Hausnarketa Estrategikoa MUNGIA Reflexión estratégica · sietako bat da hori, eta, ondorioz,...

Atzo Ayer

Gaur Hoy

bihar Mañana

hausnarketa

estrategikoa

reflexiOn

estratEgica

Sarrera

AurrekariakBilbao Metropolitarra Birbizteko Plangintza

Estrategikoaren sintesia, HausnarketaEstrategikoa eta Bilbao 2010. Estrategia

dokumentua

Lan-metodologia

Testuinguru sozio-ekonomikoaren azterketa:

Kokalekua eta bilakaera historikoa

Biztanleria eta giza baliabideak

Ekonomi jarduera

Hirigintza

Bizi-kalitatea

Mungia lurraldea

Gako estrategikoak

Ondorioen laburpena

Parte hartzaileen eranskina

Mungia irudi bidez

Introducción

AntecedentesSíntesis del Plan Estratégico para laRevitalización del Bilbao Metropolitano, laReflexión Estratégica y el documento Bilbao2010. La Estrategia.

Metodología de trabajo

Análisis del contexto socioeconómico:

Localización y evolución histórica

Población y recursos humanos

Actividad económica

Urbanismo

Calidad de vida

Territorio del municipio de Mungia

Claves estratégicas

Resumen de conclusiones

Anexo de participantes

Mungia en imágenes

Aurkibidea

Indice

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© Mungiako UdalaAyuntamiento de Mungia

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Lerro hauetatik nire eskerrik zintzoena eman nahi dietMungiako Hausnarketa Estrategikoetan parte hartuduten guztiei. Ekimen honen helburua da udalaren

hausnarketa estrategikoen bitartez -Mungian legez, beste uda-lerri batzuetan ere egiten ari dira eta egingo dira- udalerriengarapen ekonomiko handiago eta hobea ahalbidetuko dutenoinarrizko jarduerak bultzatzea, beti ere hazteko dituzten au-kerak identifikatuz lehenengo eta behin.

Nire ustez, Hausnarketa hauek direla-eta, udale-rriak etorkizunerako erabakiak hartzeko bidea emango dionoinarrizko ezagutza dauka; izan ere, uste dut Hausnarketa Es-trategikoa prozesuaren hasiera dela. Ondoren, plangintza es-trategikoa jarriko da martxan, eta plangintza horretan udale-rriko proiektu nagusiak zehaztuko dira.

Ekimen hau Bizkaiko Foru Aldundiko EkonomiSustapen Sailak bultzatu du, eta aholkularitzaren eta zuzen-daritzaren ardura Bilbao Metropoli-30 Elkarteak izan du.

Hausnarketa Prozesuan udalerriko alor guztietako(ekonomia, kultura, heziketa, kirola edo gizartea) erakunderikgarrantzitsuenetako ordezkariek hartu dute parte. Bilbao Me-tropoli-30 Elkarteak hirien suspertze estrategikoan daukan es-perientzia eta lan-metodologia eskaini du.

Gure udalerriei lagundu nahi diegu oraina etaetorkizuna ahal den neurrian hobetzen. Gure helburu nagu-sietako bat da hori, eta, ondorioz, Hausnarketa Estrategikoekgure helburua lortzen laguntzea espero eta nahi dut. Hemendituzue ekimena bera eta azterketa zehatza. Orain, guztiok ba-tera, trazatutako bidea garatu behar dugu.

Quiero expresar desde estas líneas mi mássincera felicitación a todos aquellos quehan participado en la elaboración de esta

“Reflexión Estratégica” de Mungia. El objetivo deesta iniciativa es impulsar, a través de las reflexio-nes estratégicas municipales que, como en el casode Mungia, se han llevado y se seguirán llevandoa cabo también en otras localidades, actuacionesesenciales que permitan un mayor y mejorado de-sarrollo económico de los municipios mediante laidentificación de sus potencialidades propias decrecimiento.Considero que, con estas Reflexiones, el municipiocuenta, a partir de ahora, con el conocimiento bá-sico que permita adoptar las decisiones de futuroporque, desde mi punto de vista, la Reflexión Es-tratégica señala el inicio de un proceso que da pa-so al lanzamiento de la planificación estratégica,en la que se concretarán los principales proyectosdel municipio.Esta iniciativa está impulsada por el Departamen-to de Innovación y Promoción Económica de la Di-putación Foral de Bizkaia y se realiza bajo el ase-soramiento y dirección de la Asociación BilbaoMetropoli-30.Durante este proceso de Reflexión Estratégica en elque han participado representantes de los organis-mos más representativos del municipio a todos losniveles (económico, cultural, educativo, deportivo osocial) la Asociación Bilbao Metropoli-30 haaportado su experiencia en revitalización estraté-gica de ciudades y su metodología de trabajo.Queremos ayudar a nuestros municipios a mejoraren lo posible su presente y su futuro. Es uno denuestros objetivos fundamentales, por lo que espe-ro y deseo que estas Reflexiones Estratégicas logrencumplir nuestro propósito. Aquí está la iniciativay su detallado estudio. Ahora nos queda desarro-llar, todos unidos, el camino trazado.

Mungiako

Hausnarketa

Estrategikoa

ReflexiOn EstratEgica

de Mungia

Tontxu CamposBizkaiko Foru Aldundiko Berrikuntza eta Ekonomi Sustapeneko diputatua

Ekonomia eta Enpresa Zientzietan doktoreaDiputado de Innovación y Promoción Económica de la Diputación Foral de Bizkaia

Doctor en Ciencias Económicas y Empresariales

Aspalditik euki dogu gogoa herriaren ikuspegi sozialaeta ekonomikoa batuko dituan liburu bat esku arteanizateko, historia apur bat egiteaz ganera herriak etor-

kizunari aurre egiteko dituan baliabideen barri emongo deusku-na. Ezaugarriak, eretxiak eta oharrak modu laburrean batuta,Udalbatzak eta herritarrek, zein interesa daukan beste edonork,esku artean erabilteko moduko testua dogu liburu hau.

Lan hau egiteko erea Bilbao Metropoli-30 alkarteak eta Bizkai-ko Foru Aldundiko Berrikuntza eta Ekonomi Sustapen Sailak es-kaini deuskue; eurek jarritako baliabide ekonomiko eta intelek-tualei esker garatu da partaidetza zabalean oinarritutakoproiektu hau. Lan honek herriaren errealidadea ahalik eta on-doen islatu daian, Mungiako gizarte-eragile nagusienei egin ja-ke deia, izan bere, eurak dira Mungia ondoen ezagutzen dabe-nak: gizartea, ekonomia, enpresak, erakundeak, alkarteak etab.eta interes handiz hartu dabe parte. Parte hartzaileen eretxiaketa oharrak guztiz aberasgarriak eta argigarriak izan dira. Be-raz, guztion onerako dan proiektu honetan parte hartu dabenguztiei eskertu egiten deutsegu euren borondatea eta lana.

Udalerriak gero eta inplikazino handiagoa eskatzen deusku egu-neroko gauzetan, herritarren “modus vivendi”an, herritar bako-txaren arretan (gizona-emakumea, ume-edadekoa…), baita oi-narri sendoa daukien instituzinoetan bere, adibidez, familian(familia-unidadea, guraso bakarreko familiak…) edo alkartee-tan (kiroletakoak, kulturalak, GKEak…), zein alkarbizitzako bes-te edozein arlotan.

Bilbao Metropoli-30 alkarteak egindako lan eder hau (Mungia2010ean) geure egiten dogu. Mungia Bilbao Metropoliko “inter-land”aren barruan dagoen elementu bat dogu, halanda bere, be-reak diran ezaugarriak ditu, historia, berbakerea, ingurune geo-grafikoa etab., hau da, berezia da. Gure herriaren historian,

Hacía tiempo que deseábamos te-ner en un solo libro un conjuntode datos y un panorama del con-

texto social y económico. Un poco de historia, la si-tuación actualizada de los valores del municipiopara afrontar el siempre incierto futuro. Un resu-men concretado de semblanzas, observaciones, cri-terios, etc., que tanto la Corporación Municipal co-mo los vecinos y vecinas de Mungia, además delos/as que pueden estar interesados/as en nuestropueblo pudiesen tener en sus manos.

Esta ocasión ha llegado de la mano de la Aso-ciación Bilbao Metropoli-30, y de la DiputaciónForal de Bizkaia, desde el Departamento de "Inno-vación y Promoción Económica", que han puestolos medios económicos e intelectuales adecuados,mediante un método contrastado y participativode los/as representantes del Municipio, invita-dos/as por su amplia visión, conocimientos y expe-riencias en las labores sociales, educativas, econó-micas, empresariales, institucionales, asociativas,etc., colaborando con sumo interés para que esteestudio se acerque a la realidad más próxima.

Sus criterios, sus afirmaciones y deliberaciones hansido de lo más espontáneas, ricas y voluntariosas.Agradecemos sinceramente la colaboración desinte-resada de todos y todas en aras a participar en laconsecución del bien común.

La actualidad municipal, nos exige cada vez máscomo justificación local cercana al ciudadano, ensus relaciones más próximas a la actividad del

Mungia: atzo, gaur, bihar

Mungia: ayer, hoy, mañana

kulturan eta eguneroko bizimoduan Metropoli modernoareneragina ez eze Bizkai tradizionalaren eragina igarten dogu, urianeta elizatean, kokapenean, euskeran, nekazaritzan eta abeltzain-tzan, gaur egungo industrian, eta lehiatzeko gogoz dabilen zerbi-tzuen sektorean, guzti hori mundu globalizatu honetan.

Orain badakigu gure herria aldatzen dagoana eta gaur egungoargazki, ekografia edo erradiografia hau laster aldatuko dana.Beste herrialde eta kultura batzutako jendea jatorku; munduosoa daukagu eskura internet edo bidaien bidez…

Mungiako saihesbideak aldaketa handiak ekarri deuskuz erre-pide bidezko joan-etorrietan, garraiobideetan eta logistikan. Le-hen asago (urrun) egoana orain paraje (hur) daukagu.

Mungia zelangoa izango ete da bihar-etzi? Horixe da ardura-tzen gaituana. Batzuk asmatu egingo dabe, beste batzuk erratu,edo beharbada, kanpoko eraginek dirala-eta, aurreikusitakoguztiak huts egingo dau. Dana dala, erronka handia daukagu:Zelan eutsiko deutsegu Mungiak beti izan dituan balore nagu-sienei? Baserria, automomia, ortuariak, beharraren kalidadea,zentzuzko garapena, baserritarrek gitxigaz biziteko euki dabenjakituria gaur egungo kontsumismoaren aurrean. Baserritarrenmerkatu ederrari zelan eutsi, edozein urte-sasoitan danetarikeskaintzen deuskun merkatu internazionalaren aurrean.

Gauza asko desagertu dira eta beste hainbeste barriri aurre egi-teko prest egon beharko dogu, atzean lotu gura ez badogu.

Bada esaldi bat bizi dogun garai honetan geure egin behar do-guna: “Atzokoan oinarritu, eta gaur, biharkoa bideratu”

“modus vivendi”, en cuanto al individuo (hombre-mujer, niño-mayor, etc.), o junto a otras institucio-nes asentadas o en evolución, como son la familia(unidad familiar, monoparental, etc.), o bien lasasociaciones (culturales, sociales, deportivas,ONGs,) y sus logros con la convivencia en general.

Tomamos como nuestro, el magnífico estudio reali-zado por Bilbao Metropoli-30 (respecto del futuro2010). Mungia es un elemento más del “Interland”de esa Metrópoli, pero con ciertas diferencias muymarcadas (historia, lenguaje, entorno geográfico,asentamiento, etc., su propia singularidad), conclaro influjo tanto por la “Metrópoli” como de laBizkaia “profunda” en sus características a lo largodel tiempo, su villa y su anteiglesia, sus enclaves, suentorno rural, su euskera, su riqueza agrícola, ga-nadera, forestal y más recientemente industrial, yactualmente con una clara vocación de competición(necesaria) en la industria de los servicios (4ª di-mensión) (informática, tecnología, biología, etc.) eneste mundo globalizado.

Hoy sabemos que nuestro pueblo está en una posi-ción muy cambiante y esta foto, radiografía o eco-grafía tiene visos de no perseverar como en otrostiempos. Recibimos gentes de otros países, otras cul-turas. Conectamos con todo el mundo a través deInternet, viajes, etc.

La variante de MUNGIA nos ha modificado nues-tra comunicación por tierra, el transporte y la lo-gística. Se confunden la lejanía con la cercanía.

¿Que será de Mungia en los próximos años? He ahíla cuestión. Algunos acertarán, otros se equivoca-rán, o quizá las variables exógenas tengan tantopoder que nada de lo previsto se dará. Sin embar-go, el reto es importante, ¿cómo podremos salvaraquellos valores tan positivos que ha tenido Mun-gia? Su caserio, su autonomía, sus productos, su“know-how”, su sostenibilidad racional, el conoci-miento integral de baserritarra, para enfrentarse ala vida con la escasez, frente al consumismo y laopulencia. El rico mercado baserritarra frente al co-mercio internacional que produce y nos acerca todoen cualquier estación del año.

Desaparecen muchas cosas y debemos prepararnospara competir con otras nuevas, que sin ellas nosveríamos relegados/as.

Es época para que hagamos nuestra aquella frase de“Atzokoan oinarritu, eta gaur, biharkoa bideratu”.

José Antonio TorrontegiMungiako Alkatea. Alcalde de Mungia

Bilbao eta bere eremu metropolitarrak bertan bizi dire-nen bizitza eraldatu duen suspertze-prozesu indartsuabizi izan dute 90eko hamarkadan. Egun Bilbao Metro-

politarra Birbizitzeko Plan Estrategikoko xede gehienak lortudirenez, Hausnarketa Estrategiko berrirako une egokia da.

Metropoliak nabarmen aurrera egin duenez, metropoli barru-ko talde guztiak etorkizunari begira baikorragoak dira. Etorki-zun horrek jomuga berriak aurkezten dizkigu bikaintasunarenbilaketan aurrera egiteko, nazioartean erreferentzia den me-tropolia sortzeko, “world class”-eko metropolia, Harvard Bussi-ness Schooleko irakasle Rosabeth Moss Kanter-ek sortutakokontzeptua erabilita.

Bilbao Metropolitarra Birbizteko Elkarteak (Bilbao Metropoli-30) 1999an Hausnarketa Estrategiko sakona egin zuen, etahorren ondorioek Bilbao metropolitarraren ikuspegi berria eka-rri dute: nazioartean erreferentziako metropolia izatea. Metro-

Bilbao y su área metropolitana hanexperimentado en la década delos 90 un vigoroso proceso de re-

vitalización que ha transformado la vidade sus ciudadanos/as. Llegados a unpunto en el que la mayor parte de las me-tas perseguidas en el Plan Estratégico pa-ra la Revitalización del Bilbao Metropoli-tano son ya realidad, ha resultadooportuno realizar una nueva ReflexiónEstratégica.

Los evidentes avances de la metrópolihan desembocado en una situación deoptimismo colectivo en el futuro, un futu-ro en el que se plantean nuevas metaspara avanzar en la búsqueda de la ex-celencia, construyendo una metrópoli dereferencia internacional, una metrópoli“World Class”, utilizando el conceptocreado por la Profesora de la HarvardBusiness School, Rosabeth Moss Kanter.

La Asociación para la Revitalización delBilbao Metropolitano, Bilbao Metropoli-30, realizó en 1999 una amplia Refle-xión Estratégica, cuyas conclusiones handesembocado en una renovada visióndel Bilbao metropolitano, como metrópo-li internacional de referencia que debe

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sarrera

introduccion

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potenciar su ventaja competitiva y explo-rar sus especificidades, buscando las cla-ves y aspectos fundamentales que forta-lezcan su visión de futuro.

Resulta sin embargo necesario destacarlas diversas realidades municipales den-tro de la metrópoli bilbaína. La industriaha sido durante un siglo el mayor discri-minante del desarrollo de las distintasáreas de la metrópoli, provocando unaevolución a varias velocidades, según losmunicipios estuvieran o no involucradosen el proceso. La principal prueba de es-te fenómeno continúa siendo la distribu-ción demográfica: destaca la concentra-ción humana en los municipios ubicadosalrededor de la Ría y, por extensión, entodos los componentes del conjunto demunicipios de Bilbao.

La existencia de desequilibrios en el pro-ceso de crecimiento económico es un he-cho común a la totalidad de los entornoseconómicos, no siendo el Territorio Histó-rico de Bizkaia una excepción a este res-pecto. Es por ello que la heterogeneidadde situaciones concurrentes en una mis-ma área, así como la necesidad de abor-dar actuaciones en entornos urbanosafectados por un mayor declive económi-co asociado a un deterioro del clima so-cial y medioambiental, hacen necesarioadoptar actuaciones de carácter integra-do dirigidas a la revitalización de dichosentornos.

En consecuencia, se debe incidir en la ne-cesidad de un desarrollo armónico yequilibrado de la metrópoli de Bilbao, demanera que se reduzcan las desigualda-des heredadas y se potencien economíasde escala y sinergias. En este sentido,conviene recordar que la estrategia deregeneración no sólo se aplica habitual-mente a las áreas metropolitanas o a lasciudades centrales, sino que la experien-cia enfatiza la importancia que, incluso

poli horrek daukan abantaila konpetitiboa bultzatu, dauzkanberezitasunak aztertu, eta hortik bere etorkizuneko ikuspegiasendotuko duten funtsezko giltzarriak eta aldeak atera beharditu.

Dena den, beharrezkoa da Bilboko metropoliaren barruandauden udal-errealitate ezberdinak nabarmentzea. Mendebatean zehar industriak diskriminatu du gehien metropoliko al-deen garapena, eta abiadura anitzeko garapena sortarazi duprozesuaren barruan edo kanpoan zeuden udalerrien artean.Fenomeno horren frogarik argiena, gaur egun ere, banaketademografikoa da: gizakia Ibaizabalen inguruan dauden he-rrietan pilatzen da, eta horren ondorioz, Bilbao metropolitarraosatzen duten udalerri guztietan.

Ekonomi ingurune guztietan egon ohi dira desorekak ekono-miaren hazkunde-prozesuan, eta Bizkaia ez da salbuespena.Horregatik, eremu berean egoera heterogeneoak bizi direnez,eta ekonomian beherakada handiagoa eta gizartea zein ingu-rumena narriatzea pairatu izan duten hiri-eremuetan zerbaitegin behar denez, izaera integratuko jarduerak burutu behardira inguruneok birbizitzeko.

Hortaz, azpimarratu egin behar da Bilboko metropolirako ga-rapen harmoniko eta orekatua behar dela, aurreko garaieta-tik gaur arte heldu zaizkigun desberdintasunak gainditu eta es-kala-ekonomiak eta sinergiak bultzatzeko. Zentzu horretan,komeni da gogoratzea birsortzeko estrategia ez dela metropo-li-barrutiei eta hiri zentralei soilik aplikatzekoa, esperientziakmetropoli-eremuotako udalerrientzat ere balio du, udalerriok

M U N G I A K O H A U S N A R K E T A E S T R A T E G I K O A 10

Alfonso Martínez Cearra, Bilbao Metropoli-30. Torrebillela Kultur Etxea. Mungia.

euren estrategia definitzeak daukan garrantzia azpimarratzenbaitu. Metropolialdearen lehiakortasunaren ondorioz bakarrikez, ezpada, batez ere barruan, udalerriaren zein herritarrenbizitza gaitzeko1.

Halaber, hiriak birbizteak erakarpen eta bizi-kalitate hobeaekarriko du, gizarte-dimentsioa hartzen badu, hau da, bazter-tutako pertsonak gizarteratzen badira, eta, aldi berean, gizar-tearen dualizazioa eta fragmentazioa saihesten bada. Hiriakbirbiztearen gizarte-dimentsioak alde ekonomikoak, segurta-suna, ingurumena, garraioa eta bizitza integratzea eskatzendu, lanpostuetarako sarbidea eta prestakuntzarako aukerakahaztu barik.

Egoera horren aurrean, Mungiako Udalak Hausnarketa Estra-tegikoko prozesua egitea erabaki du, horren ondorioz udale-rriaren errealitateari egokituta dagoen eta metropoli osoaren-tzat nahi diren helburu orokorrekin bat datorren PlanEstrategikoa lortu ahal izateko.

Ekimen hori Bizkaiko Foru Aldundiaren Berrikuntza eta Eko-nomi Sustapen Sailak sustatutako Toki Garapenerako Plan-gintza 2003 ekimenaren barruan dago. Plangintza horren hel-burua jarduera estrategikoak bultzatzea da, udalerriarenekonomiak garapen handiagoa lortu ahal izateko. Horretara-ko, udalerriak hazkunderako dituen berezko potentzialitateakidentifikatu behar dira.

Mungiako Udalak 1997ko otsailaren 5ean Bilbao Metropo-li-30 Elkartean kide oso moduan sartzea eskatu zuen. Horre-

para los municipios que forman parte deáreas metropolitanas, tiene el hecho deque estos definan su propia estrategia.No sólo por los efectos en la competitivi-dad del área metropolitana, sino, sobretodo en el ámbito interno, para cualificarla vida del municipio y sus ciudada-nos/as1.

Asimismo, la regeneración urbana apor-tará mayor atractivo y calidad de vida siincluye la dimensión social, de modo quese integren las personas excluidas, evi-tando la dualización y fragmentación so-cial. Esta dimensión social de la regene-ración urbana implica la integración deaspectos económicos, seguridad, medioambiente, transporte y vivienda, sin olvi-dar el acceso a puestos de trabajo yoportunidades de formación.

Ante esta situación, el Ayuntamiento deMungia decide realizar un proceso deReflexión Estratégica que pueda derivaren un Plan Estratégico adaptado a la re-alidad municipal, acorde a los objetivosgenerales deseables para el conjunto dela metrópoli.

Esta iniciativa se enmarca en el Plan deDesarrollo Local 2004 promovido por elDepartamento de Innovación y Promo-ción Económica de la Diputación Foralde Bizkaia para impulsar actuaciones es-tratégicas que permitan un mayor desa-rrollo económico del Municipio mediantela identificación de sus potencialidadesde crecimiento características.

El Ayuntamiento de Mungia solicitó el 5de febrero de 1997 su incorporación a laAsociación Bilbao Metropoli-30 en cali-dad de Socio de Número. Por ello y te-niendo en cuenta el expertise en planifi-cación estratégica adquirido por laAsociación Bilbao Metropoli-30, el Ayun-tamiento de Mungia ha contado con sucolaboración en este proyecto.

11R E F L E X I O N E S T R A T E G I C A D E M U N G I A

1 Orientabide horrekin, Bartze-lonako metropoli-eremuko uda-lerri gehienek plan estrategiko-ak garatu dituzte, Bartzelonakohiriak berak duen dinamismoaaprobetxatzeko eta udalerribakoitzaren hiri-funtzioak be-rrantolatzeko. Ondorioz, eko-nomi jarduna sortarazi dute,euren auzoak udalerriaren er-diarekin egituratu dituzte, etamodu horretan, udalerriok me-tropoli ingurunean duten koka-pena eraldatu dute.

1 Con esta orientación, la ma-yoría de los municipios delárea metropolitana de Barcelo-na han desarrollado planes es-tratégicos para aprovechar eldinamismo de la ciudad deBarcelona y reorganizar susfunciones urbanas. En conse-cuencia, han generado activi-dad económica, han vertebra-do sus barrios con el centro delmunicipio y de este modo se hatransformado su situación den-tro del entorno metropolitano.

gatik, eta kontuan hartuta plangintza estrategikoan Bilbao Me-tropoli-30 Elkarteak lortu duen expertise-a, Mungiako UdalakElkarte horren lankidetza izan du proiektu honetan.

Bilbao Metropoli-30 Elkartea sortu zenetik Bilbao metropolita-rra suspertzeko promozio- eta azterketa-ekintzak egin ditu.Gaur egun hamar urteko esperientzia du hirien suspertze es-trategikoan, eta munduko beste metropoli batzuetako hamaikaeredu aztertu eta ikertu ditu.

Hausnarketa Estrategikoko prozesu honen helburuak ondokoakdira:

• Udalerriari protagonismo handiagoa emateko ahalmenare-kin bateragarria den estrategia identifikatzea, udalerriaren ga-rapen ekonomiko eta soziala bideratzeko.

• Udalerriko aktore nagusienen arteko lankidetza publiko-pri-batua bultzatzea, baita horien konpromisoa ere, estrategia eu-ren ardura eta eskumenen neurrian garatu dezaten.

• Gizarteak parte hartzeko prozesu bat ezartzea. Prozesu ho-ri gai izan behar da udalerri-kultura, udalerri horren erronkaeta aukerak zabaltzeko, horrekin herritarren lankidetza erraz-tu dadin.

• Udalerriak estrategia globala edo integrala izatea (ekono-mikoa, soziala, kulturala, ingurumenekoa, lurraldekoa), eta ezbakarrik fisikoa, hirigintzako plangintza edo proiektuak bainoez dituzten hirietan gertatzen den bezala.

Bilbao Metropoli-30 ha realizado desdesu constitución acciones de promoción yestudio encaminadas hacia la revitaliza-ción del Bilbao metropolitano, contandoactualmente con diez años de experien-cia en revitalización estratégica de ciu-dades, habiendo estudiado e investigadodecenas de modelos de otras metrópolisdel mundo.

Los objetivos de este proceso de ReflexiónEstratégica son los siguientes:

• Identificar una estrategia consistentecon la capacidad de dar un mayor pro-tagonismo al municipio para encaminarsu desarrollo económico y social.

• Fomentar la colaboración público-pri-vada entre los principales actores del mu-nicipio y su compromiso para desarrollarla estrategia en la medida de sus respon-sabilidades y competencias.

• Establecer un proceso de participaciónsocial capaz de difundir una cultura demunicipio, de sus retos, de sus oportuni-dades, que facilite la colaboración de laciudadanía.

• Disponer de una estrategia global o in-tegral del municipio (económica, social,cultural, medioambiental, territorial) y nosólo física, como es el caso de ciudadesque sólo disponen de planes o proyectosurbanísticos.

12M U N G I A K O H A U S N A R K E T A E S T R A T E G I K O A

Atal honetan Mungiako Udaleko Hausnarketa Estra-tegikoaren aurrekaritzat har daitezkeenak aurkez-ten dira, hain zuzen, Bilbao Metropolitarra Birbizte-

ko Elkarteak egindako azterketak. Horien artean, funtsean,ondokoak daude: Bilbao Metropolitarra Birbizteko PlangintzaEstrategikoa, euskal gizarteari 1990ean aurkeztutakoa;1999ko Hausnarketa Estrategikoko dokumentua eta Bilbao2010. Estrategia izeneko dokumentua.

Bilbao Metropolitarra Birbizteko Elkartea sustapen eta ikerke-tako elkartea da. Lege- eta ondare-erantzukizun osoa du. Ofi-zialki 1991ko maiatzaren 9an eratu zen eta 1991ko aben-duaren 18an erregistratu zen Eusko Jaurlaritzako ElkarteenErregistroan. Elkartearen xede nagusia sustapen eta ikerketakoekintzak burutzea da, Bilbao metropolitarra birbizteko helbu-ruarekin. Elkartearen jardun-eremu nagusia Bilbao metropoli-tarra da.

1990ean Elkarteak Birbizitzeko Plangintza egin zuen. Plan-gintza hori, funtsean, konpromiso publiko-pribatuaren eta gi-

En este capítulo se presentan lo quepueden considerarse como ante-cedentes de la Reflexión Estraté-

gica del Municipio de Mungia y que sonlos estudios realizados para el conjuntodel Bilbao Metropolitano por la Aso-ciación para la Revitalización del BilbaoMetropolitano. Básicamente entre ellos seincluyen los siguientes: el Plan Estratégicopara la Revitalización del Bilbao Metro-politano presentado a la sociedad vascaen 1990, el documento de Reflexión Es-tratégica de 1999 y el documento deno-minado Bilbao 2010. La Estrategia.

La Asociación para la Revitalización delBilbao Metropolitano es una asociaciónde promoción e investigación, con plenaresponsabilidad jurídica y patrimonial,constituida oficialmente el 9 de mayo de1991 e inscrita en el Registro de Aso-ciaciones del Gobierno Vasco el 18 de di-ciembre de 1991. Tiene por finalidad pri-mordial la realización de acciones depromoción y estudio, encaminadas haciala revitalización del Bilbao metropolitano,siendo éste, principalmente, su ámbito deactuación territorial.

En 1990, la Asociación elaboró el Plande Revitalización, fruto fundamentalmen-te del compromiso público-privado y de laintensa participación de la sociedad civil,

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Aurrekariak

Antecedentes

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zarte zibilaren parte hartze handiaren emaitza zen. Bertan Bil-bao metropolitarra birbizitzeko ondoko zortzi arlo kritikoakidentifikatu ziren:

• Inbertsioa giza-baliabideetan.

• Zerbitzu aurreratudun metropolia industria-eskualde moder-noan.

• Mugikortasuna eta irisgarritasuna.

• Ingurumena leheneratzea.

• Hiria leheneratzea.

• Kulturaren erdigunea izatea.

• Herri-administrazioen kudeaketa koordinatua.

• Gizartea artikulatzea.

1999an metropolia aztertu zen, eta azterketa horretatik ondo-rioztatu zen lehenengo Plangintzako asmoen hein handi batbete egin zela. Hasierako etapa horren ondoren, non proiektuestrategikoak hiriko paisaia nahiz metropoliaren funtzio so-zio-ekonomikoak modernizatzen ari ziren, beste erronka motabatzuei aurre egiteko beharra sortu zen, globalidadearen aro-an hiriek duten lehiakidetza berriaren ondorioz.

Eskualdeak, eta horien barruan metropoliak, gero eta gehia-go dira berrikuntzarako zentro, merkatu-gune eta hezkuntza-ko erakargune, gizarte eta kultura legitimitate handia dute,malguak dira eta herritarrengandik hur daude. Ondorioz, eu-ren abantaila konpetitiboak ezarri, artikulatu eta betearaztekoelementu erabakigarriak bilakatzen ari dira, eta horrela, ber-tako egoiliar zein bisitariek egiten duten bizi-kalitate eskari ge-ro eta handiagoari erantzuten diote.

que identificaba las siguientes ocho áreascríticas para la revitalización del Bilbaometropolitano:

• Inversión en recursos humanos.

• Metrópoli de servicios avanzados enuna moderna región industrial.

• Movilidad y accesibilidad.

• Regeneración medioambiental.

• Regeneración urbana.

• Centralidad cultural.

• Gestión coordinada de las administra-ciones públicas.

• Articulación social.

En 1999 se efectuó un análisis de la me-trópoli, del que se dedujo que las aspira-ciones contempladas en el primer Plan sehabían cumplido en buena medida. Trasesta etapa inicial, en la que los proyectosestratégicos estaban modernizando tantoel paisaje urbano como las funciones so-cioeconómicas de la metrópoli, surgió lanecesidad de enfrentarse a otro tipo deretos, consecuencia de la nueva compe-tencia de las ciudades en la era de la glo-balidad.

Las regiones y, dentro de éstas, las metró-polis, se constituyen cada vez más encentros de innovación, núcleos de merca-do y polos de educación, disponen de unalto grado de legitimidad social y culturaly se presentan flexibles y cercanas al ciu-dadano. Por ello, se están constituyendoen elementos decisivos en el estableci-miento, articulación y ejecución de suspropias ventajas competitivas, respon-diendo así a la creciente demanda de ca-lidad de vida planteada por sus residen-tes y visitantes.

Ante esta situación, Bilbao Metropoli-30consideró que era oportuno definir unnuevo plan para avanzar hacia el futuroante este punto de inflexión, procediendoa la identificación de nuevos horizontes y


Egoera horren aurrean, Bilbao Metropoli-30 Elkarteak ustezuen egokia zela plangintza berria definitzea, inflexio-puntuhorretatik etorkizunerantz aurrerapausoak emateko. Plangin-tza horretan horizonte berriak identifikatu eta jardute-lerro be-rriak definitzen ziren. Helburu horrekin, 1999an Bilbao Me-tropoli-30 Elkarteak Hausnarketa Estrategikoko prozesuaabiarazi zuen. Horretarako, Elkarteko kideak ordezkatzen zi-tuzten ehunka pertsonaren laguntza izan zuen, baita nazioar-teko aditu ezagunena ere, ezagutzaren gizartean Bilbao me-tropolitarrari lehiatzeko abantailak ematen dizkiotenezberdintze-faktoreak identifikatzeko.

Aldi berean, kideen eta nazioarteko adituen arteko batzarrotanlortutako ondorioak birbizitze-prozesuan aurrera egiteko fun-tsezko hiru talderen pertzepzio kualitatiboarekin alderatu zi-ren: metropolian bizi diren atzerriko ikasleak, profesional gaz-teak eta umeak edo Bilbao metropoliko etorkizuneko biztanleak.

Ahalegin bateratu horren emaitza Bilbao 2010. HausnarketaEstrategikoa agirian biltzen da. Agiri hori Ibarretxe lehenda-kariak zuzendutako bilera batean aurkeztu zitzaien kideei,1999ko azaroaren 25ean.

Horren guztiorren emaitza etorkizun-sena identifikatzea izanzen. Hori giltzarria izango da, hiriak hazkunde-maila han-diak, bizi-kalitate gehiago eta hiriarentzat nazioarteko aintza-tespena lortu ahal izateko. Oinarrizko ideia komunitate osoa-ren probetxurako ideia onak identifikatu, erakarri etagauzatzeko gai den Bilbao lortzea da. Ideia hori, batetik,ideia aurreratuak erakartzeko eta sustatzeko espirituarekin lo-tzen da, eta bestetik, ideia hori sendotu egiten du une eraba-

el establecimiento de nuevas líneas de ac-ción. Con este objetivo, en 1999 BilbaoMetropoli-30 puso en marcha un procesode Reflexión Estratégica para el cual con-tó con la participación de cientos de per-sonas representando a sus socios, así co-mo con el apoyo de destacados expertosinternacionales, para identificar los facto-res de diferenciación que aportan venta-jas competitivas al Bilbao metropolitanoen la Sociedad del Conocimiento.

Paralelamente, las conclusiones alcanza-das en estas reuniones de socios con ex-pertos internacionales, fueron contrasta-das con la percepción cualitativa de trescolectivos fundamentales para avanzar enel proceso de revitalización: los estudian-tes extranjeros residentes, los jóvenes pro-fesionales y los niños/as o futuros ciu-dadanos/as del Bilbao metropolitano.

El resultado de este esfuerzo común, reco-gido en el documento titulado “Bilbao2010. Reflexión Estratégica”, que fue pre-sentado a los socios, reunidos en asam-blea bajo la presidencia del LehendakariIbarretxe, el 25 de noviembre de 1999.

El resultado fue la identificación de unavisión de futuro, que será la llave quepermita alcanzar cotas elevadas de creci-miento, generación de riqueza, mayorcalidad de vida para todos y reconoci-miento mundial para la ciudad. La ideabásica es conseguir un Bilbao capaz deidentificar, atraer y materializar las bue-nas ideas en provecho de toda la comu-nidad. Esta idea enlaza con el espíritu deatracción y promoción de ideas avanza-das y viene reforzada por una historia deplanteamientos innovadores, que en mo-mentos clave de la ciudad la han proyec-tado con nuevo impulso hacia el futuro.

Las conclusiones señalan así mismo que laclave del éxito estriba en aprovechar eloptimismo existente, derivado de la extra-ordinaria mejora de nuestras infraestruc-turas estratégicas, para avanzar cualitati-

R E F L E X I O N E S T R A T E G I C A D E M U N G I A 15

kigarrietan hiria indarberrituta etorkizunera bultzatu dutenplanteamendu berritzaileetarako tradizioa izateak.

Hausnarketa Estrategiko horren ondorioek arrakastarako gil-tzarria gaur egun bizi den baikortasuna aprobetxatzean da-tzala ere adierazten dute, hain zuzen, gure azpiegitura estra-tegikoen hobekuntza apartaren ondorioz. Hori aprobetxatuzgero, aurrerapauso kualitatiboak emango dira udalerria ideiaonenak erakartzeko eta horiek etorkizuneko proiektu bihurtze-ko nazioarteko erreferentzia gisa finkatzeko.

Helburu hori lortzeko funtsezkoak dira etorkizuneko bost gakoestrategikoak, horien artean pertsonak eta euren baloreakdaude, euren lidergorako potentzialarekin, eta ideiak sortzeko,proiektuak gauzatzeko eta teknologia berriak bereganatzekodaukaten ahalmen eta gaitasunarekin. Beharrezkoa da, eraberean, profesionalek ezagutzak ematea eta modu berritzaile-an jardutea, hau da, beharrizanei aurre hartzea, etorkizunekoikuspegi argiarekin. Hazkundearen teoria berriek ezagutza etaberrikuntza lehiakortasunaren funtsezko faktoreak direla egiaz-tatzen dute. Azkenik, beharrezkoa da ahalegin indibidualakbatzea eta osatzea, lankidetza eta lan bateratuko sareak sor-tzea, harreman zabalagoak eta intentsitate handiagokoakeratzearren, norbanakoek izan ditzaketen xedeak baino anbi-zio handiagokoak lortzen saiatzeko. Horren guztiorren helbu-rua mundu osoan lehiakorra den metropolia lortzea da, herri-tarrentzako bizi-kalitate handia eta kanpotarrentzakoerakarpen handia lotzen dituen metropolia lortzea, alegia; ho-rrela, bai batzuei bai besteei etorkizuneko proiektu komuneaneta gizartea sustatzeko eta berritzeko prozesu jarraian partehartzeko gonbita egiteko.

vamente hasta consolidarnos como re-ferencia internacional en la atracción delas mejores ideas y su conversión en pro-yectos de futuro.

Para alcanzar ese objetivo resultan esen-ciales las denominadas cinco claves es-tratégicas a futuro, entre las que se en-cuentran las personas y sus valores, consu potencial de liderazgo, su capacidad ycompetencia para germinar ideas, mate-rializar proyectos y apropiarse de lasnuevas tecnologías. Es necesario igual-mente, que los profesionales aporten co-nocimientos y actúen de forma innova-dora, es decir, anticipándose a lasnecesidades con una visión clara del futu-ro. Las nuevas teorías del crecimientoconstatan que el conocimiento y la inno-vación son factores básicos de la compe-titividad. Y, por último, es preciso aunar ycomplementar los esfuerzos individuales,formando redes de cooperación y traba-jo conjunto, que construyan relacionesmás amplias y de mayor intensidad, tra-tando de conseguir metas más ambiciosasque las que se plantearían a título indivi-dual. Todo ello con el objetivo de conse-guir una metrópoli mundialmente compe-titiva y que conjugue altos niveles decalidad de vida para sus ciudadanos/as,con un gran atractivo para los foráneos,invitándoles a participar en un proyectocomún de futuro y un proceso continuo depromoción y renovación social.

El Bilbao metropolitano se hace conscien-te de la necesidad de fortalecer su posi-ción en cada una de las claves mencio-nadas, apoyando, desarrollando ypotenciando muchos aspectos que lassustentan. Entre estos aspectos destacanocho: la colaboración público-privada, laarticulación de un sistema formativo decalidad, el reto de una sociedad conecta-da y que apuesta por la cooperación in-ternacional, la configuración de una ciu-dad saludable y segura, la modernidadcultural como catalizadora de una socie-


Bilbao metropolitarra jakitun da giltzarri horietako bakoitzeanduen posizioa sendotu behar duena, eta giltzarrion oinarriandauden alderdi ugari sustatu, garatu eta bultzatu behar di-tuena. Alderdion artean zortzi nabarmentzen dira: lankidetzapubliko-pribatua; kalitatezko prestakuntza-sistema artikula-tzea; konektaturik dagoen eta nazioarteko lankidetzaren al-deko apustua egiten duen gizartearen erronka; hiri osasuntsueta segurua eratzea; modernitate kulturala, hori baita gizartejantzia eta kultura berriei irekia lortzeko katalizatzailea; hi-rien leheneratzeari bultzada berria ematea; gizarte-, ekono-mia- eta enpresa-sistema lehiakorra, berritzailea eta jasanga-rria sortzea; eta, azkenik, gizarte integratu eta integratzaileaeratzea.

Abiapuntutzat Hausnarketa Estrategiko hori eta bertan identifi-katutako ikuspegia hartuta, eta beti kontuan izanda metropo-liaren garapenaren ikuspuntu sistemikoa, Bilbao 2010. Estra-tegia dokumentua egin zen. Oinarrizko hiru elementu ditu:pertsonak, hiriaren jarduna eta metropoliaren erakargarritasu-na, eta horien guztien erdian ezagutza, sistema dinamizatze-ko erreferentziako elementua.

Pertsonak dira Bilbao bezalako metropoli batek duen beneta-ko baliabide bakarra. Aldi berean, edozein hiriren ekonomiakarrakasta lortzea ez da nahikoa bertan bizi diren pertsonekaurrerapenik ez badute. Horretaz gain, esan behar da metro-poli-sistemak mugiarazten dituztenak balio erantsi handiko en-presa-jarduerak direla. Herri-erakundeek enpresa-jardueronsustapenean zeresan oso garrantzitsua izan badute ere, aban-goardiako enpresa-ehuna eratzeko bide bakarra enpresariekintzaileak izatea eta enpresariok etorkizuneko ikuspegia

dad culta y abierta a las nuevas culturas,un nuevo impulso a la regeneración ur-bana, la creación de un sistema socio-económico y empresarial competitivo, in-novador y sostenible y, finalmente, laconstitución de una sociedad integrada eintegradora.

A partir de esta Reflexión Estratégica y dela visión identificada en la misma y, te-niendo siempre presente una perspectivasistémica del desarrollo metropolitano, seelaboró el documento Bilbao 2010. La Es-trategia que se fundamenta en tres ele-mentos básicos: las personas, la actividadde la ciudad y el atractivo de la metrópo-li y, en el centro de ellos el conocimiento,que es el elemento de referencia para ladinamización del sistema.

Las personas son el único recurso verda-dero con el que cuenta una metrópoli co-mo Bilbao y al mismo tiempo, el éxito eco-nómico de cualquier ciudad no essuficiente sin el progreso de las personasque viven en ella. En segundo lugar, lasactividades empresariales de alto valorañadido son el motor del sistema metro-politano. Aunque las instituciones públi-cas han jugado un papel muy importanteen la promoción de estas actividades em-presariales, sólo de la mano de empresa-rios emprendedores y con proyección ha-cia el futuro podrá llegar a constituirse untejido empresarial de vanguardia. Final-mente, la ciudad debe considerarse comoun espacio vital, un lugar habitado y ha-bitable, un medio donde el ser humanoencuentre un ambiente favorable para sudesarrollo armónico y solidario.

De la definición de estos tres elementosbásicos, el Plan Estratégico 2010 pasa aconcretar una serie de proyectos estraté-gicos que se clasifican en:

Proyectos de primer rango, de gran al-cance y que requieren presupuestos im-portantes. Dentro de ellos, los cuatro pri-meros se consideran proyectos motores


edukitzea da. Azkenik, hiria bizitzeko espaziotzat hartu beharda, jendea bizi den lekua eta bizitzeko egokia dena, gizakiakbere garapen harmoniko eta solidariorako giro egokia aurki-tzeko ingurunea.

Hiru oinarrizko elementuok definitu ondoren, 2010 PlangintzaEstrategikoak zenbait proiektu estrategiko zehazten ditu. Ho-nela sailkatzen dira:

Lehen mailako proiektuak. Garrantzi handikoak dira eta au-rrekontu handiak behar dituzte. Proiektuon arteko lehen laurakproiektu-motortzat hartzen dira, metropolia Plangintzako hel-buru estrategikoa lortzeko bidean jarriko baitute.

• Hiriko espazioa eta “berrikuntza eta ezagutzarako hiria” sor-tzea• Erakusketa unibertsala• Alde Zaharra proiektua• Itsasadarra, hiriaren luzapena• Oso berritzaileak diren jarduerak sustatzeko eremu bat ezar-tzea• Bilbao, ekimen berritzaileak planteatu eta eztabaidatzeko to-pagunea• “Lifelong learning” eta ezagutza aurreraturako sarbidea

Proiektu osagarriak deritzenak kostu ekonomiko txiki samarraizango dute, baina eragin garrantzitsua izan dezakete. Proiek-tu bereziki eraginkorrak dira proiektu barruan dauden guztiekbere egiten badituzte eta lehen mailakoak osatzen badituzte.Horien artean ondokoak nabarmentzen dira:

• Nazioarte mailako enpresa-kudeaketako programa aurrera-tua• Plangintza metropolitarreko sistema koordinatua• Zerbitzu publikoetan kalitatea eskaintzeko konpromisoa• Hiriko paisaia• Inguruetako parkea• Hiriko segurtasuna• Ingelesaren ezaguera komunikazioa errazteko• Bilboren irudi korporatiboa

Proposatutako proiektu eta jarduerak ezartzeak Bilbao bu-ruan jartzeko balioko du, hain zuzen, ekonomikoki dinami-koak diren, lurralde orekatua duten, gizartearekin solidario-ak eta kulturan aurreratuak eta sortzaileak diren,ingurumenaren babesarekin konprometitua dauden hirien bu-ruan jartzeko; era berean, Bilbao erreferentziatzat hartzeaekarriko dute, balio erantsi handiko enpresa-jarduerentzakoingurune lehiakortzat.

por el efecto de arrastre que ejercerán enla metrópoli hacia la consecución del ob-jetivo estratégico del Plan.

• Espacio urbano y creación de una “ciu-dad para la innovación y el conocimiento”• Exposición universal• Proyecto Casco Viejo• La Ría como extensión de la ciudad• Establecimiento de una zona para lapromoción de actividades de carácter al-tamente innovador• Bilbao lugar de encuentro para plante-ar y debatir iniciativas innovadoras• “Lifelong learning” y acceso al conoci-miento avanzado

Los denominados Proyectos Complemen-tarios supondrían un coste económicomás bien moderado, pero podrían teneruna incidencia importante. Se trata deproyectos que resultan particularmenteeficaces si son ampliamente asumidos ycomplementan a los de primer rango. En-tre ellos destacan los siguientes:

• Programa avanzado en gestión empre-sarial a nivel internacional• Sistema coordinado de planificaciónmetropolitana• Compromiso con la calidad de los ser-vicios públicos• Paisaje urbano• Parque de alrededores• Seguridad ciudadana• Conocimiento del inglés para facilitar lacomunicación• Imagen corporativa de Bilbao

La implantación de los proyectos y actua-ciones propuestas servirán para situar ala metrópoli bilbaína a la cabeza de lasciudades dinámicas económicamente,con un territorio equilibrado, solidariascon la sociedad, avanzadas y creativasculturalmente, comprometidas con la pre-servación del medio ambiente y que seaconsiderada punto de referencia comoentorno competitivo para las actividadesempresariales de alto valor añadido.


Hausnarketa Estrategikoa Mungiako instituzio eta era-kunde adierazgarrienetako gizarte- eta ekono-mia-agenteek (ekonomia, enpresa, industria, merkata-

ritza, kultura, hezkuntza, kirola, gizartea...) maila guztietanparte hartu dutelako burutu ahal izan da.

Foro honetako parte-hartzaile guztiak, lankidetzan, elementudefinitzaile bat aurkitzen saiatu dira. Elementu horrek Mungiakudalerria klase mundialeko leku bihurtzeko izan behar duengarapena markatuko du. Hau da, foro hori Mungiak munduosoan lehiatzeko ahalmena garatu ahal izateko duen txoko es-trategikoa aurkitzen saiatu da.

Bilbao Metropoli-30 Elkarteak proiektu hau garatzeko hiriengarapen estrategikoari buruzko hainbat nazioarteko azterketa-tan frogatutako metodologia erabili du. Metodologia horrenoinarria teknika eta tresna modernoak erabiltzea da; horiei es-ker ikastea eta berritzea gehitzen da eta norbanakoen, antola-

La Reflexión Estratégica se ha desa-rrollado gracias al compromiso yparticipación de agentes sociales

y económicos de las instituciones y orga-nismos más representativos del conjuntode la vida municipal de Mungia a todoslos niveles (económico, empresarial, in-dustrial, comercial, cultural, educativo,deportivo, social,...).

Con el trabajo conjunto de los participan-tes en este foro se ha tratado de encontrarcuál es el elemento definidor que debemarcar el desarrollo de Mungia para ha-cer de este municipio un lugar de clasemundial independientemente de su di-mensión geográfica o su población, esdecir, la identificación del nicho estratégi-co en el que desarrollar una capacidadcompetitiva de alcance global.

La Asociación Bilbao Metropoli-30 ha uti-lizado para el desarrollo de este proyectouna metodología contrastada a través degran número de estudios internacionalessobre desarrollo estratégico de ciudades.Esta metodología se basa en la utilizaciónde modernas técnicas y herramientas queincrementan el aprendizaje, la innovacióny facilitan el proceso de toma de decisio-

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lan-metodologia

metodologIa de trabajo

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kuntzako zein hiri mailako erabakiak hartzeko prozesua erraz-ten da. Erabilitako teknika eta tresnen artean, besteak beste, jo-kalekuen analisia, indikatzaile sozio-ekonomikoen sistemak etasistemen teoriak daude.

Elkarteak lanean daramatzan hamar urteetan eztabaidarakoforoak eta lanerako taldeak sortu ditu, ikuspuntu anitzak etasektorialak batu eta ikuspegiak aberasteko helburuarekin, az-ken emaitza ekarpen heterogeneoen eta eztabaidaren fruituaizan dadin.

Mungiako Hausnarketa Estrategikoko proiektua garatzeko hirubatzar egin dira. Lehenengoaren helburua udalerriaren gaureguneko testuinguru sozio-ekonomikoa aztertzea izan zen.Bigarrenean, Mungiaren etorkizunerako nahi den ikuspegiaatxikitzeko beharrezkoak diren lerro estrategikoen definizioanaurrera egin zen. Hirugarren eta azkenaren xedea, berriz,Hausnarketa Estrategikoko dokumentua aberastu eta finkatzeaizan zen.

Mungiako gaur eguneko testuinguru sozio-ekonomikoaren az-terketa hainbat iturritatik lortutako datu estatistikoekin eginzen. Iturrion artean, esaterako, Eustat, Inem, Bizkaiko Foru Al-dundia eta Udala bera ere egon ziren. Datu horietatik lortuta-koa lantaldearen lehenengo batzarrean hobetu egin zen,proiektuan parte hartzen zuten guztiek egindako AMSA anali-si batekin. Analisi horretan udalerriaren barruko ahulezia etasendotasunak definitu ziren, baita kanpotik datozen mehatxueta aukerak ere, ondoren laburbiltzen den bezala:

nes en el ámbito individual, organizacio-nal y urbano, y entre las que se encuen-tran el análisis de escenarios, sistemas deindicadores socio-económicos y teoría desistemas.

Durante sus diez años de trabajo, la Aso-ciación ha venido creando foros de dis-cusión y grupos de trabajo con el objeti-vo de aunar puntos de vista de otro mododiversos y sectoriales y de enriquecer vi-siones, de tal manera que el resultado fi-nal sea siempre el fruto de una aportaciónheterogénea y del consenso y el debate.

Para el desarrollo del proyecto de Refle-xión Estratégica en Mungia se han reali-zado concretamente tres reuniones. Laprimera de ellas tuvo como objetivo la re-alización de un análisis del contexto so-cioeconómico actual del municipio, en lasegunda, se avanzó en la definición delas líneas estratégicas sobre la visión defuturo deseada para Mungia y, la terceray última tuvo como fin enriquecer y con-solidar el documento de Reflexión Estraté-gica.

El análisis socioeconómico del contextoactual de Mungia, se realizó a través dedatos estadísticos obtenidos de diferentesfuentes como Eustat, Inem, Diputación Fo-ral de Bizkaia, y fundamentalmente delpropio Ayuntamiento. Esta aportación seenriqueció durante las reuniones llevadasa cabo con los distintos grupos de traba-jo a través de un análisis DAFO realizadocon el conjunto de los participantes en elproyecto, en el que se definieron las debi-lidades y fortalezas internas del munici-pio, así como las amenazas y oportuni-dades provenientes del exterior, tal comose resumen a continuación:

Debilidades y amenazas

• Uso escaso del euskera, a pesar del al-to grado de conocimiento. Necesidad depotenciar su uso en sectores más reticen-tes como la empresa.


Ahuleziak eta mehatxuak

• Euskera gutxi erabiltzen da, nahiz eta jende askok dakien.Horren erabilera bultzatu behar da sektorerik zailenetan ere,esaterako, enpresan.

• Lehiakortasunaren arazoak LHko programek garapenik ezizatea eragiten du. LHn A eredua baino ez dago, ez baitagoeskaintza alternatiborik. Laguntza politikak behar dira.

• Hizkuntzetan eta lanbide gaitasunean ez dago nahikoa pres-takuntzarik.

• Lehen sektoreko ekimenak ez dira gehiegi sustatzen. Lurzo-ruaren kostuak handiak dira (lurzoruaren kalifikazioaren ara-bera).

• Aisialdirako komunikazio bideak ez dira eraginkorrak.

• Udaletxearen korporazio-irudia eta, oro har, aisiarako jar-duera guztien irudia sendotzeko beharra dago, biztanle guz-tiek horren gaineko ezagutza izan dezaten.

• Gaueko ordutegian ez dago Bilbao metropolitarrarekin ko-munikatzeko garraio publikorik.

• Automobilaren kultura.

• Udalerrian biztanleria-gune sakabanatuak daude.

• Mungia lo-hiri bihur daiteke.

• Osasun-zerbitzuak hobetu eta horietan arreta egokia jartze-ko beharra. Horren barruan legoke euskeraz erantzuteko au-kera, bezeroak hala nahi badu.

• Gazteentzako batzarleku baten garrantzia. Droga-menpeko-tasunari aurre egiteko bitartekoak.

• Gizarte-zerbitzuak prest izatea, biztanleen etengabeko za-hartzearen aurrean.

• La problemática competencial provocala falta de evolución en los programas deF.P. El modelo A resulta único en los estu-dios profesionales, por la inexistencia deoferta alternativa. Necesidad de políticasde apoyo.

• Formación insuficiente en idiomas y encapacitación profesional.

• Escasa potenciación de iniciativas delsector primario. Altos costos de acceso alsuelo (en función de la calificación delsuelo).

• Canales de comunicación del ocio ine-ficaces.

• Necesidad de homogeneizar la imagencorporativa del Ayuntamiento y de todaslas actividades lúdicas en general, de for-ma que se potencie su conocimiento porparte de la población.

• Inexistencia de conexiones de transpor-te público con el Bilbao metropolitano enhorario nocturno.

• Cultura del automóvil.

• Núcleos de población dispersa del mu-nicipio.

• La posible conversión de Mungia en ciu-dad-dormitorio.• Necesidad de mejorar los servicios sa-nitarios y de ofrecer una adecuada aten-ción en los mismos. Incluyendo la aten-ción en euskera al paciente que loprecisa.• Importancia de un local de reunión pa-ra jóvenes. Efecto de prevención de dro-godependencias.

• Necesidad de prever servicios socialesde cara al progresivo envejecimiento po-blacional.

• El comercio tradicional frente a lasgrandes superficies y el influjo de Bilbao.

• La hostelería está pasando por un pe-riodo recesivo.

• Necesidad de potenciar el conocimien-to de idiomas (aparte del inglés).

• Tasa de desempleo femenino superior almasculino.


• Ohiko merkataritza, merkataritza-gune handien eta Bilboreneraginaren aurrean.• Ostalaritza atzeraka doa.• Hizkuntzen ezagutza bultzatu behar da (ingelesaz gain bes-te batzuk).• Emakumeen langabezia tasa gizonezkoena baino handia-goa da. • Desoreka larriak langabezian: langabe gehienak 25 eta 34urte bitartekoak dira.• Lehiakortasun handia ekonomia globalaren eraginez. Ekial-deko herrialdeen lehiakortasuna.• Bizi-kalitatearen eta jarduera ekonomikoaren arteko lotura.• Biztanleria gero eta zaharragoa da.• Balizko hiri-hazkunde neurrigabe baterako arriskua.• Lurzoruaren okupazio dentsitate baxuak, bigarren etxebizi-tzek gora egin dutelako.• Presio urbanistiko handia ingurunean (ingurumena).• Baloreak pixkanaka galtzera daraman globalizazio kulturala.• Harrera-udalerrietako auzotarren eta biztanle berrien artekokontraste kultural eta soziala.• Zehartasuna gaur eguneko aisialdi beharrizanen eta eskai-nitako jarduera soziokulturalen artean.• Biztanleriaren kontsumo ohituren aldaketa.• Udalerrian kontsumitzearen alde egiten duten kontzientziaziokanpainak sendotzeko beharra.• Merkataritza-guneen lehiakortasuna udalerriko saltokien au-rrean.• Enpresei informazio gehiago emateko beharra, batik bat ziu-rrenik hazi egingo diren sektoreei buruz eta aukeran daudendiru-laguntzei eta bestelako laguntzei buruz.

• Graves desequilibrios en el desempleo:el mayor grupo de desempleados tieneentre 25 y 34 años.

• La fuerte competencia fruto de la eco-nomía global. Competencia de países delEste.

• Nexo existente entre calidad de vidaversus actividad económica.

• Envejecimiento de la población.

• Riesgo de un posible crecimiento urba-nístico desmesurado.

• Densidades bajas de ocupación del sue-lo dado el auge de las segundas residen-cias.

• Fuerte presión urbanística sobre el en-torno (medio ambiente).

• La globalización cultural que conducea una pérdida paulatina de valores.

• Contraste cultural y social de los vecinosde los municipios de acogida con los nue-vos residentes.

• Sesgo entre las necesidades de ocioexistentes y las actividades socioculturalesofertadas.

• Modificación de hábitos de consumo dela población.

• Necesidad de intensificar las campañasde concienciación que enfatizan consumiren el municipio.

• La competencia de los centros comer-ciales frente a los comercios del munici-pio.

• Necesidad de incrementar la informa-ción a las empresas, especialmente sobresectores de crecimiento potencial y sobresubvenciones y ayudas disponibles.

• Descoordinación empresarial (inexisten-cia de sinergias).

• Escasa vinculación de la empresa con lavida del municipio.

Fortalezas y oportunidades

• Existencia de una oferta educativa com-pleta, tanto reglada como no reglada, enel municipio.


• Enpresen arteko koordinazio eza (ez dago sinergiarik).• Loturarik ez enpresaren eta udalerriko bizitzaren artean.

Sendotasunak eta aukerak

• Hezkuntzarako eskaintza zabala (arautua zein arautu ga-bea) udalerrian.• Mungiako Giza Baliabideen prestakuntza maila handia.• Giza kalitatea, balioak, baserriari lotutako bizimodu tradi-zionalen ondare.• Mungiaren kokapen estrategikoa. Bizkaiko inguru pribilegia-tu batean dago.• Kilometro gutxira eragin handiko azpiegiturak daude (Su-perportua – Aireportua – Bilbao Exhibition Centre – Bilbao etabere leku erakargarriak).• Mungiatik gertu dagoen kostaldea, hondartzak eta mendia.• Urbanizatu daitekeen lurzorua dago erabilgarri. Lana es-kaintzen duten jarduera ekonomikoak areagotzeko aukera.• Industria-sektorea udalerrian oso garrantzitsua izan arren,datu estatistikoei begiratuz gero hirugarren sektoreko bokazioaikusten da; horren arabera, etorkizuneko erronka erabilerakbanatzea da, jarduera ekonomikoa eta eredu tradizionalak uz-tartuz.• Gerora begira dagoen etxebizitzarako beharra balioestekoorduan, beharrezkoa da, besteak beste, elementuok aintzathartzea: aukeran dagoen espazioa, hutsik dauden etxebizi-tzak, hazkunde begetatiboa, gazteak burujabetzeko aldia, etaabar.• Zentzuzko hirigintza-antolamendua.• Babes ofizialeko etxebizitzak egiten dira etengabe, Mungia-ko herritarren eskaera dela eta.

• Alto nivel de formación de los recursoshumanos de Mungia.

• Calidad humana, valores, herencia delos modos de vida tradicionales asociadosal caserío.

• Localización estratégica de Mungia.Ubicado en una zona privilegiada de Biz-kaia.

• Infraestructuras de gran influencia loca-lizadas a pocos kilómetros (Superpuerto –Aeropuerto – Bilbao Exhibition Centre –Bilbao y sus atractivos).

• Costa, playas y montes cercanos aMungia.

• Existencia de suelo disponible suscepti-ble de ser urbanizado. Posible aumentode actividades económicas que ofrezcanempleo.

• A pesar de la importancia del sector in-dustrial en el municipio, la evolución delos datos estadísticos muestra una voca-ción terciaria, en el sentido de que laapuesta de futuro pasa por compartirusos, vinculando la actividad económicacon los usos residenciales.

• A la hora de valorar las necesidades devivienda a futuro es necesario tener encuenta elementos como: el espacio dispo-nible, la vivienda desocupada, la pobla-ción inmigrante, el crecimiento vegetativo,la edad de emancipación de los jóvenes,etc.

• Realización de una ordenación urbanís-tica racional.

• La continua ejecución de Viviendas deProtección Oficial, dada la demandaexistente de las mismas por parte de lapoblación de Mungia.

• Oferta de ocio que se va ampliandopaulatinamente.

• Existencia de un paisaje, zonas verdesy entorno de calidad.

• Medioambientalmente se destaca el ríoButrón y la campiña atlántica que la ro-dea (bosques, praderas, cultivos, base-rris…).


• Aisialdiko eskaintza handituz doa pixkanaka.• Kalitateko paisaia, berdeguneak eta ingurunea daude.• Ingurumenari dagokionez, Butroe ibaia eta hori inguratzenduen landazabal atlantikoa nabarmentzen dira (basoak, ze-laiak, labore alorrak, baserriak…).• Industria lurzoruaren zuzkidura (poligonoetan lurzorua dagoerabilgarri, jarduera ekonomikoak ezartzeko).• Mungiaren hazkundeari esker, jende gaztea ari da heltzen.• Kirol eta kultur azpiegitura berriak.• Euskera, ondare bizia eskualde mailan.• Egitura ekonomikoak (enpresariala) gero eta kontzientziahandiagoa dauka hizkuntza arloan – euskeraren erabilerarensustapena. • EBPN edo Euskalduntze Plana sendotu beharreko ekimenada.• Gizarteak gero eta gehiago eskatzen ditu Lanbide Heziketa-ko ikastaroak.• Enpresen eta hezkuntza zentroen arteko komunikazio bideakhobetzeko premia, lan-merkatuari eskatzen dituen kualifikazio-ak eskaini eta egiturazko langabezia tasak murrizteko. • Prestakuntza oneko 25-40 urte bitarteko emakumeak langa-bezian daude.• Enpresak -lanpostu berriak- sortzeko ahalegin instituziona-lak.• Jatorrizko udalerrietan lan eskaintzak sustatzeko ekimenak,jendea norbere udalerrian gera dadin.• ETEak sortzea eta autoenpleguko ekimenak.• Funtsezkoa da dibertsifikazio ekonomikoa bultzatzea, moduhorretara arreta sektore ekonomiko jakin batzuetara mugatze-ak dituen arriskuak saihestuko baititugu.

• La dotación de suelo industrial (existen-cia de suelo disponible en los polígonospara la implantación de actividades eco-nómicas).• El crecimiento de Mungia está facilitan-do la llegada de gente joven al municipio.• Generación de nuevas infraestructurasdeportivas y culturales.• El euskera como un patrimonio vivo anivel comarcal.• La cada vez mayor concienciación deltejido económico (empresarial) en mate-ria lingüística – fomento del uso del eus-kera. • El EBBPN o Plan de Euskaldunización esun activo a potenciar.• La paulatina mayor demanda social delos cursos de Formación Profesional.• Necesidad de mejorar los vehículos decomunicación entre empresas y centroseducativos al objeto de ofrecer al merca-do laboral las cualificaciones que precisay disminuir las tasas de desempleo estruc-tural.• Mujeres de 25 a 40 años bien forma-das se encuentran en situación de desem-pleo.• Esfuerzos institucionales para la crea-ción de empresas - nuevos puestos de tra-bajo.• Iniciativas para el fomento de las ofer-tas laborales en los municipios de origen,al objeto de lograr que la gente se quedeen el propio municipio.• Creación de PYMES e iniciativas de au-toempleo.• Resulta preciso potenciar la diversifica-ción económica, de forma que se eliminenriesgos derivados de la centralización ensectores económicos muy concretos.• El atractivo que suponen los ParquesTecnológicos.• Influencia socioeconómica de las zonascolindantes.• Valoración de la influencia de la activi-dad empresarial en el desarrollo socio-económico del territorio.


• Teknologia Elkartegien erakargarritasuna.

• Zona mugakideen eragin sozioekonomikoa.

• Enpresa jarduerak lurraldearen garapen sozioekonomikoandaukan eraginaren balorazioa.

• Jarduera ekonomikoei esker, herritarren bizi-kalitate mailahandiagoa lor daiteke.

• Lehenengo sektorea bultzatzea (jatorri izena, labela, labo-rantza ekologikoa...).

• Gizarteak kontzientziazio handiagoa dauka ingurumenarenarloan.

• Mentalitate berria, ingurumena eragile sozioekonomiko le-gez – ustiapen aukerak aisialdian.

• Ingurumen ondarea lan arlotik ustiatzeko aukera.

• Herritarrek hirigintza garapen harmoniatsua eta hazkundeorekatua eskatzen dute.

• Hirigintza dentsifikazioak lurzoruaren aprobetxamendu han-diagoa ahalbidetzen du.

• Hiriguneak sendotzea, trinkoak, sarbidedunak eta kalean bi-zitasuna dutenak.

• Hiri espazioen eskaera, pertsonek interaktuatu dezaten,lo-hiri izan gabe.

• Aisialdiko kontsumoa marketing tresnen erabilerari dago lo-tuta, hobeto sustatu ahal izateko.

• Asoziazio-eremuaren barruan lan egiteko beharra, herrita-rren parte-hartzea bultzatzeko eskaintzen diren aisiarako jar-dueretan.

• Asteko egun jakinetan, egun ezagunetan, jardueren antola-keta indartzeko aukera, parte hartzeko ohitura finkatuz joandadin.

• Las actividades económicas puedenpermitir alcanzar unas mayores cotas decalidad de vida por parte de la pobla-ción.

• Potenciación del sector primario (deno-minación de origen, label, cultivos ecoló-gicos, ...).

• Existencia de una mayor concienciaciónen materia medioambiental por parte dela sociedad.

• Nueva mentalidad, el medio ambientecomo motor socioeconómico - posibilida-des de explotación en el campo del ocio.

• Posibilidad de explotar laboralmente elpatrimonio medioambiental.

• Demanda por parte de los ciudadanosy ciudadanas de desarrollos urbanísticosarmónicos y crecimiento equilibrado.

• La densificación urbanística permite unmayor aprovechamiento del suelo.

• Consolidación de los cascos urbanos,compactos, con accesos y vida en la calle.

• Demanda de espacios urbanos en losque el individuo pueda interactuar, nosiendo meras ciudades dormitorio.

• El consumo de ocio se encuentra ligadoal uso de herramientas de marketing pa-ra su mejor promoción.

• Necesidad de trabajar desde dentro deltejido asociativo para lograr la implica-ción de la ciudadanía en las actividadeslúdicas que se ofrecen.

• Posibilidad de intensificar la celebra-ción de actividades en días concretos yconocidos de la semana que contribuyana fijar la costumbre de participar.

• La cada vez mayor participación ciu-dadana en las tomas de decisión – Foros.

• Importancia de los otros municipios deMungialde en el desarrollo futuro deMungia.

• La juventud activa.

• El crecimiento de la población de origenextracomunitario (Plan de Inmigración decarácter transversal).


• Herritarrek gero eta gehiago hartzen dute parte erabakiakhartzeko unean – Foroak.

• Mungialdeko gainerako udalerrien garrantzia Mungiakoetorkizuneko garapenean.

• Gazteria aktiboa.

• Elkarteaz gaindiko herritarren hazkundea (Zeharkako Inmi-grazio Plana).

• Merkataritza sarearen espezializazioa, merkataritza-gunehandien indarraldiari aurre egiteko.

• Merkatarien Elkartea aldaketarako ekimen bat da.

• Urte osoan Mungian ospatzen diren azokak eta merkatuak.

• Ingurumen Ekintzarako Plana eta Toki Agenda 21 ekarpenpositiboak dira jasangarritasun kontzeptua jasotzeko, udale-rriaren etorkizuneko garapenari begira.

Beste batzarretan, eta analisi horretatik abiatuta, Mungiarenetorkizuneko ikuspegirako gako estrategikoen definizioa sa-kondu zen. Giltzarriok Hausnarketa Estrategikoko dokumentuhonetan biltzen dira.

Ikuspegi hori etorkizuneko plangintza estrategiko batean gau-zatzeko gaitasuna duen etengabeko jardueraren hasieratzatjo behar da. Plangintza horrek Hausnarketa honetan bildutakogaiak sakondu behar ditu, aukera ezberdinen artean aukeratueta praktikan gauzatu daitezkeen proposamenak aurkeztu, etaudalerrian egin beharreko politika eta jarduera guztiak Haus-narketa honetan ezarritako norabidean jarri.

• Especialización del tejido comercial pa-ra hacer frente al empuje de las grandessuperficies.• La Asociación de Comerciantes es unpotencial de cambio.• Gran número de ferias y mercados quese celebran en Mungia a lo largo de todoel año.• El Plan de Acción Ambiental y la Agen-da Local 21 son elementos positivos paraincorporar el concepto de sostenibilidadal desarrollo futuro del municipio.

A partir de este momento, se profundizóen la definición de las claves estratégicassobre la visión de futuro de Mungia, con-tenidas en el presente documento de Re-flexión Estratégica.

Esta visión debe considerarse como el co-mienzo de una actividad permanente concapacidad para materializarse en la ela-boración de un plan estratégico futuroque profundice en las diversas cuestionesrecogidas en esta reflexión, que elija en-tre diferentes opciones y plantee propues-tas que puedan ser llevadas a la práctica,orientando todas las políticas y activida-des a realizar en el municipio con el sen-tido de dirección indicado a partir de es-ta Reflexión.


Hausnarketa Estrategikoa MUNGIA Reflexión estratégica · sietako bat da hori, eta, ondorioz,...

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