Estudio sobre Mediación Intercultural

8/8/2019 Estudio sobre Mediación Intercultural

http://slidepdf.com/reader/full/estudio-sobre-mediacion-intercultural 1/129

MEDIACIÓN LOCAL, CONFLICTOS ETNORACIALES Y

DISCRIMINACIÓN:

ESTADO DE LA CUESTIÓN Y EXPERIENCIAS EN ESPAÑA

Noviembre 08



Me d iac ión loc a l, conflic tos etno rac ia les y disc riminac ión:Esta do d e la c uestión y experienc ias en España

“Esta publicación ha recibido apoyo del Programa Comunitario Europeo para el Empleo y laSolidaridad - PROGRESS (2007-2013).

La Decisión nº 1672/2006 por la que se establece el programa Comunitario para el Empleo y laSolidaridad Social– PROGRESS fue adoptada por el Parlamento Europeo y el Consejo el 24 deOctubre 2006 y publicada en el DO el 15 de noviembre 2006. Su objetivo general es cofinanciarla implementación de los objetivos de la Unión Europea en el área del empleo y los asuntossociales, tal y como quedó establecido en la Agenda Social y por lo tanto contribuir alcumplimiento de los objetivos de la Estrategia de Lisboa en estos ámbitos.

La misión de PROGRESS es reforzar la contribución de la UE en el apoyo a los compromisos yesfuerzos de los Estados Miembro para crear más y mejores empleos y construir una sociedadmás inclusiva. Para ello el PROGRESS:

- Proporciona análisis y asesoramiento político en las áreas PROGRESS;- Controla e informa sobre la implementación de la legislación y políticas de la UE en lasáreas PROGRESS;

- Promociona la transferencia política, aprendizaje y apoyo entre los estados miembrosen los objetivos y prioridades de la UE;

- Trasmite la visión de los grupos de interés y la sociedad en su conjunto.

El programa, con una duración de siete años, se dirige a todos los grupos de interés quepuedan ayudar a dar forma al desarrollo de políticas y legislación en materia de empleo yasuntos sociales apropiadas y efectivas, entre los 27 estados miembros de la UE, EFTA-EEA,Croacia, República Ex Yugoslava de Macedonia, estados candidatos y Serbia.Para más información:http://ec.europa.eu/employment_social/progress/index_en.html “




INDICE

I. PRESENTACIÓN.......................................................................................... 1

I.1. OBJETO DEL ESTUDIO................................................................................1

I.1.Fue ntes........................................................................................................3

I.2. Autores.......................................................................................................4II. INTRODUCCIÓN: LA MEDIACIÓN COMO ESTRATEGIA PARA ELCAMBIO SOCIAL............................................................................................... 6

II.1.LA CONFIGURACIÓN DEL CAMPO DE PRÁCTICAS DE LAMEDIACIÓN................................................................................................6II.1.1. El debate sob re e l ob jeto y los ob jetivos de la med iac ión..... 9II.1.2. La instituc iona lizac ión de la med iac ión ................................... 10II.1.3. La polarizac ión d e los enfoques................................................ 11

III. CONFLICTO ETNORACIAL Y MEDIACIÓN EN EL ÁMBITO LOCAL......... 14

III.1. DIVERSIDAD CULTURAL, MEDIACIÓN Y CONFLICTO: EL PESO DELFACTOR ETNORACIAL.............................................................................16

III.2. LA MEDIACIÓN LOCAL FRENTE AL CONFLICTO: FUNCIONES YCAMPOS DE APLICACIÓN .....................................................................19

III.3. MEDIACIÓN Y DISCRIMINACIÓN ........................................................30

III.4. CONDICIONES DE EFECTIVIDAD DE LA M EDIACIÓN .......................33

III.5. NECESIDADES Y EXPECTATIVAS DE LOS MEDIADORES LOCALES...37

III.6. OPORTUNIDADES Y RIESGOS...............................................................43

III.7. PRÁCTICAS Y EXPERIENCIAS LOCALES...............................................45

IV. MEDIACIÓN Y RACISMO: BASES PARA UNA PROPUESTA

METODOLÓGICA ............................................................................................ 90

IV.1. PLANTEAMIENTO Y CAMPO DE APLICACIÓN ..................................90IV.1.1. El campo de aplicación: racismo, discriminación y conflicto.................................................................................................................. 92IV.1.2. Ob jeto y fina lidad d e los c rite rios metodológ icos.............. 103

IV.2. CRITERIOS METODOLÓGICOS..........................................................105IV.2.1 Bases metodológicas generales: las fases del proceso demed iac ión ............................................................................................. 105IV.2.2. Las func iones del med iador ................................................... 115

BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................... 126




Ca pitulo I

1

I. PRESENTACIÓN

I.1. OBJETO DEL ESTUDIO

El trabajo que ahora presentamos tuvo su punto de partida en elSem ina rio sob re a tenc ión a víc timas de d isc riminac ión q ue se celebróen Madrid el 10 de julio d e 2008, organizado p or la Direc c ión G enera lde Integración de los Inmigrantes (DGII), a través del ObservatorioEspañol del Racismo y la Xenofobia (OBERAXE) y dentro del marco delas política s antidisc riminac ión , que se impulsan desde esa DirecciónGeneral.

En este t raba jo se a bordan, esenc ialmente, tres tema s estrechamenteunidos:

1. En primer lugar, la cuestión de la integración social que,inevitab lem ente , c onstituye el tema de fond o d el estud io;

2. Tamb ién se a borda el prob lema de la g estión d e las d iferenc ias y,en e sta línea , la c uestión de la lucha c ontra la d isc riminac ión ;

3. Y, más c onc reta me nte, el traba jo trata sob re la mediación , com ouna forma de gestionar la diferencia y de combatir ladiscriminación. Este sería el tema central y explícito del estudio,que imp lica a los otros dos en su p rob lemá tic a .

La relación entre estos temas es bastante obvia: hablar deinteg rac ión soc ia l es –y no pued e ser de o tro mod o- hab la r de gestión de las diferencias . E, indudablemente, una forma perversa deabordar la diferencia es discriminarla, discriminar al diferente. Lamediación aparece, en este escenario, como una prácticapotencialmente eficaz para gestionar las relaciones sociales, paragestionar diferencias y conflictos y, en definitiva, para contribuir aerrad ica r las d isc riminac iones




Ca pitulo I

2

Uno de los aspectos clave de la integración social -no sólo ahora sinoen todas las épocas- es la cuestión del extranjero , de la relac ión c onlos que poseen un origen nacional, una pertenencia étnica o racialdistinta a la socialmente mayoritaria. Evidentemente, este es elcontexto en el que en este trabajo vamos a hablar de integración,lucha c ontra la d isc riminac ión y med iac ión.

La cuestión de la integración de la población inmigrante (desde unenfoque bidireccional e intercultural, que es el asumidopolíticamente1) plantea, por lo tanto, el desafío de convivir con ladiferencia, o más bien de convivir en la diferencia. Y el reverso detodo esto es la exc lusión, una de c uyas forma s es la discriminación .

La d isc riminac ión por motivos de raza , etnia , cultura u origen na c iona laparece como una forma perversa de resolver la cuestión de larelación que mantienen nuestras comunidades con aquellos que sonconsiderados diferentes. Discriminar implica tratar la diversidadexcluyendo a quienes se desvían respecto de un patrón dereferencia que se erige como norma y criterio de aceptación.Obviamente ello implicar tratar la diferencia apartándola de esenúcleo de aceptación positiva y disfrute de derechos: excluir delacceso a los estatus y roles normalizados al que es consideradodiferente, separarle de ese foco de habilitación social del quehablara Goffman hace ya mucho tiempo, al concebir suesc larece dora noc ión de estigma .

Y, en efecto, la discriminación (nos referimos, claro está, a ladiscriminación negativa por motivos de raza, etnia, cultura u origennac iona l) p lantea de forma radica l el problema d e la relac ión con elOtro, el problema de la relación que mantiene una sociedad conaquellos que son c onsiderados d iferente s respec to a la ma yoría .

Y este tema de la relación con el Otro, con el que es percibidodiferente, este tema de la convivencia en la diferencia, esevidentemente el núcleo crítico de un tipo de práctica, deintervención social que se ha venido a denominar mediación intercultural : cuando hay un problema de discriminación o unc onflic to en el que ap arece lo cultura l , un conflicto que motiva unaintervención mediadora, una de las cuestiones clave a resolver, si nola cuestión central, sería la del reconocimiento del Otro, el

1 Plan Estratégico de Ciudadanía e Inmigración 2007-2010 (Ministerio de Trabajo yAsuntos Sociales, 2007).




Ca pitulo I

3

rec onoc imiento de los vínculos que se tienen c on él, de lo que se estádispuesto a ac ep tar de él.

En este escenario, que es también para todos nosotros, comosociedad, una encrucijada histórica, la mediación aparece comouna forma potencialmente útil de gestionar las relaciones sociales, detratar los conflictos que, inevitablemente, el nuevo marco dec onvivenc ia pued e g enerar. Sin duda , este tema de la relac ión c onel Otro y de la c onvivenc ia e n la d iferenc ia se enc uentra en el centromismo de la mediac ión.

Con este seminario quisimos iniciar una reflexión sobre este tipo demediación (intercultural, interétnica, comunitaria … todas estasdenominaciones le serían aplicables) que se proyecta en el ámbitode los conflic tos de c onvivenc ia entre pe rsona s que tienen un o rigennacional distinto, pertenencias étnicas distintas o rasgos culturalesd istintos. Y quisimos hac erlo a partir de las expe rienc ias de uno de losactores clave de las intervenciones mediadoras, como sonevidentemente los mediadores, y dentro del marco de las políticas antidiscriminación , que son las que impulsa la Dirección General deIntegrac ión d e los Inmigrantes y el Observatorio Español d el Rac ismo yla Xenofob ia .

Las conclusiones de este seminario sirvieron de base para laelab orac ión d el presente estud io, que refleja el estado d e la c uestiónsobre las prácticas locales de mediación en conflictos raciales yétnicos y que sienta asimismo las bases de una metodologíasusc ep tible d e ser promovida por la Direc c ión Genera l de Integrac iónde los Inmigrantes en esta materia. El resultado es el que se muestraen las páginas siguientes.

I.1.FUENTES

Como hemos señalado, el estudio se ha elaborado sobre la base delas conclusiones de los grupos de trabajo y el panel de experienciasdel Seminario sobre atención a víctimas de discriminación ,orga nizado por la DGII a través del OBERAXE y coo rd inad o por Contexto, el 10 de julio d e 2008.

En los grupos participaron agentes locales y sociales con experiencia

en mediación en conflictos causados por motivos raciales o étnicos.




Ca pitulo I

4

En el panel de experiencias se expusieron prácticas de mediaciónrelevantes al respecto.

Como fuentes secundarias se han considerado asimismo lasponencias y conclusiones de tres encuentros sobre mediación,recientemente celebrados (la información procedente de estosencuentros ha resultado muy útil para delimitar el estado de lac uestión en la temá tica del estud io):

II Congreso Internacional de Mediación , organizado por elAyuntamiento d e Gandia, el 6 y 7 de noviemb re d e 2008,

II Conversaciones sobre mediación e interculturalidad,orga nizadas por la Ob ra Soc ial Fund ac ión La Ca ixa (Ma drid, 10de junio de 2008),

I Encuentro de Mediadoras y Mediadores Interculturales,prom ovido por el Grupo Triangulo (Valenc ia, 9-11 ma rzo de 2007).

Complementariamente, se ha realizado una búsqueda en ladocumentación oficial de distintas administraciones y organismos, aefectos de identificar experiencias de mediación. Para laidentificación de estas prácticas hemos manejado un conceptoextenso d e m ed iac ión, cohe rente c on e l asumido por las instituc ionesque practican esta forma de intervención. Como se verá, losresultados de esta p rospec c ión reflejan la d iversidad de experienc iasque actualmente se desarrollan en España bajo el concepto deme d iac ión interc ultura l.

Finalmente, se ha contactado telefónicamente con diversasentidades con el fin de solicitarles información adicional paracumplimentar las fichas descriptivas de las prácticas que se incluyen

en este estud io.

I.2. AUTORES

El presente estudio ha sido elaborado por Ángel Rivero Recuenco yPaula Caunedo Scarponi –socios directores de Contexto, análisis y eva luac ión, SL.




Ca pitulo I

5

Áng el Rivero Rec uenc o, direc to r de los trab a jos, es antropólog o soc ia ly Especialista Universitario en Gestión y Evaluación de Políticas de Desarrollo por la Universidad Complutense de Madrid . En los últimosaños ha dirigido diversos estudios y evaluaciones de programas deinteg rac ión soc ia l, entre los que d estac an la Eva luac ión d el Fond o d e apoyo para la acogida y la integración de inmigrantes y refuerzo educativo de los mismos , así como la Evaluación intermedia del Programa de la Iniciativa Comunitaria EQUAL en España, ambos parael Ministerio de Traba jo e Inmigrac ión.

Paula Caunedo Scarponi, Licenciada en Derecho y Magister enDerecho Comunitario por la Universidad Complutense de Madrid, seha desempeñado como consultora senior en diversos estudios yeva luac iones, entre los que d estac an la Evaluación del Año Europeo de Igualdad de Oportunidades para todas las personas 2007 en España y la Evaluación del proyecto Promoequality , ambas para elObservatorio Español del Racismo y la Xenofobia (Ministerio deTraba jo e Inmigrac ión).




Ca pitulo II

6

II. INTRODUCCIÓN: LA MEDIACIÓN COMO ESTRATEGIAPARA EL CAMBIO SOCIAL

II.1. LA CONFIGURACIÓN DEL CAMPO DE PRÁCTICAS DE LAMEDIACIÓN

En esta presentación del tema de la mediación, y de su relación conla discriminación y los conflictos étnicos y raciales, queremos antetodo plantear preguntas, más que dar respuestas; de presentar eltema de la mediación en su dimensión –por decirlo de algunamanera- problemática . Y en esta línea queremos ahora anunciar oprefigurar las c uestiones a trata r en e l estud io.

El propósito de ello es delimitar un estado de la cuestión y, como yahemos adelanta do, perfila r las bases de una me tod ología que, desde

la Dirección General de Integración de los Inmigrantes, a través delObservatorio Español del Racismo y la Xenofobia pueda serpromovida, ensayada y transferida. Esta es la finalidad que dasentido a este trabajo: el contexto exterior que, en definitiva, lo justifica.

Como autores, quisiéramos añadir que, al sumergirnos en este temade la mediación, nos hemos encontrado con preguntas que a lomejor parecen muy básicas, pero que posiblemente son también lasfundamentales. Con frecuencia las primeras preguntas son las que

permanecen en el tiempo, generando debates que nunca se




Ca pitulo II

7

concluyen del todo, porque en realidad no se pueden concluir, yaque no se p restan a una única respuesta .

¿En qué consiste, a nuestro modo de ver, la problemática de la mediación? O antes de nada, ¿es realmente la mediación una práctica problemá tic a?

Parece que sí lo es, pues hay coincidencia entre los expertos en laexistencia de esta dimensión problemática de la mediación. Y es asíporque se trata de una práctica emergente, diversa en susaplicaciones y polivalente (multifuncional), una práctica que seproyecta además sobre diferentes campos (diferentes contextos deconflicto o de disputa ). Por todo e llo c onstituye una p rác tica que estásiendo problematizada. Y a la hora de elaborar este estudio hemosquerido p artir de e sta p rob lem ática , exp lic ita rla y no e ludirla .

En buena medida, la problemática de la mediación tiene que vercon su historia, con las transformaciones que ha experimentadodesde su origen. El origen de la mediación2 se p rod uce e n un ca mp oespecífico -el de las relaciones laborales-, para ir expandiéndose porotros campos, por ejemplo el que ahora nos ocupa –y precisamenteen este traba jo va mos a hab lar de la ap lic ac ión d e esta meto do log íade la mediación a otros contextos: las relaciones interétnicas, losc onflic tos rac iales, la lucha c ontra la d isc riminac ión.

En esta d inámica de expansión y d e transformac ión se va n a p lantea rlos primeros problemas conceptuales y metodológicos de lamediac ión, los deb ate s má s básic os ac erc a de qué es la mediac ión yc óm o se d eb e p rac tic a r. Ta l com o a lguno s de los autores que han“sentado doctrina” en este tema han planteado, “ hay muchos interrogantes sobre ‘qué es’ la mediación y en qué se convierte cuando se la emplea en los nuevos contextos sociales y la practica

una amplia gama de personas con diversos antecedentes y entrenamiento ” (Folger y Jones, Cit. en Boqué, 2003, 20).

Por tanto, en la base nos encontramos con un problema dedefinición; nos encontramos con una amplia variedad dedefiniciones, que reflejan una extensa variedad de prácticas y de

2 Para realizar esta síntesis sobre la configuración del campo de prácticas de lamediación nos ha sido de gran utilidad el trabajo de Carme Boqué Cultura de med iac ión y ca mb io soc ial (Ba rc elona , 2003), en e l que se a na liza c on g ran d eta lle laproblemá tica de la med iac ión.




Ca pitulo II

8

campos de aplicación3. En cualquier caso, los debates en torno a lamediac ión p arecen habe rse c entrad o sob re to do en una serie –má so menos limitad a- de c uestiones c lave, por ejemp lo respec to a :

- Las funciones que debe cubrir la mediación (más allá de la másob via, que sería la d e resoluc ión d e c onflic tos),

- La imp ortanc ia que en los procesos de med iac ión se d eb e d a r a llogro de un acuerdo (¿es el logro de un acuerdo el objetivoprincipa l de la med iac ión?),

- La cuestión de la profesionalización de la mediación y de suformalización (¿se debe normalizar, regularizar la práctica de lame d iac ión? ¿O ha sta qué p unto se d eb e norma liza r?),

- La c uestión d e la eva luac ión (¿cómo pod emos valora r la efic ac iade las med iac iones?), etc .

Si analizamos estas cuestiones (y todos ellas poseen implicacionesrespecto a la mediación en casos de discriminación y conflicto racialo interétnico), podemos observar que se organizan, en realidad, entorno a dos grandes líneas de discusión, en torno a dos ejesprinc ipa les de p rob lematizac ión:

- Por un lad o ha y un deb ate en torno a c uál deb e ser el objeto dela med iac ión y los ob jetivos de la me d iac ión,

- Por otro lad o ha y un debate sob re e l grad o d e instituc iona lizac iónque d ebe tener la m ediac ión.

Y según la posición que se adopte respecto a estas cuestiones delobjeto y los objetivos de la mediación y de su grado de

institucionalización vamos a tener diferentes concepciones yenfoques respe c to a la med iac ión.

No podemos ignorar esta configuración del campo de prácticas dela mediación si queremos estudiar lo que pasa en España con lamediación denominada intercultural y mucho menos si lo quequeremos es ver su aplicabilidad al ámbito de la lucha contra la

3 Ciertam ente, respe c to a este te ma de la de finic ión ta mb ién p od ríam os de c ir que setrata en realidad de un falso problema, o al menos de un problema secundario;

po dríam os pa rtir de que mediación es lo que hacen los mediadores , es dec ir, pa rtir delas p rác tica s pa ra lleg a r lueg o a las de finiciones.




Ca pitulo II

9

discriminación, que se ubicaría en este tipo de mediación, definidapor Carlos Giménez (2007) como una estrategia intercultural orientad a a la reg ulac ión p ac ífic a de la c onvivenc ia interétnic a .

En definitiva, de forma tácita o explícita, vamos a tener también queposiciona rnos en estos deb a tes:

II.1.1. El deb ate sobre el ob jeto y los ob jetivos de la med iac ión

¿Cuá les son los té rminos del deb a te sob re el ob jeto y los ob jetivos de la med iac ión?

Se diría que es un debate centrado en la importancia que debetener el c onflic to c omo o bjeto d e la m ed iac ión y la resoluc ión d e losc onflic tos c omo e l ob jetivo p rincipa l de la med iac ión.

Según el posicionamiento que se adopte ante esta cuestión, elc onflic to se va a valora r de diferente mod o:

1. Para algunos, los conflictos serían algo esencialmente negativo(algo no deseable ), algo que se debe suprimir (que se deberesolver ), y la mediación se presenta como un método denegociación asistida cuyo resultado ha de ser el logro de unacuerdo .

2. Pero hay otros para los que el conflicto es más bien unaoportunidad para la innovación social , algo con lo que hay quecontar, algo con lo que las comunidades y los grupos socialestienen que convivir civilizadamente (de forma no violenta). En

consecuencia, desde esta posición el objetivo de la mediaciónno sería tanto la resolución o supresión de los conflictos como lamejora de las relaciones , la aceptación de puntos de vistadiferentes, el aprendizaje de la gestión de las diferencias (en todocaso se podría hablar de auto-gestión o de transformac ión d e los conflictos –y habría además otros objetivos y funciones de lamediación: una función curativa , una función rehabilitadora ,reparadora , preventiva …).

Desde esta posición, por supuesto, el valor del acuerdo se relativiza,

pues como se ha dicho: “la mejora de la relación no significa que haya más puntos de ac uerdo (…) sino q ue se p ued en trata r y ad mitir




Ca pitulo II

10

las diferencias sin que este hecho comporte ruptura” (Carme Boq ué,2003, 51).

La cuestión del conflicto como objeto central de la mediaciónplantea inmediatamente otras cuestiones, como las relativas a lostipos de conflicto que pueden ser objeto de mediación: ¿todo tipode c onflic tos? ¿Sólo los no reg ulad os por la ley (los c onflic tos llama doslegítimos o permitidos )? Estas cuestiones apuntan en realidad a larelac ión entre e l ám bito de la me diac ión y el ámb ito d el derec ho, larelac ión e ntre m ed iac ión y justicia lega l.

Y este tema conduce ya muy directamente a la cuestión de lasposib ilidades de la me diac ión en c asos espec ífic os de protec c ión de víctimas de discriminación ; cuestión que se declina a su vez en unaserie de interrogantes como los siguientes:

- ¿Puede la mediación entrar en la administración de derechosfundamentales?

- ¿En qué condiciones o circunstancias puede aplicarse, si es quepued e, sob re c asos c onstitutivos de d elito?

- ¿Qué espacio de intersección con lo que el derecho regula es elespacio de voluntariedad , el espacio de libre consentimiento enel que se d eb ería –seg ún a lgunos- prac tica r la me d iac ión?

- Respec to a estos inte rrog antes intenta rem os apunta r respuesta s –sugeridas siempre por los propios mediadores que constituyennuestra fuente - en los siguientes c ap ítulos.

II.1.2. La instituc ionalizac ión de la mediac ión

El otro gran eje de debate es el que se centra en lainstitucionalización de la mediación, y plantea muy directamentetambién este tema de la relación entre mediación y derecho, entremediación y sistema judicial. Las posiciones aquí se concentrarían endos polos:

1. Uno que concebiría la mediación como una alternativa a la vía jud icial, o inc luso com o un esc a lón del sistema judicia l: es dec ir, la




Ca pitulo II

11

mediación sería para algunos una fase previa y prescriptiva quepermitiría resolver los conflictos antes de que llegaran a lostribunales -con todas las economías de descongestión que ellopodría suponer.

2. Desde el otro polo se considera que la mediación es algo porc ompleto indep endiente d e la vía judicial: la mediac ión sería aquíun camino paralelo y original, distinguible de la cultura del litigio que se ha ido implantando históricamente en nuestra civilizaciónoccidental.

Desde esta posición se advierte del riesgo de que se quiebre elprincipio de voluntariedad o de libre consentimiento que debe regirla participación en los procesos de mediación, principio que sec onsidera c onsustanc ia l, esenc ial a la m ed iac ión.

Tamb ién en to rno a la c uestión de la instituc iona lizac ión d e lamediación se plantean los debates acerca de si los mediadoresdeben proceder “de dentro” de la comunidad o deben ser “defuera” , si el imp ulso d e la m ed iac ión deb e p roc ed er “ de a rriba ” o “ deab ajo” , etc.

Y, por supuesto, está la cuestión de la profesionalización de losmediadores, que se plantea incluso como el núcleo crítico deldebate en torno a la formalización de la mediación (y aquí algunoshan ad vertido d el riesgo de elitización de los mediadores).

En este sentido, desde ciertas posiciones se reivindica la legitimidadde un ejercicio no formal de la mediación , que se ve como unaespecie de caldo de cultivo de una sociedad no violenta en lamanifestación de sus conflictos (aunque el ejercicio no formal y elformal no constituyan nec esariamente p rác tica s excluyentes).

II.1.3. La polarización de los enfoques

Si analizamos las posiciones ante estos debates relativos al objeto dela mediación y a su grado de institucionalización nos encontramos,en definitiva, con dos formas relativamente enfrentadas de concebirla med iac ión:




Ca pitulo II

12

1. Por un lado, habría un enfoque centrado en la resolución del conflicto , que concibe la mediación como una forma particularde negociación que se orienta al logro de un acuerdo. Esteenfoque sería más proclive a la institucionalización fuerte de lamediación y a su subordinación al aparato judicial (sería unenfoque que podríamos calificar de transaccional , un enfoqueorientado a los resultados inmediatos de la mediación,materializados en el acuerdo -que sería en efecto el producto deuna transacción entre las partes enfrentadas). Obviamente, eneste enfoq ue se ub ican los mo delos de m ed iac ión o rientad os a laneg oc iac ión, c om o los p rec onizados por Fisher-Ury.

2. Por otro lado, nos encontramos con un enfoque de mediacióncentrado en la relac ión soc ia l , donde la mediación desarrollaríamás bien una función curativa , restauradora de relaciones (seríaun enfoque transformacional o transformativo de las personas yde las relaciones). Este enfoque rechaza una institucionalizaciónfuerte de la mediación y se muestra favorable a permitir unaprác tica no fo rma l, volunta ria y pa ra lela a l sistem a leg a l.

En este enfoque se inscriben, como es lógico, las metodologías transformativas de mediación, como las propuestas por Bush y Folger,e incluso los modelos comunicacionales o circular-narrativos , comolos asumidos por Sara Coob.

En todo esto vemos también cómo se enfrentan una visiónpragmático-instrumental y una visión idealista o incluso utópica de lamediación –o, si se quiere, una visión conservadora y una visiónprog resista de la m ed iac ión4.

Ciertamente, estos debates o posiciones enfrentadas que hemospresentado se prestan también en la práctica a un cierto mestizaje.

Hemos presentado a efectos expositivos las posiciones en clavetípico-ideal , como posiciones puras, cuando en la práctica nosiempre se van a dar con tanta rotundidad o claridad, pudiendoda rse “ mezc las” de posiciones.

4 Queremos decir que en el desarrollo de estos debates se aprecia un proceso deide alizac ión d e la m ed iac ión, al igua l que ha o c urrido en otros c am po s de las c ienc iassociales aplicadas, en los que determinadas innovaciones conceptuales ome tod ológica s se ha n presenta do c om o instrumento s de progreso y d e em anc ipa c ión

de los sujetos (así ha sido, por ejemplo, en el campo de la evaluación de políticaspúb lic as, en el de l desa rrollo loc al, inc luso e n la forma c ión d e los mé tod os c ua lita tivosde investigac ión, que se p resenta ron en su mom ento c om o liberad ores, etc .).




Ca pitulo II

13

Tod as esta s c uestiones poseen imp lica c ione s respec to a la me d iac iónen casos de discriminación y conflicto racial o interétnico. Porsupuesto lo que nos interesa ahora es este tipo de aplicación de lamediación (comunitaria e intercultural), ver sus posibilidades deaplicación en el campo de la lucha contra la discriminación. Peropara ello hemos querido situar previamente un esbozo del estadoge neral de la c uestión d e la me diac ión.

De alguna manera, este estado de la cuestión es el contexto en elque el texto q ue va mo s a hilvana r ahora adquiere sentido .




Ca pitulo III

14

III. CONFLICTO ETNORACIAL Y MEDIACIÓN EN ELÁMBITO LOCAL

En la actualidad, las prácticas de mediación desarrolladas en el

ámb ito loc a l se e jercen, ge neralmente , desde servic ios denominad osde mediación intercultural o de mediación comunitaria . En otroscasos, también se denominan como servicios de mediación sociosanitaria , sociocultural, etc.

Las p rác tica s de med iac ión q ue lleva n a c abo estos servic ios son muyheterogéneas, presentado límites más bien difusos con otrasactividades. Como veremos a lo largo de este capítulo, dentro de lacategoría de mediación se incluyen prácticas muy diversas y quereflejan la dicotomía básica respecto al ob jeto, o bjetivo y func iones

de la m ed iac ión expuesta en e l ca pítulo ante rior5:

1. Por un lado, lo más frecuente es que la mediación se conciba enun sentido muy amplio: la práctica de la mediación no implicanecesariamente en estos casos la existencia de un conflicto (almenos no sería imprescindible que hubiera un conflictoma nifiesto), ni tamp oc o e l desarrollo d e p roc esos de nego c iac iónasistida. Sin dejar de lado esta orientación a la gestión yresolución de conflictos, la práctica de la mediación desarrolla

5 Dicotomía que fue, además, reproducida y en cierto modo validada por losmediadores que participaron en el Seminario sobre atención a víctimas de discriminación , c eleb rad o en Ma drid e n julio d e 2008.




Ca pitulo III

15

tamb ién – y en a lgunos c asos sob re tod o- una función p reventivade amplio alcance, dirigiéndose hacia la sensibilización social, através de labores de campo (trabajo de calle) y de formacióninstitucional (adaptación al fenómeno migratorio), actuacionestodas éstas que se llevarían a cabo de forma continua en eltiempo.

Por otro lado, también encontramos que, incluso dentro de unaconcepción extensa de la mediación, subsiste una práctica de lamisma entendida de forma clásica o convencional: en estos casos,hablar de mediación es necesariamente hablar de partes enconflicto y de ayuda en el desarrollo de un proceso de negociaciónorientado a la búsqueda de un acuerdo satisfactorio para dichaspartes. La mediación aquí posee un alto nivel de institucionalización yes impulsada “desde arriba”, es decir, desde las instancias dego bierno loc a les.

De cualquier modo, a partir de esta dispersión de prácticas yactividades categorizadas como mediación, los mediadores van aafrontar la gestión de las diferencias y los conflictos que actualmentese dan en c ontextos loc a les c arac terizados po r la d iversida d cultura l,étnica y rac ial de sus hab ita ntes.




Ca pitulo III

16

III.1. DIVERSIDAD CULTURAL, MEDIACIÓN Y CONFLICTO: EL PESODEL FACTOR ETNORACIAL

¿Cómo perciben los mediadores la importancia de la dimensión etno rac ia l en los c onflic tos que trata n de p revenir o d e g estiona r?

Para los mediadores, la percepción del otro, la imagen que se ha

formado la sociedad de acogida respecto a los nuevos vecinosprocedentes de la inmigración, da lugar con frecuencia a unsentimiento de rechazo, más o menos contenido, o simplemente auna ausencia de relación con grupos y personas pertenecientes adistintos grupos étnicos o raciales. El otro es de este modo percibidoc omo una am enaza a la propia identidad , pues su p resenc ia deb ilitael sentimiento de pertenencia local de los autóctonos en ciertoscontextos sociales:

“ … el autóc tono si se siente am ena zado, po rque por ejemp lo en (…),donde se ha concentrado todo este tema, era un barrio muy concreto, con una identidad de barrio, muy formada, entonces esa perdida de identida d y de repe nte lo q ue has co nocido d urante tod a la vida. (...) Lo ve una persona con 50 ó 60 años que ha vivido ahí tod a su vida es, es… en realidad c reo que e l sentimiento que les c rea es de c ierta indefensión y a nte e se m ied o, se p rod uc e un rec hazo…” (Med iador loc a l. Grupo d e traba jo. Seminario a tenc ión avíc timas de d isc riminac ión.)

Esta situación, en efecto, se verbaliza por las personas autóctonasc omo temor a la pérdida de identida d del pueb lo, del barrio, com o

miedo a sentirse desplazado. Los mediadores indican que laspersonas tienden asociar la escasez de recursos y el aumento de lade lincuencia, así c omo su temor a la p érd ida de l puesto d e trabajo,con la inmigración, o con la presencia de determinados gruposc arac terizados por su d iferenc ia étnica o rac ia l.

La falta de comunicación entre grupos, y en definitiva la aversióncontenida hacia el otro, son indicadores evidentes de la latencia deun conflicto. Los mediadores van a abordar estas situaciones con elfin de evitar la emergencia de brotes de violencia xenófoba, o de

neut ra liza rlas c uando los c onflic tos se m anifiesta n ab ierta mente.




Ca pitulo III

17

En este sentido, los conflictos más habituales que se plantean a losservicios locales de mediación se refieren a temas relacionados conlos espacios públicos y privados en los que suele haber dos grupos,étnicamente diferenciados, en disputa por el uso de esos espacios(generalmente , aunque no siem pre, uno de los grupos pertenec e a lasociedad mayoritaria).

Por ejemp lo, la utilizac ión supuestamente excesiva que hac en c iertasminorías de parques y plazas públicos como lugares de reunión y deesparcimiento, y en algunos casos su uso indebido (cobrando unaespecie de “canon” por el uso de canchas de deporte gratuitas),motiva las quejas de los vecinos, que acuden a los serviciosmunicipa les para que les a tiend an en sus demanda s:

“…En conflictos que vienen por el tema de la música, la dificultad de la convivenc ia y c om pa rtir espa c ios com unes en p rop ied ades horizonta les,cuando el colectivo latino está acostumbrado a vivir en casas y com partir de o tra ma nera, no a convivir con otras fam ilias y, si lo hac en,lo hacen de manera más integrada y no tan individualista y con otros códigos de convivencia. Y también hay una característica que se está detectando últimamente: el autóctono reclama el exceso de la utilizac ión de los rec ursos de los c olec tivos inmigrantes c om o el latino y el

árabe.” (Mediador local. Grupo de trabajo. Seminario atención avíc timas de d isc riminac ión.)

En el ámbito del espacio privado, los conflictos se refieren aproblemas de convivencia en las propiedades horizontales (porruidos, por el horario de sac ar la basura , por la existenc ia de losdenominados pisos patera …). En estos casos, los mediadoresreconocen que las partes en conflicto suelen atribuir determinadasc ond uc tas a mo tivos étnico s o c ultura les:

“… Por ejemplo en las comunidades de vecinos hay un conflicto: la sema na pa sad a hubo una med iac ión entre una s pe rsonas de origen dominicano y otras personas autóctonas, y estaban ‘superenfrentadas’, y el tema de la diferencia cultural era lo que marcaba las entrevistas privadas, pero totalmente: ‘ellos son así porque en su país son ruidosos, ellos son así porque son muy aburridos…’, y continuamente el discurso era de distancia cultural y de distancia racial…” (Mediador local. Grupo de trabajo.Sem inario a tenc ión a víc tima s de d isc riminac ión.)

Son situaciones como éstas las que motivan la intervención de los

servicios de mediación. No obstante, los mediadores consideran quelo esenc ial en estos c onflic tos son a spec tos básicos de c om unica c ión,




Ca pitulo III

18

convivencia y, en ocasiones, de escasez de recursos. Asimismoentienden que buena parte de estos conflictos podrían solucionarsesin necesidad de su intervención, si una de las partes hubierainforma do a la otra que d eterminad a co nducta estab a produciendomolestias. En último término, se trataría de conflictos originados por lafalta d e c omunic ac ión.

En este sentido, la apreciación del peso del factor etnoracial en losconflictos gestionados es muy ponderada por parte de losmediadores. La identificación de conflictos puramente etnoracialeses poco frecuente entre estos profesionales. Si hay diferencias odisputas entre grupos con distinto origen o bagaje cultural, serelacionan antes con la posición económica y la competencia porrecursos -públicos o sociales- escasos que con el componenteetnoracial:

“… Creo que tendríamos que reflexionar qué valor tiene el componente racial en los conflictos, si es el origen del conflicto, si el tema de la diferencia racial es el origen del conflicto, si es la consecuencia de un conflicto que es por otro tema, si es un conflicto más estructural, si es por una falta de recursos y lo visualizamos como un c onflic to rac ia l o si es la punta del ic eb erg d e o tra serie d e c osas…

” (Med iad or loc al. Grupo de trab ajo. Seminario ate nc ión a víc tima s dediscriminación.)

En definitiva, cuando se reconoce el componente etnoracial en lasdisputas gestionadas por los mediadores, éste se percibe ante todocomo un factor más a tratar en conflictos que ponen de manifiestoproblemas relativos a la escasez de recursos, y la competencia porellos, o la fa lta de c omunicac ión entre g rupo s.

Será lab or del med iador ir a justando y enfoc ando los mo tivos reales y

concretos que subyac en en el c onflic to p ara ayudar a las pa rtes agestionar y resolver su disputa. Ciertamente, esta actividad incluyetamb ién e l tra tamiento d e las ac titudes rac istas y xenófob as c om o uncomponente más del conflicto que se está abordando; uncomponente que, como veremos, puede amplificar e intensificar lad isputa , c ond iciona ndo su desarrollo y gestión.




Ca pitulo III

20

Los indicadores de la latencia del conflicto se perciben en laexistencia de estereotipos y prejuicios no expresados abiertamente,en la seg regac ión d e fac to o en la inco municac ión entre grupos, quepueden derivar en una manifestación abierta del conflicto y en unaesc alad a de violencia (co mo oc urrió e fec tivam ente e n el ca so d e ElEjido en febrero de 2000 y, recientemente, en septiembre de 2008, enRoq ueta s de Ma r).

La función preventiva de la mediación permitiría abordar enperspectiva de largo plazo la existencia de conflictos histórico-culturales, hondamente arraigados en el imaginario social6. Comodecíamos, la labor de mediación y de los servicios se orienta en estoscasos a evitar la manifestación del conflicto y su desarrollo violento,promoviendo diversas actividades en el ámbito comunitario einstitucional: acciones de sensibilización, formación e informaciónsobre interculturalidad, información y coordinación con el resto deservic ios municipa les (inc luida la p olic ía loc a l), d ifusión d el servic io demediación, identificación y toma de contacto con los líderes de losd istintos grupos etnorac iales, etc .

Estas iniciativas ayudarán, además, a gestionar de manera máseficiente y ágil el conflicto si éste finalmente se manifiesta. Y elloporque se habrán identificado a los líderes de los grupos enfrentados,se cooperará con mayor fluidez con el resto de servicios locales(policía, servicios sociales, etc.) y se habrá suministrado informaciónsobre lo que el servicio de mediación ofrece y lo que se puedeespe ra r (y lo q ue no) d e é l (algo como ve remos muy imp ortante pa raga rantizar la efec tivida d de las ac tuac iones de mediac ión).

En las ac tuac iones de c a rác ter preventivo es dond e se d esp lieg a c onclaridad la concepción extensa de la mediación, ya referida: laprác tica de la med iac ión no imp lica nec esa riam ente e n estos c asos

la existencia de un conflicto abierto, ni tampoco el desarrollo deproc esos de neg oc iac ión asistida .

En estas actuaciones preventivas, las fronteras de la mediación conotro tipo de actividades se vuelven difusas: actividades desensibilización, de formación institucional para introducir laperspectiva de inmigración en los servicios locales, actuaciones deintermediación entre usuarios y servicios o incluso de traducciónformarían parte del campo de prácticas de los servicios de

6 Cuando el conflicto estalla, el mediador lo que va a hacer es centrarse en loinmed iato , a p artir de los relatos que eme rge n “ en la supe rfic ie de l conflic to” .




Ca pitulo III

21

mediación. En algunos casos, la mediación conservaría –formalmenteal menos- su núcleo definitorio más convencional (el que se orienta ala resolución del conflicto, la negociación y el acuerdo), aunque enotros este núcleo pasa a segundo plano o incluso se desdibuja porc ompleto, ca si hasta de sapa rec er en la prác tic a.

Lo que distinguiría –casi podríamos decir que sutilmente- estasactividades de sensibilización o de formación institucional,permitiendo así su clasificación como actuaciones de mediación, essu orientación consciente a prevenir la manifestación abierta deconflictos entre grupos. La eliminación de prejuicios y estereotiposetnoraciales y la modificación de actitudes de tipo racistaconstituyen, obviamente, objetivos básicos en el desarrollo de estafunción preventiva de la mediación que, por ello, constituye unaforma ac tiva de lucha c ontra la disc riminac ión.

Se d iría que, en e l desa rrollo d e la func ión p reventiva , la p rác tica dela mediación tiende a alejarse de lo que, de forma más o menosortodoxa, se reconoce como tal en la literatura especializada, paraaproximarse a una concepción más básica, que coincidiría con suacepción semántica más común: mediación como forma de aproximar grupos sociales cuyos códigos de comunicación son diferentes; mediación como puente o enlace entre horizontes culturales .

Y todo ello con el fin de promover la integración social desde unaperspectiva bidireccional e intercultural. El caso del proyecto demediación sociosanitaria llevado a cabo en el municipio de Níjarresulta parad igm ático en este sentido :




Ca pitulo III

22

NÍJAR:Intermed iación c ultural c omo forma de prevención de c onflic tos

El Ayuntam iento de Níjar (Alme ría) de tec tó la nec esida d de po neren marcha acciones que ayudaran a integrar a los inmigrantesdentro del sistema sanitario andaluz. El motivo de estaintervención fue la identificación de dos problemas que estabandificultando el acceso de este colectivo a la asistencia sanitariaen igua lda d d e c ond ic iones que e l resto d e la p ob lac ión:

1. Por un lad o, la ba rrera d el idioma , que imp ed ía la c omunica c ión fluiday ad ec uad a entre e l pe rsona l sanitario y e l pac iente;

2. Por otro lado, el desconocimiento del funcionamiento del sistemasanitario y de las forma s de ac c eso a sus rec ursos.

Por este mo tivo, se puso en ma rc ha un Prog ram a de med iac ión soc iosanita ria dirigido a mejorar la atención hacia la población inmigrante en la zona deNíjar y a desarrollar sistemas de intervención favorecedores de la convivenciac iudadana . Los ob jetivos de e ste Prog rama son:

1. Transmitir la informac ión nec esaria p ara que la pob lac ión inmigranteacceda de forma rápida y adecuada a los servicios que presta elsistema sanita rio.

2. Mejorar la atención que se presta a la mujer inmigrante en cuanto a susalud reproductiva, al control del embarazo, y el seguimiento del niñosano e n la zona de Nija r.

3. Garantizar una comunicación eficaz entre los profesionales de la zonade Níja r y la pob lac ión inmigrante , eliminand o las barreras id iom át ic as yc ulturales que d ificultan la c om prensión d e los trata mientos y el correc to

seguimiento de los mismos.4. Confeccionar y traducir (al árabe, al ingles y al francés) trípticos con

información del sistema sanitario así como todos los protocolos de saludnecesarios para hacer comprensible la atención a la poblacióninmigrante d e la zona .

5. Disminuir las conductas discriminatorias y racistas que se producen en elámb ito sanita rio.




Ca pitulo III

23

El Programa fomenta la inclusión de los inmigrantes en el entorno institucionalen que viven, concretamente en el sistema sanitario (en los consultorioslocales), potenciando su integración y normalizando la convivenciac iudad ana c on el resto d e la pob lac ión.

En este sentido, el Programa contempla la intervención de tres MediadoresSociosanitarios en los consultorios del Municipio. Los mediadores sirven deintérpretes entre los inmigrantes, fundamentalmente marroquíes, y el personal

del centro (admisión, médicos, enfermeros, trabajadores sociales...),procurando que la información que recibe el inmigrante en los consultorios deNíjar, Camp ohermo so y San Isid ro sea la adec uada .

Para ello, las actividades que realizan los mediadores se centran en laatención e información a las personas o a grupos informales, previa a suac c eso a la c onsulta méd ic a, la intermediac ión entre la pob lac ión inmigrantey el persona l sanitario, la presta c ión de servic ios de traduc c ión, la rea lizac iónde ta lleres de med iac ión interprofesiona l, la pa rticipa c ión en las intervenc ionesque se rea lizan con mujeres inmigrantes, etc .

Entre los resultados del programa, figuran la mejora de los procesos deintegración social de los inmigrantes, la distribución de información completaacerca del sistema sanitario puesta a disposición del paciente inmigrante, lareducción de la frustración y el stress que sufren los profesionales del equiposanita rio a c ausa d e la incomunica c ión c on p ac ientes extranjeros y, po r último,la d isminuc ión de las c ond uc ta s d isc riminato rias en los c onsultorios




Ca pitulo III

24

Med iac ión y c onflicto ma nifiesto: Gestión del c onflicto, resolución d e disputas y me jora de las relac iones

Cua ndo el conflic to se m anifiesta , la labo r de med iac ión se d esp lieg aen su modalidad más convencional, orientada a la gestión yresoluc ión d el conflic to, a la nego c iac ión y el log ro d e un a c uerdo o,má s allá de l ac uerdo, a la ac ep tac ión no violenta d e las diferenc ias ya la me jora d e las relac iones.

En estos casos, se considera que la intervención mediadora estásuficientemente pautada y se resumiría esquemáticamente en lassiguientes actividades7:

En esta gestión de los conflictos, la actitud que adopte el mediadorante las partes va a ser fundamental, puesto que, en principio, su rolno c onsiste ta nto en emitir va lorac iones explíc itas sob re la c ond uc ta o

7 En el siguiente capítulo desarrollaremos con cierto detalle el tema del proceso de lamediación, sus fases y elementos constitutivos. El esquema que adelantamos en estemomento se basa en la síntesis elaborada por los mediadores que participaron en elSeminario sobre atención a víctimas de discriminación , respecto a su papel en la

gestión de conflictos manifiestos. El carácter esquemático de esta síntesis no debeentend erse c om o una red ucc ión simp lista de un proc eso c om plejo, que en realida d sepresta a d iferentes interpreta c ione s en su d esarrollo c onc reto .




Ca pitulo III

25

los discursos de los disputantes, como en escuchar y entender porqué se ha llegado a la situación conflictiva. En este sentido, elmediador trata de instaurar una especie de “suspensión del juicio”,que permita que las partes accedan a un espacio en el que no sonde antem ano juzga das (por ejemp lo como rac istas):

“ El med iador no juzga ese p osic iona miento, sino m ás b ien lo q ue ha c e es no leg itima r la d isc riminac ión, pe ro sí entend er po r qué esa persona ha llega do a esa situac ión, sin de sva lorar los intereses oc ultos que hay deb a jo de ese posic iona miento (…)

Es muy útil (…) que la gente pueda acceder a un espacio en la

Administración, sintiéndose con razones, que evidentemente debajo de esa manifestación de discriminación racial seguro que hay unas razone s ob jetivas que ha n de ser valoradas y teniend o la sensac ión de que no e s juzga da c om o p ersona rac ista (…).

Si a algunos de nuestros dispositivos viene una persona con un discurso racista, normalmente es rechazado de entrada y no les dejamos verbalizar ese discurso racista, yo creo que la mediación da la posibilidad de que ese discurso pueda emerger sin ser juzgado.Evidentemente no nos pod em os qued ar en esa p rimera fase, luego e l mediador ha de ir desplegando sus herramientas para que ese

d isc urso sea superad o o para que esa persona pued a revisa r su p rop io posicionamiento” (Mediador local. Grupo de trabajo Seminariode a tenc ión a víc tima s de d isc riminac ión.)

Respecto al acuerdo como resultado material o formal de la gestióndel c onflicto , su importanc ia se relativiza , pero no desaparec e, p uestoque aunque no sea para todos los casos el resultado principal de lamediación, constituye un punto de inflexión en las relaciones entrepartes enfrentadas; una referencia temporal a partir de la cualeva luar los camb ios y las me joras en la relac ión.

La experiencia de los mediadores en la gestión de conflictosetnoraciales, indica que la mediación ayuda a reconstruir lasrelaciones dañadas y genera un aprendizaje de la convivencia quec ontribuye a evita r la reprod ucc ión de c onflic tos en el futuro.




Ca pitulo III

26

L’ HOSPITALET DE LLOBREGAT:Un ca so paradigmá tico de med iación en c onflic to etnorac ial

En 2006 se hizo llegar al Ayuntamiento deL’Hospitalet de Llobregat (Barcelona) una cartaanónima. En esta carta, unos vecinos sin

identific ar expresaban una serie d e q uejas de la siguiente ma nera:

“ … En conc reto en la c a lle XXX del ba rrio XXX ya ha c e unos años que en esta viviend a se ha n insta lad o unos g itano s ruma nos. A pa rtir de e ntonc es, el ba rrio se ha convertido en un verdadero infierno de inseguridad (…) Sr. Alcalde, este grupo d e individuos tiene a tem orizado a l barrio, no at iend en a ninguna norma de c ivismo ni de c onvivencia (…)

Es muy triste que la gente honrada, sencilla y trabajadora, que han nacido y vivido toda la vida en el barrio, que lo único que quieren es vivir en paz y tranquilidad, hospitalenses de toda la vida, ahora tengan que marcharse a ot ros luga res por c ulpa de estos individuos (…)

Sr. Alcalde (…) No se trata de un problema de racismo, sino de civismo y de c onvivenc ia . Antes que esta lle un c onflic to soc ia l, sería bueno enc ontrar una soluc ión y cuanto a ntes me jor.”

Ante la amenaza efectiva de un conflicto, prácticamente ya en estadomanifiesto, la intervención se organiza a partir de un proceso de mediación,cuyo protocolo implica una serie de entrevistas individuales, grupales y/oconjuntas en las cuales se trabaja el posicionamiento de las partes y labúsqueda de soluc iones al c onflic to que les afec ta .

Una dific ultad imp ortante pa ra inic iar este p roc eso de med iac ión es la falta d eidentificación de una de las partes, los solicitantes de intervención, por instarseésta a ra íz del esc rito anónimo dirigido a la a lc a ld ía . Al c ontrario d e la ma yoríade c asos de med iac ión, donde hab itualmente se ha n de ha c er esfuerzos pa ralocalizar a la parte objeto de reclamación, en este caso se conocen de

antem ano: los vec inos de orige n ruma no.Para identificar a los posibles afectados se decide hacer trabajo de campo.Dos mediadores se desplazan a la zona donde supuestamente tiene lugar elconflicto. Se da la posibilidad de hablar con algunos de los vecinos afectados.Estos c iudadanos explic an su visión d el prob lem a y se c om promete n a pone rseen contacto con más vecinos afectados para convocarlos a una reunión conlos mediadores en un equipamiento municipal. Además, se contacta con uncomercio cercano, una panadería, cuya dependienta dice conocer elmalestar vecinal y a algunos de los vecinos supuestamente afectados. Lapa nad era ofrec e su c olab orac ión p ara la c onvoc atoria de la reunión vecinal,

comprometiéndose a entregar el teléfono de contacto del servicio demediación.

Ajuntament de L’Hospitalet




Ca pitulo III

27

Mientras tanto, se celebra una reunión entre los mediadores, el coordinadorde l distrito d onde se d a el conflic to y d os ag entes de po lic ía de proximidad delos Mossos d’Esquadra. En esta reunión el equipo de mediación recibe el

enc argo de explorar las po sibilida de s de diálogo en este c onflic to c omo pa soprevio a c ualquier otra ac c ión futura.

A la reunión vec ina l asisten nueve persona s que se sienten a fec tadas, explic ansu visión del problema y se comprometen a ponerse en contacto con másvecinos afectados para convocarlos a una reunión con los mediadores. Laposibilidad de generar un espacio de diálogo entre los vecinos afectadosposibilita que entre ellos construyan un discurso más abierto y positivo y quevayan corrigiendo algunas afirmaciones xenófobas que van apareciendo. Através de la acción mediadora se consigue reconducir la demanda inicial,que pasaba por la expulsión de los ciudadanos de origen rumano, a

demandas más realistas y “templadas”.

Con posterioridad a este encuentro, los mediadores realizan una primera visitaa la vivienda referida en la carta. Luego de esta visita, se mantiene unareunión con el responsable de los rumanos. En esta entrevista reconoce quealgunas de las actividades que ellos consideran normales pueden habermolestado a algunos vecinos. Se compromete a mejorar algunos aspectos,muestra su interés en solucionar los conflictos que puedan existir ya queconsidera importante tener una buena convivencia. Por otro lado, manifiestasu malestar ya que, en alguna ocasión, algunos de los vecinos han proferidoinsultos rac ista s ha c ia é l y su fa milia.

Seg uidame nte, se m antienen entrevistas telefónicas c on los vec inos a fec tadosy se consigue un cambio de posicionamiento de éstos respecto al conflicto.Expresan su satisfacción por algunos cambios que han podido constatar:señalan que han visto cómo ahora los vecinos rumanos ponen la basurade ntro d el contenedor, que no hac en ta nto ruido po r las noc hes y que no ha nvuelto a matar a ningún animal en el patio... Algunos de los vecinos afirmanhaber mejorado su relación con ellos... Se les traslada la preocupación de losvecinos rumanos por los insultos racistas que aseguran haber padecido yaceptan reunirse con ellos para intercambiar impresiones sobre aspectosrelativos a la c onvivenc ia si los me d iadores p rop ic ian ese e nc uentro.

Se contacta telefónicamente con el responsable de los rumanos paraagradecerle su implicación y trasladarle las buenas impresiones de los vecinos.Él también se muestra predispuesto a reunirse con sus vecinos para ayudar, deesa ma nera, a me jorar la c onvivenc ia.

Fina lme nte, tiene luga r el encuentro entre el rep resenta nte de los ruma nos y losvecinos interesados en participar de esta reunión. En ella se realiza una sesiónc onjunta d e med iac ión. Se a bo rda n algunos de los tema s que han d ific ultad ola c onvivenc ia . Tod os los pa rticipa ntes se c omprom ete n a p one r de su pa rtepara que no se vuelvan a repetir los problemas de convivencia. Los vecinos

participantes dan muestras de buena voluntad respecto a la relación devec indad ha c ia los vec inos ruma nos.




Ca pitulo III

28

Med iac ión después del conflicto: la restaurac ión de las relac iones

Después de la manifestación del conflicto, o después del dañoprovocado por éste, la mediación podría desplegar una función derec onc iliac ión y restaurac ión de las relac iones dañadas (esta funciónse desarrolla ría sin pe rjuic io de la ac c ión q ue, en su c aso, d esp leg asela Ad ministrac ión de Justicia ).

Para algunos mediadores –en este punto las posiciones se dividen,como veremos- también puede haber una labor mediadora en elma rc o d e a c tuac iones que p od rían c alific arse c omo restauradoras orehabilitadoras de relaciones dañadas por la discriminación. Este tipode aplicación de la mediación en casos de discriminación formaríaparte del campo de lo que se ha venido en llamar justicia restaurativa , cuya func ión es la rec onc iliac ión y su fina lida d es el log rodel perdón, en el entendido de que éste es liberador tanto para lavíc tima c omo p ara e l ca usante de la d isc riminac ión.

En estos c asos, la labor de me d iac ión no sustituiría la ap lica c ión d e la justicia penal, que seguiría su curso, sino que se desarrollaría enpara lelo a la misma o d espués de su ap lic ac ión.

En todo caso, esta función rehabilitadora, restauradora yrec onc iliadora no parec e q ue se esté d esarrollando e n España en losc asos de c onflic tos rac ia les y étnicos o en el ámbito d e la p rote cc ióna víctimas de discriminación -aunque sí se ha apuntado laexperiencia que se está desarrollando en la justicia penal demenores.

Por otra parte, parece que este ámbito presenta todavía undesarrollo muy incipiente y muchas trabas para su consolidación,

relacionadas sobre todo con el funcionamiento de la Administraciónde justic ia y su p rob lemá tic a . En este sentido pa rec e fo rma r parte aúnmá s de l ám bito de lo d esea do que de lo rea l .




Ca pitulo III

29

TALAYUELA:Entre la p revenc ión y la intervenc ión

En 2006 en el municipio de Talayuela (Cáceres) los serviciosmunicipales detectaron una serie de cambios en elc omp ortam iento d e la p oblac ión inmigrante de origen ma grebí,

muy numerosa en la loca lida d:

- El 95 % de las chicas menores de 18 años acudió a los centros escolaresc on velo.

- El 90% de chicos y chicas inmigrantes se dieron de baja de lasBibliotec as Munic ipa les.

- Los padres de los chicos inmigrantes se negaron a que sus hijasrealizasen actividades deportivas en los centros escolares (por rechazoal c ontac to físic o q ue implic ab an estas ac tivida de s).

- Las mujeres inmigrantes dejaron de asistir a las clases de alfabetizaciónc on Liga Española .

Estos cambios en la conducta de la comunidad magrebí, que se produjeronde forma rep entina, alarmaron a las instituciones y a la po b lac ión loc al deb idoal potencial conflictivo que encerraban. Las instituciones locales decidieronponer en marcha un protocolo de intervención rápida, dirigido a contener elcurso de los acontecimientos y evitar lo que pudiera desembocar en laforma c ión d e una c omunida d c ultural seg reg ad a , situac ión q ue implic aría unac lara ruptura de la c onvivenc ia soc ial.

La intervención se llevó a cabo a través de los servicios municipales deme diac ión y se d esarrolló d e la siguiente ma nera:

- Con carác ter urgente se c onvoc ó a l grupo de ag entes soc iales.

- Se realizó una primera reunión en la que se informó a la Asociación deInmigrantes de los problemas que había en los centros escolares paraseguir con la p rog ram ac ión escolar, da da la ac titud tom ad a. Esta

reunión, fue tensa y dura, puesto que la Asociación de Inmigrantesab og ab a po r la libe rtad de religión y po r su c ultura. Como resultado deeste encuentro, se acordó el compromiso de que la Asociación de laMezquita ha b lase c on el imá n de la situac ión

- Aparecen nuevas informaciones. La mediadora intercultural delAyuntamiento de Ta layuela rec ibe un vídeo que supuesta mente se estáproyec ta ndo en la mezquita p ara los me nores. En este vídeo a pa rec eun cadáver en descomposición y una voz en s.f. que amenaza con lospeligros de no c ump lir estric tamente c on lo que d ic e El Co rán.

- Se c onvo c a una seg unda reunión de a ge ntes soc ia les, a la q ue se invita

al imán de la mezquita, en la que se expone el tema del vídeo. LaAsoc iac ión d e Inmigrantes aseg ura no c onoc er los hec hos.




Ca pitulo III

30

- Por su parte, la comunidad musulmana realiza sus propias reuniones, enlas que se aclara el origen del suceso: se había recibido la visita en lacomunidad de un nuevo imán que consideraba que ciertas actitudesde los musulma nes en Talayue la estaban yend o en c ontra de su religión.

El proceso seguido y el esclarecimiento de los hechos contribuyeron anormalizar la situación en el municipio, evitando el desarrollo de un conflictoentre c omunida des.

III.3. MEDIACIÓN Y DISCRIMINACIÓN

Si b ien la med iac ión se a p lic a e fec tivam ente e n conflic tos que tienenun componente racial y étnico, no hay evidencia clara de laaplicación de la mediación como fórmula de atención a víctimas de

discriminación. La relación entre mediación y protección de víctimasdiscriminación no emerge de forma espontánea por parte de losmediadores, y cuando se plantea las respuestas son más bienreticentes:

“ Las personas que sí ven el conflicto y que han visto vulnerados sus derec hos (...) nec esitan, y es ob ligac ión nuestra, nec esita n una respuesta y necesitan también una restitución del daño que han sufrido, por lo menos que se reconozca que han sido discriminados, y ah í, bueno , pues c uando la med iac ión t iene sus limitac iones c reo que entra en funcionamiento la legislación, la denuncia y la reparación del da ño…” (Med iad or loc al. Grupo de trab ajo Seminario d e a tenc ióna víc timas de d isc riminac ión.)

No obstante, aunque no se rec onozca que el eje d irec to d e la ac c iónmediadora sea la discriminación y la atención a sus víctimas, resultaobvio que de los conflictos etnoraciales pueden derivarse resultadosdiscriminatorios. De lo dicho hasta ahora se deduce que la gestióntransformadora de estos conflictos –y por supuesto su prevención-inc id irá sin d uda en una red ucc ión de las c ond uc tas d isc riminato rias.

Además, la mediación constituye una forma de equilibrar lasrelaciones de desigualdad que se dan entre grupos autóctonos y




Ca pitulo III

31

minorías etnoraciales. Como veremos, forma parte esencial del rol delme d iador estab lec er una horizonta lidad sufic iente en estas relac ionesinterétnicas, al menos en el espacio de las reuniones que constituyenel proceso de la mediación. Y esto podría interpretarse, en ciertosentido, como una forma de atender a las víctimas potenciales omateria les de a c titudes rac ista s o c onduc ta s d isc riminato rias.

En cualquier caso, las cuestiones clave que este tema planteapued en formularse así:

- ¿Puede la mediación entrar en la administración de derechos

fundamentales?

- ¿En qué condiciones o circunstancias puede aplicarse lamed iac ión, si es que p ued e, sob re c asos c onstitutivos de delito ?

- ¿Qué espacio de intersección con lo que el derecho regula es elespacio de voluntariedad y libre consentimiento en el que sedeb ería –seg ún algunos- prac tic a r la med iac ión?

En primer lugar, para los mediadores su actividad no debe, en

ninguna circunstancia, encubrir la violación de derechosfundamentales. Y en este sentido la mediación no debe suplir lasc arenc ias que e l sistem a leg a l p resenta respec to a la p rotec c ión a lasvíctimas de discriminación. Una de las principales limitaciones delsistema en este sentido es la dificultad que tienen las víctimas deprobar la existencia de discriminaciones, lo que provoca suindefensión y debilita la eficacia de las normas jurídicas respecto aestos delitos.

Sin em bargo, a nte esta s limitac iones del sistema, utiliza r la me d iac ión

como un sucedáneo de la justicia penal sería evidentemente algoperverso. Es el sistema el que debe corregir sus propias carencias(co mo está o c urriendo en e l c aso d e la d esigua lda d de género y dela violenc ia ma c hista ).

Así pues, el espacio de la mediación debe ser otro. No obstante, enestas discusiones respecto a la relación mediación-discriminación, seidentific an d os espa c ios en los que p od ría darse –b ien q ue d e formahipotética- una aplicación de la mediación en casos dediscriminación por origen racial o pertenencia étnica. Así, estaap lica c ión sería posib le:




Ca pitulo III

32

1. En casos constitutivos de falta;

2. En el marco de una labor de mediación orientada a restaurarrelac iones dañad as.

Faltas por disc riminac ión y m ed iac ión

En general, no sin dudas y reservas, los mediadores admiten quepodría haber una aplicación de la mediación en los casos dediscriminación tipificados como falta –pero nunca en caso de delito.En estos casos, y dentro del marco de acción de la justicia legal, laobtención de una reparación a través de la mediación podríaplantearse como opción para la víctima, siempre y cuando sega rantice la libre elecc ión d e é sta.

Para algunos, esta garantía la debe proporcionar el ministerio fiscal,aunque también se considera que deben ser los abogados de lasvíctimas quienes garanticen la adecuación del proceso demediación –pues las víctimas tienden a desconfiar de las instituciones judiciales y sus actores, sean jueces o fiscales.

En estas circunstancias, la mediación aparecería subordinada alsistema judicial, como una derivada del mismo, asimilándoseentonces a una actuación de arbitraje o conciliación alternativa alp roc eso judic ia l.

Mediación y justicia restaurativa

Como ya hemos mencionado, la mediación podría desplegar unafunción reparadora después del conflicto o después del dañoprovocado por éste (sin perjuicio de la aplicación de la justiciapena l). Sin embargo , la admisión d e esta posibilidad d e a p lic ac ión d ela mediación genera también ciertas resistencias, pues se advierteque en estos casos se estaría desarrollando una función terapéutica que esc ap a ría –pa ra algunos- del ámb ito d e la me diac ión.




Ca pitulo III

33

En cualquier caso, como ya señalamos, no se han identificadoexperiencias de este tipo en relación con los conflictos etnoraciales yla a tenc ión a v íc tima s de d isc riminac ión.

III.4. CONDICIONES DE EFECTIVIDAD DE LA MEDIACIÓN

¿Cuáles serían, desde la perspectiva de los propios mediadores, los prerrequisitos de eficacia de la mediación, sus condiciones de efectividad?

Hemos clasificado estos factores-condición de la mediación, según sunaturaleza, en:

1. Condiciones metodológicas , inherentes al proceso de lamediación;

2. Condiciones institucionales y políticas .

Condiciones metodo lógicas

Las condiciones metodológicas se refieren a ciertos aspectos quedeben verificarse para que el proceso de mediación pueda serdesarrollado con unas mínimas garantías. Los mediadores enfatizan,sobre todo, aspectos relativos a la naturaleza de la participación ,fundamentalmente:

1. Que, en efec to, sea un proce so e minentemente p artic ipa tivo;2. Que dicha pa rtic ipa c ión sea voluntaria;3. Que la p osición d e las partes sea eq uilibrada : la horizontalidad

en la p artic ipa c ión a lo largo de l proceso.




Ca pitulo III

34

En conflictos de convivencia entre grupos -como los que se dan, yaseñalados, por el uso del espacio público-, en el proceso demediación debe lograrse la participación integral de las asociaciones, entidades y vecinos de la zona en que tiene lugar ladisputa. Se trata de que la solución alcanzada sea una soluciónc ompa rtida y asumida p or tod os.

Obviamente, gestionar una participación integral supone laidentificación de interlocutores válidos a los que dirigir las actividadesque se desarrollan desde la mediación. La participación de líderesc om unita rios o d e persona s con influenc ia d entro de un grupo p ued eayuda r a ac erca r posic iones y a log rar una gestión efec tiva de lconflicto.

Por supue sto, p reviamente los med iadores tienen que c onoc er y teneren cuenta las claves culturales, las inquietudes y las necesidades delos grupos o personas que están en conflicto para que la gestión delmismo imp lique una transforma c ión en sus relac iones.

Además, para que el proceso de mediación sea eficaz el mediadordebe ajustar las expectativas de las partes. Frecuentemente, laspersonas están acostumbradas a demandar que les solucionen susproblemas, pero sin implicarse en esa solución (actitud que respondea un modelo paternalista en las relaciones con las institucionesmunicipales). Las partes deben asumir que los problemas quegeneran el conflicto son –en un sentido o en otro- también suyos yque la labor de la mediación es ayudar a que ellos gestionen lasolución.

Una de las condiciones centrales para el que resultado de lame diac ión desp lieg ue todos sus efec tos es que la p articipa c ión en elproceso sea voluntaria. Son las partes las que deben decidir la

entrada en el proceso de mediación, pues éste implica laparticipación activa en la gestión del conflicto, que las personasenfrenta das hagan suyo e l c onflic to y las soluc iones para solventa rlo.

Por otro lado, las partes en conflicto no siempre se encuentran enigualdad de condiciones. El desequilibrio en los estatus de las parteses obvio sobre todo en los conflictos etnoraciales. Además, confrecuencia quienes pertenecen al grupo minoritario carecen derec ursos o no tienen c ubierta s determinad as nec esidades (básica s), loque p ued e incidir en el desarrollo d el proc eso med iador.




Ca pitulo III

35

Los mediadores asumen que es parte de su trabajo equilibrar lasituac ión para que la relac ión entre a mb as pa rtes sea horizonta l (o lomás horizontal posible), compensando la debilidad de unos yconteniendo la tendencia al abuso de otros: como diría Acland,tratando de “ encontrar la forma de ayudar al más débil para que muestre mayor firmeza , y de rec orda r al má s fuerte d e los riesgos y las responsabilidades de las demostraciones excesivas de pode r”(Acland, 1993,103 citado en Boqué, 2003, 37).

Condiciones institucionales y políticas

Las condiciones institucionales se refieren a aspectos externos a lapráctica de la mediación en sentido estricto (al proceso de lamediación en sí mismo), pero que pueden condicionar el desarrollodel proc eso, c uestiones c om o las rela tivas a :

1. La financiación y los recursos que dan soporte a los serviciosde med iac ión;

2. La de pe ndencia func iona l de los med iad ores.

Con frecuencia los servicios de mediación están externalizados y seprestan por asociaciones que están sujetas al régimen desubvenciones. En algunos casos, esta situación puede determinar eluso interesado de la información o desvirtuar la mediación parapresentar resultados que garanticen el mantenimiento de sufinanciación (por ejemplo, un número mínimo de acuerdos opersona s a tend idas):

“El servicio de mediación nuestro es gestión externa, está conveniado

con una a soc iac ión (…) y ahí se mueve n un montón de cosas, que en la relación de convenios, ayuntamientos, presupuestos, que influyen al traba jo p rop io de la med iac ión (…). Porque nos oc ultan información muy básica para nuestro trabajo, que necesitamos para planificar otros programas, para intervenir en el nivel de la inmigración en la c iudad , pa ra ellos seg uir ge nerándose c onvenios y traba jos en los años siguientes”. (Mediador local. Grupo de trabajo Seminariode a tenc ión a víc tima s de d isc riminac ión.)

Parece bastante obvio que disponer de fuentes de financiación

estables supone un requisito para que los mediadores puedan




Ca pitulo III

36

desarrollar su trabajo a largo plazo con garantías de eficacia,indepe ndencia y transpa renc ia .

Este aspecto de la financiación se vincula, obviamente, con lacuestión de la dependencia funcional de los mediadores, algo quetamb ién incide e n la efec tividad d e los p roc esos de med iac ión. Setra ta sin emb argo de un tem a un ta nto a mb iva lente , y las posturas delos med iadores a l respec to reflejan una c uestión no resuelta del tod o,la existenc ia d e un d ilem a:

- Si los mediadores son externos al Ayuntamiento parece que se

ga rantiza la ob jetividad en e l trata miento d e los c onflic tos, y si soninternos se p one e n dud a e l c ump limiento d e este c riterio.

- De otra parte, si son externos pueden estar sujetos a lapresentación de resultados que justifiquen su propia existencia,c omo ac ab am os de señalar.

Se considera, además, que lo que subyace a veces es la“manipulación” interesada de los mediadores por las institucionesloc a les, lo q ue imp lic a una c la ra a me naza a su imp arc ia lidad . Y ello

po rque la mediac ión inco moda, porque revela c osas que nofuncionan, y puede generar debates sociales sobre temas sensiblesque se p refiere d ejar fuera del espac io p úb lic o.

En algún caso, la gestión de los conflictos vecinales se resuelveefectivamente para las partes, que acercan sus posiciones ycomparten soluciones. Pero esta “resolución” del conflicto entre dospartes enfrentadas puede generar una especie de “tercera fuerzaresultante”, dirigida ahora contra los poderes públicos. A éstos se lesse responsabilizará de las condiciones (de infraestructuras básicas, de

política de viviend a…) que se enc uentran en la base d e los c onflic tosvividos “en la superficie” por los vecinos. Y lo cierto es que esto nointeresa.




Ca pitulo III

37

III.5. NECESIDADES Y EXPECTATIVAS DE LOS MEDIADORES LOCALES

Las necesidades y expectativas expresadas por los mediadores son,fundam enta lmente, de d os tipo s (bá sic am ente d e o rga nizac ión y d ereconocimiento), con aspectos específicos respecto a cada uno deellos:

1. Necesidades relativas a las condiciones organizativas einstituc iona les que req uiere el desem peño de sus func iones:

Co ordinac ión con o tros servic ios loc a lesRec onoc imiento instituc iona l de los ac uerdos a lc anzadosImp lic ac ión d e líderes de op inión

2. Necesidades relativas al reconocimiento y consolidación dela p rofesión de med iador:

Rec onoc imiento p rofesiona lFormac ión espec ia lizada y rec onoc ida o fic ia lme nteMejora de c ond ic iones labo ra les

Veamo s en q ué c onsisten c ada uno d e los aspec tos c itados:

Coordinac ión con los servic ios que intervienen en e l ámbito loc al

Habitualmente, el c riterio que p rima para la derivac ión a los servic iosde mediación intercultural es el origen de la persona. Si ésta esinmigrante o pertenece a un grupo racial o étnico minoritario se laderiva al servicio de mediación sin atender o indagar cuáles son lasnecesidades de la persona y si este servicio es el adecuado paraa tend er d ic has nec esidades.

Según los mediadores, la denominada mediación intercultural puede(o incluso se diría que tiende a) confundirse con un servicio parainmigrantes :




Ca pitulo III

38

“El problema de la existencia de los servicios interculturales es que, al final, lo que sucede es que desde servicios sociales derivan a cualquier inmigrante, sin tener en cuenta si, por ejemplo, tiene su documentación en regla. En este caso, esta persona debería ser atendida por los servicios normalizados” (Mediador local. Grupo detraba jo Seminario d e a tenc ión a víc timas de d isc riminac ión.)

La coordinación entre servicios supone la cooperación entre losrec ursos de las ent idades que trab a jan en e l mismo territorio o sec to r.La derivac ión d e un usuario desde un servic io a ot ro deb ería rea liza rseuna vez va lorad o el caso, y justificado que la me d iac ión es el rec ursoad ec uad o p ara atend er la nece sida d o p roblemátic a que p resenta

esa persona .

“…En el ayuntamiento de (…), nosotros intuimos y hemos visto que hay, o sea, no un rechazo pero sí cierta reticencia a la hora de atender a personas inmigrantes: rápidamente, ‘iros a la oficina intercultural’ porque, pues porque atender a un usuario español o a un usuario extranjero, pues tienes que tener más pac ienc ia , en c omo se expresa, el hacerse entender, el tal… En la oficina hemos hecho una bolsa de traduc tores voluntarios pa ra que t od as las persona s que tengan papeles o personas comunitarias vayan a servicios sociales normalizados., en dos años (…) la han solicitado dos veces, teniendo

cua tro m il y pico , ca si cinco mil inmigrantes … “ (Mediad or loc al. Grupode trab a jo Seminario d e a tenc ión a víc timas de d isc riminac ión.)

Según los mediadores, los servicios de mediación, y en particular losservicios denominados interculturales , corren el riesgo detransformarse en dispositivos exclusivos para inmigrantes, fomentandola segregación en lugar de la integración de la diversidad que ellosrepresentan. Lo que reclaman los mediadores es que determinadosproblemas sean abordados efectivamente desde los serviciosgenerales correspondientes (información sobre permisos de trabajo y

residenc ia , viviend a, ed ucac ión, etc .).

En el límite, sería contrario a los principios de transversalidad ynormalización de las políticas de ciudadanía e integración derivar aun servic io d e m ed iac ión intercultura l a una persona simp lem ente porpertenec er a un g rupo etno rac ia l diferente a l mayorita rio. Un servic iode mediación intercultural así concebido podría reproducir demanera perversa (aunque por supuesto no intencionada) laap rec iac ión nega tiva d e la diferenc ia q ue se p retend e errad ic ar.

Por otra parte, la c oo rd inac ión entre servic ios, imp lica tamb ién c onta rcon la participación de la policía local como informante clave a la




Ca pitulo III

39

hora de prevenir conflictos, y asimismo en la intervención directa sillega e l caso. La c oop erac ión c on la p olic ía loca l es funda menta l ala hora de identificar conflictos latentes -y a los grupos queprotagonizan esos c onflic tos. En a lgunos municipios esta c oo rd inac iónya se está p rod uc iend o d e manera bastante sa tisfac toria 8.

Hay que relacionar estas necesidades de coordinación entre lame d iac ión y otros servic ios municipa les con la falta de una definic iónc la ra y prec isa sob re e l objeto , objetivos y funciones de la med iac ión.Si los servicios de mediación se conciben de forma excesivamenteamplia , difusa o c onfusa , será d ifíc il em itir un mensa je c la ro a l resto deservicios y recursos sobre lo que pueden o no pueden hacer losmediadores.

Pero esta situac ión d enota , ademá s, un p rob lema de ma yor ca lad o:la falta de un criterio preciso –o la inadecuación del criterio que seasume- para abordar las necesidades derivadas de la afluencia depoblación inmigrante a los servicios públicos9.

Rec onoc imiento de los ac uerdos alc anzad os

Es imprescindible que las instituciones reconozcan y respeten losacuerdos que se alcanzan entre las partes como resultado deldesarrollo de un proceso de mediación. En ocasiones, tras el logro deacuerdos entre las partes puede llegar una sanción a uno de losdisputantes, pues la Administración sigue su curso sin reconocer lalabo r de med iac ión d esarrollad a .

Los mediadores consideran que, cuando estos acuerdos no sonreconocidos por las instituciones que poseen competencia en el

ámbito del conflicto, se produce de manera indirecta una

8 Es el ca so, po r ejemp lo, de l Ayunta miento d e Fuenlab rada , en Ma drid . 9 En todo caso, hay que decir que la experiencia acumulada en materia deintegración nos ha enseñado que lo específico ha de ser un medio para lograrob jetivos de no rma lizac ión. Los d ispositivos espe c ífic os deb en d ota r de informa c ión,habilidades e instrumentos que faciliten el acceso a los sistemas normalizados(además, han de tener una duración limitada únicamente a la existencia de esasnecesidades). Ciertamente, se trata de un problema resuelto en el plano teórico-metodológico. Sin embargo estas soluciones no siempre se aplican en la práctica,pudiendo dar lugar a disfuncionalidades y efectos no deseados como los

evide nc iado s po r los me d iad ores que p a rticipa ron en el sem ina rio.




Ca pitulo III

40

deslegitimación de la mediación y de la labor del mediador (porejemplo en las instituciones educativas, cuando se gestionanc onflic tos entre jóvenes que pertenec en a d istintos institutos).

Implica c ión de los líde res po líticos y los medios de c omunicac ión

Si bien hoy en día las actitudes racistas se encuentran en conflictocon los valores formalmente asumidos por las instituciones y por lasociedad en general, lo cierto es que no son infrecuentes lasexpresiones y los juicios que, de forma más o menos abierta poseenun sentido desc a lificador hac ia el otro, o q ue enc ierran una aversióna la diferenc ia etnorac ia l.

En este sentido, los mediadores consideran que los líderes políticos ylos medios de comunicación deben incorporar en sus mensajes untratamiento adecuado de la diversidad 10 para no afectar losproc esos de med iac ión que pued an esta r desarrollándose:

“… Es importantísimo contar con la involucración activa de los lideres políticos, del nivel que sea (…), con mensajes claros y explícitos,

porque todo el trabajo de sensibilización, de dinamización com unita ria c on e l traba jo c on p ersona s autóc tona s y las inmigradas,etc ., se nos pued e ir al traste, en c uanto q ue un c onc ejal o un alca lde te lance un mensaje negativo” (Mediador local. Grupo de trabajoSeminario d e atenc ión a víc timas de d isc riminac ión.)

Es importante recordar aquí que la discriminación social se reproducemediante una construcción de la diferencia basada enrepresentaciones sociales (prejuicios y estereotipos) que lacomunicación política y mediática contribuyen a difundir e incluso a

amplificar. Existe una clara relación entre los discursos de líderespolíticos y creadores de opinión mediáticos y la difusión de losprejuic ios y este reo tipos c onstitutivos de las ac titud es d isc riminato rias.

10 En esta línea, y en el marco del proyecto Europeo Promoequality, la DirecciónGeneral de Integración de los Inmigrantes a través del OBERAXE, ha editado una Guía

práctica para los profesionales de los medios de comunicación para el tratamiento informa tivo de la inmigrac ión.




Ca pitulo III

41

Rec onoc imiento p rofesional y Formac ión espec ializad a

Ciertamente, aunque se trata de una demanda todavía recurrente,hay q ue señalar que e l rec onoc imiento de la p rofesión d e m ed iado r,con características propias distintas a otras profesiones queintervienen en el ámbito social (como trabajadores sociales,orienta dores, etc .), ya ha c om enzado a p rod uc irse.

En 200711, se ha incluido la mediación comunitaria como nuevacualificación dentro de la Familia Profesional de ServiciosSocioculturales y a la Comunidad siendo su ámbito profesional la "programación, organización e implementación de actividades de prevención y de atención a colectivos, grupos e individuos para la gestión alternativa de conflictos, previniendo su aparición, así como una vez que estos existen, c onsensuando ac uerdo s sa tisfac to rios pa ra las partes imp lic adas a través de un p roc eso d e m ed iac ión" 12 .

Por otro lado, en los últimos años, la oferta formativa en mediaciónintercultural ha ido en aumento, denotando por otra parte la mismadiversidad que se constata en las prácticas de mediación en elám bito loc al.

Pero se ec ha en fa lta todavía una forma c ión reg lada que d é a c c esoa una titulac ión rec onoc ida oficialmente . Seg ún los med iadores, estaformación debería servir para abordar conflictos complejos y eltratamiento de la diversidad, así como para desarrollar habilidadespa ra la ide ntific ac ión d e problema s, el estab lec imiento d e relac ionesde confianza , etc .

Como es obvio, el reconocimiento de la nueva cualificaciónprofesiona l de med iado r com unitario c onlleva la de limitac ión d e unaformación asociada a ese perfil. En la regulación que hemos citado

se propone una formación de 420 horas lectivas con los siguientescontenidos:- Contexto soc ia les de intervención c om unita ria- Prevención de conflictos- Gestión de c onflic tos y procesos de med iac ión- Valorac ión, seg uimiento y d ifusión d e a c c iones de m ed iac ión

11 REAL DECRETO 1368/2007, de 19 de octubre, por el que se complementa el Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales, mediante el establecimiento de seis cualificaciones profesionales de la familia profesional servicios socioculturales y a la

c om unidad (BOE Nº 256 del 25 de oc tub re d e 2007).12 Lo que habrá que ana liza r es si, los med iadores se ven reflejados en esta reg ulac ión.




Ca pitulo III

42

- Impulso de la igualdad de oportunidades entre hombres ymujeres.

En c ua lquier ca so, el aná lisis de la a dec uac ión d e esta p rop uesta c onlas nec esidades de formac ión percibida s por los me diad ores excedeya los objetivos de este estudio. No obstante, cabe señalar que éstasy otras cuestiones similares ya están siendo abordadas desde laAsoc iac ión Esta ta l de Med iadores y Med iadoras Inte rc ulturales.

Mejora de las condic iones labo rales

Buena parte de los mediadores tienen contratos temporales y sussalarios están subvencionados a través de programas de un año deduración. Esta situación, unida al desarrollo de sus tareas en equiposen los que se integran funcionarios de carrera con otros horarios yretribuciones, supone un desequilibrio que puede afectar a lasfunc iones que d esarrollan.

En todo caso, es evidente que el contexto laboral en el que sedesarrolla la función mediadora no parece ser precisamenteincentivador. Los mediadores se encuentran, de alguna manera, enlos últimos escalones de las profesiones dedicadas a la intervenciónsocial, ya de por sí un tanto devaluadas, considerando lasc ond iciones laborales que rigen su ejercic io.




Ca pitulo III

43

III.6. OPORTUNIDADES Y RIESGOS

La aplicación de la mediación en casos de conflictos raciales yétnicos supone la oportunidad de utilizar una herramienta quedispo ne d e un a c ervo m etod ológico am plio y d iverso p ara g estiona rel mestizaje cultural que se está produciendo en la sociedadespañola. La mediación aparece, en este escenario, como unaprác tic a pote nc ia lme nte e fic az para gestiona r las relac iones soc ia les,las diferencias y conflictos inherentes a éstas, y en definitiva, paracontribuir a superar posiciones racistas y xenófobas.

A través de la mediación se devuelve a las personas y a lascomunidades la capacidad de gestionar y resolver conflictos, y a lavez, se contribuye a prevenir futuros enfrentamientos. Comodecíamos, se ofrece a las personas un espacio en el que puedanexpresar abiertamente sus posiciones, aunque éstas no resulten, enprimer término, socialmente correctas. El mediador no va a juzgar deentrada esas posiciones, sino que trabajará a partir de ellas,contribuyendo a que las personas superen sus prejuicios,proporcionando herramientas para enfrentar nuevas situaciones dediferenc ia y c onflic to.

Esta posibilidad de encontrar un lugar donde la persona no se veadescalificada de entrada, sino escuchada, un espacio donde se“reduce la presión” y se ofrece la oportunidad de aprender aaceptar la diferencia y a comprender las claves culturales del otro,constituye una ocasión singular para promover la convivencia y lagestión de la diversidad.

En cuanto a los riesgos que debe afrontar la mediación, el peligromás significativo es que se desvirtúe su sentido, y en concreto que lamediación intercultural se asocie definitivamente a inmigración,cubriendo lo accesorio (el adjetivo intercultural ) a lo principal (losustantivo: la mediación ): No debemos olvidar que más allá de losadjetivos (comunitario, social, intercultural…) la mediación es, antesque o tra c osa , mediac ión.

Esta dispersión, palpable en la multiplicidad de denominaciones y

actividades desarrolladas, puede desdibujar el sentido y el alcancede la mediación como práctica potencialmente eficaz en la gestión




Ca pitulo III

44

de c onflic tos que, en los ac tua les c ontextos c arac terizados por la c o-presencia de gentes de distintos orígenes, van a ser,indefectiblemente, conflictos con un marcado componenteetnoracial.

Por otro lado, la excesiva regulación que se puede producir en elfuturo respecto a la práctica de mediación y, en algunos casos, laextensión del modelo de la mediación civil a la mediaciónintercultural o comunitaria podrían derivar en su asimilación o sudisolución en el entorno del sistema judicial (aunque sea comoa lterna tiva a l mismo ), desvirtua ndo así sus c ontenidos y func iones:

“A mí eso me preocupa, porque si la mediación puede aportar un valor más allá de la herramienta en esta parte preventiva, de sensibilización, etc., es si el mediador trabaja su jornada completa inmerso en una comunidad y conociendo a esos referentes y a esos colectivos que decíamos antes. Si no, todo ese ‘plus’ que tiene la med iac ión lo vam os a pe rde r. Entonc es ahí hay un d eb ate ab ierto e n el que las administrac iones loca les y las administrac iones autonóm ic as (…) lo tenemos así, para ver quién se lleva el gato al agua de la mediación comunitaria o la mediación civil”. (Mediador local. Grupode trab a jo Seminario d e a tenc ión a víc tima s de d isc riminac ión.)




Ca pitulo III

45

III.7. PRÁCTICAS Y EXPERIENCIAS LOCALES

La búsqueda de prácticas de mediación incluidas en este apartadose ha realizado con un criterio amplio para reflejar la diversidad deprácticas que actualmente se desarrollan bajo el concepto demediación y que hemos venido comentando en este capítulo. Eneste sentido, se ha tratado de incluir un número significativo deexperiencias, con el fin de visualizar la heterogeneidad de prácticasque reflejan el estado a c tua l de la med iac ión interc ultura l en España.

La búsqueda de información se ha realizado a través de la consultade fuentes primarias y secundarias, contando además con lacolaboración de algunas de las entidades que gestionan lasexpe rienc ias que se ag regan a c ontinuac ión.

Si bien el estudio se refiere expresamente a la mediación local, seincluyen 21 experiencias de 17 entidades cuyo ámbito de actuaciónes, en efecto, local (Ayuntamiento, Diputación y Policía Local), perotamb ién autonómico y nac iona l. Y ello porque no q ueríamos dejar deincluir prácticas de interés para el presente estudio de situación,c om o son por ejemp lo el Servic io d e Med iac ión y Atenc iónIntercultural (SAMI) de Castilla- la Mancha, así como la Red deServicios Mediación Intercultural de CEPAIM.

Finalmente , hemos agregado informac ión sobre e l p royec to STEPSSde la Policía Local del Ayuntamiento de Fuenlabrada, que prevé laintervención de la policía como servicio público y como mecanismode gestión de problemas de convivencia en el que se veanimp lica das minorías étnica s.

Se ha pretendido que las categorías utilizadas para las fichasdesc rip tivas de las experienc ias fueran com pleta me nte homo gé nea s.Sin embargo, en algunos casos se apreciarán diferencias queresponden a los contenidos finalmente proporcionados por lasdistintas entidades que han colaborado en el estudio, y a las queagradec emos en todo c aso su pa rtic ipa c ión, sin la c ual el estud io nopod ría haberse rea lizado.




Ca pitulo III

46

ENTIDAD PRÁCTICA - EXPERIENCIA

1 Co nsejería de Bienesta rSoc ia l de la JCCM

Servic io d e Me d iac ión y Ate nc ión Interc ultura l

2Diputación de

BarcelonaPrograma de Med iac ión Ciuda da na

3 CEPAIM Red de servic ios de m ed iac ión intercultura l

4Ayuntam iento de

GetafeServic io Municipa l de Mediac ión

5Ayuntamiento de

GandiaCentro de Med iac ión y Convivencia

6 Ayuntamiento deMadrid 13

Servicio de Mediación Social InterculturalServic io de Med iac ión Vec ina l Intercultura lProg rama de Dinamizadores de Parques

7Ayuntamiento de

ZaragozaServic io Municipa l de Med iac ión Soc ia l e

Intercultural

8Ayuntamiento de Torre-

Pacheco

Proyec to de Med iac ión Soc iosanita riaProyec to d e Med iac ión Soc iolabo ral

Proyecto de Apoyo ed uca tivo y Mediac iónintercultural

9Mancom unidad deIntermunicipa l de

L'Horta Sud

Prog rama de med iac ión y sensibilizac ión

intercultura l en la Coma rc a de L´Horta Sud -

10Ayuntamiento d e San

Martín de la Veg aCo nvivimos: Espac io Intercultura l pa ra Mujeres -

11Mancom unidad de

THAM Apoyo a la intervenc ión soc ia l con inmigrantes a

través de la med iac ión intercultura l

12Ayuntamiento d e La

MojoneraMed iac ión intercultura l en el ámb ito fa milia r pa rala inclusión soc ial y cultural en e l entorno loc a l -

13Ayuntamiento de

EivissaProg ram a pa ra la integrac ión y la c onvivenc ia en

la ciudad de Eivissa: Mediación intercultural -

14 Ayuntamiento de Utiel Proyec to de Med iac ión Soc ia l -15

Ayuntamiento deEl Álamo

Med iac ión soc ia l e interc ultura lidad -

16 Ayuntamiento de ÁvilaProg ram a d e a tenc ión a la inmigrac ión,mediación intercultural e interpretación

17Ayuntamiento de

FuenlabradaProye c to STEPSS

13 El Ayuntamiento de Madrid ha informado que se encuentra en un proceso de

reflexión sobre la actividad de los mediadores, que implica algunos cambios en elcontenido de sus acciones. Este aspecto se va a reflejar en el nuevo servicio deDinamizac ión e n espa c ios púb lic os que c om enzará e l p róximo año 2009.




Ca pitulo III

47

SERVICIO DE ATENCIÓN Y MEDICIÓN INTERCULTURAL (SAMI)CASTILLA- LA MANCHA

Objetivos:

1. Facilitar el acceso a los recursos públicos y privados de personasinmigrantes/minorías étnicas, estableciendo canales de comunicación einformación adaptados a las características propias de personas y grupospertenec ientes a otras c ulturas.

2. Rea liza r ac tuac iones de a com pañamiento soc ia l en los itinera rios de inserción,entendiendo éste no como un acompañamiento físico, sino como una

atención social personalizada y mantenida en el tiempo, con el propósitoúltimo de poner en relación a las personas con su entorno social, evitandosituac iones de dep end enc ia y asistenc ia lismo .

3. Resolución de conflictos cuando la situación social lo requiera, facilitando lac om unicac ión entre p ersona s y grupos de c ulturas d iferentes.

4. Apoyo en la interpretación cultural de la demanda de los usuarios,participando dentro del equipo interdisciplinario en la valoración diagnósticaintegral de la situación psico-social, así como en el planteamiento de objetivosde trab a jo y en el diseño de estrateg ias de intervenc ión.

5. Partic ipa r en la planific ac ión y e jec ución d e a quellas ac tuac iones, que de ntro

de los Servic ios Soc iales sea n necesarias desarrolla r co n la p ob lac ión d e o rigenextranjero y minorías étnicas, tanto de c a rác ter co munitario c omo en itinera riosde inserción.

6. Impulsar la mutua difusión de valores entre comunidad inmigrada o culturad iferente y soc ied ad rec ep tora o m ayoritaria.

7. Mediar en las relaciones entre asociaciones, grupos informales yorganizaciones comunitarias (personas y grupos de origen extranjero/minoríasétnicas y persona s autóc tona s).

Desc ripción de Ac tividades

- Captación e identificación de personas, grupos y colectivos de culturas yetnias diferentes en situación de riesgo de marginación y exclusión socialasentadas en el te rritorio del Área de Servic ios Soc iales.

- Identificación y definición de factores de exclusión que, por su prevalencia enla configuración de situaciones de exclusión social, requieran de unaintervención planificada de carácter socio-comunitario por parte de losServicios Sociales.

- Colaborar en el diagnóstico social de personas y situaciones elaborado por elservicio de información, valoración y orientación, complementándolo si esprec iso med iante la ap ortac ión de va riables c ultura les.

- Participación en el diseño de itinerarios y planes de intervención social,

individual y familiar, aportando apoyo en la interpretación cultural, así comoen e l d iseño c onjunto de estrateg ias de intervenc ión.




Ca pitulo III

48

SERVICIO DE ATENCIÓN Y MEDICIÓN INTERCULTURAL (SAMI)

CASTILLA- LA MANCHA- Desarrollo de med idas y ac tua c iones d irec tas c on individuos, familias y g rupo s

para facilitar el acceso a los recursos básicos, desde una “relación de ayuda”profesional.

- Acompañamiento personal y profesionalizado en acciones orientadas a laintegración social y adquisición de autonomía plena de personas y familias ensu ento rno soc io-com unita rio.

- Prestar apoyo personal y grupal ante situaciones de conflicto interpersonal,inad ap tac ión soc ial o de pendenc ia que dific ulten o limiten el desarrollo d e lapersona y grupo en su vida c ot idiana y su inc lusión soc ial.

- Desarrollo d e ta rea s c omp lementa rias de a poyo a las desarrolladas por el restode l eq uipo , basada s en la c omunicac ión interpersona l, med iante téc nicas deent revista ind ividua l, d inám ica s grupa les y familia res.

- Desarrollo d e ta rea s de m ed iac ión e n las relac iones entre asoc iac iones, gruposinformales y organizaciones comunitarias (personas de origen extranjero ypersona s autóc tona s) en el c onte xto d e p royec tos e inic iat ivas c omunes.

- Ma ntenimiento d e registros y elaborac ión d e estad ística s para el conoc imientode la rea lida d intercultural de l á rea de servic ios Soc iales y de su evo luc ión.

- Participación en las reuniones y actividades tanto formativas como desupe rvisión e interca mb io de expe rienc ias que se organic en y d esarrollen por la

Comunida d Autónoma. Plan en el que integran las ac tuac iones o servicios

II Plan de Integración Social: Red Regional de Atención a los Inmigrantes 2008(Anua l). El Servicio se p resta por ayunta mientos de las 5 provinc ias de Castilla- LaMancha y las siguientes entidades sociales: Cáritas, Red Acoge, Cruz Roja yACCEM.

Metodología

El Servicio de Atención y Mediación Intercultural (SAMI), pretende aglutinar atodos los profesionales en mediación social intercultural, creando una estructuraregional unificada en cuanto a procedimientos y metodología de trabajo,respetando en todo momento la estructura territorial y funcional del SistemaPúb lic o de servicios Soc iales en Ca stilla La Ma nc ha .

La puerta de acceso del usuario será la normalizada, es decir, a través de losServicios Soc iales Básicos, programa de a poyo persona l y atenc ión Ind ividua lizada(SIVO). Desde el Programa de apoyo personal y atención individualizada, eltrabajador social elaborará un diagnóstico de personas y situaciones. Estediag nóstico será c ompa rtido c on el téc nico d el SAMI, cuando se trate depersonas y familias inmigrantes/minorías étnicas con dificultades de acceso adiferentes áreas de protección social, que además manifiesten factores de

exclusión soc ial, nece sitand o, en c onsec uenc ia, una intervenc ión a da ptad a pa rafavorec er su inc lusión en el med io soc ial.




Ca pitulo III

49

SERVICIO DE ATENCIÓN Y MEDICIÓN INTERCULTURAL (SAMI)

CASTILLA- LA MANCHAEsta intervención se hará extensiva a las personas a su cargo o que mantenganuna relación de convivencia de carácter primario, convirtiéndose de esta formaen una intervenc ión integral (continuad a, c oordinad a y espec ializad a) en la quese pongan en relac ión p ersonas, rec ursos y servicios.

En cuanto al diseño de actuaciones relacionadas con la intervenciónc omunita ria , la prog rama c ión, seg uimiento y va lorac ión de las misma s se rea liza rápor el equipo d e á rea.

Doc umentación metodo lógica disponible

A lo largo de los años que ha funcionado el SAMI, se han generado una serie desoportes técnicos documentales, consensuados entre todos los técnicosimplicados, ya dependan de ONG’S o de la Administración pública, estos son:Reg istro de atenc iones y demandas Hoja e informe de derivac ión, Fic ha deseg uimiento y d e usua rio, histo ria soc io fa miliar.

Desde hace dos años funcionan con una base de datos común donde serecogen, además de los soportes técnicos documentales antes mencionadasotros datos sobre la intervención individual con los usuarios como son: Datosgenerales (edad, sexo, nacionalidad, estado civil…), situación en la que seencuentran dividido por áreas (situación administrativa, situación socio-sanitaria,situación familiar y de relación con el entorno, etc.), problemáticadetectada/diagnóstico y actuaciones y actividades para la resolución de laproblemática detec tada

Recursos Humanos

Lic enc iad o o d iploma do universita rio e n c ualquier espe c ialida d relac ionada c onlas Ciencias Sociales, con formación en inmigración, extranjería e interculturalidady/o c on experienc ia lab oral en esta ma teria.

Dic ho Téc nico tendrá un p erfil me d iador, es dec ir espec ia lista en med iac ióncomunitaria en contextos de multiculturalidad, con conocimiento de lascaracterísticas socio demográficas, estructura social, culturales e identitarias de

los vecinos donde desarrolla su acción profesional.Formación: Para ejercer como técnico del servicio de atención y mediaciónintercultural, será necesario tener formación específica en Mediación SocialIntercultural o en Inmigración (200 h. mínimo). No obstante, en el caso de que eltécnico SAMI acredite la experiencia solicitada y no disponga de la formaciónnecesaria se le dará un plazo máximo de dos años para que complete dichaforma c ión, siemp re y c uand o el proyecto c ontinúe.

Presupuesto y Fuentes de Financ iac ión

Consejería de Salud y Bienestar Social. Junta de Comunidades de Castilla – LaMancha.

Presup uesto año 2008 2.065.793€




Ca pitulo III

50

PROGRAMA DE MEDIACIÓN CIUDADANA

Objetivos:

Generales:

1. Favorec er la c onvivenc ia y la c ohesión soc ia l en los municipios.

2. Apostar por la mediación ciudadana como estrategia útil de gestión yresolución d e c onflic tos entre la c iudadanía

Específicos:

1. Colaborar con los ayuntamientos en el impulso y la consolidación de serviciosde med iac ión ciuda da na.

2. Establecer una red de profesionales -mediadores y mediadorasc iuda da nos/ as- pa ra la resoluc ión de c onflic tos c iuda da nos.

3. Formar al persona l munic ipa l, técnico y elec to, en el ám bito d e la m ed iac iónciudadana.

4. Ofrecer a los ayuntamientos asesoramiento y soporte técnico en el ámbito dela med iac ión.


En junio de 2006 el Área de Igualdad y Ciudadanía de la Diputación deBarcelona , susc rib ió un to ta l de 25 conve nios de c olab orac ión p ara el imp ulso d eservicios de mediación ciudadana con 23 Ayuntamientos y 2 ConsejosComarcales que dan cobertura a 49 municipios. Los Consejos Comarcales sonuna a dministrac ión loca l de seg undo nivel existente en Ca ta luña.

En el transcurso del año 2008 la Diputación de Barcelona ha ampliado el soportetécnico y económico a 7 ayuntamientos más. Actualmente forman parte delprograma 30 ayuntamientos y 2 Consejos Comarcales con los que se han suscritoconvenios de colaboración.

Estos convenios se han traducido en la creación de Servicios de Mediación endistintos ayuntamientos de la provincia de Barcelona. Estos servicios están

dedicados a la prevención, gestión y resolución de conflictos propios de la vidac otidiana de los c iuda da nos y ciuda da nas que hasta aho ra no tenían un espa c iopara su resoluc ión.

Fruto también de los convenios subscritos se han establecido en los diferentesmunicipios 62 mediadores y mediadoras. Asimismo y antes de finalizar el año seinc orpora rán en los ayunta mientos, 9 me d iadores má s, lo que implic a rá un to ta lde 71 profesionales trabajando en los municipios para la gestión y resolución dec onflic tos entre c iuda da nos.

La Diputación de Barcelona además de colaborar económicamente con losentes loc ales pa ra la c ontrata c ión d e los med iad ores ofrec e sop orte téc nic o e n ladefinición de los servicios de mediación ciudadana, en la selección de los y las

profesionales y/o entidades gestoras de los servicios, en la resolución de conflictosque se p ued an dar en los municipios así c omo e n la fac ilita c ión de instrume ntos y




Ca pitulo III

51

PROGRAMA DE MEDIACIÓN CIUDADANAherramientas válidas para la conceptualización de la mediación comoherramienta para favorec er la c onvivenc ia y la cohesión soc ia l de los munic ip ios.

Otra de las líneas de ac tuac ión d el prog ram a es la forma c ión q ue se o frec e en elám bito d e la g estión a lternativa d e c onflic tos al pe rsona l técnico y cargos electo sde tod a la provincia d e Barce lona . En c onc reto se están ofrec iendo las ac c ionesformativas: Ta ller de la med iac ión e n c onflic tos y Expe rienc ias de m ed iac ión e n elespac io púb lic o. El c aso d e los jóvenes.

En c uanto a l sop orte que se p resta a los med iadores y med iadoras, la Diputac iónde Barcelona ha asumido la formación continua en técnicas y procesos de

mediación y el seguimiento y supervisión de su práctica profesional. Este espaciose configura como un dispositivo mensual de trabajo técnico en el que losprofesionales y las profesionales de la mediación ciudadana, guiados por unexperto, reflexionan, analizan e intercambian experiencias en relación con lata rea que d esarrollan en los ayuntam iento s.

En aras de conocer de forma periódica cuál es la organización, gestión yfunc iona miento d e los servic ios de med iac ión c iudadana e n los municipios, desdeel inicio del programa, el Área de Igualdad y Ciudadanía de la Diputación deBarcelona elaboró una base de datos que contiene una ficha de seguimiento(que se envía trimestralmente a los ayuntamientos y a los Consejos Comarcalesque participan en el programa) y que permite conocer, previa explotación yaná lisis de da tos, c uá les son los conflic tos que admiten, en su de finic ión, losservicios de mediación, la cantidad de casos que se han gestionado y/o resuelto,cómo llegan los usuarios a los servicios, cuál es la casuística de conflictos que seatienden y el perfil de las personas implicadas.

Por último y con el objetivo de proporcionar herramientas e instrumentos válidosde gestión de la convivencia a los gobiernos locales, la Diputación de Barcelonaimpulsa y colabora en la elaboración y desarrollo de proyectos de investigaciónrelac ionad os c on la med iac ión c iuda da na.

En el transcurso del programa se han organizado grupos de trabajo y discusión asícomo Jornadas de mediación ciudadana en las que participan expertos en

med iac ión de l ám bito loc al, estata l y europ eo.Plan en el que integran las ac tuac iones o servicios

El programa de mediación ciudadana se inscribe dentro del Plan de Mandato2008-2011 de la Diputac ión d e Barc elona , donde se e xplic ita el co mp rom iso d e lac orporac ión en los siguientes ejes de a c tuac ión:

- “ Trab ajar pa ra la c ohesión soc ial y la mejora de la c alida d de vida .

- Desarrollar ac c iones a favo r de la c onvivenc ia y la c iuda da nía.

- Garantizar el acceso a la vivienda y la movilidad sostenible entre losmunicipios.

- Promover un territorio equilibrado y sostenible y un espacio público decalidad.




Ca pitulo III

52

PROGRAMA DE MEDIACIÓN CIUDADANA- Conseguir un desarrollo económico equilibrado y una ocupación de

cal idad”.

A nivel de organigrama, el programa de mediación forma parte de las líneas deintervención del Área de Igualdad y Ciudadanía de la Diputación de Barcelonaque tiene como prioridad trabajar y cooperar con los ayuntamientos parac onsolidar po lítica s a fa vor de la c ohesión soc ia l, la c onvivenc ia y la c iudadanía .

Metodología

Suscripción de convenios de colaboración con cada uno de los consistorios

munic ipa les que pa rtic ipa n en el program a.La metodología periódica de trabajo y seguimiento del programa consiste, tal ycomo se ha de ta llad o a nteriormente , en la fic ha de seguimiento y en e l espa c iode supervisión que se ofrece a los mediadores y mediadoras. Asimismo elprograma contempla reuniones periódicas con el personal técnico responsablede los servicios de mediación y con consultores externos de mediación quecolaboran con el Área de Igualdad y Ciudadanía para la mejora constante delp rog rama y su co nsolidac ión.


“La mediación ciudadana en los ayuntamientos. Estudio de casos”.DVD Med iac ión Ciudad ana : Una herram ienta p ara la c onvivenc ia.

En elaborac ión:

Documento ma rc o “ Las po lítica s de med iac ión c iuda da na” .

Los servic ios de med iac ión ciuda dana . Modelos, orga nizac ión y func iona miento .

Recursos Humanos

Personal de Diputación: Una profesional, con categoría de técnica superior, delÁrea de Igualdad y Ciudadanía con el soporte de los responsables de lasSecciones, del Servicio y de la Unidad Administrativa donde se integra.

Personal externo: Dos expertas en gestión y resolución de conflictos quemensualmente dirigen el espacio de seguimiento y supervisión, y consultores quecolaboran en el desarrollo y elaboración de investigaciones en el ámbito de lamediación.


Presup uesto soporte a los ayuntamientos: 1.373.215 €

Presupuesto de forma c ión: 6.200 €

Presup uesto de seg uimiento y supervisión: 21.436 €

Presupuesto total: 1.400.851 €

Fuente de financ iac ión: Diputa c ión de Barce lona




Ca pitulo III

53

RED DE SERVICIOS DE MEDIACIÓN INTERCULTURAL EN LARED ÍTACA DE CEPAIM

Objetivos:

El ob jetivo genera l es estab lec er la ac c ión m ed iadora y la figura p rofesiona l de losmediadores y mediadoras interculturales, como herramienta fundamental en losprocesos de integración y construcción de la ciudadanía en una sociedadmulticultural, por medio de la constitución y articulación de una red demed iadores-as en CEPAIM y en relac ión c on otras entida des del Estado.

Ob jetivos espec íficos:1. Constituir un eq uipo d e p rofesiona les de la m ed iac ión intercultura l, que t raba je

como puente al servicio de la población inmigrante y de las entidades yservicios de la sociedad receptora, para contribuir a facilitar la comunicación,fomenta r la cohesión soc ia l y promove r la autono mía y la inserción soc ial de lapob lac ión inmigrante a senta da en e l territorio d e intervenc ión d e CEPAIM.

2. Disponer dispositivos adecuados de formación y supervisión para optimizar laintervenc ión de los med iadores y med iadoras intercultura les.

3. Establecer mecanismos de coordinación con otras entidades de todo elterritorio español que presten servicios de mediación intercultural.

Desc ripción de Ac tividades - Organización de los servicios permanentes de mediación intercultural, que

realizan tareas de información, orientación, asesoramiento y mediación entrecolectivos de inmigrantes y diversos servicios sociolaborales, educativos o deotro tipo d e la soc ieda d rec epto ra.

- Desarrollo de las acciones de mediación en los servicios permanentes demediación intercultural.

- Coordinación de los servicios permanentes de mediación intercultural con elresto de acciones y proyectos de CEPAIM y con otras entidades deintervenc ión en ma teria de integrac ión d e inmigrantes en e l territorio.

- Coordinación de los distintos equipos de mediación en el territorio de CEPAIM.Coo rdinac ión e interc am bio d e e xpe rienc ias c on la Red Estatal de Med iad oresInterculturales.

- Formación inicial y continua de los equipos de los servicios permanentes demediación intercultural.

- Monitoreo y evaluación de las acciones de mediación por expertosintercu ltura les. Forma c ión sob re c laves c ultura les.

Metodología

La Mediación Intercultural se plantea como un recurso organizado dirigido a

facilitar una mejor comunicación, relación e integración entre las minoríasculturales y la cultura mayoritaria, tanto en el ámbito individual como colectivo.




Ca pitulo III

54

RED DE SERVICIOS DE MEDIACIÓN INTERCULTURAL EN LA

RED ÍTACA DE CEPAIM

Tod o e llo rea lizado d esde una d imensión co lec tiva, o de eq uipo , y desde laposic ión de terce ro entre las partes.

Como respuesta a las demandas formuladas por los colectivos de inmigrantes, ylas detectadas en los profesionales de servicios, la actividad profesional delmediador intercultural con una formación adecuada se perfila de la siguientema nera, en c uanto a los proc ed imientos y las func iones a desarrolla r:

La mediación intercultural para la resolución de conflictos. Cuando en la relaciónprofesional - inmigrante surgen conflictos de valores (el profesional toca temas

culturalmente sensibles, o los inmigrantes plantean demandas que puedengenerar un enfrentamiento cultural), el mediador intercultural facilita lanegociación entre ambas partes buscando el interés común. La aportación delmediador intercultural a la resolución de conflictos culturales radica en sucapacidad para dinamizar la negociación entre las partes, permitiendo alprofesional y al usuario encontrar por sí mismos las mejores soluciones posiblespara ambos. El principio que rige la relación es de colaboración,complementariedad y compromiso con ambas partes, manteniendo unaimp arcialida d téc nic a nec esaria p ara una med iac ión efic az.

La mediación intercultural para facilitar la comunicación y prevención deconflictos culturales. El mediador intercultural desarrolla funciones de intérprete

lingu ̈istico para aseg urar la c om prensión de la informac ión. Tamb ién t ienefunciones de intérprete sociocultural para asegurar la contextualización ycomprensión de los principales rasgos culturales y sociales que inciden en lasituación (procesos de cambio en la inmigración, códigos culturales...). Elmediador intercultural intenta esclarecer preconcepciones, prejuicios yestereot ipos que surgen d e a mb as partes en la relac ión.

La mediación intercultural en la creación de nuevas estrategias de relación eintervención. El mediador puede aportar los elementos necesarios para facilitaruna transformación en las formas habituales de actuar en la atención de loscolectivos inmigrantes. Con su acción, puede abrir vías para que las personasinteresadas enc uentren nuevas estrateg ias, soluciones innova doras, pote nc iandouna d inám ica ac tiva y c rea tiva que ac erque los rec ursos de am ba s pa rtes.En c uanto a la organizac ión, los servic ios permanentes de m ed iac ión intercultura lque funcionan en cada territorio, se integran dentro de los equipos de la Red deCentros de Emp leo y Ac og ida Tem po ra l ÍTACA -dispositivo a través del c ua lCEPAIM desarrolla sus programas de integración sociolaboral. Se han establecidomecanismos de coordinación y acción conjunta con las entidades y servicios deatención a inmigrantes con los que se trabaja, así como con las asociaciones yotros c olec tivos de inmigrantes, a los que se d ed ica una e spec ia l a tenc ión.

Tod o e l p roc ed imiento de intervenc ión (orga nizac ión, metod olog ía , instrumentos,etcétera) se desarrollan conforme al Sistema de Gestión de Calidad Norma ISO

9001-2000.




Ca pitulo III

55

SERVICIO MUNICIPAL DE MEDIACIÓN DE GETAFE

Objetivos:

General: Prevención de la violencia. Resolución Alternativa de Conflicto(Mediación).

Específico: Facilitar la comunicación entre las partes, para llegar a acuerdossatisfactorios para ambos.


- Desarrollo de l proc ed imiento d e la Med iac ión.- Entrevistas individuales.

- Sesiones c on las partes, cua ndo p roc ed a .

- Firma de ac uerdo s de me diac ión.

- Tarea s de d ivulgac ión del servicio (Policía Loc a l, c ent ros c ívicos…).

Plan en el que integran las ac tuac iones o servicios

El proyecto de mediación está integrado en el Plan de Convivencia, sutemporalización está predeterminada por legislatura, y el organismo que logestiona es la Concejalía de infancia, adolescencia, educación, participación

c iudad ana e inmigrac ión.Metodología

La característica común a todas las metodologías empleadas es latransversalidad entre las distintas áreas o servicios municipales que atienden a lasd iferentes tipologías de c onflic tos.

El p roc ed imiento prop iame nte d e la med iac ión se realiza po r fases:

Fase 1ª Prem ed iac ión

Fase 2ª Enc uadre d el p roc eso

Fase 3ª Negoc iac ión

Fase 4ª Ac uerdo d e Med iac iónModelos de mediación utilizados: Harvard, transformativo, y circular narrativo


Mod elo de solic itud d e la m ed iac ión

Fic ha de de rivac ión

Ficha inicio del proceso

Hoja d e registro d e entrad a de c asos




Ca pitulo III

56

SERVICIO MUNICIPAL DE MEDIACIÓN DE GETAFE

Recursos Humanos

Ofic ina d e Med iac ión Munic ipa l:

Psicólogo, espec ialista en Med iac ión a tiemp o c ompleto.

Abog ad a, espec ialista en Med iac ión a tiemp o pa rc ial

Otros profesionales de los distintos servicios municipales Mujer e igualdad,Derechos ciudadanos, inmigración,etc.

Presupuesto y fuentes de financ iac ión

Ayuntamiento d e Ge tafe




Ca pitulo III

57

ÁREA DE BIENESTAR SOCIAL IGUALDAD YPARTICIPACIÓN

Objetivos:

1. Aplic ar polític as de pa rtic ipa c ión ciuda da na.

2. Mejorar la c onvivenc ia para vivir en y con la d iversidad .

3. Llevar a cabo la práctica de la Mediación como método alternativo deprevenc ión, ge stión y resolución de c onflic tos.

4. Promoc iona r y difundir este m od elo como una filosofía d e vida .

5. Entender el conflicto como parte de nuestras relaciones, una oportunidad deaprendizaje y de desarrollo personal.

6. Desarrolla r ap titudes y valores relac iona dos c on la d iversidad , y la c ultura dePaz.

7. Fomentar la cooperación, la confianza, el respeto, e igualdad deop ortunidades, hac iend o frente a estereot ipos y prejuic ios.

8. Involucrar a la sociedad en los retos que presenta la sociedad multicultural,p rom oviendo el d iá log o y la relac ión intercultura l entre los d iversos c olec tivos.

Descripción de Actividades

- Atención a Usuarios: Acogida e información de los recursos existentes en laCiudad.

- Servic io d e Med iac ión Com unita ria e Intercultura l.

- Difusión y Sensibilizac ión.

- Participación en distintos eventos que permitan la integración y cohesiónsocial.

- Rea lizac ión de Cursos, Sem inarios, Co ngresos de Formac ión, Tuto rías.

- Ta lleres lúd ic os y d e formac ión pa ra c olec tivos desfavo rec idos.

- Ejecución de Juegos y actividades artísticas y creativas, que proporcionanespac ios lúdico-ed uca tivos, y dialoga ntes en el ámb ito esc olar.

- Fom ento de l Asoc iac ionismo .

- Traba jo en Red .

- Otras.

Plan en e l que integran las ac tuac iones o servicios

Las actuaciones y servicios se ofrecen directa y transversalmente desde el Área deBienestar Social Igualdad y Participación del Ayuntamiento de Gandia, conespe c ial imp lic ac ión del Centro d e Mediac ión y Convivenc ia, y del Dep artame ntode Coo pe rac ión e Integrac ión Soc ial.




Ca pitulo III

58

ÁREA DE BIENESTAR SOCIAL IGUALDAD Y

PARTICIPACIÓN

Metodología

Documentación:

1. Conoc imiento d e la p rob lemá tica

2. Aná lisis de la rea lidad soc ial de los barrios de Gand ia

3. Plan de intervenc ión:

Diseño de estrategias ad ec uad as

Asistenc ia d irec ta y transversa l

Prog rama c ión d e Cursos, Cha rlas informativas y de c apac itac iónPrograma c ión d e ac tivida des

Sensibilizac ión y Prevenc ión

Seguimiento de la actuación - Evaluación

4. Ejecución:

Traba jo coop erat ivo e inte rd isc ip lina rio

Utilización de la Mediación como un método pacífico para gestión yresolución de c onflic tos

Organización de actividades que promuevan la integración y cohesión

social, así como la desmitificación de prejuicios, y estereotiposCa mp aña de d ifusión

Doc umentac ión metodo lógica disponible

- Protoc olo de Ac tuac ión p ara los Med iad ores durante e l proc eso.

- Solicitudes para usuarios del servicio de Mediación y Convivencia.

El tiemp o e stima do de intervenc ión en tem as de mediac ión c omunitaria no suelenexce der los tres meses de d urac ión. Tamb ién y d ep end iendo el/ los tipos dec onflictos a trata r, el/ los p rofe siona les intervinientes hac en seg uimiento d el c aso.

Tamb ién se c ump lime nta n fichas de d a tos de los usuarios y formularios va rios.

Ad em ás se rea lizan enc uesta s de sa tisfac c ión del Servicio.Recursos Humanos

Func iona rios/ as del Ayunta miento forma dos y sensibilizados.

Personal contratado: Mediadores Profesionales, Mediadores Interculturales(co lec tivo latino, búlgaro, árab e)

Doc entes para c ursos y ta lleres va rios.


El Centro de Mediación y Convivencia se financia a través del Ayuntamiento de

Ga nd ia y otras subvenc iones




Ca pitulo III

59

SERVICIO DE MEDIACIÓN SOCIAL INTERCULTURALAYUNTAMIENTO DE MADRID

Objetivos:

El objetivo general del servicio es favorecer la integración social de la poblacióninmigrante de origen extranjero que vive en el municipio de Madrid y contribuir ala convivencia mediante la filosofía y la metodología de la mediación y másespe c ífic am ente de la med iac ión interc ultural.

Sus ob jetivos espec íficos son:

1. Apoyar a profesionales de los Servicios Sociales en su tarea de atención a los

ciudadanos de origen extranjero y en contextos donde esté presente ladiversidad cultural.

2. Facilitar el acceso a los recursos públicos y privados (sociales, educativos,sanitarios, juveniles) a la población de origen extranjero que se encuentra ensituación de desventaja, bien por falta de información, por sus particularesc irc unstanc ias o p or prob lemas de c omunic ac ión.

3. Favorecer la convivencia intercultural, construyendo nuevas formas derelac ión soc ia l, ba sada en la riqueza aportad a por distintas c ulturas.

4. Contribuir a la configuración, consolidación y desarrollo de una red de apoyo(entidades étnicas, asociaciones, ONGs, etc.) a la población de origen

extranjero.5. Inc entivar la participa c ión individua l y colec tiva d e los inmigrantes en to dos los

aspe c tos de la vida soc ial ciudad ana .

6. Prevenir y resolver conflictos, así como actitudes racistas y xenófobas yp romove r el ac uerdo para la superac ión de los mismos.

7. Med iar pa ra fac ilitar el ac c eso a la vivienda y el emp leo

Desc ripción d e ac tividades

A c ontinuac ión se relac iona n, co mo síntesis, los tipos de a c tividad má s frec uente sy c otidiano s de los med iadores:

- Med iac ión e ntre ind ividuo e individuo, ind ividuo e institución, ind ividuo y g rupo ,grupo y grupo .

- Informa c ión, de rivac ión y ac ompa ñam iento.

- Asesoramiento e n c asos.

- Elab orac ión y trad ucc ión de do c umentos.

- Interpretación.

- Diseño , seg uimiento y eva luac ión de inic iativas com unitarias e intercultura les.

- Diagnóstico y análisis sobre la situación de la P.O.E.

- Presenta c iones en jornad as de solida ridad , etc .

- Redacción de informes.- Forma c ión sob re c laves cultura les.




Ca pitulo III

60

SERVICIO DE MEDIACIÓN SOCIAL INTERCULTURAL

AYUNTAMIENTO DE MADRID- Reuniones de t raba jo (en Servic ios Soc iales, con ent ida des, inte rnas, etc .).


Plan Madrid de Convivencia Social e Intercultural Concejalía de Gobierno deEmpleo y servicios al Ciudadano. Dirección de Inmigración, Cooperación yDesarrollo

Metodología

La metodología de este Programa es la propia de la mediación social

intercultural, que consiste en la intervención de terceras partes neutrales entreactores sociales o institucionales en situaciones de multiculturalidad significativa,en la c ual el med iador tiend e p uentes o ne xos de unión entre los d istintos ac torescon el fin de prevenir, resolver o reformular posibles conflictos, pero sobre todoc on e l objetivo final de trab ajar a favor de la Convivencia Intercultural.

Este programa trabaja sobre los principios de transversalidad y coordinación conel resto de los profesionales municipales y de otras entidades, un trabajo queparte del conocimiento de la realidad en todas sus dimensiones, que se basa enla c omunica c ión y el diálogo , el respe to m utuo, la p artic ipa c ión, la po tenc iac iónde lo común y la tolerancia hacia lo diferente, que aplica su metodología a laregulación pacífica de los conflictos, que busca la nivelación de las partes y, portanto, contribuye a favorecer la igualdad, que articula normalización yespe c ific ida d , de modo que la seg unda a c túe de m anera po sitiva p ara c onseguirla primera, contribuyendo con todo ello a sentar bases, mejorar y generarconvivencia.

Este servicio se coordina con el Servicio de Mediación Vecinal y el Programa ded inamizadores en parques.

Recursos Humanos

El SEMSI es un recurso profesional operativo en 21 distritos de la capital, y que estáatendido por un equipo formado por 46 mediadores de 22 orígenes (Argentina,

Argelia, Australia, Bulgaria, Camerún, Colombia, Cuba, China, Ruanda, R.Dominicana, Ecuador, Etiopía, Guinea Ecuatorial, Marruecos, Mauritania, Perú,Portugal, Palestina, Rumania, Ucrania, Venezuela y España) y por un equipotéc nic o de 7 persona s (Direc tor Aca dém ic o, Direc tora Téc nic a , 3 c oo rd inadores,una administrativa y Responsable de Gestión).

En el caso del SEMSI la figura del mediador se define como un profesional,formado en inmigración, Interculturalidad y mediación, que está adscrito a losServicios Sociales de un distrito, y que desarrolla su labor de intermediación entrela población inmigrante y los servicios sociales, y más en general entre losinmigrantes y las instituc iones, entidades y recursos, púb lico s y p rivad os, así c om oentre la población extranjera y la autóctona de los barrios del distrito. Especialista

en me d iac ión c om unita ria en contextos de multic ultura lidad , fac ilita a las pa rtes aacerca rse, conoc erse, relac iona rse, etc .




Ca pitulo III

61

SERVICIO DE MEDIACIÓN VECINAL INTERCULTURALAYUNTAMIENTO DE MADRID

Objetivos:

El objetivo general es contribuir a una convivencia armoniosa y enriquecedoraentre todos los vecinos de los barrios en los que se implanta el servicio,independientemente de su lugar de origen, cultura, religión, ideología, raza ocondición sexual, basada en la participación y la potenciación de las relacionesinterculturales.

Sus ob jetivos espec íficos se resumen en los siguientes:1. Prevenir y resolver conflictos de carácter vecinal en situaciones de

multicultura lidad signific a tiva.

2. Fomentar la participación ciudadana de todos los vecinos sobre la base deuna red soc ia l sólida asenta da sob re las asoc iac iones vec ina les, de m od o q uese favorezca la interacción positiva de todos los vecinos independientementede su o rige n.

3. Llevar a cabo actuaciones vecinales dirigidas a mejorar el conocimiento yrespeto mutuo e ntre tod os los vec inos y c ont ribuir así a la c onvivenc ia soc ia l eintercultural.


Las línea s de a c tua c ión y de t raba jo de este servicio son las siguiente s

- Conoc imiento y aná lisis de la rea lidad

- Adec uac ión de los servic ios municipa les a la d iversidad

- Refo rzamiento y dotac ión de instrumentos a los p rofe siona les de los serviciospúblicos y otras entidades sociales

- Estab lec imiento de p rog rama s espec ífic os de inc orporac ión a la soc ieda dmadrileña

Los dinamizadores vecinales de la Federación Regional de Asociaciones de

Vecinos de Madrid (FRAVM) desarrollan su trabajo en la sedes de las asociacionesvec ina les desde 2004, fruto de un c onve nio p ara desarrolla r este p rog rama p iloto .Se han desarrollado actividades de formación, planificación, atención,prevención y gestión de conflictos y coordinación con los demás dispositivos demed iac ión d el Plan Madrid.


Plan Madrid de Convivencia Social e Intercultural Concejalía de Gobierno deEmpleo y servicios al Ciudadano. Dirección de Inmigración, Cooperación yDesarrollo




Ca pitulo III

62

SERVICIO DE MEDIACIÓN VECINAL INTERCULTURALAYUNTAMIENTO DE MADRID

Metodología

La metodología de trabajo parte de los principios generales de la mediaciónsocial intercultural adaptados al ámbito específico de las relaciones vecinales.Asimismo incorpora dos vertientes fundamentales para el trabajo comunitario: losprincipios de la investigación acción participativa que consideran a toda lapoblación como sujetos activos en el proceso de identificación, análisis,propuestas y acción; y planteamientos metodológicos procedentes de la

etno grafía , el traba jo soc ia l, el mo vimiento vec ina l, la anima c ión soc iocultura l y lad inamizac ión intercultura l.

Entre 2004 y 2005 el servic io se ha puesto en m archa en los siguiente s barrios:

- Lava p iés, de l distrito Ce ntro.

- San Isidro y Pan Bend ito d el distrito de Carabanc hel.

- Bellasvista s del d istrito de Tetuán.

- San Cristóba l de l distrito de Villaverde.

- Almend ra les del d istrito de Usera.

- Luc ero, d el d istrito La tina.

- Simancas, del distrito San Blas.

- San Diego, d el d istrito Puente Vallecas.

- Valdebernardo , del distrito d e Vic á lva ro.

Este Servicio de Mediación está adscrito al territorio –barrio y se coordina con elServic io d e Med iac ión Soc ia l Intercultura l y con e l Prog rama de Dinamizadores enParques.

Recursos Humanos

La Fed erac ión Reg iona l de Asoc iac iones de Vec inos de Ma drid g estiona elServicio d e Dinam izac ión Vec inal en 19 barrios ma drileño s

El servicio, creado en 2004, inició su andadura con 6 mediadores vecinales, 1c oo rd inador téc nic o y 1 auxilia r ad ministrativo. En 2007, se ha inc rementa do a 23profesionales.




Ca pitulo III

64

PROGRAMA DE DINAMIZADORES DE PARQUES

AYUNTAMIENTO DE MADRID

Ca sa de Ca mp o (Monc loa -Arava c a); Arriag a, Asc ao y San Juan Bautista (Ciuda dLineal); Las Tres Cruces (Latina-Carabanchel) y Pradolongo (Usera).




Ca pitulo III

65

SERVICIO MUNICIPAL DE MEDIACIÓN SOCIAL INTERCULTURALAYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA

Objetivos:

El objetivo general del Servicio Municipal de Mediación Social Intercultural escontribuir, junto a la red institucional y comunitaria, a que la inclusión de lapo blac ión m igrante se realice en igua lda d de de rec hos y oportunida de s respe c toa la población autóctona, sin que factores de diferencia cultural puedan ser

causa de discriminación en la atención y el acceso a los sistemas de protecciónsocial.

Los ob jetivos conc retos que se p ersigue n son los siguiente s:

1. Posibilitar y pactar una intervención profesional de apoyo en materia deinclusión de la población migrada, para la adquisición de competencia demed iac ión soc ia l intercultura l.

2. Prom ove r una p rác tica respe c to a la resolución d e c onflic tos c ultura les.

3. Influir pedagógicamente en la sociedad, proporcionando aprendizajes quefavorezcan la convivencia intercultural.

4. Trab ajar en redes de c oordinac ión y c olabo rac ión entre entida de s.

5. Desarrolla r p rog rama s y proyec tos espec ífic os en materia de med iac ión.


A través del Servicio Municipal de Mediación Social Intercultural se desarrollan lossiguientes programas

- Servic io municipa l de Med iac ión Soc ia l Intercultura l.

- Programa de asesoramiento y trabajo conjunto con la red pública parafac ilitar el ac c eso y atención de p ob lac ión migrante .

- Prog rama de intervenc ión p ara la g estión de c onflic tos c ultura les.

- Prog rama de inc lusión de la p ob lac ión migrad a y la c onvivenc ia interc ultural.

- Programa de asesoramiento formativo para facilitar la relación y convivenciaent re p ersonas c ultura lmente d iversas.

- Prog ram a d e Med iac ión Intercultura l en parque s.

El servicio d e m ed iac ión c ump le las siguientes func iones:

- Estudio de la realidad social intercultural y realización de planes de actuación(análisis).

- Gestión d e c onflic tos cultura les (intervenc ión).

- Función pedagógica (prevención).




Ca pitulo III

66

SERVICIO MUNICIPAL DE MEDIACIÓN SOCIAL INTERCULTURALAYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA

- Cohesión social (dinamización social).

Para ello, realiza diversas actividades como:

- Apoyo en intervenciones con usuarios migrantes.

- Actuaciones especificas dirigidas a la población migrante, derivadas deld iagno stico d e un ce ntro, equipo de p rofesionales.

- Aplicación de técnicas de comunicación y resolución de conflictos, basadasen la impa rc ialida d y la igualda d.

- Información a la población migrada que se concentra en los parques los finesde sem ana y en époc a va c ac ional, sob re la correc ta utilizac ión de los mismos.

- Sensibilización a toda la población sobre la conveniencia del respeto mutuo yla c onvivenc ia intercultura l.

- Formación adaptada a las necesidades concretas de los profesionales, queoptimice la disponibilidad de los mismos con respecto a una atenciónformativa a dema nda, etc.

Plan en el q ue se integ ra el servicio

Plan Municipal de Integración Social y Convivencia Intercultural. 2006-2009.

Delegac ión d e Ac c ión Soc ial de l Ayuntam iento de ZaragozaMetodología:

La metodología de trabajo combina instrumentos y principios de mediación conot ros de p articipa c ión soc ia l y su implicac ión e n la g estión y el uso d e los espac iospúb lic os de c onvivenc ia vec inal.

El servicio de mediación se contempla como un recurso no sólo dirigido a lapoblación migrada sino como un complemento y apoyo a la red publicamunic ipa l que está desarrollando su traba jo co n pob lac ión extranjera.

En este sentido, la propuesta de integración social y convivencia intercultural sedirige a toda la población del municipio, en este sentido no se han creado

servic ios espec ífico s, pa ra ev ita r que los ind ividuos rec orran los c irc uitosasistenciales en función del origen y no de la necesidad que demandan: lanorma lizac ión d eb e ser la norma y la me ta que se d eb e a lc anzar.

Rec ursos huma nos

El Servic io se ub ic a en la Ca sa de las Culturas, está com puesto por un eq uipo deprofesionales: una c oo rd inadora y cua tro med iadores interculturales




Ca pitulo III

68

PROYECTO DE MEDIACIÓN SOCIOSANITARIA


Protoc olo de ac tuac ión d esc rito e n el Proyec to.

Recursos Humanos

Un me diad or soc iosanitario a jornad a c omp leta .


Costes sa la riales derivados de la c ontratac ión del pe rsona l asignad o a l Proyec to.

Mº de Traba jo e Inmigrac ión, Consejería d e Política Soc ial, Mujer e Inmigrac ión d ela Com unida d Autónoma de la Reg ión d e Murc ia y Ayuntamiento d e Torre-Pacheco.




Ca pitulo III

69

PROYECTO DE MEDIACIÓN SOCIOLABORAL

Objetivo:

Fac ilita r y me jorar el ac c eso d e la p ob lac ión inmigrante, residente en e l Munic ipiode Torre Pac hec o, a l merc ad o lab oral norma lizad o.


- Realizar una primera acogida de la persona inmigrante en la que se analicen

sus competencias personales y profesionales, determinando su objetivoprofesiona l y/o forma tivo.

- Acompañamiento personalizado en la elaboración del proyecto profesionalmediante el establecimiento de itinerarios individualizados de inserciónprofesional.

- Entrenar a la persona inmigrante en las vías de acceso y mantenimiento delempleo.

- Desarrolla r ac tuac iones de p rospec c ión laboral y forma tiva.

- Orientar al colectivo de inmigrantes sobre los perfiles profesionales requeridospor las empresas.

- Informar y Sensibilizar al tejido empresarial de la zona de las ventajas de lac ontrata c ión d e inmigrantes.

- Actuar como intermediarios entre las personas inmigrantes y el mediosocioeconómico.

- Preseleccionar candidatos que se ajusten a los perfiles demandados por lasempresas.

- Detec ta r las nec esidades formativo-profesionales de la pob lac ión inmigrante .

- Deriva r a o fertas formativas reg ladas o no reg lad as que fac iliten la inserciónsoc iolaboral de los inmigrantes.

- Derivar a los inmigrantes que tengan un proyecto empresarial a organismos

espe c ializad os en a po yo a la c rea c ión d e emp resas.Plan en el que integran las ac tuac iones o servicios

Programa de Acogida e Integración de Individuos y Familias Inmigrantes (anualp rorrog ab le) g estionad o por la Ma ncom unidad de Servic ios Soc iales del Sureste.

Metodología

La mediación sociolaboral constituye un modelo de intervención integral dirigido

a la inserción laboral que incluye en todo su proceso acciones de orientación,informa c ión, forma c ión e intermed iac ión con el me rcad o de trab ajo.




Ca pitulo III

70

PROYECTO DE MEDIACIÓN SOCIOLABORAL



Recursos Humanos

Una me diad ora soc ial a jornad a c omp leta .



Mº de Traba jo e Inmigrac ión, Consejería d e Política Soc ial, Mujer e Inmigrac ión d ela Com unida d Autónoma de la Reg ión d e Murc ia y Ayuntamiento d e Torre-Pacheco.




Ca pitulo III

71

PROYECTO DE APOYO EDUCATIVO Y MEDIACIÓNINTERCULTURAL

Objetivo:

Favorecer la acogida e integración en el medio escolar del alumnadope rtenec iente a la po blac ión inmigrante d el munic ipio d e Torre Pac hec o, asíc omo promove r la ed uca c ión intercultural ante la realida d diversa que ge nera lap resenc ia de a lumnos extranjeros en los c entros ed uc at ivos, y ap oya r, finalmente,la integración social de las familias extranjeras promoviendo su participaciónac tiva en el ám bito esc olar.


- Orientación y Apoyo a los alumnos matriculados por primera vez en el Centro,fac ilitand o la primera a cog ida en el Centro.

- Elaboración de un informe por cada uno de los alumnos extranjeros de nuevama tric ulac ión, com o p arte d el Protoc olo d e Ac ogida del Centro e duc ativo

- Participación en clases de apoyo para los menores inmigrantes escolarizadosen c oordinac ión c on el profesor de Educ ac ión Co mp ensato ria.

- Seg uimiento de la e sc olaridad ob liga toria de los a lumnos.

- Participación en reuniones con el equipo directivo, el Departamento deOrienta c ión y el cuerpo d oc ente de los Centros Educ a tivos.

- Orga nizac ión y rea lizac ión d e Ta lleres y Jornad as Inte rc ultura les en los Ce ntros,con la colaboración de éstos así como de ONG’s y Asociaciones deInmigrantes que op eran en la zona .

- Adquisición y diseño de material didáctico adecuado para el colectivobe nefic iario, así c omo material, dirigido a tod a la c omunidad e duc ativa,relacionado con el respeto y la valoración crítica y positiva de las diversasculturas.

- Comunicaciones, entrevistas y mediación con las familias de los menoresinmigrantes escolarizados.

- Traduc c ión d e d oc umentos al árabe , lengua m ate rna d e la inmensa ma yoríade los a lumnos proc ed ente s de la inmigrac ión no hispa noha b lante.


Programa de Acogida e Integración de Individuos y Familias Inmigrantes (anualp rorrog ab le) g estionad o por la Ma ncom unidad de Servic ios Soc iales del Sureste.

Metodología

La metodología utilizada se apoya en la mediación entre alumno/a, equipodoc ente y familia del alumno/ a.




Ca pitulo III

72

PROYECTO DE APOYO EDUCATIVO Y MEDIACIÓN

INTERCULTURALDoc umentación metodo lógica disponible


Recursos Humanos

Tres med iad ores soc ioed uca tivos a jornad a c ompleta y uno a media jornad a .



Mº de Traba jo e Inmigrac ión, Consejería d e Política Soc ial, Mujer e Inmigrac ión d ela Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, Consejería de Educación,Ciencia e Investiga c ión de la Com unidad Autónoma d e la Reg ión de Murcia yAyuntamiento d e Torre-Pac hec o.




Ca pitulo III

73

PROGRAMA DE MEDIACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN INTERCULTURALEN LA COMARCA DE L´HORTA SUD

Objetivo:

Se pretende formar e informar a la población autóctona e inmigrante sobre losdiferentes aspectos que influyen en los movimientos migratorios, sobre lasrea lidades cultura les de los grupos a fincados en la Com arc a , así com o p roveer alos diferentes agentes sociales de los recursos y herramientas necesarios para la

puesta en marcha y seguimiento de acciones de Sensibilidad Intercultural.Tamb ién se p rop one p romove r ac tividades de Enc uentro Intercultura l.


- Sensibiliza r a la c iuda danía sob re la nec esidad de log ra r una soc ieda d ab ierta,respetuo sa c on la d iferenc ia y solida ria.

- Facilitar a la población de la comarca el acercamiento a las diferentesc ulturas que tienen p resenc ia en e lla .

- Difundir y favorecer el reconocimiento de la diversidad cultural como una

riqueza q ue po tenc ia la convivenc ia a rmónic a.- Fomentar y crear espacios de encuentro y convivencia intercultural en la

comarca.


Plan Coma rc a l de Integrac ión Soc ial y Convivenc ia Intercultura l.

Metodología

Se lleva a cabo el desarrollo de más de veinte actividades de Encuentro ySensibilidad Intercultural: charlas, seminarios, y debates sobre la problemáticaexistente, videoforums o exposiciones, Taller Intercultural para niños, Taller demitos, cuentos y leyendas, Taller de henna, Taller de baile árabe, Taller dehabilidades sociales, Foro para profesionales de la comunidad educativa, RutaIntercultura l por la Com arc a , Enc uentros gastronómic os de interc amb io, etc .


Mancomunidad de Intermunicipal de L'Horta Sud y Dirección General deIntegrac ión de los Inmig rantes del Ministe rio de Traba jo e Inmigrac ión.




Ca pitulo III

75

CONVIVIMOS: ESPACIO INTERCULTURAL PARA MUJERESAYUNTAMIENTO DE SAN MARTÍN DE LA VEGA

El prog ram a c ontem pla a spe c tos innovad ores en relac ión c on:

- La intervenc ión ínteg ra y espec ífic a que a borde las nec esidades ind ividua les yc omo g rupo d e las mujeres.

- El po tenc iam iento d e la auto nomía.

- Favorec er la solida ridad mutua.

- Resa ltar la inte rc ultura lidad .

- La lucha po r la c rea c ión del valor de c iuda da nía.




Ca pitulo III

76

APOYO A LA INTERVENCIÓN SOCIAL CON INMIGRANTESA TRAVÉS DE LA MEDIACIÓN INTERCULTURAL

MANCOMUNIDAD DE SERVICIOS THAM (Com unidad de Ma drid)

Objetivos:

1. Conoc er la realida d d e la p ob lac ión inmigrante d e la Ma nco munida d Tham(Ayuntamientos de Torrelodones, Hoyo del Ma nzanares, Alped rete yMoralzarzal)

2. Difundir información sobre los recursos existentes para la población inmigrantey fac ilitar el acc eso a los mismo s

3. Sensibiliza r a los p rofe siona les de la intervenc ión soc ial con las nec esida des dela po blac ión inmigrante

4. Mejorar la calidad del trabajo en la intervención social, tanto a nivel individualc omo c omunitario con la p ob lac ión inmigrante

5. Desarrollar nuevas líneas de intervención social dirigidas a las necesidadeseme rge ntes de la po blac ión inmigrante

6. Desarrollar actitudes de tolerancia y generar valores de convivencia eigualdad en toda la pob lac ión


- Investigación: estudio/os de diagnóstico de necesidades y situación de lapoblación inmigrante (de forma global o por colectivos específicos: menores,mujeres) y prop uesta s de línea s de intervenc ión.

- Acceso a los recursos: atención individualizada, inicial o de preacogida;realización y distribución de documentación (trípticos, dípticos u otro formato)c on d a tos de interés sob re recursos para la pob lac ión inmigrante.

- Apoyo a los profesionales: para mejorar la atención a la población global

inmigrante, a las familiares de inmigrantes, a la mujer inmigrante o los menoresinmigrantes mediante: cursos de formación específica en interculturalidad ymediación al equipo de servicios sociales; realización de un Plan deIntervención transversal con programas de trabajo comunitario como:Educación de Familia, Educación de Calle, Inserción Socio-Laboral u otros;creación de nuevos programas para la problemática emergente de lapo blac ión inmigrante .

- Participación social y trabajo directo con inmigrantes: realización de charlas yconferencias informativas de sensibilización intercultural para la poblaciónglobal, tanto española como inmigrantes (fomentar la convivenciaintercultural); realización de talleres y charlas específicas para la población

inmigrante.




Ca pitulo III

77

APOYO A LA INTERVENCIÓN SOCIAL CON INMIGRANTESA TRAVÉS DE LA MEDIACIÓN INTERCULTURALMANCOMUNIDAD DE SERVICIOS THAM (Com unidad de Ma drid)

Metodología

Se llevan a cabo tres niveles de intervención desde las funciones de MediaciónIntercultural:

- Trab ajo e spe c ífic o de Med iac ión p ara rea lizar rec og ida de informa c ión,estud io y d iagnó stico d e situac ión de la p ob lac ión inmigrante en la zona .

- Trab ajo de c oordinac ión: se lleva a c ab o una c oordinac ión interna entre c ad atrabajador social y el mediador intercultural, así como entre los distintostéc nic os c oo rd inadores de p rog rama s y el med iador intercultura l.

- Trab ajo en Equipo: se lleva a c ab o un trab ajo c on tod o el equipo téc nic o p araaplicar la perspectiva de la diversidad intercultural de forma transversal entod os los p rog ram as comunitarios y de a tenc ión ind ividualizada a usuarios.

Las actuaciones siempre se realizan bajo los principios de: transversalidad de laperspectiva de la Diversidad Intercultural; coparticipación de los distintosprofesionales técnicos de los servicios sociales; y, por último, integración de otras

perspec tivas transversa les c om o la d e Géne ro y Desarrollo Loc a l.




Ca pitulo III

78

MEDIACIÓN INTERCULTURAL EN EL ÁMBITO FAMILIAR PARA LAINCLUSIÓN SOCIAL Y CULTURAL EN EL ENTORNO LOCAL

AYUNTAMIENTO DE LA MOJONERA

Objetivos:

1. Identificar las potencialidades y las limitaciones de las familias inmigrantesresidentes en el municipio de La Mojonera mediante un análisis de su perfil:Número de miembros, sexo, edades, nacionalidad de los progenitores,

nacionalidad de los hijos, hijos nacidos en España, situación en la que seencuentran en España, ubicación de sus viviendas (núcleo urbano,disem inad os), nº de m iemb ros de la unida d fam iliar que trab aja y o cupa c ión,fam ilias monop arenta les.

2. Identific a r sus nec esidades y limitac iones de forma participa tiva

3. Lograr un consenso entre los técnicos municipales y las familias inmigrantes encuanto a las prioridades y planes de acción para su integración en elmunic ipio d e La Mojonera.


Las ac tivida des a desarrolla r se c onc reta n en:

- Elaborar una base de datos de las familias inmigrantes que residen en LaMojonera, con el fin de conocer el perfil de las mismas y elaborar undiagnóstico.

- Rea lizar varios ta lleres c on familias inmigrantes a travé s de las asoc iac iones deinmigrantes en las que queden representados hombres, mujeres e hijos/as deforma eq uita tiva para ana lizar conjuntam ente las nec esidades de las misma s.

- Rea lizar visitas a do micilio p ara c onoc er la rea lida d c onc reta de c ad a fam iliainmigrante e intentar dar respuesta a sus demandas a través de los servicios

normalizados y/o especializados.- Elaborar un Plan de actuación que responda a las necesidades reales yc onsensuadas por los téc nico s municipa les y las familias de inmigrante s.

- Dinamizar la participa c ión de las fam ilias inmigrantes en la vida del municipio,facilitándoles el acceso a la información de tipo cultural, deportivo y lúdicoque se rea lic en e n e l mismo .

- Organizar una visita guiada a la ciudad de Almería en la que participenfamilias de inmigrantes y autóctonas, donde tengan la oportunidad deconocer la provincia en la que viven y compartir espacios distintos al laboraldonde predominan las relaciones de poder, creando espacios de encuentrodonde tengan la oportunidad de conocerse, intercambiar experiencias de

igua l a igua l.




Ca pitulo III

79

MEDIACIÓN INTERCULTURAL EN EL ÁMBITO FAMILIAR PARA LAINCLUSIÓN SOCIAL Y CULTURAL EN EL ENTORNO LOCALAYUNTAMIENTO DE LA MOJONERA


Plan Integ ra l de Ac tua c ión c on Inmigrante s Municipa les.

Metodología

El proyecto se desarrolla a través de un proceso de planificación participativa anivel comunitario. La evidencia empírica ha demostrado que una causa delfracaso de algunos de los proyectos que se llevan a cabo con el colectivoinmigrante, radica en planificar las actuaciones sin involucrar a la poblacióndestinata ria en e l p roc eso.

Para que la participación sea efectiva es indispensable que la comunidadinmigrante identifique sus p riorida des y plantee las soluc iones a sus p rob lema s. Setrata, por tanto, de un trabajo conjunto entre los técnicos municipales y lasfamilias inmigrantes de La Mojonera, de intercambio de información, de

c onoc imiento s, de experienc ias entre amb as partes.

La tarea de los técnicos municipales es, en un primer momento, de escucha y debrindar a las fam ilias de inmigrantes que residen en la loc a lidad la op ortunidad deanalizar sus propios problemas. Este trabajo conjunto permite sumar losconocimientos de ambas partes para encontrar soluciones que sean aceptadaspo r todo s.




Ca pitulo III

81

MEDIACIÓN INTERCULTURALAYUNTAMIENTO DE EIVISSA

Metodología

El proyecto de mediación intercultural es un proyecto que se concibe como ejetransversal dentro de todos los proyectos dirigidos a la atención de la poblacióninmigrante, siendo, en primer término, la actuación de captación de poblaciónrec ién llegad a y c onvirtiéndose en un med io d e c onoc imiento fundam enta l de lasnec esidades de estos co lec tivos.

El proyecto además no trabaja la integración de forma unidireccional sino queconcibe la integración como algo bidireccional que trabaja tanto con lapob lac ión inmigrad a co mo c on la pob lac ión de ac ogida .




Ca pitulo III

82

PROYECTO DE MEDIACIÓN SOCIALAYUNTAMIENTO DE UTIEL

Objetivo:

Este proyecto se realiza con el fin de crear un servicio que atienda a lasnec esida de s de la po blac ión inmigrante ya a fincad a en Utiel, pa ra c onvertirles enmediadores sociales, que realizarían su trabajo con los inmigrantes recién

lleg ados, con el fin de fa c ilita rles el proceso d e integrac ión.


- Creac ión d e una red de med iad ores soc iales.

- Elab orac ión de una guía de rec ursos existentes.

- Log ra r que los inmigrantes adquieran a utono mía para su c orrec to desarrollo enla vida soc ial y cotidiana .

- Acompañamiento a los inmigrantes, a través de un itinerario de inserciónsoc ia l, en las á rea s de traba jo q ue se va loren nec esarias para su integrac ión.


Plan integ ra l de a tenc ión a la inmigrac ión d e Utiel.

Metodología

Se desarrolla en dos fases. En la primera, se captan los nuevos inmigrantes pararealizar los talleres y su posterior colaboración como mediadores sociales. En lasegunda fase, se aplica el programa con inmigrantes de Utiel en proceso deinserción, a través de entrevistas individualizadas, elaboración y puesta enprác tic a d el plan d e a c tuac ión, y seguimiento y apoyo a los med iad ores.




Ca pitulo III

83

MEDIACIÓN SOCIAL E INTERCULTURALIDADAYUNTAMIENTO DE EL ÁLAMO

Objetivo:

Resolver las carencias del sistema de acogida locales así como el bajo nivel deintegración del colectivo inmigrante, impulsando y profundizando su integraciónen el municipio a través del refuerzo del servicio de Mediación Intercultural delmunicipio, pue sto e n ma rc ha en 2006.

Descripción de Actividades

Ac tividades a corto p lazo: Prog rama "Co sas en c omún", que inc luye:

- Actividades con menores : enmarcadas en la actuación "Consolidando laConvivencia" que consta de juegos y dinámicas de interculturalidad, un tallesde "Disfraces del mundo" y un taller de animación a la lectura "Cuentos sinfronteras".

- Ac tividades c on fam ilias: participación en los talleres arriba mencionados consus hijos, anima c ión a la lec tura infant il "Cuéntame un c uento " y taller de títeres

y danzas del mundo durante las fiestas patronales.- Ac tividades co munitarias: ac tivida de s de Ca rnava l, elab orac ión y d ifusión d el

"Recetario" de comidas típicas, organización de la "Jornada gastronómicaintercultural", exposición fotográfica "Costumbres", ciclo de proyecciones "unmund o d e c ine", c ic lo d e c onc iertos "Música de tod os y pa ra tod os", "Ta ller decastellano para inmigrantes", "Jornada municipal por la Interculturalidad" desensibilización destinada a profesionales y vecinos, "Visitas culturales" para lapo blac ión inmigrante autóc tona , "Ac tivida de s ed uca tivas" y "Cha rlasinformativas".

Ac tividade s a medio p lazo:

- Diseño y entrega a la población inmigrante y autóctona de resúmenes delprograma de mediac ión intercultural y otra informa c ión.

- Diseño y ejecuc ión d e ta lleres de informá tic a c on e l objetivo d e p otenc ias lashab ilidades soc ia les relac iona das c on la informática .

- Mantenimiento de la página web del Servicio de Mediación, incorporando yac tua lizando las informac iones rec og idas en e lla.

- Creación de redes de autoayuda (Grupo de Bienvenida) para la nuevapo blación ad ulta.

- Participación de la red de autoayuda y el grupo de bienvenida en casosc onc retos de med iac ión y trad ucc ión de ma teriales.

- Promoción de "Asamblea Municipal de Culturas" como foro multireligioso ymulticultural destinado a preservar el diálogo entre las culturas y la diversidad.




Ca pitulo III

85

PROGRAMA DE ATENCIÓN A LA INMIGRACIÓN, MEDIACIÓN INTERCULTURAL EINTERPRETACIÓN. AYUNTAMIENTO DE ÁVILA.

Objetivo:

El ob jetivo ge neral de este p royec to es seg uir avanzando en la efica z integ rac iónde los nuevos residentes en Ávila, eliminando los obstáculos que pudieranentorpec er una a de c uad a inclusión de la po blac ión inmigrante en la vida soc ial,

ec onómica y c ultural de la c iuda d.La Med iac ión Soc ia l Intercultura l c om o rec urso p úb lico p rofesionalizado, p rete ndefacilitar el acceso de los inmigrantes a los recursos públicos, apoyar a losprofesiona les, fomenta r la c omunic ac ión y la p artic ipa c ión d e e ste c olectivo y, endefinitiva, promover la integración entre personas o grupos pertenecientes aculturas diferentes, resolviendo los conflictos que puedan surgir comoc onsec uenc ia d el choq ue cultural.


Se trata de abordar el acceso y aprovechamiento normalizados a los recursos detodo orden (sanitarios, educativos, de ocio y culturales, etc.), la mejora de laemp lea bilida d , la igua lda d de op ortunida de s entre mujeres y hombres, etc ., c onlo q ue hab rán d e p artic ipa r en el diseño y ejec ución de tod as estas ac tuac ionesdiferentes departamentos o servicios municipales tales como Empleo, Plan deIgua lda d de Op ortunida de s, Educ ac ión y Cultura, Plan de Infanc ia, etc .

Dentro d e la lab or del mediador destac a notab lemente su función c omo ag entede informa ción y ac ogida, en la med ida en que fac ilita y p romueve el ac c eso d elas personas inmigrantes a los recursos que se ofrecen. Lo que se pretende eshacer más fácil el acceso de estos usuarios a toda clase de recursos, ensituac iones en las que, bien p or co noc imiento insufic iente del entorno d eb ido a su

rec iente incorpo rac ión a las red es soc iales de la c iuda d , por de sc onoc imiento d elfunc ionam iento de las Administrac iones Púb lic as y de los p roto c olos de a c tuac iónante ellas, por problemas de comunicación debido al desconocimiento delidioma o a la d iferenc ia de c laves c ulturales y costumb res, etc ., se encuentran ende sventa ja o d ific ultad.

Se trata de ofrec er informa c ión a da pta da a las c arac terístic as propias de c ad acultura de referencia con el fin de garantizar el conocimiento y posteriorutilización, por parte de la población inmigrante, de los recursos existentes, habidacuenta de que el acceso a los mismos puede ser un paso fundamental para suad ec uad a integración en la soc ieda d d e ac ogida. Se c onstata que ta nimportante es poner a disposición de la población mayores y mejores recursos,

como hacer factible su acceso en condiciones de igualdad. Al mismo tiempo seestima que, en algunos casos, la mediación no es suficiente para romper la




Ca pitulo III

86


barrera entre el usuario extranjero y la Administración, siendo necesaria ycomplementaria la intervención de un intérprete que preste apoyo lingüístico alprofesional.

Recursos Humanos

- Agente de acogida e información para el desarrollo de las siguientes

funciones:Atención directa e individualizada a los beneficiarios desde la OficinaMunicipa l de Atenc ión a l Extranjero.

Apoyo a l med iador soc ia l intercultura l y al intérprete en las intervenc iones c onlos profesionales de los Servicios municipales en las que sea requerido.

Participación en la ejecución de aquellas actuaciones que, desde la OficinaMunicipal de Atención al Extranjero del Ayuntamiento, se desarrollen y en lasque sea req uerida su ap ortac ión téc nica y profesiona l.

Seguimiento y control de los casos y actuaciones en los que intervenga comoag ente d e a c ogida c on elaborac ión d e informes c uando sea nece sario.

Asistencia a reuniones de coordinación e información con los técnicosresponsables del Dep artamento c uand o su presenc ia sea req uerida .

En general, todas aquellas actividades no especificadas anteriormente que lesea n solic itadas, inc luidas en e l ejercic io de su p rofesión y p rep a rac ión téc nic a .

- Mediador-intérprete (lengua árabe), para su asistencia como mediador y/ointérprete a los profesionales de los Servicios municipales y traductor deaquellos documentos que se valoren precisos para el curso óptimo de unatramitación, cuando así sea requerido a través de la Oficina Municipal deAte nc ión a l Extranjero.

Su función es orientar a los profesionales de los Servicios Sociales y de otros

ámbitos de intervención, cuando trabajan con población inmigrante, paradota rles de las c laves nec esarias para aborda r la intervenc ión de l c aso, o b ientrabajar de manera coordinada para afrontar las dificultades que puedanenc ontrarse en c onte xtos de m ulticultura lidad signific at iva .

Para ello, el mediador social intercultural proporcionará a los profesionalesap oyo fa c ilitand o, en el sentido má s am plio d e la p alab ra, la intervenc ión d elprofesional en los casos concretos, favoreciendo su conocimiento ycomprensión de la problemática de la población inmigrante, apoyándolo asímismo en los aspectos de la comunicación e interpretación de clavesculturales, contribuyendo a superar posibles barreras lingüísticas y culturales,etc.

Los medios podrán ir desde charlas informativas o talleres de sensibilización alos profesionales técnicos municipales de los diferentes ámbitos de




Ca pitulo III

87


intervenc ión, hasta ent revista s y visitas c om partida s c on los profe siona les de losServicios Sociales en la atención a casos, todo ello siempre previaprogramación y en coordinación con los Trabajadores Sociales de CEAS y losTéc nic os responsables del Dep artame nto.

- Auxiliar administrativo, para el apoyo auxiliar en la Oficina Municipal deAte nc ión a l Extranjero




Ca pitulo III

88

MANUAL SOBRE IDENTIFICACIONES Y REGISTROS POLICIALES EN VÍA PÚBLICA.Proyecto STEPSS (Strategies for Effective Police Stop and Search)

Objetivos:

El proyecto STEPSS intenta mejorar las relaciones entre la policía y las comunidadesde minorías étnica s a través de los siguientes ob jetivos:

1. Mejorar la formación de la policía, la dotación de protocolos de actuación ynormas legales, así como la mejora de la supervisión de las verificaciones de

identida d , pa radas y reg istros persona les.2. Crear un sistema de control que realce la gestión de la policía y lac ontabilida d de las verific ac iones de ide ntida d y pa rad as.

3. Aumentar la capacidad de las comunidades de minorías étnicas paraenta b la r un diálog o c on la p olic ía y contribuir a las p rioridades polic ia les a nivellocal.

4. Generar modelos replicables de buenas prácticas que se puedan difundir anivel regional.


- Formación policial en sensibilización y conocimiento de otras culturas.- Co ntrol de las identific ac iones y reg istros rea lizados en v ía púb lic a .

- Exposición de datos sobre identificaciones y registros a representantes deasociaciones de minorías étnicas, para evitar desproporción enidentificaciones (sesgo racial).

- Exposic ión, deba te y a cuerdo de med idas a tom ar en situac iones en las que sevean implicadas las distintas minorías y puedan suponer problemas deconvivencia.

- Jornadas / Charlas de la Policía de Fuenlabrada en las sedes de las distintasasociaciones realizando la labor de la Policía Local como servicio público yc omo mec anismo p ara po de r solventar problema s de c onvivenc ia.

- Ed ic ión y pub lica c ión de t ríp tico y c a rtel, en d istintos idiomas informand o sob rederechos y deb eres de las persona s a la hora d e ser identific adas po r la polic ía


El Plan por el que comenzó esta metodología de trabajo es el Proyecto STEPSS,pat roc inado por la Unión Europ ea a través del Prog rama AGIS. Si bien e l proyec toha fina lizad o, (estamo s en fa se d e p resenta c ión de resulta dos), la me tod olog ía hasido ya imp lanta da c omo mec anismo d e ac tuac ión de la Polic ía d e Fuenlab rad a.

La gestión la realiza el Servicio de Policía Local del Ayuntamiento de Fuenlabrada(Conc ejalía d e Seg uridad Ciudadana y Trá fico).




Ca pitulo III

89

MANUAL SOBRE IDENTIFICACIONES Y REGISTROS POLICIALES EN VÍA PÚBLICA.Proyecto STEPSS (Strategies for Effective Police Stop and Search)

Metodología

La metodología utilizada para la mejora de la comunicación entre las minoríasétnicas y la Policía, fue la presentación del proyecto y la creación de unacomisión de seguimiento que supervisa, controla y analiza las identificacionesrealizadas por la Policía de Fuenlabrada, para evitar un posible perfil racial a la

hora de realizar las identificaciones.Además, en estas reuniones periódicas, se han tratado problemas globales deconvivencia en determinados barrios, o situaciones que pudieran provocar estosprob lemas, aportand o soluciones c on g randes resultados hasta el mom ento .


Se ha realizado un formulario de identificación con el acuerdo de distintasasociaciones de minorías étnicas y con la colaboración en su elaboración deasociaciones de defensa de derechos humanos como son Amnistía Internacionaly SOS Rac ismo.Tamb ién se ha rea lizad o un Ma nua l de Proc ed imiento sob re identific ac iones yreg istros en vía púb lic a, por el que c ad a po lic ía tiene una g uía informa ndo comose d eb e rea liza r una identific ac ión o reg istro e n vía públic a.

El propio proyecto STEPSS, tiene su informe sobre los objetivos del proyecto y se vaa presenta r en b reve el informe de eva luac ión.

Recursos Humanos

La totalidad de la plantilla de forma general (236 funcionarios), y dos personas

c omo supervisoras de la imp lanta c ión de l proyec to.


Los precursores del proyecto costearon la formación del supervisor del proyectoen la polic ía d e Fuenlab rada , y abona ron e l c oste d e la imprenta de los tríp ticos ycarteles informativos. El resto del coste entra dentro de los presupuestos propiosde l de pa rtam ento d e Polic ía.




Ca pitulo IV

90

IV.

MEDIACIÓN Y RACISMO: BASES PARA UNA PROPUESTAMETODOLÓGICA

IV.1. PLANTEAMIENTO Y CAMPO DE APLICACIÓN

En este capítulo, a modo de conclusión, quisiéramos proponeralgunos criterios metodológicos a tener en cuenta a la hora deaplicar la acción mediadora en casos de conflicto etnoracial o dediscriminación motivada por la pertenencia etnoracial. Se trata deestablecer unas orientaciones metodológicas al respecto, y no tanto –como veremos- de desarrollar y fijar una metodología específica ouna guía de intervención (aunque podrían servir de punto de partidapara ello). En resumen, en las sec c iones siguientes vamo s a p lantear:

1. Una delimitac ión d el ob jeto y de los ob jetivos de las orienta c ionesmetod ológica s que se p rop onen;

2. Unos c rite rios téc nicos rela tivos a :

- El proc eso a seg uir,

- Las funciones a desempeña r por el med iador,

- Las pautas de interacción que éste debe promover ydesarrollar.




Ca pitulo IV

91

Las orientaciones que se proponen deben ser – al menos hasta ciertopunto- coherentes con las prácticas dominantes en materia demediación: de la mediación, en general, y de la mediaciónc om unita ria e intercultura l, en partic ula r, puesto que e s en e l ámbitode este tipo de acción mediadora donde se inscriben los casos dec onflicto o d isc riminac ión etno rac ia l14.

Esto es importante, ya que entendemos que no es necesario –niconveniente- elaborar una nueva metodología de mediación queañadir a las ya existentes. No creemos que sea esta la ocasiónop ortuna p ara p rop oner un nuevo m od elo d e m ed iac ión. Ya existendesarrollos metodológicos y protocolos de actuación muyelaborados, desde diferentes perspectivas y con distintos énfasis;métodos de mediación que se encuentran desde hace décadas adisposición de quienes ejercen la acción mediadora, y que puedenelegirlos de acuerdo a las particularidades de cada caso, a suspreferencias personales o a las de las instituciones en las que seenma rc a su trab ajo.

Nuestro propósito en este capítulo es reflexionar sobre lasposibilidades de aprovechar la experiencia y la “doctrina”acumuladas en materia de mediación, con el fin de aplicarlas a losproblemas relativos a la discriminación motivada por racismo yxenofobia, el conflicto racial, el conflicto interétnico… ¿Cómoabordar estos problemas desde la experiencia de la mediación?¿Qué puede aportar la mediación al respecto? Y, sobre todo, ¿quécriterios metodológicos pueden seguirse cuando en la práctica de lamediac ión emerge n de m od o p erturba dor ac titudes de tipo rac ista oxenófobo?

Para ello, por un lado, contamos con la existencia de un corpusmetodológico general, en el que se definen diversas orientaciones,

todas ellas válidas -como acabamos de señalar-, y elegibles según lapreferencia del mediador, la opción de la institución o el caso

14 Conviene reiterar que la aplicación de la mediación intercultural no implicanecesariamente que se den casos de discriminación, racismo o xenofobia, sino, enprincipio, la existencia de dificultades de comunicación, de traducción de códigosculturales –dificultades, eso sí, susceptibles de perturbar las relaciones sociales y la

convivencia ciudadana, e incluso de dar lugar a la aparición de actitudes racistas ode c ond ucta s disc riminatorias, por lo q ue este tipo d e m ed iac ión va a de sem pe ñar entod o c aso una función preventiva al respe c to.




Ca pitulo IV

92

concreto a tratar (métodos o modelos basados en la negociación,mod elos transforma tivos, circ ula r-narra tivos o c om unica c iona les…)15.

Por otro lado, contamos con una perspectiva que consideramos muyelaborada e interesante para trabajar en contextos multiculturales.Nos referimos a la perspectiva multifactorial para la mediación eintervención en contextos multiculturales desarrollada por el profesorCarlos Giménez (2002).

En suma , lo q ue va mo s a tra ta r en este c ap ítulo e s la ap lic abilidad detodo ese acervo metodológico a estos conflictos de carácteretnoracial, y a los casos de discriminación que presentanmotivaciones étnicas, raciales o culturales: ¿en qué condiciones y dequé modo pueden aplicarse estos modelos de mediación a talesc asos? Por lo ta nto , nuestra ta rea va a consistir en:

1. Ver qué especificidades introducen estos conflictos y casos dedisc riminac ión en la p rác tica de la med iac ión;

2. y, como si se tratara de “la otra cara de la moneda”, ver quéap ortan las metod ologías c omúnmente a ce pta da s de med iac ióna la supe rac ión de estos c onflic tos, muy en partic ula r a la gestión

de situaciones en las que aparecen el racismo y la xenofobiac omo fac tores op erantes en la a c c ión med iad ora.

Esperamos que el enfoque adoptado y los contenidos que acontinuación se exponen resulten útiles para todos aquellos quepractican la mediación en los nuevos contextos socialescaracterizados por la multiculturalidad, así como a las institucionesque luchan cotidianamente contra la discriminación y otras formasde exclusión motivadas por el origen nacional, la pertenencia étnicao los a tributo s rac iales.

IV.1.1. El cam po de ap licac ión: rac ismo , disc riminac ión y c onflicto

Evidentemente, las actitudes de tipo racista y xenófobo son loselementos básicos y constitutivos de la discriminación etnoracial.Asimismo , pueden ser fac tores c lave en e l origen o en e l desa rrollo d e

15 Sí pod em os dec ir que pa rticularmente nosotros sentimo s inclinac ión po r los modelos transformativos, má s idó neos en nuestra op inión p ara a bo rda r desde la med iac ión lac uestión d el co nflic to e tnoracial




Ca pitulo IV

93

los c onflic tos etnorac iales. Por lo ta nto , al esta b lec er unos c riterios quesirvan para la mediación cuando se enfrenta a tales fenómenos,deb emos antes ded ic ar una reflexión, aunq ue sea muy b reve , a estac uestión del rac ismo y la xenofob ia .

¿De qué hab lamos cuando hablam os de rac ismo?

Por supuesto, no pretendemos aquí añadir nuevas definiciones a lasya existente s respec to a l rac ismo o la xenofob ia , ni tamp oc o c reemo sque sea ésta la o c asión d e d esarrolla r un tema tan vasto c om o e l dela c onc ep tua lizac ión de estos fenóm enos. La bibliog ra fía a l respec toes prácticamente inabarcable (una excelente delimitación del temapued e enc ont ra rse, por ejem plo, en Ma lgesini y Gimé nez, 2000).

No obstante, la posición central del racismo y la xenofobia comoobjeto de los criterios que vamos a proponer aconseja la realizaciónde una mínima ac ota c ión c onc ep tual. ¿Qué tipo d e rac ismo e stá e nla base de los conflictos o los casos de discriminación etnoracial a losque hacer frente desde la mediación, o que pueden emerger en unproceso d e m ediac ión?

Sin duda, es hoy en día menor el racismo fundamentado“científicamente”, entendido como la creencia en la relaciónobjetiva entre una determinada pertenencia etnoracial y la posesiónde ciertos atributos intelectuales o morales. Existe actualmente uninequívoco consenso entre los especialistas respecto a estaapreciación. Sin embargo, esto no quiere decir que el racismoconstituya un fenómeno del pasado, sino que se desarrollaac tualmente b ajo otras forma s, ba jo o tra c ob ertura ideológica .

En este sentido ha aumentado su impo rtanc ia el llama do rac ismo c ivile institucional (Malgesini y Giménez, o.c., 307): han emergido nuevas

formas de racismo en cuya manifestación no aparece unaafirma c ión d irec ta o explíc ita de superioridad etnorac ia l funda da encriterios supuestamente científicos. Lo que se afirma más bien es –pordecirlo de algún modo- la indeseabilidad de la mezcla cultural ,exacerbándose en consecuencia la atribución de un valor positivo ala homogeneidad de la soc ied ad autóc tona y ma yoritaria.

En todo caso, en la expresión manifiesta de esta actitud nosencontramos con una suerte de racismo cultural , un racismodiferencialista (Ib íd .), cuyos rasgos esenc iales serían:




Ca pitulo IV

94

- La culturización del problema de las relaciones entre grupos dediferente origen y pertenencia: se habla de grupos étnicos, deminorías etnoculturales, de diferenciación cultural (y ya no tantode razas );

- Las prácticas de exclusión (formación de prejuicios y estereotipos,estigmatización, discriminación, segregación…) se proyectansobre el extranjero (el racismo y la xenofobia tienden a fundirse,aunque en princip io sea n cosas d iferentes).

En c ua lquier c aso entre v iejo y nuevo rac ismo subyace y subsiste una“ ide ntida d de propósito ” (Ibíd., 308). Es obvio que en todo lo anteriorlate un discurso muy afín al del viejo racismo. Lo que ha cambiado,c om o d ec íamos, es su expresión o c ob ertura ideo lóg ica .

La lógica del racismo, sus mecanismos cognitivos, evaluativos ymotivacionales, son ciertamente similares entre el viejo y el nuevoracismo: éste, sea viejo o nuevo, va a desplegar sus efectos a partirde la c onfigurac ión de los estereotipos etnoraciales , que en definitivaconsisten en imágenes o creencias simplificadoras, normalmentedistorsionadas y no obtenidas de la experiencia directa. Estasrepresentaciones sirven para justificar o racionalizar una determinadac onducta respe c to a un grupo é tnic o o rac ial.

El estereotipo referido a un grupo está formado por atributos orep resenta c iones norma lme nte neg ativas, los estigmas , sobre las quese construyen apreciaciones asimismo negativas respecto a dichogrupo: estas apreciaciones son los prejuicios , el componenteeva luativo q ue se une a l c ompo nente c og nitivo rep resentad o p or elestereotipo.

En el desarrollo de su función conativa, los estereotipos y los prejuicios

van a legitimar o racionalizar el trato desigual e injustificado al grupoetnoracial de que son objeto: es decir, justifican la conductadiscriminatoria hacia dicho grupo, su segregación espacial oinstituc iona l y, en d efinitiva, su exc lusión d el ac c eso norma lizado a losb ienes y servic ios de la soc iedad ma yorita ria .

La clasificación de las minorías según sus características étnicas orac ia les y su ub ic ac ión en una jerarquía soc ia l desigua l, operac ionesconsustanciales al racismo, son el resultado de estos mecanismos yproc esos de d isc riminac ión.




Ca pitulo IV

95

LOSMECANISMOS COGNITIVOS Y SIMBÓLICOS DE LA DISCRIMINACIÓN

El marco teórico de la psicología social, más allá de sus diferenciasinternas, ha ofrec ido una a po rtac ión c onc ep tual clave pa ra el estudiode los mecanismos cognitivos y simbólicos de la discriminación, y por lotanto para el estud io d e las relac iones entre identida d étnica y exclusiónsoc ia l: se t ra ta de los c onc ep tos de prejuicio y estereotipo .

Denise Jod elet (1996, 71) ha definido e l p rejuic io c om o un “ juic io positivo o negativo, formulado sin examen previo a propósito de una persona o de una cosa y que, de hecho, comprende sesgos y expectativas específicas. Ordenado en la clase de las actitudes, el prejuicio comporta:

1) Una dimensión cognitiva , especificada en sus contenidos (aserciones relat ivas a l ob jeto) y su forma (…),

2) Una dimensión afectiva ligada a las emociones y valores c omprometidos en la interacc ión c on el objeto,

3) Una d imensión cona tiva , la discriminación positiva o nega tiva ” .

Por su parte, los estereotipos constituyen “ esquemas que conciernen específicamente a los atributos personales que caracterizan a los miembros de una sociedad dada. Son considerados como resultado de los procesos de simplificación propios al pensamiento del sentido común ” (Ib íd ., 72).

Prejuicios y estereotipos van a funcionar como procesos mentalesmediante los cuales se lleva a cabo la descripción y la evaluación depersonas o grupos que son caracterizados por su pertenencia a unacategoría social o por el hecho de presentar atributos propios de esa

categoría. De esa descripción y evaluación se va a derivar la conductad isc riminato ria –en uno u otro sentido - hac ia el ob jeto .




Ca pitulo IV

96

ESTIGMAS

Por med io d el c once pto de estigma (Go ffma n, 1998) la psic olog ía soc ialune las problemáticas de la discriminación y la pertenencia étnica enuna misma categoría. De este modo, los “excluidos” entran en lacategoría más amplia de los “estigmatizados” (Queiroz, 1996). Lapremisa es la siguiente:

El individuo necesita de una suerte de habilitación social, de una“ ac red itac ión” que le permita a c c ed er a la existenc ia soc ial, ac c ed er alos estatus y roles normalizados. La presencia de una enfermedad, deuna tara moral o la pertenencia a un grupo reprobado debido a sucondición étnica o religiosa constituyen marcas negativas proyectadassobre el sujeto: son estigmas, que imp lica n pa ra el sujeto su exc lusión deese foco de acreditación general en el que debiera enraizar su propiaidentidad.

El individuo sobre el que se proyecta un estigma ve obstruido su accesoa un círculo social y moral, materializado también en un espacioinstituc iona l y físic o del que va a ser ap a rtado.




Ca pitulo IV

97

El rac ismo y su contexto

La inmigración ha puesto de manifiesto la insuficiencia del sistema debienestar para satisfacer las necesidades de los ciudadanos. Lascarencias del sistema han dado lugar a una competencia crecientepor el uso de los recursos públicos, y en consecuencia han motivadoun aumento de la conflictividad –latente o manifiesta- entre grupossociales por el acceso a estos recursos. Dado que los contextoslocales son cada vez más multiculturales, esta conflictividad se da,frecuentemente, entre grupos de diferente pertenencia nacional oetnoracial.

Lo anterior no quiere decir, es importante reiterar esto, que la causade los conflictos esté necesaria o exclusivamente motivada por ladiferencia etnoracial o por el despliegue de comportamientosracistas. Los factores situacionales, de naturaleza socioeconómica,que definen los contextos de escasez en que se desarrollan estosconflictos –y los casos de discriminación que con ellos se relacionan-pueden ser tan importantes, o más, que las actitudes racistas oxenófob as para com prend er su na tura leza y explic a r su mo tivac ión.

Ciertamente, como señalamos en el capítulo anterior, en la base deestos conflictos se encuentran también los factores culturales, peromuchas veces éstos se refieren simplemente con los “malentendidos”que se dan entre grupos que se guían por diferentes códigossemióticos, axiológicos y normativos.

En ocasiones, con mucha frecuencia podríamos decir, el racismoma nifiesto es únicame nte la punta d e un iceb erg, un síntom a d e ot rascosas. Parafraseando al profesor Carlos Giménez (2002), podríamos

afirmar que se corre el riesgo de que el racismo sea utilizado comoargumento pa ra red ucir en c lave de c onflic to rac ial lo q ue má s bienson “ p roc esos soc ia les de relac ione s laborales, política s y juríd ic as ” .

Efectivamente, conocidos fenómenos de naturaleza racista como losdel chivo emisario o del pequeño blanco se reproducen en lascomunidades locales, provocando efectos discriminatorios o desegregación (como cuando los vecinos autóctonos intentandiferenciarse de los nuevos residentes, exacerbando así laapreciación de las diferencias). Sin embargo, hace ya mucho tiempo

que el análisis de estos fenómenos ha revelado la complejidadmultifac toria l de su fundame nto.




Ca pitulo IV

98

Llama la a tenc ión al hilo d e todo esto q ue, como vimo s en el ca p ítuloante rior, c uando los me diad ores relatan sus expe rienc ias en c ontextosmulticulturales, la cuestión del conflicto motivado por la diferenciaetnoracial, y más aun la cuestión del racismo, ocupan una lugarsecundario en el discurso. Lo que emerge con fuerza es,rec ordé moslo, otra c osa: p rob lemas de convivencia y comunic ac ióncultural, que se dan en contextos de escasez y competencia porrecursos púb licos.

Ciertamente, los g rupo s en c onflic to va n a p ercibirse mutuamente enfunción de estereotipos y prejuicios etnoraciales –aunque éstos nosiempre sean negativos16. Estos constructos cognitivos forman parte,en efecto, de los conflictos en los que se proyecta la acciónmediadora, sin embargo los mediadores no problematizan lassituaciones conflictivas en términos de conflicto etnoracial o derac ismo y xeno fob ia .

Ante todo, los mediadores caracterizan los contextos de conflictointergrupal a partir de una serie de carencias, que definen a su veznecesidades. Hay, por supuesto, escasez de recursos públicos yvulnerab ilidad soc ia l, pero ta mb ién:

- Ca renc ia de espa c ios de enc uentro;

- Necesidad de elementos para que la comunicación entregrupos sea eficaz (códigos compartidos, canales noc onta minad os, perc ep c iones no d istorsiona das, etc .);

- Fa lta d e sentimiento d e pertenenc ia loc a l;

- Fa lta de c onsc ienc ia de los vínc ulos entre g rupo s, que han d eresta urar su condición d e ve c inos.

Es en contextos caracterizados por estos elementos donde se van adar conflictos de convivencia entre personas de diferentepertenencia étnica, racial o nacional. Y no hay que olvidar que estosconflictos son también –y en primer término, podría decirse- conflictosde intereses 17 .

16 Com o c uand o m ujeres de etnia gitana se ide ntific an po sitivam ente c on m ujeres deorige n m agreb í, pue s entiend en que se rige n p or sus misma s c ostumb res y trad icionesrespec to a las relac ione s de p a rente sc o o a la virginidad .

17 No obstante, creemos que habría que reflexionar algo más acerca de la

aparentemente baja influencia del componente etnoracial en estos conflictos. Larelativización de su importancia por parte de los mediadores, ¿significa simplementeeso, que su incidencia es marginal? Lo cierto es que, como hemos visto, si bien al




Ca pitulo IV

99

LA TEORÍA DE LA FRUSTRACIÓN-AGRESIÓN Y EL DESPLAZAMIENTO SOBRE UN CHIVO EMISARIO

¿Qué es lo que hace que en sociedades que se reclaman comodemoc rá tic as e igua lita rias las ge ntes sea n lleva das a adop ta r y tolera rprácticas discriminatorias hacia ciertos grupos e individuos quepresentan a lgún e leme nto d iferenc iad or co nside rad o nega tivo?

La teoría de la frustración-agresión (Dollard et al., 1939) constituye unatemprana ap ortac ión en este sentido , al mostrar cómo la dific ultad pa raalcanzar un objetivo o un deseo colectivo puede provocar un estadoemoc iona l c ap az de aum enta r la te ndenc ia a la a gresión. Cuando éstano puede dirigirse directamente a la causa de la frustración –debido ala dificultad para identificarla o, sencillamente, dado el poder de lainstancia que la provoca-, la agresión se desplaza sobre objetivos másaccesibles o frágiles.

En situaciones críticas que entrañan privación o competencia porbienes materiales o simbólicos, el desplazamiento de la agresión seefec túa adop tando la fo rma de la d isc riminac ión d e m inorías. Ta l es, enefecto, lo que acontece en el caso de ciertos conflictos interétnicoshabidos en zonas de contacto más o menos castigadas por la crisissoc ial y ec onó mic a (Bourdieu; San Rom án).

La teoría de la frustración-agresión apunta hacia la idea deldesplazamiento sobre un chivo emisario, establecida por Bettelheim yJanowitz en 1964, donde se aborda el tema de la generación deac titudes desprec iativas que, si b ien no siemp re se manifiesta n de mo dofísicamente violento, implican la devaluación del otro y sudiscriminación.

Estas actitudes y conductas pueden, sin embargo, suscitar sentimientosde culpa cuando entran en conflicto con los valores formalmenteac ep tad os o política mente proclam ad os.

princ ipio se reduc e la importanc ia del fac tor etno rac ia l en la g éne sis y el desa rrollo d eestos c onflic tos, más tarde , cua ndo se p lantea el tema ab iertamente y se e mp ieza aprofundizar en él, van eme rgiendo ap rec iac iones que pa rec en c ontrad ec ir el disc ursoinic ial. Es c om o si, en un p rinc ipio, estuviera “ invisibilizada” la influenc ia en los c onflictos

de la diferencia etnoracial y las actitudes racistas. ¿Responde esta “invisibilización” arazones objetivas o es una forma (inconsciente) de negar la existencia de unfenóme no soc ial y po lític am ente muy p erturba do r?




Ca pitulo IV

100

Ac titudes rac istas y ac c ión med iado ra

En un proc eso d e m ed iac ión c om unita ria en c ontextos multicultura lescaracterizados por los elementos que acabamos de enumerar, elmediador debe promover la reconstrucción de la tramasociocomunitativa que permita gestionar y transformar los conflictosentre grupos diferenciados en clave de autorregulación yconvivencia. La regulación exógena por parte de la policía y los jueces no parece que sea el mejor modo de fomentar unaconvivencia sostenible socialmente: el desarrollo inmoderado de lasregulaciones jurídicas introduce una disfuncionalidad en el sistemasocial, que denota su incapacidad para gestionar diferencias enám bitos hasta ha c e p oc o tiempo a utorreg ulad os.

En d efinitiva , pa ra log rar esta fina lidad , pa ra devo lver al tejido soc ia lsu capacidad de regulación endógena, el mediador tendrá quefacilitar espacios de diálogo donde los distintos grupos puedanexpresarse con libertad, modificar sus hábitos cognitivos y reformularsus normas de relación, identificando aquello que los une –losintereses comunes.

Sin duda, la percepción estereotipada del Otro constituye unobstáculo de primer orden ante esta labor de transformación derelaciones y rehabilitación del vínculo social: el reconocimiento delOtro como vecino y la valoración positiva de la diferencia culturalconstituyen elementos básicos sobre los que alcanzar los pactos cívicos que permitan transformar los conflictos. Y, ciertamente,modific ar la pe rc ep c ión estereotipa da de l Otro co nstituye unacondición de contingencia, un prerrequisito de la accióntransformad ora y restaura tiva q ue p retende prom over el med iador.

El conflicto entre grupos en un contexto multicultural, sea cual sea sunaturaleza y los intereses en juego, va a estar condicionado por estemarco cognitivo y actitudinal, formado por estereotipos y prejuicios,en cuya virtud los grupos se perciben unos a otros de formadistorsionada. La falta de reconocimiento del Otro y la existencia derepresentaciones negativas referidas al Otro son, de forma directa,factores debilitadores del vínculo social, cuyos efectos se hacentangibles en el ámbito local. Es por ello que tales percepciones yactitudes –y su posible deriva en forma de racismo y xenofobia-

constituyen aspectos clave a tener en cuenta en el proceso de lamediación.




Ca pitulo IV

101

Además, hay que decir que aunque las actitudes racistas no sean elúnico factor, ni tampoco la causa eficiente de los conflictosetnoraciales, aunque en la base de los conflictos y diferencias entregrupos se encuentren las situaciones de vulnerabilidad social y lasc arenc ias del sistema de b iene sta r, lo c ierto es que los efec tos de unamala gestión de los conflictos pueden ser, de hecho, discriminatoriosrespecto al ejercicio de los derechos fundamentales de las minorías(com o o c urre, po r ejemp lo, en el caso d e los c onflic tos loc a les por eluso de espacios religiosos, cuyo resultado puede ser en la prácticadiscriminatorio sobre la libertad de culto, aunque no se dénec esariamente una disc riminac ión direc ta e intencionad a ).

Si tom amo s com o referenc ia un c aso d e c onflic to entre d os grupossoc ia les -uno p ertenec iente a la soc ied ad a utóc tona y mayorita ria , elotro pe rtenec iente a una m inoría e tnorac ia l- nos enc ontramos que enla formación de un discurso racista se va a dar una doble atribuciónpo r pa rte d el grupo pertenec iente a la soc ied ad ma yoritaria:

1. Al grupo etnoracial minoritario (normalmente la parte débil delcaso) se le van a atribuir los estereotipos y prejuicios con los que sepercibe y eva lúa a su grupo d e p ertenenc ia é tnico o na c iona l. Estaapreciación distorsionada introduce un plus de dificultad en laacción mediadora, que, a través de ese entramado derep resenta c iones nega tivas, tendrá que redefinir el conflic to, hacervisibles los puntos de convergencia de intereses y restaurar losvínculos soc ia les (log rar el rec onoc imiento del Otro c om o vec ino);

2. Al mismo tiemp o, y en la m isma lóg ica , a ese g rupo m inorita rio se leva a considerar representante de su grupo étnico o nacional depertenencia; por lo tanto se van a proyectar sobre ese grupo depertenencia más amplio las conductas atribuidas al grupo que es

parte del caso. Se trata de un proceso sobrerrepresentación negativa , que alimenta la dialéctica de la racialización. Elmediador tendrá, así, que facilitar que los grupos en conflictodiferencien la parte del todo (de nuevo, se trata de redefinir elc onflic to , de resituarlo en sus justos términos, de smontando la t ramad isto rsiona nte formada por los este reot ipos y los p rejuic ios).




Ca pitulo IV

102

UN EJEMPLO DE SOBRERREPRESENTACIÓN NEGATIVAY AMPLIFICACIÓN DEL CONFLICTO

En 2006, estalló en el barrio madrileño de Valdebernardo un conflictomúltiple entre grupos y familias de diferente pertenencia étnica. En elfoc o d el c onflic to se enc ontrab a una fa milia d e etnia g itana , c onoc idaen e l ba rrio por sus abusos y por su c ond uc ta en o c asiones violenta .

En este c aso, fue pa lpab le el inte rés de las familias g itana s del barrio endistinguirse de la familia que constituía el foco del conflicto violento,pues la tend enc ia de l resto de los grupos era extend er las aprec iac ionesnegativas de una parte , una fa milia g itana , a l todo que rep resentaba elconjunto de los gitanos. Sobre este aspecto –entre otros- tuvieron quetrabajar intensamente los servicios municipales de mediación delAyuntamiento de Madrid, pues la distinción de la parte y el todoresultaba esenc ia l pa ra neutraliza r la d inámica violenta del co nflic to.

El ca so fue d eta llado por Mario Moreno en e l IIº Cong reso Internac iona lde Mediac ión, c eleb rad o en Gand ia en Noviemb re d e 2008.

Uno de los problemas es que los estereotipos y los prejuiciosetnoraciales pueden ser performativos : es decir, aunque sean falsassus atribuciones, éstas pueden provocar efectos reales. Laestigmatización propia del racismo puede realimentar laidentificación de las víctimas con su grupo étnico o nacional depertenencia, reproduciendo y amplificando la dialéctica de lasidentidades y las dinámicas de racialización de las relacionessociales. Incluso pueden condicionar en los miembros del grupo

estigmatizado la adopción de las concepciones devaluadas que losestereotipos y prejuicios les atribuyen, reproduciendo el proceso delimitac ión del acc eso a los esta tus y roles norma lizados (el proc eso dela e xclusión).

Con frec uenc ia , es durante e l desarrollo d e una situac ión d e c onflic toc uand o la pe rc ep c ión d e la etnic idad se d esarrolla , se incrementa oincluso se construye (Malgesini y Giménez, o.c., 162). Por lo tanto, deentrad a , en los c ontextos de c onflic to se increme nta el riesgo de q uela afirmación de la diferencia etnoracial se intensifique, perturbando

la c omunic ac ión soc ial y afec tand o a la a c c ión med iad ora.




Ca pitulo IV

103

En efecto, en ciertos conflictos, las posiciones discursivas de lasminorías pued en ad op tarse en función de una d ialéc tic a etno rac ialdistorsionadora de la comunicación: la minoría puede interpretar yreducir las reclamaciones del grupo mayoritario a discurso racista ,desc a lificándolo -en virtud de la p resión soc iop olítica dom inante, quedeslegitima formalmente el racismo. El resultado es que lacomunicación entre las partes en disputa se bloquea, y con ello laposibilidad d e gestiona r en c lave transformad ora un conflic to d el queel rac ismo no sea , ni muc ho m eno s, la única d imensión.

Por todo ello –y también por otras razones- es importante que elmediador sepa identificar en el proceso la aparición de actitudesracistas y xenófobas, ponderar su peso en el conflicto y gestionar sudeconstrucción.

IV.1.2. Ob jeto y finalidad de los c riterios me todológ icos

El objeto de las orientaciones o criterios metodológicos que seproponen a continuación se define a partir de una dobledelimitación:

1. En primer término se trata de criterios metodológicos susceptiblesde ser aplicados en procesos de mediación que inciden sobreconflictos –y eventualmente casos de discriminación- en los quelas partes involucradas son culturalmente diferentes: es decir quelas partes en conflicto -o los sujetos activos y pasivos de ladiscriminación-, poseen marcadores etnoculturales distintivos(aunq ue éstos sea n el produc to d e una c onstruc c ión soc ia l).

El primer espa c io d e d elimitac ión d el objeto d e a plic ac ión d e loscriterios es, por lo tanto, la diferenciación cultural de las partesinvolucradas, “ que éstas dispongan de bagajes étnicos,lingüísticos, sociorraciales y nacionales diferentes ” (Giménez,op.cit., 631).

2. El seg undo nivel en la d elimitac ión d el ob jeto sería que a parezcanefectivamente actitudes de perfil racista o xenófobo en el casode conflicto o discriminación de que se trate: es decir, que ladiferenciación cultural motive actitudes y conductas racistas, y

que éstas sean relevantes en el planteamiento y desarrollo delc aso, q ue influyan significa tivame nte en él.




Ca pitulo IV

104

Ahora bien, ¿cuándo podemos decir que aparece de modosignific a tivo e l fac tor rac ismo -xenofob ia en un c onflic to o en un c asode disc riminac ión? Por supue sto, a l hilo de lo ya d ic ho: básicame nte,cuando se produce por parte de las partes en conflicto unaproyec c ión d e e stereotipo s y prejuic ios que imp lican:

1. La exacerbación de las diferencias etnoraciales y, en definitiva, larealimentación de la dialéctica de la racialización de lasrelac iones soc iales,

2. La justific ac ión de un trato desigua l hac ia las minorías,

3. La introducción de dificultades especiales para el despliegue dela acción mediadora (construcción de espacios de escuchaactiva y diálogo entre las partes, identificación de intereses yvínculos comunes, reconocimiento del Otro como vecino,rehabilitación de relaciones dañadas por prácticasdiscriminatorias18…).

Es dec ir, el núc leo de a p lica c ión d e los c riterios se d efine a partir de laapa ric ión de ac titudes rac istas o xenó fob as c omo fac tor relevante enel origen del caso o en su desarrollo. El objetivo de los criterios yorientaciones que a continuación se proporcionan es que sean útilesal mediador para operar en estos casos, gestionando la incidencianegativa de las actitudes y comportamientos de perfil racista en eldesarrollo del proceso de mediación, en la rehabilitación de lasrelac iones y en la g estión c onstruc tiva del prob lem a .

18 Recordemos que puede darse una labor mediadora en el marco de actuacionesrestauradoras o rehabilitadoras de relaciones dañadas por la discriminación. Sinem ba rgo , com o he mo s seña lad o, en estos c asos la lab or de me diac ión no se c onc ibe

como sustitución de la justicia penal -que ha de seguir su curso-, sino que sedesarrolla ría en p a ra lelo a la misma o d espués de su a plic ac ión.




Ca pitulo IV

106

a la solución de problemas y la negociación , a la orientacióntransformativa y a la orientación comunicacional o circular-narrativa .Ya nos hem os refe rido a esta s orientac ione s en la introd uc c ión a esteestudio -sobre todo a las dos primeras, que definen un cierto eje deoposición del campo de prácticas de la mediación en torno a lafinalidad del proceso y al valor concedido al acuerdo comoresultado de ese p roc eso.

En cualquier caso, tanto los planteamientos de la mediaciónintercultural como los criterios que vamos a proponer son susceptiblesde adoptarse en el marco de cualquiera de los modelos citados.Asimismo, las fases generalmente aceptadas del proceso de lamediación –su protocolo básico, por así decir- son en lo esencialc om unes a las diferentes orienta c iones de la me d iac ión. Por lo tantoconstituyen la referencia para ubicar las funciones y pautas deac tuac ión d el mediad or ante situac iones afec tad as po r ac titudes deperfil racista.

Este p rotocolo rec tor de la a c c ión mediad ora se c ompo ne de c uatrofases b ien d iferenc iad as (a l meno s en un sent ido a na lítico , pues en lapráctica la secuencia puede prestarse a solapamientos o síntesis deelementos)21:

1. La entrad a de las partes en e l proc eso;

2. La esc ucha del relato de las partes;

3. La c onstrucc ión d e un ma rc o d e referenc ia c omún;

4. La búsqued a de una soluc ión c ompa rtida .

Veamos en qué consisten estas fases o elementos del protocolo deactuación del mediador y cómo pueden verse afectados, enc ontextos multic ultura les, po r ac titudes de tipo rac ista o xenófobo:

1. La entrada de las pa rtes en e l proc eso y su enc uad re

Las formas de entrada a un proceso de mediación pueden variar: sunecesidad puede ser expresada de forma unilateral o bilateral,

21 Una excelente descripción del proceso de la mediación puede encontrarse enBoqué (2003). Nos hemos basado en ella para exponer sucintamente el protocolo deac tuac ión e n el que ubica r los c riterios que vam os a exponer.




Ca pitulo IV

107

puede ser promovida por personas no implicadas directamente en elconflicto, etc. En todo caso, en esta primera fase, la libre disposiciónde las partes a participar en el proceso es el elemento fundamental,en virtud del princ ipio d e voluntariedad c onsustanc ia l a la med iac ión.

A partir de unos contactos iniciales con las partes, éstas aceptan yconsienten la intervención de un tercero, el mediador, quien en esteprimer momento deberá valorar la pertinencia de la acciónmediadora: esto es, deberá evaluar si el conflicto en cuestión essusc ep tible d e a borda rse a través de la med iac ión22.

En estos primeros contactos el mediador deberá explicar a las partesla na turaleza del p roc eso, y ha c er que éste resulte c reíb le. Es esenc ialque las partes se sientan cómodas, que confíen en el mediador y enel procedimiento que se les propone, y que se comprometan en sudesarrollo. El mediador debe establecer unas condicionesad ec uad as de c omunicac ión entre él mismo y las pa rtes: deb e ha c eruna suerte de pedagogía del proceso , con el fin de asegurar laefec tivida d del mismo .

Una vez aceptada por las partes la intervención de un mediador yuna vez que éste acepta la pertinencia del caso, se establece unaprimera reunión conjunta. En esta reunión el mediador explica lasnormas por las que se habrá de regir el proceso. Las más importantesserían las siguientes:

- La voluntariedad de todos los actores, incluido el propiomed iador, para seg uir o no e n el p roc eso;

- La indepe ndencia de l mediad or;

- El respeto a la confidencialidad en los intercambios decomunicación;

- El protagonismo de las partes en conflicto respecto a lasdec isiones que se a dop ten.

Otras normas, como las que rijan la posibilidad de celebrar reunionesprivadas o la duración de los encuentros, pueden ser consensuadasconjuntamente.

22 Por ejemplo, como hemos visto en el capítulo anterior, un caso de discriminacióntipificable como delito no sería pertinente como caso a tratar a través de lame d iac ión, sa lvo en su función rehab ilita dora.




Ca pitulo IV

108

Conflic to etnorac ial y entrada e n el proceso d e la m ediac ión

En un contexto multicultural, el conflicto entre grupos étnicamente d iferenc iad os pued e a fec tar a la forma d e entrad a en el proceso.

Si las reclamaciones de una parte pueden ser tildadas de racistas, la identificación concreta de quien formula la demanda puede hacerse difícil –en el caso de L’Hospitalet llega a ser anónima-, por efecto de la (auto) censura que ejerce el discurso moral que condena formalmente las ac titude s de p erfil rac ista . Y a la inversa , la desigua l posic ión de una minoría frente a la mayoría de origen autóctono puede invisibilizar el conflicto o el malestar procedente de situaciones de discriminación de facto.

En ambos casos se hará necesario un trabajo previo orientado a identificar a las partes y a que éstas expresen su malestar. Sin esta ide ntific ac ión no pued e hab er, lóg ic am ente, med iac ión alguna (lo que sí hab rá será c onflic to, latente o, má s ta rde o má s tem prano, ma nifiesto en su expresión o en sus c onsec uenc ias indirec ta s).

En todo caso, si se vencen estos primeros obstáculos y se consigue sentar a las partes en el mismo espacio y a hacer que escuchen sus relatos es mucho lo ya ganado. De hecho, podría parecer que la voluntariedad como criterio-premisa de la entrada en el proceso de mediación establece un límite que excluiría ciertas situaciones pa rtic ula rmente c onflic tivas. Sin emb argo, traba ja r el ac c eso voluntario a la mediación es estar trabajando ya en la gestión transformadora del conflicto.

Nos atrevemos a decir que el acceso voluntario al proceso es uno de sus puntos críticos, por lo cual merece la pena concentrar energías en trabajar este aspecto y su condición previa: la identificación de las

partes –en especial de sus líderes-, que pueden verse invisibilizadas en c onte xtos de multic ultura lidad y rac ismo .

2. La esc ucha del relato de las pa rtes

Una ve z estab lec ido e l acc eso vo lunta rio y el encua dre d el proc eso –

que es, en definitiva, lo que debe lograrse en la fase anterior-, elmediador está ya dispuesto a escuchar los relatos de las partes. Esta




Ca pitulo IV

109

fase podría calificarse como momento expresivo del proceso(Callejo): es muy posible que para las partes sea la primera vez queescuchan la historia completa de los otros, y asimismo que sea laprime ra vez que relatan frente a éstos su p rop ia versión d e los hec hos.La intensida d emoc iona l en este m ome nto será proba blemente muyalta: presión emocional que va a tener su liberación en la expresión de los sent imientos ligados a los rela tos de las partes en conflicto.

Ahora, el mediador debe proporcionar refuerzo emocional durantelas intervenciones de las partes y observar el comportamiento noverbal de quien escucha. Lo esencial es que se establezca un climaque facilite la comunicación eficaz, el intercambio fluido y lacomprensión plena de los mensajes de las partes. Los recursosconductuales que utilizará el mediador son los habituales en losprocesos de escucha activa: parafrasear, subrayar, pediraclaraciones o profundizar, preguntar, mantener el silencio… Todoello con el fin de ayudar a producir y a clarificar el discurso. Perotambién deberá promover con sus palabras y su actitud general quelas partes se sienta n reconoc ida s y va lorad as, que se sienta n c apac esde participar de forma activa y positiva en la solución del problemaque les ha llevado hasta a llí.

En esta fase e l me d iador debe a prec ia r la natura leza de los c onflic tosque, de forma ma nifiesta o la tente , atraviesan los relatos, elaborand oun cuadro de las preocupaciones, temores, deseos e intereses de losparticipantes. Éstos, por su parte, irán modificando su percepción delcaso, introduciéndose poco a poco en la perspectiva de los otros (alme nos, esto e s lo d esea b le, la expec ta tiva del med iador).

Pueden asimismo mantenerse reuniones individuales (caucus ) conc ada una d e las partes, de a c uerdo a las normas c onsensuad as en lafase anterior. El objetivo de estas reuniones es aclarar o profundizar en

aspectos del caso que la co-presencia de las partes hace difícilexponer. Las reuniones parciales resultan útiles cuando el proceso sebloquea o cuando se corre el riesgo de perder la confianza de unade las partes. Por medio de estas reuniones el mediador clarificarácuáles son las necesidades, los intereses y las demandas concretas delas partes, tra tando d e situarlas en la rea lidad , y ayuda ndo a delimitarlo q ue es posible conseg uir y lo q ue no .

En esta fase e l papel fundamenta l del med iador co nsiste en esc uchary comprender a fondo los hechos que definen el caso, así como las

emociones, necesidades y demandas a él ligadas. La finalidad es




Ca pitulo IV

110

avanzar en la elaboración de un relato alternativo (y compartido)que reformule y posibilite la t ransforma c ión po sitiva del co nflicto .

La presión del d iscurso dominantey las distorsiones en la comunicac ión durante e l proc eso

En este momento de expresión del conflicto y sus emociones, la presión sociopolítica que condena las actitudes de perfil racista puede, como hemos adelantado, silenciar a una de las partes o hacer que la argumentación de la otra reduzca el conflicto a una cuestión de xenofobia. En ambos casos, el intercambio efectivo de mensajes se bloquea.

El mediador debe entonces crear un clima que facilite una comunicación sin trabas: un espacio en el que el juicio de lo “políticamente correcto” quede momentáneamente suspendido para que las partes se expresen c on libertad .

En la siguiente fase, com o va mo s a ver inmed ia tamente, superad a laintensidad emocional del momento expresivo, será cuando elmediador provoque que las partes redefinan la situación y abran susrelatos a versiones a lternativas.

3. La c reac ión de un marco de referenc ia c omún: redefinir el conflicto

En efec to, en esta fase e l med iador va a tra ta r que las pa rtes superen

poco a poco su parcialidad, su visión autorreferencial del caso, yvayan d efiniendo e l conflic to c omo una situac ión c omp artida . Setra ta d e estab lec er un marco c omún de trab ajo respe c to a l c aso, delleg ar a un “ entend imiento co mún de l c onflic to ” (Lederach, 1996, cit.en Boqué, o.c., 82). Redefinir en términos compartidos el conflicto esfunda menta l pa ra identific a r qué aspec tos del mismo se quiere –y sepuede- modificar (es un lugar común que el planteamiento de unproblema es lo más difícil, y asimismo lo más importante, para susolución).

Es ahora c uand o e l med iador ad op ta un protago nismo má s visib le enlos intercambios de información, y también cuando se va a mostrar




Ca pitulo IV

112

4. La búsqued a de un ac uerdo

Sobre la base de ese marco común establecido en la fase anterior,en la que se han debido ya reducir las tensiones emocionales y losdiscursos hostiles o simplificadores, el mediador invita a las partes atrab ajar pa ra arreglar constructivamente la situación. Lo más lógico –y lo más frecuente- es que el mediador plantee empezar por unpunto que sea sencillo de tratar de modo cooperativo. De estamanera se contribuye al fortalecimiento de la relación entre laspartes, evitando el efecto disuasorio sobre la participación queresultaría de una tarea difícil y potencialmente frustrante.

Se e ntra ahora en un momento propositivo y orienta do a la a c c ión. Elme diad or continúa c on su ta rea de red uc ir tensiones, de estimular lac onfianza de las partes -entre sí y hac ia el proc eso d e m ed iac ión-, demejorar la comunicación y de redefinir la situación, enfocando denuevo ciertos aspectos del caso con el fin de comprenderlo –entretod os- mejor. Pero lo e senc ia l del pa pel de l med iador en esta fase esque va a proponer vías de entendimiento que faciliten la salida de lasituac ión c onflic tiva .

Un modo hab itua l de hac erlo es p lantea r la e laborac ión de un listadode te ma s (c ríticos) que las partes acep ten a naliza r y tra ta r en c omún.Después, se proponen soluciones para cada tema, por ejemplomediante lluvias de ideas, que de n luga r a la eva luac ión y selec c iónde las p rop uestas que a mb as partes entienden ad ec uad as.

En este proceso, que puede bloquearse fácilmente, el mediadordebe hacer que emerja lo que cada parte está dispuesta a ponerpara superar la situación, y lo que necesitaría para aceptar lasprop uestas p rom ovida s por la otra p arte.

Sob re esta base d e c onsenso, las partes pued en ya p roc ed er a toma rdecisiones y a aceptar compromisos. Ahora, su liderazgo en elproceso es total. El mediador debe, sin embargo, aportar realidad ala toma de decisiones: mediante sus preguntas debe hacer que laspartes tomen conciencia de la factibilidad de los compromisos, suscostes, consecuencias e implicaciones, también de sus limitaciones yriesgos.

Cuando en efecto se llega a un acuerdo, lo más frecuente es

redactar un documento (formal o informal) que clarifique lo que



Med iac ión loc al, conflic tos etno rac ia les y disc riminac ión:Esta do d e la c uestión y experienc ias en España

ENTRADA ESCUCHA ACTIVADE LAS PARTES

Pedagogía del

proceso

Explicar a las partes lana turaleza d el procesoEstablecer condicionesadecuadas de

comunicación

FUNCIONES DEL MEDIADOR:Red uc ir tensiones, Estimular la c onfianza d e las partes, Mejorar la c om unicac ión y Re

Clarificar lasnecesidades, interesesy demandasconcretas de laspartes.Ayudar a delimitar lo

que es posib le o noconseguir.

CONSTRUCCIÓNDEL MARCO DE

REFERENCIA

B

Invitatrabaconstsituac

Contrforta

relacparte

Propoentenfacilitsituac

Dific ultad enidentific a r a las

pa rtes, sob re todo d equién fo rmula la

denuncia p or temor aser juzgadas

moralmente co moracistas.

La censurasociopolítica que

c ondena las ac titudesracistas puede silenciara una de las pa rtes o

hac er que laargumentac ión del

otro red uzc a e lc onflic to a una

c uestión d e xenofob ia.

Obstác ulo p ara q uelas pa rtes red efinan lasitua c ión y a b ran sus

relato s a versionesalternativas

FACTOR RACISMO - XENOFOBIA

Deconstruir la visión

autocentrada del

conflicto:

Neutra liza r los d isc ursosque resultanperturbadores para la

comunicaciónefectiva y para lared efinic ión d el ca so

Hacer converger losrelatos divergentes delas partes.

FASES DEL PROCESO DE MEDIACIÓN

Se hact

xenóa u

con




Ca pitulo IV

115

IV.2.2. Las funciones del mediador

A lo largo de este proceso –que en tanto tal hemos resumido deforma diac rónic a o sec uencial- el med iad or desempe ña una serie d efunc iones má s o meno s transversa les, má s o menos relac ionadas c oncada una de las fases descritas. Son muchos los listados queestablecen repertorios de funciones del mediador en la literaturatécnica (Acland, Bush y Folger, Horowitz, Moore...). Siguiendo aBoqué, las funciones generales del mediador se agruparían en lossiguientes ejes:

1. Disminución de hostilidades,2. Mejora de la c omunic ac ión,3. Aumento de la comprensión del conflicto, de uno mismo y del

otro,4. Red efinic ión d el conflic to,5. Reno vac ión de las relac iones inte rpersona les,6. Fomento del pensamiento creativo,7. Trab ajo c oop erativo p ara la o bte nción d e c onsenso.

Se trata de funciones más o menos obvias, que en todo caso sededucen de la descripción de las fases de la mediación que hemosefec tua do en las sec c iones ante riores. Aho ra b ien, si pone mos el foc oen el tratamiento del racismo, podemos definir específicamente lafunc ión d el med iad or en los siguientes términos:

Identific a r y ana liza r las ac titudes de c arác ter rac ista o xenófob o q ue pued an da rse en un p roc eso d e med iac ión, así c om o su influenc ia en

el mismo, con la finalidad de modificar estereotipos y prejuicios etnoraciales, susceptibles de perturbar el proceso de la c om unicac ión, la red efinic ión d el co nflic to, la transforma c ión p ositiva de las relaciones entre la partes y la búsqueda de una solución compartida por éstas.

De este e nunc iado se d ed ucen los dos grand es roles del med iador ensu abordaje del racismo como factor perturbador del proceso de lamediación:




Ca pitulo IV

116

1. Un rol de analista de los discursos y las actitudes, así como delcondicionamiento que éstas ejercen sobre el desarrollo delproceso,

2. Un rol transformador de la definición de la realidad vivida por laspartes. Este rol transforma dor posee , a su ve z, dos c om pone ntes:

- Un componente crítico , en el sentido de que va a operar comoagente transformador de los hábitos cognitivos y evaluativos delas partes enfrenta das respec to a ellas mismas y a l proc eso,

- Un componente de traductor e intérprete de las rep resenta c ionesy vivencias de las partes, con el fin de que los disputantescomprendan la apreciación del conflicto y el marco dereferenc ia d el otro.

El mediad or como a nalista

En g ene ra l, en el desem peño de su rol de ana lista (Horowitz, 1998, enBoqué, o.c., 89-90), el mediador examina el conflicto analizando loselementos manifiestos o latentes que lo integran. El mediador intentade este modo determinar qué es lo esencial del problema y cuálesson las motivaciones que hacen comprensibles -y explican- lasposiciones de los disputantes.

En un segundo momento, el mediador explorará intereses comunes,inc luso si estos no son p lena me nte c onsc ientes para las partes, con elfin de delimitar un espacio no afectado por la disputa, un área no conflictiva sob re la cua l rec onstruir la relac ión dañada y gestiona r las

diferencias.

En este marco de acción, el mediador ha de tratar las actitudesrac istas y xenófob as com o un fa c tor má s que incide –o p ued e incidir-en el caso y en el proceso de la mediación en un contextomulticultural (de alguna manera como hace Giménez con losfactores personales, situacionales y culturales, y en este sentido hayque ponderar adecuadamente su influencia, sin confundirla niexagerarla).

El med iad or ha de eva luar si afec ta y có mo a fec ta el fac tor rac ismo-xenofobia al conflicto, así como la dificultad de neutralizar o reducir




Ca pitulo IV

117

este factor. Es importante tener en cuenta que no se trata de“analizar por analizar”, o “por el placer de conocer”, sino que seanaliza para determinar cómo influye este factor en el conflicto ypara intervenir, pa ra ac tuar sob re él.

Es dec ir, el med iador analiza la p resenc ia de ac titudes de tipo rac ista c on el fin de

- Saber si constituyen la c ausa del prob lem a que se e stá tra tando ,o si se suman a otros factores realimentando sus efectos, si forman parte esenc ia l del caso, si está n en su núc leo , etc .

- Y asimismo para estudiar la forma de neutralizar sus implicaciones,

el c ond ic iona miento nega tivo q ue ejerce sob re el ca so y sob re las posib ilidades de d esarrolla r la ac c ión m ed iadora.

En el análisis multifactorial de un caso de mediación (Giménez) esimportante determinar si los diferentes factores (personales,situacionales y culturales) que inciden en el conflicto son elementosde apoyo o barreras a la acción mediadora, si introducenposibilidad es de a c c ión o las b loq uea n, o si enc ierran a menazas.

Resulta obvio que en el caso del racismo el mediador se encuentracon un factor que bloquea la acción mediadora, constituyendo unaamenaza para la restauración de las relaciones y la gestión de lasdiferencias. Sin embargo, su aparición también debe contemplarsec omo un reto a superar, y en tod o c aso e s indica tiva de la nec esida dde intervenir (aunque esta intervención no opere de forma frontal oc ulpa bilizado ra de entrada).

En c onc reto , ¿c óm o pued en influir las ac titudes de tipo rac ista en unc aso d e med iac ión?

El factor racismo-xenofobia puede adoptar diversas formas e incidir de m od os d iversos en e l c aso y en e l p roc eso d e la med iac ión:

Respec to a la inc idencia en el c onflic to:

1. Las actitudes y comportamientos racistas y xenófobos pueden ser centrales al caso, estar en su génesis misma, como cuando nos encontramos con una clara situación de discriminación motivada por la pertenencia étnica, con proyección de

prejuicios y estereotipos devaluadores ligados a dicha pertenencia y que justifican el trato discriminatorio (caso de




Ca pitulo IV

118

mujeres gitanas a la que se les impide el acceso a un supermercado, por ejemplo);

2. El factor racismo puede ser transversal al ca so o ac omp aña rlo,amplificando sus efectos -introduciendo un plus de conflictividad o dando lugar a formas particulares en la ma nifestac ión y desarrollo conflic tivo del caso-, aunq ue no esté en el origen del mismo o no sea su causa principal (aquí la pregunta clave sería de tipo contrafactual: ¿cómo se desarrollaría el caso si no hubiera diferenciación cultural entre las partes?). Los casos de L’Hospitalet de Llobregat o de Valdebernardo ejemplifican esta incidencia transversal de las actitudes y comportamientos de perfil racista en un conflicto que presenta otras dimensiones y otra génesis.

A su vez, el fac tor rac ismo pued e a fec ta r a l proceso de la mediación de d iferentes forma s, algunas ya c om enta das:

1. Distorsionando la forma de entrada en el proceso y dificultando la identificación de las partes, por temor a ser juzga das mo ra lme nte c om o rac ista s.

2. Invisibilizando el conflicto o el malestar procedente de situaciones discriminatorias, en virtud de la mayor vulnerabilidad de una minoría etnoracial frente a la mayoría de origen a utóctono.

3. Condicionando la c omunica ción durante e l p roc eso: la p resión soc iop olítica que c ond ena las ac titudes de p erfil rac ista pued e silenc ia r a una de las pa rtes o ha c er que la a rgum enta c ión d e la otra reduzca las reclamaciones de aquella a una cuestión de xenofobia. En ambos casos, la comunicación se distorsiona

o se b loq uea .

4. Obstaculizando la redefinición de la situación en términos compartidos y la apertura de los relatos de las partes a versiones alte rna tivas.

5. Condicionando la apreciación del problema por parte del mediador, que puede proyectar sus propios prejuicios y estereotipos sobre las motivaciones de las partes y las razones de l conflic to.




Ca pitulo IV

119

¿Cómo ha de ejercer el mediador su rol de analista? Como hemosvisto, al inicio del proceso el mediador escucha atentamente lasnarra tivas de las partes. A lo largo de la fa se d e e scuc ha, el me d iadorva conformando un primer diagnóstico del caso, un diagnósticopreliminar y provisiona l.

Siguiendo libremente el modelo multifactorial de Giménez, elmediador debe identificar los factores que emergen en este primermomento , inc luido el fac tor rac ismo , pe ro d eb e tener en cuenta q uelos que a hora a parezc an no va n a ser los únic os fac tores que incide nen e l ca so, ni tam poc o tod os los que va n a apa rec er. En las siguientesfases aparec erán o tros.

De cualquier modo, es importante ver en qué términos plantean laspartes el problema. Quizá el problema se plantee inicialmente entérminos persona les o situa c iona les, o en términos cultura les, com o unproblema de comunic ac ión o –lo má s frec uente- com o un prob lemaque atañe al cumplimiento de normas de convivencia… Y es muyimp ortante que el med iad or observe c ómo rep resentan e interp reta nlas partes la diferencia etnoracial que, en principio, los separa, si esadiferencia aparece como constitutiva del conflicto o no, si loam plific a o se erige en ob stác ulo p ara la c omunic ac ión.

En las fases más avanzadas del proceso, orientadas a la redefiniciónde un marco común y la búsqueda de soluciones compartidas, elmediador debe observar la aparición de nuevos factores od ime nsiones del prob lema. Tamb ién d eb e o bservar cómo semodifican los inicialmente identificados, si se intensifican o seatenúan.

En estas fases, es cuando el mediador debe profundizar en el análisisde la interrelación entre factores, en la relación entre ese factor

etnoracial con otros factores (situacionales o de poder), tomandosiempre como premisa que “ hay un fundamento económico y político en esas posiciones racistas y xenófobas” y obrando enc onsec uenc ia c on e llo (Ma lgesini y Giménez, o.c ., 341).

El mediador debe comprobar si aparece el racismo y qué lugar ocupa en la representación del problema. Algunas cuestiones clave a l respec to pueden ser las siguientes:

- ¿Cómo se interpreta o se representa, en el marco del

conflicto, la diferencia etnoracial de las partes? ¿Cómo interpreta, en su caso, su propia diferencia la minoría frente al




Ca pitulo IV

120

otro mayoritario? ¿Cómo se relaciona ese factor etnoracial con otros factores –relativos, por ejemplo, al estatus soc ioec onómico , a l pod er o la influenc ia p olítica …?

- Si aparecen discursos o actitudes racistas, ¿por qué surgen, a pa rtir de qué , en relac ión c on q ué…?

- ¿Qué forma ad opta el rac ismo, cóm o a pa rec e en c ad a una de las partes: en el discurso verbal, explícitamente, en los “huecos del habla”…? ¿Cuál es su contexto de enunciación? ¿Cuál es el sentido se ese discurso: por qué y para qué se p rod uce? ¿De qué p ued e ser síntom a?

- ¿Aparece el racismo como contraargumentación y discurso defensivo, para descalificar a la otra parte, enmascarar otras d ime nsiones del co nflic to…?

- ¿Qué influencia tiene el factor racismo en la génesis y c onfigurac ión d el prob lema? ¿Qué interrelac iones se d an con otros fac tores? ¿Cóm o afec ta a la c omunic ac ión, al proc eso de mediación y a las posibilidades de intervención del mediador?

- ¿Me afecta a mí como mediador, en la definición del p rob lem a, en la interac c ión c on las partes…? 23

Ob viamente un d isc urso rac ista pued e ser la tente o ma nifiesto. Dad oque en nuestra sociedad el racismo no constituye una ideologíaformalmente instituida sino todo lo contrario 24, una actitud sostenidapor una ideología vergonzante y latente, las actitudes racistas se vana ver en conflicto con el discurso política y socialmente deseable.

Este d isc urso va a ejerce r una censura psico lóg ic a sob re la expresióno la justificación abierta de las prácticas racistas. Así, la tendencia de

23 El mediador tiene que controlar sus propias proyecciones, la intensa dinámica detransferencia y contratransferencia que inevitablemente va a darse a lo largo delproceso.24 Aunq ue no sea n infrec uente s las dec la rac iones instituciona les de perfil más o m eno sracista o xenófobo, sobre todo si el discurso dominante evoluciona hacia la expresiónde una ideología neo-racista (Miles, Barker). En estas condiciones es de esperar que lacensura sociopolítica desaparezca o se atenúe, y que la manifestación abierta ded isc ursos y prác tica s rac ista s pop ulares se inc reme nten.




Ca pitulo IV

121

quienes adoptan actitudes racistas va a ser en primer término negaresa a c titud 25.

En consecuencia, el racismo puede permanecer más o menosenmascarado en el discurso manifiesto de una de las partes,normalmente en la perteneciente a la sociedad mayoritaria, quereprimirá su expresión ante la presión de la deseabilidad social. Sinembargo, el racismo emergerá seguramente en los llamados huecos del habla (Ibáñez): en los lapsus, en los silencios, en lasc ontrad icc iones, en las justific ac iones no p ed idas (de l tipo “ yo no soyracista, pero...”), en el modo de referirse al otro (en términosgenerales y más o menos despectivos, por referencia a supertenencia étnica: “ir como un gitano…”), introduciendosob rerrep resentac ione s, p rejuic ios y estereo tipos de etnia.

Si el med iador identific a la existenc ia de estas ac titudes en una de laspartes, es recomendable convocar reuniones individuales con el finde calibrar su influencia en el caso y, eventualmente, comenzar elp roc eso de su d ec onstrucc ión y neutralizac ión.

Dec onstruyendo e l rac ismo: el med iado r como ag ente de transformación

Después del trabajo de análisis, el mediador debe identificar elaspecto del caso sobre el que concentrar la acción. Si las actitudesde una d e las pa rtes –o d e a mb as- acerc a de la diferenc ia etnorac ialdel otro aparecen como un factor que bloquea la comunicación ydistorsiona la gestión del conflicto, el mediador deberá centrar sulabor en desmontar esa representación estereotipada y devaluadadel otro, con el fin de reconstruir el marco cognitivo desde el que las

partes interpretan el conflicto. Sólo así será posible restaurar lac om unica c ión plena y las relac iones entre los d isputa ntes.

Para transformar las definiciones del conflicto arraigadas en laspartes, el med iador ha de desa rrolla r, bá sic ame nte, dos funciones:

25 Los cambios de las últimas décadas en los valores sociales y en las institucionespolíticas occidentales dejan ver, en amplias capas de población, una adhesión superficial a las normas de tolerancia instituidas . Esta adhesión formal oculta, sinembargo, un racismo latente y vergonzante , que se evidencia en situaciones

ambiguas o conflictivas. Los nuevos espacios políticos y sociales han dado lugar anuevas representaciones colectivas y también a nuevas formas de expresión de lasasignac ione s identitarias d esc alific ad oras.




Ca pitulo IV

122

1. Una función crítica , que va a ejercer preguntando eindagando una y otra vez sobre el caso, incluso –oespecialmente- sobre lo que las partes consideran obvio,solic itand o q ue se a c la ren y fund ame nten los supuestos sob re e lotro la rgame nte sostenidos por las partes.

2. Una función de traducción e interpretación de laspercepciones de las partes respecto al caso, asegurando quecada una de ellas comprenda las vivencias y preocupacionesde la otra.

Es en e l desarrollo g ene ra l de estos roles c om o e l me d iad or va a trata rde contribuir a la deconstrucción de las actitudes de tipo racista oxenófob o q ue inciden en el c aso y en el proc eso d e la me diac ión. Eneste ma rco de ac ción, el med iad or deb e:

1. Establecer unas condiciones ambientales y comunicacionalesque permitan la libre expresión de los relatos y de lasem oc iones que a ellos se vinculan;

2. Aplicar estrategias orientadas a:

- Aumentar la empatía y la comprensión de la perspectivade l otro;

- Tom ar c onc ienc ia de las p rop ias pe rcep c iones y ac titudes,de la deb ilidad de su funda me nto y de las distorsiones queintrod ucen en el proc eso.

En relación con el primer punto (condiciones ambientales y comunicacionales ), si las percepc iones hac ia la diferenc ia e tnorac ia l

se resisten a emerger, y sin embargo son factores operantes en elcaso, hay que facilitar que se hagan explícitas. Sólo así será posibleinterpretarlas adec uad amente y ac tua r sob re ellas.

Como hemos señalado ya, la disposición de un “espacio y un tiempoliberados” de condicionamientos y presiones puede permitir que, enun primer momento, se expresen abiertamente los sentimientos y lasargumentaciones de las partes en disputa (sin la censura y elcondicionamiento de la deseabilidad social y de lo políticamentecorrecto, que como venimos señalando pueden ser factores

inhib idores de la com unic ac ión).




Ca pitulo IV

123

El espacio es un recurso que el mediador debe administrar con el fin de que los disputantes se sientan cómodos y no condicionados institucionalmente. En este sentido el espacio de las reuniones ha de ser neutro, no debe ser un espacio “marcado” simbólicamente (como ocurriría si se utilizan dependencias pertenecientes a una de las partes o a una institución que, sin formar parte directa del c onflic to , es a fín a uno de los d isputa ntes).

En este m arco , el me diad or va a ga rantizar la c onfide nc ialidad de las intervenciones de los disputantes y va a establecer lo que hemos denominado como suspensión del juicio, actuando siempre sin p resiona r, evitando p rovoc ar c ond uc ta s rea c tivas en las partes 26.

Después, el mediador podrá desplegar estrategias dirigidas a ladeconstrucción de las representaciones y argumentaciones racistas.Para ello puede ser necesario que haga uso de la posibilidad dec eleb rar reunione s ind ividua les con los d isputa ntes.

En estas reuniones el mediador puede suministrar información con elfin de mostrar la artificialidad de los estereotipos y prejuicios quefundamentan las actitudes de tipo racista y justifican las conductasdiscriminatorias, evitando así amplificaciones en clave racista (porsob rerrep resenta c ión) del c onflic to.

Se trata de poner en cuestión y debilitar los fundamentos sobre los que se c onstruyen las sob rerrep resentac iones que desc a lific an a l otro como parte de un grupo estigmatizado, ayudando a comprender su carácter simplificador y reductor, la ausencia de una base objetiva,su exag erac ión y la d isto rsión que op eran sob re la rea lida d :

- ¿Está fundada objetivamente la generalización que se realiza a pa rtir de la c onduc ta d e un grupo?

- ¿Esa gene ra lizac ión se b asa en la experienc ia d irec ta ?

- ¿Podemos realmente atribuir la conducta de una parte de un grupo etnorac ial a tod o el grupo de p ertenenc ia ?27

26 En to do c aso, el a ná lisis de las resistenc ias que pued a ma nifesta r una d e las pa rtessiem pre e s reve lador de los puntos c ríticos que a fec ta n a l ca so.27 Hay q ue dec ir que c uestiones simila res –aunque formuladas a la inversa - se pue denplantea r cuand o una de las pa rtes de sc alific a los argume ntos de la otra reduc iénd olasa tópicos racistas: ¿Es sólo el racismo lo que mueve a una de las partes? ¿No posee elcaso otras dimensiones…? En este sentido, Teresa San Román (1999) ha advertido delos riesgos de la “ ab olic ión d e la c rítica emp írica ” en el ab ordaje d e los fenóme nos de

rechazo al Otro. Por su parte, Denise Jodelet (1996, 75) ha planteado así este mismoproblema: “ ¿Puede ha c erse a bstrac c ión d e los c ontenido s que da n sus imá genes a la discriminación, sus argumentos a los conflictos y sus motivaciones a las acciones ?”




Ca pitulo IV

124

Ante las expresiones estereotipadas y descalificadoras que puedanhacer los disputantes a lo largo del proceso, el mediador puedesolicitar aclaraciones de significado, evidenciar que esas conductasno se dan siempre en los otros, mostrar ejemplos de conductasatribuidas a éstos que se dan también en su propio grupo, y solicitaren todo c aso que se sustituyan las expresiones estereo tipa das por unadesc ripc ión má s ob jetiva o neutra de la c onducta de l Otro.

El mediador podrá aplicar recursos que promuevan la empatía y lac omprensión d e la p erspe c tiva d e la otra p arte, po r ejemplo a travésdel método biográfico, que en algunos ámbitos locales,históricamente formados por medio de procesos de migracióninterior, puede permitir comprender la posición del inmigrante, alrememorar la experienc ia de p adres y ab uelos.

Asimismo , el rela to de c ierta s expe rienc ias e inc identes c rítico s pued eayudar a interiorizar la naturaleza y las implicaciones de algunosconflictos, la ambivalencia de las actitudes hacia los que sondiferentes y las discriminaciones o los abusos que –a veces de formano p reme ditad a- pued en derivarse d e esa a c titud.

Siempre queda, también, el recurso a mostrar las consecuencias quepara la gestión del caso tendría actuar a partir de estereotipos yprejuicios negativos, y en definitiva, a partir de la aversión hacia elOtro. Por lo general, cuando llegan al espacio de la mediación, laspartes tienen una necesidad práctica de encontrar puntos deac uerdo , habilitar vínc ulos que p ermitan resolver su conflic to y fa c ilitarla convivencia –que indudablemente debe ser el bien común afomentar. Un punto de acuerdo frecuente sobre los objetivos de laspartes se puede hallar en la indeseabilidad de que el conflicto seamplifique y desemboque en comportamientos violentos. Las partes

suelen coincidir en que no desean esto (desde luego, no para sushijos). Sobre este punto de partida, basado en una ética de la responsabilidad , se puede comenzar a poner en suspenso el juiciodevaluador acerca del Otro, pues sus efectos pueden sersoc ialmente d estructores.

Es probable que, en el marco de un proceso de mediación, estosrec ursos no basten para transforma r rad ic a lmente ac titudes hac ia la

Convendría no olvidar la importancia de restituir esa “ relación entre los discursos y el contexto material no discursivo” ya reclamada por Foucault como único modo derec ob rar una pe rspe c tiva válida de la función soc ial d e aq uéllos.




Ca pitulo IV

125

d iferenc ia etno rac ia l la rga mente a rra iga das. Su fina lidad en realidades, quizás, más modesta: si sirven para poner en cuestión elfundamento de los estereotipos y los prejuicios etnoraciales, si sonútiles para debilitar la influencia en el proceso de mediación de losestigmas y las sobrerrepresentaciones negativas, habrán cumplido suobjetivo.

Sería idea l que las pa rtes tom aran c onc ienc ia de la relac ión e ntre surepresentación estereotipada del otro y el resto de factores queinc iden e n el c ontexto del caso; que d esvelaran p or sí mismo s de q uées síntoma el estigma, la discriminación y, en definitiva, el conflictoque se gestiona a través de la mediación (¿es indicativo de otroproblema?, ¿es signo de otra cosa?) Incluso podría ser interesanteque se hicieran evidentes los mecanismos cognitivos y valorativos deproyección (del tipo chivo emisario ) y compensación psicológica(pequeño blanco 28 ) mediante los que se expresa en ocasiones elracismo.

Pero todos estos son ejercicios de análisis que hay que manejar concuidado, dependiendo de la naturaleza del conflicto, de la madurezde los d isputantes y de las c apac idades del med iador. Ta l vez pod ríaser mejor dejar esta tarea como un análisis que pueda hacer elp rop io med iador en su ejercicio de c om prensión del c aso.

De cualquier modo, más allá de las reuniones del proceso deme diac ión, en e l traba jo posterior de restaurac ión de las relac iones yconsolidación de los acuerdos, es fundamental la creación y elmantenimiento de espacios de encuentro y de diálogo: apoyarinstitucionalmente los encuentros directos entre las partes en uncontexto gratificante y cooperativo es fundamental para modificarestereo tipos y p rejuic ios en el largo p lazo.

28 Se utiliza esta expresión para referir la histórica propensión a discriminar a las gentesde color por parte de las capas sociales situadas en la base de la jerarquía socialb lanc a en los Esta dos Unido s.




126

BIBLIOGRAFÍA

Ad orno et al.: THE AUTHORITARIAN PERSONALITY. Nueva York, 1950.

Bettelheim y Janowitz: SOCIALCHANGE AND PREJUDICE. Nueva York,1964.

Boqué, Mª Carme: CULTURA DE MEDIACIÓN Y CAMBIO SOCIAL.

Barc elona , 2003.

Dolla rd et a l.: FRUSTRATION AND AGGRESSION . New Haven, 1939.

Gimé nez, Ca rlos

¿Por qué estamos aquí y cómo hemos llegado? Sobre las etapas,oportunidades y riesgos de la mediación intercultural .CONFERENCIA MARCO DEL I ENCUENTRO DE MEDIADORAS YMEDIADORES INTERCULTURALES. Va lenc ia , 9-11 marzo de 2007.

Planteamiento multifactorial para la mediación e intervención en contextos multiculturales: una propuesta metodológica de superac ión del c ultura lismo . CONFERENCIA III CONGRESO SOBRE LAINMIGRACIÓN EN ESPAÑA: CONTEXTOS Y ALTERNATIVAS. LIBRO DE

Estudio sobre Mediación Intercultural

Documents

Transcript of Estudio sobre Mediación Intercultural