estudio de caso

IntroduccinLa autopista del Sol o Carretera Federal 95D comunica, junto con la autopista Mxico-Cuernavaca, la Ciudad de Mxico con el puerto de Acapulco en el Estado de Guerrero, estas dos autopistas sirven como opcin de peaje paralela a la Carretera Federal 95, la cual constituye la ruta libre de pago que conecta la Ciudad de Mxico con el puerto de Acapulco desde el ao 1931.

Figura 1. Comparativo del trazo de las carreteras 95 y 95DLa idea de renovar el camino que una la Ciudad de Mxico con la de Acapulco surge en virtud de la necesidad de proporcionarle a este puerto un nuevo impulso econmico y turstico, para que pueda recuperar la condicin de primer destino turstico del pas, condicin que durante mucho tiempo ostento y conservo, y que en los ltimos aos ha venido decayendo, debido al desarrollo de otros polos tursticos como Cancn, Puerto Vallarta, Mazatln, Manzanillo, etc.[footnoteRef:1] [1: Lpez Hernndez, Max Arturo, La autopista del Sol, puente entre dos pocas del Guerrero contemporneo, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, Mxico D.F., 2012. p. 2,3,7,11.]

Una de las razones del descenso en las actividades de este puerto es la dificultad de llegar por carretera debido a las caractersticas del camino en su tramo final (Tierra Colorada-Acapulco), el cual presenta problemas debido al volumen de vehculos que circulan por l, esto representa demoras en el camino que causan malestar a los usuarios, ya que las condiciones de servicio en materia turstica de la carretera al verse mejoradas, se reflejara en un incremento de la afluencia de usuarios; ya que las facilidades de seguridad, comodidad, puntualidad, rapidez y agilidad de los transportes son elementos que garantizan al visitante el disfrute integral de su viaje y el mejor aprovechamiento del tiempo que dispone.Beneficios del proyecto Autopista 95D contemplados en1989:1. La distancia de proyecto del tramo Cuernavaca-Acapulco es de 262 km con lo que se tendra un acortamiento en distancia de 53 km lo que traera consigo un ahorro de 25% de los costos de operacin debido a la mejora de las operaciones.2. El tiempo de recorrido desde Acapulco, a una velocidad promedio de 90 km/h sera de 2h con 54 min hacia Cuernavaca y de 3 h con 55 min a la Ciudad de Mxico; el ahorro en tiempo es de 1 h con 50 min, lo cual es competitivo con el tiempo que tomara viajar en avin, pero a un costo sensiblemente menor.3. Se beneficiara a la clase trabajadora de la Ciudad de Mxico pues se pondra a su alcance uno de los puertos vacacionales con mayor renombre mundial.4. Se mejorara la ocupacin de las instalaciones tursticas que tiene el puerto, ya que sera un destino de fin de semana.5. Se abaratara el transporte de mercancas desde la Ciudad de Mxico a los puertos de Acapulco y Lzaro Crdenas o viceversa.[footnoteRef:2] [2: Velzquez Pallares, Francisco, Justificacin econmica de la autopista del Sol, Tesis para licenciatura de Ingeniera civil, UNAM, Mxico D.F., 2000. p. 130,131.]

Figura 2. Turismo en Acapulco

Descripcin del proyectoCaractersticas tcnicas: Longitud original del proyecto: 245 km Longitud total del proyecto: 262 km Ancho de corona: 21.3m Ancho de carriles: 3.5m Carretera de 4 carriles con especificaciones de autopista Velocidad de proyecto. 110 Km/Hr Volumen de cortes 60 millones de metros cbicos Volumen de terraplenes 50 millones de metros cbicos Cuatro tramos que se pueden operar en forma independiente: Cuernavaca-Puente de Ixtla Puente de Ixtla-Chilpancingo 148 Km Chilpancingo-Tierra Colorada 51 Km Tierra Colorada- Acapulco 46 Km Caractersticas geomtricas generales: Longitud de 262 Km Grado mximo de curvatura 2O 45 Ancho de calzada para cada sentido 7m Acotamientos 3m exterior y 1m interior Sobreelevacin mxima 10% Ampliacin mxima 1.2m para un cuerpo, 0.6m para cuerpos separados Distancia de visibilidad de parada 1.75m Distancia de visibilidad de rebase 1.75m Pendiente gobernadora 1% Pendiente mxima 4% Longitud mnima para curvas verticales 60m Estructuras diversas: Intersecciones Entronques La Venta (con la carretera libre) Tierra Colorada (con la carretera Plan de la Lima- Tierra Colorada) Entrada a Chilpancingo Salida a Chilpancingo Paso Morelos Pasos a desnivel Sobre carretera libre km 70 Sobre carretera libre km 79 Sobre carretera Hultuzco Puentes Papagayo Ro Balsas Arroyo Tenochatlaco Arroyo Alpuyeca Barranca Xoyacostitln Arroyo Alpuyeca II Arroyo Shiloshuititln Arroyo Atopula Arroyo Tenaco ArroyoTecuacuilco Temoaya I Arroyo Cazahuatln Arroyo El Carrizal Arroyo Villegas Arroyo Quetzalapa Arroyo Rancho Viejo Arroyo Potrero Arroyo Agua Salada Amacuzac Yautepec Tneles Agua del Obispo Tierra Colorada[footnoteRef:3] [3: Velzquez Pallares, Francisco, Justificacin econmica de la autopista del Sol, Tesis para licenciatura de Ingeniera civil, UNAM, Mxico D.F., 2000. p. 140-156, 127]

Costo promedio de aproximadamente 6 488. 55 millones de pesos por kilmetro. La cuota probable considerada por automvil es de $ 425.53/km. Aplicando esta cuota el tramo concesionado dara un importe total de 111 488 millones de pesos.[footnoteRef:4] [4: Secretara de Comunicaciones y Transportes]

La convocatoria para el concurso fue publicada el 3 de marzo de 1989 y el concurso se realiz el 12 de mayo y el fallo fue el 16 de junio del mismo ao; se recibieron nicamente 3 propuestas presentadas por ICA (Ingenieros Civiles Asociados), GDM (Grupo Mexicano de Desarrollo) y TRIBASA (Triturados Baslticos); se seleccion la propuesta de Grupo Mexicano de Desarrollo porque ofreca el menor tiempo de concesin (14 aos con 8 meses) y cumpla con todos los requisitos de seriedad solicitados por la SCT.Inicialmente, la licitacin se refiri al tramo Tierra Colorada-Acapulco con 47 km de longitud, este tramo fue asignado a Grupo Mexicano de Desarrollo, S.A de C.V., posteriormente esta empresa propuso a la Secretaria de Comunicaciones y Transportes un plan para ejecutar las obras hasta la Ciudad de Cuernavaca con lo que el acceso a Acapulco desde la Ciudad de Mxico se realizara con mayor seguridad y eficiencia adems del ahorro de tiempo y costos de operacin de vehculos, argumentando que se garantizaba la recuperacin de la inversin.Se otorg la ampliacin de la concesin y se invit a participar a las empresas ICA y TRIBASA para constituir un grupo constructor que garantizara la terminacin de las obras. GMD construira el tramo de Acapulco-Tierra Colorada con la excepcin de los primeros 2.5 km para llegar a Acapulco y del km 37+000 hasta el tnel y continuara desde Tierra Colorada hacia Chilpancingo hasta completar el 34% del importe de la obra

ICA, adems de construir las excepciones anteriores, continuara de donde termina GMD hasta Chilpancingo y continuara hasta Alpuyeca, incluyendo el puente Mezcala, hasta un monto correspondiente al 33% de la obra.

TRIBASA construira el tramo de Cuernavaca a Alpuyeca con una participacin del importe el 33% restante

Figura 3. Descripcin de la Autopista del SolSe cont desde el plan inicial con el apoyo de Banca Serfn, S.N.C. para la obtencin de un crdito, la estructura financiera del proyecto quedo de la siguiente manera: Recursos va crdito 40% Recursos de capital 60%Los recursos relativos a los inversionistas, para efectos de este proyecto, se distribuyeron como sigue Compaas Constructoras: 30% CAPUFE: 20% Gobierno del Estado de Guerrero: 5% PEMEX: 5%Una vez concluida la obra, se iniciara la operacin de la autopista. La operadora entregara cial fideicomiso los productos de la explotacin de la misma. El fideicomiso, una vez deducidos los gastos pertinentes, liquidara los crditos bancarios.[footnoteRef:5] [5: Velzquez Pallares, Francisco, Justificacin econmica de la autopista del Sol, Tesis para licenciatura de Ingeniera civil, UNAM, Mxico D.F., 2000. p.128]

ObjetivoHacer el seguimiento de la operacin del Autopista del Sol, durante su operacin por medio de diferentes fuentes, reiterando la informacin de medios con la oficial, para identificar las causas y efectos principales de los problemas tcnicos que ha presentado a lo largo de la historia, y finalmente proponer soluciones a las fallas tcnicas que ha presentado.Problema centralLa autopista surgi como una opcin de disminuir el tiempo de recorrido y aumentar la seguridad para el trnsito entre la gran Ciudad de Mxico y uno de los principales centros vacacionales de aquella poca, el ahorro de tiempo que representa el uso de la carretera de peaje es de aproximadamente 2 horas, sin embargo es muy variable pues depende del trnsito pesado que circule por la va libre, pues esta carretera slo cuenta con un carril por sentido.En un principio se tena como objetivo que el viaje promedio en la autopista del Sol tuviera una duracin de cuatro horas de Cuernavaca a Acapulco, pero en realidad se hacen hasta seis o ms horas si cruza uno por algn tramo de las interminables obras a que la autopista se ve sometida por las irregularidades que ha presentado desde su inauguracin.Despus de los terribles acontecimientos de septiembre 2013 en Guerrero y de los daos evidentes en la Autopista del Sol por los fenmenos meteorolgicosManuel eIngrid, los cuales propiciaron el cierre de la va de comunicacin en slo 48 horas, bloqueando veinte tramos de la Autopista y evidenciando sus irregularidades y deficienciasque han caracterizado la construccin y mantenimiento de esta va federal.[footnoteRef:6] [6: Obras web, Autopista del Sol, una obra con 20 aos de derrumbes www.obrasweb.mx/construccion/2013/09/20/autopista-del-sol-una-obra-con-20-anos-de-derrumbes]

Con ello se revivieron los cuestionamientos relacionados con la calidad de la obra, entre los daos se destacan 14 cortes graves, derrumbes y deslaves, entre los que destacan los dos tneles ubicados en el kilmetro 300, conocidos como Agua de Obispo, inform Gerardo Ruiz Esparza, secretario de Comunicaciones y Transportes (SCT), durante una conferencia de prensa. [footnoteRef:7],[footnoteRef:8],[footnoteRef:9] [7: Entrevista al Secretario de Comunicaciones y transportes por Adela Micha, septiembre de 2013] [8: Comunicados de SCT 19,20 y 21 , septiembre 2013] [9: 24 Horas, Mal diseo provoca derrumbes en la autopista del Sol, septiembre 18 de 2013]

La Autopista del Sol es un ejemplo de cmo la improvisacin, la falta de proyecto y el inters poltico pueden provocar excesivos gastos y en consecuencia el fracaso de un proyecto de infraestructura, incluso cuando ste es necesario, opinan constructores y analistas.[footnoteRef:10] [10: Entrevista con Jos Yuste por Denise Maerker Mala planeacin, principal problema en Autopista del Sol, 25 de Septiembre, 2013 www.radioformula.com.mx/notas.asp?Idn=357484]

Figura 4. Daos al tnel Agua del obispo en 2013

Figura 5. Trabajos en la autopista 2013

rbol de problemas Causas

Causas secundariasCausas primariasProblema central

rbol de problemas Efectos

Problema central

Efectos secundariosEfectos primarios

Seguimiento del caso La autopista Cuernavaca-Acapulco, inici su construccin el 5 de septiembre de 1989, finalizando en 1993 y siendo inaugurada por el entonces presidente de la Repblica, Carlos Salinas de Gortari; el gobernador de Guerrero, Jos Francisco Ruiz Massieu, y Emilio Gamboa Patrn, secretario de Comunicaciones y Transportes.Uno de los problemas que resalt ms durante la construccin fue el caso del presupuesto destinado al puente Mezcala, que construy ICA, ste era parte del proyecto en el poblado de San Juan Tetelcingo, Guerrero, donde se detuvo la construccin de una hidroelctrica con capacidad de 609 Megawatts que eficientara la operacin de otras tres que en conjunto tendran una capacidad de generacin de 2,500 Megawatts; de acuerdo con datos de funcionarios Serfin, banco que en 1993 negoci el financiamiento de dicha va de cuota, el costo inicial de la autopista era de 800 millones de pesos, los cuales se elevaron 275%, por lo que alcanz los 2,200 mdp, detall el peridico Reforma del 24 de marzo de 2002.[footnoteRef:11] [11: Obras web, Autopista del Sol, una obra con 20 aos de derrumbes www.obrasweb.mx/construccion/2013/09/20/autopista-del-sol-una-obra-con-20-anos-de-derrumbes]

Gumaro Lizrraga, miembro de ICA, se opuso en ese entonces a la construccin del puente que le provoc un sobre precio de casi 200 millones de pesos a la autopista, pero a pesar de ello se construy la obra, su argumento contra los miembros de la constructora era que el puente poda edificarse cuando la hidroelctrica empezara a funcionar, hoy en da, ese puente no existira(), el puente se elev a una mayor altura para dar paso a una hidroelctrica que no se construy por los problemas sociales activados a raz de una va de tren que no se termin en El Balsas y que actualmente sostiene pleito legal con la Secretara de Comunicaciones y Transportes().[footnoteRef:12] [12: Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin, Autopista del Sol: Infraestructura carawww.cmic.org/cmic/saladeprensa/Ako2002/declaraciones/Ref21May02b.htm]

Figura 6. Puente MezcalaFederico Martnez Salas, ex vicepresidente de ICA, reconoci problemas en las reparticiones de tramos, "Estas se distribuyeron el trabajo por tramos y por especialidades()" ya que explic que la concesin del tramo Tierra Colorada a Acapulco, aproximadamente 50 kilmetros, la gan Grupo Mexicano de Desarrollo, no obstante, el tramo se ampli de Cuernavaca a Acapulco, esto es a 262 kilmetros y, como era la usanza por ley, se extendi la concesin a los siguientes dos concursantes: Tribasa e ICA, justo a esta ltima le correspondi el tramo del Puente de Mezcala; tambin el diseo y los taludes, que representaron mayor volumen de obra, porque los suelos donde se traz la carretera resultaron ms duros y rocosos de lo calculado por el gobierno en la licitacin, Se puso manos a la obra sobre una autopista cuyo proyecto se iba trazando en la marcha()"Lo cierto es que no slo fue el puente, en realidad a la hora de repartirnos los tramos y hacer el diseo, los taludes eran ms difciles, representaron mayores volmenes de obra por tratarse de ms taludes y fallas. [footnoteRef:13] [13: Obras web, Autopista del Sol, una obra con 20 aos de derrumbes www.obrasweb.mx/construccion/2013/09/20/autopista-del-sol-una-obra-con-20-anos-de-derrumbes]

Despus de la crisis de 1995, la va tuvo que ser rescatada por la administracin del presidente Ernesto Zedillo, formando parte del conjunto de caminos y puentes del Fideicomiso de Apoyo para el Rescate de Autopistas de Cuota (FARAC)[footnoteRef:14] en 1997; esto sucedi porque los ingresos de la empresa GMD no eran suficientes, [footnoteRef:15] debido a un mal clculo sobre el aforo vehicular en las carreteras, la falta de proyectos ejecutivos y las tarifas impuestas por el gobierno, las cuales derivaron en el Rescate Carretero. [14: Decreto presidencial 27 Agosto de 1997] [15: Revista Cambio, Camino retorcido, revistacambio.com.mx/index.php/mexico/4420-camino-retorcido]

Las altas cuotas de peaje despus la devaluacin de 1994; la bursatilizacin de los ingresos a futuro se convirtieron en un problema tal que amerit la intervencin del Gobierno Federal, la Secretara de Comunicaciones y Transportes, a travs de la red FARAC, licit a la autopista del sol junto a un paquete de carreteras concesionadas, pero solo ICA present una oferta que, a juicio de las autoridades, resultaba demasiado baja; GMD fue indemnizada para entregar la autopista que junto con la Mxico-Toluca se ubicentre las ms caras del mundo, rescatndose ms de cincuenta proyectos, el caso de la autopista del Sol es interesante, , segn una investigacin deReporte ndigo, es una de la vialidades ms caras del mundo, por kilmetro se paga alrededor de 1.5 pesos, esto es superior a carreteras de pago de Estados Unidos y Europa.[footnoteRef:16],[footnoteRef:17] [16: Ramrez Peneley, Autopista del Sol, los implicados, Reporte ndigo nmero 358.] [17: Centro de estudios sociales y de opinin pblica, Anlisis comparativo de tarifas en autopistas concesionadas: los casos de Argentina, Brasil, Espaa y Mxico, Octubre 2004.]

El diagnstico de los expertos en la materia es que el mal clculo sobre el aforo vehicular en las carreteras y las tarifas que se les impusieron lo que se llam posteriormente el fracaso carretero, los sobrecostos en la Autopista del Sol fue un ingrediente ms para este proyecto, Leandro Lpez Arceo, presidente de la Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin, dijo el fracaso de los 4 mil kilmetros que formaron parte de las primeras carreteras privadas se debi a tres motores en particular: la falta de proyecto; el aforo inflado por el Gobierno Federal que nunca se cumpli y las tarifas impuestas por el Gobierno.

Figura 7. Autopista en funcionamiento

El Gobierno Federal se hizo cargo de la carretera que por sus complicadas especificaciones tcnicas y problemas en el diseo y la construccin inicial, deba estar sujeto a un mantenimiento eterno porque los cerros que rodean a la autopista se desgajan con o sin grandes precipitaciones pluviales; a travs de Caminos y Puentes Federales (Capufe) y con recursos del Fondo Nacional de Infraestructura (FONADIN), el gobierno se ha hecho cargo del mantenimiento de esta mega autopista.

El Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos (Banobras) [footnoteRef:18], suscribieron el contrato de prestacin de servicios para la operacin, mantenimiento menor y mantenimiento mayor de las carreteras materia del rescate carretero, previendo en ste que, de conformidad con la ley en la materia; actualmente se encuentra bajo administracin directa de la inversin privada con un convenio para su operacin por 20 aos hasta ser entregada de nuevo al Gobierno federal, esto se hizo mediante un contrato de prestacin de servicios con el Banobras y se entreg a Caminos y Puentes Federales (Capufe) de Ingresos y Servicios Conexos el 14 de septiembre de 1998. [18: Fideicomiso nmero 1936, denominado FARAC, y CAPUFE, Agosto de 1998.]

Capufe podr contratar a nombre propio, por cuenta del FARAC, y como mandatario de este ltimo y subcontratar en nombre propio y por su cuenta con terceros los servicios que considere necesarios para los caminos y puentes concesionados al FARAC, entre los que se encuentran los contratos correspondientes a mantenimiento mayor en estudios y proyectos para la rehabilitacin y renivelacin de la superficie de rodamiento en carriles de alta y baja en los cuerpos con carpeta delgada altamente adherida y estabilizacin o proteccin de los taludes de los cortes.Tras el rescate se encontr un tramo que era verdaderamente desastroso, por lo que durante el sexenio de Vicente Fox se decidi rehacer este tramo, obra que qued a cargo de Corporativo Gutsa, quien solamente se llev el dinero destinado a este segmento avalada por distintasobservaciones de la Auditora Superior de la Federacin (ASF) sobre irregularidades financieras, en 2006, la ASF encontrpagos sin fundamento legal por 104.6 millones de pesos a Gutsa, empresa que gan contratos para remozar la autopista desde 2003 y en 2007 todava no conclua los trabajos, y en el ao 2007 el Gobierno Federal cancel contratos con Gutsa por incumplimiento en el mantenimiento; un informe de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, revela que la empresa Gutsa Infraestructura incumpli los contratos con nmeros: 148-228/03MF209-6108 y 161-226/03MF209-6108 para rehabilitar y renivelar 60 kilmetros de la autopista, el monto original de los contratos represent un desembolso por parte de Caminos y Puentes Federales (Capufe), en la antepasada administracin, de 335 millones de pesos y aunque el compromiso de ejecucin de obra se fij en 270 das, Gutsa Infraestructura se tard mil 270 das en entregar la obra y an sin terminar, es decir, la empresa Gutsa Infraestructura consumi 5.4 veces ms tiempo del comprometido y aun as la obra slo report un avance del 30 por ciento, sin embargo, segn la Auditora Superior de la Federacin (ASF) ya estaba hecho, ya que Gutsa perjudic el patrimonio de Capufe por 195 millones 698 mil 94 pesos, ms 24 millones 521 mil pesos debido a que calcul de manera indebida el peso del cemento Portland, que utiliz en la obra.[footnoteRef:19],[footnoteRef:20] [19: Gutsa doblega a Capufe, Febrero 2007 lahoradelpueblo.blogspot.mx/2007/02/gutsa-doblega-capufe.html] [20: La Razn, La carretera no fallo, fue el mantenimiento, noviembre 2013 www.razon.com.mx/spip.php?article194517]

Respecto al mantenimiento, sobre todo entre los aos 2001 y 2006 cuando se detect que la empresa contratada se haba beneficiado de los recursos, pero los ejerci inadecuadamente. Esa falta de mantenimiento adecuado explica que 20 aos despus de inaugurada la autopista, haya sufrido el desperfecto que ahora la aqueja, conviene recordar que en octubre de 1997 el huracn Paulina azot Guerrero con una gravedad similar (al de la tormenta Manuel) y provoc grandes tragedias humanas y patrimoniales como ahora. Sin embargo, en esa ocasin la autopista no sufri daos mayores como ahora ni se interrumpi su trfico, precisamente porque su construccin fue adecuada recalca el informe.En 2009, se pagaron contratos con Coconal, firma que obtuvo la licitacin cuestionada por la ASF, para rehabilitacin estructural del pavimento mediante losas de concreto hidrulico. En esa ocasin hubo un dao al erario de 12 millones de pesos.[footnoteRef:21] [21: Corruptmetro, Destapan cloaca de la autopista, septiembre 2013 http://ciudadanosenred.com.mx/destapan-cloaca-de-la-autopista/]

Figura 8. Autopista en reparacinEn 2007 se document cmo la empresa Gutsa, encargada de la rehabilitacin de 59.7 kilmetros, fue sujeta a recisin de contrato debido al incumplimiento, pese a cobrar 335.19 millones de pesos por la rehabilitacin y un retraso de ms mil 200 das.[footnoteRef:22] [22: La Razn, La carretera no fallo, fue el mantenimiento, noviembre 2013 www.razon.com.mx/spip.php?article194517]

El gobierno federal cancel contratos por incumplimiento en el mantenimiento. Un informe de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, al cual tuvo acceso La Razn, revela que la empresa Gutsa Infraestructura incumpli los contratos con nmeros: 148-228/03MF209-6108 y 161-226/03MF209-6108 para rehabilitar y renivelar 60 kilmetros de la autopista.La consideracin del experto es avalada por distintasobservaciones de la Auditora Superior de la Federacin (ASF) sobre irregularidades financieras.[footnoteRef:23],[footnoteRef:24],[footnoteRef:25],[footnoteRef:26] [23: Informe del Resultado de la Revisin y Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2001] [24: Informe del Resultado de la Revisin y Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2004] [25: Informe del Resultado de la Revisin y Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2006] [26: Informe del Resultado de la Revisin y Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2008]

En 2006, la ASF encontrpagos sin fundamento legal por 104.6 millones de pesos a Gutsa, empresa que gan contratos para remozar la autopista desde 2003 y en 2007 todava no conclua los trabajos km

El 10 de mayo de 2006, el Centro SCT Guerrero y el Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos,Sociedad Nacional de Crdito, como fiduciario del fideicomiso 1936 FARAC, formalizaron el convenio que tiene por objeto establecer las bases de colaboracin entre la SCT y dicho fideicomiso con el propsito de determinar las acciones de apoyo para realizar los trabajos de rehabilitacin y mantenimiento de la Autopista del Sol.

Conviene aclarar que, de los seis contratos seleccionados a cargo de CAPUFE, dos se asignaron en2003 a la empresa Gutsa Infraestructura, S.A. de C.V., los cuales fueron fiscalizados por la Unidad de Auditora Gubernamental de la Secretara de la Funcin Pblica y el seguimiento de las observaciones lo efectu el rgano Interno de Control en CAPUFE, por lo que en este caso se presentan los resultados obtenidos en dichas revisiones y los resultados obtenidos por la ASF en la revisin de los pagos efectuados en el ejercicio presupuestal de 2006 por la entidad fiscalizada a la contratista, en cumplimiento del principio de anualidad y su excepcin previstos en la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin.

El contrato de obra pblica nm. 148-228/03MF209-6108 tuvo por objeto rehabilitar y renivelar la superficie de rodamiento en carriles de alta y baja del km 182+000 al km 222+300, cuerpos A y B, con carpeta delgada altamente adherida de la autopista Cuernavaca-Acapulco, en los estados de Morelos y Guerrero. Dicho contrato fue adjudicado mediante licitacin pblica nacional el 24 de octubre de 2003, con base en los artculos 27, fraccin I, y 30, fraccin l, de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, por conducto de CAPUFE a la contratista GutsaInfraestructura, S.A. de C. V., con un importe de 227,345.0 miles de pesos y un periodo de ejecucin de 270 das naturales, del 1o. de diciembre de 2003 al 26 de agosto de 2004.El 23 de marzo de 2004, debido a la entrega tarda del anticipo, CAPUFE y la contratista celebraron el convenio de diferimiento nm. CD-004/148-228IV/04 para modificar el periodo de ejecucin del 7 de enero al 2 de octubre de 2004, en cumplimiento del artculo 50, fraccin I, de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

Posteriormente, el 26 de julio de 2004 las partes celebraron el convenio adicional nm. 5500000723 para ampliar a partir del 3 de octubre de 2004 el plazo pactado inicialmente en 157 das naturales (el 58.1% del plazo contractual), por lo que el nuevo periodo de ejecucin se fij del 7 de enero de 2004 al 8 de marzo de 2005, en virtud de que hasta el 3 de marzo de 2004 el contratista pudo iniciar los trabajos sobre la superficie de rodamiento de la autopista en el tramo del km 182+000 al km 187+000 correspondiente al primer frente de trabajo, debido a que se realizaron adecuaciones al proyecto, en cumplimiento de los artculos 59, prrafo segundo, de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y 69 y 127, fraccin lV, prrafo segundo, de su reglamento. Asimismo, el 11 de octubre de 2005, el organismo y la contratista celebraron el convenio nm. 55000001603 para dar por terminado el procedimiento de conciliacin, en el cual se estableci un plazo de 910 das calendario, que incluye los 270 das pactados inicialmente, con un periodo de ejecucin del 7 de enero de 2004 al 4 de julio de 2006, a fin de reprogramar los trabajos faltantes por ejecutar y ampliar el plazo conforme a los alcances establecidos en el proyecto de ingeniera () A la fecha de la revisin (noviembre de 2007) la obra presentaba un avance fsico aproximado de 30% y se encontraba en proceso de rescisin. En 2009, se pagaron contratos con Coconal, firma que obtuvo la licitacin cuestionada por la ASF, para rehabilitacin estructural del pavimento mediante losas de concreto hidrulico. En esa ocasin hubo un dao al erario de 12 millones de pesos.[footnoteRef:27] [27: La Razn, La carretera no fallo, fue el mantenimiento, noviembre 2013 www.razon.com.mx/spip.php?article194517]

Un diagnstico encargado porCapufe report 100 kilmetros con problemas y 55 ms con hundimientos, as como malos cortes de cerros que, al no tener 45 grados de inclinacin, sino 60, permitieron resquebrajamientos e incremento de desgajamientos.[footnoteRef:28] [28: Mendoza Daz Alberto, Siniestralidad vial de carreteras en reas urbanas, caso: Autopista Cuernavaca-Acapulco km 98-99, Instituto Mexicano del Transporte, Sanfadila, Qro. 2013.]

Figura 9. Ejemplo de los daos a la autopistaGerardo Ruiz Esparza, reconoci que el paso de la tormenta tropical Manuel por la Autopista del Sol ocasion derrumbes y deslaves delicados, en tanto, el ingeniero civil, Jos Santos Arriaga, de la Escuela Superior de Ingeniera y Arquitectura del IPN, asegura que en esa carretera hubo una mala seleccin de materiales, de procedimientos e incluso estudios previos, lo que puede ser el mejor ejemplo de corrupcin por el costo que tuvo () En ese tiempo se hizo con un sistema muy corrupto que quera ya una carretera que dur muy poco en su proceso constructivo y que iba a ser impresionante, pero los impresionados fuimos los usuarios () Qu tanto fue la violencia de la naturaleza y qu tanto la irresponsabilidad de una obra moldeada por caprichos?GMD se defiende de las acusaciones sobre la deficiente planificacin y construccin de la carretera al destacar que sta se construy de acuerdo con el diseo y especificaciones de la autoridad correspondiente, adems que en el ao de su construccin, el terreno era propicio para llevar acabo la obra, el consorcio se justific al manifestar que esta autopista cruza por una zona muy complicada e inestable de la sierra, que se vio afectada por los fenmenos naturales recientes ocasionando deslaves y, para ellos, slo se registraron algunos daos, en un comunicado se coment que "La construccin se distribuy entre las empresas, estandoGMDa cargo de la construccin del tramo entre Acapulco y Tierra Colorada, el cual ha estado en operacin por ms de 20 aos sin requerir mayor mantenimiento () Derivado de que no presentaba fallas ni hundimientos, este tramo fue reencarpetado en concreto hidrulico por otra empresa constructora que gan la licitacin correspondiente.[footnoteRef:29] [29: CNN Expansin, Falt dinero en la autopista del Sol, septiembre 2013 www.cnnexpansion.com/negocios/2013/09/24/ica-admite-errores-en-autopista-del-sol]

Aunque las declaraciones poco asertivas de algunos funcionarios de ICA dejan entre ver el gran desapego de responsabilidades ante el problema, como fue el caso Alonso Quintana, director general de ICA, el cual declar ICA particip junto con un consorcio en la carretera hace 20 aos, ms que errores haba un tema de cierto presupuesto, de un programa que se tena que seguir y se hizo lo mejor que se pudo con los escasos recursos y el escaso tiempo que se tena para la carretera() Falt planeacin y ah hubo fallas de varias entidades, pero se estn corrigiendo y esto nos habla de lo importante que es planear bien y hacer ms infraestructura()Se hizo lo mejor que se pudo con los escasos recursos() Ya no importa quin construy, porque ha pasado tanto tiempo, lo importante ya no es de quin fue la culpa sino que haya las inversiones necesarias para reparar.[footnoteRef:30],[footnoteRef:31],[footnoteRef:32] [30: CNN Expansin, Falt dinero en la autopista del Sol, septiembre 2013 www.cnnexpansion.com/negocios/2013/09/24/ica-admite-errores-en-autopista-del-sol] [31: El oriente, Hicimos la autopista lo mejor que se pudo, septiembre 2013www.eloriente.net/home/2013/09/25/hicimos-la-autopista-lo-mejor-que-se-pudo-ica-pasara-lo-mismo-en-oaxaca/] [32: La razn, Y los otros culpables?, septiembre 2013www.razon.com.mx/spip.php?page=columnista&id_article=190308]

Jos Yuste, especialista en temas econmicos y financieros, al referirse a la confesin del director General de la constructora ICA, Alonso Quintana, entrevistado en el espacio informativo "Atando Cabos", el especialista precis que el consorcio era liderado por GMD, el cual se sobre endeud significativamente para la construccin de esta y otras obras carreteras, al grado de convertirse en el principal consorcio en encabezar las listas del Fondo Bancario de Proteccin al Ahorro (Fobaproa); "Fue hecha as, como camino rural lo cual es absurdo. Si era de la Ciudad de Mxico a Acapulco trazas la mejor lnea que se pueda y no vas dando concesiones, ese fue el grave problema, estos tramos se fueron dando a cada una de las distintas compaas constructoras, cada una construida de manera distinta y ahora vemos la enorme diferencia en la autopista del Sol () Todas estas enormes infraestructuras que hizo y obras, todas fueron con gran deuda y deuda que no poda despus pagar y que termin en la panza de los bancos. Despus de eso, por si fuera poco, qued mal la carretera de por s, fue mal planeada, bueno, hubo un rescate carretero y la primera autopista que se gana este rescate carretero en 1998, principios de 1999 fue precisamente la autopista del Sol", abund[footnoteRef:33]. [33: Entrevista con Jos Yuste por Denise Maerker Mala planeacin, principal problema en Autopista del Sol, 25 de Septiembre, 2013 www.radioformula.com.mx/notas.asp?Idn=357484]

Los especialistas del CICM afirmaron que las condiciones topogrficas pueden generar el incremento en los costos de operacin, pero tambin forzar a trazos y alineamientos forzados, sobre el uso de materiales, consideran como posible error el uso de materiales ptreos empleados para las bases hidrulicas y carpetas asflticas, que provienen de bancos cercanos a la obra.Sergio Vargas, consultor y exjefe de la Divisin de Carreteras Federales de la SCT, asevera que resulta vital cumplir con la sobreelevacin, la amplitud de curva y otras especificaciones basadas en la velocidad,[footnoteRef:34]aunque las caractersticas generales de la carreteras presentadas al principio del anlisis muestran un diseo adecuado en cuanto a la geometra de la autopista como se ve en el documento Recomendaciones de actualizacin de algunos elementos del proyecto geomtrico de las carreteras.[footnoteRef:35] [34: Revista Obras, Por qu son inseguras las carreteras?, Octubre 2013] [35: Mendoza Daz Alberto, Recomendaciones de actualizacin de algunos elementos del proyecto geomtrico de las carreteras, Publicacin Tcnica No 244, Instituto Mexicano del Transporte, Sanfandila, Qro, 2004]

Figura 10. Ejemplo de los daos a la autopista

Cronologa de los fenmenos meteorolgicos de septiembre de 2013

Debido las tormentas ocurridas en el pasado mes de septiembre la carretera presento varios cierres en su trazo, los ms importantes fueron los siguientes:[footnoteRef:36] [36: Comunicado 019 de CAPUFE, 15 de Septiembre 2013]

1. Tramo Chilpancingo-Acapulco, en ambos sentidos2. Tramo Chilpancingo-Cuernavaca, a la altura del km 259 (apertura 18 de sep.)3. Tramo Zacapalco Puente de Ixtla, de Taxco a Cuernavaca, cierre en ambos sentidosLo anterior, aunado a las fuertes lluvias provoco el cierre de tramos de la carretera desde el 13 de septiembre y poco despus, el da 15, el cierre completo de la carretera[footnoteRef:37]. [37: Cronologa de las tormentas Ingrid y Manuel www.excelsior.com.mx/nacional/2013/09/18/919076]

El 15 de septiembre, las lluvias continuaron, en el tramo Chilpancingo-Acapulco, ambos sentido estn obstruidos con diez derrumbes que van de mil a cinco mil metros cbicos de lodo. La carretera libre tambin est obstruida e incluso los puentes Grijalva y Petaquillas estn colapsados, de Chilpancingo a Cuernavaca, a la altura del kilmetro 259 tambin hay un importante derrumbe, en el cual ya se trabaja para tratar de crear un contraflujo y los vehculos puedan pasar.

En el tramo Zacapalco - Puente de Ixtla de Taxco a Cuernavaca, el derrumbe caus cierre en ambos sentidos, por lo que se recomienda salir por la libre y de ah tomar hacia Toluca, ser hasta el 16 de septiembre que se abrir un contraflujo para la circulacin.

El 18 de septiembre con el apoyo de 80 mquinas, entre excavadoras, cargadores frontales, camiones de volteo y martillos para romper rocas, personal de Capufe, trabaja en los tneles obstruidos (Agua de Obispo) y en los derrumbes entre Acapulco y Chilpancingo, para remover las toneladas de lodo y piedras que provoc el huracn Manuel, tras 48 de trabajos ininterrumpidos, se logr improvisar una vereda por la cual se introdujo maquinaria que ya est trabajando dentro del tnel.[footnoteRef:38] [38: Comunicado 21 de CAPUFE, 18 de septiembre 2013]

Adems del retraso de turista, directamente se perdi la vida de 6 personas que viajaban por la carretera debido a los derrumbes provocados, el acto en cuestin se suscit el da 15 de septiembre[footnoteRef:39]. [39: Dan ltimo adis a mexiquenses fallecidos por las lluvias en Acapulco www.excelsior.com.mx/comunidad/2013/09/19/919492]

El cierre de la carretera provoco que cerca de 40 mil turistas se quedaran varados desde antes del grito de Independencia, con el fin de solucionar el problema el gobierno estableci un puente areo por medio de aviones de la secretaria de marina y la polica federal, el cual empez a funcionar a partir del da 18 de septiembre[footnoteRef:40]. [40: El viernes quedar conectado Acapulco con D.F. va terrestre www.excelsior.com.mx/nacional/2013/09/18/919251]

El da 20 de septiembre se realiz la apertura de la carretera, la cual presentaba aun en varios tramos trabajos de mantenimiento a partir de las 11:27 horas de este da y hasta el prximo lunes a las cero horas, todas las plumas de las casetas de cobro de Caminos y Puentes Federales (CAPUFE) estarn levantadas, de tal forma que los vehculos que provengan de Acapulco a la ciudad de Mxico puedan transitar de manera gratuita por las casetas de: La Venta, Palo Blanco, Paso Morelos, Francisco Velasco Durn y Tlalpan.Tambin estarn abiertas las siguientes salidas laterales de Morelos: Alpuyeca, Xochitepec, Aeropuerto, Central de Abastos y Tres Maras.Se calcula que hay una fila de cinco kilmetros de vehculos que quieren salir del puerto, sin embargo se informa que el paso es fluido.

De acuerdo a cifras de la Direccin de Operacin de CAPUFE, en el pasadopuente vacacional entraron al puerto de Acapulco, entre el 13 y el 16 deseptiembre, un total de 19 mil 772 vehculos, por lo que se adelanta que sera unacifra muy similar la que saldr del puerto, aunque habra que tomar en cuenta quehubo vehculos siniestrados por las lluvia.[footnoteRef:41][footnoteRef:42] [41: Reanudan circulacin en la autopista Mxico-Acapulco www.excelsior.com.mx/nacional/2013/09/20/919567#imagen-1] [42: Comunicado 22 de CAPUFE, 20 de septiembre 2013]

Figura 11. Informacin emitida por SCT

El da 11 de octubre se realiz la apertura total de la autopista, con reduccin de carriles en 8 tramos, km: 147, 179, 202, 217, 252, 301, 302, 340.[footnoteRef:43] [43: Comunicado 024, SCT, de CAPUFE, 15 de Octubre 2013]

Los graves daos provocados por la tormenta presagian uno ms a nivel poltico. En la Cmara de Diputados el diputado perredistaSilvano Blanco de Aquinotrabaja en un punto de acuerdo que promover la creacin de una comisin especial no slo para solicitar la liberacin acelerada de los recursos del Fondo Nacional de Desastres (FONDEN), sino tambin la rendicin de cuentas por parte de los funcionarios que tenan bajo su responsabilidad la liberacin del presupuesto pblico para los trabajos de mantenimiento de esta carretera que hoy mantiene incomunicado al estado de Guerrero.El PRD tambin solicitar informacin sobre las compaas a las que se les han otorgado contratos para el mantenimiento luego de que en 2007 se cancelaron a GUTSA, deJuan Gutirrez Cortina, varios contratos por incumplimiento en las especificaciones de la obra.

Es muy claro el grado de corrupcin, eldesvo de recursos, la falta de supervisin y de cumplimiento por parte de la autoridad federal, opin Carlos de Jess Alejandro, diputado guerrerense por el PRD.La legisladora Teresa Mojica expres que la autopistaes un fraude total, siempre en obray, segn su dicho, la que ms muertes ha causado en el Pas.El efecto y devastacin que a su paso dejaron los fenmenos meteorolgicos Ingrid y Manuel en gran parte del territorio nacional afectaron principalmente a Guerrero, en especfico el puerto de Acapulco, provocando severos daos a la Autopista del Sol, y dejando incomunicados a la poblacin; segn informacin presentada por el secretario de Comunicaciones y Transportes, Gerardo Ruiz Esparza, se registraron 14 cortes graves a la autopista, al menos 20 deslaves y derrumbes de magnitud considerable, as como la desaparicin de un tramo de aproximadamente 100 metros en el tnel Agua de Obispo.De esta forma se ha exhibido la infinidad de irregularidades desde el momento que fue construida por el Grupo Mexicano de Desarrollo (que obtuvo la licitacin en 1989) y puesta en operacin en 1993, como parte del paquete de privatizacin carretera impulsado en el sexenio de Carlos Salinas de Gortari. La Autopista del Sol ha enfrentado serias deficiencias que han requerido mantenimiento permanente, adems de destinarle cuantiosos recursos pblicos, lo que pone en evidencia la negligencia e irresponsabilidad con la que fue construida, colocndola como un modelo de corrupcin en la infraestructura carretera.No debe dejarse de lado que el costo inicial de la obra era de 800 millones de pesos, monto que alcanz 2 mil 200 millones de pesos, elevando las cifras en 275 por ciento.Es necesario analizar qu porcentaje de estas afectaciones se debe realmente a los estragos de la naturaleza y cunto tiene que ver con las condiciones y caractersticas con que fue construida.En 2006, el entonces secretario de Comunicaciones y Transportes, Pedro Cerisola y Weber, haba asegurado que la Autopista del Sol era una carretera mal construida, con el problema de taludes inestables y sub-bases que generan columpios, as como algunas fallas estructurales que ponan en riesgo a la poblacin; lo cual podra ser motivo para reconsiderar una disminucin en las tarifas de las casetas.En ese entonces, la Auditora Superior de la Federacin haba denunciado pagos irregulares a obras de reparacin, entre otras cifras que no concordaban con lo que se tena registrado en el mantenimiento de la autopista.En dicho tenor, el pasado viernes 20, en el programa de Noticas MVS, con Carmen Aristegui, el ingeniero Enrique Santoyo Villa, considerado uno de los expertos en mecnica de suelos ms reconocidos a escala internacional, declar en entrevista radiofnica que un grave error en la prctica de ingeniera en el pas es que en un gran proyecto (como la Autopista del Sol) el monto que se destina para el proyecto es de 0.10 por ciento de lo que va a costar la construccin total, mientras que en otros pases es de 1 o 2 por ciento, lo cual genera que no se cuente con los estudios pertinentes que permitan tener las mejores condiciones y materiales para su construccin, que permean directamente en la falta de las condiciones y elementos desde un inicio; a la par de que en Mxico una prctica recurrente es dar los proyectos a empresas de amigos o a quienes realizan el trabajo ms barato.Aunado a ello, Grupo Expansin refiere que el estudioSiniestralidad vial de carreteras en reas urbanas, caso: Autopista Cuernavaca km 98-99,publicado este ao por el estudio del Instituto Mexicano del Transporte, destaca que por la orografa de la zona que atraviesa esta va y por deficiencias en el diseo de los taludes, la carretera presenta derrumbes frecuentemente, numerosos cortes y terraplenes, especialmente en periodos de lluvias.Por otro lado, se debe considerar la devastacin ecolgica de la zona a raz de la construccin de la Autopista del Sol, debido a que provoc y lo sigue haciendo, en trminos de impacto ambiental, que la autopista estuviera mal construida desde un inicio y por ende que sufra diversas afectaciones a lo largo del tiempo.Otro dato revelador es que en las reparaciones realizadas en 2003, la compaa Gutsa, la misma que ha recibido varias inhabilitaciones y la encargada de construir la Estela de Luz, fue contratada y en 2007 recibi una multa por 283 mil pesos debido a subcontrataciones irregulares y retrasos en la entrega de los trabajos referentes a las obras de la Autopista del Sol.De esa forma, y como medida de rescate, la Autopista del Sol pas a ser manejada por el Fondo de Apoyo al Rescate Carretero en 2007, por lo que informacin presentada en el peridicoReporte ndigoentre 1997 y 2006, el costo total de este rescate aument en 206.7 por ciento, ya que pas de 58 mil a 178 mil millones de pesos. Este crecimiento se debi a que en esa dcada el gobierno mexicano pag 98 mil millones de pesos de intereses.La Cmara de Diputados exhorta a la Secretara de Comunicaciones y Transportes a dar a conocer el proceso de licitacin, planeacin, diseo y construccin; y a la Auditora Superior de la Federacin, a realizar una revisin a Caminos y Puentes Federales derivado de las irregularidades sobre la administracin y operacin de la Autopista del Sol por las deficiencias de sta que han sido evidentes a causa de los recientes fenmenos meteorolgicos.[footnoteRef:44] [44: GacetaParlamentaria,Nmero3868-VI,martes 24 de septiembre de 2013]

Anlisis Causa-efecto

Identificacin de actoresSecretaria de Comunicaciones y Transportes Perspectiva: Autoridad responsable del cumplimiento de las disposiciones legales respectivas a construir y conservar los caminos y puentes federales, as como las estaciones y centrales de autotransporte federal y regular la construccin de obras en la repblica. Intereses: Funcionalidad de la carretera. Recursos: Capacidad de otorgar concesiones y permisos para la explotacin de servicios de autotransportes en las carreteras federales y vigilar tcnicamente su funcionamiento y operacin.Capufe Perspectiva: Es el actual operador de la carretera. Intereses: Funcionalidad de la carretera. Recursos: es el de contratar la operacin, conservacin y mantenimiento de Caminos y Puentes materia de las concesiones rescatadas.Gobierno Federal: Perspectiva: Cubrir la demanda de infraestructura carretera de mejores caractersticas para el usuario. Intereses: Proporcionarle al Puerto un impulso econmico y turstico. Recursos: es el de contratar la operacin, conservacin y mantenimiento de Caminos y Puentes materia de las concesiones rescatadas.

Usuarios de la autopista Perspectiva: Utilizar la autopista para trasladarse de manera segura y segura, adems de forma eficiente y econmica. Intereses: Utilizar el puerto de Acapulco como zona turstica o de negocios. Recursos: Los usuarios aportan recursos monetarios que activan la economa del Estado de Guerrero, la principal actividad de este estado es la turstica.

GMD, ICA y TRIBASAPerspectiva: Constituir un grupo constructor que garantizara la terminacin de las obras de la autopista en los trminos pactados y con una estructura slida y eficiente.Intereses: La construccin de la autopista y obtener utilidades econmicas y experiencia.Recursos: En dinero y en especie, aportaron PARTE de los recursos del capital total.GUTSA Y COCONALPerspectiva: Eran los responsable por los trabajos de mantenimiento.Intereses: Utilidades econmicas y experiencia.Recursos: Econmicos y humanosMarco lgico

Riesgos[footnoteRef:45] [45: Pliza de seguro al viajero ]

Conclusiones1.- La Autopista Del Sol Es Un Ejemplo De Cmo La Improvisacin, La Falta De Estudios Y El Inters Poltico Pueden Provocar Excesivos Gastos Y En Consecuencia El Fracaso De Un Proyecto De Infraestructura.2.- No Hay Penalizaciones De La Stc Por Incumplimientos De Contratos De Construccin, Operacin Y Mantenimiento.3.- Los Estudios Hidrolgicos Estn Basados En Estadsticas, No Son Certeros Sino Que Son Aproximaciones A Posibles Eventos, Los Cuales Nos Permiten Establecer Sus Posibles Magnitudes Con Cierto Riesgo.4.- Falta Un Organismo Imparcial Que Regule La Construccin De Las Obras Federales Con El Fin De Dar Seguimiento A Las Obras An Despus De Terminado La Administracin Que Las Empez.5.- Falta De Participacin De Los Usuarios Para Demandar La Mejora De Las Condiciones De La Obra Pblica

FuentesSe anexa un disco que contiene todas las fuentes utilizadas para realizar este anlisis en orden de aparicin.