FERNANDO GALVIS GAITÁNFernando Galvis Gaitán. Doctor en ciencias jurídicas de la Universidad Javeriana y graduado en ciencias

políticas y sociales de la Universidad de Lovaina (Bélgica). Profesor de las Universidades Central, ESAP y Universidad Autónoma de Bucaramanga.

MANUAL DE DERECHO

URBANÍSTICO

EDITORIAL TEMIS S. A.Bogotá - Colombia

2014

ÍNDICE GENERAL

pág.

Presentación ......................................................................................................... VII

Capítulo I

uRBaNIZaCIÓN

1. El Estado y lo urbanístico ............................................................................... 12. Urbanización, urbanismo y derecho urbanístico ............................................. 23. Urbanización .................................................................................................. 24. Origen urbanista y jurista etimológico de la palabra “urbanizar” .................. 45. Evolución histórica ........................................................................................ 46. Ventajas y desventajas de la urbanización ..................................................... 57. Consecuencias de la urbanización .................................................................. 58. Soluciones generales de la urbanización ........................................................ 69. Características de la urbanización colombiana .............................................. 7

Capítulo II

El uRBaNISMo: la CIuDaD

10. El urbanismo: la ciudad ............................................................................... 911. El derecho a la ciudad .................................................................................. 1012. Relaciones del urbanismo con otras profesiones ......................................... 1113. ¿El urbanismo es una ciencia, un arte o una técnica? .................................. 1214. El urbanismo y el precio del suelo ................................................................ 1315. El urbanismo una disciplina del tiempo ....................................................... 1416. El urbanismo y la ordenación territorial ...................................................... 1417. Campos de aplicación del urbanismo .......................................................... 1518. Teorías del urbanismo ................................................................................... 1519. El modelo preurbanista ................................................................................. 1520. El modelo culturalista .................................................................................. 1621. Los marxistas ................................................................................................ 1722. Teorías del urbanismo ................................................................................... 1823. El modelo progresista .................................................................................. 1824. Ildelfonso Cerdá ........................................................................................... 1925. Barón Georges Haussmann .......................................................................... 1926. Le Corbusier ................................................................................................. 2027. Los urbanistas soviéticos ............................................................................. 20

XII ÍNDICE GENERAL

pág.

28. El modelo culturalista ................................................................................... 2029. Camilo Sitte ................................................................................................. 2030. Ebenezer Howard ......................................................................................... 2131. François Ascher ............................................................................................. 2132. Pierre Soler-Couteaux .................................................................................. 2233. Pierre Merlin ................................................................................................ 2234. Un breve vistazo a la historia de la ciudad en el mundo .............................. 2335. Grecia ............................................................................................................ 2336. Roma ............................................................................................................ 2437. Edad Media europea .................................................................................... 2538. Ciudad barroca ............................................................................................. 2739. La ciudad carbonífera ................................................................................... 3040. La ciudad de los vehículos ........................................................................... 3141. La ciudad del futuro ..................................................................................... 3242. A. Peter Kropotkin ....................................................................................... 3343. B. Ebenezer Howard .................................................................................... 3344. C. Lewis Mumford ....................................................................................... 3445. D. Le Corbusier ............................................................................................. 3646. Las ciudades de los indígenas y de los españoles durante la Conquista y la Colonia .......................................................................................................... 3747. Ciudades indígenas o pueblos de indios ...................................................... 3748. México ......................................................................................................... 3749. Perú .............................................................................................................. 3750. Colombia ...................................................................................................... 3851. Pueblos de indios ......................................................................................... 3852. Municipios españoles, futuras ciudades ....................................................... 3953. Las ciudades de la época republicana .......................................................... 4354. La colonización antioqueña .......................................................................... 4655. Las ciudades de la época moderna ............................................................... 4856. Las ciudades de la época contemporánea .................................................... 4857. Definiciones de los diccionarios sobre urbanismo ....................................... 4958. Otras definiciones ......................................................................................... 4959. Louis Wirth ................................................................................................... 4960. Teoría del urbanismo de Wirth ...................................................................... 5161. Spengler ....................................................................................................... 5462. Fernando Chueca ......................................................................................... 5463. Las escuelas del derecho urbano .................................................................. 5464. Tratadistas de derecho .................................................................................. 5565. Características de las ciudades ..................................................................... 5666. Funciones de las ciudades ............................................................................. 5667. Causas de crecimiento de las ciudades ......................................................... 5768. Clases de ciudades ........................................................................................ 5869. Componentes de las ciudades ...................................................................... 6070. Límites de crecimiento de las ciudades ........................................................ 61

ÍNDICE GENERAL XIII

pág.

71. Tamaño ideal de la ciudad ............................................................................. 6272. Problemas de las ciudades ........................................................................... 6273. Las ciudades y la competitividad ................................................................. 6374. Criterios para la medición de las capitales .................................................... 6475. Cómo han logrado las ciudades mejorar en algunas áreas ........................... 65

Capítulo III

DERECHo uRBaNíStICo

76. Definiciones ................................................................................................. 6877. Importancia .................................................................................................. 6978. Dificultades .................................................................................................. 7079. Campo de estudio del derecho urbanístico .................................................. 7180. Relación del derecho urbanístico con las otras ramas del derecho y con la descentralización .......................................................................................... 7281. Principios del derecho urbanístico ................................................................ 7382. Un vistazo a la historia del derecho urbanístico ........................................... 7483. Francia ........................................................................................................... 7484. España .......................................................................................................... 7585. Un vistazo a la historia del derecho urbanístico en Colombia ..................... 7686. Época precolombina ..................................................................................... 7687. Época de la dominación española ................................................................ 7788. Época republicana ........................................................................................ 7789. Bases constitucionales del derecho urbanístico ........................................... 8390. Bases legales ................................................................................................. 8491. Características del derecho urbanístico ........................................................ 85

A) Prevalece el interés general ..................................................................... 85 B) Un derecho nuevo ................................................................................... 85 C) Mantiene relaciones con otras ramas del derecho .................................. 85 D) Partes intervinientes ................................................................................ 86 E) Es una función pública ........................................................................... 87 F) Aplicación del derecho urbanístico .......................................................... 87 G) Instrumentos ........................................................................................... 87

92. Esencia del derecho urbanístico ................................................................... 88

Capítulo IV

El DERECHo uRBaNíStICo EN ESpaÑa Y EN FRaNCIa

SECCIÓN I.— Derecho urbanístico en España

93. El urbanismo en España ................................................................................ 9194. Evolución histórica ....................................................................................... 9195. Estructura jurídica de la regulación del suelo urbano ................................... 92

XIV ÍNDICE GENERAL

pág.

96. El planeamiento urbanístico .......................................................................... 9297. El plan general .............................................................................................. 9398. Los planes de sectorización .......................................................................... 9399. Los planes parciales ...................................................................................... 93100. Los planes especiales .................................................................................. 94101. Los planes urbanísticos ............................................................................... 94102. Aprobación de los planes urbanísticos ........................................................ 94103. La gestión urbanística ................................................................................. 94104. Licencias urbanísticas ................................................................................. 95105. El suelo ........................................................................................................ 95106. Deberes de los propietarios de suelo urbano consolidado .......................... 95107. Deberes de los propietarios de suelo urbano no consolidado ..................... 95108. Deberes de los propietarios en suelo urbanizable y urbano ........................ 96109. Derechos de los propietarios de suelo urbano ............................................. 96110. Derechos de los propietarios en suelo urbanizable .................................... 96111. Derecho a la vivienda ................................................................................. 96112. Clases de suelo ........................................................................................... 97113. Expropiaciones urbanísticas ....................................................................... 97114. Infracciones urbanísticas ............................................................................ 98115. Consecuencias jurídicas de las infracciones urbanísticas ........................... 98116. Las multas ................................................................................................... 99117. Delitos urbanísticos ..................................................................................... 99

SECCIÓN II.—El Derecho urbanístico en Francia

118. Breve historia .............................................................................................. 99119. Las reglas del urbanismo ............................................................................. 101120. La planificación urbana .............................................................................. 101121. El esquema director ..................................................................................... 101122. Planes de ocupación de suelos .................................................................... 102123. Las reglas especiales de urbanismo ............................................................ 102124. Las autorizaciones del urbanismo ............................................................... 103125. Contribuciones del urbanismo .................................................................... 103126. Dirección del ordenamiento ........................................................................ 104

Capítulo V

DERECHo DE pRopIEDaD Y DERECHo uRBaNíStICo

127. Antecedentes históricos de la propiedad privada ........................................ 107128. El derecho de propiedad en Roma .............................................................. 107129. El derecho de propiedad entre los muiscas ................................................. 108130. El derecho de propiedad en la Revolución francesa .................................. 109131. La función social de la propiedad .............................................................. 109132. El derecho de propiedad ............................................................................. 112

ÍNDICE GENERAL XV

pág.

133. El derecho de propiedad en Colombia ....................................................... 113134. Derechos de los propietarios en suelo urbano y urbanizable ..................... 116135. Deberes de los propietarios ........................................................................ 116136. El derecho de edificar .................................................................................. 118137. Limitaciones de la propiedad ...................................................................... 118138. La expropiación .......................................................................................... 119139. Motivos de utilidad pública o interés social .............................................. 120140. Precio de compra en caso de expropiación ................................................. 121141. Forma de pago de la expropiación ............................................................. 121142. Obligatoriedad del proceso de expropiación ............................................... 122143. Procedimiento para la expropiación ............................................................ 122144. Expropiación administrativa ....................................................................... 123145. Condiciones de urgencia de la expropiación administrativa ....................... 123146. Determinación del carácter administrativo de la expropiación ................... 124147. Proceso contencioso-administrativo de la expropiación administrativa ..... 125148. Diferencia entre la expropiación general y la administrativa .................... 126149. Las cesiones gratuitas obligatorias .............................................................. 126150. Incorporación de las cesiones al espacio público ....................................... 127151. Entrega material de las áreas de cesión ....................................................... 128152. Noción de plusvalía .................................................................................... 128153. Hechos generadores de plusvalía ................................................................ 130154. Incorporación del suelo rural al de expansión urbana ................................ 131155. Plusvalía por cambio de uso del suelo ........................................................ 132156. Plusvalía por mayor aprovechamiento del suelo ........................................ 132157. Área de plusvalía ......................................................................................... 133158. Monto de plusvalía ...................................................................................... 133159. Procedimiento para calcular la plusvalía .................................................... 133160. Liquidación de la plusvalía ......................................................................... 134161. Revisión de la plusvalía .............................................................................. 134162. Exigibilidad y cobro de la plusvalía ............................................................ 135163. Formas de pago de la plusvalía .................................................................. 136164. Destinación de los recursos provenientes de la plusvalía ........................... 137165. Independencia de la plusvalía con respecto a otros gravámenes ................ 138166. Emisión y colocación de títulos valores ...................................................... 138167. Reparto de cargas y beneficios .................................................................... 138168. Afectaciones ................................................................................................ 139169. Perímetro urbano ........................................................................................ 141170. Zonificación ................................................................................................ 142171. La contribución de valorización .................................................................. 143172. Derecho de preferencia en la compra de inmuebles ................................... 144173. Reajuste de tierras ....................................................................................... 144174. Documentos requeridos para actividades de construcción y enajenación de inmuebles destinados a vivienda ........................................................... 145175. La fiducia inmobiliaria ............................................................................... 146

XVI ÍNDICE GENERAL

Capítulo VI

pRopIEDaD HoRIZoNtal

pág.

176. Concepto ..................................................................................................... 149177. Clases de bienes .......................................................................................... 150178. Cuotas de administración y sostenimiento .................................................. 150179. Coeficientes de copropiedad ....................................................................... 150180. Constitución de propiedad horizontal ......................................................... 150181. Extinción de la propiedad horizontal .......................................................... 151182. Obligaciones de los copropietarios ............................................................. 151183. Órganos de dirección y control ................................................................... 152184. Asamblea general ....................................................................................... 152185. Consejo de administración .......................................................................... 154186. Revisor fiscal ............................................................................................... 154187. Solución de conflictos ................................................................................. 154

A) Comité de convivencia ......................................................................... 155 B) Mecanismos alternos de solución de conflictos .................................... 155

188. Conflictos en la propiedad horizontal ........................................................ 156189. Sanciones .................................................................................................... 157

Capítulo VII

la VIVIENDa

190. La vivienda ................................................................................................. 159191. Vivienda formal .......................................................................................... 160192. Vivienda informal o ilegal .......................................................................... 160193. Justificaciones de la informalidad .............................................................. 161

A) Justicia social ........................................................................................ 161 B) Mitigación de la pobreza ....................................................................... 161 C) Eficiencia urbanística ............................................................................ 161

194. El crecimiento de la vivienda informal ...................................................... 161195. Motivos para oponerse a la informalidad ................................................... 162

A) Motivos prácticos .................................................................................. 162 B) Motivos éticos ....................................................................................... 164 C) Motivos simbólicos ............................................................................... 165 D) Otros argumentos .................................................................................. 165

196. Soluciones de vivienda .............................................................................. 166197. Vivienda de interés social .......................................................................... 167198. Noción de vivienda de interés social .......................................................... 167199. Procedimiento de la prescripción para la vivienda de interés social .......... 169

ÍNDICE GENERAL XVII

pág.

200. Asignaciones y transferencia de inmuebles de interés social ...................... 170201. Vivienda de interés social y vivienda de interés prioritario ....................... 170202. Vivienda gratuita ......................................................................................... 172203. Banco de tierras ........................................................................................... 172204. Patrimonio de los bancos de tierras ............................................................ 173

Capítulo VIII

El oRDENaMIENto DEl ESpaCIo DE laS CIuDaDES

205. Ordenamiento del espacio de las ciudades .................................................. 175206. Objeto del ordenamiento del territorio municipal ....................................... 175207. Principios rectores del ordenamiento territorial ......................................... 176208. Competencias en materia de ordenamiento territorial ................................ 178209. Acción urbanística ....................................................................................... 182210. Acciones urbanísticas .................................................................................. 182211. Actuaciones urbanísticas ............................................................................. 183212. La urbanización ........................................................................................... 184213. Unidades de actuación urbanística .............................................................. 185214. Procedimiento de las unidades de actuación urbanística ............................ 186215. Normas urbanísticas .................................................................................... 186216. Normas urbanísticas estructurales ............................................................... 186217. Normas urbanísticas generales .................................................................... 187218. Normas urbanísticas complementarias ....................................................... 188219. Áreas metropolitanas .................................................................................. 188220. Competencias de las áreas metropolitanas .................................................. 191221. Dirección y administración de las áreas metropolitanas ............................. 191

Capítulo IX

plaNEaCIÓN, plaNES DE DESaRRollo Y plaNES DE oRDENaMIENto tERRItoRIal

222. Planeación ................................................................................................... 195223. Importancia de la planeación ...................................................................... 196224. Finalidades de la planeación ....................................................................... 197225. Características del proceso de planeación .................................................. 197

A) Participación ......................................................................................... 197 B) Flexibilidad ........................................................................................... 198 C) Factibilidad ........................................................................................... 198 D) Solidez técnica ...................................................................................... 198 E) Coordinación ......................................................................................... 198 F) Planes integrales .................................................................................... 198 G) Planes armónicos .................................................................................. 199

226. Objetivos específicos de la intervención de la planeación .......................... 199

XVIII ÍNDICE GENERAL

pág.

227. Clases de planes .......................................................................................... 199228. Planes de desarrollo económico, social y de obras públicas ....................... 199229. La planeación en la Constitución y en la ley .............................................. 199230. Autonomía de la planeación ........................................................................ 200231. Componentes de los planes ......................................................................... 200232. Planeación participativa .............................................................................. 200233. Autoridades de planeación .......................................................................... 201234. Etapas de la planeación ............................................................................... 201235. Presentación del plan al consejo territorial ................................................. 201236. Reglas de los planes de desarrollo de las entidades territoriales ................ 202237. Elaboración del plan ................................................................................... 202238. Aprobación del plan .................................................................................... 203239. Planes de acción de las entidades territoriales ............................................ 204240. Evaluación de los planes ............................................................................. 204241. Informe del alcalde sobre ejecución de los planes ...................................... 204242. Armonización del plan con los presupuestos .............................................. 205243. Articulación y ajuste de los planes .............................................................. 205244. Ejemplos de planes de desarrollo ............................................................... 205245. Planes de ordenamiento territorial .............................................................. 206246. Normas constitucionales de los planes de ordenamiento territorial ............ 207247. Normas legales de los planes de ordenamiento territorial .......................... 208248. Proceso de planificación del plan de ordenamiento territorial .................... 208249. Documento técnico ..................................................................................... 208250. Documento resumen ................................................................................... 209251. Adopción del plan ....................................................................................... 209252. Planos generales .......................................................................................... 210253. Planeación urbana en la planeación nacional .............................................. 211254. Clasificación de los planes de desarrollo territorial .................................... 213255. Determinantes de los planes de ordenamiento territorial ............................ 213256. Componentes de los planes de ordenamiento territorial ............................. 214257. Contenido del componente general del plan de ordenamiento territorial ... 215258. Contenido del componente urbano del plan de ordenamiento territorial .... 216259. Contenido del componente rural del plan de ordenamiento territorial ....... 217260. Contenido de los planes básicos de ordenamiento territorial ...................... 217261. Contenido de los esquemas de ordenamiento territorial ............................. 219262. Programa de ejecución ................................................................................ 219263. Obligatoriedad de los planes de ordenamiento ........................................... 219264. Armonía con el plan de desarrollo municipal ............................................. 220265. Participación comunal en el ordenamiento territorial ................................. 220266. Formulación, concertación y consulta de los planes de ordenamiento te- rritorial ....................................................................................................... 221

A) Formulación ........................................................................................... 221 B) Concertación y consulta ......................................................................... 221

267. Procedimiento antes de presentar el plan de ordenamiento territorial al concejo ........................................................................................................ 221

ÍNDICE GENERAL XIX

pág.

268. Aprobación del plan de ordenamiento territorial ........................................ 222269. Vigencia y revisión del plan de ordenamiento territorial ............................ 222270. Consejo consultivo de ordenamiento territorial .......................................... 223271. ¿Los planes de ordenamiento territorial deberían formar parte de los planes de desarrollo económico, social y de obras públicas? ............................... 224272. Planes metropolitanos ................................................................................. 224273. Planes parciales ........................................................................................... 224274. Clases de planes parciales ........................................................................... 226275. Procedimiento para aprobar planes parciales .............................................. 227276. Planes locales .............................................................................................. 229277. Planes complementarios .............................................................................. 229278. Planes maestros ........................................................................................... 229279. Planes zonales ............................................................................................. 230280. Unidades de planeación zonal (upz) ........................................................... 231281. Planes de regularización y manejo .............................................................. 232282. Planes especiales ......................................................................................... 232283. Planes de implantación ............................................................................... 233284. Planes de parques ........................................................................................ 233285. Inconvenientes de la planeación en Colombia ............................................ 233

A) Desarticulada ......................................................................................... 233 B) Sin finalidad de largo plazo .................................................................... 233 C) Desconocedora de la realidad ................................................................ 234 D) Sin prioridades ....................................................................................... 234 E) Sin participación .................................................................................... 234 F) Desordenada ........................................................................................... 234 G) Se lleva a cabo por cumplir requisitos ................................................... 234 H) Inoperante .............................................................................................. 234 I) Toma decisiones equivocadas ................................................................. 234 J) No es permanente y continua .................................................................. 234 K) Adolece de corrupción, ineficiencia y clientelismo ............................... 235

286. Jerarquización de los instrumentos de planificación ................................... 235

Capítulo X

DERECHo DEl SuElo

287. Usos del suelo ............................................................................................. 237288. Usos formales e informales del suelo ......................................................... 238289. Categorías de usos del suelo ....................................................................... 238290. Planeación de los usos del suelo ................................................................. 241291. Suelo urbano .............................................................................................. 242292. Suelo de expansión urbana .......................................................................... 243293. Suelo rural ................................................................................................... 244294. Suelo suburbano .......................................................................................... 244295. Suelo de protección ..................................................................................... 245

XX ÍNDICE GENERAL

pág.

296. Determinantes de los usos del suelo ........................................................... 247297. Clasificación patrimonial del suelo ............................................................. 248298. Uso público ................................................................................................. 248299. Espacio público ........................................................................................... 248300. Bienes fiscales ............................................................................................. 248301. Ejidos .......................................................................................................... 249302. Baldíos ........................................................................................................ 249303. Las tierras de las comunidades negras ........................................................ 249304. Tierras de resguardos indígenas .................................................................. 251305. Subsuelo ...................................................................................................... 251306. Espacio aéreo ............................................................................................. 252307. Usos incompatibles del suelo ...................................................................... 252

Capítulo XI

ESpaCIo pÚBlICo

308. Breve referencia histórica ........................................................................... 255309. Breve recuento histórico en Colombia ........................................................ 256310. Propiedad pública ........................................................................................ 257311. Importancia del espacio público ................................................................. 259312. Concepto de espacio público ...................................................................... 260313. Problemas que plantea el espacio público .................................................. 260314. Espacio público y delincuencia ................................................................... 264315. El espacio público en la Asamblea Nacional Constituyente ....................... 264316. Elementos del espacio público .................................................................... 265

A) Elementos constitutivos naturales son los siguientes ............................ 265 B) Elementos constitutivos artificiales o construidos ................................. 266 C) Elementos complementarios .................................................................. 267

317. Tipologías del espacio público .................................................................... 268318. Alameda ...................................................................................................... 268319. Andén .......................................................................................................... 269320. Antejardín .................................................................................................... 269321. Separador .................................................................................................... 270322. Paso a desnivel ............................................................................................ 270323. Ciclovías ..................................................................................................... 270324. Bahías de estacionamiento .......................................................................... 270325. Campos deportivos ...................................................................................... 270326. Plazas .......................................................................................................... 271327. Plazoletas .................................................................................................... 271328. Parques ........................................................................................................ 271329. Rondas de ríos, quebradas y riachuelos ...................................................... 271330. Vía peatonal ................................................................................................ 271331. Mobiliario ................................................................................................... 271332. Funciones del espacio público .................................................................... 271

ÍNDICE GENERAL XXI

pág.

333. Características de los bienes de uso público ............................................... 272334. Reglamentación del espacio público ........................................................... 273335. ¿El espacio público son los bienes de uso público? ................................... 273336. ¿El espacio público impide el ejercicio de las libertades individuales? ..... 274337. La contaminación visual exterior ................................................................ 274338. Las vías son elemento esencial del espacio público ................................... 275339. El espacio público es un derecho colectivo ................................................ 276340. Garantía constitucional del derecho al espacio público .............................. 276341. Garantía legal del espacio público .............................................................. 277342. Protección del espacio público .................................................................... 277343. Las cesiones obligatorias ............................................................................ 280344. Saneamiento del patrimonio inmobiliario .................................................. 283345. Perturbación del espacio público ............................................................... 284346. Derecho al espacio público frente al derecho al trabajo ............................. 285347. Recuperación del espacio público ............................................................... 289348. Construcción y administración del sistema de información ....................... 290349. Archivos y sistemas de información ........................................................... 290350. Acuerdos para la defensa del espacio público y realización de eventos y campañas ..................................................................................................... 291351. El acceso de los discapacitados al espacio público ..................................... 291352. Espacio público y plan de ordenamiento territorial .................................... 292

Capítulo XII

SERVICIoS pÚBlICoS

353. Concepto de servicio público ...................................................................... 295354. Elementos de la noción de servicio público ................................................ 295355. Modos de prestación de los servicios públicos ........................................... 296356. Servicios públicos domiciliarios ................................................................. 296357. Principios de los servicios públicos ............................................................ 296358. Coordinación de servicios públicos ............................................................ 296359. Servicios públicos domiciliarios ................................................................. 297360. El acueducto ................................................................................................ 297361. El alcantarillado y el aseo ........................................................................... 297362. Energía eléctrica .......................................................................................... 298363. Teléfonos ..................................................................................................... 298364. Gas .............................................................................................................. 299365. Barrido de calles y recolección de basuras ................................................. 299366. Otros servicios públicos .............................................................................. 299367. Transporte ................................................................................................... 299368. Las vías ....................................................................................................... 300369. Parques y lugares de recreación .................................................................. 300370. Bibliotecas ................................................................................................... 300371. Cementerios ................................................................................................ 300

XXII ÍNDICE GENERAL

Capítulo XIII

lICENCIaS Y CuRaDoRES

SECCIÓN I.—Licencias

pág.

372. Licencias ..................................................................................................... 301373. Clases de licencias ...................................................................................... 305374. Licencia urbanística .................................................................................... 305375. Características de la licencia urbanística .................................................... 305376. No exigencia de licencia urbanística .......................................................... 306377. Licencia de urbanización ............................................................................ 307378. Características de la licencia de urbanización ............................................ 307379. Licencia de parcelación y sus características .............................................. 308380. Licencia de subdivisión .............................................................................. 308381. Licencia de construcción ............................................................................. 309382. Modalidades de la licencia de construcción ................................................ 309383. Obra nueva .................................................................................................. 309384. Ampliación .................................................................................................. 310385. Adecuación .................................................................................................. 310386. Modificación ............................................................................................... 310387. Restauración ................................................................................................ 310388. Reforzamiento estructural ........................................................................... 310389. Demolición .................................................................................................. 310390. Reconstrucción ........................................................................................... 310391. Cerramiento ................................................................................................ 311392. Estado de ruina ............................................................................................ 311393. Autorización de actuaciones urbanísticas en bienes de interés cultural ...... 311394. Reparaciones locativas ................................................................................ 312395. Licencia de intervención y ocupación del espacio público ......................... 312396. Solicitud de la licencia y sus modificaciones .............................................. 312397. Titulares de las licencias de urbanización, parcelación, subdivisión y cons- trucción ....................................................................................................... 313398. Construcción de edificaciones para usos de gran impacto .......................... 313399. Procedimiento para la expedición de la licencia y sus modificaciones ...... 313400. Intervención de terceros .............................................................................. 314401. Revisión del proyecto ................................................................................. 314402. Acta de observaciones y correcciones ......................................................... 315403. Término para resolver las solicitudes de licencias, sus modificaciones y revalidación de licencias ............................................................................. 316404. Efectos de la licencia .................................................................................. 316405. Desistimiento de solicitudes de licencia ..................................................... 317406. Obligaciones del titular de la licencia ......................................................... 317407. Publicación .................................................................................................. 318

ÍNDICE GENERAL XXIII

pág.

408. Revocatoria directa ..................................................................................... 318409. Información sobre licencias negadas .......................................................... 319410. Obligación de suministrar información de licencias otorgadas .................. 319411. Vigencia de las licencias ............................................................................. 319412. Vencimiento del plazo de prórroga y revalidación de licencias .................. 320413. Vigencia de la licencia de intervención y ocupación del espacio público ... 320414. Otras actuaciones ........................................................................................ 321415. Ajuste de cotas de áreas .............................................................................. 321416. Concepto de norma urbanística ................................................................... 321417. Concepto de uso del suelo ........................................................................... 321418. Copia certificada de planos ......................................................................... 322419. Aprobación de los planos de propiedad horizontal ..................................... 322420. Autorización para el movimiento de tierras ................................................ 322421. Aprobación de piscinas ............................................................................... 322422. Modificación de planos urbanísticos ........................................................... 322423. Prohibición de licencias .............................................................................. 323424. Certificado de permiso de ocupación .......................................................... 323425. Expedición de licencias de urbanización y construcción en caso de decla- ración de situación de desastre o calamidad pública .................................. 324426. Competencia del control urbano ................................................................. 325427. Reconocimiento de la existencia de edificaciones ...................................... 325428. Situaciones en las que no procede el reconocimiento de edificaciones ..... 326429. Titulares del acto de reconocimiento de edificaciones ................................ 326430. Términos y procedimiento para resolver las solicitudes de reconocimiento... 327431. Acto de reconocimiento de la edificación ................................................... 327432. Compensaciones ......................................................................................... 327

SECCIÓN II.—Curadores

433. Definición de curador urbano ...................................................................... 328434. Características de los curadores .................................................................. 328435. Expensas ..................................................................................................... 331436. Comisiones de veeduría .............................................................................. 331437. Integración de las comisiones de veeduría .................................................. 331438. Funciones de las comisiones de veeduría ................................................... 331439. Reglas del concurso de méritos ................................................................... 332440. Calificación de los participantes en el concurso de méritos para curador .... 333441. Publicación de resultados y recursos .......................................................... 334442. Conformación de la lista de elegibles ......................................................... 334443. Designación ................................................................................................. 334444. No aceptación de la designación ................................................................. 334445. Posesión del curador urbano ....................................................................... 334446. Curadores por primera vez .......................................................................... 335447. Faltas temporales ........................................................................................ 335448. Designación provisional .............................................................................. 335

XXIV ÍNDICE GENERAL

pág.

449. Faltas absolutas .......................................................................................... 336450. Designación del reemplazo en caso de falta absoluta ................................. 336451. Críticas a los curadores ............................................................................... 337

Capítulo XIV

laS INFRaCCIoNES uRBaNíStICaS

452. Las infracciones urbanísticas ...................................................................... 340453. Los bienes jurídicos tutelados por el derecho urbanístico ......................... 340454. Definición de infracción urbanística ........................................................... 340455. Clases de infracciones ................................................................................. 341456. Sanciones urbanísticas ................................................................................ 342457. Requisitos de los establecimientos comerciales ........................................ 345458. Delito de urbanización ilegal ..................................................................... 346459. Proceso sancionador .................................................................................... 347460. Principios del sistema sancionatorio ........................................................... 347461. Legalidad ..................................................................................................... 348462. Tipicidad y antijuricidad ............................................................................. 348463. Caducidad ................................................................................................... 348464. “Non bis in idem” ....................................................................................... 349465. Presunción de inocencia .............................................................................. 349466. No calificación de la intencionalidad .......................................................... 349467. La prueba en materia urbanística ................................................................ 350468. Publicidad ................................................................................................... 350

Capítulo XV

Bogotá

469. Origen y fundación ..................................................................................... 353470. Evolución histórica y legal de Bogotá ........................................................ 354471. El plan de Le Corbusier .............................................................................. 357472. El alcalde planificador: Jorge Gaitán Cortés ............................................... 358473. Plan de desarrollo económico, social y de obras públicas ......................... 360474. El desarrollo urbanístico de Bogotá ............................................................ 363

A) Objeto .................................................................................................... 363 B) Aplicación .............................................................................................. 363 C) Proceso de urbanización ........................................................................ 363 D) Subdivisión previa ................................................................................. 363 E) Los proyectos de urbanización por etapas ............................................. 364 F) Cesiones ................................................................................................. 364 G) Accesos vehiculares ............................................................................... 364 H) Cerramientos .......................................................................................... 366

475. El plan de ordenamiento territorial ............................................................. 366

ÍNDICE GENERAL XXV

pág.

A) Objetivos ................................................................................................ 366 B) Políticas generales de Bogotá ................................................................ 367 C) Principios básicos del ordenamiento de Bogotá .................................... 367 D) Instrumentos de gestión del suelo .......................................................... 367 E) Casos en los que se deben adoptar planes parciales ............................... 367 F) Las cargas generales ............................................................................... 368 G) Instrumentos de planeación ................................................................... 368 H) Los planes maestros prioritarios ............................................................ 368 I) Planes zonales ......................................................................................... 368 J) Las unidades de planeación zonal (UPZ) ................................................ 369 K) Tratamientos urbanísticos ...................................................................... 369 L) El sistema de área protegida rural .......................................................... 370

Capítulo XVI

CONCLUSIONES

476. Carencias en materia de ética ...................................................................... 374477. La concordancia y la eficiencia .................................................................. 375478. La informalidad ........................................................................................... 375479. El control por convencimiento, por las sanciones, el control social o los incentivos ................................................................................................... 376480. La necesidad de intervenir el mercado del suelo y ajustar la oferta a la de- manda de este ............................................................................................. 377481. La ciudad que queremos ............................................................................ 377482. El derecho urbanístico que deseamos ........................................................ 378483. Sanciones eficaces ....................................................................................... 378484. El derecho de los peatones ......................................................................... 379485. El espacio público ...................................................................................... 379486. Vías peatonales .......................................................................................... 380487. Las funciones de la ciudad ......................................................................... 380488. Una ciudad vivible ..................................................................................... 381489. La ciudad región ......................................................................................... 381490. El derecho urbanístico como letra muerta ................................................. 382491. El derecho urbanístico práctico, creativo e innovador ............................... 382492. Movilidad ................................................................................................... 382493. Bicitaxis ..................................................................................................... 383494. Motocicletas ................................................................................................ 383495. Bicicletas .................................................................................................... 383496. Taxis ........................................................................................................... 383497. Normas urbanísticas no negociables y sin corrupción ............................... 384498. Normas urbanísticas para todos ................................................................. 384499. Derecho urbanístico en consonancia con la realidad socioeconómica ...... 384500. Perímetro urbano ........................................................................................ 385501. Competencias ............................................................................................. 385

XXVI ÍNDICE GENERAL

pág.

502. Continuidad ................................................................................................ 385503. Defensa del ambiente y los recursos naturales .......................................... 385504. Control de los municipios cercanos a las metrópolis ................................. 386505. Indemnización por expropiación ................................................................ 386506. Ciudades motores de desarrollo y ciudades humanas ................................ 386

Glosario ................................................................................................................ 389

Índice de autores .................................................................................................. 403

Índice de disposiciones ........................................................................................ 405