II CONVENCIÓN DE MOVIMIENTOS SOCIALES DE MADRID
description
Transcript of II CONVENCIÓN DE MOVIMIENTOS SOCIALES DE MADRID
1
II CONVENCIÓN DE MOVIMIENTOS SOCIALES DE MADRID
La capacidad de trasformación de la Ley de Barrios catalana: una lectura crítica tras 4
años de implementación
Nydia Tremoleda, antropòloga, especialista en rehabilitación y programas de mejora [email protected]
2
Ley 2/2004, del 4 de junio, de mejora de barrios, áreas urbanas y villas que requieren una atención especial
• Fondos de 99 M€ anuales destinados a áreas urbanas de atención especial, para mejoras urbanísticas, sociales, económicas y ambientales.
• Definición de áreas de atención especial:– procesos de regresión urbanística (degradación progresiva de la edificación, persistencia de
déficit de equipamientos, insuficiencia o falta de calidad de la urbanización, de las redes viarias, de saneamiento y del espacio público.
– problemática demográfica causada por la pérdida o el envejecimiento de la población, o bien por un crecimiento demasiado acelerado.
– presencia característica de problemas económicos, sociales o ambientales especialmente graves.
– persistencia de déficits sociales y urbanos importantes, y una problemática de desarrollo local.
• Prioridad en la financiación:– Áreas y núcleos antiguos.– Polígonos de viviendas.– Áreas de urbanización marginal.
3
Ley de barrios. Carácter integral (1)
• Actuaciones susceptibles de recibir financiación:
– Mejora del espacio público y la dotación de espacios verdes.
– La rehabilitación y el equipamiento de los elementos colectivos de los edificios.
– La provisión de equipamientos para el uso colectivo.
– La incorporación de las tecnologías de la información en los edificios.
– El fomento de la sostenibilidad del desarrollo urbano (eficiencia energética, ahorro de consumo de agua y reciclaje de residuos)
– La equidad de género en el uso del espacio urbano y de los equipamientos.
– El desarrollo de programas que conlleven una mejora social, urbanística i económica del barrio.
– La accesibilidad y la supresión de las barreras arquitectónicas.
4
Ley de barrios. Carácter integral (2)
• Actuaciones excluidas de recibir financiación, que es necesario incorporar en los mapas de inversión de otros departamentos de la Generalitat:
– Sanidad
– Educación
– Nueva vivienda protegida
– Políticas sociales programadas
– Políticas de ocupación
5
Ley de barrios. Condiciones
• Concurso público.
• Avaluación en función de indicadores y contenido y calidad del proyecto.
• Presupuesto máximo: 20.000.000 €.
• Subvención: 50% de la inversión propuesta.
• Plazo de ejecución de 4 años.
• Norma: Decreto 369/2004, de 7 de septiembre.
6
Balance de las 5 convocatorias
• Hasta hoy se han otorgado ayudas a 92 barrios, y comprometido una inversión de 1.000 M€ (50% de los cuales a cargo de los ayuntamientos)
• Cada convocatoria anual supone la inversión de 200 M€, cofinanciados entre ayuntamientos y la Generalitat.
• Las personas directamente beneficiadas por el programa han sido 700.000, un 10% de los residentes en Catalunya.
• En la resolución de las convocatorias se ha tenido en cuenta el factor de equilibrio territorial.
7
Proyectos aprobados en las 5 convocatorias
Fuente: PTOP
8
Algunos ejemplos…
9
Barcelona. Nucli antic del Poble Sec
• Pressupost :
17.000.000 €
• Habitants del municipi:
1.582.738• Habitants del barri:
37.901 (2,4%)
10
Barcelona. Roquetes
• Pressupost :
11.100.000 ۥ Habitants del
municipi:
1.582.738• Habitants del barri:
14.813 (0,94%)
11
L’Hospitalet de Llobregat. Collblanc-La Torrassa
• Pressupost :
18.700.000 ۥ Habitants del
municipi:
242.480• Habitants del barri:
47.260 (19,5%)
12
Salt. Saltsetanta
• Pressupost :
15.200.000 €
Habitants del municipi:
22.472• Habitants del barri:
15.809 (70,35%)
13
Terrassa. Ca n’Anglada, Montserrat,
Torressana i Vilardell
• Pressupost :
17.000.000 €
• Habitants del municipi:
174.756• Habitants del barri:
17.457 (10%)
14
Cornellà de Llobregat. Sant Ildefons
• Pressupost :
16.600.000 €
• Habitants del municipi:
83.327• Habitants del barri:
25.943 (31,1%)
15
Montcada i Reixac. La Ribera
• Pressupost :
9.700.000 ۥ Habitants del
municipi:
30.953• Habitants del barri:
2.457 (7,9%)
16
Sabadell. Parc fluvial del riu Ripoll
Pressupost :
18.000.000 ۥ Habitants del
municipi:
193.338• Habitants del barri:
11.571 (6%)
17
Tarragona. Campclar
• Pressupost :
15.000.000 €
• Habitants del municipi:
123.584• Habitants del barri:
11.467 (9,3%)
18
Tortosa. Casc antic
• Pressupost :
18.900.000 €
• Habitants del municipi:
31.979• Habitants del barri:
3.054 (9,6%)
19
Igualada. Sant Agustí
• Pressupost :
7.300.000 €
• Habitants del municipi:
35.933• Habitants del barri:
1.683 (4,7%)
20
Balance. Puntos fuertes
• Aproximación pragmática, con intervenciones a pequeña escala en barrios específicos de la red urbana existente.
• Focalización de recursos.• Diagnosis previa y delimitación no artificiosa de los ámbitos de
intervención, que se corresponden con barrios concepto y no administrativos.
• Avaluación del proceso de participación ciudadana.• Integralidad, sin condicionamiento previo del peso económico de
cada uno de los 8 campos de intervención.• Plazo de ejecución delimitado, y compromisos financieros.• Gastos de gestión delimitadas a un máximo del 4% de la inversión.
21
Balance. Puntos débiles (1)
• Insuficientes garantías para evitar efectos perversos, muy especialmente los procesos de sustitución de la población.(gentrificación).
• Financiación insuficiente y capacidad de ejecución por parte de los ayuntamientos más débiles. Un instrumento de intervención extraordinaria no puede caer en el “café para todos”.
• Tiempo insuficiente para a garantizar los procesos de participación ciudadana. Es necesario garantizar el tiempo y canales suficientes de participación.
• Falta de instrumentos eficientes para evaluar objetivamente las necesidades: valor relativo de los actuales indicadores.
22
Balance. Puntos débiles (2)
• Peligro de que la Ley de Barrios sustituya las inversiones corrientes. Es necesario mantener el espíritu de inversión extraordinaria.
• Peligro de que una sobredimensión del ámbito diluya el efecto de la inversión extraordinaria.
• Peligro de que los proyectos oculten otros intereses urbanísticos y especialmente el desarrollo de nuevos planos urbanísticos.
• Falta de coordinación con otros programas no financiados por la Ley de Barrios (especialmente sanidad, educación y nueva vivienda).
23
La ley de Barrios en el actual contexto de crisis. La contribución ciudadana
A corto plazo, existen algunos elementos que pueden contribuir a reducir los efectos de la crisis:
• Racionalizar el uso del parque de viviendas.• Autogestionar determinados servicios y recursos.• Potenciar el intercambio de tiempo y medios.• Crear ocupación directamente relacionada con el
proyecto de barrios.• Aprovechar los procesos de participación para
incrementarla y reforzar las organizaciones cívicas.• Reforzar la identidad.
24
Links de interés• LEY 2/2004, de 4 de junio, de mejora de barrios, áreas urbanas y villas que requieren
una atención especial. http://www.gencat.net/eadop/imagenes/4151/04154100.pdf
• DECRETO 369/2004, de 7 de septiembre, por el que se desarrolla la Ley 2/2004, de 4 de junio, de mejora de barrios, áreas urbanas y villas que requieren atención especial.
http://www.gencat.net/eadop/imagenes/4215/04246043.pdf• Programa de barrios del Departamento de Política Territorial i Obras Públicas
http://www10.gencat.net/ptop/AppJava/cat/arees/ciutat/barris/index.jsp• Portal de “barrios con proyectos”
http://ecatalunya.gencat.net/portal/faces/public/barris/inici• Proyectos en la red (algunos ejemplos):
Sta. Caterina (Barcelona)http://www.bcn.es/habitatge/doc/St_Caterina-St_Pere.pdfCollblanc-La Torrassa (L’Hospitalet de Llobregat)http://www.l-h.cat/webs/pict/107778_1.aspxCan Anglada (Terrassa)http://www2.terrassa.cat/pladebarris/Catala/presentacio_objectius/pla_2005_2008.htmlNucli Antic de Tortosa. PinCathttp://www.tortosa.altanet.org/pincat/index.html