I Seminario sobre Sustentabilidad, Medio Ambiente y Residuos

La responsabilidad extendida del productor y los entes locales

Dr. Ignacio Duque

Director de Enclave Ambiental SL

(Colaborador de My Global Lab)

Indice

• La responsabilidad extendida del productor (REP). –¿Qué es?

–Los sistemas colectivos de REP

• Implantación de la REP.

• La REP y los entes locales.

• Resumen y conclusiones.

16 de junio de 2016 Dr. Ignacio Duque - Ciudad de Valdivia 3

La Responsabilidad extendida del productor (1)

• El concepto de Responsabilidad extendida del productor (REP), fue acuñado por Thomas Lindhqvist, de la Universidad de Lund (Suecia), en 1990.

• La OCDE define la “Responsabilidad extendida del productor” como una política ambiental, según la cual la responsabilidad física o financiera del productor de un determinado producto se extiende, a lo largo de su ciclo de vida, hasta la fase de postconsumo.

• Por productor entendemos el responsable de la primera puesta en el mercado nacional (fabricante o importador).



• La REP produce una transferencia de responsabilidad física y/o económica, total o parcial, hacia el productor; alejando esta responsabilidad del municipio.

• Mediante la REP se pretende que aparezcan incentivos para los productores de forma que incorporen criterios ambientales en el diseño de sus productos .



• La REP implica varios flujos que deben considerarse: – De información (productos que se ponen en el

mercado, flujos de residuos, flujos de materiales recogidos y reciclados,…)

– De materiales (residuos y materiales para su reciclado).

– Económicos: de los productores a otros agentes del sistema, incluidos los entes locales, en su caso.


Los sistemas colectivos de REP (1)

• Los sistemas colectivos de responsabilidad extendida del productor (también llamados sistemas integrados de gestión) son entidades que en nombre y representación de sus productores asumen la responsabilidad de alcanzar los objetivos de reciclado y valorización que define la legislación, para los productos afectados por la norma y que sus productores ponen en el mercado.



• Los sistemas colectivos de REP:

– No son la única forma de implantar la REP. Es la que se ha implantado en la UE, con buenos resultados.

– Reciben financiación de sus productores para desarrollar sus actividades. Esta financiación está ligada a los productos que los productores ponen en el mercado.

– Actúan como un elemento dinamizador del mercado de la recogida y reciclado, acordando y contratando con el resto de agentes (entes locales, distribución, gestores de residuo, instalaciones de reciclaje,…) para alcanzar los objetivos definidos en la legislación.


ERP - RELEC / Septiembre de 2005 - 9


Empresas de recogida de residuos

Empresas de recuperación

Empresas de transporte

Sistemas de REP/ Productores

ONG

Indice

• La responsabilidad extendida del productor (REP).

• Implantación de la REP: –El marco de referencia. –Alcance y objetivos. –Otros aspectos (muy) críticos.




El marco de referencia (1)

• En el momento de implantar la REP para unos

productos específicos es fundamental la

consideración del marco de referencia.

• Es clave la estrategia global del país donde se

vaya a implantar la REP.

• Esta estrategia deberá haber considerado el

desarrollo sostenible.


• Estrategia del país: Cada país tiene sus propios condicionantes e, incluso, pueden cambiar de una zona a otra.

– Ejemplo 1: la importancia de reciclar papel no es la misma en un país con fábricas de papel que en un país con alta dependencia energética.

– Ejemplo 2: la materia orgánica no tiene el mismo valor en zonas desérticas que en zonas de mucha vegetación.


Social

Ambiental Económico

D.S.

Esto ES Desarrollo Sostenible

Esto NO ES Desarrollo Sostenible

Desarrollo sostenible =

equilibrio

Alcance y objetivos (1)

• Sólo tras analizar el entorno del país, es

posible definir el alcance y establecer los

objetivos que se desea alcanzar.


• ¿A qué productos afecta la REP? • ¿Conviene excluir algún producto de una familia

dada por motivos específicos?

• Ejemplo: los neumáticos de gran tamaño (maquinaria de construcción o minería).

• ¿Cuál es el marco geográfico? • ¿Hay que llegar hasta el último rincón del país?

• ¿Contribuye al desarrollo sostenible?



• ¿A qué productores afecta? • ¿Se involucra al pequeño productor?

• ¿Cómo evoluciona el sistema en el tiempo? • Tipo de productos.

• Implantación geográfica.

• Implicación de los agentes.



• La definición de los objetivos de recogida, reciclado y valorización, y una previsión de su evolución en el tiempo, sólo puede hacerse tras definir el alcance y considerando las ineficiencias del sistema.

• Los objetivos deben ser ambiciosos, pero alcanzables.


Otros aspectos (muy) críticos (1).

• La norma debe alinear los intereses de todos los agentes: Ciudadanos, país, regiones, entes locales, recicladores, productores y sistemas colectivos.

• Hay que definir si se trabaja con un único sistema colectivo (en monopolio) o si puede haber varios sistemas en competencia.

• Para el buen funcionamiento del sistema es fundamental un nivel de control adecuado, que evite el fraude en todas las fases.


Otros aspectos (muy) críticos (2).

• Deben respetarse las actuaciones que estuvieran llevando a cabo entidades de recogida y gestión, previa a la entrada en vigor de la norma, tanto gestores oficiales como entidades de recogida informal.

• El sistema colectivo puede (¿debe?) garantizar la calidad de las operaciones de recogida y gestión de los residuos, elevando la calidad del sector.

• En particular, debe involucrar a las entidades antes citadas (recogida informal, gestores y recicladores ya existentes,…)


Indice



• La REP y los entes locales: –Beneficios para los entes locales. –Algunos aspectos críticos en la

implantación de la REP.



Beneficios para los entes locales (1)

• La REP, por su propia naturaleza, pasa la responsabilidad de la gestión / reciclado / valorización a los productores, liberando recursos de los entes locales.

• El nombre de REP puede conducir a equívoco:

– La REP implica definir hasta dónde llega la responsabilidad física y económica del productor.

– Implica balancear la responsabilidad del productor con el concepto de “responsabilidad compartida”. En la puesta en el mercado de los productos y en la gestión de los residuos intervienen distintos agentes. La asignación de las obligaciones debe considerar aspectos como la facilidad para adoptar las medidas necesarias, el beneficio económico que obtienen, por motivos de eficiencia,...

• El productor es el máximo responsable (pero no necesariamente el único) del sistema.


Beneficios para los entes locales (2)

Cabe considerar dos tipos de flujos, en función de que sean o no competencia municipal:

• Residuos que no son competencia directa del ente local (neumáticos, aceites usados,…), pero se generan en los municipios: La REP es una solución al problema.

• Residuos competencia directa del ente local: – La REP debe ser un elemento dinamizador de su solución. – Un acicate para pasar el problema al primer plano de las

prioridades de todas las partes involucradas, incluyendo el ente local.

– Una fuente de financiación, en su caso. – Un elemento para garantizar la calidad de la solución.

La REP y los entes locales (1)

• Flujos de residuos de competencia municipal:

– Los entes locales han de tener en cuenta que la obligación de los sistemas colectivos de REP es para el conjunto de sus residuos, y un mismo residuos puede gestionarse por vías muy diversas.

– Hay que potenciar las alternativas más sostenibles.



• Conflicto de actividades / responsabilidades:

– La norma debe clarificar los ámbitos donde se intersectan las actuaciones de diversas entidades: ¿quién hace qué? ¿quién asume la responsabilidad? De esta forma se evitan disputas.

– Ejemplo: ¿Pueden los entes locales entregar los residuos a cualquier agente o sólo a quien designe el sistema de REP?



• Flujos económicos:

– Siempre son motivo de controversia.

– Hay que ser meticuloso al valorar la cuantía compensatoria, en su caso, y discernir los conceptos que deben incluirse.

– Debe buscarse el equilibrio entre el modelo de pago y los costes administrativos que conlleve.

– Los flujos recogidos a través de entes locales no siempre son los más económicos.


Indice






Resumen y conclusiones (1)

• La implantación de la REP es compleja, pero los beneficios para el desarrollo sostenible son importantes.

• Para la implantación de la REP debe partirse de la realidad del país. A continuación han de definirse el alcance y los objetivos.



• Es muy importante implantar un buen sistema de control, tanto relativo a la puesta de productos en el mercado como para conocer la realidad de los residuos.

• La REP pasa la responsabilidad de los residuos de los entes locales a los productores.



• En los residuos que son competencia directa del ente local: – La REP debe ser un elemento dinamizador de su

solución.

– Un acicate para pasar el problema al primer plano de las prioridades de todas las partes involucradas, incluyendo el ente local.

– Una fuente de financiación, en su caso.

– Un elemento para garantizar la calidad de la solución.

La responsabilidad extendida del productor y los entes locales

Dr. Ignacio Duque

Director de Enclave Ambiental SL

(Colaborador de My Global Lab)

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