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Comisión Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL) Organización de los Estados Americanos INFORME SOBRE LA SITUACIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN (TIC) EN LAS AMÉRICAS Marzo 2008
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Comisión Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL)
Organización de los Estados Americanos
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN DE
LAS TECNOLOGÍAS DE LA
INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN
(TIC) EN LAS AMÉRICAS
Marzo 2008
2
INDICE
1. INTRODUCCIÓN Y OBJETIVOS DEL PRESENTE DOCUMENTO........................................ 6 2. SITUACIÓN DE LAS TIC EN LAS AMÉRICAS ............................................................... 6
2.1. Redes del servicio fijo .......................................................................................... 8 2.2. Redes del servicio móvil y de tercera generación...................................................... 9 2.3. Infraestructura de Internet ................................................................................. 12 2.3.1. Acceso a Internet y banda ancha ......................................................................... 12 2.3.2. Computadoras .................................................................................................. 14 2.3.3. Servidores (hosts) ............................................................................................. 15 2.3.4. Nombres de dominio/direcciones de Internet ......................................................... 15 2.4. Redes y tecnologías alternativas .......................................................................... 18 2.4.1. Sistemas satelitales ........................................................................................... 18 2.4.2. Tecnología WiMAX para banda ancha.................................................................... 19 2.4.3. TV Terrenal Digital (TTD).................................................................................... 20 2.4.4. Telefonía celular para soluciones rurales fijas......................................................... 21 2.4.5. Wi-Fi para expandir la cobertura de Internet ......................................................... 22 2.4.6. Voz sobre IP en la banda ancha ........................................................................... 22
3. PERSPECTIVAS DE LAS TIC EN EL PERIODO 2007-2012............................................ 24 3.1. Unión Internacional de Telecomunicaciones “Midiendo la Sociedad de la Información”.. 24 3.1.1. Aplicación del modelo conceptual: los indicadores .................................................. 26 3.1.2. Resultados del índice de oportunidad de las TIC del 2007 ........................................ 28 3.1.3. ICT-OI y la brecha digital.................................................................................... 30 3.1.4. Valoraciones de la UIT del ICT-OI 2007 ................................................................ 32
4. ESTRUCTURA DEL MERCADO................................................................................. 34 4.1. Marco regulatorio .............................................................................................. 36 4.1.1. Aspectos financieros del acceso a las telecomunicaciones ........................................ 36 4.1.2. Inversión en TIC ............................................................................................... 40 4.1.3. Ingresos de las TIC, precios de los servicios de telecomunicaciones, tendencias de los
precios ...................................................................................................................... 41 5. DESAFÍOS DE LAS TENDENCIAS DEL SECTOR DE LAS TIC ........................................ 42
5.1. Servicios de radiodifusión digital .......................................................................... 42 5.2. Implementación de la telefonía IP ........................................................................ 43 5.3. Servicio/Acceso universal ................................................................................... 47 5.3.1. Telecentros (centros de acceso público) ................................................................ 55 5.4. Accesibilidad y acceso a la información y la comunicación través de las tecnologías de la
información y la comunicación –TIC .............................................................................. 60 6. APLICACIONES DE LAS TIC ................................................................................... 63
6.1. Cibersalud ........................................................................................................ 63 6.2. Cibergobierno .................................................................................................. 67 6.3. Ciberaprendizaje ............................................................................................... 69 6.4. Ciberseguridad.................................................................................................. 71
7. PROYECTOS DE CONECTIVIDAD EN LA REGIÓN....................................................... 73 7.1. Proyectos de conectividad en las América de la OEA .............................................. 73 7.1.1. Proyecto regional de apoyo al cierre de la brecha digital y al desarrollo de la SI .......... 73 7.1.2. Proyecto para establecer un Centro de investigación y desarrollo de aplicaciones TIC .. 74 7.2. Plan de acción eLAC2007 y eLAC2010................................................................... 76
3
8. ESTRATEGIAS PARA EL INCREMENTO DE LA CONECTIVIDAD Y EL DESARROLLO DE LAS
TELECOMUNICACIONES ............................................................................................................ 79 9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.................................................................. 82 BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................................................... 85 ACRÓNIMOS ............................................................................................................................ 86
ANEXO 1: Cuadro de Indicadores Mundiales.................................................................... 87 ANEXO 2: Proyectos de conectividad en las América de la OEA .......................................... 89 ANEXO 3: Estados miembros de la OEA.......................................................................... 95 ANEXO 4: Enlaces de interés ........................................................................................ 96
4
FIGURAS
- Líneas telefónicas principales de los países de la OEA al año 2006 .......................... 9 – Promedio por cada 100 hab. de celulares y móviles en países de la OEA ............... 10 - Subscritores celulares al año 2006 (por 100 habitantes)...................................... 10 - Comparación subscriptores celulares al año 2006 en países de la OEA: 554 millones11 - Internet y banda ancha en países de la OEA...................................................... 12 - Presencia de computadora en el hogar y acceso a Internet en la CITEL ................. 13 - Usuarios de Internet (estimado) en las Américas por año ................................... 13 – Subscriptores/abonados de banda ancha en las Américas al año 2006: 80,2 millones
............................................................................................................... 14 – Promedio de computadores por 100 hab. en países de la OEA ............................. 14 - Distribución de direcciones IPv4 por organización (Abril 2007) ............................. 16 – Cantidad de recursos Internet asignados en América Latina y el Caribe................. 16 - Distribución de direcciones IP por país.............................................................. 17 - Distribución de los bloques IPv4 anual por país .................................................. 17 - Asignaciones de direcciones IPv4 ..................................................................... 18 – Asignaciones iniciales de direcciones IPv6......................................................... 18 - Diagrama del modelo conceptual ..................................................................... 26 - Índice de oportunidad de las TIC con promedios ................................................ 30 - Porcentaje de países por región que autorizan y que regulan VoIP, 2004 ............... 46 - Tráfico internacional conmutado y de VoIP por región destino, 2004 ..................... 46 - Crecimiento del tráfico global VoIP................................................................... 47 – Contenido de los sitios Web de los Ministerios del Salud en el 2006 ...................... 67 - Mapa de la topología de RedCLARA a Abril 2007................................................. 71 – Ámbito de acción del proyecto ........................................................................ 75 - Distribución de 1.541 proyectos TIC que están registrados PROTIC.org según las
áreas temáticas eLAC2007 .......................................................................... 77 – Comparación de los principales indicadores internacionales en países de la CITEL... 87
5
TABLAS
- Principales países de la OEA con subscriptores celulares al año 2006..................... 10 – Países de la OEA con presencia de tecnología 3G ............................................... 11 - Principales países de la OEA con subscriptores de banda ancha al año 2006........... 13 - Principales países de América Latina y el Caribe con tecnología WiMAX.................. 20 - ICT OI para los países de la OEA en los años 2001-2005, valores y ranking 2005... 29 - Aspectos regulatorios y competencia en países de la OEA.................................... 36 – Porcentajes de desembolsos de los Fondos en países de la OEA ........................... 37 - Principales fuentes para los Fondos de los países de la OEA en el año 2005............ 38 - Estrategias de financiación del Servicio Universal en América Latina ..................... 40 - Gasto en TIC como porcentaje del PIB en países de la OEA en el año 2005 ............ 40 - Prioridad de los Gobiernos de la OEA para el sector de TIC en el año 2005............. 41 - Países que han adoptado normas de TTD en la Región ........................................ 42 – Aspectos regulatorios de la telefonía................................................................ 43 - Aplicación de los Fondos de acceso universal al 2005 en países de la OEA.............. 49 – Porcentaje de la población rural sobre total de población en las Américas al año 2005
............................................................................................................... 53 - Promedio de usuarios potenciales por centro de acceso público a las TIC ............... 55 – Número total de CAPTs (gubernamentales y privados) identificados ..................... 57 - Estimación de de habitantes potencialmente atendidos por CAPT y población estimada
sin acceso a las TIC.................................................................................... 57 - Bibliotecas Virtuales sobre Salud en el año 2006 ................................................ 66 - Adopción de políticas para Cibersalud al año 2005 en países de la OEA.................. 66 – Ranking de cibergobierno al año 2005 en la CITEL ............................................. 68 – Centros de aprendizaje TIC en CITEL ............................................................... 70 - Avances en eLAC2007.................................................................................... 77 – Localidades rurales sin servicios de telecomunicaciones .......... Error! Bookmark not
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6
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS
DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN (TIC) EN
LAS AMÉRICAS
1. INTRODUCCIÓN Y OBJETIVOS DEL PRESENTE DOCUMENTO
El Trigésimo Séptimo Período Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la OEA ha dado a la
Comisión Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL), y en particular, al sector de las
telecomunicaciones la oportunidad única de poder crear este documento que en forma sucinta y
fácil de comprender presenta la situación actual y el progreso de la conectividad, sus desafíos y los
posibles enfoques para solventarlos.
En este informe se analizarán los desafíos que enfrentan los gobiernos de la región con el objetivo
de mejorar la conectividad y el acceso en el proceso de integración a la Sociedad de la Información1
(SI). Asimismo, incluirá una serie de escenarios que describen la forma como el mercado se
desarrollaría en el futuro.
La metodología utilizada consistió en un proceso de tres pasos: el análisis de antecedentes e
información relacionada, la compilación de la información de las administraciones en lo que respecta
a la conectividad, y se darán propuestas concretas sobre la manera de mejorar la situación de las
tecnologías de la información y la comunicación (TIC) para la reducción de la brecha digital en los
países en el ámbito de la CITEL.
Las estadísticas aquí presentadas son obtenidas directamente de organismos internacionales
especializados para no duplicar esfuerzos. Se han buscado los datos más actualizados y uniformes
posibles en el momento de generar este informe.
2. SITUACIÓN DE LAS TIC EN LAS AMÉRICAS
La infraestructura de telecomunicaciones se encuentra en un cambio continuo. La tecnología ha
trascendido desde un sistema en el que la mayor parte de los ingresos provenían de inversiones a
largo plazo en servicios de voz, que evolucionaba lentamente y que se ofrecían a través de líneas
fijas, a un sistema en el que en el futuro los ingresos se obtendrán principalmente de los servicios y
aplicaciones de telecomunicaciones que utilizan tecnologías móviles y basadas en el protocolo de
comunicación de Internet (IP).
Simultáneamente, se ha tenido un impresionante proceso de transformación de la organización del
sector, pues debido a la convergencia de redes y servicios, operadores antes especializados en
segmentos específicos de las comunicaciones se fortalecen en su ámbito original e incursionan en
los restantes. La telefonía local, aún cuando se mantiene en su mayoría de los países bajo control
monopolista, tiene ahora la competencia de la telefonía móvil, los operadores de televisión por cable
1 Se define como redes económicas y sociales que intercambian información mediante tecnologías
digitales (redes y TIC). CEPAL. 2003.
7
e incluso las empresas de distribución eléctrica que están considerando la posibilidad de utilizar sus
redes para comunicaciones.
La convergencia tecnológica y las nuevas tecnologías abren nuevas oportunidades al sector, sin
embargo su implementación puede ser un gran reto para algunas economías en desarrollo debido a
su limitada infraestructura de telecomunicaciones, lo que a su vez incrementa la separación entre
“los que tienen” y “los que no tienen” acceso a las oportunidades que brindan las tecnologías de la
información y la comunicación (TIC).2
Las estadísticas demuestran que en los últimos años, la brecha digital entre los países desarrollados
y los países en desarrollo se ha reducido aunque los niveles varían según el tipo de tecnología
considerado y la situación económica del país. Sin embargo aún queda mucho por hacer tanto en
comparación con países desarrollados, así como a nivel nacional. Los elementos que inciden en esta
brecha digital son la falta de recursos económicos de la población, una inversión limitada en
infraestructura de comunicaciones e información (dimensión en que existe una clara diferencia entre
áreas urbanas y rurales), difíciles condiciones geográficas, problemas regulatorios, bajo nivel
educativo de la población, bajos niveles de capacitación en el uso de las TIC, aspectos socio-
culturales o de idioma y la falta de energía eléctrica.3 En particular con el gran número de nuevas
tecnologías que están apareciendo se tiene la preocupación que se incrementará el problema de
distribución desigual al acceso a la información y a las tecnologías de la comunicación alrededor del
mundo.
La coordinación más importante de iniciativas para TIC se ha dado en la Cumbre Mundial sobre la
Sociedad de la Información (CMSI)4, iniciativa organizada por la Unión Internacional de
Telecomunicaciones (UIT), cuyo objetivo ha sido eliminar la brecha digital existente en el acceso a
las tecnologías de la información y las comunicaciones en el mundo, específicamente las
telecomunicaciones e Internet, y preparar planes de acción y políticas para reducir dicha
desigualdad.
Los participantes han sido gobiernos nacionales, el sector privado, organizaciones representantes de
la sociedad civil, Naciones Unidas y sus organismos especializados.
Esta cumbre ha estado compuesta de dos fases:
1. La primera realizada del 10 al 12 de diciembre de 2003 en Ginebra, Suiza. De allí surgieron
la Declaración de Principios y el Plan de Acción.
2. La segunda del 16 al 18 de noviembre de 2005, en Túnez. De ahí surgieron las
declaraciones de Compromiso y el Programa de Acciones.
Paralelamente, las últimas declaraciones políticas para el uso de la TIC han planteado también
algunas propuestas, pero la mayoría no se han materializado en proyectos. Las actividades más
importantes han sido las siguientes:
2 Declaración de San José. IV Asamblea de la CITEL. CITEL. Febrero 2006. 3 Informe “Políticas públicas para el desarrollo de sociedades de información en América Latina y el
Caribe”. CEPAL. Junio 2005. 4 http://www.itu.int/wsis/index-es.html
8
• CEPAL: Declaración de Florianópolis (julio de 2000)
• Declaración de Itacurucá (octubre de 2000)
• Propuesta para la Integración de América Latina a la Sociedad de la Información del Grupo
de Río (marzo 2001)
• Conferencia Regional Ministerial de América Latina y el Caribe Preparatoria para la Segunda
Fase de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información: Declaración de Río de Janeiro
sobre las TIC para el Desarrollo (junio de 2001)
• LACNET: Primera Reunión de la Red regional de América Latina y el Caribe de la Fuerza
Tarea TIC de las Naciones Unidas (febrero de 2002)
• OEA/CITEL: Agenda de Conectividad para las Américas y el Plan de Acción de Quito (agosto
de 2002)
• XII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno: Declaración de Bávaro
(enero de 2003)
• III Foro Ministerial América Latina y el Caribe – Unión Europea sobre la Sociedad de la
Información Declaración de Río de Janeiro (2004)
• CEPAL: Plan de Acción Regional para la Sociedad de la Información eLAC 2007 y eLAC
2010.
2.1. Redes del servicio fijo
Es importante hacer un análisis con respecto a la densidad telefónica entre los países de la región,
hay que considerar que el avance de la banda ancha, y por lo tanto el Internet, ha estado
supeditado en parte al desarrollo que se haya logrado de la infraestructura de la red fija.5
En la región, la tasa de penetración de telefonía fija muestra un crecimiento sostenido entre 1995 y
2006, lo que permitió alcanzar una densidad telefónica de 23% en el 20066. Probablemente debido
a los procesos de apertura en los países más rezagados.
Como puede observarse en la Figura 1, Estados Unidos y Canadá superan el 60% de penetración en
fijo, y es de considerar el caso de los países San Kitts y Nevis, y Barbados que superan el 50%.
Haití, Nicaragua, y Paraguay poseen los porcentajes más bajos en sus respectivas subregiones, y
son potenciales países que se están beneficiando con tecnologías inalámbricas para extender las
redes de telecomunicaciones de forma más rápida.
5 Aunque últimamente a nivel mundial ha existido una tendencia hacia soluciones inalámbricas de
banda ancha como por ejemplo WiMAX, que se explicará más adelante. 6 “Monitoreo eLAC 2007”. CEPAL. 2007. y http://www.itu.int/ITU-D/icteye/Default.aspx . UIT.
2006.
43,54
24,17
41,19
50,14
12,32
7,13
20,54
64,12
20,20
17,00
30,7229,40
13,0714,81
60,60
31,75
10,49
14,66
1,70
9,6212,03
18,33
4,43
13,17
5,25
8,229,94
59,26
32,58
19,0318,03
24,87
28,31
15,49
0
10
20
30
40
50
60
70
ATG ARGBHS
BRBBLZ BOL
BRACAN
CHLCOL
CRIDMA
ECUSLV USA
GRDGTM GUY HTI
HNDJA
MMEX
NICPAN PRY
PER DOMKNA
LCA
VCTSUR
TTO
URYVEN
Países
por 1
00 h
abita
ntes
Fuente: UIT
Figura 1 - Líneas telefónicas principales de los países de la OEA al año 2006
2.2. Redes del servicio móvil y de tercera generación
Las redes móviles son de las TIC que poseen una penetración más elevada en la región, incluso en
el año 2002 superó a la telefonía fija en varios países de América Latina7, como lo muestra la Figura
2. Las alternativas celulares han venido a paliar muchas de las necesidades por redes fijas,
especialmente en los países menos desarrollados.
0
10
20
30
40
50
60
70
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Pro
med
io p
or c
ada
100
hab.
Años
TOTALES CELULARES TOTALES FIJOS
Fuente: UIT
7 Según datos de la CEPAL, Bolivia y Paraguay en el año 2005 ya tenía una penetración móvil que
era tres veces mayor que la penetración en telefonía fija.
9
Figura 2 – Promedio por cada 100 hab. de celulares y móviles en países de la OEA
Los países de la región a partir del año 2003 empiezan a acortar la distancia con los más
desarrollados en telefonía celular y se acelera su ritmo de crecimiento, según datos de la CEPAL y la
UIT8.
105,55
80,52
70,50
76,65
43,01
28,85
52,9052,51
75,62
64,31
32,82
58,6863,23
55,03
77,40
42,36
55,60
37,47
5,87
30,44
105,78
52,63
32,68
52,4651,31
29,95
51,05
23,70
65,72
73,6470,80
126,42
66,8369,04
0
20
40
60
80
100
120
140
ATG ARGBHS
BRBBLZ BOL
BRACAN
CHLCOL
CRIDMA
ECUSLV USA
GRDGTM GUY HTI
HNDJA
MMEX
NICPAN PRY
PER DOMKNA
LCA
VCTSUR
TTO
URYVEN
Países
por 1
00 h
abita
ntes
Fuente: UIT
Figura 3 - Subscritores celulares al año 2006 (por 100 habitantes)
Brasil y México siguen siendo los países con mayor mercado móvil en América Latina y el Caribe
(ALC), como se muestra en la Tabla 1.
PAÍS CANTIDAD
Estados Unidos 233 millones
Brasil 99,92 millones
México 57,02 millones
Argentina 31,5 millones
Colombia 29,8 millones
Fuente: UIT
Tabla 1 - Principales países de la OEA con subscriptores celulares al año 2006
8 Idem Nota 6
10
42%
18%
10%
6%
5%
19%
Estados Unidos
Brasil
México
Argentina
Colombia
Otros
Fuente: UIT
Figura 4 - Comparación subscriptores celulares al año 2006 en países de la OEA: 554 millones
Basados en datos de la CEPAL9 las tarifas más altas en móvil están en Perú y Honduras.
El 2007 ha sido el año de mayor repunte de la tecnología de Tercera Generación (3G) en la región,
con esfuerzos un poco conservadores que han despertado cierta expectativa, y que especialmente
están a la espera de bajos precios en los terminales. Solo 11 operadores en las Américas, de los
191 consignados a nivel mundial en 3G UMTS, han planeado o desarrollado estas redes inalámbricas
de avanzada. Ver Tabla 2.
PAIS OPERADOR FECHA INICIO
CTI Móvil Nov-07
Telefónica Móviles (Movistar) Jul-07
Argentina Telecom Personal May-07
Brasil Telemig Celular Nov-07
Canadá Rogers Wireless Nov-06
Chile Entel PCS Dic-06
Estados Unidos AT&T Jul-04
Paraguay América Móvil - Claro Nov-07
Ancel Jul-07
Telefónica Móviles / Movistar Jul-07
Uruguay CTI Móvil / AM Wireless Nov-07
Fuente: 3G Americas
Tabla 2 – Países de la OEA con presencia de tecnología 3G
La tendencia en la cobertura inicial en la región ha estado limitada a zonas de altos ingresos, como
son áreas específicas en las ciudades capitales. Solo en Estados Unidos y Canadá se han extendido
a zonas más amplias.
En América Latina y el Caribe el servicio que más ha tenido éxito ha sido la banda ancha móvil para
la conexión de computadoras portátiles, y no precisamente el uso teléfonos celulares por sus altos
costos.
9 Idem Nota 6
11
2.3. Infraestructura de Internet
2.3.1. Acceso a Internet y banda ancha Internet muestra un fuerte crecimiento desde mediados de la década de los noventa, logrando en el
año 2006 una penetración cercana al 23.4% en los países de la región10, como se muestra en la
Figura 5. Comparado con la presencia de banda ancha se visualiza todavía una gran brecha,
probablemente porque es uno de los servicios de las TIC más costosos en comparación con
economías desarrolladas (las tarifas siguen siendo altas).
Basados en datos de la CEPAL11 las tarifas más altas en Internet se encuentran en Honduras,
Guatemala y Bolivia.
0
10
20
30
40
50
60
70
ATG ARG BHS BRB BLZ BOL BRA CAN CHL COL CRI DMA ECU SLV USA GRD GTM GUY HTI HND JAM MEX NIC PAN PRY PER DOM KNA LCA VCT SUR TTO URY VEN
Países
Usuarios de Internet por 100 habitantes - 2006 Abonados de banda ancha por 100 habitantes - 2006
Fuente: UIT
Figura 5 - Internet y banda ancha en países de la OEA
En Canadá y Estados Unidos, el nivel de penetración de Internet es muy similar al orden de
computadoras por hogar, mientras en América Latina y el Caribe en el año 2005 la penetración de
Internet supera la de equipos, lo que indica una tendencia hacia el uso compartido de esta
tecnología. Ver Figura 6.
10 Idem Nota 6 11 Idem Nota 6
12
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
ATG ARG BHS BRB BLZ BOL BRA CAN CHL COL CRI DMA ECU SLV USA GRD GTM GUY HTI HND JAM MEX NIC PAN PRY PER DOM KNA LCA VCT SUR TTO URY VEN
Países
Computadoras por 100 habitantes - 2005 Usuarios de Internet por 100 habitantes - 2006
Fuente: UIT
Figura 6 - Presencia de computadora en el hogar y acceso a Internet en la CITEL
Analizando la Figura 7 se nota un lento crecimiento del acceso a Internet en la región. Los niveles
de penetración de banda ancha continúan bajos, aunque para los años 2005 y 2006 se dio un
repunte importante de la banda ancha.
0
50.000.000
100.000.000
150.000.000
200.000.000
250.000.000
300.000.000
350.000.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Años
Cant
idad
de
usua
rios
Fuente: UIT
Figura 7 - Usuarios de Internet (estimado) en las Américas por año
Estados Unidos, Canadá y Brasil, siguen siendo los países con mayor mercado de la banda ancha en
las Américas. Como se puede observar en la Tabla 3 y en la Figura 8.
PAÍS CANTIDAD
1. Estados Unidos 58,1 millones
2. Canadá 7,7 millones
3. Brasil 5,9 millones
4. México 3,7 millones
5. Argentina 1,6 millones
Fuente: UIT
Tabla 3 - Principales países de la OEA con subscriptores de banda ancha al año 2006
13
Estados UnidosCanadáBrasilMéxicoArgentinaOtros
Fuente: UIT
Figura 8 – Subscriptores/abonados de banda ancha en las Américas al año 2006: 80,2 millones
2.3.2. Computadoras En el año 2005 la expansión de las computadoras se mantuvo en los países de la región (Figura 9),
aunque Canadá y Estados Unidos poseían cantidades de computadoras por 100 habitantes (87,31 y
76,22) que superaban en mucho el promedio en la zona restante de la región de CITEL (10,06).
8,909,72 10,42
11,6713,05
14,27
0
2
4
6
8
10
12
14
16
2000 2001 2002 2003 2004 2005Años
Fuente: UIT
Figura 9 – Promedio de computadores por 100 hab. en países de la OEA
14
15
2.3.3. Servidores (hosts) Un inconveniente para recopilar estas estadísticas ha sido que los servidores en Internet podrían
ubicarse en cualquier parte del mundo, no específicamente en los países de origen. Por la misma
razón UIT dejó de calcular este rubro luego del año 2004. En ese año Estados Unidos tenía el 68%
de servidores de la región de las Américas.
2.3.4. Nombres de dominio/direcciones de Internet Las dos organizaciones involucradas en la administración de estos recursos de Internet en la región
son ARIN (American Registry for Internet Numbers) y LACNIC (Latin American and Caribbean
Internet Addresses Registry).
ARIN es un organismo sin fines de lucro que provee servicios relacionados a los recursos numéricos
de Internet en su región, que incluye Canadá, varias islas del Caribe12, así como Estados Unidos. La
sede de ARIN se encuentra en Virginia, Estados Unidos.
LACNIC es la organización que administra el espacio de las direcciones del Protocolo de Internet
(IP), Sistema de números Autónomos (ASN), resolución inversa y otros recursos para América
Latina y el Caribe (LAC) en nombre de la comunidad de Internet. La sede de LACNIC se encuentra
en Montevideo, Uruguay.
En la Figura 10 se puede notar que LACNIC aún tiene un porcentaje muy bajo de direcciones IP
versión 4 (IPv4), mientras ARIN se puede acercar al promedio mundial por organización.
El uso de recursos IPv6 decreció en el año 2006, probablemente porque continúan las pruebas
iniciadas en años anteriores, y a la espera de una mayor implementación a nivel mundial (Figura
11).
12 Para el caso de la OEA: Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Dominica, Granada, Jamaica,
San Kitts & Nevis, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas
Fuente: LACNIC
Figura 10 - Distribución de direcciones IPv4 por organización (Abril 2007)
Fuente: LACNIC
Figura 11 – Cantidad de recursos Internet asignados en América Latina y el Caribe
En asignaciones de direcciones IP se muestra una distribución más uniforme en IP versión 6 para la
región comprendida por LACNIC, mientras en IPv4 México posee un mayor consumo de estos
recursos. Ver Figura 12.
16
Fuente: LACNIC
Figura 12 - Distribución de direcciones IP por país
Considerando las asignaciones de bloques IPv4, Brasil y México siguen siendo los líderes de la
región administrada por LACNIC, como se muestra en la Figura 13.
Fuente: LACNIC
Figura 13 - Distribución de los bloques IPv4 anual por país
En la Figura 14 y Figura 15 se muestra el mismo caso para ARIN en IPv4 e IPv6, donde también se
notan consumos irregulares por año, probablemente por la implementación de mecanismos para
optimizar el uso de estos recursos y a las pruebas en las nuevas versiones
17
Fuente: ARIN
Figura 14 - Asignaciones de direcciones IPv4
Fuente: ARIN
Figura 15 – Asignaciones iniciales de direcciones IPv6
2.4. Redes y tecnologías alternativas En este capítulo se especifican redes y tecnologías alternativas que podrían reducir la brecha digital,
aunque es importante indicar que basados en datos del Foro Latinoamericano de Entes Reguladores
de Telecomunicaciones (REGULATEL)13 se tienen barreras regulatorias que han obstaculizado el
desarrollo de este tipo de iniciativas innovadoras que podrían bajar el costo y mejorar el acceso a
las TIC en áreas rurales.
2.4.1. Sistemas satelitales Los sistemas como Terminales de Muy Pequeña Apertura (VSAT) son redes de comunicación por
satélite que permiten el establecimiento de enlaces de gran número de estaciones remotas con
13 Conformado por los entes reguladores de Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba,
Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República
Dominicana, Uruguay y Venezuela.
18
19
antenas de pequeño tamaño14 con una estación central. Estos sistemas están orientados para la
transferencia de datos, la distribución de señales de video y también para proporcionar servicios de
telefonía.
Proyectos para proporcionar servicio universal con estos servicios por ejemplo en Brasil, Chile,
Colombia15 y Perú han sido adjudicados a operadores.
2.4.2. Tecnología WiMAX para banda ancha
WiMAX (del inglés Worldwide Interoperability for Microwave Access16) es un estándar de
transmisión inalámbrica de datos que proporciona accesos concurrentes en áreas de hasta 48 km de
radio y a velocidades de hasta 70 Mbps (en teoría), utilizando tecnología que no requiere visión
directa de los terminales con las estaciones base (permite la existencia de obstáculos en la
omunicación).
esión
e Telefonía local inalámbrica que también estaría incursionando en esta variante.
da ancha en las zonas rurales,
o obstante el precio del terminal podría significar un impedimento.
c
En general se le da un uso fijo en la región, aunque República Dominicana cuenta con versiones
pre-estándar móviles que está lanzando a nivel comercial y en Chile se ha otorgado una conc
d
WiMAX podría ser la alternativa para buscar la disponibilidad de ban
n
14 De ahí su nombre, Terminales de Muy Pequeña Apertura o por las siglas en inglés Very Small
Aperture Terminals. 15 Posee más de 20.000 puntos en operación gracias al Programa Compartel. 16 "Interoperabilidad Mundial para Acceso por Microondas"
20
País Empresa lanzamiento
Año de
Ertach 2005
Argentina Velocom 2005
Entel 2006
Chile Telmex 2007
Telebucaramanga 17 2005
Orbitel 2006
Colombia ETB 2007
RACSA 2006
Costa Rica ICE 2008
El Salvador CTE Telecom 2007
Paraguay Telecel (marca TIGO) 2005
Telecable 2005
Perú Telmex 2006
ONEMAX 2007
Republica Dominicana Wind Telecom 2007
Venezuela Omnivisión 2005
Fuente: Sitio web Latinwimax.com
Tabla 4 - Principales países de América Latina y el Caribe con tecnología WiMAX
l 90% de hogares en la mayoría de países. En los
do y en algunos casos asumiendo la actualización tecnológica
ejoraría significativamente la calidad técnica de las imágenes y
nes.
de el año 2001. En octubre de 2003 instó a
os de la Organización de Estados Americanos (OEA) a implementar la TV digital
diciones locales lo permitieran, usando una norma hemisférica común.
on la Televisión Terrenal Digital (TTD) se logra transmitir 20 millones de bits por segundo a través
as de educación y salud a distancia
2.4.3. TV Terrenal Digital (TTD) La televisión analógica en América alcanza más de
últimos años se ha estado proponien
hacia su digitalización, que m
sonidos, y facilitaría la inclusión de nuevas aplicacio
La CITEL viene trabajando en el tema de TV digital des
los Estados miembr
tan rápido como las con
C
de cada canal de radiodifusión de televisión de 6 MHz, esto es equivalente a dos programas de
Televisión de Alta Definición (TVAD, o HDTV en inglés)18 por canal, o múltiples programas de
Definición Estándar (SDTV en inglés). Los programas HDTV no sólo se obtienen por radiodifusión
terrenal, sino también por cable y satélite.
Beneficios sociales de la TTD que podrían solucionar necesidades apremiantes de la población:
1. Acceso a información por banda ancha inalámbrica
2. Posibilidad de una plataforma interactiva en la misma televisión, que facilite la entrega de
contenidos de Internet a población sin necesidad de una computadora
3. Aplicaciones interactiv
17 PreWiMAX inicialmente. 18 Toda TVAD es televisión digital, pero no toda televisión digital es TVAD.
21
• Recursos educativos y literarios
• Servicios de desarrollo para la primera infancia
• Capacitación de maestros, profesores y sus asistentes
• Aprendizaje de por vida para adultos
• Recursos de diagnóstico
• Seguridad
• Comunicaciones del gobierno
a radiodifusión TTD aprovecha eficientemente el espectro electromagnético, incluso incrementando
teractuar usando un
parato de televisión.
uso generalizado de los reproductores de DVD que han aumentado las
xpectativas del consumidor, la presión competitiva de los propulsores de los estándares, la
disponibilidad de contenido de alta definición, las reglas favorables que se provean a las empresas
y paga.
o despliegue de las tecnologías inalámbricas en comparación con
s redes cableadas, especiales para zonas rurales y semi-urbanas o de difícil acceso.
isma tecnología celular. Además, estas
xtensiones de las redes celulares son acompañadas de iniciativas de servicio universal. Ejemplos
• Juegos educativos
4. Servicios para personas con discapacidad
5. Comercio electrónico
6. Información pública y en caso de emergencias
• Clima
Brasil, Canadá, Estados Unidos, Honduras, México y Uruguay, han adoptado un estándar en cuanto
a TTD, mientras otros países en la región, incluyendo Argentina, Barbados, Bahamas, Chile,
Colombia, Costa Rica, República Dominicana, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Jamaica, Panamá,
Perú y Venezuela también están evaluando planes y políticas para introducir la radiodifusión TTD.
L
el número de canales que puede emitirse, lo que permitiría liberar una gama valiosa de frecuencias
(698 MHz a 806 MHz) para otros posibles servicios inalámbricos innovadores lo que favorecerá la
extensión de las TIC en la región para aplicaciones en seguridad y salud pública, comunicaciones
móviles y radiodifusión. De la misma manera se permitirá un uso más eficiente de las potencia de
emisión de los transmisores.
La TTD podría representar un medio inmediato y efectivo para promover la inclusión social a través
de la región y reducir la “brecha digital”, en la medida que facilita el acceso a las TIC, porque
permite acceder a los grandes mercados del mundo de la información e in
a
El éxito de la TTD podría verse influenciado por la disminución de los precios de los receptores y
convertidores, el
e
radiodifusoras, y los modelos que se definan para la televisión gratuita
2.4.4. Telefonía celular para soluciones rurales fijas Los servicios celulares pasaron de ser un lujo a una necesidad básica, en parte por el descenso en el
precio de los terminales, y el establecimiento de la modalidad prepago que normalmente ofrece
tarifas más accesibles a la población y la posibilidad de controlar los gastos, sin contar las
facilidades que ya presenta el rápid
la
El problema sería la viabilidad económica de los proyectos para los operadores, pero incluso existen
iniciativas para instalar teléfonos públicos usando la m
e
de este tipo de redes especializadas se estuvieron desarrollando en varios países entre los que
señalamos: Bolivia, Nicaragua y Perú.
22
Hay que considerar también que los mensajes de texto (SMS) abren la posibilidad de comunicación
a un precio mas bajo que una llamada telefónica. También usando protocolo de aplicación
inalámbrica (WAP) se facilita la navegación en Internet desde redes celulares.
Como referencia, en Colombia, solo en la primera fase del proyecto Telefonía Rural Comunitaria del
fueron implementados bajo la
e estándares IEEE 802.11. Aunque
ichas redes puede transmitir datos, voz y video (así como tráfico tradicional de Internet), no hay
tilizando equipos no muy costosos, se pueden construir redes de alta velocidad de transmisión que
Ejemplo de algunos proyectos con esta modalidad han sido el Sistema de Información Agraria del
Valle de Chancay-Huaral en Perú, Proyectos del grupo Chilesincables.org en Chile, la Transmisión
inalámbrica de datos del estado de Mérida en Venezuela, y el Enlace Hispanoamericano de Salud
(EHAS) en una zona rural aislada de Cusco en Perú.
2.4.6. Voz sobre IP en la banda ancha Los servicios de Voz sobre IP (VoIP) reducen el costo de la llamada telefónica a la tarifa de acceso a
Internet, que en general es menor a las tarifas de la telefonía conmutada convencional. Pero
muchos países aún no autorizan ni regulan las llamadas VoIP, por el conflicto que se da entre
operadores que han realizado las inversiones para crear las redes y tienen los derechos para cursar
ese tipo de tráfico, y los nuevos proveedores de servicios VoIP.
Al estar los elementos que controlan las llamadas de VoIP, conectados a la red IP, se hacen
accesibles en forma nativa a otros servidores de información (como servidores de correo, de Web,
etc.). Puesto que están montados sobre la misma infraestructura de comunicaciones, se facilita su
interoperabilidad. Pueden brindarse varios servicios: Comercio electrónico, Redes Privadas virtuales
de Voz (PABX IP y Centrex IP), Centros de llamadas (Call centers) IP, Centros de llamadas por
Internet, Multiconferencias y Potenciación del Teletrabajo.
Las redes IP, incluyendo la VoIP, no brindan garantía de ancho de banda ni priorización del trafico
dentro de la red, todo el trafico recibe un servicio del tipo “mejor esfuerzo” (best effort). Los
usuarios están a merced unos de otros y la calidad final resultante es muy variable pudiendo llegar
Programa Compartel de 6.745 puntos el 24.2% (1.632 puntos)
tecnología celular.
2.4.5. Wi-Fi para expandir la cobertura de Internet Las tecnologías inalámbricas de redes Wi-Fi operan en la familia d
d
que olvidar que son redes dedicadas para los datos. Se plantean como una alternativa a las
tecnologías celulares de Acceso Múltiple por División (en el/de) Tiempo (TDMA), Sistema Mundial
para Comunicaciones Móviles (GSM), Acceso Múltiple por División de Código (CDMA) u otras
tecnologías inalámbricas de voz, ya que el costo de utilizarlas se aleja del alcance de la mayoría de
los proyectos de las comunidades.
U
conecten áreas remotas, y proveer acceso de banda ancha donde ni siquiera existe otra conexión y
de esta forma conectar un grupo de personas a Internet.
Se pueden utilizar materiales locales para fabricar componentes de red y así crear enlaces
confiables con muy poco presupuesto.
23
en ciertos casos a alcanzar valores aceptables. Si mbargo la tecnología evoluciona constantemente
(IPv6 y redes de Próxima Generación (NGN)).
e
3. PERSPECTIVAS DE LAS TIC EN EL PERIODO 2007-2012 A continuación se da un resumen de las principales perspectivas de las TIC presentadas por los
l desarrollo económico y social. Está bien
odido demostrar el impacto micro y
eneficios en la productividad que el uso
esempeñan un papel dominante en crear
xtensión y el uso de las mismas. La
tante para la creación de políticas
on base en evidencias y para los
los datos
yudan a identificar las metas, a darles
indicadores de
lecomunicaciones/TIC. Esta estadística, que actualmente está disponible hasta el año 2006,
observa el crecimiento de la red de telefonía, las comunicaciones móviles, la tasación, réditos e
inversiones de alrededor de 200 economías por todo el mundo.
Después de varios años que a nivel internacional se ha abordado el análisis del uso que los países
del Proyecto de Penetración y Adopción de la Internet y TIC en
enido.
esto ha favorecido el crecimiento explosivo del sector de telecomunicaciones, contando con un abanico de opciones que son provistas por más
Consejo Nacional de Ciencia y
(http://www.sit.gob.gt/sit/docs/GUATE_CSM_FINAL.pdf
organismos expertos en el tema.
3.1. Unión Internacional de Telecomunicaciones “Midiendo la Sociedad de la Información”
El mundo se está caracterizando cada vez más como una Sociedad global de la Información, donde
la importancia de ampliar el acceso a las
Tecnologías de Información y de
Comunicación (TIC) se considera vital para
Caso Guatemala: Tomando como guía el informe
24
e
documentado el logro de metas de
desarrollo internacionalmente convenidas,
incluyendo las de los objetivos de
desarrollo para el milenio (MDGs), a través
del acceso a las TIC. Varios estudios han
Guatemala, Guatemala cuenta con una infraestructura adecuada para el desarrollo de la industria de las TIC, Guatemala cuenta con una industria de TIC en el sector de software que durante el 2006 exportó $100 millones con un crecimiento superior al 30% con respecto al 2005 y el crecimiento de la industria del hardware y servicios web fue sost
p
macroeconómico positivo que la inversión
en TIC tiene, particularmente con los
La legislación de Guatemala que data de 1996 es una ventaja comparativa debido a la baja injerencia del Estado en el mercado,
b
apropiado de las tecnologías de la
información y la comunicación ofrece a la
economía.
La política y la estrategia de las TIC
de 23 operadores de telecomunicaciones registrados. En diciembre 2007, el Gobierno de Guatemala adoptó una Estrategia Nacional para la Reducción de la Brecha Digital con el apoyo del Programa Nacional de Competitividad y elTecnología d
el ambiente apropiado para fomentar la
e
información y los datos sobre el desarrollo
y progreso de las TIC son un pilar
impor
c
responsables de escoger las políticas
apropiadas. La información y
a
seguimiento y a evaluar su progreso.
La UIT siempre ha preparado el informe de
Indicadores de Telecomunicaciones/TIC
Mundiales (World Telecommunication/ICT
Indicators (WTI)) que presenta la última información estadística sobre
te
hacen de las TIC, con diferentes enfoques y métodos de estudio, la UIT ha publicado el Índice de
). Los proyectos Tecnología para Educar (reciclaje de computadores para escuelas públicas), Escuelas del
implementados por el Ministerio de Educación establecen hitos que han marcado el salto cualitativo que el sector
La formación del Comité Nacional para la Reducción de la Brecha Digital, el Equipo de Respuesta ante Incidentes
Futuro y Computadores para Maestros (60.000 maestros de los 85.000 actualmente adquirieron computadores personales a bajo costo durante 2007) y otros
requería.
de Seguridad Cibernética, la Agencia Espacial de Guatemala, el Cluster de Tecnología y otros han sido apuntalamientos al cumplimiento de las Metas del Milenio, el Plan de Acción de Túnez y las metas establecidas dentro del e-LAC2007.
25
Oportunidad de las TIC (ICT-OI)19 basado en diez indicadores cuidadosamente seleccionados que
combina factores múltiples en un solo valor total con el fin de armonizar los esfuerzos realizados y
procurar acuerdos y entendimientos más efectivos, propios de un lenguaje común.
El ICT-OI es el resultado de la fusión de dos iniciativas bien conocidas, el Índice de Acceso Digital de
la UIT (DAI) y, el marco y modelo conceptuales de Orbicom: “Monitoreo de la brecha digital”
(Monitoring the Digital Divide/Infoéstate). El ICT-OI fue reconocido por la CMSI y es un excelente
ejemplo de una exitosa cooperación y alianza internacional. Aparte de comparaciones
ternacionales, la metodología del índice destaca los movimientos relativos de países, y muestra en
qué medida y cómo rápidamente cada uno de los países enumerados está progresando. Los índices
encias inflacionarias y
r comparaciones en un
período de tiempo dado y entre países de niveles de ingresos similares, o con características
sociales, regionales o geográficas similares. Dado que el ICT-OI se compone de un número de
indicadores que se agrupan en cuatro subíndices, es posible reconocer debilidades y fortalezas en
diversas áreas y abordar luego éstos según corresponda.
Según la UIT, el único criterio para no incluir un país en el ICT-OI, es la carencia de los datos del
país para varios de los indicadores usados para calcular este índice.
Mientras que las ventajas de un solo índice son innegables, también hay limitaciones de presentar
una cantidad de información grande en un solo valor de índice compuesto. Otros defectos pueden
ser los valores estimados y un número limitado de indicadores. Así, mientras que los índices
proporcionan una herramienta útil para realizar comparaciones, deben ser utilizados juiciosamente,
en términos de derivar conclusiones excesivamente simplistas.
Marco conceptual del Índice de Oportunidad de las TIC
Este marco conceptual se sitúa en el ambiente socio-económico, geopolítico y cultural de cada
economía y se compone de variables subyacentes que especifican la noción de la oportunidad de las
TIC.
Las oportunidades de las TIC dependen del grado de info-densidad e info-utilización de los
de las TIC en capa economía.
La info-densidad simboliza las competencias productivas y la capacidad de la economía en términos
e la fuerza de trabajo de las TIC y el capital de las TIC. La calidad y la cantidad de estas dos
ntradas son factores fundamentales para el crecimiento y para el desarrollo económico. El capital
compone de la infraestructura de la red de Tecnologías de Información y
omunicación, así como de la maquinaria y equipo de las redes de TIC. La fuerza de trabajo de TIC
in
de precio de consumo (CPI), por ejemplo, se han utilizado para analizar tend
son insumos importantes en el ajuste de salarios y de sueldos para las empresas.
Un índice compuesto tal como el ICT-OI es particularmente útil para realiza
recursos
d
e
de las TIC se
C
es la suma total de las habilidades de TIC de la fuerza laboral de una economía.
19 ITU’s Measuring the Information Society 2007 2007 ICT Opportunity Index
http://www.itu.int/ITU-D/ict/publications/ict-oi/2007/index.html
El info-uso se refiere al consumo de TIC de una economía (o al uso) dentro de un período dado.
Puesto que las partes que componen las TIC son un requisito previo para el uso de los servicios que
e ofrecen, se hace una distinción entre el “apropiarse” de las TIC y la intensidad del uso de las TIC.
ímite superior en términos de
s Oportunidades de las TIC.
dos subíndices, la info-densidad y el info-uso, los cuales a su vez tienen
omo componentes a, el capital de las TIC (la infraestructura de la red), las habilidades de las TIC,
s
Debe ser observado que ambos subíndices, la info-densidad y el info-uso, pueden seguir creciendo
y expandiéndose conforme crece el capital de las TIC o la fuerza de trabajo, y con las nuevas TIC
que son introducidas con el tiempo. Esto también implica que no hay l
la
3.1.1. Aplicación del modelo conceptual: los indicadores El modelo se sustenta en
c
la apropiación de las TIC y la intensidad del uso de las TIC respectivamente.
Fuente: UIT
nfo-densidad
Ambos, líneas telefónicas fijas y suscriptores móviles, se reconocen extensamente como indicadores
dominantes para medir las bases de la infraestructura de telecomunicaciones/TIC de un país. El
Figura 16 - Diagrama del modelo conceptual
I
El grado de desarrollo de la red y de la infraestructura fue medido con indicadores de penetración
de líneas telefónicas fijas (por 100 habitantes), de suscriptores celulares móviles (por 100
habitantes) y del ancho de banda internacional del Internet (Kbps por habitante).
26
27
indicador del ancho de banda también involucra la inversión en infraestructura y facilidades que
ermiten la transmisión rápida y eficiente de la voz y datos a través del planeta.
ntas, las figuras de la participación en la educación y de la alfabetización, representan los mejores
la participación en los segmentos primarios,
ecundarios y terciarios del sistema educativo de los países.
usaron tres indicadores populares de la UIT y
mpliamente disponibles: usuarios de Internet, computadoras por 100 habitantes y la proporción de
ollados, en
onde las tasas de penetración han alcanzado cerca del 100 por ciento en la mayoría de los casos,
te, otros indicadores del uso de las TIC en las casas podrían haber sido incluidos. Sin
mbargo, puesto que solamente un número limitado de países levanta datos de las TIC en las
casas, estas limitaciones fueron tomadas en consideración.
pesar de que no todos los países en el mundo han comercializado servicios de banda ancha, el
ribuye a la difusión de
cnologías de banda ancha, particularmente porque muchas aplicaciones (ciber-educación, ciber-
p
Mientras que la difusión de las TIC y el apropiarse de ellas son realidades que se afectan claramente
por factores sociales y educativos, los indicadores de participación de la población en la educación
primaria, secundaria y educación terciaria, fueron tomados como proyección inclusiva de mayores
oportunidades productivas y sociales para la penetración de las TIC.
Ju
indicadores disponibles para reflejar el grado al cual el desarrollo del “conocimiento” realza a su vez
el entendimiento de los elementos y de los servicios de las TIC que en consecuencia, impactan en el
acceso y uso de las TIC.
La información brindada por la UNESCO, indica
s
Info-uso
Para medir la apropiación de las TIC (parámetros relacionados con el uso y el consumo de los
elementos y de los servicios de las TIC), se
a
casas con una TV.
Aunque el último indicador (casas con TV) no es muy significativo para los países desarr
d
sí sigue siendo un indicador importante para los países en vías de desarrollo.
Idealmen
e
A
Índice de Oportunidad de las TIC incluye como uno de sus indicadores el número de suscriptores de
banda ancha (por 100 habitantes). El apropiarse de la banda ancha es relevante dado que se asocia
fuertemente con la intensidad del uso.
La selección del indicador también refleja la importancia que se le at
te
salud, ciber-gobierno) de importancia en el área de TIC para el desarrollo, están ligadas a la
apropiación de la banda ancha.
Aunque se seleccionaron dos indicadores para medir la intensidad de las TIC (total de suscriptores
de Internet de banda ancha por 100 habitantes, y el tráfico internacional de teléfono saliente
(minutos) per capita), estos indicadores son limitados y proporcionan solamente una visión parcial
de la intensidad del uso de TIC, debido principalmente a limitaciones de los datos.
28
Calidad de los datos
Un criterio importante para la selección de los indicadores que componen el índice de oportunidad
005), 183 países, y diez
dicadores. Aunque la mayoría de datos han sido suministrados directamente por los países, hay
algunas consideraciones en la calidad y en la disponibilidad de ciertos datos. Por ejemplo
lgunos casos el dato fue derivado de estimaciones o oyeccion .
En particular, se excluyeron de e dio aqu aíse no stra
ión de tres o más datos, n p n s t ónicas
lulares”.
y país de refe
r monitorear efectivamente e e def n año d efe ncia y un
ferencia. Como país de re cia, en cada
nte del Índice de Opor d C. e ndice de
2007, e mer de atos
orece las med
referencia, el 2001, proporciona un patrón d ra o ra tifica
onitorear tendencias en la O ad T lo y er ríodo
a sistemática. b t it r ta
de referencia (el promedio) v 0 l f tr de to
icio - para cada indicador, c p g Ín Op idad
3.1.2. Resultados del í e nid la e
nocido el alcance del Índ p d IC I) o UIT
l 2007, cubriendo a 183 ec a ob ce a el o índ
los países miembros de C lui ic io UI
ndice de Oportu C 2007 (ICT-OI
sitos analíticos, las 30 ía ert ue id cu
nformación his La en e l sulta
s disponibles más recien 5) e is l p efe ia (v
dio) del índice, que cae en r 1 el (l es 07 OI
de un mínimo 2 as á 3 anadá s 8
economías que caen sobre el promedio fueron divididas en dos categorías: Alta y Sup
economías en ara todas las
economías que caen debajo del promedio: las 22 economías debajo del promedio fueron divididas
de las TIC, es la disponibilidad y la calidad de los datos. El Índice de Oportunidad de las TIC se
constituye de un total de 10,980 datos de referencia: cinco años (2001-2
in
, en
a pr es
ste estu (ICT-OI 2007) ellos p s que sumini ron
informac de los ci co años, ara los i dicadores de “línea elef ” y
“suscriptores ce
Año de referencia rencia
Para pode
re
la br cha digital, se deb inir u e r re
país de feren se utilizó el promedio de todos los países
compone tunidad e las TI El año de referencia para l Í
Oportunidad de las TIC s el año 2001, para el cual existe el mayor nú o d
disponibles. Esto fav idas óptimas.
El año de e compa ción imp rtante pa cuan r y
para m portunid de las IC entre s países en un ci to pe de
tiempo, de una maner Es tam ién impor ante mon orear la b echa digi l.
El país tiene un alor de 1 0 para e año de re erencia a avés do
el ejerc ada com onente y el nivel lobal del dice de ortun de
las TIC.
ndice d oportu ad de s TIC d l 2007
Una vez co ice de O ortunida de las T (ICT-O publicad por la en
enero de onomías nivel gl al, se ha aquí un nálisis d mism ice
pero para ITEL inc dos en d ho estud 20 de la T, un total de 30.
ÍGrupos dentro del nidad de las TI )
Para propó econom s de CITEL cubi as se p den div ir en atro
categorías según su i tórica. división estas categorías s basa en os re dos
de los dato tes (200 . La bas de la div ión es e aís de r renc alor
prome el valo 46.25 d ICT-OI os valor del 20 ICT- para
CITEL se extienden de 40.9 (Haití) h ta un m ximo de 37.16 (C )). La
erior, con 4
el Alto y 4 economías en la categoría Superior. Igual se hizo p
20 Según la UIT la única razón para que una economía no fuese incluida en el ICT-OI 2007, es por la
falta de datos de tres o más años, del 2001 al 2005.
29
en dos categorías, por un número igual de países: medio y bajo. Esta división en cuatro categorías
también permite otra perspectiva para el análisis de la brecha digital con el paso de los años.
Alto (ICT-OI valores de 244 y más): Las 4 economías en esta categoría han alcanzado un alto nivel
200
de acceso a, y uso de, las Tecnologías de Información y de Comunicación.
2005 5
ECONOMÍA 2001 2002 2003 2004 2005 CITEL
Ran
k
RANK
Canadá 252.19 265.54 297.63 325.75 337.16 1 11
Estados Unidos 224.63 250.80 276.47 305.67 323.85 2 13
Barbados 126.77 138.26 221.50 249.92 264.85 3 25
Antigua y Barbuda 127.06 132.07 158.22 190.37 244.92 4 31
PROMEDIO ALTO 182.66 196.67 238.46 267.93 292.70
Bahamas 140.45 152.01 163.62 175.05 184.13 5 43
Jamaica 82.82 112.05 117.89 128.61 165.16 6 47
Chile 115.78 128.58 141.73 154.14 157.65 7 50
Grenada 102.89 124.66 149.25 152.15 156.79 8 51
PROMEDIO SUPERIOR 110.49 129.33 143.12 152.49 165.93
País de referencia 100.00 109.41 121.18 133.41 146.25
Uruguay 104.10 105.06 108.21 123.52 143.31 9 59
Argentina 101.84 103.57 111.17 126.98 140.40 10 60
Brasil 87.22 97.14 104.41 122.56 136.44 11 64
Costa Rica 93.30 105.83 117.23 123.92 130.58 12 66
Trinidad y Tobago 93.72 95.68 101.36 114.46 127.22 13 68
Belize 88.75 94.13 102.64 115.70 127.06 14 69
México 88.04 96.67 103.38 113.21 124.68 15 70
Venezuela 83.44 87.31 93.87 101.91 114.03 16 76
Colombia 70.47 76.97 83.12 89.75 105.32 17 80
Perú 71.58 75.71 82.36 92.69 104.50 18 81
Guyana 79.20 82.03 88.32 91.55 100.69 19 85
PROMEDIO MEDIO 87.42 92.74 99.64 110.57 123.11
Suriname 79.13 83.63 89.65 94.37 97.30 20 89
Panamá 79.70 84.15 87.16 94.65 96.69 21 91
Ecuador 63.86 73.75 80.29 91.34 96.42 22 92
El Salvador 64.37 69.31 79.86 88.98 95.27 23 93
República Dominicana 71.91 74.19 79.47 84.67 94.50 24 95
Paraguay 60.44 66.68 69.37 74.78 77.59 25 110
Bolivia 58.87 63.71 66.30 70.23 73.24 26 116
Guatemala 50.30 56.82 60.64 68.28 72.34 27 117
Nicaragua 47.26 50.85 55.11 59.69 64.18 28 124
Honduras 46.68 51.20 53.47 58.20 63.35 29 125
Haití 25.47 30.45 35.54 39.95 40.92 30 147
PROMEDIO BAJO 58.91 64.07 68.81 75.01 79.25
Fuente: UIT
Tabla 5 - ICT OI para los países de la OEA en los años 2001-2005, valores y ranking 2005
Superior (ICT-OI valores desde 156 hasta 184): Las 4 economías en esta categoría han alcanzado
un nivel elevado del acceso a, y uso de, las Tecnologías de Información y de Comunicación para una
ayoría de sus habitantes.
edio del índice ICT-OI de CITEL, 5 son islas del Caribe (Barbados,
ntigua y Barbuda, Bahamas, Jamaica y Grenada), junto a Canadá, Estados Unidos y Chile.
comercializados de banda
ncha, la penetración se mantiene muy baja (bajo 1%) para casi todas ellas.
ta categoría están las economías con menos
cceso a la Sociedad de la Información, con pocos servicios de banda ancha y la penetración de
3.1.3. ICT-OI y la brecha digital
ologías y el índice de la
tensidad.
m
De las 8 economías sobre el prom
A
Medio (ICT-OI valores desde 100.69 hasta 143.31): Las 11 economías en esta categoría están
caracterizadas por los mercados competitivos y los avances importantes en el sector móvil.
Mientras casi todas las economías en esta categoría poseen servicios
a
Bajo (ICT-OI valores desde 40.92 hasta 97.30): en es
a
líneas fijas permanece baja.
El 2007 ICT-OI se deriva a partir de diez indicadores, agrupados en cuatro subíndices: el índice de
las redes, el índice de las habilidades, el índice de la apropiación de las tecn
0
50
100
150
30
in
350
300
200
250
ND
I O
POR
TUN
IDA
DC
E D
EI
2001
HIGH AVERAGE 182.66 196.67 238.46 267.93 292.70
UPPER AVERAGE 110.49 129.33 143.12 152.49 165.93
AÑO
Reference country 100.00 109.41 121.18 133.41 146.25
MIDDLE AVERAGE 87.42 92.74 99.64 110.57 123.11
LOWER AVERAGE 58.91 64.07 68.81 75.01 79.25
2002 2003 2004 2005
Figura 17 - Índice de oportunidad de las TIC con promedios
31
El objetivo primero del Índice de Oportunidad de las TIC es identificar la brecha digital y ayudar a
os valores del índice demuestran claramente que casi todas las economías han realizado progresos
ño 2001.
ses, la metodología del Índice de Oportunidad TIC puede
estacar los movimientos relativos de diversos grup
la
up
5
n
r
d
n los servicios de banda ancha e
quellas asos del grupo Bajo donde los servicios de
anda ancha son casi inexistentes.
ortunidad de las TIC provee un útil
es lo están haciendo
ejor que otros. Para esto, el índice 2007 ICT-OI y sus sub-índices constituyen un útil marco de
rrollo en pequeñas islas
países en desarrollo sin salida al mar
tratos
severos para el desarrollo, tal como desastres naturales”
entender cómo esa brecha se ha desarrollado desde el principio de este siglo.
L
substanciales desde el a
Aparte de comparaciones entre paí
d os de ICT-OI sobre los cinco años - el período
rápidamente los cuatro grupos de ICT-OI están
otro, y que estos valores normalizados son
brecha digital.
o Alto y todos los demás grupos se ha
.
uperior y los grupos Medio y Bajo.
ICT-OI durante los cinco años es el Bajo.
las economías más desarrolladas de CITEL,
eduzca conforme las otras economías menos
e los servicios móviles.
ías introduce
2001-2005. Según la UIT además demuestra cómo
haciendo progresos comparando el uno con el
particularmente útiles para analizar la evolución de
Se puede observar que la brecha digital entre el gr
incrementado a lo largo de los cinco años 2001-200
La brecha digital también ha crecido entre el grupo S
De los cuatro grupos, el que menos ha crecido en el
La eventual saturación de la telefonía celular e
permitirá parcialmente que la brecha digital se
desarrolladas muestren altas tasas de crecimiento
La brecha digital se incrementa cuando las econom
incrementan su penetración. Esto afecta a a c
b
Afirma la UIT que la categorización en grupos del Índice de Op
instrumento de análisis de la evolución y complejidad de la brecha digital, pero que se requieren
análisis más específicos de los países para comprender porqué algunos país
m
trabajo.
Según la CMSI “se debe poner especial atención en las necesidades particulares de la gente de:
• países en desarrollo,
• países con economías en transición,
• LDC – países menos desarrollados,
• SIDS – estados en desa
•• HIPC - países pobres altamente endeudados
• países y territorios bajo ocupación,
• países recuperándose de conflictos y
• países y regiones con necesidades especiales, así como en condiciones que brindan
Lo anterior remarca las dificultades que enfrentan las economías menos desarrolladas y que
igualmente manifiestan un nivel muy bajo en el Índice de Oportunidad de las TIC.
A nivel global del ICI-OI 2007 presentado por la UIT, que contempla a 183 economías, sólo tres
iembros de CITEL se ubican en la categoría Baja, se agrega el estatus de la WSIS:
La UIT en su informe ICT-OI 2007 señala un
comportamiento a resaltar de las SIDS (Estados
en desarrollo en pequeñas islas Small Island
Developing States), de las cuales un 60% a nivel
global muestran un valor mayor de ICT-OI que
lo que su PIB per capita sugeriría. Se comenta
que el hecho que estas economías ocupan
territorios relativamente pequeños es
ciertamente una ventaja a la hora de dar y
ampliar el acceso a las TIC. Otra característica a
considerar a favor de las SIDS es el contar con
una densidad de población alta, pues es más
difícil brindar infraestructura y acceso a TIC a
una población muy dispersa (lo que sucede en
varios miembros de CITEL con grandes
poblaciones y territorios, que aparecen por
debajo del promedio de ICT-OI de la región).
3.1.4. Valoraciones de la UIT del ICT-OI 2007 Según la UIT en su informe aquí referido, el Índice de Oportunidad de las TIC (ICT-OI) es el
producto más reciente de la UIT en el área de benchmarking internacional.
El índice ICT-OI, que se ha favorecido de la experiencia de varias organizaciones internacionales y
de investigación, se fundamenta en una lista cuidadosamente seleccionada de indicadores y de una
metodología. Es una herramienta importante para darle seguimiento a la brecha digital a través de
la medición de la diferencia relativa en los niveles del Índice de Oportunidad de las TIC entre
economías, a través del tiempo. Además constituye un paso importante en el logro de los objetivos
identificados por la CMSI ayudando a países y a regiones a evaluar en forma realista su desempeño.
Aparte de comparaciones entre países, la metodología de este índice destaca los movimientos
relativos a través de los años 2001-2005, y señala qué países están haciendo progreso y qué tan
rápido lo están haciendo.
El Índice de Oportunidad de las TIC ha mostrado los progresos significativos que se han venido
realizando en todas las economías en todas las áreas del sector telecomunicaciones/TIC desde
principios de este siglo. Pero también el índice refleja que la brecha digital se sigue manteniendo
entre las economías con mejor ICT-OI y las que tienen bajos valores de ese índice.
La UIT, haciendo un análisis de los indicadores, llama la atención de que la mayoría de países se
están quedando atrás en términos de apropiarse del “ancho de banda” y que el indicador con
diferencias más significativas entre las economías con niveles altos del Índice de Oportunidad de las
TIC y las demás economías, es el de la “penetración del ancho de banda”. Para los responsables de
En los últimos años en Nicaragua se ha reducido la
brecha digital aunque los niveles varían según el
tipo de tecnología considerada y la situación
económica del país. Sin embargo, queda mucho
por hacer a nivel nacional para alcanzar el nivel
de desarrollo de otros países. Los elementos que
inciden en esta brecha digital son la falta de
recursos económicos de la población, una
inversión limitada geográficamente en
infraestructura de comunicaciones e información
(dimensión en que existe una clara diferencia
entre áreas urbanas y rurales), difíciles
condiciones geográficas, bajo nivel educativo de la
población, bajos niveles de capacitación en el uso
de las TIC, aspectos socio-económicos y
culturales, así también la falta de cobertura de
energía eléctrica en zonas rurales y urbano
marginadas.
m
• Nicaragua: HIPC • Honduras: HIPC • Haití: LDC, SIDS, HIPC, Disaster
Caso Nicaragua:
32
33
establecer políticas, esto sugiere que se necesitan realizar más esfuerzos para integrar y para
consolidar políticas y estrategias de banda ancha.
inalmente, se resalta la utilidad del Índice de Oportunidad de las TIC como una guía para resaltar a
F
aquellos países que están realizando mejores logros a través del tiempo. Y, con base en una
definición adecuada de indicadores y su análisis anual, el índice permitirá evaluar el impacto de
nuevas políticas y de cambios regulatorios.
34
4. ESTRUCTURA DEL MERCADO
La conectividad en la región varía dep de r los factores que
contribuido al crecimiento del sector han sido la privatización y la competencia (c
peciales como Cost ica y Uru algunos servicios). Se observado
sus mercados de telecom aciones de reformas “bien d ñadas”, los
pueden crear mercados com ivos qu rápidamente, con costos bajos, se
vación y se responde más f ente a la sidades de los usuarios.
del sector TIC de un país es un fact que condiciona la pen ación de la
e la Información. La existenci un mar atorio establece, incent rantiza
en infraestructuras, tecnologías y servicio ifica la inclusión de la p lación en la
convergencia entre redes y s es nuevo escenario que obliga a
creación de las condiciones normativ a un trat nto homo neo de las
d s en la medida que la digit ación y atización hacen posible utilización
p n de los distintos servicio
T ota alguna presencia estatal como el prin erador d líneas fijas en la región.
E competencia, es importante indic en llamadas internacionales, móvil e
I xiste una gran tendencia hacia enc l.
endiendo
de las TIC
l país conside ado. Dos de han
on la
excepción de casos es a R guay en ha
que al abrir unic a través ise
gobiernos petit e crecen
facilita la inno ácilm s nece
La regulación or clave etr
Sociedad d a de co regul iva y ga
la inversión s, y plan ob
SI.
El proceso de servicio tá generando un
considerar la as par amie gé
istintas rede aliz la inform su
ara la prestació s.
odavía se n cipal op e las
n los niveles de ar que
nternet, e la compet ia tota
35
PAÍS Regulador Situación Nivel de Nivel de
de del principal competenci com
telecomunic
s
operador de
líneas fijas
a: llamadas
internacion
a: móvil
Nivel de
ci
a:
proveedor acione
separado ales de Internet
petenci competen
ANT M C C IGUA Y BARBUDA … Público
ARGENTINA C C Si Privado C
BAHAMAS No Público P M C
BARBADOS No Mixto … C …
BELICE Si Privado C C C
BOLIVIA Si Privado M C C
BRASIL Si Privado C C C
CANADÁ Si Privado C C C
CHILE Si Privado C C C
COLOMBIA Si Mixto C P C
COSTA RICA Si Público M M M
DOMINICA … Mixto M M …
ECUADOR21 Si Público P P C
EL SALVADOR No Mixto C C C
ESTADOS UNIDOS Si Privado C C C
GRANADA … Mixto M M …
GUATEMALA Si Privado C C C
GUYANA … Mixto M C …
HAITÍ Si Mixto P P C
HONDURAS Si Público M M …
JAMAICA No Mixto C P C
MÉXICO Si Privado C C C
NICARAGUA Si Privado C C C
PANAMÁ Si Mixto C P C
PARAGUAY Si Público M C C
PERÚ Si Privado C C C
REPÚBLICA DOMINICANA Si Privado C C C
SAN KITTS Y NEVIS … … … … …
SANTA LUCÍA Si Privado M C M
SAN VICENTE Y LAS GRANADINAS Si Privado C C C
SURINAME Si Público M M P
TRINIDAD Y TABAGO Si Mixto P M C
URUGUAY Si Público P C C
VENEZUELA Si Mixto C C C
TOTALES SI=25
NO=4
Privado=14
Mixto=11
Público=8
C=17
M=10
P=5
C=21
M=7
P=5
C=25
M=2
P=1
C=Competencia, M=Monopolio, P=Competencia parcial
Nota: La presencia de capital Mixto en la columna de Fijo se incluye cuando al menos un operador es Mixto y no
ten operadores Públicos. exis
21 Actualmente en este país existe competencia en servicios móviles.
36
Fuentes:
o UIT - EL OJO EN LAS TIC 2007 http://www ict icators.aspx.itu.int/ITU-D/ eye/Indicators/Ind o Banco Mundial “Inform y Comunicaciones para el Desarrollo as y
Políticas mundiales” - World Bank. ation and C munications for D velopment. Global trends and
policies. 2006
o Banco Mu CT at a Glance 2005 http://web.wo .org/WBSITE/EXTERNAL/DAT ISTICS/0,,co MDK:20459133~menuPK:119271
4~pagePK:64133150~piPK:64133175~theSitePK:239419,00.html
Aspectos regulatorios y com a en países de l
En América Centr evó a cabo e a rezagada lación a otros países de
la región.
La privatización d olios telefónicos y e s t unicaciones no poseen
una causalidad dir aíses donde no se priv egistran algunas de las más altas tasas
de penetración de ía fija y conectividad en la n. En cons a, las dificultades para
modernizar y des ecomunicaciones parecen estar relacionadas con factores distintos a
las decisiones de .
4.1. Marco regulatorio
4.1.1. A las telecomunicaciones Un aspecto fundamental radica en el servicio/acceso un el más
efectivo para aumentar
a mayoría de países han orientado en conformar un fondo universal para financiar este tipo de
ndos en cada país. Así se puede observar que al año 2005 el porcentaje de
tilización del fondo fue relativamente bajo: 32% solamente, lo que implica que financieramente no
ación 2006 Inform
: Tendencieom
ndial - Irldbank ASTAT ntent
Tabla 6 - petenci a OEA
al la privatización se ll n form en re
e los monop l desarrollo de la elecom
ecta. En p atizó, se r
telefon regió ecuenci
arrollar las tel
privatizar
spectos financieros del acceso aiversal, el medio llamado a ser
el acceso a las telecomunicaciones.
L
iniciativas, mientras la minoría ha optado por obligaciones de Servicio Universal a cargo de los
concesionarios del servicio de telecomunicaciones (especialmente en donde aún existen
monopolios). Importante indicar que Chile, Guatemala y México utilizan un financiamiento con
fondos públicos22. Otra diferencia la establece República Dominicana donde la contribución se hace
directamente en las facturas de los usuarios (2%), según datos de la UIT23.
El problema entonces radica específicamente en la creación de proyectos para desembolsar y hacer
uso de los respectivos fo
u
se está aprovechando en su totalidad.
22 La financiación privada por el contrario se basa en el aporte de un porcentaje de los ingresos de
los operadores o de los tributos por concepto de concesiones o gestiones administrativas de los mismos. 23 Aunque REGULATEL afirma que es por medio de impuestos a los operadores.
37
País fondo
R
e
2005
Nombre del d
elación de
sembolsos al
Argentina FFSU 0%
Bolivia FNDR 0%
Brasil FUST 0%
Chile FDT 100%
Colombia FCM 37%
Costa Rica Sin fondo -
Cuba Sin fondo -
República Do nicana FDT 16%mi
Ecuador FODETEL 0%
El Salvador FINET 0%
Guatemala FONDETEL 43%
Honduras Sin fondo -
México FCST 100%
Nicaragua FITEL 19%
Panamá Sin fondo -
Paraguay FSU 96%
Perú FITEL 32%
Uruguay Sin fondo -
Venezuela FSU 0%
PROMEDIO DE PAÍSES CON FONDO 32%
Fuente: Regulatel, 2006
Tabla 7 – Porcentajes de desembolsos de los Fondos en países de la OEA
Según datos de REGU sos mis ado al año 8 millo
sus fondos, pero han gastado solamente $297 millones (10% si se incluyen los países que n
desembolsado fondos). Chile, México y Paraguay han utilizado más del 90% del fondo, y quien
no han desembo o rt e n a o estric
impuestas al fondo. Los principales atrasos han sido que solo se especializaron para proyectos
espe os, la so es os o tes s que s
someten, limitaciones ra los o etrasos por los estudios y cumplimiento de
req s preliminares
Como dijimos, existe altern r fondo o
telecomunicaciones: im a los operadores, contribuciones, multas, p sto del go
concesione Como se e paíse n Latinoamérica
utilizado más el enfoq puestos peradores de telecomunicaciones que alguna
otra modalidad de fina o.
LATEL, e mos países han recaud 2005 $2.61 nes en
o han
es
lsad se debe en pa e a disputas legales, d sviació tros usos y r ciones
cífic bre timación de l
propias pa
respectivos subsidios, l
peradores, o los r
s trámi y revisiones a lo e
uisito .
n varias
puestos
ativas para conforma un para el acces
resupue
a las
bierno,
s. podrá notar
ue de im
nciamient
n la Tabla 8, la mayor
directos a lo o
ía de s e han
38
País
I
ores ulta
mpuestos a
operad Contribuciones M s
Presup
o esio
uesto
del g bierno Conc nes
Argentina x
Bolivia x x
Brasil x
Chile x
Colombia x
Costa Rica
Cuba
Rep. Dominicana x
Ecuador24 x
El Salvador x x x
Guatemala x x
Honduras
México x
Ni caragua x
Panamá
Paraguay x
Perú x
Uruguay
Venezuela x
Fuente: Regulatel, 2006
Tabla 8 - Principales fuentes para los Fondos de los países de la OEA en el
País N.C Estrategia Nombre Creación Servicios
año 2005
Financiamiento
Argentina C Fondo de Servicio Universal
Fondo Fiduciario delAcceso Universa
l* (FFSU) radores
te* 1% ingresos de ope
Principalmen telefonía ysegunda
en
instancia Internet
Bolivia es de s
M ObligacionServicio Universal
Obligaciones de cobertura rural
1995 A cargo de las concesionaria
Telefonía
Brasil C Fondo de Servicio Universal
Fondo de Universalización de los Servicios de Telecomunicaciones (FUST)
2000 Telefonía 1% facturación de operadores
Chile P Fondo de Fondo de Desarrollo de 1994 Fondos Públicos Telefonía e Servicio Universal
las Telecomunicaciones (FDT)
Internet
Colombia P Servicio Universal
e Comunicaciones 1999 Telefonía e Internet
Fondo de Fondo d Fondos Públicos y Privados
Costa Rica M Fondo de Fondo de Servicio sal de las municaciones
** ___ ___ Servicio Universal
UniverTeleco
Ecuador P Fondo de Servicio Universal
Fondo para el desarrode las Telecomunicacion
llo
es (FODETEL)
2000 1% facturación de operadores
Telefonía e Internet
24 Aunque este país reporta que es por medio de contribuciones.
39
País N.C Estrategia Creación Financiamiento Nombre Servicios
El Salvador C Fondo de Servic
Fondo de Inversión en 1998 Asignaciones de Telefonía y io Electricidad y Telefonía fondos
públicos, 98.5% del producto obtenido
concesiones y otros ites
administrativos
producto do por iones sobre
recursos energéticos
Electricidad Universal (FINET)
por
trám
y parte del
obteniconces
Guatemala C Fondo de Servicio Universal (FONDETEL) subastas de
derechos de uso del espectro
Fondo para el desarrollo de la telefonía
1996 70% del producto de
Telefonía
Honduras M Carece de plan ___ ___ ___ ___
Mexico*** C Fondo de Fondo de Cobertura 2002 Fondos Públicos Telefonía**** Servicio Universal
Social de Telecomunicaciones (FCST)
Nicaragua C Fondo de Servicio
Fondo de Inversión en Telecomunicaciones
20
Universal (FITEL)
04 20% de los ingresos de TELCOR
Telefonía e Internet
Panama***** C Obligaciones de Servicio Universal
Obligaciones de Servicuniversal
Hasta 2004 a cargo de Cable & Wireless quien tenía la exclusividad en la prestación de servicios básicos de telecomunicaciones
Telefonía io 1997
Paraguay M Fondo deServicio Universa
Fondo de Servicios iversales
95 40% de los aportes de tasa por explotación comercial
Telefonía e Internet
l Un
19
Perú P Fondo deServicio Universal
ndo de Inversión en en Fo Telecomunicacione (FITEL)
93 1% ingresos brutos facturados y percibidos de los operadores , asignaciones especiales de fondos públicos
Telefonía e Internet
19
Rep. Dominicana
C Fondo deServicio Universa
e Desarrollo de elecomunicaciones
(FDT)
cae sobre los usuarios. Pagan un 2% sobre el monto de sus facturas
Telefonía e Internet
Fondo d
l las T
1998 Re
Uruguay
regulatorio
ANTEL Telefonía e Internet
M No definida por un marco
___ ___ A cargo de
Venezuela C Fondo de Fondo de Servicio 2000 1% de los ingresos Telefonía e Servicio Universal
Universal (FSU) brutos de los operadores
Internet
40
País N.C Estrategia Nombre n Financiamiento Servicios Creació
M=Monopolio;D=Duopolio;P= tencia Parcial;C=Libre Competenc : ITU Worl Telecommunications Regulatory Database (Datos para 2004) * Creado por el Decreto 764/2000 pe ituido aún. ** En proyecto. Sector de las unicaciones en proceso de reform*** No es un fondo de acces iversal en sentido estricto. S de un fondo temporal constituido por recursos públicos que se utilizo para la n de proyectos específicos. **** Telefonía pública y resid redes con capacidad de trans de datos ***** En proyecto Ley de Se l
Fuen s: Regulatel y Acceso Unive n Latinoamérica: Situación y desafíos de la UIT.
Compe ia.Fuente
ro no const Telecom a. o o servicio un financiació
e trata
encial sobre misión rvicio Universate de los Dato rsal e
Tabla 9 - as de financiación del Servicio Unive América Latina
4.1.2. Inversión en TIC Según datos de la CEPAL25 s de América Latina y e ibe gastan anualmente en TIC
cerca de seis veces menos desarrollados. Los bajos ingresos per cápita en la región
atentan con la expansión de
Aún así se puede observar bla 10 que países como Jamaica se han comprometido con uno
de los porcentajes del Prod o Bruto (PIB) más altos astos para usar en TIC, mientras
Ecuador maneja los porcen bajos en este mismo rubr
Gasto en
TIC
(
Estrategi rsal en
, los paíse l Car
que los países
las TIC.
en la Ta
ucto Intern de g
tajes más o.
País
2005
%)
Jamaica 10,6
Colombia 8,5
Panamá 8,4
Uruguay 7,9
Brasil 7,8
Costa Rica 7,7
Estados Unidos 7,3
Argentina 7,1
Perú 6,6
Chile 6,1
Canadá 5,9
Bolivia 5,5
Honduras 4,6
Venezuela 3,9
México 3,3
Ecuador 3,2
Fuente: Banco Mundial
Tabla 10 - Gasto en TIC como porcentaje del PIB en países de la OEA en el año 2005
Esto se encuentra igualmente relacionado con la prioridad que los gobiernos le den a las iniciativas
desarrolladas en el sector de TIC, que muestra en la Tabla 11 a Estados Unidos como el país con el
porcentaje más alto, mientras Paraguay y Ecuador están en el final de la tabla.
25 “Políticas públicas para el desarrollo de la Sociedad de la Información en América Latina y el
be” Cari
41
País
Prioridad -
2005
Estados unidos 5,3
Chile 4,9
Jamaica 4,9
Canadá 4,5
Venezuela 4,4
República Dominicana 4,3
Brasil 4,0
El Salvador 4,0
México 4,0
Trinidad y Tobago 3,8
Colombia 3,7
Nicaragua 3,7
Uruguay 3,6
Honduras 3,4
Panamá 3,4
Argentina 3,2
Guyana 3,2
Perú 3,2
Costa Rica 3,1
Bolivia 3,0
Guatemala 3,0
Ecuador 2,4
Paraguay 2,4
Fuente: Banco Mundial
Tabla 11 - Prioridad de los Gobiernos de la OEA para el sector de TIC en el año 2005
4.1.3. Ingresos de las TIC, precios de tendencias de los precios
Con respecto a los de los servi telecomunicaciones y sus tendencias, es importante
hacer referencia del estudi efonía móvil en América Latina”26,
por ser el servicio c ue más ha aportado a reducir la brecha digital en la América. Este
se orientó en analizar lo entin ia, México y Perú, que comprenden el 78%
del total del mercado móv mbién s én una referencia hacia los planes
tarifarios de su telefonía
ndo o la posibilidad de realizar
ncia por los servicios móviles
por los modelos de comercialización (prepago y “el que llama paga”).
los servicios de telecomunicaciones,
precios cios de
o “Ase
elular la TIC q
quibilidad de los servicios de tel
s países Arg
il (aunque ta
a, Chile, Colomb
e establece tambi
fija).
Los resultados confirman los altos costos para acceder a este servicio de telefonía, pese a la
reducción de tarifas promovida por la competencia. Recomienda así mismo la implementación de
s prácticas comerciales orientadas a la tarificación por segunueva
recargas de crédito por medio de bajas denominaciones (micro recargas).
Aún así los segmentos de más bajos ingresos muestran cierta prefere
26 Patrocinado por Diálogo Regional sobre Sociedad de la Información (DIRSI)
42
5. DESAFÍOS DE LAS TENDENCIAS DEL SECTOR DE LAS TIC
as de los sectores de telecomunicaciones,
se indican a continuación.
as nacionales de radiodifusión de la región se
do el ritmo con los avances digitales que está
efiniendo todos los tipos de telecomunicaciones globales.
d, estándar europeo.
– ATSC: Advanced Televisión System Committee, estándar estadounidense.
encuentran incluidas en
TSC debido a que fue orientado a satisfacer las necesidades fijas, pero se pueden implementar con 28
a cierta sinergia al integrar esas
características con GSM. Esto se resume en la Tabla 12.
PAÍS ADOP
En esta sección se presentarán los desafíos de las tendenci
información y radiodifusión entre los que destacamos los que
5.1. Servicios de radiodifusión digital
Siendo una parte vital de la infraestructura de las comunicaciones y de la información de la región,
se espera que durante la próxima década los sistem
actualicen de tecnología analógica a digital, mantenien
dre
A la fecha existen tres normas o estándares principales que están siendo adoptados a nivel mundial
para TTD:
– ISDB-T: Terrestrial Integrated Services Digital Broadcasting, estándar japonés.27
– DVB-T/H: Digital Video Broadcasting Terrestrial/Handhel
Una diferencia entre éstas normas radica en que las aplicaciones portátiles y móviles (recepción en
televisores tipo celulares o PDA que se mueven a altas velocidades) no se
A
otras alternativas usando el mismo canal o en canales separados , a diferencia de DVB-T e ISDB-T
que si las consideran en su norma. Incluso DVB-T incorpor
NORMAS TADAS29
Brasil ó el ISDB) SBTVD (versi n modificada d
Canadá ATSC
Estados Unidos ATSC
Honduras ATSC
México ATSC
Uruguay DVB / DVB-H -T
Tabla 12 - Países que ha adoptado normas n la Región
B s políticas nacionales para la radiodifusión TTD,
s nos los siguientes aspectos:
1 encias y criterios para el uso del espectro
2 torgar esas li y asignar canales
n de TTD e
asados en las experiencias de algunos países y la
e recomienda considerar al me
. Elegibilidad para las lic
. Procedimientos para o cencias
7 SBTVD (Sistema Brasileiro de Televisão Digital Terrestre) es la versión brasileña modificada de
este estándar. 28 Por ejemplo DMB (Digital Multimedia Broadcasting) en Corea del Sur. 9 Fuentes: http://www.atsc.org/
2
2 y http://www.dvb.org/about_dvb/dvb_worldwide/index.xml
43
3. las licencias, servicios permitidos, y obligaciones al sector
e Brasil, las investigaciones para TTD fueron financiadas por
nes tales como la conveniencia de crear un marco regulador
. Al añadir la
cabo la transición de unas redes a otras.
con
Términos y condiciones para esas licencias (vincularse o no a las licencias de televisión analógica, tiempo de vigencia depúblico)
4. Planes y calendarios para transición y recaptura del espectro
5. Requisitos técnicos mínimos para receptores TTD
6. Mecanismos antipiratería (redistribución autorizada)
Es importante indicar que en el caso d
el fondo para el Desarrollo de la Tecnología de las Telecomunicaciones (FUNTTEL), lo que podría
motivar a otros países para este tipo de iniciativas.
5.2. Implementación de la telefonía IP
Las redes de datos se están convirtiendo en el medio de transporte universal de todo tipo de
servicios de comunicaciones, ya sea de voz, video o datos. Los organismos de reglamentación
están considerando diversas cuestio
para la implementación de la telefonía IP y la necesidad de reglamentar la telefonía IP
voz al tráfico de redes basada en IP se plantean desafíos en cuanto a las estrategias que se deben
de seguir para llevar a
La Voz sobre IP ha sido uno de los aspectos dinamizadores del mercado mundial del cable,
específicamente porque por medio de éstas redes se pueden brindar fácilmente servicios tipo “triple
play”, que solo requerían completarse con la telefonía.
El siguiente es un cuadro resumen algunos de los aspectos regulatorios para la telefonía en tres
diferentes ámbitos: VoIP, telefonía pública, y servicio universal.
Regulaciones VoIP (PC a PC) sin
numeración
VoIP (PC a teléfono)
Telefonía pública
Servicio universal
numeración Interconexión e interoperabilidad de servicios
sí sí sí
Acceso a servicios de emergencia ¿? sí sí Acceso a servicios de directorio y guías
sí sí
Interceptación de llamadas (nivel nacional)
¿? sí sí
Portabilidad numérica sí sí sí Uso de numeración telefónica sí sí sí Control de gasto (tarifa detallada) sí sí Sí Derechos de desconexión de determinados servicios (por ejemplo: tarificación adicional)
si si si
Protección a los consumidores en contratos, calidad de servicio, facturación o reclamaciones.
si si si
Seguridad e integridad de red ¿? si si Servicios para discapacitados ¿? ¿? Si
Fuente: Carpeta Técnica 2 CITEL (2006-2007)
Tabla 13 – Aspectos regulatorios de la telefonía
44
La situación de la reglamentación en algunos países es de acuerdo a la Carpeta Técnica de la
CITEL (2006-2007) sobre el tema:
• Argentina: La “Telefonía por protocolo IP” no está tipificada como servicio en sí mismo y,
consecuentemente, no ha sido regulada específicamente.
• Brasil: Es permitida la prestación de servicios utilizándose el protocolo IP, solamente por
empresas de telecomunicaciones con licencia (concesión, permisión o autorización) da
ANATEL (www.anatel.gov.br).
• Canadá: Ha clasificado ese servicio como “otro tipo de servicio telefónico”, no obstante, fue
incorporado en su estructura regulatoria desde 1997, ya que los proveedores del servicio
internacional de telefonía sobre IP requieren de una licencia de la CRTC30 para ofrecer el
servicio al público. Detrás las decisiones tomadas por el organismo regulador acerca de la
telefonía sobre IP, se encuentra el principio de neutralidad tecnológica.
acionales y desde el exterior que ofrecen servicios
de voz por Internet, bajo los modelos PC a PC o PC a teléfono. Estos servicios operan en el
• Colombia: El Ministerio de Comunicaciones expidió en abril de 2006 un concepto en el cual
el servicio de VoIP se configura como un servicio de valor agregado, siendo éste un servicio
que no requiere regulación.
• Costa Rica: La VoIP no esta reglamentada y la prestación de los servicios de
telecomunicaciones son regentados por la empresa estatal I.C.E.-Instituto Costarricense de
Electricidad.
• Chile: Se ha otorgado concesión de servicio público telefónico local, entre otros, a
empresas que utilicen tecnología basada en el protocolo IP (no Internet) en la arquitectura
de redes dedicadas; teniendo un mismo régimen regulatorio que aquellas que empleen
medios tradicionales. Distinto es el caso de los servicios de voz sobre Internet. Dentro de
estos, en Chile están operando empresas n
entendido que son servicios de Internet, red que no está regulada.
• República Dominicana: INDOTEL no regula tecnología, sino más bien servicios conforme
la Ley 153-98 (véase: www.indotel.org.do). Para prestar el servicio de voz a través de la
tecnología IP se requiere de una concesión.
Ecuador: CONATEL, en razón de que considera que la Voz sobre Internet, es una aplicación
tecnológica desarrollada y disponible sobre Internet, adoptó la resolución 491-21-CONATEL-
2006, a través de la cual establece la existencia de varias modalidades para su utilización y
declara expresamente que la voz, el video, los datos y los multimedios proporcionados sobre
Internet son aplicaciones tecnológicas, y por tanto eliminó las restricciones impuestas a los
Ciber-Cafés para proporcionar dichas aplicaciones, con el objeto de fomentar su utilización y
el uso del Internet.
• Estados Unidos: La FCC los servicios de VoIP están fuertemente relacionados con los
accesos de banda ancha. La Ley de Telecomunicaciones de 1996 define telecomunicaciones
como la transmisión entre puntos especificados por el usuario, información que los usuarios
intercambian, sin cambios en la forma o el contenido de la información. Asimismo, define
servicio de información como la oferta de capacidad para generar, adquirir, almacenar,
transformar, procesar, recuperar, utilizar, o hacer disponible información vía
telecomunicaciones. Cabe señalar que Estados Unidos no considera el término de telefonía
sobre IP, más bien, reconoce el de Voz IP. La FCC publicó una notificación (NPRM; WC
Docket N° 04-36) con respecto a las actividades de VoIP.
•
3 nadiense para la Radio-Televisión y las Telecomunicaciones. 0 Comisión Ca
45
• México: El marco legal y regulatorio se encuentra claramente orientado a la regulación de
la prestación de los servicios de telecomunicaciones y es neutral con respecto a los medios
tecnológicos por medio de los cuales se prestan dichos servicios. Esto permite la libre
elección de la tecnología por parte de los prestadores de servicios de telecomunicaciones,
quienes tendrán la capacidad de introducir oportunamente nuevas tecnologías en sus redes
para una mejor prestación de sus servicios a los usuarios, según sus planes de negocios.
Tal y como lo establece la Ley Federal de Telecomunicaciones31, para la instalación y
operación de una red pública de telecomunicaciones, mediante la cual se ofrezcan servicios
de telecomunicaciones se requiere contar con una concesión otorgada por la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes. El Reglamento de Telecomunicaciones32 por su parte,
establece que los servicios de voz son un servicio público de telefonía básica, y por lo tanto
la prestación de tales servicios está sujeta a la obtención de una concesión a la que se
refiere el párrafo anterior.
• Paraguay: La telefonía por IP no está específicamente clasificada como servicio de
telecomunicaciones, por lo que la prestación del servicio de telefonía está tipificado como
Servicio B l Servicio Básico
sea cual fuere la tecnología empleada. Por otro lado CONATEL ha incluido en la clasificación
general de servicios de telecomunicaciones el Servicio de Acceso a Internet y la
Reglamentación del Servicio no contempla la posibilidad de prestar telefonía por IP.
• Perú: Internet es un servicio de valor añadido. La legislación peruana excluye el tráfico de
voz en tiempo real de su clasificación servicio de valor añadido, en otras palabras, los ISPs
tienen prohibido proveer voz en tiempo real. Como resultado, la discusión se centra en si el
servicio de voz IP se da en tiempo real o no. Finalmente en Perú se considera que lo que se
regula son los servicios no la tecnología.
Así mismo en el año 2004 OSILAC había indicado que existía un rezago en América Latina en la
autorización y regulación de la VoIP (Figura 18), lo que en parte podría explicar el gran
crecimiento de tráfico (legal e ilegal) con destino a esta región, como se puede observar en la
Figura 19.
ásico y por ende solo puede ser prestado por el Concesionario de
31 La Ley Federal de Telecomunicaciones, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 7 de
junio de 1995. 32 El Reglamento de Telecomunicaciones, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 29 de
octubre de 1990.
Figura 18 - Porcentaje de países por región que autorizan y que regulan VoIP, 2004
Figura 19 - Tráfico internacional conmutado y de VoIP por región destino, 2004
inalmente es importante indicar que América del Norte muestra un gran crecimiento anual en el F
tráfico global, y se tiene un rezago en los países de América Latina y el Caribe.
46
Fuente: Regulatel
- Crecimiento del tráfico global VoIP
No es disponen de una política de acceso/servicio universal, y en los países en lo que
La arquit rientados a la
esfuerzos hacia
corporar Internet y la banda ancha como objetivo prioritario (como Chile y Uruguay), mientras
nde de la política general en materia de las TIC del país; del estado en que se
mayor acceso a medios de comunicaciones públicas, por
munitarios. El servicio
niversal busca convertir a la mayoría de la población en subscriptores de algún servicio de
prestando
sistencia en el desarrollo de lineamientos para poner en práctica y/o aumentar los programas
foro activo para compartir información y
xperiencias, examinando los programas de servicio universal en la región.
a terminología acceso/servicio universal son conceptos distintos que se distingue de la siguiente
manera:
Figura 20
5.3. Servicio/Acceso universal
todos los país
existe la política difiere en función de la aplicación hacia zonas rurales o de bajo poder adquisitivo.
ectura y los objetivos también varías según los países; inicialmente o
telefonía fija, con el avance hacia el acceso a servicios avanzados ahora existen
in
otros países lo orientan hacia el acceso a la telefonía celular y el acceso comunitario a Internet.
La selección de un régimen concreto de prestación de acceso/servicio universal es un asunto
complejo que depe
encuentre el entorno de las telecomunicaciones; de reglamentación, subvenciones e impuestos.
El acceso universal implica el lograr el
ejemplo una comunidad provista con teléfonos públicos o telecentros co
u
telecomunicaciones.
La CITEL fue investida de un rol preponderante con el objeto de coadyuvar a las acciones que
aseguren y faciliten las políticas de acceso/servicio universal en las Américas. En este contexto, a
través de la Comité Consultivo Permanente I: Telecomunicaciones (CCP.I) ha estado
a
existentes, en un esfuerzo por llevar servicios básicos de telecomunicaciones a todos los habitantes
de las Américas. El CCP.I se transformó en un
e
L
47
48
"Acceso universal: acceso razonable a las telecomunicaciones para todos. Incluye el servicio
universal para quienes pueden pagar el servicio telefónico individual y la instalación de
teléfonos públicos a una distancia prudencial para el resto de la población".
"Servicio universal: disp dad, acceso rim equibilidad general del
servicio telefónic l de servicio universal se mide estadísticamente en términos de
porcentaje de ho on teléfono".33
Las regulaciones de lo íses de América, en s respecti nsideran el
establecimiento de difere inos, y en su mayo solo enfoc s al servicio de telefonía. En
muy pocos casos la ley f alizado gula el servicio universal en forma expresa
o aporta una definición e e igual modo, en todos los países se han implementado políticas
de servicio universal ba jetivos de las leyes vigentes o en instrumentos adoptados
para la reestructuración lecomunicaciones
Básicamente las estrate atorias solo se ha entado r las reglas del servicio
universal en un ambiente tivo.
En este contexto, pero a ndo el panorama hacia otras alternativas tecnológicas, existen cuatro
alternativas de política p eer el acceso iversal:
(i) expansión y ción de la telefonía
(ii) extender la conectividad a través de o (como Wi-Fi, WiMAX, y
3G)
(iii) creación de redes de computadoras con acceso a Internet banda ancha a través de
redes alámbricas en centros de acceso público y otros locales de acceso
. Liberalización de mercados e iniciativas regulatorias incluyendo obligaciones de acceso
s de servicio universal: Subsidios parciales para programas y proyectos específicos
. Otros métodos de financiamiento y proyectos asumidos por gobiernos nacionales, estatales
y locales, cooperativas y ONGs
4. Mandatos y control del Estado mediante subsidios cruzados y otros
Tal como hemos indicado, la primera generación de los programas de acceso universal han sido
programas simples enfocados en el establecimiento de la telefonía pública, aunque se recomienda
que la nueva generación de programas debería ser más compleja y enfocarse en la infraestructura
de servicios que usan plataformas convergentes IP, como los telecentros comunitarios (también
llamados infocentros, cabinas de Internet, centros comunitarios, o centros inteligentes).
Esa tendencia se puede observar en la Tabla 14 , en donde se han ido incorporando los telecentros
como una nueva alternativa más allá de la telefonía:
onibili no disc inatorio y as
o. El nive
gares c
s pa su vos ambientes, co
ntes térm ría ado
ormal de los países an s re
specífica. D
sados en los ob
del sector te .
gias regul n ori en fija
competi
mplia
ública para prov un
profundiza móvil
tras redes inalámbricas
(iv) exploración de nuevas alternativas, como la televisión digital terrestre.
Los países de la región han implementado algunas iniciativas que han usado alguna combinación de
los siguientes mecanismos:
1
universal
2. Fondo
3
33 UIT. Informe sobre Desarrollo Mundial de las Telecomunicaciones. Acceso Universal
49
País
Telefonía
publica Telecentros
Argentina x x
Bolivia x x
Brasil x
Chile x x
Colombia x x
República Dominicana x x
Ecuador x
El Salvador x
Guatemala x
México x
Nicaragua x x
Panamá - -
Paraguay x
Perú x x
Uruguay - -
Venezuela x
Fuente: Regulatel, 2006
Tabla 14 - Aplicación de los Fondos de acceso universal al 2005 en países de la OEA
Los 27.131 teléfonos públicos instalados en 12.927 lugares han favorecido a cerca de 10.7 millones
de personas que anteriormente tenían que viajar cientos de kilómetros para comunicarse, según
e la misma manera estos fondos financiaron 19.190 telecentros que beneficiaron a 9,77 millones
REGULATEL. Especialmente uno de los países más beneficiados ha sido Perú, bajando la distancia
promedio a un teléfono público de 60 km a 6 km.
D
de personas.
50
Caso Colombia:
bia
nInl vidad en h ha conectado 10.695 instituciones en todo el ó
9 cto de Telefonía Rural l rritorio nacional, alcanzando 10.045 puntos de
eso a Internet se están trabajandoonoce como Telecentros Comunitarios con 1.530 Telece
á que conoce como Conectiv
uyo reporte a 31 de diciembre de 2007 entrega 10.695 instittentes
les.
el ha de s: una línea de
enadas en 73 municipios de 17 departamen cas
es en en su m
88 mipy
litale tos de telefonía e cceso a las poblac
vertido $ 876.ía e Internet
Programa Compartel en Colom El Programa Compartel nace en 1998 con la ejecucióatendiendo las necesidades básicas de telecomunicacio2000 se comienza la instalación de centros de acceso a necesidad implementar las TIC´s en las instituciones deBanda Ancha para Instituciones Públicas, que a la fecterritorio nacional. Es decir que del objetivo cuando naciConectividad en Banda Ancha. Adicionalmente se han llecontinuación. En cuanto a Acceso Universal, se han desarrollado dos ejmetas planteadas. Inicialmente, a partir el año 199Comunitaria beneficiando el 100% de los municipios deTelefonía Rural Comunitaria con 13.572 líneas habilitadconectividad y acc
n de proyectos de Telefonía Rural Comunitaria es de aquellos años, posteriormente para el año ternet – Telecentros y para el año 2004 surge la Estado, y se crea el proyecto de Conectia el Programa en Telefonía Rural pasó a ser el de vado a cabo otros proyectos que se describen a
es temáticos como estrategia para alcanzar las se desarrolló el proyeteas para el servicio de Telefonía. En materia de
dos líneas de proyectos, la primera de ellas se ntros instalados y beneficiando el 100% de los c
municipios del territorio nacional con un impacto en mde proyectos se enfoca en lo
s de 5.000.000 de colombianos. La segunda línea idad en banda ancha para Instituciones Publicas,
uciones instaladas, de las cuales 8.723 son ), 703 Hospitales Públicos, 51 Concejos
stión Empresarial, 42 Unidades Militares,
sarrollado dos proyecto
cEscuelas Públicas, 1026 Alcaldías (de las 1098 exisMunicipales, 76 Centros del ICBF, 57 Centros Provinciales de Ge15 Centros de Emergencia y Seguridad (SIES) y 2 cárce En cuanto a Servicio Universal: el Programa CompartProyectos orientada a la Ampliación y Reposición de Líncual se han instalado 146.871 líneas Telefónicas aptas municipios de 15 departamentos. Para el año 2008 se tiadicionales ya contrat
eas de Telefonía Publica Básica Conmutada, en la para conectividad en banda ancha (xDSL) en 62
en metas de instalación de 72.424 líneas tos, alcanzando 219.295 Líneas Telefóni
aptas para conectividad en banda ancha (xDSL) en los hogares col2007 el Programa Compartel contrató la Ampliacióbeneficiando al sector productivo (mypimes) y a hogarpreviendo la instalación de 79.644 nuevos accesos (
ombianos. Por otra parte, en el año n de redes de conectividad en Banda Ancha
estratos 1, 2 y zonas rurales, todo esto ayoría utilizando tecnologías xDSL) de los
mes.
s en los diferentes proyec
cuales 39.456 corresponden a estratos 1,2 y rural y 40.1 Se han implementado en su gran mayoría soluciones sateInternet debido a las dificultades de a iones rurales del país, por ubicación geográfica y
0 puntos en sistemas VSAT están actualmente en
887 millones de pesos m/cte en los
por temas de seguridad en casos aislados. Más de 20.00operación. Respecto al Programa Compartel en Colombia, se han indiferentes proyectos de Telefon
El mecanismo más común usado para asignar Caso Ecuador:
los fondos de acceso universal ha sido el
las compañías que
pago de subsidios en un periodo de tiempo,
sultados obtenidos.
Las recomendaciones planteadas por
para una nueva generación de programas de
universal y establecer nuevas metas:
una nueva
detallados y permitan hacer
decisiones.
b. Establecer metas medibles por
periodos de al menos cinco
años (revisadas cada dos).
c. Identificar las compensaciones
y los costos de oportunidad
diferentes metas y
prioridades.
ios y/o
en los
universal, la cobertura
acceso en zonas rurales y de
bajos ingresos.
2. Acelerar, simplificar y diversificar el
uso de fondos de acceso universal:
a. Ofrecer mayor autonomía,
responsabilidad y
transparencia de los fondos y
minimizar la cantidad de
aprobaciones.
b. Simplificar y hacer más expedita la asignación de los fondos.
Secret ciones, SENATEL (CONA ndos mediante
Un tender el acceso de un con servicios de
territorio
teléfonos pú cos, centros telefónicos comunitarios,
o Para dotarF Desarrollo de las
o et en Banda Ancha en Rurales y incia de
PichinchaEducativ
o Acceso a IntPublicas Marginales del Distrito Metropolitano de
Rurales de la Provincia del Chimborazo,
Para dotar del servicio de Internet usando el
Organizaciones de Desarrollo Social sin fines de lucro. Beneficiarios 2.000 escuelas de bajos recursos.”
o Implementación del Subcomponente de Telecentros Comunitarios Polivalentes para la prestación de servicios de telefonía pública a través de Telecentros Comunitarios Polivalentes y Estaciones Remotas. Inversión privada más financiamiento del Estado Ecuatoriano.
conceder los proyectos a Proyectos piloto en Ecuador
ofrezcan la menor oferta de subsidio y el El Consejo Nacional de Telecomunicaciones y la aría Nacional de TelecomunicaTEL/SENATEL) cuentan con fo
basado en los relos cuales, aplican las estrategias necesarias con la fi
REGULATEL complementadas por la CITEL telecomunicaciones a todos los habitantes del nacional, sin perjuicio de su condición
nalidad de ejecutar el Plan Nacional de Servicio iversal, que tiene como misión ex
junto definido de
acceso universal son: económica, social o geográfica, a precios asequibles y con la calidad debida, a través de teléfonos de pago,
bli
1. Actualizar y redefinir acceso terminales comunitarios de acceso a Internet, y medios similares.
a. DesarrollarActualmente Ecuador se encuentra implementando los
estructura que incluya
conceptos y definiciones más
siguientes proyectos piloto:
del servicio de Internet usando el ondo para el
más claras y explícitas las Telecomunicaciones en áreas Rurales y Urbano Marginales (FODETEL):
Acceso a InternUnidades Educativas de las Áreas Urbanas Marginales de la Prov
, beneficiarios10 Unidades as.
ernet en Unidades Educativas de las Áreas Rurales y Urbano
que se dan por la escogencia
entre
Quito, beneficiarios 60 Unidades Educativas. o Instalación y Operación de una Red de
Telecentros en las Comunidades Indígenas
d. Definir cuáles servicbeneficiarios 50 Localidades.
o Acceso a Internet en Unidades Educativas infraestructuras básicos se
pueden incluir Unidades Educativas de Fe y Alegría de las Áreas Rurales y Urbanas Marginales de 7
programas de accesoProvincias del Ecuador, beneficiarios 20 Unidades Educativas.
o
universal y servicio universal.
e. Estimular la rápida expansión
de redes backbones y
tecnologías inalámbricas en
Fondo Rural Marginal (FRM): o Primera fase de “Convenios de Ejecución de
Proyectos Imputables al Fondo Rural Marginal entre la SENATEL y las empresas ANDINATEL S.A. y PACIFICTEL S.A., para la prestación del Servicio de Internet en beneficio de Entidades Educativas y
Beneficiarias 1.120 Localidades Rurales y Urbano marginales.
51
52
c. Establecer mecanismo e estimulen a pe es y compañías
orientadas a riegos.
d. Dive dos para asignar recursos en o.
e. Pone ionamiento mecanismos que permitan y faciliten proyectos diseñados
por s.
f. Fina iloto, y otros tipos de iniciativas.
g. Se r mbinación de modelos, es decir, el gobierno y la industria
apor
h. Resaltar l rol de la capacidad pública para desarrolla omover una
mayor por el uso de las TIC.
i. Adoptar avance y penalizar la falta de uso del fondo.
3. Implement formas legales, regulatorias e institucio s para cerrar la brecha de
eficiencia d ado:
a. Crea liderazgo que coordine las iniciativas de las TIC.
b. Es im maximizar la participación de todas las es involucradas: gobierno
(en iveles), regulador, concesionarios y las asociaciones relacionadas con
la in
c. Actu sar regulaciones para considerar las innovaciones técnicas y de
merc
d. Desa emas de:
i) Consulta y participación
ii) unidad
iii) Capacitación ión
Según se indica en la Carpeta Técnica “Estudio sobre los Aspectos Económicos del Servicio
Universal” de la CITEL una política de acceso efectiva debe concentrarse en:
• Ex os servicios de acceso, en lugar de prom r los existentes.
• Expandir los servicios a áreas remotas o de alto costo los grupos de bajos
ingresos, donde la provisión de servicios no es económ mente viable.
• Ex ios públicos de acceso, en lugar de los residenciales o privados.
Es importante men los porcentajes de ruralidad que cada uno d s países poseen, sacando
una diferencia de los por tajes de población urbana provistos por l Banco Mundial, para así
considerar esta aspecto t n importante para el Servicio/Acceso Universal y las eventuales
soluciones tecnológicas que podrían estar orientadas hacia sistemas inalámbricos temporales o
permanentes34. Esto igna en la Tabla 15.
s qu queños operador
rsificar mecanismo usa el fond
r en func
los operadore
nciar programas p
ecomienda una co que
ten los fondos
e
demanda
r contenido y pr
mecanismos para pagos por
ación de re nale
el merc
r un fuerte
perativo part
todos sus n
dustria.
alizar y revi
ado.
rrollar esqu
Apropiación de la com
y formac
pandir nuev ove
y a
ica
pandir los servic
cionar e lo
cen e
a
se cons
4 Hay que considerar que existen soluciones inalámbricas limitadas o que pueden luego ser
sustituidas por soluciones cableadas más prometedoras como la fibra óptica.
3
53
País Población rural
2005 (%)
Trinidad y Tobago 88
Guyana 72
Santa lucía 72
Grenada 69
San Kitts y Nevis 68
Antigua y barbuda 61
Haití 61
San Vicente y las Granadinas 54
Guatemala 53
Honduras 53
Belice 52
Barbados 47
Jamaica 47
Nicaragua 41
Paraguay 41
El Salvador 40
Costa Rica 38
Ecuador 37
Bolivia 36
República Dominicana 33
Panamá 29
Colombia 27
Dominica 27
Perú 27
Suriname 26
México 24
Canadá 20
Estados Unidos 19
Brasil 16
Chile 12
Argentina 10
Bahamas 10
Uruguay 8
Venezuela 7
Fuentes: Banco Mundial
Tabla 15 – Porcentaje de la población rural sobre total de población en las Américas al año 2005
Preocupan los casos rurales de Haití, Honduras y Nicaragua, por poseer territorios y con poblaciones
considerables, y su difícil situación en el desarrollo de algunos aspectos de las TIC, especialmente
en telefonía fija y móvil.
Caso México: Si la Presidencia de la República para ser coordinado por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) El go municaciones, de las cámaras y asociaciones vinculadas a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC), así co o de diversas instituciones, a fin de ampliar la cobertura de servicios básicos como educación, salud, ec AN y o del Sistema, el 31 de agosto del 2001, se conformó el Consejo del Sistema Nacional e-México, en el que participan diversas dependencias del gobierno federal, con el cual quedarán integradas las po VI Co nidades de acceso al conocimiento, aprendizaje y educación, a través del uso y aprovechamiento inteligente de las nuevas te ologías las cuales estarán al servicio de la sociedad. M ersos actores públicos y pr os mexicanos, a través de un sistema con componentes tecnológicos y sociales que ofrezca servicios básicos como aprendizaje, salud, intercambio comercial, y trámites de erno, siendo a ta de lanza del desarrollo tecnológico de México. OBJETIVO: Generar alternativas de va un sistema gico con contenido social, que ofrezca las herramientas y oportunidades que hoy es posible alcanzar p de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones para mejorar la ca todos los nos. ORGANIZACIÓN: El sistema está organi grandes ejes ividad, contenidos y sistema. CONECTIVIDAD: Básicamente las accion teria de conectividad concentran en dos aspectos: Las inversiones que están realizand adores de redes d omunicaciones para incrementar la infraestructura y cobertura del servicio los hogares m os. Crear una red de Centros comunitarios s) que sirv dar conectividad a las poblaciones y familias que por limitaciones eco y geográficas entan con la infraestructura de telecomunicaciones necesarias para ten a conectividad d dentro del hogar. CONTENIDOS: Los contenidos del sist e-Aprendizaje, e e-Economía, e-Ciencia, tecnología e industria, e-Gobierno. SISTEMAS: Se enfoca en tres puntos: Portal de portales: Lo más importante del porta a orientación hacia el ciudadano, los servicios y la informaci ejes principales de vida: hogar, auto, fa lica la prestación de distintos servicios. El principio fundamental es que se ofrezca una sola cara ante el ciudadano, esto se logra al integrar y desarrollar los portales de e-Gobierno, e-S lud, e-Aprendizaje, e-Ciencia, tecnología e industria, portales estatales y portales municipales. Para ello se requiere trabajar arduamente en el desarrollo de los mi s, para después pasar a la fase de convergencia. N datos de e op l pa sin necesidad de que se requieran acuerdos bilaterales entre operadores específicos mexicanos. Data Cente que vaya a os niveles de estructura de información y desde el cual se ligará con el resto de los contenidos residentes en cada dependencia o entidad en particular. Requerirá de recursos informático y de infraestructura computacional, su interconexión al NAP y de los servicios necesarios para mantenerlos operando, entre otros aspectos. Fuente: http://www.e-mexico.gob.mx
stema Nacional e – México: Proyecto encomendado en el 2001 por
Sistema Nacional e – México es un proyecto integrador, que articula los intereses de los distintos niveles debierno, de diversas entidades y dependencias públicas, de los operadores de redes de teleco
monomía, gobierno y ciencia, tecnología e industria, así como de otros servicios a la comunidad.
TECEDENTES: El 1° de Diciembre el Sr. Presidente Vicente Fox nombra al Sr. Secretario Arq. Pedro CerisolaWeber a carg
líticas y proyectos de cada dependencia bajo un mismo enfoque.
SION AL 2025: Viviremos en una estructura de organización social, la Sociedad de la Información y elnocimiento, en donde todos los mexicanos se desarrollan en un entorno de igualdad de oportu
cn
ISIÓN: Ser un agente de cambio en el país, al integrar los esfuerzos que realizan divivados en la eliminación de la brecha digital y las diferencias socioeconómicas entre l
gobi l mismo tiempo pun
lor a través de tecnolóor medio
lidad de vida de mexica
zado en tres : conect
es en ma se
o oper e telec telefónico en exican
Digitales (CCD an paranómicas no cuer acceso edicada
ema son: -Salud,
l es sin duda alguna lón serán de mayor utilidad al estar organizados en función de los
milia, impuestos, educación, salud, negocio. Cada uno de estos imp
a
smo
AP (Punto Neutral de Acceso a Red): Se refiere al centro donde se intercambiará el tráfico de las redes detodos los operadores de redes públicas y en su caso las Privadas que se requieran, de manera que s
timice el acceso a los contenidos de e-México, sin necesidad de que el tráfico de esta información salga deís para intercambiarse entre operadores de México y
r (Centro de Cómputo de Gobierno) Es el equipamiento necesario para concentrar los sistemas con operar e-México en sus primer
s
54
55
5.3.1. Telecentros (centros de acce
En los telecentros o centros de acceso públic
educativos, municipios, bibliote
s
o
cas públicas, centros
lo
ar que en estos proyectos o se provee solamente el acceso a Internet,
o público)
a Internet normalmente intervienen centros
de salud, fundaciones y empresas.
s aspectos que más han atentado con este tipo
efectiva para lograr la autosuficiencia de los
Los altos costos de gestión y mantenimiento son
de iniciativas, no se ha logrado una única fórmula
telecentros.
Es importante mencion n
normalmente se facilitan otros servicios como curs
videoconferencia, acceso a Internet, chat, correo ele
Paraguay posee la mayor cantidad de usuarios
sorprendentemente Argentina se encuentra en los ú
País
os de informática, impresión y fotocopiado,
ctrónico y otros trabajos informáticos.
potenciales por centro de acceso, mientras
ltimos lugares (Tabla 16).
Usuarios
Paraguay 104.208
Nicaragua 52.964
Uruguay 18.743
Bolivia 8.353
El Salvador 8.284
Brasil 8.143
Colombia 5.742
Chile 3.454
Guatemala 2.423
Costa Rica 2.238
México 1.300
Ecuador 1.085
Perú 1.017
Argentina 889
Promedio
América Latina
2.345
Fuente: CEPAL, 2005
Tabla 16 - Promedio de usuarios potenciales
epto que utiliza la CEPAL de Telecentros son los CAPT (Centros de Acceso Público a las
e la Información y la Comunicación), y su definición está basada en la acordada en el
Taller Mundial de Indicadores de Acceso a las TIC, celebrado en la Ciudad de México en Noviembre
como:
a
por centro de acceso público a las TIC
El conc
Tecnologías d
de 2004, que definió este tipo de centros
“aquel punto, lugar, centro o establecimiento de acceso a Internet disponible al público,
tiempo completo o parcial”.
Los centros comunitarios digitales, los Internet
café liote ros educativos y otros
sta ntos similares, forman parte de
ste g siem cuando se permita el
cce púb general. Todos estos
entr n p disposición del público al
eno computadora para el acceso a
ter ect estudio de un estudio de
CE , se consideraron como CAPT
m ellos centros que disponiendo de
omputa no contaban con acceso a Internet.
n t ecia ntros, son los Centros
ducativ e Acce las Tecnologías (CEAT),
ue rog de acceso a las TIC
bicado instit es educativas (escuelas,
n s Estos centros se
caracte r acceso al público en
diantes y maestros
y personal relacionado con la institución. No
de los horarios escolares, permitiría
incrementar el acceso a las mismas a la
ge n c r por
ura exist
En dio d EPA antó
inform sobre CAPT en 14 países de la OEA,
cuy enfr ir la
brech al con lo s má ados
según el índice ICT-O de
A cont ión se pre un los
CAPTs identificados en 14 países de la OEA, en
dond preocup e un
icia
56
s, bib cas, cent
e blecimie
e rupo, pre y
a so al lico en
c os debe oner a
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In net. A ef os del
la PAL39
ta bién aqu
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U ipo esp l de ce
E os d so a
q son p ramas
u s en ucion
u iversidade , etc.).
rizan por no da
general, sino sólo a los estu
obstante este grupo presenta una serie de
potencialidades, dado que el hecho de que
estos centros admitan el uso de las TIC fuera
población neral con u oste meno
programa y optimizand
infraestruct
o los recursos de
entes.
el estu e la C L, se lev
ación
a mayoría enta el reto de reduc
a digit s paíse s desarroll
I 2007 la UIT.
inuac senta cuadro con
e es ante qu no se note
crecimiento acelerado en estas in tivas:
35 ación a e 2036 rme S r e de 2 RT, p 37 Informe Semestre de Internet de Junio de 2007 de la CRT, publicado en Oc
De acuerdo a la Base del Ministerio de Educación Nacional y Estudios de Campo del Programa
Compartel39 ina:
aracterísticas y desafíos”, marzo 2006
aso Colombia: Al 2007, el Programa Comparte erto a lcomunidad 1.670 telecentr uales 1.corresponden a Telecentro arios y 140 Instituciones Educativas d e una estratde apertura a la Comun tros de Acceso Comunitario a Inter Actualmente, el Programa e encuenadelantando iniciativas y e ue permitque Instituciones Públ uelasBibliotecas, etc, beneficiad onectividad Banda Ancha, abran sus pu munidad y se constituyan como de Acceso Comunitario a Internet. Adicionalmente, conven acuerdo interinstitucionales logrados por el Programa Compartel han permitido ar los telecenpara fines específicos strategia dapropiación de las TIC’s. Por o, con el SENA(Servicio Nacional de izaje) secapacitado virtualmente 9.370 colombianos a través de los Telefederación Nacional dcafeteros se han formado en informática e
Colombia) son el resultado de la mpartel en la implementación de las
olíticas estatales de la masificación del acceso a Intern Los “Centros Colectivos cr n un 62en gran medida a de deCompartel en las políticas esta la masificación de acceso a Internet.”37 Solam l sec , s5’000 studian enef Cone a In nd l Programa Compartel. Así m estim colom eden Telec l Programa Compartel e losdel pa
C
l ha abi a os, de los c 530 s comunit a entro didad como Cen
egia
net.
Compartel sstrategias q
tra en
icas como Esc , as con C en ertas a la coCentros
ios y
utiliz tros como e ejempl
e
Aprend han
centros Compartel, con la e Cafeteros 1.106 campesinos
institucionalidad cafetera en Telecentros Compartel.35 “Aproximadamente el 20% del numero total de usuarios (en
ión de Cogestp
et.”36
ecierol resultado
%, debido la gestión
tales para
ente en e tor educativo e estima que tes38 son b.000 de e iciarios de la
ctividad ternet en Ba a Ancha de
ismo, se a que más de 5.000.000 debianos acc a los entros de
n el 100% de municipios ís.
07. Inform Diciembre d
Mayo de 2007 Info emestre de Inte net de Diciembr 006 de la C ublicado en
tubre de 2007 38
“Centros de acceso público a las tecnologías de información y comunicación en América Lat
c
57
País 2005 2006 2007
Argentina 28.401 30.202 30.202
Bolivia 884 904 904
Brasil 11.154 11.154 11.154
Chile 2.733 2.863 3.063
Colombia 6.078 6.088 6.098
Costa Rica 1.199 1.199 1.199
El Salvador 618 618 618
Ecuador 9577 10.088 10.088
Guatemala 55 74 74
México 58.188 60.198 60.213
Nicaragua 84 1.471 1.471
Paraguay 48 50 50
Perú 19.936 19.936 22.776
Uruguay 109 109 144
Total 139.064 144.954 148.054
Fuente: CEPAL
Tabla 17 – Número total de CAPTs (gubernamentales y privados) identificados
El número de 148.054 CAPT suena importante, pero la brecha digital es tal que en realidad son
números pequeños ante la población que aun no tiene acceso a las TIC. En la Tabla 18 se presenta
la población de esos 14 países que no tienen la oportunidad de acceso a la sociedad de la
información:
País Estimación
Población
total 2005
Estimación
Población
de 5 – 64
años 2005
Número de
CAPTs
identificados
en 2005
Número de
CAPTs
identificados
para 2007
Población
5-64 años
descontando
usuarios
Internet
Argentina 38.592.000 31.388.000 28.401 30.202 25.234.397
Bolivia 9.427.000 7.734.000 884 904 7.384.000
Brasil 187.597.000 158.175.000 11.154 11.154 136.175.000
Chile 16.267.000 13.739.000 2.733 3.063 9.439.000
Col .000 6.078 6.098 34.899.757ombia 42.888.592 38.950
Costa Rica 4.322.000 3.683.000 1.199 1.199 2.683.000
El
Salvador
6.875.000 5.707.000 618 618 5.119.525
Ecuador 13.215.000 11.016.000 9.577 10.088 10.391.421
Guatemala 12.700.000 10.129.000 55 74 9.373.000
México 106.147.000 89.693.000 58.188 60.213 75.656.525
Nicaragua 5.483.000 4.574.000 84 1.471 4.449.000
Paraguay 6.216.000 5.152.000 48 50 5.002.000
Pe 23.498.000 19.936 22.776 20.278.000ru 27.947.000
Uruguay 3.455.000 2.723.000 109 144 2.043.000
Total 484.282.000 406.161.000 139.064 148.054 348.127.625
Fuente: CEPAL
Tabl
a 18 - Estimación de de habitantes potencialmente atendidos por CAPT y población estimada sin acceso a las TIC
58
Los dat
acceso d , esto es un 72%. La brecha digital sigue siendo muy amplia.
l mercado tiene límites y no llega a importantes segmentos de la población que están localizados
onas, durante los años ochenta y noventa emergieron los fondos de acceso universal
ara áreas rurales y zonas urbanas de bajos ingresos.
modelos de apoyo gubernamental a los CAPT, para su desarrollo y
1 Franquicia pública. Aquí el Estado, o una empresa o asociación paraestatal subsidiada,
aciones en este país.
con base en un concurso, a una empresa o consorcio
La
adjudicación favorece aquella propuesta que ofrece dar el servicio por el monto de subsidio
nsorcios de la sociedad civil liderados por una ONG, como
os de esta investigación reflejan que aproximadamente 348.127.625 habitantes no tiene
irecto a las TIC
Respecto a la ubicación de los centros públicos analizados en la muestra de un total de 20.522 CAPT
identificados en 2005 se observa que 71% se ubican en zonas urbanas y a penas un 29% en zonas
rurales. A la vista de estos resultados es un desafío lograr que las iniciativas de gobierno lleguen a
las zonas con menos servicios como lo son por general las zonas rurales.
E
en áreas geográficas apartadas, zonas rurales y también zonas urbanas de bajos ingresos. Para ello
se utilizan dos tipos de políticas:
• Las políticas de Servicio Universal (SU), que buscan asegurar que el costo de dichos servicios sea asequible a los usuarios individuales o a grupos específicos.
• Las políticas de Acceso Universal (AU), principalmente por la vía de subsidiar parte de los costos de acceso desde establecimientos, como cabinas o locutorios telefónicos y/o centros que permiten el acceso a Internet.
Dado que las políticas de AU deben considerar el aislamiento y/o la pobreza existente en
determinadas z
p
Se pueden distinguir cuatro
operación:
auspician el establecimiento y la administración de un conjunto de telecentros en franquicia,
otorgando financiamientos y servicios a los concesionarios. Un ejemplo de este modelo lo
representa el proyecto Infoplazas en Panamá.
2. Concesión pública. En este modelo una empresa pública de telecomunicaciones desarrolla
la infraestructura y concede la gestión de puntos de servicio a entidades locales. Este es el
modelo seguido en Costa Rica (www.costarricense.com), dada la no-privatización de las
telecomunic
3. Fondos de desarrollo de telecomunicaciones para la creación y manutención de los
CAPT. Este es un modelo cada vez más utilizado. Bajo este esquema un cuantioso subsidio
es otorgado para cada proyecto
dispuesto a administrar (frecuentemente en franquicia comercial) un número significativo
de puntos de servicio por un período determinado de tiempo (por ejemplo 10 a 20 años).
más bajo. Por ejemplo, el regulador OSIPTEL esta utilizando su fondo Fitel para extender la
red de CAPT en Perú.
4. Fondos de inversión comunitaria. A través de este modelo, numerosos subsidios
pequeños son concedidos a co
contribución a la inversión requerida para establecer telecentros administrados por el
consorcio. Se favorecen propuestas que cumplen requisitos de viabilidad y realizan una
inversión paralela. Por ejemplo, el gobierno canadiense ha impulsado el establecimiento de
59
10,000 puntos de acceso comunitario siguiendo este esquema en cooperación con la
sociedad civil.
A lo largo del estudio de CEPAL “CAPT en América Latina: características y desafíos”, se puede
considerando que el concepto de CAPT involucra algunas iniciativas no públicas.
los CAPT. En general se puede decir que un CAPT
ro y se ubica prioritariamente en zonas urbanas. El estudio
también confirmó, que existen muchos aspectos del fenómeno de los CAPT que pueden ser de
terés común para los hacedores de la política pública. Sobre el desarrollo de los CAPT o la oferta
• Investigar con mayor profundidad los vínculos entre los CAPT y la contribución de las TIC al
Monitorear la evolución de los CAPT, a través de la creación de un registro regional de este
esfuerzos.
• Fomentar el intercambio de experiencias entre responsables de agencias de conectividad y
tratar soluciones más eficaces para temas como manejo de licencias y tipo de software.
• Estudiar con mayor profundidad las cifras de personal capacitado en la administración de
CAPTs. Identificar las necesidades que éstos presentan para brindar un mejor servicio al
dades de capacitación con la oferta existente a través del sistema
nales activas entre los responsables y demás profesionales que trabajan en
observar como el fenómeno CAPT en la región señala síntomas de un crecimiento sostenido y alcista
en el periodo analizado (1995-2007). La sostenibilidad de este tipo de centros presenta buenos
síntomas en términos generales aunque para determinarlo se requerirán futuras investigaciones,
Entre los resultados de este inventario preliminar se encuentran algunas sorpresas, tal como la
importancia de la conexión satelital para
gubernamental promedio posee una conexión en un rango de 128-256 Kbps, ofrece 4 servicios
diferentes, entre los cuales dominan servicios de capacitación y acceso al Internet, cuenta con un
promedio de 8 computadoras por cent
in
de servicios de capacitación, existe una perspectiva bastante positiva.
Algunas recomendaciones de la CEPAL para contribuir al mejoramiento de este tipo de iniciativas en
la región son:
desarrollo humano.
• tipo de centros.
• Profundizar en el conocimiento del fenómeno CAPT mediante investigaciones cualitativas,
que permitan conocer con más detalle el funcionamiento y los factores de sostenibilidad de
este tipo de centros a un nivel más desagregado.
• Estudiar con mayor detalle las distintas modalidades de apoyo gubernamental a este tipo
de programas, especialmente los asuntos que se refieren a la competencias del sector
público y del sector privado en este ámbito, la definición de falla de mercado de servicios
privados de CAPT y aquellos iniciativas que reciben subsidios públicos parciales para sus
• Profundizar en el estudio de la infraestructura de los CAPT, y, estudiar posibles propuestas
de promoción de economías de escala que permitan abaratar la adquisición de equipos y
conectividad por CAPT promedio.
público en términos de capacitación.
• Contrastar las necesi
educativo formal y no formal.
• Establecer organismos regionales competentes en la materia o buscar la creación de redes,
alianzas regio
este sector.
60
• Analizar la posibilidad de establecer acuerdos políticos para la licitación pública a nivel
regional de los CAPT gubernamentales, con sistemas de transparencia acordados a nivel
regional. Profundizar en el análisis de costos de infraestructura y adaptación y/o
ores herramientas para una administración eficiente de los
programas bajo su responsabilidad.
tión de los mismos desde
un enfoque multidisciplinario.
no sería necesariamente una señal
de fracaso, sino que podría obedecer a una señal de prosperidad, en la medida que podría estar
la información y la comunicación –TIC
los aspectos de la vida, y son consideradas como un instrumento para la
roductividad, el crecimiento económico, la generación de empleo, el buen gobierno, el diálogo
eso a las TIC en igualdad de condiciones, no sólo es un obstáculo para el desarrollo,
ino además representa un factor que incrementa la brecha social, educativa y económica.
convergencia con anteriores servicios como el teléfono y la radio entre otras.
• Realizar mayores esfuerzos de coordinación y creación de redes en donde se comparten
recursos y conocimiento para asegurar la sostenibilidad de los programas, como por
ejemplo, la red somos@telecentros para América Latina y el Caribe.
• Capacitar a los responsables de los programas CAPT en gestión del conocimiento, gestión
de cambio, para dotarles de may
• Dada la complejidad del entorno y la gran variedad de servicios promedio que los CAPT
ofrecen, abordar tanto los estudios e investigaciones como la ges
Finalmente, hay que considerar que la desaparición de un CAPT
indicando un mayor desarrollo de la comunidad en la que se ubica y el consecuente acceso a las
nuevas tecnologías de una manera más individual y no tanto colectiva.
5.4. Accesibilidad y acceso a la información y la comunicación través de las tecnologías de 40
En el marco de las Cumbres Mundiales de la Sociedad de la Información (CMSI), en ambas
declaraciones41 y en el Compromiso de Tunes42 se enfatiza en el enorme impacto que tienen las
TIC en muchos de
p
entre las personas y las naciones, así como para el mejoramiento de la calidad de vida. Además, el
derecho a participar en la Sociedad de la Información ha sido establecido como tal, y es sólo posible
a través del efectivo acceso a las TIC. Por medio del acceso a las TIC, una persona obtiene
información para ejercer sus derechos civiles, las comunidades llegan a ser integradas socialmente,
y las regiones pueden beneficiarse porque las TIC son un insumo para cualquier actividad.
La falta de acc
s
Accesibilidad significa “Para el área de las telecomunicaciones, la usabilidad de un producto,
40 International Telecommunication Union - Telecommunication Development Bureau, ITU-D STUDY
GROUPS. Draft report on ICT accessibility for persons with disabilities. Alvarez, Clara Luz - Rapporteur on
Question 20/1. Dec. 14, 2007. 41 World Summit on the Information Society, Declaration of Principles, Building the Information Society: a global challenge in the new Millennium, http://www.itu.int/wsis/docs/geneva/official/dop.html,
c. 12, 2003.
05.
De 42 World Summit on the Information Society, Tunis Commitment, http://www.itu.int/wsis/docs2/tunis/off/7.html, Nov. 18, 20
61
servicio, ambiente o facilidad para el rango más amplio posible de usuarios y especialmente de
ios con discapacidad”43
Mediante este tipo de estrategias y políticas se insiste en que las TIC no deben ser
re las experiencias existentes en la región, en materia de implementación de programas y
señalar:
• uador. La Escuela Politécnica Superior del Ejercito ha creado en 2006 el Centro
•
•
televisión.
A
l
c
a tradicionalmente
excluida, y más aun, que las disposiciones normativas no se queden en el papel sino que realmente
r
d
, el día mundial de las telecomunicaciones y
edad de la información (mayo 17) sea dedicado al tema “conectando a las personas con
discapacidad”.
usuar
La necesidad de tener políticas públicas para promover e implementar servicios y soluciones que
permitan el acceso a servicios en TIC para personas con discapacidad, llevó durante la Conferencia
Mundial para el Desarrollo de las Telecomunicaciones celebrada en Doha, Quatar en 2006, a la
creación de una cuestión de estudio orientada a esta temática, dentro del sector de Desarrollo de la
UIT.
discriminatorias, y que las personas con discapacidad tienen el derecho al acceso en igualdad de
condiciones que el resto de la población.
Ent
servicios en TIC para las personas con discapacidad, se pueden
• Argentina. La experiencia de Tiflolibros (www.tiflolibros.com.ar), creada desde el año 1999
y que ahora cuenta con más de 20.000 libros en español y más de 3.000 usuarios con
ceguera o limitación visual en América, Europa y Asia.
Ec
Informático, Bibliográfico y Cultural para las personas ciegas, con más de 28.000 libros
digitales.
Brasil. Por medio de la Ley 10098/2000 estableció que los web sites tenían que ser
accesibles, permitiendo el uso de software por comandos de voz para personas con
discapacidad visual.
Chile. Está trabajando para establecer una normativa orientada a garantizar el acceso a los
contenidos del Internet para las personas ciegas, y de personas sordas al servicio de
un cuando estos esfuerzos resultan muy importantes en la medida en que reconocen el derecho de
as personas con discapacidad a la información y a la comunicación, se requiere de un mayor
ompromiso de los gobiernos y en particular del sector de las TIC, para facilitar condiciones para el
cceso para el ejercicio de los derechos mencionados por parte de esta población,
epresenten el desarrollo de estrategias concretas de acceso a las TIC por parte de las personas con
iscapacidad.
l Consejo de la UIT ha aprobado que para el año 2008E
la soci
43 ITU-T, Recommendation F.790 Telecommunications accessibility guidelines for older persons and persons with disabilities, approved under the World Telecommunication Standardization Assembly Resolution 1 procedure on 17 November 2000, section 3.7.
62
Caso Colombia:
a los beneficios de las tecnologías de información y la ción – TIC, para personas con discapacidad sensorial (personas ciegas, sordas y
dociegas) es una prioridad. Es por ello que desde hace casi una década el Ministerio de
cipación en los diferentes espacios
En este sentido, se está trabajando para desarrollar, adaptar e implementar en las diferentes con tecnologías apropiadas para facilitar a la población con discapacidad
ial (visual o auditiva) el acceso a la información y a la comunicación, la integración social y quiparación de oportunidades.
d:
Para el gobierno de Colombia el accesocomunicasorComunicaciones viene desarrollando proyectos para el acceso y uso apropiado de tecnologías de comunicaciones que busca posibilitar a las personas con discapacidad, el ejercicio del derecho a la información y a la comunicación, propiciando así su activa partide interacción social y el fortalecimiento de la democrática.
regiones del país, puntos rsenso
la e Tecnologías implementadas para personas con Discapacida Personas sordas: Se han establecido políticas y normativas para que los diferentes canales
nticen, a través de diferentes sistemas (Closed Caption, subtitulación o lengua de señas), el acceso al servicio público de televisión, para la poblapara elacceso. Asimismconvenoyente,comuni e un puente de comunicación (operadora del centro de relevo) que convierte el texto escrito en voz y viceversa. El servicio de telefonía para personas sordas, se
acional, con acceso centro del programa
. Adicionalmente, el proyecto cuenta con una red de acceso propia, constituida por 217 eqmunicip Personas ciegas:
(públicos, privados, nacionales, regionales o locales) gara
ción con limitación auditiva. Estas normativas vienen siendo reajustadas y se espera que 2008 se cuente con un marco legal que permita a la población sorda contar con este
o, se ha establecido la Telefonía Pública para Personas Sordas -Centro de Relevo-, en io con TELEFÓNICA TELECOM para la comunicación entre una persona sorda y una persona utilizando teléfonos de texto o el acceso a través de un chat, con los que puede escribir y carse a través d
puso en marcha en Diciembre de 2006, a través de un Centro de Relevo Ndesde cualquier centro de Internet (todos los municipios cuentan con un teleCompartel)
uipos de cómputo y 21 teléfonos de texto (TTY), ubicados en 100 puntos instalados en 66 ios de 26 departamentos del país y la ciudad de Bogotá.
Tecnologías en sitios de acceso público (Telecentros, colegios integradores de estudiantes ciegos, bibliotecas públicas, Instituciones, Puntos de Atención a Usuarios, universidades y cajas de compensación), con tecnologías apropiadas para las personas ciegas que pueden acudir a estos sitios, para revisar textos (Impresos o hablados), utilizar el computador o acceder a Internet para consultar información, su correo electrónico y realizar cualquier gestión por esta vía. La tecnologías implementadas incluyen: programas lectores de pantalla, impresoras Braille, computadores, hardware y software, lectores de libro digital. Personas sordociegas: A través de la puesta en marcha de aulas informáticas en colegios y cajas
ción familiar, el proyecto “Conectando sentidos” permite que el mundo de la de compensatecnología esté al alcance de las personas sordociegas y sus familias, inicialmente en las ciudades de Bogotá, Medellín y Cali. Durante el año 2008 se ampliará la cobertura a las ciudades de Barranquilla, Cartagena, Pasto y la ciudad de Bogotá.
63
6. APLICACIONES DE LAS TIC
El crecimiento espectacular en la utilización de las computadoras ha aumentado la eficiencia con la
ue trabajamos al permitir la introducción de diferentes aplicaciones. Se incluyen situaciones y
n un concepto amplio se puede definir la Telemedicina como “Medicina a Distancia”, considerando
d específicas se encuentran las siguientes.
Según ial de Salud, telemedicina es:
intercambio de información válida para el diagnóstico, tratamiento y prevención de
L e Telemedicina (ATA) define la telemedicina como:
comunicaciones electrónicas para mejorar el estado de salud de los pacientes”
D
d
en m nologías
e reciben la información del paciente tal como imágenes médicas, electrocardiogramas
y
d
L de imágenes (TAC, Rayos X, Resonancias Magnéticas), videos
ltrasonidos, Ecografías), información del paciente, señales de dispositivos como
s de video, medio de comunicación, equipos
édicos de diagnóstico o laboratorio, con tecnologías incorporadas para la transmisión de la
Esto permite que a través de software se pueda capturar o transferir la información del equipo
q
experiencias de los países sobre algunos aspectos importantes.
6.1. Cibersalud
E
efiniciones más
la Organización Mund
“La distribución de servicios de salud, en el que la distancia es un factor crítico, donde los
profesionales de la salud usan información y tecnología de comunicaciones para el
enfermedades o daños, investigación y evaluación; y para la educación continuada de los
proveedores de salud pública, todo ello en interés del desarrollo de la salud del individuo y
su comunidad.”
a Asociación Americana d
“El uso de información médica intercambiada de un sitio a otro por medio de las
e estas definiciones se desprende que la telemedicina es un concepto que involucra la transmisión
e información médica mediante las tecnologías de telecomunicaciones, permitiendo al profesional
edicina ofrecer una atención a distancia, utilizando para ello equipos médicos con tec
speciales que
signos vitales entre otros para transmitirlos por diferentes medios de comunicación a un centro de
iagnóstico o monitoreo para ser evaluados por un profesional en salud.
a elemedicina Involucra transmisión t
(U
electrocardiogramas y monitores de signos vitales.
La tecnología involucrada son las telecomunicaciones, software para la adquisición de imágenes,
protocolos para la transmisión de imágenes, equipo
m
información, equipos de captura de información médica que suele ser de tres tipos: texto, imágenes
diagnósticas y señales. El medio de comunicación puede cualquiera, aunque la velocidad de
transmisión es fundamental, al tratarse de imágenes, estas requieren importantes anchos de banda
para mantener la calidad y continuidad de las transmisiones en tiempo real.
Muchos de los equipos como ultrasonido, resonancia magnética, tomografía axial computarizada,
cuentan ya con tecnología que procesan la información de tipo digital para fabricar las imágenes.
médico al de cómputo, por ejemplo mediante un software que utiliza el protocolo DICOM (Digital
and Imaging Communication in Medicine). Este protocolo es un estándar reconocido mundialmente
para el intercambio de imágenes médicas, lo que permite su almacenamiento, impresión y
ansmisión. En los casos en que no existe manera de capturar directamente del equipo médico la
a telemedicina puede darse en tiempo real o en tiempo diferido, en el primer caso el paciente está
ultados y valoración.
a obtener un diagnóstico.
, que
onsiste en la transmisión de imágenes radiológicas para ser analizadas por el especialista.
, aplicado a procedimientos quirúrgicos realizados por medio de robots que son
e-Aprendizaje
e-Salud Elevar el nivel de bienestar y de la salud de la sociedad, mediante la integración de un sistema
e-Economía , especialmente las micro, icana; así como desarrollar
la cultura de digitalización de la sociedad, particularmente en los consumidores.
ción y el conocimiento, que ha alcanzado un mayor grado de
on el sector de
ntes instancias de gobierno, asume a la población, a la información, uso y aprovechamiento de los
tr
información digital se debe recurrir a un sistema de digitalización de las imágenes.
L
recibiendo consulta por videoconferencia, también puede recibir atención desde un centro
hospitalario, mediante el monitoreo de sus signos vitales, glicemias, electrocardiogramas, entre
otros. El segundo caso involucra la transmisión de las imágenes para ser valoradas por un
especialista, el cual debe emitir su diagnóstico previo análisis de los res
Caso México: Sistema Nacional e – México
Brindar a través del Sistema Nacional e-México nuevas opciones de acceso a la educación y capacitación, que estimulen el aprendizaje como un medio para el desarrollo integral de los mexicanos, promoviendo que la educación sea accesible para cualquier persona, respetando su identidad y su entorno cultural.
tecnológico y de contenido social. Poner al alcance de toda la población mexicana información integral de salud, que contribuya al desarrollo humano y de las instituciones del sector salud, eliminando las barreras de acceso a la información y a los servicios de salud.
Acelerar el proceso de desarrollo de la economía digital en las empresaspequeñas y medianas, para incrementar la competitividad de la economía mex
e-Ciencia, tecnología e industria Integrar una sociedad de la informadesarrollo a partir de sus propios modelos y metodologías que le han permitido atender las necesidades de los mexicanos para el fortalecimiento de su industria y con una vinculación plena cinvestigación logrando estándares de calidad de alta competitividad en el mercado global e-Gobierno Es un medio para que todos los mexicanos, en el ámbito federal, regional, estatal y municipal, puedan ejercer su derecho a estar informados y acceder a los servicios que ofrece el Estado, a través de la Mega Red del Sistema e-México. Asimismo, el Estado, a través de las diferesu obligación de garantizar el acceso de tod
diversos servicios públicos que ofrece.
Las aplicaciones de la telemedicina puede analizarse desde la perspectiva de los servicios que se
pueden ofrecer y asociándolo a las aplicaciones médicas tradicionales que consisten en la atención
“cara a cara” donde el médico atiende al paciente en forma presencial y le practica los exámenes y
pruebas de laboratorio par
Los servicios asistenciales de apoyo al diagnóstico y en la atención o consulta médica se asocian al
concepto de telemedicina al agregarse el prefijo tele al servicio brindado: Teleradiología
c
Telecirugía
manipulados en forma remota por el cirujano. Teledermatología, permite diagnosticar y tratar
problemas dermatológicos a distancia. Telecardiología, transmisión de electrocardiogramas,
ecocardiogramas y otros, para ser analizados por especialistas. Monitoreo y vigilancia. Permite la
64
65
atención en forma remota, mediante la cual se puede controlar la situación del paciente y diferentes
funciones vitales, principalmente a aquellos con enfermedades crónicas, cuidados postoperatorios y
uidados paliativos.
De
os distintos equipos médicos se encuentran
lmacenados y disponibles para ser consultados desde cualquier sitio.
También beneficia a édic mite mayor agilidad en el acceso e
intercambio de infor ejora d respuesta lo que se convierte en un
diagnóstico más acer or tiemp
La información sani població roporcionar a la población en general
información relacionada co alud, tales vida, cuidados que se
deben tener de acuerd ades.
Formación e información a mantener fuentes de
telemedicina se puede resumir en:
• Telecomunicaciones. nicacione icación entre los
diferentes centros hospitalarios.
• Software para la adquisición de imágenes desde los equipo iomédicos: Laboratorio Clínico,
Resonancia M Radiología, Ultrasonido, Tomografía Ax Computarizada.
• Protocolos p ransmisión de imágenes. Los equipos médicos como Tomógrafos, Rayos X,
Resonancia u protocolos que permiten la transferencia de las imágenes generadas por
estos equipo unidad de almacenamiento digital, con el objetivo de que puedan ser
accedidas de alquier software de expediente electrónico.
• Equipos de v as digitales.
• Medio de co s de dato SDN (Red Digital de Servicios
Integrados) encional.
• Equipos bio iagnóstico en general. Laboratorio ínico, Resonancia Magnética,
Radiología, Ultrasonido, Tomografía Axial Computarizada, centrales de monitoreo,
electrocardió monitores de signos vitales, cámaras examinadoras, espirómetros,
glucómetros
La Asociación a de Telemedicina - ATA tiene n su página de Internet,
http://www.atme s/buyersguide.htm
c
Otro servicio muy generalizado es la consulta de segunda opinión por parte de especialistas, a fin de
obtener criterios de diagnósticos especializados.
Relacionado con el proceso administrativo de atención al paciente, logrando centralización en todos
los servicios mediante un repositorio de información del paciente: el expediente electrónico.
modo que todos los resultados provenientes de l
a
l profesional m o ya que le per
mación y m e los tiempos de
tado en men o.
taria a la n consiste en p
n temas de s
o a la
como nutrición, calidad de
enfermedad, auto cuidado y prevención de enfermed
a distancia a profesionales corresponde
conocimiento para el profesional médico y paramédico que se convierta en educación continua y
actualización a un menor costo.
En general la tecnología involucrada en
Redes de comu s para establecer la comun
s b
agnética, ial
ara la t
tilizan
s a una
sde cu
ideo. Cámar
municación. Satélites, líneas dedicada s, I
o telefonía conv
médicos d Cl
grafos,
y otros.
American e
da.org/new , una lista de proveedores para telemedicina.
BIREME
BIREME, que es un c la Salud (OPS),
presenta un esfuerzo importante en el avance del sector hacia la Cibersalud. Tiene la misión de
contribuir al mejoramiento de la enseñanza, investigación y atención a la salud en los países de
entro que pertenece a la Organización Panamericana de
re
66
América Latina y el Caribe, mediante el establecimiento y coordinación del Sistema Latinoamericano
y del Caribe de Información Científica de la comunidad de profesionales de salud.
Sus principales objetivos son desarrollar la capacidad de administración y operación de sistemas
acionales de información que integren las bibliotecas y centros de documentación; promover
País Sitio web
Belice www.paho.org.bz
n
productos y servicios de información basados en el uso de una metodología común y en el uso de
tecnologías de información para aumentar la eficiencia y eficacia en la atención de las necesidades
de información; establecer el control permanente de la producción científica en salud; facilitar el
acceso a la información científica en salud, y promover el intercambio de experiencias entre los
centros del sistema, a nivel nacional e internacional.
Costa Rica www.binasss.sa.cr
Guatemala www.medicina.usac.edu.gt/bvsgt
Honduras www.bvs.hn/html/es/collection.html
Nicarágua www.bvs.org.ni
Panamá www.bvspanama.gob.pa
El Salvador www.bvs.edu.sv
Fuente: OSILAC con datos de BIREME www.bvsalud.org
Tabla 19 - Bibliotecas Virtuales sobre Salud en el año 2006
La OMS planteó una encuesta en el tema de cibersalud entre mediados del 2005 y 2006, en la que
participaron 112 países de 172 de los Estados Miembros. En la siguiente tabla se consigna los datos
en forma de resumen en donde se puede observar que en los países participantes cuentan en su
mayoría con políticas de cibersalud.
Cibersalud - 2005
Estado Miembro Adopción de políticas para
Argentina si
Bahamas si
Belice si
Brasil si
Canadá si
Chile si
Costa Rica no
República Dominicana si
El Salvador si
Honduras no
México si
Panamá si
Paraguay no
Perú no
Surinam no
Venezuela si
Fuente: OMS, 2005
Tabla 20 - Adopción de políticas para Cibersalud al año 2005 en países de la OEA
De todas las aplicaciones examinadas, la puesta a disposición del público en general de información
sanitaria en línea fue la que alcanzó el mayor porcentaje de éxito. También se han ampliado lo
servicios internacionales de publicaciones en línea para profesionales en salud y estudiantes de
carreras universitarias y se prevé el ciberaprendizaje.
mericana. La información disponible es dispersa e incompleta. Los sitios web de
las autoridades de rientan más a la difusión de información ministerial (campañas de
salud, enlaces con t bierno, estadísticas y normativas del área), dejando poco
espacio para temas s ntes de salud. Ver Figura 21.
En comparación con otros sectores, fue notable el bajo nivel de actividad digital en el sector salud
en la región latinoa
salud se o
ins ituciones de go
má importa
Figura 21 – Contenido de los sitios Web de los Ministerios del Salud en el 2006
La encuesta realiza vías de desarrollo valoran significativamente las
aplicaciones en cibe l e denota la necesidad de estas herramientas, pero requieren de
más apoyo en esos a
6.2. Cibergobi
La integración de la los procesos humanos ha permitido también buscar la eficiencia
del Estado, que ace anos con una mejor atención en los servicios, con una mayor y
mejor divulgación de la información, que facilite la administración de los recursos y brinde nuevos
mecanismos para la iones.
Las Naciones Unidas, a tra ha publicado el Informe
ración Global para el Cibergobierno 2005: Del Gobierno de electrónico a la Inclusión
ctrónica (UN Global E-Government Readiness Report 2005: From E-government to E-Inclusion),
que presenta una evaluación de los países según su estado de preparación de estrategias en
da muestra que los países en
rsa ud, lo qu
tem s.
erno 44
tecnología en
rque los ciudad
toma de decis
vés de su división para la Administración Pública
sobre Prepa
ele
44 También denominado gobierno electrónico o gobierno en línea.
67
68
Cibergobierno y el grado de participación electrónica45. Clasifica los 191 Estados miembros de las
Naciones Unidas según un índice cuantitativo compuesto de preparación electrónica basada en la
evaluación de sitios web46 para el sector público, la infraestructura de telecomunicaciones y los
atributos del recurso humano.
izando.
# País
3 Chile
6 Argentina
7 Uruguay
12 Barbados
Tobago
15 Bahamas
21 Bolivia
28 Guatemala
33 Dominica
E-government Readiness Re
Tabla 21 – Ranking de cibergobierno al año 2005 en la CIT
A continuación se presenta un extracto de ese estudio, acondicionado solo para los países que se
están anal
1 Estados Unidos
2 Canadá
4 México
5 Brasil
8 Colombia
9 Venezuela
10 Perú
11 Jamaica
13 Panamá
14 Trinidad y
16 Costa Rica
17 San Kitts y Nevis
18 Santa Lucia
19 El Salvador
20 Republica Dominicana
22 Antigua y Barbuda
23 San Vicente y Granadinas
24 Guyana
25 Ecuador
26 Grenada
27 Belice
29 Paraguay
30 Surinam
31 Nicaragua
32 Honduras
Fuente: UN Global port 2005
EL
45 y el lugar que el gobierno entre udadanos, y mide
cualita servicios proporcionados por un país. 46 gente, consolidada, ansaccional y en
red.
Se define como la interacción ga a los ci
tivamente la calidad y la utilidad de información y
Se clasifican por su nivel de presencia: emer interactiva, tr
69
Chile m u posición como líder en la región latinoamericana en 2005 (fue el único que
ingres esto 22), seguido por rasil, y Argentina.
Estado mantuvo en su mismo lugar y Canadá ganó un on respecto al año
anterio
Venez ecto al r pasado y al promedio
region
El may iones y Guyana en 18 posiciones. Por el contrario
Guatemala ganó 11 posiciones con respecto al año anterior.
El desarrollo del cibergobierno se ha incrementado en Latinoamérica, en parte por la desregulación
tria de las telecomunicaciones, como consecuencia indirecta de los procesos de
aje global. Jamaica,
arbados y Trinidad y Tobago se ubican en las primeras posiciones, pero pocos países mejoraron
económico y social, la teleducación es la clave para llevar
ste desarrollo a todas partes y no solo a zonas urbanas y otras zonas mas favorecidas. La
iderarse como un amplificador
e los métodos convencionales de educación.
CITEL preparó el Libro sobre Teleeducación en Las Américas con el objetivo de brindar la
información relativa al desarrollo de la educación a distancia en el continente y para promover el
acceso de profesores, estudiantes organizaciones educativas y administradores al uso de las nuevas
tecnologías aplicadas a la educación a distancia que colabore en la elaboración de nuevos métodos
didácticos y que permita la mejor determinación de políticas que ayuden a reducir la desigualdad en
el acceso al conocimiento y la brecha tecnológica en nuestra América.
Unos de los puntos altos en algunos países son los centros de aprendizaje utilizando las TIC, que
facilitan la capacitación e integración en la era digital de la población. Los países que poseen este
tipo de instituciones son las siguientes:
Nombre País
antuvo s el año
ó en los primeros 25 a nivel mundial: pu México, B
s Unidos se puesto c
r.
uela, Costa Rica y Bolivia ganaron posiciones con resp eporte
al.
or retroceso lo obtuvo Belice en 21 posic
de la indus
privatización.
Los países del Caribe muestran un rezago al comparar su promedio (0.4282) con el obtenido en los
demás países de Latinoamérica (0.4643), incluso es más bajo que el porcent
B
sus posiciones.
6.3. Ciberaprendizaje
Si la educación es clave para el desarrollo
e
utilización de tecnologías de la información y la comunicación (TIC) reduce costes y hace la
educación independiente de la distancia. La teleducación puede cons
d
Instituto Nacional de Educación Técnica Argentina
TVE Council Barbados
Fundación Nacional para la Formación y Capacitación Laboral Bolivia
Serviço Nacional de Aprendizagem Comercial Brasil
Servicio Nacional de Capacitación y Empleo Chile
Servicio Nacional de Aprendizaje Colombia
Instituto Nacional de Aprendizaje Costa Rica
Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional Ecuador
Instituto Salvadoreño de Formación Profesional El Salvador
70
Nombre País
Instituto Nacional de Formación Profesional Honduras
HEART NTA Jamaica
Instituto Nacional Tecnológico Nicaragua
Servicio Nacional de Promoción Profesional Paraguay
Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial Perú
Instituto nacional de Formación Técnico Profesional República Dominicana
Dirección Nacional de Empleo Uruguay
Instituto Nacional de Cooperación Educativa Venezuela
Fuente: OSILAC, 2005
Tabla 22 – Centros de aprendizaje TIC en CITEL
RedCLARA
Orientando el tema hacia la investigación es necesario comentar el caso de la iniciativa CLARA
(Cooperación Latino Americana de Redes Avanzadas), que busca la formación de una infraestructura
que integre a las redes académicas avanzadas latinoamericanas y la creación de una organización
no gubernamental que represente los intereses de esta red de organizaciones.
Los principales seis nodos IP de la troncal de RedCLARA están ubicados en São Paulo (Brasil),
Buenos Aires (Argentina), Santiago (Chile), Panamá (Panamá), Tijuana (México) y Miami (Estados
Unidos). Desde Brasil, RedCLARA enlaza a las Redes Nacionales de América Latina a GÉANT2
(Europa), y a la Costa Atlántica de Estados Unidos. Desde México, se establece la conexión directa
con la Costa Pacífico de Estados Unidos.
Los Países actualmente conectados a RedCLARA son: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, El
Salvador, Guatemala, Méxic
o, Panamá, Perú, Uruguay y Venezuela.
Figura 22 - Mapa de la topología de RedCLARA a Abril 2007
6.4. Ciberseguridad La CITEL ha reconocido el papel primordial que desempeñan las telecomunicaciones en la seguridad
cibernética y ha creado su propio programa de trabajo para focalizar y coordinar la normalización
cnica y las cuestiones reglamentarias asociadas con el desarrollo de una cultura de seguridad
ón como para mejorar sus planes de
abajo en estas áreas, facilitando debates focalizados y el intercambio de información.
té
cibernética en la región.
La CITEL considera que garantizar la seguridad de los sistemas de información es un asunto
prioritario para el Hemisferio, dado que las redes de información desempeñan un papel importante
en la infraestructura crítica de los países, sus economías y sociedades. Por consiguiente, la CITEL,
por medio de sus alianzas con el sector privado y su Plan de Trabajo sobre cuestiones relacionadas
con las redes avanzadas, especialmente la seguridad cibernética en las redes de próxima
generación, está contribuyendo sustancialmente tanto para aumentar la concienciación sobre
cuestiones críticas que pueden tener repercusiones en la regi
tr
En este sentido, el Grupo Relator sobre Seguridad Cibernética e Infraestructura Crítica del Grupo de
Trabajo sobre Consideraciones de Política y Regulación del Comité Consultivo Permanente I (CCP.I):
71
72
• Identificó y coordinó normas e instrumentos de normalización para facilitar la seguridad
cibernética en las redes regionales, por medio de una sólida alianza entre los gobiernos y los
ento de Coordinación de Normas
la evaluación de
riesgos; crear consenso con respecto a las respuestas necesarias para garantizar la seguridad
de estas redes; y asistir en el desarrollo de enfoques y estrategias regionales que aumenten la
Elaboración de una Carpeta Técnica sobre la Protección de Infraestructura Crítica (PIC). Todos
ructura crítica es necesario que todas
las partes interesadas se comuniquen, coordinen y cooperen entre ellas, y este cuaderno
ionan los servicios esenciales para nuestra vida diaria, sino
también debido a la elevada interdependencia entre estas infraestructuras.
municaciones (UIT). Utilizando como base los
abajos de la UIT, la CITEL está evaluando las recomendaciones técnicas existentes para identificar
oya un enfoque multidisciplinario activo que aúna sus esfuerzos con los esfuerzos y
onocimientos especializados sobre la materia del Comité Interamericano contra el Terrorismo
menazas a los ciudadanos, economías y servicios esenciales que los
obiernos no pueden enfrentar por sí solos o combatir por medio de disciplinas o prácticas aisladas.
Esta Estrategia Interamericana Integral de Seguridad Cibernética se basa en la labor y en los
omando en cuenta el entorno cambiante, es importante brindar capacitación a las personas que
ridades establecidas por los
stados Miembros, se han ofrecido varios cursos sobre aspectos de seguridad y ya hay otros cursos
miembros de la industria. En particular, destacamos el Docum
Nº 8: “Arquitectura de seguridad para el Protocolo de Internet”.
• Elaboración de una Carpeta Técnica para el uso de los Estados Miembros y la industria
pertinente que identifica prácticas óptimas en materia de seguridad cibernética en las redes
regionales. Esta carpeta técnica servirá de apoyo para la elaboración de herramientas
apropiadas para aumentar la concienciación sobre las funciones y responsabilidades de las
partes interesadas con respecto a la operación y uso de las redes de Tecnología de la
Información y la Comunicación (TIC) en la región; facilitar el examen y
seguridad y la confianza en estas redes TIC.
•
los sectores de la sociedad dependen en gran medida de la infraestructura de
telecomunicaciones, la cual podría verse dañada, destruida o alterada por actos terroristas,
desastres naturales, descuidos, accidentes, piratería, actividades delictivas y comportamientos
mal intencionados. Para la protección eficaz de la infraest
técnico ofrecerá lecciones óptimas para asistir en el suministro de información básica y en el
establecimiento de una plataforma común para el intercambio de experiencias, lo cual mejorará
el trabajo de colaboración en esta tarea tan difícil, no sólo debido a la complejidad de los
sistemas, redes y bienes que proporc
Para realizar esta labor, la CITEL está estableciendo enlaces con otros órganos de normalización,
especialmente con la Unión Internacional de Teleco
tr
aquellas que mejor responden a las necesidades de la región de las Américas. Para acelerar este
trabajo, la CITEL celebró seminarios conjuntos con la UIT-T sobre el trabajo de normalización, y en
particular sobre seguridad cibernética.
Reconociendo la amplitud y complejidad del desafío que representa la seguridad cibernética, la
CITEL ap
c
(CICTE) y de la Reunión de Ministros de Justicia o Ministros o Procuradores Generales de las
Américas (REMJA). La OEA ha adoptado una Estrategia Interamericana Integral de Seguridad
Cibernética para combatir las a
g
conocimientos especializados del CICTE, la CITEL y la REMJA.
T
trabajan en el sector de las telecomunicaciones, y esto se logra a través del programa de becas
sobre telecomunicaciones que ofrece la CITEL. De acuerdo a las prio
E
programados para el futuro.
73
7. PROYECTOS DE CONECTIVIDAD EN LA REGIÓN Durante la XVIII reunión del Comité Directivo Permanente de la CITEL (COM/CITEL) se aprobó el
proyecto regional sobre “Apoyo al cierre de la brecha digital y al desarrollo de la Sociedad de la
, los mandatos de la OEA, y con los Objetivos del Milenio.
ealizando no solamente el papel asesor, sino ejecutando en el
terreno verdaderas actividades o proyectos que ayuden en el esfuerzo de cerrar la brecha digital y
a de ellas
a aprobada y en ejecución, y la otra en estudio.
atos de la OEA y con los Objetivos del
ilenio.
7.1.1. Proyecto regional de apoyo al cierre de la brecha digital y al desarrollo
a CITEL negoció un acuerdo de cooperación con la UIT para que ambos organismos internacionales
son:
Información”. El objetivo de este proyecto es contribuir con las municipalidades seleccionadas, en
su transformación para desarrollarse como municipales digitales, introducir la cultura digital en sus
ciudadanos, e integrarse en la Sociedad de la Información (SI) de manera que puedan aprovechar
las oportunidades que dicha sociedad ofrece, y de acuerdo con los principios emanados en la
Cumbre de las Américas
7.1. Proyectos de conectividad en las América de la OEA 47
CITEL, como foro para el desarrollo de las info-comunicaciones en la Región América, debe jugar un
papel importante en estos esfuerzos, r
de incluir a las poblaciones en la Sociedad de la Información.
CITEL debe motivar y atraer al sector privado y las organizaciones no gubernamentales para que
participen en estas actividades, negociando y creando situaciones ganar-ganar para que
contribuyan sea con capital, con expertos y equipos, con programas educacionales, etc., en la
ejecución de los proyectos establecidos.
Está en estudio la posibilidad de que CITEL amplíe sus actividades tradicionales para llevar a cabo
acciones directamente en el terreno. Actualmente CITEL tiene dos macro-actividades, un
y
La actividad aprobada y en ejecución es la de de un Proyecto Regional para el cierre de la brecha
digital y la incorporación de las poblaciones en la SI. El propósito general del proyecto es contribuir
con los países interesados miembros de la OEA, en su integración en la SI de manera que puedan
aprovecharse de las oportunidades que dicha Sociedad ofrece, y de acuerdo con los principios
emanados en la CMSI, las Cumbres de las Américas, los mand
M
La actividad en estudio es el establecimiento de un Centro de Investigación y Desarrollo de
aplicaciones prácticas a ser utilizadas por las diferentes poblaciones, de manera que puedan sacar el
beneficio que las TIC ofrecen.
de la SI
L
unan sus recursos y esfuerzos apoyando la ejecución de este proyecto
Los objetivos específicos de este proyecto
47 Aunque este informe se limita solo a plantear una descripción del estado las TIC y sus proyectos
en la Región.
74
1. Diseño y preparación de programas para la formación, tanto de funcionarios como de
ciudadanos en general, para hacer propia la cultura digital, de manera que puedan hacer un
, desarrollo de
PyMes y Micro-PyMes, etc; y se deje planteada la visión evolutiva de un futuro “m-gobierno
local” (gobierno local móvil).
4. Diseño y preparación de planes de desarrollo e instalación de telecentros comunitarios,
donde se tengan los servicios básicos de telefonía y transmisión de datos con acceso a
Internet, y donde se complementen los servicios tradicionales de correo electrónico, chat, y
búsqueda de información, con programas de educación ciudadana y capacitación no solo en
el uso de las TIC sino en áreas relacionadas con las actividades productivas de las
comunidades interesadas. En estos telecentros se tendría acceso a los programas
mencionados en el punto 3, correspondientes a los que propiciarían los municipios digitales
(tele-educación, tele-medicina, comercio electrónico, programas de lucha contra la pobreza,
contra las drogas, contra la explotación sexual, posibilidad de tele-trabajo, etc.).
En cada caso los planes de desarrollo que se prepararán incluirán no solamente el estudio de
factibilidad, sino que deberán plantearse los planes maestros de trabajo, las actividades y sus
responsables, los presupuestos requeridos, las posibles fuentes de financiamiento, las acciones para
trabajar en conjunto con el sector privado, las entidades de financiamiento locales o internacionales,
las ONGs interesadas, la industria de las telecomunicaciones y las TIC y cualquier otro interesado en
participar y colaborar en la implementación de dichos planes.
proyecto regional se decidió implementarlo a base de proyectos piloto replicables en países
esados o en grupos de países con problemas afines que se unen para desarrollar el proyecto.
or más infraestructura y acceso a las facilidades de Internet y la banda ancha que
xistan, no se logran efectos positivos de desarrollo, si no hay las aplicaciones necesarias y si la
ntes públicos y
privados, que existen en la Región, pero que están dispersos, a veces no bien conocida su
uso inteligente de las TIC y mejorar sus condiciones de vida.
2. Diseño y preparación de planes de desarrollo de los Gobiernos Digitales centrales, para los
cuales ya cada país ha avanzado en diferentes aspectos. Cada país interesado definirá las
áreas débiles que deben desarrollarse para complementar los esfuerzos y aplicaciones ya
realizadas; dejando la inquietud del futuro para evolucionar al “m-Gobierno” (Gobierno
digital móvil).
3. Diseño y preparación de planes para el desarrollo de las comunidades rurales o municipios,
a fin de que se conviertan en Municipios o Ciudades Digitales, donde se complementen el e-
gobierno local con acciones de tele-educación, tele-medicina, tele-comercio
Este
inter
Los primeros proyectos que se han incluido en este proyecto regional son en Costa Rica, Ecuador y
Uruguay. En el Anexo 2 se encuentra información detallada de los mismos.
7.1.2. Proyecto para establecer un Centro de investigación y desarrollo de aplicaciones TIC
Es evidente que p
e
población no conoce cómo utilizarlas.
Hay grandes esfuerzos en el desarrollo de aplicaciones, llevados a cabo por e
existencia, y por supuesto no utilizados por muchas entidades que podrían, con adaptaciones muy
fáciles, utilizarlos para ir digitalizando cada vez más a las poblaciones de la Región.
Lo primero es investigar y buscar la existencia de estas aplicaciones útiles para la conversión de los
ros ciudadanos. Todo lo producido sería
utilizado en los proyectos mencionados en la actividad anterior, además de otros municipios o
mente en contacto
con los ciudadanos, para resolverles problemas reales de todos los días. A continuación se
municipios en municipios digitales, o ciudades digitales como se les llama en muchos sitios. En
segundo lugar, es la concepción y el desarrollo de otras aplicaciones que no se puedan encontrar o
no se puedan utilizar en la Región, pero que son necesarias para llevar a cabo acciones en el
terreno que mejoren los estándares de vida de nuest
entidades interesados.
Por eso se propone llevar a cabo estas actividades, que ponen a CITEL directa
muestran algunas posibles aplicaciones agrupadas por los temas más importantes:
Preparado por ing. Jaime Herrera – Oct 2007
OTRAS POSIBILIDADES DE ACCION EN EL TERRENO
CENTRO DE
75
INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO
DE APLICACIONES TICs
Aplicaciones propias de los municipios (servicios en línea), replicables con poca adaptación (e-Gobierno local).
Aplicaciones para educar a la población en el uso inteligente de Internet y de las facilidades ofrecidas
Aplicaciones útiles para la población rural, de acuerdo con las actividades de la zona
Aplicaciones para combatir epidemias, uso de drogas, lucha contra
(artesanía, agricultura, salud, educación y cultura, etc.)
la pobreza, integración de marginados a la sociedad, etc.
Figura 23 – Ámbito de acción del proyecto
Este Centro de Investigación y Desarrollo de Aplicaciones TIC de la CITEL, tendría el objetivo de
asistir a las entidades interesadas de los países Miembros de OEA en la instalación y adaptación de
las aplicaciones con TIC necesarias para convertir a las zonas involucradas en zonas digitalizadas
con una alta utilización de las TIC y las facilidades de Internet. Para ello se deberá investigar y
obtener las aplicaciones ya existentes, y desarrollar aquéllas que no se puedan conseguir, con el fin
de llenar las necesidades de los municipios, especialmente aquéllos de zonas rurales o marginadas.
Específicamente:
1. Asistir para instalar las aplicaciones (obtenidas o desarrolladas por el centro) propias del
gobierno digital local o municipal, de manera que se puedan brindar en línea todos los
servicios municipales, convirtiendo así al municipio en un municipio digital.
76
2. Asistir para instalar las aplicaciones (obtenidas o desarrolladas por el centro) necesarias
para educar a la población a servir, en el uso inteligente de Internet y de las aplicaciones
que les servirán para mejorar su calidad de vida.
3. Asistir para instalar las aplicaciones (obtenidas o desarrolladas por el centro)
complementarias a las de los servicios municipales, y útiles para las actividades de la zona
cubierta; como pueden ser aplicaciones para PyMes, aplicaciones relacionadas con
artesanías, agricultura, educación y cultura, etc.
4. Asistir para instalar las aplicaciones (obtenidas o desarrolladas por el centro) necesarias
para mejorar las condiciones sociales de la zona, como pueden ser combate de epidemias,
lucha contra la pobreza, integración de marginados en la sociedad, etc.
5. Asistir para instalar o utilizar las aplicaciones que el Gobierno del país haya desarrollado
como parte de su programa de Gobierno Digital central, y que puedan tener dificultades de
aplicación en la zona involucrada.
7.2. Plan de acción eLAC2007 y eLAC2010 En las reuniones preparatorias para el CMSI (mayo-junio 2005) se adoptó un plan de acción
regional, el eLAC2007, su cumplimiento es monitoreado por un mecanismo intergubernamental
regional permanente que cuenta con la asistencia técnica provista por la CEPAL.
Es así como los representantes de los gobiernos de América Latina y el Caribe crearon en noviembre
del 2005 un mecanismo regional temporal y la conformación de grupos de trabajo en los temas de
tele-trabajo, tecnologías alternativas, software, gobierno electrónico, industrias s y de
contenido, financiamiento, y marco gregaron el de redes avanzadas,
gobernanza de Internet e infraestruct
l año 2007. A continuación de presentan los
mismos, junto con el grado de avance actual:
creativa
legislativo. Luego se a
ura regional.
Para eLAC2007 se han planteado los siguientes temas y 27 metas (con sus respectivas medidas: 70
en total) para finalizar a más tardar a finales de
Tabla 23 - Avances en eLAC2007
En el Inventario regional de proyectos en tecnologías de información y comunicación para América
Latina y el Caribe48 se ha identificado más de 1.500 proyectos vinculados a las TIC que existen en la
región. La distribución se muestra en la Figura 24.
Fuente: CEPAL
Figura 24 - Distribución de 1.541 proyectos TIC que están registrados PROTIC.org según las áreas temáticas eLAC2007
48 http://www.PROTIC.org
77
78
Señalamos por ejemplo, con respecto a las aplicaciones de las TIC y proyectos de conectividad en la
Región, que existen programas en curso en Brasil que han alcanzado resultados que motivan, y que
ás de algunos avances realizados
or el Brasil en el tema de Gobierno Electrónico.
etas de acción
onitoreadas del eLAC2007, 15 reflejan avances o incluso avances fuertes, en tanto que 12
e la sociedad de la
formación en la región y las cuales, de esta manera, cooperan con la plataforma eLAC y
ajo eLAC y al Plan de Acción, teniendo presente su
andato y competencias principales, así como la necesidad de evitar la duplicación de labores por lo
merecen ser destacados, como el trabajo realizado por el GESAC en cuanto a telecentros, y el
programa “Computador para todos” del Gobierno Federal, adem
p
Finalmente, la CEPAL, a través de su Observatorio para la Sociedad de la Información en América
Latina y el Caribe (OSILAC) se dio a la tarea de monitorear los avances en el marco de éste plan de
acción regional, de agosto 2006 a agosto 2007. OSILAC resume que de las 27 m
m
presentan adelantos moderados o insuficientes.
En la Segunda Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Información, celebrada en San
Salvador, los días 6 - 8 de febrero de 200849, aprobó el Plan de Acción de la Sociedad de la
Información en América Latina y el Caribe (eLAC2010) como segunda fase del proceso eLAC hasta
el año 2015.
El Compromiso de San Salvador50 reconoce la importancia del trabajo de las entidades públicas
regionales, privadas y de la sociedad civil que contribuyen al desarrollo d
in
contribuyen a ella.
El Plan de Acción eLAC2010 comprende ochenta y tres (83) medidas estructuradas en seis (6)
capítulos y actividades de los Grupos de Trabajo sobre infraestructura regional, teletrabajo,
tecnologías alternativas, soporte lógico, enseñanza e investigación, industrias creativas y de
contenido, gobernanza Internet, gobierno electrónico y marcos de financiación y legislativos.
CITEL, mediante el Grupo de Trabajo sobre Desarrollo (GTD) del CCP.I, puede contribuir al proceso
eLAC, a las actividades de los Grupos de Trab
m
que realizará un seguimiento del proceso y del Plan de Acción eLAC2010.
49 www.elac2007.org.sv/en/index.php 50 http://www.elac2007.org.sv/en/docs/sansalvadorcommitment-8feb2008.pdf
79
8. ESTRATEGIAS PARA EL INCREMENTO DE LA CONECTIVIDAD Y EL DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES
Este informe ha mostrado los grandes esfuerzos y progresos que se han realizado en la Región
onformada por los países miembros de CITEL, pero al mismo tiempo nos indica claramente que
os operadores.
idad en banda ancha, para lo cual los países a nivel de políticas
eben definir cómo lo harán. Sin embargo esto no es suficiente, ya que en zonas rurales o
uno es el financiamiento de los proyectos, sean de conectividad,
ducativos, desarrollo de aplicaciones, entre otros. Consideramos que esto se resuelve con voluntad
tar los proyectos necesarios que nos hagan mejorar las condiciones de
c
hay que hacer un esfuerzo aún mayor para mejorar el proceso de cierre de la brecha digital y para
que las comunidades se integren plenamente a la Sociedad de la Información (SI).
Es evidente que en la Región se sigue la tendencia mundial en donde la telefonía fija, debido a la
infraestructura que es básica, y a su costo de instalación, se ha detenido y no se expande con la
rapidez y volumen necesarios. Por tanto esas necesidades se cubren a base de nuevas tecnologías
inalámbricas. El gran crecimiento que han tenido los sistemas de telefonía móvil es una prueba y así
como la reciente penetración de la tercera generación que se busca universalizar hacia necesidades
básicas de conexión no resueltas. Otras soluciones tecnológicas inalámbricas también están
penetrando rápidamente y se vislumbran como las soluciones que ayudarán a cerrar la brecha
digital. Estas estrategias se deben seguir realizando, tanto a nivel de políticas de desarrollo, como
en la implementación de los servicios necesarios por parte de l
Un factor primordial, destacado incluso en el sistema de definir el índice de oportunidad de TIC por
la UIT, es la educación. Si bien es cierto se hacen esfuerzos para introducir las TIC en la educación,
hace falta modificar la cultura de nuestras comunidades, de manera que vivan y piensen en la
nueva cultura digital. Hay que modificar programas educativos, hay que hacer mayores esfuerzos
en dotar de conectividad en banda ancha con la suficiente calidad y equipos terminales a todas las
escuelas y colegios de la región, especialmente las rurales, y por sobre todas las cosas, se requiere
un esfuerzo gigantesco de capacitación de maestros y profesores, además del desarrollo de
aplicaciones informáticas para la educación. El factor educación es el principal factor que potenciará
el desarrollo de la Sociedad de la Información.
Al mismo tiempo, otro factor fundamental que limita el cierre de la brecha digital, es el acceso de
los ciudadanos a las TIC. Son dos los factores a considerar, uno en donde las empresas operadoras
lleguen a las zonas con conectiv
d
marginales económicamente tal vez los ciudadanos no tienen cómo adquirir computadores o no
sienten la necesidad de hacerlo porque nunca los han requerido o los precios de los servicios están
en niveles demasiados altos. Una solución, cuya tendencia mundial de crecimiento ha sido muy
exitosa, es la instalación de telecentros (llamados de muy diversas maneras en los diferentes
países), a través de los cuales no solamente se eduque a la población a usar las TIC sino que
también se les haga posible obtener aplicaciones que les mejoren las actividades propias, sea
agrícolas, de turismo, artesanales u otras. Hay propuestas de solución para darles a los ciudadanos
este tipo de aplicaciones, una de las cuales la misma CITEL está estudiando, para crear un centro
de investigación y desarrollo de aplicaciones TIC, útiles para los ciudadanos de nuestra región.
Hay muchos factores que limitan,
e
y accionar transparente de los gobiernos, y la colaboración entre entidades gubernamentales y
entidades privadas, para lograr situaciones de “ganar-ganar”, benéficas para todas las partes, y que
permitan entonces implemen
80
vida de los ciudadanos de la Región. Esto en forma adicional a los fondos de acceso universal
ios acelerados a los cuales hay que responder
en forma inmediata.
Aunque parezca utópico, un esfuerzo de educación y cambio cultural debe realizarse para la
sensibilización de la actividad privada, hacia el desarrollo nacional, o al menos hacia la comunidad
donde están ubicadas estas empresas y brinda sus servicios. Hay actualmente muestras
interesantes de este tipo de actividades donde las empresas industriales o de servicio, involucran a
los ciudadanos de la zona y los motivan y asisten para que mejoren sus actividades o bien,
organicen pequeñas empresas que muevan la economía de la zona, y que finalmente beneficien
también a la empresa que ayuda a implementar estas acciones. En estos aspectos juega un papel
fundamental el Gobierno de cada país y las leyes y reglamentos bajo los cuales opera la actividad
privada. En particular, en el caso de operadoras de telecomunicaciones, un papel fundamental lo
debe jugar el órgano regulador, y las leyes y reglamentos de las telecomunicaciones de cada país.
Se destaca la necesidad de establecer reglamentos que promuevan la interconexión y de esta forma
se incremente la competencia entre prestadores de servicios.
Evidentemente la tecnología es el factor facilitador de soluciones para darle acceso y educación a
toda la población de cada uno de los países de la región, y debe no solamente aprovecharse las
tecnologías de las telecomunicaciones tradicionales, sino que debe innovarse en soluciones donde se
logre dar el servicio en zonas rurales de difícil acceso con tecnologías no tradicionales. Uno de los
problemas en muchas zonas de nuestra Región es el acceso a la energía que permita el
funcionamiento de los equipos de telecomunicaciones. Fuentes de energía no tradicionales podrían
permitir instalar servicios de telecomunicaciones en zonas donde ni siquiera hay servicios de
electricidad, tales como energía solar, energía eólica, energía geotérmica y otras, que se están
haciendo en algunos países muy populares, como la obtención de pequeñas cantidades de energía a
partir de tratamientos de basura, de los deshechos de la caña de azúcar, del excremento del
ganado, etc. y que permiten alimentar los equipos de comunicaciones. Esto también es educación,
también es cambio cultural, y también requiere enorme esfuerzo de parte de todos pero
especialmente de los Gobiernos.
Consideramos que nuestra región está expuesta a muchos desastres naturales. Hay zonas de
intensos movimientos telúricos que causan desgracias y situaciones de emergencia, hay otras zonas
expuestas a grandes inundaciones y lluvias torrenciales que también causan daños a la
infraestructura y a los ciudadanos de la región afectada. Hay zonas de ciclones devastadores que se
presentan regularmente todos los años. Las telecomunicaciones deberían jugar un papel primordial
y fundamental para los casos de emergencia, para poder atender y auxiliar en forma inmediata a los
damnificados salvando incluso la vida de miles de ciudadanos. En estos aspectos creemos que
somos muy débiles en la Región, y que tanto los Gobiernos como las entidades del sector privado,
deben aumentar sus esfuerzos para tener realmente organizado y solucionado un sistema adecuado
de asistencia en casos de desastres, específicamente en lo que respecta a planes de contingencia en
sistemas de telecomunicaciones.
Hay que darle seguimiento al avance de los programas de cibergobierno o gobierno digital en los
países, pues son las primeras iniciativas que generan un efecto dominó hacia el desarrollo de una
Sociedad de la Información.
creados por ley en muchos países con los cánones que deben pagar los operadores, fondos que han
probado ser muy efectivos en algunos casos, pero un reto en otros casos por las reglamentaciones
para su utilización, típicas de la burocracia estatal que también debe mejorarse para poder
sobrevivir en nuestro tiempo, caracterizado por camb
81
Finalmente hay que plantear programas adicionales para que el costo de los computadores no sea
blación, siguiendo iniciativas que se hayan
nido éxito en la Región CITEL. Así mismo plantear soluciones de forma paralela para disponer
una limitante más para el acceso a Internet de la po
te
inteligentemente todo tipo de desechos electrónicos.
82
9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La CITEL continuará en el futuro fortaleciendo los esfuerzos que se llevan a cabo para el
establecimiento de la situación de las TIC en las América realizando una medición y ponderación de
las causas que limitan o restringen el acceso a las TIC ya identificadas, con el objeto de que las
dministraciones y la región en su conjunto pueda dirigir y priorizar los esfuerzos encaminados a
uerzos en los siguientes aspectos:
Promover entre los Estados miembros el intercambio de experiencias sobre cuestiones
va generación, especialmente apoyados por IP y su
impacto en la Región de las Américas.
Modificar los sistemas de educación, de manera que los ciudadanos puedan integrarse
los que le permiten al actual ciudadano productivo a adaptarse a los
mbios y absorber las TIC como herramientas de su actividad diaria.
la cultura digital, y familiarizándose con el
so de los computadores, los harán herramientas indispensables para sus actividades
a escuelas y colegios de manera que
y la disponibilidad de los equipos
a
reducir la Brecha Digital.
Basándose en este documento, se recomienda que los Gobiernos se comprometan y realmente
incrementen sus esf
• Garantizar que la accesibilidad a los servicios de telecomunicaciones se de en todo el
territorio de cada país, ampliando el concepto de acceso universal de manera que no
solamente haya acceso al servicio telefónico sino también a Internet, televisión y otros
servicios.
• tarifarias y marcos reglamentarios de redes de telecomunicaciones a los efectos de facilitar
la integración e interoperabilidad de dichas redes.
• Estudiar el desarrollo de servicios de nue
• Estudiar aspectos de seguridad de las redes de comunicación, gubernamentales y no
gubernamentales, su rol de apoyo a otras infraestructuras críticas y enfoques locales y
regionales requeridos en la Región de las Américas.
• Desarrollar enfoques nacionales y regionales sobre seguridad de las redes, estrategias de
implementación, intercambio de información y divulgación en los sectores público y privado
• efectivamente en la Sociedad de la Información (SI). Esto significa modificar los programas
educativos tanto formales (primaria, secundaria, universitaria) como informales (formación
y capacitación) que son
ca
• Establecer programas intensivos de capacitación de maestros y profesores, no solamente en
el uso de las TIC, sino en la forma de dictar sus clases (apoyados por la tecnología).
Solamente en esta forma el alumno absorberá
u
productivas del futuro.
• Establecer programas acelerados para darle facilidades
se garantice el acceso a Internet de banda ancha
periféricos adicionales (computadores, impresoras, scaners, y otros dispositivos periféricos).
83
• Establecer y apoyar decididamente programas de instalación de telecentros, acompañados
de la provisión de aplicaciones útiles a las actividades de la zona, y a la guía y educación de
los ciudadanos para utilizar estas aplicaciones. Campañas de educación, de prevención de
enfermedades y pestes, de lucha contra la pobreza y combate de drogadicción, de diversión
• Seguir en la medida de lo posible las directrices y requisitos armonizados referentes al uso
y compartición del espectro de frecuencia establecidos por la CITEL para lograr la
armonización del uso del espectro para los servicios de radiocomunicaciones terrestres fijos
y móviles.
• Actualizar las políticas y legislaciones nacionales para tener en cuenta que el proceso de
convergencia entre redes y servicios está generando un nuevo escenario que obliga a
considerar la creación de las condiciones normativas adecuadas para el tratamiento de las
distintas redes en la medida que la digitalización y la informatización hacen posible su
utilización para la prestación de los distintos servicios.
• Aumentar los esfuerzos para que se puedan financiar todas las actividades que ayuden al
cierre de la brecha digital, incluyendo al sector privado, tanto industrial como comercial, de
manera que haya mutuos beneficios de los socios participantes, pero que permitan el
desarrollo integral de la ciudadanía.
• Aumentar los esfuerzos para desarrollar programas de cambio cultural en las industrias y
empresas de servicio, para que promuevan acciones de desarrollo integral en las
comunidades de la zonas de influencia de sus actividades, incluyendo la capacitación y el
convencimiento a agricultores, por ejemplo, para que traten sus desechos y obtengan
energía que permita la operación de facilidades de telecomunicaciones que ayudarán a
cerrar la brecha digital existente. Explorar el uso de energías alternativas para solucionar
diversas situaciones problemáticas que por falta de energía no puedan darse los accesos a
las telecomunicaciones.
• Aumentar los esfuerzos para tener planes de preparación para enfrentar efectivamente las
emergencias que puedan causar los desastres naturales a los que están expuestos todos los
países de esta Región.
• Crear un mecanismo consensuado para el monitoreo anual del progreso de los países de la
CITEL en la adopción de tecnologías de la Información y la comunicación. Se debería hacer
uso de los indicadores más importantes adoptados a nivel mundial, en especial el WTI y el
ICT-OI, como se presentó en este documento.
• Motivar a los países para que el ingreso de nuevas tecnologías en la Región estén alineadas
con las iniciativas de Acceso y Servicio Universal incluyendo la consideración de iniciativas
para la reducción de los precios de las computadoras.
Sabemos que todos los Gobiernos, en alguna medida, tienen incluidas dentro de sus políticas de
desarrollo, todas las políticas antes mencionadas, y que se realizan esfuerzos en todos los aspectos
listados anteriormente. Solamente estamos convencidos que los esfuerzos actuales no son
cultural, deportiva y otras, deben realizarse en estos telecentros gestionados por entes
especializados como son los sistemas de salud nacionales, los ministerios de educación, de
cultura, de deportes, de turismo y otras fuerzas gubernamentales y privadas involucradas.
84
suficientes para cubrir las necesidades existentes en forma inmediata, para garantizar que la Región
e desarrolle y se integre en el mundo globalizado de la SI, sin retrasos que le impedirían, si los
hay, beneficiarse de las oportunidades que se presentan en este momento.
Algunas administraciones consideran que la CITEL debería tener un mandato para incluir actividades
iere más discusión a lo interno de CITEL,
de esta organización.
s
a niveles locales y poder ejecutar proyectos directamente, pero a la fecha no hay ningún acuerdo
re el asunto. Se considera que este punto requgeneral sob
incluyendo una revisión del Estatuto y el Reglamento
85
rado de avance de la Sociedad de la Información.
información y comunicación en icas y desafíos. 2006.
ración de la brecha digital y e información y comunicación
. finales sobre
ades de información en América Caribe. 2005.
del desarrollo de las e. 2007.
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Progress of Member States.
86
ACRÓNIMOS
AHCIET: Asociación Iberoamericana de Centros de Investigación y Empresas de
RIN: American Registry for Internet Numbers
CITEL: Comisión Interamericana de Telecomunicaciones
DIRSI: Dialogo Regional sobre Sociedad de la Información
LACNIC: Latin American and Caribbean Internet Address Registry
NRO: Number Resource Organization
OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
OEA: Organización de los Estados Americanos
REGULATEL: Foro Latinoamericano de Entes Reguladores de Telecomunicaciones
UIT: Unión Internacional de Telecomunicaciones (ITU en inglés)
UN: Naciones Unidas
UNCTAD: United Nations Conference on Trade and Development
UNDESA: United Nations Department of Economic and Social Affairs
UNDP: United Nations Development Program
UNPAN: United Nations in Public Administration and Finance
Telecomunicaciones
A
ANEXOS
ANEXO 1: Cuadro de Indicadores Mundiales
Países de la CITEL en los índices sintéticos
36
11
31
16
21
26
Posi
ción
rela
tiva
1
6
ATG ARG BHS BRB BLZ BOL BRA CAN CHL COL CRI DMA ECU SLV USA GRD GTM GUY HTI HND JAM MEX NIC PAN PRY PER DOM KNA LCA VCT SUR TTO URY VEN
Países
WEF NRI América - 2006 ITU DOI - 2005/2006 ITU ICT-OI - 2005 WB KEI - 2007 EIU eReadiness -2007 IDC/WT ISI - 2006 UNCTAD ICTDI - 2004
Figura 25 – Comparación de los principales indicadores internacionales en países de la CITEL
Con respecto a los indicadores es recomendable primero hacer las siguientes explicaciones. El
grado de desarrollo de la SI se basa en la elaboración de indicadores provistos por algunas
organizaciones internacionales:
1. Archibugi and Coco (ArCo)
2. ITU - Digital Access Index (DAI)51
3. ITU - Digital Opportunity Index (DOI)
4. ITU – ICT Opportunity Index (ITC-OI)
5. Economist Intelligence Unit (EIU) - E-readiness Index
6. UNDESA - Index of Knowledge Societies (IKS)
7. World Bank - ICT Index (WBICT)
8. World Bank Institute - Knowledge Economy Index (KEI)
9. World Economic Forum (WEF) - Network Readiness Index (NRI)
10. Orbicom - Infostates
11. UNDP - Technology Achievement Index (TAI)
12. UNCTAD - Index of ICT Diffusion
13. UNPAN – E-Readiness Index
14. IDC/World Times – Information Society Index (ISI)
51 Se publicó por primera y única vez en noviembre 2003 sobre datos de 2003, deparó muchas
sorpresas. No se consideró por el atraso y los problemas presentados.
87
88
A continuación se explicarán los que habitualmente son más utilizados:
KEI
: régimen de incentivo económico, educación, innovación y
cnologías de la información y comunicaciones.
-Readiness Index
SI
Está basado en cuatro aspectos
te
NRI
Se define como el grado de preparación de una nación para participar y beneficiarse de los
desarrollos de las TIC. Se calcula a partir de tres subíndices que miden el entorno, el grado de
disponibilidad de los agentes, y el uso.
E
Mide el grado de susceptibilidad de un mercado para la puesta en marcha de iniciativas basadas en
Internet. Valora las infraestructuras tecnológicas, e entorno general para la creación de negocios,
el grado de adaptación de e-business por clientes y compañías, las condiciones sociales y culturales,
y la disponibilidad de servicios de transporte.
I
Mide el grado de desarrollo de la SI en cada país. Considera cuatro aspectos: disponibilidad de
computadoras y software, disponibilidad de redes de comunicación, uso de Internet y del comercio
electrónico, y aspectos sociales (educación y disponibilidad de información).
89
ANEXO 2: Proyectos de conectividad en las América de la OEA
Proyecto Piloto de Costa Rica:
En cumplimiento de la resolución de COM/CITEL (XVIII-06) que aprobó la propuesta presentada por
osta Rica “Apoyo al Cierre de la Brecha Digital y al Desarrollo de la SI”, la empresa estatal de
lan
iloto en algunos municipios del país, de modo que la experiencia resultara lo más beneficiosa para
el Gobierno de la República viene llevando a cabo el programa “Ciudades Digitales”, a
enominada Zona de Los Santos en razón de sus apelativos, y Grecia.
í. Se trata de
egión de clara orientación agropecuaria en la cual predomina el cultivo del café, aunque en los
el proyecto LINCOS (Pequeñas Comunidades
teligentes, según las siglas en inglés), patrocinado por entidades tales como el MIT de
l Instituto Centroamericano de Administración de Empresas
NCAE) de Costa Rica. La población total de la zona es de 32.375 habitantes, según datos del
León Cortés 11.696
tal de 10.401 líneas de telefonía fija instaladas para el servicio de sus clientes en
C
telecomunicaciones Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) inició en el primer semestre del año
2007 una serie de actividades tendientes a la implementación del citado proyecto, como un p
p
el país y eventualmente fuera de utilidad a otros países miembros de la OEA.
Dado que
cargo de la Secretaría Técnica de Gobierno Digital (STGD), la Oficina para Asuntos de la OEA,
creada en el ICE para asistir a la Presidencia de COM/CITEL y que ejerce el Presidente Ejecutivo de
este instituto, sigue acciones coordinadas con esa secretaría como corresponde a las entidades del
sector público, en procura de hacer el mejor uso de los recursos disponibles.
Los municipios (cantones) fueron seleccionados por la STGD, y en cada uno de ellos se inicia el
proyecto de la OEA en la respectiva cabecera de cantón y principal ciudad; es decir, el primer centro
urbano. Tales ciudades son Santa María de Dota, San Marcos de Tarrazú y San Pablo de León
Cortés, de la d
Zona de Los Santos
Estos municipios pertenecen a la provincia de San José, se ubican al suroeste de la ciudad de San
José, capital del país, son vecinos y sus respectivas cabeceras están cercanas entre s
una r
últimos años han repuntado otras actividades como es el caso del turismo merced a la belleza
escénica, los microclimas y el desarrollo de una robusta infraestructura vial y de servicios de salud,
educación, bancarios, de electricidad y telecomunicaciones, y de oportunidades de esparcimiento.
Un aspecto importante a destacar es que la Zona de los Santos ya tiene experiencia en lo relativo al
uso de las TIC, dando importantes pasos en su inclusión en la SI. En efecto, desde los primeros
años de la presente década fue favorecida con
In
Massachussets, Estados Unidos, y e
(I
Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) al mes de agosto del 2001, distribuida de la
siguiente manera por cantón:
Tarrazú 14.160
Dota 6.519
El ICE tiene un to
la zona, con conectividad de banda ancha (ADSL) para 384 clientes en ese momento. También
provee un importante rango de cobertura en telefonía móvil.
90
Grecia
Este cantón, cuya cabecera y principal ciudad lleva el mismo nombre, forma parte de la provincia de
Alajuela y cuenta con una población de más de 65.119 habitantes, según datos del INEC a agosto
del 2001. Se despliega allí una importante actividad agrícola e industrial (café, caña de azúcar,
incluyendo azúcares refinados y alcohol así como otros productos del agro). Últimamente se
caracteriza por un crecient
e desarrollo urbano.
tra distante geográficamente del resto de los distritos.
La zona dispone de una vasta infraestructura vial y de servicios de salud, educación, bancarios,
lectricidad y telecomunicaciones, así como de opciones de esparcimiento.
centro de
onmutación que sirve el distrito de Tacares con una capacidad de 3.960 líneas. Para atender las
ecesidades del distrito de Río Cuarto se tiene instalada una central en Santa Rita con una
la propia localidad de Río Cuarto un concentrador de 768 líneas de
apacidad. La infraestructura de la Red Avanzada de Internet (RAI), es de 1.292 puertos instalados
lados 48 puertos de
anda ancha.
n una estrecha coordinación desde el inicio con la STGD y la comunicación
condicional en doble vía para efectos de análisis, planificación, ejecución y evaluación de
e un determinado gobierno nacional, sujeto por lo tanto a las vicisitudes de los
ambios de mando periódicos. Resulta también relevante que sean estas representaciones las que
Municipal y Telecentros Comunitarios.
. Coordinación con el representante civil de la Zona de Los Santos para efectos del proyecto
. Planificación y organización de taller en esa ciudad en asocio con la STGD. Se acordó un
ormalizar e impulsar el trabajo de definición de los fines y
alcances del Proyecto para el Apoyo al Cierre de la Brecha Digital y el Desarrollo de la SI en
El cantón incluyendo el distrito central comprende un total de 8 distritos administrativos, de los
cuales uno de ellos, Río Cuarto, se encuen
e
El ICE tiene un total de 19.976 líneas instaladas que sirven también a los distritos administrativos
circunvecinos y 1.920 líneas en concentradores de líneas. Se tiene instalado otro
c
n
capacidad de 1.440 líneas y en
c
en la central de Grecia. Además se cuenta en Tacares con 320 puertos instalados que aún no han
sido puestos a comercialización y en Santa Rita de Río Cuarto se tienen insta
b
La estrategia consiste e
in
actividades, algunas de las cuales se han efectuado y se ejecutarán conjuntamente.
Otro rasgo de la estrategia consiste en involucrar a los principales líderes de las respectivas
ciudades, de modo que éstas se “apropien” de “su proyecto” y este no sea visto como un elemento
más de la política d
c
definan los requerimientos y prioridades en materia de aplicación de las TIC según las necesidades
locales, dentro del marco de los tres grandes objetivos del proyecto la CITEL, a saber: Formación,
E-Gobierno
Actividades realizadas y resultados:
1
a realizar, con el fin de obtener información básica para iniciar. Se efectuó una reunión en
donde se obtuvo información de interés acerca de la región y ofreció el apoyo logístico para
la siguiente actividad a realizar en San Marcos de Tarrazú.
2
tipo de invitación conjunta –ICE/CITEL-STGD-Zona de Los Santos- y las actividades a llevar
a cabo.
3. Realización de taller para f
la Zona de Los Santos, a cargo de miembros dirigentes de las respectivas comunidades. En
julio 2007 se llevó a cabo el taller, previas presentaciones del ICE, la STGD y el
representante de la zona. Se formaron sendas comisiones para trabajar en los temas de
91
formación, e-gobierno municipal, acceso, salud y seguridad, y se cerró la actividad con
comentarios y preguntas que evidenciaron un claro interés de los lugareños por este
proyecto. El trabajo de estos equipos continúa con el apoyo tanto de la STGD como del ICE.
. Acuerdo y elaboración en asocio con la STGD del cronograma de trabajo para el desarrollo
. Definición y formalización del procedimiento para las acciones de seguimiento y evaluación.
Próximas acciones: Creación del documento final del proyecto, utilizando el formato de la OEA,
stos y asistencia que se requiere, será presentado ante la
es de diciembre del 2007.
4. Coordinación con la STGD de las actividades subsiguientes, entre está el taller en Grecia y
el plan conjunto de seguimiento y evaluación. Se realiza el taller en esta ciudad el 6 de
agosto en curso.
5
del proyecto en ambas zonas.
6
incluyendo la definición de presupue
reunión del COM/CITEL que tendrá lugar en Costa Rica en el m
Proyecto Piloto de Ecuador:
Este proyecto también va alineado con los objetivos aprobados para el Proyecto Regional CITEL-UIT,
para ello la Administración de Ecuador no requiere apoyo técnico o económico.
tos que permitan dotar de servicios
municaciones que tiene que tiene el rol de ejecutar el Plan Nacional de
Servicio Universal.
e la frontera norte de la República del
n nuevos servicios a los habitantes de las zonas
tante indicar que los proyectos del FODETEL cuentan con un estudio técnico, legal, social y
localidades rurales de la frontera norte a través de la implementación de Telecentros Comunitarios,
El proyecto cubre dos de los objetivos del proyecto marco que son el de capacitación y el de acceso
rural con telecentros.
El Fondo para el Desarrollo de las Telecomunicaciones en Áreas Rurales y Urbano Marginales
(FODETEL) tiene como finalidad exclusiva financiar proyec
básicos de telecomunicaciones en las áreas rurales y urbano marginales del Ecuador, es parte de la
Secretaría Nacional de Teleco
El proyecto propuesto ha sido incluido dentro de los proyectos auspiciados por dicho fondo. El
nombre del proyecto es “Acceso a TIC en localidades d
Ecuador”.
Además con la instalación de TIC se brindará
fronterizas, coadyuvando con esto al desarrollo sostenido y sustentable de sus habitantes.
Es impor
económico sustentables, que permiten establecer una sostenibilidad en la implementación de los
telecentros comunitarios, en función de que sean permanentes en el tiempo e incidan en el
desarrollo social en el corto, mediano y largo plazo.
Este proyecto servirá de modelo práctico para la implementación de servicios de telecomunicaciones
en el resto de las aproximadamente 30.000 localidades rurales y urbano-marginales que no cuentan
ervicios a nivel nacional. con estos s
El objetivo general del subproyecto K3 del anteproyecto “K”: “Programa de acceso a la telefonía e
Internet para todos en la República del Ecuador” es dotar de servicios de Telecomunicaciones a 652
92
a fin de implementar servicios de telecomunicaciones en estas zonas, satisfacer la demanda de este
servicio básico e incorporar las TIC en beneficio del desarrollo socioeconómico de la sociedad
cuatoriana y coadyuvar con los aspectos de seguridad nacional y seguridad ciudadana de la zona.
Impulsar a las TIC, para los tores más vu s, consider ventajas que
ofrecen ho telecomunicac s, apoyando as s pobladores era fortalecida
en su desa formación cultur orde al conocimiento integral en un mundo globalizado.
os objetivos específicos que buscan el establecimiento de los telecentros son los siguientes:
Integrar a las zonas rurales a los procesos de tecnificación y universalidad de los servicios de
Favorecer la integración nacional
Acceder a equipos y servicios informáticos y de telecomunicaciones.
Fortalecer el control y seguridad en las localidades fronterizas y contribuir en la disminución de
Mejorar los procesos administrativos de planificación, ejecución, seguimiento y evaluación de
en la región amazónica la provincia de Sucumbios. De estas provincias se seleccionaron los
roquias que
arroquias
e
el acceso sec lnerable ando las
y las redes de ione í a su de man
rrollo y trans al ac
L
•
telecomunicaciones
•
• Coadyuvar en el proceso de educación y difusión cultural
• Fortalecer, impulsar e incrementar la producción, comercio y turismo de las distintas zonas
• Coadyuvar en la generación de fuentes de empleo
• Aumentar el nivel de información e impulsar el desarrollo de las tecnologías de información y
comunicación.
•
• Aumentar la capacidad de comunicación con el mundo exterior a través de la red de Internet y
el uso del correo electrónico.
• Generar un lugar de afluencia y reunión social para que la comunidad pueda intercambiar ideas
y planificar proyectos futuros de desarrollo comunitario.
•
los índices de violencia.
• Fortalecer los planes de enseñanza a través del empleo de programas de Tele Educación.
• Mejorar con el empleo de la tecnología en el desarrollo de procesos de capacitación y enseñanza
de docentes, padres de familia y sociedad en general.
•
los planes de educación a nivel nacional.
• Crear un incentivo y motivar a la niñez ecuatoriana en el uso de la tecnología de la
comunicación e información.
Los lugares seleccionados son las provincias que son frontera al norte con la hermana República de
Colombia son en la región Costa la provincia de Esmeraldas, en la región Sierra la provincia del
Carchi y
cantones que son directamente frontera y de estos cantones se seleccionaron las par
rontera en forma directa: el total de las localidades que pertenecen a estas pson f
fronterizas fueron seleccionadas para ser consideradas dentro de este subproyecto.
En la siguiente tabla se indica la distribución de las 652 localidades rurales de las parroquias de la
frontera norte que actualmente no cuentan con ningún servicio de telecomunicaciones y que se
93
pretende sean beneficiarias de 1 telecentro comunitario por localidad, de tal forma de brindar
servicios de telecomunicaciones a 45.109 habitantes.
Provincia Localidades % Población
CARCHI 252 38,65 20.018
ESMERALDAS 46 7,06 2.052
SUCUMBIOS 354 54.29 23.039
TOTAL 652 100,00 45.109
Proyecto Piloto de Uruguay:
El proyecto cubre tres de los objetivos del proyecto marco, que son el de capacitación, el de
obierno digital municipal y el de acceso rural con telecentros.
experiencias piloto en Intendencias municipales del interior del país,
yos resultados pueden extenderse a otras ciudades o intendencias también del interior, en base a
n este marco, entre enero y agosto de 2006 se realizó el Proyecto “Florida Digital”, primera fase,
que abarcó una solución de conectividad para la Intendencia Municipal de Florida y sus Juntas
Departamentales, la implantación del Portal Institucional con información y trámites en línea al
ciudadano, y la puesta en producción de un Sistema de Expediente Electrónico alineado con los
objetivos de transparencia y mejora de gestión de dicha Intendencia.
Posteriormente la Intendencia Municipal de Canelones manifestó su interés en participar de este
Programa, solicitando la inclusión en su propio proyecto de informatización de los mismos productos
y servicios implantados a la Intendencia Municipal de Florida, con la adición de nuevas prestaciones
acorde a la mayor dimensión, población y complejidad departamental. Este proyecto denominado
“Comuna Canaria Digital” se está realizando desde diciembre de 2006 y se prevé su finalización en
diciembre de 2007.
En el contexto de este Programa ANTEL se plantea realizar convenios de cooperación con 3
Intendencias pequeñas del interior del país para desarrollar proyectos de Comuna Digital,
priorizando en su primera fase el acceso e inclusión, descentralización y transparencia, y
fortalecimiento institucional de la misma. Dado que se hallan interesadas en él varias ciudades o
Intendencias de menor dimensión que no cuentan con ingresos económicos suficientes para
financiarlo, los proyectos deberán ser asistidos financieramente, no existiendo al presente
financiamiento asegurado.
El objetivo del programa es la promoción e implantación de la SI en entornos locales.
El objetivo específico es la estructuración, implantación y difusión de soluciones de valor agregado
basadas en la integración de servicios informáticos y de conectividad con el fin de mejorar el nivel
de descentralización y lograr una mayor transparencia en la gestión y un aumento de la eficiencia
en cada comuna.
g
El proyecto se denomina “Programa comunas digitales Uruguay”. Dicho Programa desarrolla como
demostradores una serie de
cu
replicación de soluciones y experiencias exitosas. El Programa se compone de los módulos de
Estructuración de Soluciones y Difusión del Programa, y el desarrollo de un proyecto específico para
cada Intendencia. Desde los inicios del 2006, el operador estatal ANTEL está apoyando este
programa.
E
94
Los beneficiarios indirectos son municipios, ciudadanos, contribuyentes municipales, juntas locales,
turistas, Organizaciones No
Información (CASI), emigrantes oriundos
e la localidad.
Resultados esperados: El era fase incluy proyecto de Implantación de
Comuna Digital para cad las 3 intendencias: co idad, Intranet y Portal con
aplicaciones. Una infraestr ológica que posibilite la g ción de trámites e información
electrónica. Un Portal que a tegrador de servicios y nidos, desde el cual se realicen
diferentes interacciones co stemas de la propia Intendencia, como de otras
entidades dependiendo d rentes tipos de colabora Una plataforma de gestión
documental que permita ad ciones y expedientes ele rmados digitalmente.
La implantación del modelo no puede diseñarse como un proces o para todas las Intendencias,
pues cada una tiene partic specíficas en el punto de ida, y la construcción depende
del contexto en cada caso.
Próximas acciones: Este pr avanzando y como parte oyecto Regional de CITEL-UIT,
hay que presentarlo en el f A, en donde se inclui s detalles de presupuesto y de
la solicitud de soporte qu de la L. Al igual que en los casos
anteriores, se espera tener debidamente terminado y listo para ser presentado ante la
reunión de la COM/CITEL e del 2007
funcionarios municipales, otros organismos del Estado,
Gubernamentales, Centros de Acceso a la Sociedad de la
d
programa en su prim e un
a una de nectiv
uctura tecn enera
ctúe como in conte
n las aplicaciones de los si
e los dife ción.
optar resolu ctrónicos fi
o únic
ularidades e part
oyecto está del Pr
ormato de la OE rán lo
e se hará a la OEA a través CITE
el documento
l próximo mes de diciembre .
95
ANEXO 3: Estados miembros de la OEA
PAÍS SIGLAS
ANTIGUA Y BARBUDA ATG
ARGENTINA ARG
BAHAMAS BHS
BARBADOS BRB
BELICE BLZ
BOLIVIA BOL
BRASIL BRA
CANADÁ CAN
CHILE CHL
COLOMBIA COL
COSTA RICA CRI
DOMINICA (COMMONWEALTH DE) DMA
ECUADOR ECU
EL SALVADOR SLV
ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA USA
GRENADA GRD
GUATEMALA GTM
GUYANA GUY
HAITÍ HTI
HONDURAS HND
JAMAICA JAM
MÉXICO MEX
NICARAGUA NIC
PANAMÁ PAN
PARAGUAY PRY
PERÚ PER
REPÚBLICA DOMINICANA DOM
SAN KITTS Y NEVIS KNA
SANTA LUCÍA LCA
SAN VICENTE Y LAS GRANADINAS VCT
SURINAME SUR
TRINIDAD Y TABAGO TTO
URUGUAY URY
VENEZUELA VEN
96
ANEXO 4: Enlaces de interés
Comisión Económica para America Latina y el Caribe (CEPAL/ECLAC)
http://www.cepal.org/socinfo/publicaciones
Monitoring eLAC 2007: Progress and current state of development of Latin American and Caribbean
formation Societies
http://www.eclac.org/socinfo/publicaciones/default.asp?idioma=IN
In
Measuring ICT; The Global Status of ICT Indicators
http://www.eclac.org/socinfo/osilac/indicadores/default.asp?idioma=IN
"Centros de acceso público a las tecnologías de información y comunicación en América Latina:
características y desafíos”
http://www.eclac.org/publicaciones/DesarrolloProductivo/8/LCW88/PrimeraParte.pdf
REGULATEL (Foro Latinoamericano de Entes Reguladores de Telecomunicaciones)
New Models for Universal Access in Latin America
http://www.regulatel.org/publica/publica.htm
Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT/ITU)
http://www.itu.int/ITU-D/ict/partnership/material/CoreICTIndicators.pdf
http://www.itu.int/ITU-D/ict/index.html http://www.itu.int/ITU-D/icteye/Default.aspx
Measuring the Information Society/ICT Opportunity Index and World Telecommunication / ICT
Indicators 2007
http://www.itu.int/ITU-D/ict/publications/ict-oi/2007/index.html
ICT Eye www.itu.int/ITU-D/icteye/Default.aspx
World Telecommunication/ICT Indicators Database 2007 (11th Edition)
http://www.itu.int/ITU-D/ict/publications/world/world.html
World Information Society Report
http://www.itu.int/osg/spu/publications/worldinformationsociety/2007/
United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD)
http://new.unctad.org/default____575.aspx
http://new.unctad.org/upload/docs/The%20Global%20Status%20of%20ICT%20Indicators.pdf
97
World Bank
Global Information and Communication Technology Department (GICT) World Bank
Little Data Book on Information and Communication Technologies 2007
Hhttp://publications.worldbank.org/ecommerce/catalog/product?item_id=6366033
