INSTRUMENTOS ECONOMICOS PARA LA REGULACION DE LA CONTAMINACION Y EL USO RACIONAL DE LOS RECURSOS NATURALESMSc. Mario Peña Chacónmariopena@racsa.co.cr

GESTIONAMBIENTAL

INEFICAZ

Carencia de visión

EstratégicaEnfoque reactivo y

correctivo

Carencia de visión

Estratégica

Confusión y duplicidad de Competencias

DescoordinaciónHorizontaly Vertical

Enfoque en reglasy procedimientos,no en resultados

Poca transparenciae información.

Metas difusas,sin indicadores de desempeño

Estatismo nocatalizador

ni participativo

BurocratismoLentitud

Alto Costo

Escaso uso IEpara la Gestión

Ambiental

Rasgos distintivos de la Gestión Ambiental Actual

POLITICAS AMBIENTALES

MECANISMOS ECONOMICOS(Internalización de externalidades)

ECOLEGIS 2010

INSTRUMENTOS ECONOMICOS Principio 16 Río Artículo 17.4 CAFTA-DR

• Los Estados deben procurar promover la internalización de los costos ambientales y el uso de instrumentos económicos, tomando en cuenta el hecho que quien contamina debe, en principio, pagar por los costos de la contaminación.

• incentivos, incluyendo incentivos basados en el mercado cuando sea apropiado, para estimular la conservación, restauración y protección de los recursos naturales y el ambiente, tales como: reconocimiento público de instalaciones o empresas que sean actores ambientales superiores, o programas para intercambiar permisos u otros instrumentos para ayudar a alcanzar las metas ambientales.

MEDIO AMBIENTE – MERCADO

MEDIO AMBIENTE MERCADO

• Proveedor de materias primas e insumos de energía para la producción y el consumo.

• Sumidero o receptor de residuos y desechos de toda clase

• Sistema integrado que proporciona los medios para sostener la vida

• Por si solo es incapaz de evitar la tragedia ambiental.

• Bienes y servicios ambientales carecen de valor económico

• La situación actual es la privatización de los beneficios económicos generados por la violencia contra el ambiente y la socialización de los costos de protección y restauración.

MERCADO E INSTRUMENTOS ECONOMICOS

• En el sistema económico se produce una externalidad cuando la actividad desplegada por un sujeto repercute sobre el bienestar de uno o otros, sin que se encuentre facultado para cobrar un precio o bien sin que deba cubrir los costos de su actividad.

• Existen externalidades positivas y negativas

• Hay una existencia masiva de externalidades negativas y un casi nulo reconocimiento de los servicios que brindan quienes generan externalidades positivas.

• Lo ideal es que el sistema de precios de los bienes y servicios incorporen los costos ambientales y sociales que los mismos generan.

OBJETIVOS

COMPARACIONCOMANDO Y CONTROL MECANISMOS ECONOMICOS

• Obedecen a una regulación estática ambiental.

• Responden a índices de contaminación tolerables preestablecidos

• No incentivan la renovación tecnológica ni la inversión en la restauración ambiental

• Necesitan control directo sobre la actividad

• La probabilidad de ser sancionado es baja, solamente si incumple la prevención sería sancionado.

• Son un incentivo constante para bajar la carga de contaminación.

• Generación de fondos• Requiere supervisión

estatal que genera un costo económico

APLICADOS AL USO RACIONAL Y CONTROL DE LA CONTAMINACION HIDRICA

AMENAZA A LOS CUERPOS ACUATICOS SUPERFICIALES

•Sólo 3% de los efluentes producidos son tratados

•Únicamente el 5% del sector industrial cuenta con sistema de tratamiento de aguas residuales

ECOLEGIS 2010

AMENAZA A LOS ACUIFEROS

ECOLEGIS 2010

El NUEVO ESQUEMA DE LOS CANONES AMBIENTALES

ECOLEGIS 2010

PRINCIPIOS

ECOLEGIS 2010

PRINCIPIOS DECLARACION DUBLINSOBRE AGUA Y DESARROLLO SOSTENIBLE

ECOLEGIS 2008

NATURALEZA JURÍDICA DE LOS CANONES

CANON IMPUESTO

• Obligación que pesa sobre los que tienen una concesión para usar una dependencia del dominio público, implica siempre Contraprestación.

• Es la prestación pecuniaria (monetaria) periódica que grava una concesión gubernativa o disfrute en el dominio público, NO constituye un impuesto.

• Obligación tributaria unilateral y quien lo paga no recibe beneficio alguno, inmediato y directo proveniente de dicho hecho.

SERVICIOS AMBIENTALES

Aquellos derivados directamente de elementos de la naturaleza y cuyos valores y beneficios pueden ser económicos, ecológicos o socioculturales, y que inciden directamente en la protección y el mejoramiento del medio ambiente, propiciando una mejor calidad de vida de los habitantes.

SERVICIOS AMBIENTALES PROVENIENTES DE BOSQUES

1.  Mitigación de GEI2. Protección del

agua3. Protección

biodiversidad4. Protección de los

ecosistemas, formas de vida y belleza escénica natural para fines turísticos y científicos.

 

SERVICIOS AMBIENTALES CUERPOS ACUATICOS

• Suple necesidades de uso y consumo de agua.

• Receptores de sustancias propias de procesos productivos, comerciales, agropecuarios, etc.

• Proveen belleza escénica y recreación.

CANON AMBIENTAL POR VERTIDOS• Decreto ejecutivo 31176-MINAE del 22 de abril de

2003• Reformado por Decreto 31858-MINAE del 02 de

junio de 2004, que estableció como fecha de entrada en vigencia el 01-01-2005

• Impugnado de inconstitucionalidad en abril 2005• Sala Constitucional a través del voto 9170-06 declara

con lugar parcialmente la acción únicamente en lo referido a la violación del principio de caja única del Estado.

• El Decreto 34431 del 04 de marzo de 2008 modificó el 31176.

• En vigencia a partir del último trimestre del 2008• Voto Constitucional 2010-16378 obliga al ICAA

cancelar el CAV

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•Concepto•Figura jurídica

Definición deMetas

• Mediosde aplicación

•Base de cobro

•Tarifa delCanon

•Gradualidad

Concertación sectorial; consultas públicas

Concertación sectorial; consultas públicas Enfoque de cuenca;

línea base

Enfoque de cuenca; línea base

Descarga presuntiva

Descarga presuntiva

Permiso de Vertidos

Permiso de Vertidos

Tipo contaminantes

Descargas puntuales

Descargas puntuales

Descarga neta puntual

Descarga neta puntual

Costo de remoción-daño - monto

Costo de remoción-daño - monto

Período 6 año; ajuste

Período 6 año; ajuste

Declaración de vertidos

Declaración de vertidos

Orgánica: DQO-SST

Orgánica: DQO-SST

CANON AMBIENTAL POR VERTIDOS Decreto Ejecutivo 34431-MINAE

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Qué es CAV?

• Instrumento para hacer operativo el principio “quien contamina paga”.

• Instrumento para asumir los costos ambientales de remediación para minimizar el impacto que generan las descargas de efluentes.

• Precio por el uso de un servicio ambiental brindado por un bien dominio público, para que se reconozca su valor económico y desaliente su utilización excesiva.

• Factor que incita la producción más limpia y la minimización de descargas contaminantes.

ACTIVIDAD TASADA

SI NO

• Vertimiento puntual y claramente identificable de aguas residuales.

• Vertimiento se realice a un cuerpo receptor.

• Carga contaminante neta vertida en alguno de los parámetros sujetos al cobro del canon resulte con valores positivos, es decir, que exista aporte real de contaminantes por parte del ente generador

• Entes generadores de vertidos no puntuales, y al sector informal.

• Actividades agrícolas y acuícolas y todas aquellas que acrediten la condición de excepción de pago.

Quiénes deben pagar el CAV? • Todas las personas físicas

y jurídicas, Públicas o Privadas

• Entidades que prestan servicio de alcantarillado sanitario

• Permiso de vertido expedidos por Departamento de Aguas

• Vigencia 3 años

AMBITO TERRITORIAL Y AUTORIDAD COMPETENTE

AMBITO TERRITORIAL AUTORIDAD

• Planificado para ser aplicado a nivel nacional

• Se dividió el país 6 zonas de control tomando como unidades geográfica las cuencas, subcuencas y sus tramos.

• MINAET es el ente Rector en coordinación con Ministerio de Salud.

• Fijar las metas de reducción en cada zona de control, el monto del canon, los parámetros de contaminación que se utilizarán para el cálculo del canon.

• Otorgar los permisos de vertido

• Monitorear los vertimientos y la calidad del agua de los cuerpos receptores

• Realizar el cálculo del monto a pagar por cada una de las fuentes reguladas en cada zona de control

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PARAMETROS DE CONTAMINACION

NO SUJETOS DE COBRO SUJETOS DE COBRO (CAV)

• temperatura, • turbidez, • Demanda Bioquímica de

Oxígeno (DBO), • Grasas y Aceites (GyA),• metales pesados (cobre,

plomo, plata)

• Demanda Química de Oxígeno (DQO),

• Sólidos Suspendidos Totales (SST)

BASE Y MONTO A PAGAR (CAV)

BASE MONTO

• El costo equivalente a remover un kilogramo de (DQO y SST) mediante el uso de la tecnología idónea disponible

• DQO: $0,22 por cada kilogramo de carga neta vertida

• SST: $0.19 por kilogramo de carga neta vertida

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Límites máximos permitidos

•La fijación de los límites máximos permisibles de vertido de sustancias contaminantes se rige según lo dispuesto en el Reglamento de Vertido y Reuso de Aguas Residuales, Decreto Nº 33601

•Sanciones administrativas, civiles y penales, sin que eso las exima del pago del canon correspondiente

INVERSION DE LOS FONDOS RECAUDADOS

•Inversión es directa en la cuenca hidrográfica en que se generan los fondos.

•Distribución de fondos recaudados entre cuencas bajo criterio de proporcionalidad a los ingresos obtenidos

•Prohibición de inversión de fondos en otros rubros.

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Trat.Aguas Resid.

Domésticas60%

Producción + Limpia

15%

Educación e informac.

5%Monitoreo, recaudación,et.

20%

Uso de los fondos

INVERSION Y MANEJO DE LOS FONDOS

INVERSION MANEJO

• Directa en la cuenca hidrográfica en que se generan los fondos.

• Distribución de fondos recaudados entre cuencas bajo criterio de proporcionalidad a los ingresos obtenidos

• Prohibición de inversión de fondos en otros rubros.

• Cuenta especial creada para tal fin por el MINAET y que sean depositados en la Tesorería Nacional

FIJACION METAS REDUCCIONParticipación ciudadana

•Cada zona (6) de aplicación se realizará una consulta pública con participación de todos los sectores interesados;

•propuesta de meta global de reducción de cargas contaminantes.

ECOLEGIS 2010

EXPECTATIVAS DE INGRESO• Durante el primer año de su entrada en vigencia,

el canon por vertidos debe generar entre 551 y 818 millones de colones (1 millón y 1.5 millones dólares)

• El monto a pagar para una empresa que no le de tratamiento a sus residuos es de $1.000 por mes.

• Mientras, las compañías que “limpian” sus vertidos pagarían unos $40 por mes.

• Las familias promedio tendrán un cobro cercano a los $0,19 por mes (¢98).

ECOLEGIS 2010

CANON POR APROVECHAMIENTO DE AGUAS DE-32868-MINAE 2006

ECOLEGIS 2008

ESTRUCTURA CANON APROVECHAMIENTO

VSAH

INVERSION Y DISTRIBUCION DE INGRESOS

• La mitad de lo recaudado por concepto de VSAH se deberá trasladar al SINAC para:

• a) Conservación, restauración, protección y uso sostenible de las cuencas hidrográficas, Parques Nacionales y Reservas Biológicas.

• b) Operación y mantenimiento de las ASP´s.• c) Pago de tierras privadas en áreas silvestres

protegidas estatales.

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INVERSION Y DISTRIBUCION DE INGRESOS• El 50 % restante del

VSAH se deberá trasladar mediante transferencia presupuestaria al FONAFIFO para financiar el Programa de PSA.

• A terrenos privados dentro de la cuenca donde se genere el servicio ambiental protección del agua y se ubiquen en zonas de importancia para la sostenibilidad comprobada del régimen hídrico.

ECOLEGIS 2010

Ingresos

• El canon de aprovechamiento de aguas, ha recaudado en el quinquenio 2006-2010 un monto que sobrepasa los 5 300 millones de colones.

• Las cuencas Grande de Tárcoles y San Carlos, aportan más del 50% del monto recaudado en el canon de aprovechamiento, las otras cuencas que contribuyen significativamente a este canon son: Tempisque, Reventazón-Parismina, Abangares y Sarapiqui, por su parte; la contribución de las restantes cuencas representa un 19%.

ECOLEGIS 2010

CONCLUSIONES• Mecanismos económicos

de regulación estatal• Pago por un servicio

ambiental que provee el recurso hídrico y los ecosistemas vinculados

• Internaliza costos ambientales y sociales

• Quien contamina o usa paga

• Incentiva la reducción de vertidos y el consumo racional de agua al estar directamente relacionado con factor económico

• Complementa los mecanismos de comando y control preexistentes

• Fondos recaudados son invertidos en la misma cuenca que los genera.

• Fomenta la participación ciudadana en la toma de decisiones ambientales.

CONCLUSIONES

Éxito del programa dependerá:•Cantidad de fondos que llegue a generar

en los primeros años.•Inversión que se de a esos fondos.•Actitud y conciencia ambiental que

genere en los entes generadores de vertidos y en los usuarios del recurso hídrico.

Mas información:

•http://cmsdata.iucn.org/downloads/cel10_penachacon01.pdf