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INSERCION INTERNACIONAL DEL URUGUAY DESDE LA INTEGRACIÓN ALADI - MERCOSUR
DR. JORGE E. FERNANDEZ REYES
MONTEVIDEO, 23 DE JULIO DE 2012
ASPECTOS PREVIOS
INSERCION INTERNACIONAL DEL URUGUAY
DESDE LOS ESQUEMAS DE INTEGRACION
CON ESPECIAL REFERENCIA A LA ALADI Y AL MERCOSUR
DESDE LA PERSPECTIVA COMERCIAL // ECONOMICA Y COMPLEMENTARIAMENTE LAS DIVERSAS DIMENSIONES DE LA INTEGRACION EN EL MERCOSUR
PROYECCION FUTURA
CONTEXTO MUNDIAL ETAPAS
– I
EL NUEVO ORDEN MUNDIAL
– II
EL NUEVO EQUILIBRIO INTERNACIONAL
LA CRISIS MUNDIAL
AÑOS 2008 – 2012
LA CRISIS DE LOS PAISES DESARROLLADOS
CAUSAS
* LOS ALTOS PRECIOS DE LAS MATERIAS PRIMAS; * LA CRISIS ALIMENTARIA MUNDIAL Y ENERGÉTICA; * LA ELEVADA INFLACIÓN MUNDIAL; * LA AMENAZA DE UNA RECESIÓN EN TODO EL MUNDO; Y * LAS DIFICULTADES EN MATERIA CREDITICIA, HIPOTECARIA Y DE CONFIANZA EN LOS MERCADOS.
I - NUEVO ORDEN MUNDIAL
AÑO 1945 – FIN DE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL
TEMAS COMERCIALES
GUERRA FRIA
CONFERENCIA DE BRETTON WOODS – VISION ORGANICA - FMI – BIRF - NNUU – OIC/GATT
SURGIMIENTO DE LA COMUNIDAD MUNDIAL – INTERDEPENDENCIA E IGUALDAD ENTRE ESTADOS
– LIDERAZGO EUA (POLITICO-ECONOMICO-MILITAR) -11-.9
– NO INTERVENCION - ERA DE COOPERACION
LIMITES – APARICION DE NACIONALISMOS
TEMAS QUE SE INCORPORAN A LA AGENDA INTERNACIONAL
MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO – SEGURIDAD ALIMIENTARIA – CAMBIO CLIMIATICO
DESARME MUNDIAL – ZONAS DE PAZ – PAZ MUNDIAL
COOPERACION INTERNACIONAL
– EN MATERIA PENAL – NARCOTRAFICO/LAVADO DE DINERO/TERRORISMO/TRAFICO DE ARMAS
– EN EL DESARROLLO – POBREZA/MARGINALIDAD
DERECHOS HUMANOS Y DEMOCRACIA
CULTURAS INDIGENAS – IDEOLOGIAS RELIGIOSAS
NUEVOS ACTORES – ONG’S
LA REGIONALIZACION
DESARROLLO DE REGIONES GEOGRAFICAS CON CARACTERISTICAS PROPIAS Y PARTICULARES DEL LUGAR DE UBICACIÓN Y OTRAS REALIDADES (POLITICAS – ECONOMICAS – COMERCIALES – SOCIALES – CULTURALES – RELIGIOSAS)
– ZONAS DE PROSPERIDAD
– ZONAS EMERGENTES
– ZONAS DE POBREZA
II - NUEVO EQUILIBRIO INTERNACIONAL
FUNDAMENTO – LAS DIFERENCIAS DE RITMO DEL CRECIMIENTO ECONOMICO
DE LOS PAISES EN DESARROLLO CON RELACION A LOS PAISES DESARROLLADOS, TRANSFORMO A LOS PRIMEROS EN ACTORES Y PROTAGONISTAS DE LA ECONOMIA MUNDIAL
– ESTO REPRESENTA UNA NUEVA FORMA DE VISUALIZAR LOS PROBLEMAS DEL MUNDO, EN UNA MIRADA CON MAYOR PARTICIPACIÓN DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO DIRECTAMENTE O ATRAVES DE LOS BLOQUES REGIONALES
ASPECTOS DESTACABLES – MAYOR CAPACIDAD DE ARTICULACIÓN SUR – SUR EN LOS
ORGANISMOS INTERNACIONALES (FMI – ONU – OMC – ETC.) – NUEVAS COALICIONES (EJ. BRIC, ETC.) – PARTICIPACIÓN EN ORGANIZACIONES (EJ. CHILE EN LA OCDE)
CONTINAUCION
PARTICIPACION EN LOS PRINCIPALES TEMAS DE LA AGENDA INTERNACIONAL
– A NIVEL DE PAIS Y A NIVEL DEL MERCOSUR (BRASIL)
– CAMBIO CLIMATICO
– COMERCIO Y FINANZAS
– PAZ
– SEGURIDAD INTERNACIONAL
– ETC.
CONTINAUCION
CREACION Y PROFUNDIZACION DE MECANISMOS DE DIALOGO Y CONCERTACIÓN – G-20 EN LA OMC - INSTANCIA DE DELIBERACION SOBRE
PRODUCCIÓN Y FINANZAS – FORO IBAS (INDIA BRASIL Y AFRICA DEL SUR) –
CONCERTACION DE TRES GRANDES DEMOCRACIAS ETNICAS – BRICS (BRASIL, INDIA, RUSIA, CHINA y SUDAFRICA) – GUTS (Alemania, Estados Unidos, Turquía, Corea del Sur) – CUMBRES DE PAISES SUDAMERICANOS CON PAISES
AFRICANOS (ASA) – CUMBRES DE PAISES SUDAMERICANOS CON PAISES ARABES
(ASPA) – CUMBRES DE PAISES SUDAMERICANOS CON PAISES ASIATICOS – ALIANZA DEL PACIFICO
VISION COMERCIAL GATT - OMC
GATT – 1947/48 OBJETIVO
– LIBRE COMERCIO MAYOR COMERCIO MAYORES INVERSIONES MAYOR EMPLEO
CONTENIDO – CONJUNTO DE NORMAS – FORO DE NEGOCIACIONES – SOLUCION DE CONTROVERSIAS
PRINCIPIOS – NO DISCRIMINACIÓN
– CLAUSULA DE LA NACION MAS FAVORECIDA – CLAUSULA DEL TRATO NACIONAL
GATT - OMC
OMC – CREACION POR EL ACUERDO DE MARRAKESCH (RONDA URUGUAY DEL GATT) A PARTIR DEL 1.3.1995
ESTRUCTURA PERMANENTE –
UNIVERSALIZACIÓN DEL MARCO JURIDICO –
CERTIDUMBRE –
ORGANISMO INTERNACIONAL QUE SE OCUPA DE LAS NORMAS DEL COMERCIO EN BASE A LOS ACUERDOS
SISTEMA MULTILATERAL DEL COMERCIO
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO OMC
MARCO DE APLICACIÓN DEL ACUERDO
FORO DE NEGOCIACIONES INTERNACIONALES DE SUS PAISES MIEMBROS
ADMINISTRACION DEL ORGANO DE SOLUCION DE DIFERENCIAS
ADMINISTRACION DEL MECANISMO DE EXAMEN DE POLITICAS COMERCIALES
COOPERACION CON LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES (FMI Y BIRF)
ASISTENCIA TECNICA Y CURSOS DE FORMACION PARA LOS PAISES EN VIAS DE DESARROLLO
PRINCIPIOS DEL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO
PRINCIPIO DEL MULTILATERALISMO
PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACION
– COMERCIO SIN DISCRIMINACIONES
PRINCIPIO DEL COMERCIO LIBRE
– DE MANERA GRADUAL Y MEDIANTE NEGOCIACIONES
PRINCIPIO DEL COMERCIO PREVISIBLE
– A TRAVES DE LA CONSOLIDACION Y TRANSPARENCIA
PRINICPIO DEL COMERCIO LEAL Y COMPETITIVO
– DESALENTANDO PRACTICAS DESLEALES
PRINCIPIO DE PROMICIÓN DEL DESARROLLO Y LA REFORMA ECONOMICA
PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACION
CLAUSULAS DE LA NACION MAS FAVORECIDA Y DEL TRATO NACIONAL
EXCEPCIONES AL PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACION
– PROCESOS O ESQUEMAS DE INTEGRACIÓN – MODALIDADES DE INTEGRACION
AREA DE PREFERENCIAS ARANCELARIAS ZONA DE LIBRE COMERCIO UNION ADUANERA MERCADO COMUN UNION ECONOMICA Y MONETARIA
PROCESOS DE INTEGRACION CONTEMPORANEOS
CARACTERISTICAS
(1) No hay Modalidades de Integración en las modalidades previstas en el GATT/OMC, es decir absolutas, son
modalidades intermedias (2) Los procesos de contenido comercial y económico,
surgidas en el contexto jurídico del GATT/OMC, reconocen modernamente Nuevas Dimensiones (políticas, culturales, sociales, etc.) que superan las propias de los esquemas comerciales
(3) Se constata una superposición de Procesos de integración, en cuanto a sus objetivos, cometidos y atribuciones.
CARACTERISTICAS
(4) Los distintos procesos de integración, reconocen formalmente, la flexibilidad en lo instrumental, principalmente porque no hay modalidades de integración absolutas (numeral 1) y dado el carácter naturalmente evolutivo de los esquemas de integración (numeral 5).
(5) Los esquemas de integración contemporáneos, tienen un marcado sesgo evolutivo y gradual dirigidos a un objetivo ambicioso.
CARACTERISTICAS
(6) Se caracterizan por una institucionalidad débil, no solamente en cuanto a los mecanismos de solución de diferencias y su coercibilidad, sino también en cuanto a la naturaleza de los procesos, que prácticamente en su totalidad son de carácter intergubernamental (con algunos escasos ámbitos de supranacionalidad).
(7) Clara tendencia y orientación a celebrar Acuerdos de Integración BILATERALES o en su defecto TRILATERALES, alejándose de los Procesos de Integración de carácter MULTILATERAL, habida cuenta de las dificultades de armonización de las realidades de los distintos países (asimetrías) lo que dificulta las negociaciones por los intereses involucrados
ALGUNOS ESQUEMAS DE INTEGRACION REGIONAL A NIVEL MUNDIAL
ALADI MERCOSUR COMUNIDAD ANDINA MERCADO COMUN
CENTROAMERICANO SIECA CARICOM ALCA ALBA NAFTA UNASUR
UNION EUROPEA AEC (ASOCIACION DE
ESTADOS EL CARIBE) SIECA (SISTEMA DE
INTEGRACION CENTROAMERICANA)
ALBA APEC (ASOCIACION
PACIFICO – ASIA) ASEAN (ASOCIACION
SUDESTE ASIATICO) CER (AUS.-NZ)
PARTICIPACION DE NUESTRO PAIS
A NIVEL POLITICO
A NIVEL ECONOMICO
A NIVEL COMERCIAL
ASOCIACION LATINOAMERICANA DE INTEGRACION
(ALADI)
ANTECEDENTE - ALALC – TRATADO DE MONTEVIDEO 1960
CONSTITUCION – TRATADO DE MONTEVIDEO DE 1980
PROCESO DE INTEGRACION INTERGUBERNAMENTAL
OBJETIVO – MERCADO COMUN LATINOAMERICANO
INTEGRACION 12 PAISES - CATEGORIAS
PRINCIPIOS
ORGANIZACION INSTITUCIONAL
ESPACIO DE LIBRE COMERCIO - 2004
INSTRUMENTOS – PREFERENCIA ARANCELARIA REGIONAL (PAR)
– ACUERDOS DE ALCANCE REGIONAL (AAR)
– ACUERDOS DE ALCANCE PARCIAL (AAP)
ALADI
ESTRATEGIAS
– CONSOLIDAR LA POLITICA COMERCIAL COMUN
– SUSTITUIR LA PLURALIDAD DE ACUERDOS BILATERALES VIGENTES
– LOGRAR ACUERDOS QUE PRESERVEN EL ARANCEL EXTERNO COMUN
– ASPECTO IMPORTANTE – PARAGUAS JURIDICO
MERCADO COMUN DEL SUR (MERCOSUR)
TRATADO DE ASUNCION - 26.3.1991
PROCESO DE INTEGRACIÓN - INTERGUBERNAMENTAL
OBJETIVO – CONSTITUIR UN MERCADO COMUN
INSTRUMENTOS -
INTEGRACION – ESTADOS PARTE
PRINCIPIOS –
INSTRUMENTOS DE POLITICA COMERCIAL
– PROGRAMA DE LIBERACION COMERCIAL
– REGIMEN DE ORIGEN
– CLAUSULAS DE SALVAGUARDIA
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL – ORGANOS
MERCOSUR TEMAS
INCORPORACION DE NORMAS MERCOSUR
– OBLIGATORIEDAD // VIGENCIA SIMULTANEA
MECANISMOS DE SOLUCION DE CONTROVERSIAS
– PROTOCOLO DE OLIVOS
NEGOCIACIONES DIRECTAS
INTERVENCION DEL GMC
PROCEDIMIENTO ARBITRAL – TRIBUNAL – LAUDO
TRIBUNAL PERMANENTE DE REVISION
OPINIONES CONSUJLTIVAS
DIMENSIONES DEL MERCOSUR
PARTICIPACION DEL SECTOR PRIVADO
RELACIONAMIENTO EXTERNO
MERCOSUR TEMAS
INGRESO DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
RELACIONAMIENTO EXTERNO
FONDO DE CONVERGENCIA ESTRUCTURAL DEL MERCOSUR
RELACIONAMIENTO BRASIL – ARGENTINA
ESTADOS ASOCIADOS
MERCOSUR PLANTEOS AL PROCESO DE INTEGRACION
ESTRUCTURALES
– SUPRANACIONALIDAD
– TRIBUNAL DE JUSTICIA
– INCORPORACION DE NORMAS
ASPECTOS PUNTUALES
– RENEGOCIACION DEL VALOR DEL MEGAWATT/HORA VENDIDO A BRASIL POR PARAGUAY
– URUGUAY – ARGENTINA – PLANTAS DE CELULOSA
– FALTA DE APROBACION INGRESO VENEZUELA POR PARAGUAY
– TRAFICO COMERCIAL
CUMBRE DE SAN JUAN
CUMBRE DE SAN JUAN – ARGENTINA – AGOSTO 2010
ASPECTOS DE LA UNION ADUANERA
– CODIGO ADUANERO
– ELIMINACION DEL DOBLE COBRO DEL AEC Y DISTRIBUCION DE LA RENTA ADUANERA
– DOCUMENTO UNICO ADUANERO
– MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE CONTROL DEL VALOR EN ADUANA
ACUERDOS FIRMADOS
– ACUIFERO GUARANI
NEGOCIACIONES CON LA UNION EUROPEA
SAN JUAN - PROYECTOS FOCEM
PROYECTOS FIRMADOS EN INFRAESTRUCTURA – FOCEM (i) Construcción de la línea de transmisión eléctrica 500 kv Itaipú- Villa Hayes, la Subestación Villa Hayes y la ampliación de la Subestación margen derecha de Itaipú; (ii) Interconexión Eléctrica de 500MW Uruguay-Brasil; (iii) Rehabilitación y pavimentación asfáltica del tramo Concepción Vallemí; (iv) Vínculo de Interconexión en 132 Kv ET Iberá – ET Paso de los Libres Norte; (v) Intervenciones integrales en los edificios de enseñanza obligatoria en los departamentos General Obligado, Vera, 9 de Julio, Garay y San Javier- Provincia de Santa Fe; (vi) Ampliación del sistema de saneamiento de Ponta Porã – MS; (vii) Calificación de Proveedores de la Cadena Productiva de Petróleo y Gas; (viii) Intensificación y Complementación Automotriz en el Ámbito del MERCOSUR y Pymes Exportadoras
SITUACION ACTUAL UNASUR – MERCOSUR - PARAGUAY
DESTITUCION DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DEL PARAGUAY – FERNANDO LUGO
RESOLUCION DE LA UNASUR
RESOLUCION DE LOS PRESIDENTES DEL MERCOSUR
– NO PARTICIPACION EN LA REUNION DE
CONSEJO DEL MERCADO COMÚN
LOS PRESIDENTES DEL MERCOSUR Y ESTADOS ASOCIADOS
APLICACIÓN DEL PROTOCOLO DE USUHAIA
– SUSPENSIÓN DE LA PARTICIPACIÓN EN LOS ORGANOS DEL MERCOSUR
– NO APLICACIÓN DE SANCIONES ECONOMICAS
PROYECCION FUTURA
SITUACION ACTUAL MERCOSUR - VENEZUELA
ANTECEDENTES
– ESTADO ASOCIADO
– SOLICITUD DE ADHESION
– ARTÍCULO 20 DEL TRATADO DE ASUNCION
– POSICION DEL PARLAMENTO DEL PARAGUAY
CUMBRE DE MENDOZA
– SITUACION DE PARAGUAY
– DECLARACION DE LOS PRESIDENTES DE LOS ESTADOS PARTES DEL MERCOSUR – ARGENTINA-BRASIL-URUGUAY
SITUACION FUTURA
– INGRESO “OFICIAL”
– REINGRESO DE PARAGUAY
URUGUAY INSERCION INTERNACIONAL
EN FORMA BILATERAL
– EN EL AMBITO COMERCIAL
– TRATADO DE ASUNCION // DECISION No. 32/00
A TRAVES DEL MERCOSUR
– POLITICA COMERCIAL COMUN ANTE TERCEROS PAISES
– INVERSIONES DE LOS PAISES DEL MERCOSUR Y DE TERCEROS EN LOS PAISES DEL MERCOSUR
URUGUAY
CARACTERISITCAS GENERALES
– ESTABILIDAD POLITICA
– CALIDAD INSTITUCIONAL
– SOLIDEZ ECONOMICA
– SEGURIDAD JURIDICA
– DESARROLLO HUMANO EN LATINOAMERICA
– INDICES DE CORRUPCION
– INDICES DE ALFABETIZACIÓN
– CALIDAD AMBIENTAL
URUGUAY
CARACTERISTICAS ESPECIFICAS
– REGIONALISMO ABIERTO
– PROMOCION DE INVERSIONES
– PROMOCION DE PROYECTOS DE COMPLEMENTACION PRODUCTIVA
– INSTRUMENTOS DE POLITICA COMERCIAL // ADMISION TEMPORARIA // ZONAS FRANCAS // PUERTO Y AEROPUERTO LIBRES // DEPOSITOS PORTUARIOS
– NO DISCRIMINACION ENTRE INVERSIONES URUGUAYAS Y EXTRANJERAS
OBJETIVOS PRINCIPALES Y ESTRATEGICOS
PROMOCION DE LAS EXPORTACIONES TRADICIONALES
PROMOCION DE LAS INVERSIONES EXTRANJERAS
PROMOCION DE LA COMPLEMENTACION PRODUCTIVA E INDUSTRIAL
MAYOR DESARROLLO DEL COMERCIO DE SERVICIOS
POLO LOGISTICO REGIONAL
PARTICIPACION DE URUGUAY EN PROCESOS REGIONALES
CON OBJETIVOS GENERALES
– UNASUR
CON OBJETIVOS ESPECIFICOS
ENERGETICOS
- MATRIZ ENERGETICA – GASODUCTO – ENERGIAS RENOVABLES
COMERCIALES
COMBUSTIBLES
- PETROAMERICA // PETROSUR – PETROANDINA
INFRAESTRUCTURA
- HIDROVIA
- IIRSA (CAF – BID)
OTROS
- FONPLATA – CUENCA DEL PLATA – BANCO DEL SUR
RESUMEN
INSERCION INTERNACIONAL DEL URUGUAY
EN LO COMERCIAL
REGIMEN DERIVADO DEL TRATADO DE ASUNCION Y DECISION No. 32/00
POLITICA COMERCIAL COMUN FRENTE A TERCEROS PAISES
APROVECHAR LAS NEGOCIACIONES DESDE EL MERCOSUR (BRASIL)