de cobertura vegetal
originaria, lo cual ha venido causando históricamente un cambio de dinámicas
ambientales, generando épocas más marcadas, y un clima con sequías cada vez
más marcadas y acentuadas.
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Ésta realidad, ha hecho muy necesaria la gestión de riego, para lograr
actividades agrícolas. Sin embargo, ésta actividad ha requerido el uso de zonas
cada vez más extensas, lo cual ha obligado al cambio de uso de suelo.
Adicionalmente, el uso de suelo agrícola en pendientes altas, ha llevado a una
presión sobre las capas fértiles, llegando en algunos casos al agotamiento del
mismo, pérdida y presencia de erosión.
La productividad en la Parroquia, por tanto tiene estas limitantes. Sin embargo,
se han desarrollado actividades pecuarias que han permitido el uso de
pendientes fuertes en lugar de actividades agrícolas. Los productos de estas
actividades, no presentan un apoyo articulado adecuado para su
comercialización, por lo que mucha de la cosecha no es aprovechada.
Existe una buena cobertura de servicios sociales básicos, aunque son susceptibles
de mejora. Es el caso de los establecimientos de Policía, que no aseguran una
vida sin robos o violencia en la Parroquia.
La participación ciudadana es limitada, y no se ejerce de forma activa. Los
servicios básicos son deficitarios y se relacionan a las áreas más urbanizadas,
dejando a las áreas más rurales, con una provisión deficitaria.
Sin embargo, existen posibilidades de articulación de las soluciones a éstas
problemáticas, con las parroquias con las que colinda García Moreno, pues las
comparten, y se puede lograr espacios de negociación para construir agendas
comunes, en consonancia con los planes y estrategias nacionales.
1.6.4. Modelo territorial actual
El territorio presenta un zonas sin una actividad importante, desprovistas de uso
humano. Las áreas cultivadas, se centran en algunas zonas de la Parroquia, y
existen tres áreas urbanizadas (De primera jerarquía) que concentran
actividades y provisión de servicios, y áreas comunitarias dispersas (de segunda
categoría) que realizan actividades agrícolas y ganaderas.
La densidad de población se agolpa en la cabecera parroquial García Moreno,
San José de Tinajillas y El Tambo siendo los primeros si se habla de orden
jerárquico ya que siendo áreas urbanas conjugan diferentes elementos de
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carácter físico que les asegura eficientemente la calidad de vida de sus
habitantes, en segundo lugar se encuentra San José de Las Lajas y Pueblo Viejo ,
en tercer lugar Parte de Yascón y La Posta, siendo estos últimos lo que presentan
un déficit de servicios básicos así como de servicios de educación y salud, siendo
el principal motivo para que la población se dirija hacia los sectores céntricos.
La cobertura vegetal endémica de la Parroquia es incipiente, y no existen áreas
definidas para procesos de reforestación y recuperación de la cobertura vegetal.
Existe una red vial que permite la movilización de las comunidades hacia los
centros de primera jerarquía, sin embargo no es óptima. La red vial depende del
clima y en ese sentido es susceptible de mejora.
El proyecto de Energía Eólica está en fase de estudios de Factibilidad por lo que
generara regalías económicas para la parroquia, con lo que se deberá invertir en
el desarrollo estructural de la misma y en el mejoramiento de la calidad de vida
de sus habitantes, por otro lado todo tipo de actividad produce un impacto
ambiental que se espera no sea considerable.
Con respecto al recurso agua se destacan 14 concesiones para riego de distintas
fuentes de captación, concesiones destinadas para el consumo domiciliar con
apenas 10 concesionado, como abrevadero 1 concesión en la parroquia. Las
comunidades de El Tambo y Yascón cuentan con sistemas de riego. El Tambo
adquirió 6 hectáreas comunitarias para la construcción de un tanque
comunitario; por lo que el 50% de la produccion agricola es originaria de esta
comunidad.
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Mapa 30:Modelo territorial actual de García Moreno
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