Fortalecimiento de capacidades de la PNP

PLAN DE MEJORAMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA A TRAVÉS DEL FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

2010

1 MINISTERIO DEL INTERIOR

PLAN DE MEJORAMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA A TRAVÉS DEL

FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES DE LA POLICÍA

NACIONAL DEL PERÚ

SUMARIO

JULIO 2010


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I. Presentación

II. Marco de referencia.

III. Objetivos.

A. Objetivo General.

B. Objetivos Específicos.

IV. Alcance.

V. Visión Estratégica

A. Perspectiva.

B. Políticas de Mediano Plazo.

C. Visión de la Policía Nacional del Perú.

D. Direccionamiento Estratégico.

VI. Problemática de la Policía Nacional del Perú.

VII. Ejes de desarrollo.

A. Normatividad adecuada.

1. Estructura Orgánica.

2. Ley de Carrera del Personal de la Policía Nacional del Perú.

3. Régimen Disciplinario.

B. Recursos Humanos

1. Necesidad de Personal Policial Proyectado al 2015

2. Remuneraciones y Pensiones.

3. Cambio de colocación.

4. Renovación.

5. Pase al Retiro por la causal de insuficiencia profesional.

6. Asimilación.

7. Agregadurías.


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C. Equipamiento logístico adecuado.

1. Infraestructura.

2. Renovación flota vehicular.

3. Plataforma Tecnológica.

a. Implementación de los Puestos de Comando y Control a nivel nacional.

VIII. Costo Beneficio del Fortalecimiento Institucional de la Policía Nacional del Perú.

A. Costo

B. Beneficio

C. Financiamiento

IX. Resultado del proceso.


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I. PRESENTACIÓN

El presente Plan ha sido elaborado por un equipo integrado de la Alta Dirección del Ministerio del Interior y de la Dirección General de la Policía Nacional del Perú, sobre la base de los informes alcanzados por las Direcciones Policiales a nivel nacional y las diferentes dependencias del Ministerio del Interior.

El objetivo trazado es poner en conocimiento de las autoridades del Gobierno Central la necesidad de invertir en la Policía Nacional, pues sólo teniendo una institución fuerte se garantiza el orden interno, el orden público y la seguridad ciudadana.

Durante las décadas de los 80 y 90 la Policía Nacional del Perú, como primer baluarte del Estado, tuvo que enfrentar a las huestes terroristas, siendo fuertemente golpeada, no sólo con las 1,407 vidas de valerosos policías, sino también en su infraestructura y otros medios logísticos que no han podido ser recuperados, debido a la profunda crisis económica que vivió nuestro país durante muchos años.

A raíz de ello la Policía Nacional del Perú, tuvo que cerrar sus escuelas de formación durante un largo periodo, reduciendo sustancialmente sus efectivos en detrimento de la seguridad pública; asimismo esta situación llevó a que el Estado no invirtiera lo mínimo para mantener la capacidad operativa institucional, teniendo a la fecha un parque automotor antiguo, infraestructura sin mantenimiento y que ha sobrepasado su capacidad, equipos de comunicación obsoletos y ausencia de tecnología.

El fortalecer a la Policía Nacional resulta altamente rentable para el desarrollo del país, porque se incrementará, la seguridad, lo cual garantizará la tendencia del crecimiento económico, atrayendo inversiones, que motivarán el incremento del mercado laboral, disminuyendo así la pobreza, mejorando la calidad de vida de los peruanos conllevando al desarrollo del país. Debemos tener en cuenta que sin seguridad no hay desarrollo y sin desarrollo no hay seguridad, es un binomio indisoluble, al cual debemos aspirar.

Es imprescindible comprender que la inseguridad genera un elevado gasto que afecta el desarrollo del Perú, por lo que existe la necesidad de mejorar y ampliar los servicios que brinda la Policía Nacional del Perú, para coadyuvar al desarrollo del país.


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II. MARCO DE REFERENCIA

A. Justificación de un Plan de Mejoramiento de la Seguridad Ciudadana a través del Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales de la Policía Nacional del Perú.

La Policía Nacional del Perú es una institución del Estado que tiene por misión garantizar, mantener y restablecer el orden interno, prestar protección y ayuda a las personas y a la comunidad, garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y privado, prevenir, investigar y combatir la delincuencia; vigilar y controlar las fronteras; con el propósito de defender a la sociedad y a las personas, a fin de permitir su pleno desarrollo, en el marco de una cultura de paz y de respeto a los derechos humanos.

Los logros históricos de la Policía Nacional del Perú, de haber contribuido a la derrota de las organizaciones terroristas: Movimiento Revolucionario Túpac Amaru (MRTA) y Sendero Luminoso, así como la desarticulación de organizaciones internacionales de narcotraficantes y otras acciones contra la delincuencia común y organizada, han merecido el reconocimiento de la comunidad nacional e internacional y el nuevo milenio encuentra a la Policía Nacional del Perú, comprometida en un vigoroso proceso de cambio para adecuar su organización a las exigencias de una sociedad postmoderna, encaminada hacia el progreso social y económico.

Sin embargo la Policía Nacional del Perú, actualmente no cuenta con las herramientas tecnológicas ni los recursos suficientes para enfrentar con éxito las diversas modalidades delictivas que están en constante evolución, por lo que es necesario dar pasos en ese sentido.

El proceso de internacionalización y de apertura e integración de los países impacta significativamente en los sectores y actividades nacionales referidas fundamentalmente al orden interno, orden público y seguridad ciudadana que como se ha indicado son funciones consustanciales al accionar de la Policía Nacional del Perú.

Por otro lado, la seguridad interna así como la seguridad ciudadana


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son condiciones indispensables para el desarrollo nacional, por cuanto garantizan un clima favorable para la inversión nacional y extranjera las mismas que crean riqueza y promueven la prosperidad o bienestar económico y social de los peruanos; estrategia nacional por la cual ha optado el país. Entre seguridad y desarrollo económico existe una relación inseparable. Sin seguridad no podrá haber un desarrollo económico sostenible.

Por ello es necesario contar con un enfoque institucional a largo plazo en donde las políticas públicas, programas y actividades de desarrollo vinculadas al Sector Interior se articulen para un efectivo aporte de la Policía Nacional del Perú al desarrollo del país. En este contexto, resulta imprescindible contar con un instrumento orientador de largo plazo que bajo una estrategia general ordene el desarrollo armónico de la Policía Nacional del Perú. El Plan de Mejoramiento de la Seguridad Ciudadana a través del Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales de la Policía Nacional , ha de permitir una mejor articulación de sus unidades especializadas y ha de otorgar mayores posibilidades de viabilidad política, técnica y financiera a los programas y proyectos que se formulen en el marco del planeamiento de largo plazo. Finalmente, el Plan de Mejoramiento de la Seguridad Ciudadana a través del Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales de la Policía Nacional , ha de permitir superar progresivamente los problemas y debilidades, así como neutralizar las amenazas y capitalizar las oportunidades para el cumplimiento de la misión de la Policía Nacional del Perú en beneficio del país, convirtiéndola en una Policía moderna, eficiente y cohesionada al servicio de la sociedad y del Estado, comprometida con una cultura de paz, con vocación de servicio y reconocida por su respeto irrestricto a la persona, los derechos humanos, la Constitución y las leyes, por su integración con la comunidad, por su honestidad, disciplina y liderazgo de sus miembros.


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B. ACUERDO NACIONAL

El Acuerdo Nacional del 22 de julio del 2002, definió 30 políticas de Estado, como base para la transición y consolidación de la democracia, la afirmación de la identidad nacional y el diseño de una visión compartida del país a futuro, destacando entre ellas:

1. Democracia y Estado de Derecho:

Primera Política: Fortalecimiento del Régimen Democrático y del Estado de Derecho. Séptima Política: Erradicación de la Violencia y Fortalecimiento del Civismo y de la Seguridad Ciudadana. “g. Promoverá los valores éticos y cívicos de los integrantes de la Policía Nacional, así como su adecuada capacitación y retribución”.

Novena política: política de Seguridad Nacional

2. Equidad y Justicia Social:

Décimo Sexta Política: Fortalecimiento de la Familia, Promoción y Protección de la Niñez, la Adolescencia y la Juventud.

3. Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado:

Vigésimo Sexta Política: Promoción de la ética y la transparencia y erradicación de la corrupción, el lavado de dinero, la evasión tributaria y el contrabando en todas sus formas. Vigésimo Séptima Política: Erradicación de la producción, el tráfico y el consumo ilegal de drogas.

Vigésimo Octava Política: Plena vigencia de la Constitución y de los Derechos Humanos.

http://www.acuerdonacional.gob.pe/Foros/ForosTematicos/institucionalidad/textoi26.htm







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Trigésima Política: Eliminación del terrorismo y afirmación de la Reconciliación Nacional.

III. OBJETIVOS

A. Objetivo General Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales de la Policía Nacional del Perú, para lograr el mejoramiento de la función, logrando una atención ágil, eficiente y moderna al servicio de la Comunidad.

B. Objetivos Específicos

1. Lograr una normatividad que agilice y optímese la

función policial.

2. Dotar de recursos humanos en cantidad y cualificación adecuadas, colocando al ser humano en el centro del proceso del desarrollo.

3. Optimizar la dotación de recursos logísticos para

dinamizar la gestión de la PNP.

IV. ALCANCE El presente plan integra y consolida información especializada de un conjunto de planes temáticos. Constituye una herramienta para la acción, en la medida que identifica y programa las acciones a desarrollar para alcanzar los objetivos establecidos en cada uno de los ejes de desarrollo.

V. VISIÓN ESTRATÉGICA A. Perspectivas

1. Alianzas estratégicas para financiar mayores recursos. 2. Mayor plataforma tecnológica.




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3. Construir Complejos Policiales, Centros Educativos, Centros de Salud identificados como emblemáticos a través de alianzas estratégicas para una especialización y profesionalización eficiente.

4. Formalizar el sistema de incentivos orientado al éxito operativo. 5. Lograr hacer atractiva la carrera policial

B. POLITICAS DE MEDIANO PLAZO

1. Mejorar el reclutamiento, educación, calidad de vida (bienestar y salud), e incentivos a fin de hacer atractiva la carrera policial.

2. Mejorar la infraestructura, tecnología de la información, recursos

logísticos y el presupuesto institucional, para darle un adecuado soporte al potencial humano y a las operaciones policiales.

3. Mejorar la sincronización de los niveles y producción de

inteligencia.

4. Fortalecer la imagen institucional empleando las técnicas del marketing basada en resultados positivos de la acción policial.

C. VISION DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

Policía cohesionada con mística y vocación de servicio comprometida con el desarrollo nacional

D. DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO

EL presente Plan, está direccionado estratégicamente por las siguientes premisas: Premisa 1: Sin seguridad no hay desarrollo. Premisa 2: Existe la necesidad de mejorar y ampliar los servicios que brinda la Policía Nacional del Perú, para coadyuvar al desarrollo del país.


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Estas premisas, nos permiten colegir que es altamente rentable para el Estado, invertir en el Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales de la Policía Nacional del Perú.

VI. PROBLEMÁTICA DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ:

La Policía Nacional del Perú, enfrenta una problemática que puede ser resumida en las limitaciones siguientes:

A. Estructura Orgánica desfasada, que dificulta la gestión.

B. Severas restricciones logísticas.

C. Remuneraciones inadecuadas al personal policial.

D. Ausencia de normas claras y permanentes para la definición de una

Carrera al interior de la Institución. Por lo expuesto, es necesario que la Policía Nacional del Perú, cuente con un instrumento orientador de mediano plazo, que bajo una estrategia general, ordene su desarrollo armónico. En este contexto, resulta imprescindible contar con un Plan de Mejoramiento de la Seguridad Ciudadana a través del Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales de la Policía Nacional, que permita una mejor articulación de la labor policial y facilite dar viabilidad política, técnica y financiera, a los programas y proyectos orientados a mejorar y ampliar la cobertura de los servicios que brinda la Policía Nacional del Perú.

VII. EJES DE DESARROLLO

El desarrollo de la Policía Nacional del Perú se organiza en tres ejes, los cuales han de implementarse de manera armónica y sincronizada. Estos ejes de desarrollo corresponden a:


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A. Normatividad adecuada

1. Estructura Orgánica

Se propone una nueva estructura orgánica para la Policía Nacional del Perú de tipo matricial orientada al logro de resultados a través de bienes y servicios de la mayor calidad que la sociedad demande.

EMG

DIRGEN PNP

DIRREPOLDIRTUR

DIRSEPEN FRENPOL

DIRINCRI

DIRANDRO

DIRCOCOR

DIRINLAC

DIRCOTE

DIRPOLFIS

CONSEJO

SUPERIOR

COMISIÓN

CONSULTIVA

CONSEJO

ECONÓMICO

CONSEJO

CALIFICACIÓN

CONSEJO

INVESTIGACIÓN

TDN

IG

INVESTIGACIONES

DIRECFINDIRCRI

DIRAVPOL

DIRINT

DIRLOG

DIGETAH

DIRPEN

DINFO

DIRBIE

DIRTEL

DIRSAL

DIREDUD

CENALIN CENALIN CENALIN

INTERPOL

SG

DIRECCIÓN EJECUTIVA

DE ORDEN Y SEGURIDAD


CONTRA ELCRIMEN ORGANIZADO


DE OPERACIONESPOLICIALES ESPECIALES

DIROESAREQUIPA

DIROES

TRUJILLO

DIROES

LIMA

DIROESCAJAMARCA

DIROESMAZAMARI

DIRSEST

DIRPROAM

DIRFAPASECDIRPOLCAR DIRDNCF

IINSP Y CONTROL DELOS SERVICIOS

Las actuales Direcciones PNP, se organizan en 3 Direcciones Ejecutivas Especializadas que son: Orden y Seguridad, Contra el Crimen Organizado y Operaciones Policiales Especiales.

2. Ley de Carrera del Personal de la Policía Nacional

del Perú Se propone una nueva Ley del Personal de la PNP, que supere los vacíos de la actual Ley del Régimen de Personal N° 28857 que dificultan su aplicación; así como el ascenso actualmente normado por el DS 010-2008-IN, modificado anualmente y que causa inestabilidad en el personal policial.


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Este proyecto de Ley de Carrera del Personal Policial, busca: - Cautelar la institucionalidad - Brindar al personal un instrumento coherente

con la modernidad que oriente su carrera policial - Buscar la previsibilidad de los resultados de los

procesos de personal (ascensos, retiros, etc.), simplificando los procesos administrativos.

- Velar por el profesionalismo del personal, a través de su especialización, incentivando la meritocracia, optimizando el potencial humano institucional.

- Preservar la identidad institucional fortaleciendo los valores corporativos.

- Finalmente, maximizar la productividad policial El proyecto de Ley de Carrera del Personal de la Policía Nacional genera cambios plausibles para el desenvolvimiento de la función policial, como los que se enuncian a continuación:

Del ingreso. - Modalidades regulares y CEPREPOL - Asimilación de Oficiales y Especialistas.

De la formación. - Currícula de estudios basado en perfiles. - Oficiales 10 semestres académicos. - Suboficiales 6 semestres académicos.

Asignación del campo profesional y especialidades. - La Especialización se inicia en las Escuelas de

Formación, al tercer año de estudios para Oficiales y al segundo año para Suboficiales siendo las siguientes:

- Orden y seguridad. - Investigación policial. - Administración, ciencia y tecnología.


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Capacitación, perfeccionamiento e investigación. - Nivel básico orientado al desarrollo de las

competencias, a cargo de Escuela de Capacitación Policial (ECAEPOL).

- Nivel avanzado orientado al perfeccionamiento de las competencias, a cargo del Escuela Superior de Policía (ESUPOL).

- Nivel superior orientado a la asesoría, dirección y toma de decisiones, a cargo del Instituto de Altos Estudios Policiales (INAEP).

Asignación del empleo y cargo. De acuerdo a las especialidades.

Evaluación del desempeño. Calificación del personal en forma objetiva.

Incentivos. Orientado a exaltar la conducta ejemplar del personal policial.

3. Régimen Disciplinario

El cambio de Régimen Disciplinario del Personal es un aspecto fundamental a abordar en búsqueda de la excelencia de la función policial. En tal sentido se propone un Proyecto de Ley de Régimen Disciplinario de la Policía Nacional del Perú. Un nuevo régimen disciplinario se justifica por cuanto: - La DISCIPLINA constituye columna vertebral para

el desenvolvimiento funcional y administrativo del personal de la PNP.


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- Por los vacíos, contradicciones y abstinencias que existen en la actual norma y que colisionan con la Carta Constitucional y las de Derecho Público, Privado y Administrativo.

- No constituir un instrumento legal ceñido a

Derecho que permita a los órganos disciplinarios y administrativos actuar legal, eficaz y eficientemente.

- La actual Ley Nº 29356 “Régimen Disciplinario

del Personal de la PNP”, lejos de precautelar el principio de disciplina, viene originando mandatos judiciales que permiten adquisición de derechos en el grado, económicos, de cargo y demás en perjuicio de la propia organización policial.

El Proyecto de Ley de Régimen Disciplinario de la PNP tiene por objetivos:

- Cautelar la institucionalidad. - Buscar el reforzamiento de la unidad de mando y

el principio escalar en la organización; así como la subordinación y mando.

- Coadyuvar en la idoneidad profesional del personal, reforzando la honorabilidad y honradez del potencial humano institucional.

- Cautelar la Disciplina. - Maximizar la legalidad en el procedimiento

administrativo disciplinario de la Policía Nacional del Perú.

Entre las características generales del Proyecto de Ley de Régimen Disciplinario de la PNP cabe destacar las siguientes:

- Precisa sanciones: Apercibimiento, Sanción

Simple, Sanción de Rigor, pase a la Situación de Disponibilidad por Medida Disciplinaria y Pase a la Situación de Retiro por Medida Disciplinaria.


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Para los Cadetes y Alumnos, se norma la Separación Definitiva por medida disciplinaria de las Escuelas de Formación.

- En el aspecto normativo se ha tenido en cuenta

los derechos fundamentales y normas constitucionales que permitan la garantía del debido proceso y el principio de legalidad de las mismas.

- Llena vacíos y mejora insuficiencias normativas

en el Régimen disciplinario, para desterrar la percepción de impunidad y falta de celeridad en el control disciplinario.

- Para finalizar sobre este tema, cabe resaltar

algunos contenidos del Proyecto de la Ley del Régimen Disciplinario, tales como:

- Fortalece la facultad de ejercer la potestad

sancionadora de los Superiores, en razón del principio de la unidad de mando que permite sustentar la cadena de mando, que es el eje de la organización profesional jerarquizada, de naturaleza civil, donde impera la subordinación y mando, así como el principio escalar de nuestro cuerpo policial.

- Se establecen tres clases de Órganos

Disciplinarios, los que investigan y sancionan (Investigación y Decisión); también, el que resuelve las apelaciones (Órgano de Apelación).

- Se ha examinado dentro de la normatividad la

esfera de la vida privada con el derecho fundamental de la intimidad, para evitar que se transgreda las normas constitucionales en agravio del administrado en el procedimiento sancionador.


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B. Recursos Humanos Motivados

1. Necesidad de Personal Policial Proyectado al 2015 En 1990, para una población de 21,569,300, se contaba con 110,952 efectivos de la Policía Nacional del Perú, de los cuales 81,481 era personal operativo (Oficiales Policías y Suboficiales), lo que establecía una relación de 265 habitantes por policía operativo. Esta relación ha ido variando a través de los años, habiendo aumentado dicha relación a 299, 336 y 375 habitantes por policía operativo en los años 1995, 2000 y 2005, llegando en la actualidad a 308 habitantes por policía operativo. Siendo el estándar internacional de 250 habitantes por policía operativo, para el año 2015, se requiere que la Policía Nacional del Perú, cuente 121,154 policías operativos, a lo que se requiere agregar un 10% de efectivos para las labores administrativas y de servicios, por lo que para ese año, la Policía Nacional del Perú, deberá contar con un total de 133,269 miembros tanto operativos, como administrativos, para una población de 30,288,300 habitantes. En el cuadro que se presenta a continuación, se proyecta la necesidad de personal policial al año 2015, teniendo en cuenta el estándar internación de 250 habitantes por policía operativo y para efectos ilustrativos, se hace una proyección para los años 2020 y 2025.


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2. Remuneraciones y Pensiones

El incremento de remuneraciones al personal de la PNP parte de la hipótesis según la cual el incremento de las remuneraciones del personal PNP con recuperación de su capacidad adquisitiva, ha de permitir optimizar la función policial. Asimismo, el incremento de las remuneraciones del personal PNP se sustenta y justifica en las siguientes consideraciones:

- El Policía no estará ante la apremiante necesidad

de recurrir a trabajos extras en días de franco, horas de descanso y durante sus vacaciones (mayor presencia en entorno familiar)

- Personal a “dedicación exclusiva” para el

cumplimiento de la función policial considerando dentro de los turnos (servicio y franco), el de “reten” (permitirá retomar programas de instrucción y adoctrinamiento, preparación física, apoyo a operativos especiales)


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- Permitirá que el personal concurra en mejores condiciones físicas, psicológicas y de autoestima para cumplir con su servicio policial.

- Al mejorar su situación económica, la cantidad

de actos de corrupción se reducirán, en beneficio del servicio policial con repercusiones positivas hacia la comunidad.

A continuación puede observarse el cuadro actual de remuneraciones de personal PNP por grados y en número:

1 TENIENTE GENERAL S/. 7,812.78

50 GENERALES S/. 7,648.19

599 CORONELES S/. 6,343.27

1,401 COMANDANTES S/. 2,680.33

2,602 MAYORES S/. 2,054.12

1,890 CAPITANES S/. 1,732.27

770 TENIENTES S/. 1,375.60

820 ALFERENCES S/. 1,322.57

8,973 SUPERIORES S/. 1,783.67

13,302 BRIGADIER S/. 1,748.25

16,691 TECNICOS 1ª S/. 1,611.07

9,225 TECNICOS 2ª S/. 1,324.98

4,916 TECNICOS 3ª S/. 1,291.91

5,659 SO 1ª S/. 1.254.35

POLICÍA NACIONAL

Se propone un incremento de remuneraciones gradual y por etapas, planteándose un incremento general inicial de S/ 1000 (Mil Nuevos Soles) para todo el personal. Se presenta a continuación la escala remunerat iva proyectada para todo el personal policial


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El incremento anual escalonado de remuneraciones durante un período de cinco años demanda un c osto total acumulado del orden de diez mil millones de Nuevos Soles, cuyo detalle se presenta a continuación:

3. Cambios de colocación

Los cambios de colocación es otro aspecto que debe ser abordado para alcanzar la excelencia, lo cual demanda un costo. Entre los criterios para efectuar los cambios generales, que justifica el movimiento de personal y otorgamiento de IGV, es necesario precisar los siguientes:

- Personal PNP con más de CINCO (05) años en una

misma Región Policial.

GRADO AUMENTO 1ER. AÑO

AUMENTO 2DO. AÑO

AUMENTO 3ER. AÑO

AUMENTO 4TO. AÑO

AUMENTO 5TO. AÑO

Teniente General 900.00 850.00 800.00 750.00 587.22

General 850.00 800.00 700.00 600.00 399.81

Coronel 850.00 600.00 500.00 400.00 332.73

Comandante 850.00 825.00 825.00 805.67 800.00

Mayor 750.00 650.00 610.88 600.00 600.00

Capitán 750.00 275.00 275.00 250.00 227.73

Teniente 750.00 150.00 150.00 107.40 100.00

Alférez 750.00 75.00 75.00 75.00 42.43

Suboficial Sup. 750.00 475.00 475.00 454.33 450.00

Suboficial Brig. 750.00 425.00 425.00 400.00 375.75

Suboficial Tco. 1ra. 750.00 300.00 260.93 250.00 250.00

Suboficial Tco. 2da. 750.00 200.00 200.00 200.00 177.02

Suboficial Tco. 3ra. 750.00 150.00 150.00 150.00 141.09

Suboficial 1ra. 750.00 75.00 75.00 50.00 50.00

Suboficial 2da. 750.00 75.00 75.00 50.00 50.00

Suboficial 3ra. 750.00 75.00 75.00 50.00 50.00

1ER. AÑO 2DO. AÑO 3ER. AÑO 4TO. AÑO 5TO. AÑO TOTAL

ACTIVIDAD 910,306,200 321,414,900 310,091,126 287,837,186 277,543,726 2,107,193,138

RETIRO 295,951,200 119,563,500 114,570,260 106,393,412 101,043,773 737,522,145

TOTAL ANUAL 1,206,257,400 440,978,400 424,661,385 394,230,598 378,587,500 2,844,715,283

TOTAL ACUMULADO 1,206,257,400 1,647,235,800 2,071,897,185 2,466,127,783 2,844,715,283 10,236,233,451


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- Personal PNP con más de DIEZ (10) años en una misma Dirección, continuos o acumulados.

- Personal de Oficiales PNP con más de DOS (02)

en zona de TID ó emergencia.

- Personal de Oficiales PNP en el grado de Alféreces en su TERCER año (03), quienes serán asignados a provincias en forma proporcional a cada Región Policial.

- Personal de Oficiales PNP ingresantes a Cursos

de Investigación y Perfeccionamiento INAEP, COEM y CAC (Prom-2011)

El costo anual estimado por cambio de colocación 2011 es del orden de 44 millones de Nuevos Soles, presentándose a continuación el detalle correspondiente:

A continuación se presenta un resumen numérico de la propuesta para ejecución de cambios generales 2011:

COSTO APROXIMADO EN NUEVOS SOLES

GRADO COSTO TOTAL

GENERALES S/. 394,320.04

CORONELES S/. 1,463,779.08

OO POLIC. CON + 5 AÑOS S/. 4,695,882.00

OO PNP ZONA EMERG. S/. 43,073.84

OO DE SERV. + 5 AÑOS S/. 5,389,839.08

ALFERECES S/. 968,000.00

SO PNP CON + 5 AÑOS S/. 26,460,341.00

CURSOS PERFECCIONAM. (**) S/. 1,662,000.00

SITUAC. COYUNTURALES (***) S/. 3,000,000.00

TOTAL S/. 44,077,235.04

(100 SOPNP por cada DIRTEPOL)

(**) Cursos de Perfeccionamiento:- INAEP

- COEM- MAESTRIA

- CAC

(***) Situaciones coyunturales:- Reasignaciones

- Comisiones- Alteraciones del Orden Público


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1. Generales PNP Directores Territoriales PNP.

2. Coroneles PNP, Jefes de Región, Estado Mayor

eInspector.

3. Oficiales Policías con más de 05 años de

permanencia en una misma Región Policial.

4. Oficiales Policías con más de 02 años en ZonasdeEmergencia.

5. Oficiales de Servicios y Oficiales con Estatus

de Oficial con más de 05 años de permanenciaen una misma Región Policial.

6. Oficiales Policías en el grado de Alférez PNP,

que se encuentran en su TERCER AÑO a másdeservicios en la ciudad de Lima.

7. Sub Oficiales y Especialistas PNP con más de

05 años de permanencia en una misma RegiónPolicial.

8. Oficiales PNP ingresantes a cursos de

Perfeccionamiento:

Total Efect.

20 x 2 = 40

50 x 3 = 150

286 x 2 = 576

3 x 2 = 6

556 x 2 = 1,112

3er año = 189

4to año = 21

5to año = 32

21,330 x 2= 42,660

INAEP = 30

COEM = 200

MAESTRIA = 30

CAC = 350

Total General:45,405 PNP

4. Renovación

El pase al retiro por la causal de renovación es otro de los factores que deben ser abordados para lograr la excelencia en la función policial. Tiene por finalidad renovar los Cuadros Institucionales del Personal de la Policía Nacional del Perú; de conformidad a la Normatividad Legal vigente y los lineamientos establecidos por el Comando Institucional. Se sustenta en que el pase a la situación de retiro por la causal de renovación constituye un instrumento que permite la constante renovación de Cuadros en la Policía Nacional del Perú con la finalidad de que la Institución sea eficiente, ágil y moderna, para tal efecto anualmente se fija el número de Oficiales Generales y Superiores PNP que deben pasar al Retiro por dicha causal, teniendo en consideración, entre otros parámetros la disponibilidad presupuestaria para el pago de sus beneficios económicos.


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Para el año 2011 se tiene una proyección para pasar de la Situación de Actividad a la Situación de Retiro por la causal de Renovación a 2,960 Oficiales Policías y de Servicios pertenecientes a las Jerarquías de Oficiales Generales y Oficiales Superiores, cuyo detalle se muestra en el siguiente cuadro:

El costo de esta acción para el Estado es del orden de S/. 85.8 millones de Nuevos Soles, los mismos que se vienen gestionando en los niveles respectivos. El detalle puede observarse a continuación:

5. Pase al Retiro por la causal de insuficiencia profesional

El pase al retiro por la causal de insuficiencia profesional es otro factor a considerar para el

GRADO CATEGORIA TOTAL

POLICIA SERVICIOS ESTATUS OFICIAL

GENERAL 37 3 - 40

CORONEL 393 146 - 539

COMANDANTE 619 375 8 1002

MAYOR919 440 20 1379

TOTAL1968 964 28 2960

GRADO EFECTIVOSMONTO

ESTIMADOTOTAL

GENERAL 40 40,724,44 S/. 1' 628,977.60

CORONEL 539 37,172,85 20' 036,166.15

COMANDANTE 1002 29,385,12 29' 443,890.24

MAYOR 1379 25,137,58 34' 664,722.82

TOTAL S/. 85' 773,756.81


2010


desarrollo de los recursos humanos acorde con la nueva organización prevista para la PNP. Tiene por finalidad seleccionar al personal policial en Situación de Actividad en el aspecto profesional y técnico para el mejor cumplimiento de la función policial. El pase a la Situación de Retiro por la causal de Insuficiencia Profesional, constituye un instrumento que permite una permanente selección de los efectivos en Situación de Actividad, en el aspecto profesional y técnico, para el mejor cumplimiento de la función policial, con la finalidad de que la Institución sea eficiente, ágil y moderna, para tal efecto anualmente se realiza el Proceso de Ascenso (examen de conocimientos) de Oficiales, Suboficiales y Especialistas de la Policía Nacional del Perú, y con dichos resultados se establece la cantidad de efectivos PNP que deben pasar al Retiro por dicha causal; hecho que conlleva en algunos casos la disponibilidad presupuestaria para el pago de sus beneficios económicos. Se estima que a la fecha un total de 2296 personal de oficiales estarían en cursos en la causal de insuficiencia profesional para pase al retiro; tal como se puede apreciar en detalle a continuación:

Por su lado, alcanza a 3676 el personal de oficiales y especialistas que estarían en cursos en la caudal de

GRADO

CATEGORIA

TOTAL POLICIA SERVICIOS ESTATUS OFICIAL

COMANDANTE 108 225 - 333

MAYOR 400 325 13 738

CAPITAN 505 255 11 771

TENIENTE 323 131 - 454

TOTAL 1336 936 24 2296


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insuficiencia profesional, como puede observarse a continuación:

Para el año 2011, según los resultados del examen de Conocimiento obtenido del proceso de examen para el ascenso Promoción – 2010, se tiene una proyección para pasar de la Situación de Actividad a la Situación de Retiro por la causal de Insuficiencia Profesional a un total de 2296 Oficiales Policías, de Servicios y Personal con Estatus de Oficial, pertenecientes a las Jerarquías de Oficiales Superiores y Oficiales PNP; así mismo un total de 3,676 Suboficiales y Especialistas PNP; cuya acción acarrearía un costo presupuestado para el Estado del orden de S/. 85.4 millones de Nuevos Soles; los mismos que se vienen gestionando en los niveles respectivos. El detalle se muestra a continuación:

CATEGORIA

TOTAL GRADO SUBOFICIALES GRADO ESPECIALISTAS

SOB 540 EB 45 585

SOT1 1094 ET1 148 1242

SOT2 630 ET2 101 731

SOT3 365 ET3 48 413

SO1 144 E1 15 159

SO2 395 E2 6 401

SO3 143 E1 2 145

TOTAL 3311 TOTAL 365 3676

JERARQUIA EFECTIVOS TOTAL

OFICIALES 2182 S/. 11 067,839.39

SS. OO Y EE 3676 74' 317,167.82

TOTAL S/. 85' 385,007.21


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6. Asimilación

La asimilación de oficiales de servicio y especialistas de la PNP es otro de los factores a considerar para el desarrollo de la Institución Policial, entre otros factores se sustenta en los siguientes: - Escasez de personal especializado (profesional y

técnico), viene generando un impacto negativo en la prestación de los diferentes servicios que brinda la policía.

- La gestión administrativa institucional en materia de salud, planeamiento estratégico, proyectos de inversión, presupuesto y logística, se verán fortalecidos.

- Necesidad de contar con un mayor número de profesionales especializados de acuerdo a la Ley Nº 28112 – “Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público”.

- Desde el año 1989 no se ha producido la captación de Oficiales de Servicio de las diferentes profesiones.

- Las Unidades Operativas a nivel nacional necesitan de Oficiales de Servicios y Especialistas, a fin que respalden profesional y técnicamente las actividades de estas Unidades.

El requerimiento actual que implica la reversión a este problema se organiza en tres grandes grupos: Oficiales de servicio, especialistas y personal para DIRCRI, DIRTEPOLES y DIRECCIONES ESPECIALIZADAS. Estos requerimientos en conjunto hacen un total 2704 para el Año 2011. El costo de esta acción para el Estado es del orden de S/. 44.8 millones de Nuevos Soles, los mismos que se vienen gestionando en los niveles respectivos. El resumen para el Año 2011 puede observarse a continuación:


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7. Agregadurías

Ampliar la cobertura y representación institucional de la PNP a través del incremento de agregadurías policiales y oficinas de enlace en el exterior de la república, es un importante aspecto a considerar por los beneficios que genera para la función policial así como para la imagen institucional. La ampliación de cobertura y representación institucional a través de la creación y/o reapertura de agregadurías policiales y oficinas de enlaces en el exterior de la república tiene por finalidad promover y cautelar los intereses de la Policía Nacional del Perú, en el ámbito internacional, así como para maximizar los beneficios recíprocos en materia de cooperación y asistencia técnica internacional, propuesta técnica y estratégica propuesta en la Hoja de Recomendación Nº 001-2010-DIRREHUM-PNP-DIVIN/A.B. del 17MAY2010. Se propone la creación, y/o reapertura de Once (11) Agregadurías Policiales y Diez (10) Oficinas de Enlace más para el año 2011, que implica el nombramiento de Cincuenta y Siete (57) efectivos policiales entre Oficiales Generales, Superiores y Sub Oficiales; para lo cual se requiere de un Presupuesto Global PNP AF-2011, que asciende a la

OFICIALES ASIMILADOS EN EL GRADO DE MAYOR 73

OFICIALES ASIMILADOS EN EL GRADO DE CAPITAN 760

OFICIALES CON ESTATUS DE OFICIAL (ARMERO) 40

ESPECIALISTAS 960

TOTAL 1833COSTO S/. 44,810,420

RESUMEN DE PROPUESTA DE ASIMILACIÓN DE OFICIALES Y ESPECIALISTAS PARA AF-2011


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suma de US $ 4,606,560.00 dólares americanos, equivalentes a S/. 14,282,336.00 Nuevos Soles (cambio referencial $. 3.10).

C. Equipamiento logístico adecuado

1. Infraestructura

Para elevar los niveles de eficiencia policial, es necesario evaluar entre otras, la variable de infraestructura, la cual no ha sido materia de intervención estatal desde la unificación polici al, es decir, por más de 20 años.

En términos de infraestructura, la PNP no está en capacidad de responder a las exigencias y los servicios que la comunidad demanda; de tal suerte, que a la fecha más del 90% de su infraestructura se encuentra en regular y mal estado e incluso algunas dependencias, han sido declaradas inhabitables por Defensa Civil. El Plan de Repotenciación de la Infraestructura PNP a nivel nacional comprende lo siguiente:

a. Complejos emblemáticos. b. Comisarías PNP. c. Centros Educativos de Bienestar Policial . d. Puestos de Vigilancia Fronteriza. e. Terrenos. f. Escuelas Técnicas. g. Viviendas en Guarnición. h. Centros Asistenciales.

La inversión que realice el Gobierno en el mejoramiento y ampliación de los inmuebles PNP, no resultaría un gasto, por cuanto la elevación del estándar de vida y condiciones de trabajo del personal policial, se reflejará en los niveles de productividad de


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los servicios que se ofertan en beneficio de la sociedad: - Mejorar la capacidad operativa y administrativa de

la Policía Nacional del Perú. - Mejorar el clima laboral y cultura organizacional. - Incrementar los índices de percepción y seguridad

ciudadana. - Mejorar la imagen institucional. - Profesionalización de la Policía Nacional del Perú.

Asimismo, las Dependencias Policiales adolecen de falta de mantenimiento preventivo y correctivo, lo que origina dificultades en el servicio que brindan a la población. Asimismo el deterioro de estas ocasiona peligros en el servicio tanto para el usuario como para el personal policial. Ante esta situación contamos con un Proyecto de Mantenimiento Anual de Comisarías el cual tiene por objetivo proporcionar el mantenimiento Preventivo y/o Correctivo a las Comisarías, con el propósito de mantener estándares de calidad que permitan atender a la población y al personal policial, en condiciones óptimas. El proyecto contempla mantenimiento Preventivo y/o Correctivo según la necesidad de la infraestructura. El mantenimiento preventivo se realiza cada año; mientras que el correctivo ha de realizarse cad a tres años. El mantenimiento preventivo tiene por finalidad mantener la operatividad de un bien inmueble sometido a desgaste o deterioro normal. Este tipo de mantenimiento evita que el bien deje de operar en condiciones apropiadas. Este mantenimiento, se debe desarrollar en periodos cortos.


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Por su lado el mantenimiento correctivo busca corregir fallas originadas por el mal uso o desgaste natural de algunas partes del inmueble. La finalidad de la intervención es que el bien, cumpla su vida útil y/o se pueda prolongar la misma. Estas acciones se deben desarrollar en periodos largos. Por otro lado, el personal policial anualmente por efectos de cambio de colocación y otros requiere de vivienda y tiene que trasladarse a prestar servicios a lugares diferentes, por lo que requiere de habitaciones que debe ser proporcionado por la Institución . Se estima que la demanda global por infraestructura en la Policía Nacional del Perú asciende a 2,064,522,936 nuevos soles, de conformidad al cuadro de necesidades que se detalla a continuación:

INVERSIÓN REQUERIDA PARA OPTIMIZAR LA

INFRAESTRUCTURA POLICIAL

RUBRO MONTORepotenciación Complejos Emblemáticos 641,339,963

Nuevas Comisarías 858,792,425

Repotenciación Comisarías existentes 134,836,527

Centros Educativos de Bienestar Social 9,964,219

Puesto de Vigilancia Fronteriza 2,279,309

Terrenos 82,884,001

Escuelas Técnicas 23,646,057

Viviendas en Guarnición 249,507,072

Centros Asistenciales 33,840,283

Mantenimiento anual de infraestructura 27,433,080

TOTAL 2,064,522,936

2. Renovación flota vehicular

La Policía Nacional del Perú, cuenta con un parque automotor que no responde a las necesidades de la operatoria policial, teniendo en su mayoría vehículos con una operatividad restringida, por lo qu e se requiere una renovación de la flota vehicular PNP por un monto de 580,286,000 nuevos soles, de conformidad al cuadro siguiente:


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TIPO PRECIO TOTAL ESTIMADO S/.

AUTOMÓVILES Y CAMIONETAS 190,774,000

VEHÍCULOS ESPECIALES 240,900,000

VEHÍCULOS MENORES 54,462,000

VEHÍCULOS PESADOS 86,485,000

EMBARCACIONES 7,665,000

TOTAL 580,286,000

Para efectos de optimizar la administración de la flota vehicular PNP, se ha previsto la modalidad de contratación a través de sistema de Renting, que en la actualidad se encuentra a nivel de implementación de un Plan Piloto con 200 vehículos patrulleros, que de resultar beneficioso para la institución, se incrementara progresivamente a nivel nacional.

3. Plataforma Tecnológica

a. Implementación de los Puestos de Comando y

Control a nivel nacional

Los Sistemas de Telecomunicaciones e Informática de la Policía Nacional del Perú, son obsoletos al haber superado los 20 años de vida útil (tecnología analógica y desfasada), como se puede apreciar en el siguiente cuadro:


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DESCRIPCIÓN CANTIDADAÑO DE

ADQUISIC.TIEMPO DE VIDA UTIL

TIEMPO DE USO

SIST. "HF" N/ NAC L/DISTANCIA INACCESIBLE

(ANÁLOGO, SIN SEGURIDAD Y OBSOLETO)1654/724 1988 05 AÑOS 22 AÑOS

SIST. "VHF" N/ PROVINC

(ANÁLOGO, SIN SEGURIDAD Y OBSOLETO)7139/3000 1989 05 AÑOS 21 AÑOS

SIST. "UHF" N/LOCALTRONCALIZADA LIMA-

CS/SEG, DESFASADO

PROVINCIAS

SMARNET (ANALG) 3350/300 1988 05 AÑOS 22 AÑOS

SMARTZONE 3.0 (ANALG) 3499/2900 1995 05 AÑOS 15 AÑOS

SMARTZONE 4.1 (A/DIGIT) 400 2006 05 AÑOS 04 AÑOS

SISTEMA SATELITAL

PANAMSAT DESACTIVADO 2001

PAN II SOLO MINT EDUC/HUASC

Lima (Hub) 1

1994 05 AÑOS 16 AÑOSProvincias (EE/T) 20

TELF CELULAR SATELITAL (TESACOM, GILAT) (15/23) 2009 05 AÑOS 01 AÑOS

CENTRALES TELEFONICAS

DESFASADAS

Lima17 1988 05 AÑOS 22 AÑOS

02 2007 05 AÑOS 03 AÑOS

Provincias 16 1988 05 AÑOS 22 AÑOS

TELEFONIA INALAMBRICA N/PROV

(MINICENTR PROV ABONAD DISTR)

OBSOLETA

Lima 58 1988 05 AÑOS 22 AÑOS

Provincias 50 1988 05 AÑOS 22 AÑOS

SISTEMA DE MICROONDAS N/LOC (SIST NEC L-C)

ENLAZA CENTRALES TELEFONICAS LOCAL DESF.

23 1988 05 AÑOS 22 AÑOS

06 1996 05 AÑOS 14 AÑOS

PORTAF MISION CRITICA

CCE-105

(LLAMADA-DESPACHO-REG)

VII DIRT DESFASADA

Cámara Portátil 1 1995 05 AÑOS 15 AÑOS

Cámara DOMO 17 1995 05 AÑOS 15 AÑOS

Cámara Fija 59 1997 05 AÑOS 13 AÑOS

CC-105 (SERVIDORES VII DIRTEPOL) DESF. 7 2000 05 AÑOS 10 AÑOS

RASTREO VEHICULAR (2008 INACTIVO Y S/FREC.) 94 1995 05 AÑOS 15 AÑOS

La obsolescencia de estos sistemas, genera bajos niveles de eficiencia en la operatoria policial, ocasionando: crecimiento de la inseguridad ciudadana, aumento de la delincuencia y el crimen organizado, incremento del riesgo país y disminución de la inversión. Revertir esta situación demanda la modernización de los sistemas informáticos y de telecomunicaciones de la PNP, pasando a la implementación de los Puestos de Comando y Control a nivel nacional, que integran voz, video y data, lo cual precisa de una inversión del orden de S/.460 millones de Nuevos Soles.

VIII. COSTO BENEFICIO DEL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA

POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

Es altamente rentable para el Estado, invertir en el Fortalecimiento de la Policía Nacional del Perú. Debemos tener en cuenta que sin seguridad no hay desarrollo y existe la necesidad impostergable de mejorar y ampliar los servicios que brinda la Policía Nacional del Perú, para coadyuvar al desarrollo del país.


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A. COSTO

Es necesario elevar el nivel socio-económico de nuestros policías, a fin que todo el personal de todos los niveles jerárquicos, acceda a la posibilidad de tener su propio proyecto de vida. La propuesta está realizada en 5 etapas hasta su culminación; sin embargo en la primera etapa se propone el aumento de S/. 750.00 a fin recuperar a los policías que realizan el Servicio Individualizado para que trabajen a dedicación exclusiva para la institución. El impacto fiscal en un quinquenio de incremento escalonado de remuneraciones al personal PNP, será el siguiente:


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1ER. AÑO 2DO. AÑO 3ER. AÑO 4TO. AÑO 5TO. AÑO TOTAL

ACTIVIDAD 910,306,200 321,414,900 310,091,126 287,837,186 277,543,726 2,107,193,138

RETIRO 295,951,200 119,563,500 114,570,260 106,393,412 101,043,773 737,522,145

TOTAL ANUAL 1,206,257,400 440,978,400 424,661,385 394,230,598 378,587,500 2,844,715,283

TOTAL

ACUMULADO1,206,257,400 1,647,235,800 2,071,897,185 2,466,127,783 2,844,715,283 10,236,233,451

Asimismo la inversión requerida para el fortalecimiento de la Policía Nacional del Perú, en otros aspectos no remunerativos, asciende a 3,335,028,756 nuevos soles, que se plantea sean invertidos en un plazo de 5 años a razón de aproximadamente 660 millones anualmente.

B. BENEFICIO El beneficio que se obtendrá será el de una Policía Nacional del Perú Fortalecida, con un evidente incremento de personal para el servicio de patrullaje, con un Policía motivado que brindará un servicio de atención al público con excelencia.

La propuesta plantea un fortalecimiento con fuerte impacto que permitirá obtener notorios resultados reales en corto tiempo.


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Se plantean cuatro (4) grandes áreas de impacto:

1. Variación de la modalidad de servicio, terminando definitivamente con el sistema de Servicio Individualizado.

2. Retirar de la Policía Nacional del Perú, al personal que no se identifique con el fortalecimiento institucional y su consecuente mejor servicio a la sociedad, utilizando la Renovación de Cuadros, el Retiro por Insuficiencia Profesional, Medida Disciplinaria y otros.

3. Creación de una Cultura Organizacional orientada a una

Policía Moderna, que ofrezca al país cambios que demuestren una actitud distinta, de una institución sólida, comprometida con los intereses nacionales, eficiente y que brinde seguridad ciudadana y la paz social.

4. Variar la proporción de policías operativos vs. policías administrativos y de servicios en 5 etapas. Si contamos (como ejemplo) con 70,000 efectivos operativos y 30,000 de servicios diversos, esta proporción variará a 75,000 operativos vs. 25,000 de servicios diversos en una primera etapa, hasta llegar a la proporción óptima que debe determinarse. Esta propuesta permitirá colocar una mayor cantidad de policías en las calles para lograr mayor eficiencia y mejorar la seguridad ciudadana.

C. FINANCIAMIENTO

La adquisición de equipamiento y la repotenciación de la infraestructura y otros costos que implica el presente plan, requieren concertar una operación de endeudamiento interno o externo para ejecución de obras (infraestructura física), previa identificación de las posibles fuentes de financiamiento que podrían utilizarse, que en este caso estarían principalmente referidas a líneas de crédito de organismos multilaterales, como el Banco Mundial (BM), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Corporación Andina de Fomento (CAF); o líneas de crédito de


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gobierno a gobierno, como es el caso de Alemania, Japón, Estados Unidos, entre otros países. Asimismo, se requiere establecer la obligatoriedad para los Gobiernos Locales y Regionales, de invertir en la Policía Nacional del Perú. Evidentemente, las remuneraciones del personal PNP serán financiadas con recursos del Tesoro Público.

IX. RESULTADO DEL PROCESO

Producto del proceso de implementación del Plan de Mejoramiento de la Seguridad Ciudadana a través del Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales de la Policía Nacional se espera a mediano plazo contar con Policías que respondan al siguiente perfil:

Asimismo, tendremos una institución preparada normativa y logísticamente para enfrentar las necesidades de seguridad pública que demanda el Estado Peruano.

Fortalecimiento de capacidades de la PNP

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