INFORME DE AUDITORIA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE … · de córdoba correspondiente al calendario A...

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Teléfonos: 7820173 - 7822411 Fax (4) 7825040 - 018000914810 E-Mail: [email protected] Web: www.contraloriadecordoba.gov.co

INFORME DE AUDITORIA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE INTEGRAL MODALIDAD EXPRES (DENUNCIA No. 59 de 2016)

SECRETARIA DE EDUCACION DEPARTAMENTAL VIGENCIA- 2014, 2015, 2016.

INFORME FINAL

CGDC–ENERO - 2017

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Calle 25 No 8 - 54 Montería - Córdoba Teléfonos: 7820173 - 7822411 Fax (4) 7825040 - 018000914810

E-Mail: [email protected] Web: www.contraloriadecordoba.gov.co

Contralor Departamental de Córdoba EMILIO RAMON OTERO DAJUD

Vicecontralor JULIO CESR LORA HERNANDEZ

Contralor Auxiliar Delegado para el Control Fiscal

OMAR ANDRES MONTES DIAZ

Auditores:

MILENA MACEA GALVIS GUILLERMO MARTINEZ SOTO

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TABLA DE CONTENIDO

Página

CARTA DE CONCLUSIONES 4 1 RESULTADO DE AUDITORIA 5 1.1 ANTECEDENTES 5 1.2 DESARROLLO DE LA AUDITORIA EXPRES 7 1.3 CONCLUSIONES

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Montería, Doctor ABEL GUZMAN LACHARME Secretario de Educación Departamental Montería - Córdoba Asunto: Carta de Conclusiones La Contraloría Territorial, con fundamento en las facultades otorgadas por el Artículo 267 de la Constitución Política, practicó Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral Modalidad Exprés a la Secretaria de Educación Departamental vigencias 2014, 2015 y 2016, de manera concreta a los hechos revelados mediante la Denuncia No. 59-16, interpuesta en esta Contraloría por Udaldo Montaño Salgado, donde remite denuncia relacionada esencialmente con “Presuntas irregularidades por el no giro de los recursos de gratuidad a las Instituciones y Centros Educativas del Municipio de Túchin”.

Es responsabilidad de la Secretaria de Educación el contenido de la información suministrada por la entidad y analizada por la Contraloría General del Departamento de Córdoba. La responsabilidad de la Contraloría General del Departamento de Córdoba consiste en producir un Informe de Auditoría Exprés que contenga el concepto sobre el examen practicado. La evaluación se llevó a cabo de acuerdo con normas de auditoría generalmente aceptadas, con políticas y procedimientos de auditoría establecidos por la Contraloría General del Departamento de Córdoba, consecuentes con las de general aceptación; por lo tanto, requirió acorde con ellas, de planeación y ejecución del trabajo de manera que el examen proporcione una base razonable para fundamentar nuestro concepto. La auditoría incluyó el examen, sobre la base de pruebas selectivas, de las evidencias y documentos que soportan el área, actividad o proceso auditado y el cumplimiento de las disposiciones legales; los estudios y análisis se encuentran debidamente documentados en papeles de trabajo, los cuales reposan en los archivos de la Contraloría General del Departamento de Córdoba. CONCEPTO SOBRE EL ANÁLISIS EFECTUADO

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La Contraloría General del Departamento de Córdoba, como resultado de la auditoría adelantada a la Secretaría de Educación Departamental por el no giro de los recursos de gratuidad a las Instituciones y Centros Educativos del Municipio de Túchin en las vigencias fiscales 2014, 2015 y 2016 conceptúa : que a la fecha de realización de este informe enero de 2017, los hechos que dieron origen a la presente denuncia han sido subsanados por la Gobernación a través de la Secretaria de Educación Departamental, por cuanto se logró el aumento de la planta de cargos de los Docenes y Administrativos; situación esta que va permitir que las instituciones educativas objeto de la presente denuncia, reciban los recursos de gratuidad de acuerdo a los procedimientos y términos establecidos por el ministerio de Educación Nacional.

RELACIÓN DE OBSERVACIONES En desarrollo de la presente auditoria, no se establecieron observaciones.

1. RESULTADO DE LA AUDITORIA 1.1 ANTECEDENTES

Denuncia No. 59-2016, trasladada a esta Contraloría por parte del señor Udaldo Montaño Salgado, en contra de La Secretaria de Educación Del Departamento de Córdoba, donde remite denuncia relacionada esencialmente con el no giro de los recursos de gratuidad a las Instituciones y Centros Educativos del Municipio de Túchin, expresando lo siguiente: “Nosotros los rectores y directores de las instituciones y centros educativos del Municipio de Túchin Córdoba, pertenecientes al resguardo indígena Zenú le manifestamos la situación caótica y critica que hemos venido padeciendo desde los años 2014, 2015 y 2016, por el no giro de los recursos de gratuidad, ello a contribuido a la crisis y miseria en los que se han sometidos los establecimientos educativos del resguardo del pueblo Zenú. Todo ello ocasionando el deterioro de la planta física: (salones sin energía eléctrica, techos destruidos, paredes agrietadas, puertas destrozadas, pisos en malas condiciones, tableros inservibles, sillas en mal estado, salones sin pintar, baños en condiciones de higiene deprobables ocasionando problemas de salud en la comunidad educativa. En la parte de funcionamiento administrativo: Fotocopiadoras fuera de servicio, computadores, aires y ventiladores sin mantenimiento fuera de servicio, impresoras sin tintas y parte de papel, conllevando a la entrega de informes a los padres de familia de manera verbal

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En lo académico se refleja los bajos resultados de los estudiantes en las pruebas externas, no permitiéndole a los establecimientos educativos avanzar hacia la calidad educativa y afectando la posibilidad de ingreso a los jóvenes a la educación superior. No cumplimiento por las metas propuestas por el MEN. Generando por la falta de material didáctico y de investigación actualizado, la no práctica de laboratorios por la falta y carencia de objetos, materiales y reactivos indispensables para dichas prácticas. En cuanto a la parte deportiva de educación física, no se cuenta con el mínimo implemento deportivo que posibilite descubrir talentos en las diferentes modalidades. Estas condiciones han propiciado un alto número de deserción escolar en todos los establecimientos educativos del municipio. A todo esto se le suma el endeudamiento de los rectores y directores con algunos proveedores para el suministro de necesidades de los establecimientos educativos en el año 2014, conllevando que algunos de ellos han sido embargados y les a tocado cancelar con recursos de su patrimonio. Es responsabilidad del Estado, que en nuestros establecimientos educativos del municipio se ha permitido la mezcla de estudiantes oficiales y ofertados, por parte de las autoridades educativas, conocedores de las implicaciones y malestares que ha propiciado esta integración estipulada en la circular ministerial número 24 del año 2014 Teniendo en cuenta toda esta problemática que se ha ocasionado por la educación contratada, los rectores y directivos hemos tomado la decisión de proyectar para el año 2017 los estudiantes que se atienden con la planta de personal docente oficial. Es de saber que unas de las políticas y programas de gobierno del presidente de la república, es la educación, apuntada a cobertura ni un niño por fuera del sistema y a la calidad educativa. Por eso hoy rectores, directores, secretario de educación municipal, jefes de núcleos y directiva municipal de maestros de Túchin, presentamos este recurso de inconformidad, por la forma como se viene administrando la educación por las autoridades educativas competentes del departamento, hoy hacemos un llamado de auxilio para sacar de la crisis a los establecimientos educativos. Exhortamos el desempeño del MEN por su preocupación de fortalecer la calidad educativa de nuestros niños y jóvenes; los invitamos de la manera más respetuosa a intervenir esta situación y buscar una pronta y positiva solución. En caso de que este problema de contratación se siga dando y perjudicando a las instituciones, reafirmamos en atender solamente la población estudiantil con la planta de personal docente oficial, quedando un gran número de estudiantes por fuera, situación que va a hondar la crisis en la que se encuentra la educación en nuestros establecimientos; donde los más perjudicados son los niños y padres de

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familias, los cuales han manifestado que para el 2017 no se iniciara el calendario escolar, ya que se tomaran todos los establecimientos educativos no permitiendo la entrada a nadie, colocando cadenas y candados en los portones de entrada. Invitamos al MEN y a la Procuraduría General de la Nación, agilizar todos los tramites posibles para nombrar en propiedad a los docentes que viene cumpliendo la labor de contratados y de esta manera solucionar dicha problemática para el 2017” 1.2 DESARROLLO DE LA AUDITORIA EXPRÉS Mediante comunicación No. 0034 de fecha 19 de enero de 2017, El Contralor auxiliar delegado para el control fiscal del Departamento, comisionó a los funcionarios Guillermo Miguel Martínez Soto y Milena Macea Galvis para adelantar trámite a la denuncia N° 59-2016 de fecha agosto 23 de 2016. Una vez comisionado y puesta en conocimiento la denuncia de referencia, los auditores Guillermo Martínez Soto y Milena Macea Galvis, se trasladaron a las Instalaciones de la Secretaria de Educación del Departamento de Córdoba, para practicar visita y levantamiento de la información, relacionadas con la investigación; para determinar y pronunciarse sobre las presuntas irregularidades. En el desarrollo de dicha auditoria el grupo auditor procedió a solicitar la siguiente documentación: Gestiones adelantadas por la Secretaria de Educación Departamental con el fin de solucionar la problemática suscitada. Actas de reuniones para abordar la problemática por el no giro de los recursos de gratuidad a los establecimientos educativos del municipio de Túchin vigencias 2014, 2015 y 2016 Contratos Números: 453 de 2014, 039 de 2015 y 183 de 2016 suscritos entre la Secretaria de Educación del Departamento de Córdoba y Cabildo Mayor Regional del Pueblo Zenú Informes de interventorias a los contratos 453 de 2014, 039 de 2015 y 183 de 2016

Analizada la información suministrada por la entidad se determinó lo siguiente: De acuerdo a las entrevistas y normatividad existente sobre los recursos de gratuidad, se pudo identificar que en los establecimientos educativos del municipio de Túchin no cuentan con la suficiente planta de personal oficial para atender toda la población estudiantil existente, viéndose abocados a realizar contratación de docentes a través de Banco de Oferentes para atender la población educativa no

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cubierta por docentes oficiales; razón por la cual les fueron aplicados a estos establecimentos la directrices emanadas por el Ministerio de Educación en la circular 24 de junio de 2014 que expresa: “ En materia de restricción para el giro de recursos el párrafo 2 del artículo 2 del Decreto 4807 de 2011 estableció lo siguiente: “… Los estudiantes atendidos mediante la contratación de la prestación del servicio educativo, en cualquiera de sus modalidades contractuales, no se encuentran incluidos en la asignación de recursos de gratuidad de que trata el presente Decreto, dichos recursos se incluyen en el valor pagado al prestador del servicio por la atención educativa de estos estudiantes. En consecuencia el prestador del servicio educativo contratado no podrá realizar cobros a la población atendida por conceptos de derechos académicos, servicios complementarios, o por alguno de los componentes de la canasta educativa ofrecida o cualquier otro concepto”. Durante las tres (3) vigencias objeto de esta auditoría la Secretaria de Educación Departamental celebró los siguientes contratos:

No. CTO OBJETO CONTRATISTA VALOR DURACION

453-2014 Administración de la atención educativa para brindar el servicio educativo a los estudiantes en los territorios indígenas en los municipios no certificados de San Andrés de Sotavento y Tuchin del departamento de córdoba correspondiente al calendario A resolución 1106 del 16 de diciembre de 2013

CABILDO MAYOR REGIONAL DEL PUEBLO ZENU / Eder Eduardo Espitia Estrada.

$7.333.949.280 9 meses

039-2015 Administración de la atención educativa para brindar el servicio educativo a los

CABILDO MAYOR REGIONAL DEL PUEBLO ZENU / Eder Eduardo

$8.568.884.339 9 meses

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estudiantes en los territorios indígenas en los municipios no certificados de San Andrés de Sotavento y Tuchin del departamento de córdoba correspondiente al calendario A resolución 0504 del 19 de noviembre de 2014

Espitia Estrada.

183-2016 Administración de la atención educativa para brindar el servicio educativo a los estudiantes en los territorios indígenas en los municipios no certificados de San Andrés de Sotavento y Tuchin del departamento de córdoba correspondiente al calendario A resolución 0590 del 28 de octubre de 2015

CABILDO MAYOR REGIONAL DEL PUEBLO ZENU / Eder Eduardo Espitia Estrada

$9.328.688.433 7 meses 15 días

A los anteriores contratos se le realizó interventoria a través de las siguientes entidades: CTO 453-2014 Interventor: FUNDASOL CTO 039-2015 Interventor: Unión Temporal Interventorias Educativas U.T CTO 183-2016 Interventor: AUDITAMOS U.T

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Sobre la ejecución del Contrato 453-2014 se observó que la población atendida por el operador en el municipio de Tuchin fue de 2.522 estudiantes matriculados en 11 instituciones educativas y esta a su vez poseen 27 sedes donde prestan sus servicios educativos con 103 docentes atendiendo la población estudiantil así:

Institución Educativa No. De docentes No. De Estudiantes

Centro Educativo Barbacoa Sede Ppal.

6 120

Centro Educativo Nueva Esperanza Sede Bellavista

2 42

Centro Educativo UclueChocue Sede Ppal.

26 766

Centro Educativo Agropecuaria Vidales Sede Ppal.

9 408

Centro Educativo Nueva Estrella Sede Ppal.

2 38

Centro Educativo El Porvenir Sede Nueva Vida

2 23

Centro Educativo Santander Sede Nueva Colombia

1 30

Centro Educativo Santander Sede Centro Alegre

3 44

Centro Educativo Santander Sede Sabana Nueva

1 73

Centro Educativo Santander Sede Ppal.

11 106

Centro Educativo Santander Sede Lo verán

2 46

Centro Educativo Nueva Esperanza Sede Nueva Esperanza

1 19

Sede Educativo Cruz Chiquita Sede Guayacanes

3 78

Centro Educativo Cruz Chiquita Sede Andes

3 63

Centro Educativo Cruz Chiquita Sede Belén

2 35

Centro Educativo Cruz 8 200

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Chiquita Sede Ppal.

Centro Educativo San Juan de la Cruz Sede Petacá

2 17

Centro Educativo San Juan de la Cruz Sede Carmen Petacá

1 32

Centro Educativo San Juan de la Cruz Sede Ppal.

7 100

Centro Educativo las Cruces Sede El Piñal

1 28

Centro Educativo Las Cruces Sede Ppal.

3 70

Centro Educativo Las Cruces Sede Arauca

1 23

Centro Educativo Las Cruces Sede Esmeralda

1 25

Centro Educativo Barbacoa Sede Sabanal

1 28

Centro Educativo Vidales Sede Los Vidales

2 37

Centro Educativo Estrella Sede Carretal

2 44

Centro Educativo El Porvenir Sede Villanueva

1 27

De acuerdo al informe presentando por el interventor se observó que en cuanto a la canasta educativa adicional compuesta por material educativo, Kits de aseo y dotación de aseo este no estaba contempladas en la propuesta técnica presentada por el CMPZ y el recurso humano está contratado de acuerdo a los requerimientos presentados en la propuesta técnica. En cuanto a la ejecución del Contrato 039-2015 se observó que la población atendida por el operador en el municipio de Tuchin fué de 2.735 estudiantes matriculados en 11 instituciones educativas o centros educativos así:

Institución Educativa No. De docentes No. De Estudiantes

Centro Educativo Cruz Chiquita Sede Andes Comunidad

3 70

Centro Educativo Cruz Chiquita Sede Ppal.

8 276

Centro Educativo Cruz 3 64

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Chiquita Escuela Rural Mixta Belén

Centro Educativo Cruz Chiquita Sede Guayacanes Norte

2 56

Centro Educativo Nueva Esperanza Sede Bellavista

2 44

Centro Educativo Nueva Esperanza Sede Ppal.

2 45

Centro Educativo San Juan de La Cruz Sede Ppal.

8 141

Centro Educativo San Juan de la Cruz Carmen Petacá

1 21

Centro Educativo San Juan de la Cruz Escuela Rural Mixta Petacá

1 17

Centro Educativo El Porvenir Sede Nueva Vida

1 24

Centro Educativo El Porvenir Sede Villa Nueva

2 50

Centro Educativo Las Cruces Sede Arauca

1 21

Sede Educativo Las Cruces Sede Ppal.

2 51

Centro Educativo Las Cruces Sede El Piñal

1 18

Centro Educativo Las Cruces Sede Esmeralda Sur

1 24

Centro Educativo Las Cruces Sede Las Peñas

1 15

Centro Educativo Los Vidales Sede Ppal.

2 43

Centro Educativo Santander Sede Ppal.

5 109

Centro Educativo Santander Sede Centro Alegre

3 49

Centro Educativo 3 67

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Santander Sede Lo Verán

Centro Educativo Nueva Estrella Sede ppal.

1 22

Centro Educativo Nueva Estrella Sede Carretal

2 47

Institución Educativa Agropecuaria de Vidales Sede Ppal.

17 391

Institución Educativa Álvaro UIcue Chocue Sede Ppal.

26 863

Institución Educativa Barbacoa Sede Guaimaral

1 18

Institución Educativa Barbacoa Sede Ppal.

6 151

Centro Educativo Santander Sede Sabana Nueva

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En el informe final de ejecución presentando por el interventor se observó que en la clausula 2 obligación 7 que establece que el contratista realizara los mantenimientos y reparaciones locativas de las infraestructuras donde funcionan los establecimientos educativos dados en administración conforme a la Canasta y Presupuesto pactado; expresa la celebración del Contrato de Obra 001 del 2015 con una duración de 3 meses para la realización de obras de mantenimiento o mejora en 17 establecimientos educativos conforme a lo establecido entre los rectores y las directivas del Cabildo Mayor del Pueblo Zenú. Estas obras fueron recibidas a satisfacción por ellos mismos. Con respecto a la ejecución del Contrato 183-2016, en revisión al informe presentado por el interventor no se observa el detalle de la población estudiantil atendida ni el número de establecimientos ni docentes asignados para atender la población estudiantil objeto del presente contrato, como tampoco la inclusión de la Canasta adicional que contempla la dotación de aseo, Kits de aseo y recurso humano. 1.3 CONCLUSIONES De acuerdo a las entrevistas realizadas en la Secretaria de Educación Departamental y normatividad existente sobre los recursos de gratuidad, se pudo identificar que en los establecimientos educativos del municipio de Túchin en las vigencias 2014, 2015 y 2016 no cuentan con la suficiente planta de personal oficial para atender toda la población estudiantil existente, viéndose abocados a realizar contratación de

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docentes a través de Banco de Oferentes para atender la población educativa no cubierta por docentes oficiales; razón por la cual les fueron aplicados a estos establecimientos la directrices emanadas por el Ministerio de Educación en la circular 24 de junio de 2014 que expresa: “ En materia de restricción para el giro de recursos el párrafo 2 del artículo 2 del Decreto 4807 de 2011 estableció lo siguiente: “… Los estudiantes atendidos mediante la contratación de la prestación del servicio educativo, en cualquiera de sus modalidades contractuales, no se encuentran incluidos en la asignación de recursos de gratuidad de que trata el presente Decreto, dichos recursos se incluyen en el valor pagado al prestador del servicio por la atención educativa de estos estudiantes. En consecuencia el prestador del servicio educativo contratado no podrá realizar cobros a la población atendida por conceptos de derechos académicos, servicios complementarios, o por alguno de los componentes de la canasta educativa ofrecida o cualquier otro concepto”. De acuerdo a las anteriores consideraciones el grupo auditor logro evidenciar que la Secretaria de Educación Departamental en aras de solucionar la problemática suscitada por esta denuncia, realizó las gestiones ante el Ministerio de Educación Nacional logrando el concepto técnico de modificación de planta de cargos del personal docente y directivo docente del departamento de Córdoba, autorizándole una planta de 11.109 cargos, lo anterior soportado en la comunicación No. 2016-EE-174462 de fecha 24 de noviembre de 2016 del Ministerio de Educación. Con lo anterior la Secretaria de Educación Departamental cubrirá las vacantes existentes evitando la contratación de docentes a través de Banco de Oferentes con el fin de dar solución definitiva a dicha problemática en la presente vigencia. Teniendo en cuenta las anteriores consideraciones, las evidencias y soportes que anexamos como parte integral de esta denuncia el grupo comisionado, conceptúa que a la fecha de realización de este informe enero de 2017, los hechos que dieron origen a la presente denuncia han sido subsanados por la Gobernación a través de la Secretaria de Educación Departamental, por cuanto se logró el aumento de la planta de cargos de los Docenes y Administrativos; situación esta que va permitir que las Instituciones Educativas del Municipio de Tuchin objeto de la presente denuncia, reciban los recursos de gratuidad de acuerdo a los procedimientos y términos establecidos por el Ministerio de Educación Nacional. MILENA MACEA GALVIS GUILLERMO MARTINEZ SOTO Auditor Auditor

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