Estudio Administrativo y Legal Del Proyecto
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ESTUDIO ADMINISTRATIVO Y LEGAL DEL PROYECTO
I.- GENERALIDADES:
1.- ¿Qué es?
ESTUDIO ADMINISTRATIVO:
Representa uno de los aspectos más importantes dentro de un plan de negocios, ya
que si la estructura administrativa es efectiva las probabilidades de éxito son
mayores.
ESTUDIO LEGAL:
Busca determinar la viabilidad de un proyecto a la luz de las normas en cuanto a
localización de productos, subproductos y patentes. También toma en cuenta la
legislación laboral y su impacto a nivel de sistemas de contratación, prestaciones
sociales y demás obligaciones laborales.
2.- Elementos
Los elementos que encontramos en un estudio administrativo para el desarrollo en
un proyecto de inversión son:
Planeación estratégica. Debe identificar hacia dónde va la empresa, su
crecimiento, según las tendencias del mercado, economía y sociedad. Debe
tener una misión que identifique propósitos organizacionales con la
exigencia social y que sirva de fundamento para tomar decisiones.
La visión de la empresa debe identificar las metas, con lo que le dará
certidumbre al negocio y por tanto sus líderes podrán establecer nuevos
retos. El empresario debe establecer objetivos, guías cualitativas que lo
lleven a lograr los resultados.
Las políticas definirán el área de trabajo para la toma de decisiones,
aunque no dan la decisión en sí, sino lineamientos. La política la establece el
dueño de la empresa y pueden ser, según Anzola, 2002: originadas,
internas, externas y jerárquicas.
Las estrategias, según Rodríguez, 2000, dan el programa general de acción,
definición de la meta, los esfuerzos y recursos encaminados hacia el logro
de unos objetivos generales y ejecutar así la misión de la organización.
Los valores, según Rodríguez, 2000, van a representar las convicciones
filosóficas de los gestores administradores que llevan a la empresa hacia los
objetivos para el éxito.
El análisis es una herramienta para ver pasos y acciones en un futuro. Se
logra mediante el estudio del trabajo desempeñado en el presente, interior
de la empresa, marcando posibles evoluciones para el éxito y permite que la
gerencia reflexione y tenga mejor conocimiento de la organización.
Organigramas. Son recuadros que representan los puestos de la
organización y sus niveles jerárquicos, líneas, autoridad y responsabilidad.
Deben tener claridad y procurar no anotar nombre de quienes ocupan los
puestos, no deben ser extensos ni complicados.
Planificación de los recursos humanos. Una vez realizado el organigrama
se deben definir los puestos, lo que dará claridad a la administración del
proyecto, son las personas quienes ejecutarán el trabajo para lograr lo que
la empresa tenga marcado como objetivos empresariales.
Marco legal y fiscal. Atiende a la personalidad jurídica de la empresa según
lo cual articulará su legislación y fiscalidad, en base al Código Civil y la Ley
General de Sociedades N° 26887, además de la legislación tributaria
competente.
Aspecto laboral. Atiende al contrato de trabajo y al reglamento de régimen
interior.
Aspecto ecológico. Considerar el compromiso ecológico que la empresa
deben adquirir en su actividad.
II.- PROCESO ADMINISTRATIVO:
El proceso administrativo es la herramienta que se aplica en las
organizaciones para el logro de sus objetivos y satisfacer sus necesidades
lucrativas y sociales. Si los administradores o gerentes de una organización
realizan debidamente su trabajo a través de una eficiente y eficaz gestión, es
mucho más probable que la organización alcance sus metas; por lo tanto, se puede
decir que el desempeño de los gerentes o administradores se puede medir de
acuerdo con el grado en que éstos cumplan con el proceso administrativo.
2.1. Origen
El paradigma del proceso administrativo y de las áreas funcionales fue
desarrollado por Henri Fayol (1916). Aunque todavía se discuta si la
administración es una ciencia o, por el contrario, es arte, desde una perspectiva
funcionalista se afirma que la función básica de la administración, como práctica,
es la de seleccionar objetivos apropiados y dirigir a la organización hacia su logro.
Lo anterior implica definir la administración como un proceso que, como tal,
requiere de la ejecución de una serie de funciones. Fayol describió las actividades
administrativas como compuestas por las funciones de planear, organizar, dirigir,
coordinar y controlar
2.2. Fases
Se plantean dos fases en el proceso administrativo, una mecánica y otra
dinámica.
En la primera, fase mecánica, se busca establecer qué hacer y se prepara la
estructura necesaria para hacerlo, comprende las actividades de planeación y
organización.
La segunda, fase dinámica, se refiere a cómo se maneja ese organismo social que se
ha estructurado y comprende las actividades de dirección y control.
2.3. Actividades que lo componen
Como ya se ha mencionado, el proceso administrativo consiste de 4 etapas o
funciones básicas: planeación, organización, dirección y control. A
continuación, una breve introducción a cada una.
A. Planeación
Consiste en saber qué se va a hacer por anticipado, cuál va a ser la dirección que se
va a tomar para alcanzar los objetivos de la manera más eficiente. ¿Qué se desea
conseguir (objetivos)? ¿Qué se va a hacer para alcanzarlo? ¿Quién y cuándo lo va a
hacer? ¿Cómo lo va a hacer (recursos)? La planeación trata de crear un futuro
deseado.
Robbins y De Cenzo afirman que planificar abarca la definición de las metas de la
organización, el establecimiento de una estrategia general para alcanzar esas
metas y el desarrollo de una jerarquía minuciosa de los planes para integrar y
coordinar las actividades. Establecer metas sirve para no perder de vista el trabajo
que se hará y para que los miembros de la organización fijen su atención en las
cosas más importantes.
B. Organización
La organización es un sistema que permite una utilización equilibrada de los
recursos cuyo fin es establecer una relación entre el trabajo y el personal que lo
debe ejecutar. Es un proceso en donde se determina qué es lo que debe hacerse
para lograr una finalidad establecida o planeada, dividiendo y coordinando las
actividades y suministrando los recursos.
Robbins explica que organizar es disponer el trabajo para conseguir las metas de la
organización. Organizar incluye determinar qué tareas hay que hacer, quién las
hace, cómo se agrupan, quién rinde cuentas a quién y dónde se toman las
decisiones.
C. Dirección
La dirección es la función que trata, a través de la influencia interpersonal, de
lograr que todos los involucrados en la organización contribuyan al logro de sus
objetivos. Se ejerce a través de tres subfunciones: el liderazgo, la motivación y la
comunicación.
Finch, Freeman y Gilbert dicen que la dirección es el proceso para dirigir e influir en
las actividades de los miembros de un grupo o una organización entera, con
respecto a una tarea. La dirección llega al fondo de las relaciones de los gerentes
con cada una de las personas que trabajan con ellos.
D. Control
El control es la función que efectúa la medición de los resultados obtenidos
comparándolos con los esperados (planeados) con el fin de buscar la mejora
continua.
Alegre, Berné y Galve sostienen que el control es la actividad de seguimiento
encaminada a corregir las desviaciones que puedan darse respecto a los objetivos.
El control se ejerce con referencia a los planes, mediante la comparación regular y
sistemática de las previsiones y las consiguientes realizaciones y la valoración de
las desviaciones habidas respecto de los objetivos. El control, pues, contrasta lo
planeado y lo conseguido para desencadenar las acciones correctores, que
mantengan el sistema regulado, es decir, orientado a sus objetivos.
Existen algunas otras actividades o funciones que han sido adicionadas por
diversos autores, entre ellas se tienen:
E. Integración
Integrar, con qué y quiénes se va a hacer, consiste en seleccionar y obtener los
recursos financieros, materiales, técnicos y humanos considerados como
necesarios para el adecuado funcionamiento de un organismo social., la
integración agrupa la comunicación y la reunión armónica de los elementos
humanos y materiales, selección entrenamiento y compensación del personal.
F. Previsión
Prever, qué se puede hacer, consiste en el diagnóstico de la información y los datos
disponibles, de tal manera que se haga posible la anticipación o construcción del
contexto en el que la organización se encontrará.
III.- ESTUDIO ADMINISTRATIVO DE LOS PROYECTOS DE
INVERSION:
El estudio administrativo en un proyecto de inversión proporciona las
herramientas que sirven de guía para los que en su caso tendrán que administrar
dicho proyecto. Este estudio muestra los elementos administrativos tales como la
planeación estratégica que defina el rumbo y las acciones a realizar para alcanzar
los objetivos de la empresa, por otra parte, se definen otras herramientas como el
organigrama y la planeación de los recursos humanos con la finalidad de proponer
un perfil adecuado y seguir en la alineación del logro de las metas empresariales.
Finalmente se muestra el aspecto legal, fiscal, laboral y ecológico que debe tomar
en cuenta toda organización para iniciar sus operaciones o bien para reorganizar
las actividades ya definidas.
Uno de los aspectos que poco se tiene en cuenta en el estudio de un proyecto es
aquel que se refiere a los factores propios de la actividad ejecutiva de su
administración: organización, procedimientos administrativos, aspectos legales y
reglamentos ambientales, por lo que el Estudio Administrativo consiste en
determinar los aspectos organizativos que deberá considerar una nueva empresa
para su establecimiento tales como su planeación estratégica, su estructura
organizacional, sus aspectos legales, fiscales, laborales, el establecimiento de las
fuentes y métodos de reclutamiento, el proceso de selección y la inducción que se
dará a los nuevos empleados necesarios para su habilitación.
Su objetivo es realizar un análisis que permita obtener la información pertinente
para la determinación de los aspectos organizacionales de un proyecto, los
procedimientos administrativos, aspectos legales, laborales, fiscales y ecológicos.
ELEMENTOS QUE CONFORMAN EL ESTUDIO ADMINISTRATIVO PARA EL
DESARROLLO DE UN PROYECTO DE INVERSIÓN:
3.1.- PLANEACIÓN ESTRATÉGICA.
La planeación estratégica debe identificar hacia dónde desea la empresa
desplazarse en su crecimiento, tomando en cuenta las tendencias tanto del
mercado, como las económicas y sociales. Una vez definida la planeación
estratégica es necesario conocer de qué manera alcanzará esa visión por lo que
deberá preguntarse y responderse ¿quién lo hará?, ¿cuándo se llevará a cabo?,
¿cómo se realizará?, ¿dónde se implementará?, y para lograr esto se recomienda
aplicar los componentes de la planeación como son:
Misión: Que identifique el propósito de la organización más la exigencia
social. Una clara Misión sirve de fundamento a la toma de decisiones.
Visión: La empresa debe identificar hacia dónde va y con ello le da
certidumbre al negocio y sus líderes para establecer los nuevos retos.
Objetivos: Una vez identificada la visión y misión, el empresario debe
establecer guías cualitativas que lleven al logro de los resultados.
Políticas: Definen el área de trabajo para tomar decisiones, pero no dan la
decisión; dan lineamientos. Generalmente toda política es establecida por el
dueño de cada empresa. Puedan ser internas, externas, originadas y
jerárquicas. (Anzola, 2002)
Estrategias: Las estrategias denotan un programa general de acción y un
despliegue de esfuerzos y recursos hacia el logro de objetivos generales. Es
el plan básico que se traza para alcanzar los objetivos organizacionales y
ejecutar así su misión. (Rodríguez, 2000)
Valores: Los valores representan las convicciones filosóficas de los
administradores que dirigen a la empresa hacia objetivos y planes para
lograr el éxito. (Rodríguez, 2000).
Análisis FODA: Es una herramienta útil para ver los pasos y acciones futuras
de una empresa. Esta se logra, mediante el estudio del desempeño presente,
del interior de la empresa y del entorno empresarial, marca posibles
evoluciones exitosas de la organización y permite que el nivel gerencia de la
empresa reflexione sobre ella y conozca mejor la organización a la que
pertenece.
3.2.- ORGANIGRAMAS
Consiste en recuadros que representan los puestos en una organización y los
niveles jerárquicos mediante líneas, canales de autoridad y responsabilidad. Deben
ser claros, procurar no anotar el nombre de las personas que ocupan el puesto y no
deben ser demasiado extensos ni complicados y mostrar solamente la estructura
del cuerpo administrativo de la empresa. Una vez que se tiene un organigrama se
deben definir los puestos ya que ello muestra claridad a la administración del
proyecto, pues son las personas las que deberán ejecutar el trabajo para lograr los
objetivos empresariales.
3.3.- PLANIFICACIÓN DE RECURSOS HUMANOS
Una organización que no planifica sus recursos humanos puede encontrar que no
está satisfaciendo sus requisitos de personal ni sus metas generales debidamente.
Esta planificación apoya al proyecto de inversión para tener en claro cuántas
personas se requieren y con qué habilidades específicas para cada puesto. Tener
un equilibrio en las contrataciones es de suma importancia ya que no se debe
incorporar a empleados de más o de menos que no puedan desarrollar sus
actividades laborales con satisfacción. A continuación, se encuentran dos métodos
que apoyan la planificación del recurso humano como son:
Reclutamiento: Este elemento consiste en proveer a la empresa de una
cantidad suficiente de candidatos durante el transcurso de un periodo de
tiempo determinado para depurar entre ellos a los que reúnen los
requisitos necesarios para ocupar el puesto vacante. Los medios de
reclutamiento pudieran ser: el periódico, la radio, televisión, volantes, entre
otros.
Selección de personal: Es la elección de la persona idónea para un puesto
determinado y a un costo adecuado. Esta selección también debe permitir la
realización del trabajador en el desempeño de su puesto, así como el
desarrollo de sus habilidades potenciales a fin de hacerlo más satisfactorio
así mismo y a la comunidad en que se desenvuelve, para contribuir con ello
a los propósitos de la organización. (Mercado, 2001). El proceso de
selección incluye los siguientes elementos: Formulación de solicitud de
empleo, entrevista con el encargado, pruebas psicológicas, físicas y de
habilidades, en algunos casos se vuelve a entrevistar con el que sería el jefe
inmediato y finalmente viene la contratación. Para la elaboración del
Proyecto de inversión se debe proponer una estructura adecuada para
seleccionar al recurso humano necesario para llevar a cabo las operaciones
de la empresa.
Capacitación y desarrollo: Estos elementos tienen el propósito de mantener
o mejorar el desempeño de los trabajadores presentes o bien de los
empleados futuros, todo ello con la finalidad de que el personal realice sus
actividades de manera eficiente y eficaz.
3.4.- MARCO LEGAL.
En este rubro de la elaboración de proyectos de inversión se debe dejar muy claro
el tipo de personalidad jurídica que tiene la empresa, pudiendo ser Persona física o
Persona moral. En caso de ser persona moral será necesario fundamentar el tipo
de sociedad a partir de lo establecido en el código civil dentro de la Ley General de
Sociedades.
3.5.- MARCO TRIBUTARIO.
Para cumplir con las leyes, es necesario registrarse ante SUNAT, para dar crédito
de los impuestos correspondientes. Para efectos de la presentación del proyecto de
inversión es necesario identificar cada una de las obligaciones tributarias a las que
se hará acreedora el proyecto y mostrar los procesos para la realización de los
pagos correspondientes.
3.6.- ASPECTO LABORAL.
Toda empresa bien constituida debe tener en cuenta lo que es el aspecto laboral
para lograr una mejor integración entre los trabajadores y los patrones. Dentro del
aspecto laboral, se pueden mencionar el contrato de trabajo y el reglamento
interior.
Contrato de trabajo: El contrato individual de trabajo, cualquiera que sea su forma
o nombre, es aquel por virtud del cual una persona se obliga a prestar a otra un
trabajo subordinado, mediante el pago de un salario. En el se destacan al menos los
siguientes puntos: la prestación de un trabajo o servicio, que el trabajo o servicio
es personal o subordinado y que existe un pago por concepto de sueldos o salarios
por la prestación del servicio.
Reglamento de trabajo: Debe ser considerado como un instrumento para
lograr la disciplina de los trabajadores y el adecuado cumplimiento de las
labores para las cuales fue contratado, dando origen a una disciplina
ejemplar y un buen servicio. Este debe contener al menos las horas de
entrada, de salida, el lugar de trabajo, los días y lugar de pago, permisos y
licencias, procedimientos para la aplicación de la disciplina, formas para
prevenir el riesgo de trabajo, entre otros. En un proyecto de inversión este
debe contemplar todos los elementos necesarios para que la armonía en el
trabajo se pueda dar con el cumplimiento de lo establecido.
3.7.- ASPECTO ECOLÓGICO
Dentro del estudio administrativo es muy importante también tomar en cuenta la
conciencia y el compromiso ecológico que toda empresa debe tener, considerar el
tratamiento que se le dará a los desechos generados por la actividad diaria de tal
forma que no perjudiquen el entorno y además la contribución adicional que
puede otorgarse a la sociedad mediante campañas de concientización sobre el
cuidado que se debe tener hacia el medio ambiente. El estudio de la organización
de la empresa no arroja elementos cuantitativos para la inversión inicial de
proyecto, sin embargo, su importancia radica al momento de ser aceptado el
proyecto y el desarrollo de la implementación. Para ello es importante tener una
base que permita a los administradores del proyecto hacer un análisis
especializado dependiendo del tamaño de la empresa. Cuando los recursos
financieros son escasos y lo que más se necesita es liquidez para el logro de los
objetivos planteados, es importante trabajar esos recursos de una manera eficiente
y solo una buena administración de los mismos lo pudiera lograr, de ahí la
importancia de prevenir estas actividades administrativas desde la primera etapa
del proyecto y no dejarlo para lo último.
*** UN PROYECTO ESTA FORMADO POR CUATRO ESTUDIOS PRINCIPALES.
A) EL ESTUDIO DEL MERCADO:
El objetivo aquí es estimar las ventas. Lo primero es definir el producto o servicio:
¿Qué es?, ¿Para que sirve?, ¿Cuál es su "unidad": piezas, litros, kilos, etc.?, después
se debe ver cual es la demanda de este producto, a quien lo compra y cuanto se
compra en la ciudad, o en le área donde esta el "mercado".
Una vez determinada, se debe estudiar la OFERTA, es decir, la competencia ¿De
donde obtiene el mercado ese producto ahora?, ¿Cuántas tiendas o talleres hay?,
¿Se importa de otros lugares?, se debe hacer una estimación de cuanto se oferta. De
la oferta y demanda, definirá cuanto será lo que se oferte, y a que precio, este será
el presupuesto de ventas. Un presupuesto es una proyección a futuro.
B) EL ESTUDIO TECNICO.
El objetivo de aquí es diseñar como se producirá aquello que venderás. Si se elige
una idea es porque se sabe o se puede investigar como se hace un producto, o
porque alguna actividad gusta de modo especial. En el estudio técnico se define:
Donde ubicar la empresa, o las instalaciones del proyecto.
Donde obtener los materiales o materia prima.
Que maquinas y procesos usar.
Que personal es necesario para llevar a cabo este proyecto.
En este estudio, se describe que proceso se va a usar, y cuanto costara todo esto,
que se necesita para producir y vender. Estos serán los presupuestos de inversión
y de gastos.
C) EL ESTUDIO FINANCIERO.
Aquí se demuestra lo importante: ¿La idea es rentable?,. Para saberlo se tienen tres
presupuestos: ventas, inversión, gastos. Que salieron de los estudios anteriores.
Con esto se decidirá si el proyecto es viable, o si se necesita cambios, como por
ejemplo, si se debe vender mas, comprar maquinas mas baratas o gastar menos.
Hay que recordar que cualquier "cambio" en los presupuestos debe ser realista y
alcanzable, si la ganancia no puede ser satisfactoria, ni considerando todos los
cambios y opciones posibles entonces el proyecto será "no viable" y es necesario
encontrar otra idea de inversión.
Así, después de modificaciones y cambios, y una vez seguro de que la idea es viable,
entonces, se pasara al último estudio.
D) EL ESTUDIO DE ORGANIZACIÓN.
Este estudio consiste en definir como se hará la empresa, o que cambios hay que
hacer si la empresa ya esta formada.
Que régimen fiscal es le mas conveniente.
Que pasos se necesitan para dar de alta el proyecto.
Como organizaras la empresa cuando el proyecto este en operación.
*** TIPOS DE PROYECTO:
A) PROYECTO DE INVERSIÓN PRIVADO.
Es realizado por un empresario particular para satisfacer sus objetivos. Los
beneficios que la espera del proyecto, son los resultados del valor de la venta de
los productos (bienes o servicios), que generara el proyecto.
B) PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA O SOCIAL.
Busca cumplir con objetivos sociales a través de metas gubernamentales o
alternativas, empleadas por programas de apoyo. Los terminas evolutivos estarán
referidos al termino de las metas bajo criterios de tiempo o alcances poblacionales.
*** CICLO DE VIDA DE LOS PROYECTOS.
A) PREINVERSION.
Es la fase preliminar para la ejecución de un proyecto que permite, mediante
elaboración de estudios, demostrar las bondades técnicas, económicas-financieras,
institucionales y sociales de este, en caso de llevarse a cabo. En la etapa de
preparación y evaluación de un proyecto, o etapa de análisis de pre inversión, se
deben realizar estudios de mercado, técnicos, económicos y financieros. Conviene
abordarlos sucesivamente en orden, determinado por la cantidad y la calidad de
la información disponible, por la profundidad del análisis realizado, y por el grado
de confianza de los estudios mencionados.
B) FASES EN LA ETAPA DE PREINVERSION.
La selección de los mejores proyectos de inversión, es decir, los de mayor bondad
relativa y hacia los cuales debe destinarse preferentemente los recursos
disponibles constituyen un proceso por fases.
Se entiende así las siguientes:
1. Generación y análisis de la idea del proyecto.
2. Estudio del nivel de perfil.
3. Estudio de factibilidad.
De esta manera por sucesivas aproximaciones, se define el problema por resolver.
En cada fase de estudios se requiere profundidad creciente, de modo de adquirir
certidumbre respecto de la conveniencia del proyecto.
Otra ventaja del estudio por fases es la de permitir que al estudio mismo, se
destine un mínimo de recursos. Esto es así porque, si una etapa se llega a la
conclusión de que el proyecto no es viable técnica y económicamente, carece de
sentido continuar con las siguientes. Por lo tanto se evitan gastos innecesarios
1. GENERACIÓN Y ANÁLISIS DE LA IDEA DE PROYECTO.
La generación de una idea de proyecto de inversión surge como consecuencia de
las necesidades insatisfechas, de políticas, de un la existencia de otros proyectos en
estudios o en ejecución, se requiere complementación mediante acciones en
campos distintos, de políticas de acción institucional, de inventario de recursos
naturales.
En el planteamiento y análisis del problema corresponde definir la necesidad que
se pretende satisfacer o se trata de resolver, establecer su magnitud y establecer a
quienes afectan las deficiencias detectadas (grupos, sectores, regiones o a totalidad
del país). Es necesario indicar los criterios que han permitido detectar la existencia
del problema, verificando la confiabilidad y pertinencia de la información utilizada.
De tal análisis surgirá la especificación precisa del bien que desea o el servicio que
se pretende dar.
Asimismo en esta etapa, corresponde identificar las alternativas básicas de
solución del problema, de acuerdo con los objetivos predeterminados. Respecto a
la idea de proyecto definida en su primera instancia, es posible adoptar diversas
decisiones, tales como abandonarla, postergar su estudio, o profundizar este.
2. ESTUDIO DEL NIVEL DE PERFIL.
En esta fase correspondiente estudiar todos los antecedentes que permitan formar
juicio respecto a la conveniencia y factibilidad técnico –económico de llevar a cabo
la idea del proyecto. En la evaluación se deben determinar y explicitar los
beneficios y costos del proyecto para lo cual se requiere definir previa y
precisamente la situación "sin proyecto", es decir, prever que sucederá en le
horizonte de evaluación si no se ejecuta el proyecto.
El perfil permite, en primer lugar, analizar su viabilidad técnica de las alternativas
propuestas, descartando las que no son factibles técnicamente. En esta fase
corresponde además evaluar las alternativas técnicamente factibles. En los
proyectos que involucran inversiones pequeñas y cuyo perfil muestra la
conveniencia de su implementación, cabe avanzar directamente
al diseño o anteproyecto de ingeniería de detalle.
En suma del estudio del perfil permite adoptar alguna de las siguientes decisiones:
Profundizar el estudio en los aspectos del proyecto que lo requieran. Para
facilitar esta profundización conviene formular claramente los términos de
referencia.
Ejecutar el proyecto con los antecedentes disponibles en esta fase, o sin
ellos, siempre que se haya llegado a un grado aceptable de certidumbre
respecto a la conveniencia de materializarlo.
Abandonar definitivamente la idea si el perfil es desfavorable a ella.
Postergar la ejecución del proyecto.
3. ESTUDIO DE FACTIBILIDAD
Esta ultima fase de aproximaciones sucesivas iniciadas en la preinversión, se
bordan los mismos puntos de la prefactibilidad. Además de profundizar el análisis
el estudio de las variables que inciden en el proyecto, se minimiza la variación
esperada de sus costos y beneficios. Para ello es primordial la participación de
especialistas, además de disponer de información confiable.
Sobre la base de las recomendaciones hechas en el informe de prefactibilidad, y
que han sido incluidas en los términos e referencia para el estudio de factibilidad,
se deben definir aspectos técnicos del proyecto, tales como localización, tamaño,
tecnología, calendario de ejecución y fecha de puesta en marcha. El estudio de
factibilidad debe orientarse hacia el examen detallado y preciso de la alternativa
que se ha considerado viable en la etapa anterior. Además, debe afinar todos
aquellos aspectos y variables que puedan mejorar el proyecto, de acuerdo con sus
objetivos, sean sociables o de rentabilidad.
Una vez que el proyecto ha sido caracterizado y definido deben ser optimizados.
Por optimización se entiende la inclusión de todos los aspectos relacionados con la
obra física, el programa de desembolsos de inversión, la organización por crear,
puesta en marcha y operación del proyecto. El analizas de la organización por
crear para la implementación del proyecto debe considerar el tamaño de la obra
física, la capacidad empresarial y financiera del inversionista, el nivel técnico y
administrativo que su operación requiere las fuentes y los plazos para
el financiamiento.
Con la etapa de factibilidad finaliza el proceso de aproximaciones sucesivas en la
formulación y preparación de proyectos, proceso en el cual tiene importancia
significativa la secuencia de afinamiento y análisis de la información. El informe de
factibilidad es la culminación de la formulación de un proyecto, y constituye la base
de la decisión respecto de su ejecución. Sirve a quienes promueven el proyecto, a
las instituciones financieras, a los responsables de la implementación económica
global, regional y sectorial.
*** ETAPAS DE INVERSIÓN
Esta etapa de un proyecto se inicia con los estudios definitivos y termina con la
puesta en marcha. Sus fases son:
A) FINANCIAMIENTO: Se refiere al conjunto de acciones, trámites y
demás actividades destinadas a la obtención de los fondos
necesarios para financiar a la inversión, en forma o proporción
definida en el estudio de pre-inversión correspondiente. Por lo
general se refiere a la obtención de préstamos.
B) ESTUDIO DEFINITIVOS: Denominado también estudio de ingeniería,
es el conjunto de estudios detallados para la construcción, montaje y
puesta en marcha. Generalmente se refiere a estudios de diseño de
ingeniería que se concretan en los planos de estructuras, planos de
instalaciones eléctricas, planos de instalaciones sanitarias,
etc., documentos elaborados por arquitectos e ingenieros civiles,
eléctricos y sanitarios, que son requeridos para otorgar la licencia de
construcción. Dichos estudios se realizan después de la fase de pre-
inversión, en razón de su elevado costo y a que podrían resultar
inservibles en caso de que el estudio salga factible, otra es que deben
ser lo mas actualizados posibles al momento de ser ejecutados. La
etapa de estudios definitivos, no solo incluye aspectos técnicos del
proyecto sino también actividades financieras, jurídicas y
administrativas.
C) EJECUCIÓN Y MONTAJE: Comprende al conjunto de actividades para
la implementación de la nueva unidad de producción, tales como
compra del terreno, la construcción física en si, compra e instalación
de maquinaria y equipos, instalaciones varias, contratación del
personal, etc. Esta etapa consiste en llevar a ejecución o a la realidad
el proyecto, el que hasta antes de ella, solo eran planteamientos
teóricos.
D) PUESTA EN MARCHA: Denominada también "Etapa De
Prueba" consiste en el conjunto de actividades necesarias para
determinar las deficiencias, defectos e imperfecciones de la
instalación de la instalación de la infraestructura de producción, a fin
de realizar las correcciones del caso y poner "a punto" la empresa,
para el inicio de su producción normal.
*** ETAPAS DE OPERACIÓN.
Es la etapa en que el proyecto entra en producción, iniciándose la corriente
de ingresos generados por la venta del bien o servicio resultado de las operaciones,
los que deben cubrir satisfactoriamente a los costos y gastos en que sea necesario
incurrir. Esta etapa se inicia cuando la empresa entra a producir hasta el momento
en que termine la vida útil del proyecto, periodo en el que se hará el análisis
evaluación de los resultados obtenidos.
La determinación de la vida útil de un proyecto puede determinarse por el periodo
de obsolescencia del activo fijo más importante (ejemplo: maquinarias y equipo de
procesamiento). Para efecto de evaluación económica y financiera, el horizonte o
vida útil del proyecto mas utilizado es la de 10 años de operario, en casos
excepcionales 15 años.
*** ETAPA DE EVALUACIÓN DE RESULTADOS.
El proyecto es la acción o respuesta a un problema, es necesario verificar después
de un tiempo razonable de su operación, que efectivamente el problema ha sido
solucionado por la intervención del proyecto. De no ser así, se requiere introducir
las medidas correctivas pertinentes. La evaluación de resultados cierra el ciclo,
preguntándose por los efectos de la última etapa a la luz de lo que inicio el proceso.
La evaluación de resultados tiene por lo menos dos objetivos importantes:
1. Evaluar el impacto real del proyecto (empleo, divisas y descentralización),
ya entrando en operación, para sugerir las acciones correctivas que se
estimen convenientes.
2. Asimilar la experiencia par enriquecer el nivel de conocimientos y
capacidad para mejorar los proyectos futuros.
IV.- DISEÑO DE LA ORGANIZACIÓN:
4.1. La organización en la etapa del diseño del proyecto de inversión
La organización es sólo un instrumento para lograr los fines del proyecto; por lo
tanto, es preciso adaptar el instrumento a la sustancia del proyecto y es
precisamente en la etapa de diseño que se deberá llevar a cabo la programación en
detalle de la organización. La organización deberá tener suficiente flexibilidad para
que pueda ser reajustada a lo largo de la marcha del proyecto.
4.2. Organización de las unidades operativas
Según sea la naturaleza del proyecto y la organización elegida, se organizará el
trabajo por especialidad funcional, por producto, por disciplina, por clientela u
otro.
4.3. Organización de las unidades auxiliares
La organización para la ejecución e implantación del proyecto necesita contar con
una serie de unidades, unas logísticas que le apoyen y otras que procuren y
organicen los insumos requeridos para la operación de las unidades de línea.
4.4. Organización de las unidades de equilibrio
Sus funciones son el control de la marcha del proyecto, del presupuesto y del
mantenimiento de los mecanismos de comunicación de la información a través de
la organización. Estas unidades deben regular permanentemente las relaciones
entre unidades proveedoras de insumos y unidades de línea o de producto, y aún
entre ellas, para la consecución de los objetivos del proyecto.
4.5. El sistema de dirección y su relación con el sistema externo
Alrededor del sistema de dirección se mueven las unidades de la organización. El
sistema de- dirección debe constar de una unidad jerárquica superior que asuma la
responsabilidad global del proyecto -un comité o junta directiva integrada por los
directivos de las unidades funcionales participantes-. Según el carácter del
proyecto podrá designarse un coordinador o jefe ejecutivo responsable ante la
entidad o junta directiva. El sistema de dirección tendrá la responsabilidad
principal en el establecimiento y mantenimiento de relaciones adecuadas con el
entorno de la organización. En la etapa de diseño se identificarán las entidades y
grupos sociales con quienes han de establecerse relaciones para determinar los
mecanismos de conexión más idóneos.
4.6. Programación del funcionamiento de la organización
Al inicio de la implantación del proyecto será preciso elaborar detalladamente el
modus operandi de la organización: definir conductas, funciones y procedimientos
básicos, así como las relaciones internas, realizar el cálculo de los recursos y la
elaboración de documentos finales.
4.7. Conductas
Se refiere a los patrones de comportamiento y actividades esperadas de los
individuos dentro de la organización. Es conveniente indicar a cada persona cuál es
su posición en la organización y qué se espera de él. Funciones Definen qué es lo
que hay que hacer en cada nivel, unidad y posición de la organización con relación
a su finalidad y objetivo.
4.8. Procedimientos
Describen cómo se tienen que hacer las cosas en la organización, es decir, las
modalidades y estilo de acción que adoptará la organización para la implantación
del proyecto.
4.9 Relaciones en la Organización del Proyecto de Inversión
Relaciones de mando - subordinación. Cada persona debe saber ante quién
responde y a quién informa y quién responde ante él y quién le informa.
Relaciones entre centros de decisión. Es conveniente para prever
superposiciones y conflictos.
Relaciones de asesoría y apoyo técnico. Son el carácter y la modalidad que
adoptará el personal de apoyo y el de línea; no se incluye una relación de
mando - subordinación.
Relaciones programáticas. Son relaciones que tendrán lugar entre diversas
unidades para la programación, realimentación y reprogramación del
trabajo.
Relaciones de control. A diversos niveles de la organización se
determinarán los centros de control de los cursos de acción y sus
interrelaciones.
Relaciones de comunicación. Es la definición de canales y flujos de
comunicación que se han de establecer en sentido vertical y horizontal
dentro de la organización. Las relaciones programáticas y de control tienen
como común denominador las relaciones de información.
4.10. Cálculo de Recursos
Para el cálculo de los recursos, en primera instancia, se requiere hacer un
inventario de los recursos actuales y, luego, determinar los que la organización
necesitará para hacer viable el proyecto. Los recursos a considerarse son:
Recursos legales. Son las facultades legales adquiridas o por adquirir a fin
de que la organización pueda desempeñarse en el logro de los objetivos del
proyecto.
Recursos humanos: Las actividades, conductas y funciones definidas
permitirán establecer los requerimientos de personal profesional, técnico,
administrativo, auxiliar y obrero de la organización para su operación, así
como sus cualidades y características.
Recursos físicos. Es el conjunto de bienes muebles e inmuebles requeridos
para la organización.
Recursos financieros. Son las fuentes de ingresos descritas mediante una
relación.
4.11. Documento final
Es conveniente concluir el trabajo con un documento que contenga los siguientes
puntos: (1) reglamento de la organización; (2) organigrama general de la
organización con un diagrama de flujo del funcionamiento de los procesos, y; (3)
cronograma de implantación del proyecto.
V.- EFECTOS ECONOMICOS DE LAS VARIABLES
ORGANIZACIONALES:
Puesto que el objetivo de un estudio de proyectos es determinar la viabilidad de
realizar una inversión, muchas veces no se justificará una exactitud exagerada en
la determinación de la estructura y sus costos. Sin embargo, deberán tomarse en
consideración algunos elementos básicos que faciliten la aproximación de los
resultados a los niveles que el proyecto justifique.
Durante la preparación del proyecto, el estudio de las variables organizacionales
manifiesta su importancia en el hecho de que la estructura que se adopte para su
implementación y operación está asociada con egresos de inversión y costos de
operación tales que pueden determinar la rentabilidad o no rentabilidad de la
inversión. El diseño de la estructura organizativa requiere fundamentalmente la
definición de la naturaleza y el contenido de cada puesto de la organización. Al
caracterizar así cada cargo de ella, podrá estimarse el costo en remuneraciones
administrativas del proyecto. Para hacerlo será preciso diseñar las características
del trabajo y las habilidades necesarias para asumir los deberes y las
responsabilidades que le corresponden.
La organización que asuma el proyecto tiene una doble influencia económica en su
evaluación: un efecto directo en las inversiones y en los costos asociados en un
tamaño específico de operación, y un efecto indirecto en los costos de operación
derivados de los procedimientos administrativos asociados con tamaño, tecnología
y complejidad de la estructura organizativa diseñada.
El efecto sobre las inversiones se manifiesta por la necesidad de disponer tanto de
una infraestructura física (oficinas, salas de espera, estacionamientos, etcétera),
adecuada a los requerimientos del proyecto, como del equipamiento para su
operación. La operatividad de la estructura, a su vez, implica la utilización de una
serie de recursos como mano de obra, materiales y otros. Todo esto también
dependerá de las múltiples decisiones que se tomen en la etapa de preparación del
estudio, que guardan relación con el carácter permanente o transitorio del
proyecto, por ejemplo, o con el tipo de recursos, propios o externos, para su
implementación.
El efecto indirecto se deriva de los costos de funcionamiento ocasionados por los
procedimientos administrativos diseñados en función de la estructura organizativa
previamente definida.
En cuanto al estudio de mercado, las conclusiones respecto de canales de
distribución, fuerza de ventas o sucursales, entre otras, darán base a definiciones
de carácter administrativo. Lo mismo sucede con las decisiones tomadas respecto
de la localización del tamaño e incluso del costo de los procedimientos
administrativos. Para buscar el grado óptimo, todas estas decisiones han debido
considerar el efecto del costo de administración y, a su vez, las decisiones de
carácter organizacional deben tomar como dato los resultados de los estudios de
localización, de tamaño, de procedimiento administrativo, etcétera. Más que una
relación secuencial, en la mayoría de los proyectos se presenta una relación de
simultaneidad en las decisiones. Sólo así podrá optimizarse el resultado global de
la proyección.
Aparentemente, cuanto mayor sea la envergadura del proyecto, mayor será el
tamaño de la estructura organizativa. Sin embargo, también aquí es posible
apreciar la existencia de economías de escala, puesto que el número de personas
encargadas de la administración crece en menor proporción que la organización.
El análisis organizacional deberá considerar la posibilidad de su estructura
diferente a la de operación definitiva para la implementación del proyecto. Al tener
características disímiles, requerirán costos también distintos.
VI. EL ORDENAMIENTO JURIDICO DE LOS PROYECTOS:
El ordenamiento jurídico de cada país, fijado por su constitución política, sus leyes,
reglamentos, decretos y costumbres, entre otros, determina diversas condiciones
que se traducen en normas permisivas o prohibitivas que pueden afectar directa o
indirectamente el flujo de caja que se elabora para el proyecto que se evalúa. El
análisis de los aspectos legales en la etapa de estudio de su viabilidad econó- mica
no debe confundirse con la viabilidad legal. Mientras la viabilidad legal busca
principalmente determinar la existencia de alguna restricción legal a la realización
de una inversión en un proyecto como el que se evalúa, el estudio de los aspectos
legales en la viabilidad económica pretende determinar cómo la normatividad
vigente afecta la cuantía de los beneficios y costos de un proyecto que ya demostró
su viabilidad legal.
6.1. La importancia del Marco Legal
La actividad empresarial y los proyectos que de ella se derivan se encuentran
incorporados a un determinado ordenamiento jurídico que regula el marco legal
en el cual los agentes económicos se desenvolverán.
El estudio de viabilidad de un proyecto de inversión debe asignar especial
importancia al análisis y conocimiento del cuerpo normativo que regirá la acción
del proyecto, tanto en su etapa de origen como en la de su implementación y
posterior operación. Ningún proyecto, por muy rentable que sea, podrá llevarse a
cabo si no se encuadra en el marco legal de referencia en el que se encuentran
incorporadas las disposiciones particulares que establecen lo que legalmente está
aceptado por la sociedad, es decir, lo que se manda, prohíbe o permite a su
respecto.
Sólo un análisis acabado del marco legal particular de cada proyecto que se evalúa
posibilitará calificarlo correctamente para lograr, en su formulación, la optimación
de los resultados de una inversión. Al implementarse el proyecto, además de
insertarse como una organización social y económica más del país, se constituye en
un ente jurídico en el que se entrelazan contactos laborales, comerciales y otros
que, al concurrir simultánea y sucesivamente, generan las relaciones económicas
que producen las pérdidas y utilidades de un negocio. De ahí que en la empresa y
en todo proyecto se observe un amplio universo legal de derechos y obligaciones
provenientes tanto de la ley como de los contratos que suscriban.
El conocimiento de la legislación aplicable a la actividad económica y comercial
resulta fundamental para la preparación eficaz de los proyectos, no sólo por las
inferencias económicas que pueden derivarse del análisis jurídico, sino también
por la necesidad de conocer las disposiciones legales para incorporar los
elementos administrativos, con sus correspondientes costos, y para que posibiliten
que el desarrollo del proyecto se desenvuelva fluida y oportunamente.
6.2. Principales consideraciones económicas del estudio legal
A estas alturas de la preparación del proyecto se ha podido definir una
multiplicidad de hechos que pueden tener incidencia en los flujos de caja. Por
ejemplo, si se ha optado por una determinada alternativa tecnológica que requiere
un contrato a pedido para su confección, ese contrato conlleva un estudio legal y,
por tanto, desembolsos monetarios que será necesario cuantificar. Por ejemplo,
una empresa productora de energía a base de carbón, estima conveniente generar
dicha energía mediante gas natural que debe trasladar a lo largo de 400
kilómetros, por medio de un gasoducto construido por una empresa externa. Los
contratos, con seguridad, representarán un costo que es necesario incluir para
asegurar una correcta coordinación entre la empresa que vende el gas con la que lo
traslada y con la generadora de electricidad. Cualquier descoordinación entre ellas
puede significar que, habiéndose efectuado cuantiosas inversiones, los equipos no
lleguen a operar en el tiempo previsto debido a fallas o incumplimientos de
terceros.
Otro tanto puede ocurrir con la orden de pedido que se efectuó a la empresa
ganadora de la propuesta para la construcción de las nuevas unidades de ciclo
combinado a gas. Los contratos que deberán suscribirse entre las empresas
participantes resultan ser extremadamente complejos y laboriosos. En ellos las
multas por atrasos o incumplimientos estarán vinculados con los daños
económicos que generaría tal situación en los flujos. Estos montos deberán
calcularse acuciosamente con el fin de entregar a los expertos legales elementos de
juicio económico que permitan contemplar estos hechos en los contratos.
Obviamente, tanto las dificultades que pueden generarse, como las complejidades
que conlleva la negociación de esta envergadura, obligan a considerar desembolsos
que deberán incorporarse a los flujos, hacia las oficinas de los abogados
participantes.
De esta manera, deberán analizarse los diversos aspectos que puedan significar
desembolsos como consecuencia de la necesaria participación de expertos legales
en la confección de contratos, escrituras, gastos notariales y otros costos
pertinentes vinculados con los aspectos legales.
Son muchos los efectos económicos que tendrá el estudio legal sobre el flujo de caja. Desde
la primera actividad que tendrá que realizarse si el proyecto es aprobado, la constitución
legal de la empresa, hasta su implementación y posterior operación, el proyecto enfrentará
un marco legal particular a la actividad que desarrollará la empresa, el cual influirá
directamente sobre la proyección de sus costos y beneficios.
Por ejemplo, respecto del estudio de mercado es posible identificar costos asociados con
permisos de viabilidad y sanitarios para el transporte del producto, así como costos
especiales asociados con el transporte de algunos productos que pueden exhibir
exigencias particulares para un embalaje de seguridad, o tratamientos fitosanitarios
especiales exigidos en algunos países para el transporte de productos alimenticios.
Otro caso, el de muchos proyectos inmobiliarios, es la elaboración de un número
importante de contratos, cuyo costo debe incorporarse en la formulación. En proyectos
con operaciones de compra o venta con el extranjero deberán estudiarse las disposiciones
que regulan las operaciones de comercio exterior.
En los estudios de localización, por ejemplo, los costos más frecuentes asociados con los
legales son la contratación de los análisis de posesión y vigencia de los títulos de dominio
de los bienes raíces que podrían adquirirse, los gravámenes que pudieran afectar los
terrenos (impuesto predial), los pagos de contribución territorial y las exenciones que
podrían favorecerle, las inversiones para reducir la contaminación ambiental en zonas
urbanas donde se regule la emisión de partículas contaminantes y el gasto en reposición
de vehículos de transporte colectivo donde se regule su antigüedad.
También puede incurrirse en gastos notariales, de transferencia e inscripción en el
Conservador de Bienes Raíces, o en el pago de estudios de situación de los terrenos
adyacentes para establecer la posible existencia de derechos que puedan tener los
propietarios vecinos y que puedan afectar los costos del proyecto, como por ejemplo, los
relacionados con la demarcación de límites o con los derechos de agua. En proyectos de
construcción de represas para centrales hidroeléctricas será necesario cuantificar, entre
otros, los costos de creación de servidumbres de terrenos vecinos; la inversión en
movimientos de tierra y construcción de caminos que deben pasar por terrenos privados,
así como los de mantención para su uso; los desembolsos para la compensación por
inundación de terrenos y los pagos contractuales por el uso de aguas sobre las cuales
podrían existir derechos de terceros.
Por otra parte, en el estudio técnico es posible distinguir algunos costos que se derivan de
los aspectos legales y que se asocian, por ejemplo, con la compra de marcas, licencias o
patentes; el pago de los aranceles y los permisos para la importación de maquinaria, los
gastos derivados de los contratos de trabajo y finiquitos laborales; la inversión en
implementos para la seguridad industrial que posibiliten dar cumplimiento a las normas
fijadas para tales efectos, etcétera.
Quizá los efectos económicos de los aspectos legales que más frecuentemente se
consideran en la viabilidad de un proyecto son los que tienen relación con el tema
tributario, como los impuestos a la renta y al patrimonio, los gastos previsionales y de
salud o el impuesto al valor agregado, IVA, situación que ya se analizó en el capítulo 6 de
este libro.
A lo largo del estudio del proyecto se han podido determinar una serie de circunstancias
que pueden tener efectos económicos sobre éste. Dichas circunstancias tienen relación
principalmente con los siguientes aspectos:
• Exigencias ambientales
• Exigencias sanitarias
• Exigencias de seguridad laboral
• Leyes y normas laborales
• Leyes y normas tributarias
Todo proyecto debe cumplir con las exigencias y normativas que conforman el
ordenamiento jurídico y social. El estudio de estas exigencias conlleva necesariamente a
identificar inversiones y costos que podrían afectar el flujo de caja. Hoy día, cada vez con
más insistencia, la sociedad intenta que los proyectos, además de entregar los bienes y
servicios que ella requiere, éstos se hagan cumpliendo con las exigencias, leyes, normas y
reglamentos que la propia sociedad ha generado con miras a que el desarrollo económico
sea sustentable respetando el derecho de los demás a vivir en armonía con el medio
ambiente y con el resto de la comunidad.
Los tratados de libre comercio, cada vez más aceptados como instrumentos de promoción
del desarrollo entre las naciones, han traído aparejado el análisis y estudio de normas y
procedimientos que tienden a la uniformidad de ellos, de tal manera que los bienes y
servicios que se transen en los mercados libres de arancel se hayan producido respetando
las exigencias y las normas a que se ha hecho mención.
Por otra parte, cada vez se hace más común que las empresas se sometan a las normas ISO,
las cuales intentan, precisamente, que los bienes que se transen en los mercados de libre
comercio dispongan de las certificaciones que garanticen el cumplimiento de dichas
exigencias. Las certificaciones son efectuadas por empresas independientes especializadas
en este tema.
El desarrollo de las normas ISO ha sido cada vez más aceptado universalmente, lo cual se
puede constatar en el hecho de que una gran cantidad de países se incorporan al sistema
para asegurar a los consumidores de todo el mundo que mediante su opción de compra
están promoviendo la adquisición de bienes que respetan el medio ambiente y un
desarrollo económico sustentable.
Por cierto, los proyectos deben considerar estas exigencias de tal manera que los
flujos pertinentes incorporen las inversiones y los costos operacionales que les
permiten acceder a los mercados dando cumplimiento a ellas.
6.3.- Algunos efectos económicos del estudio legal
Muchos son los aspectos de carácter legal que pueden influir en los flujos del
proyecto y que, por tanto, afectan su rentabilidad. De las investigaciones
efectuadas en los diversos estudios que se han presentado en este texto se
desprenden algunos efectos de carácter legal a los que se les pueda dar una
expresión matemática. El preparador y evaluador de proyectos deberá poner
atención especial a ellos, con el fin de estudiar y cuantificar su impacto económico
en los flujos.
Antes de presentar un listado de aquellos aspectos más relevantes de carácter legal
que pueden tener incidencia económica en los flujos del proyecto, resulta
necesario profundizar acerca de los estudios previos a la realización del proyecto,
los cuales es imprescindible llevar a cabo, precisamente por el hecho de que las
disposiciones normativas así lo exigen.
Un ejemplo de la aseveración anterior lo constituye el estudio de impacto
ambiental.
En efecto, en un proyecto de construcción de una planta desalinizadora de agua en
el Océano Pacífico, en pleno desierto de Atacama en el norte de Chile, de acuerdo
con las normas legales vigentes, la autoridad marítima exigió que antes de iniciarse
los trabajos respectivos debía entregarse un estudio de impacto ambiental en el
cual se garantizara que el desecho de salmuera que se produciría al separar la sal
del agua y que se botaría en al mar no generaría efectos negativos en la flora y
fauna marítima. Como se sabe, el Mar Muerto, en el Medio Oriente, lleva ese
nombre precisamente por el hecho de que el exceso de sal impide la existencia de
vida en esas aguas.
Cuando conoció esta exigencia, el inversionista señaló que ese problema estaba
técnicamente resuelto y que en las 117 plantas desalinizadoras que ellos habían
instalado en el mundo entero no se presentó problema alguno en el medio
ambiente, dado que el proceso industrial y la tecnología que se utilizaría en el
proyecto contaba con un emisario que se introducía a una cierta cantidad de
metros en el mar para botar el desecho en pequeñas dosis a lo largo de una gran
extensión.
Cuando el inversionista expresó lo anterior, aún no se había concluido el estudio
del proyecto y, por tanto, no se sabía si la planta desalinizadora resultaría rentable
o no. Lo que sí se sabía era que la legalidad vigente exigía la presentación de un
estudio de impacto ambiental a la autoridad, en el cual se demostrara que el
proyecto no generaría externalidades negativas. Por tanto, aun cuando el problema
estuviese técnicamente resuelto a juicio del inversionista, el estudio tenía que
efectuarse de todas maneras debido al imperativo legal que así lo exigía.
Lo anterior hizo que el equipo investigador del proyecto indagara acerca del costo
que significaría entregar a la autoridad el estudio de impacto ambiental exigido.
Para determinar dicho valor, consultó con diferentes empresas especializadas,
registradas en un rol bajo la tuición estatal.
Por tanto, en el flujo del proyecto se consignó el costo del estudio como un
desembolso necesario de ser efectuado en caso de que el proyecto resultara
rentable
Y se llevara a cabo. Por cierto, si el resultado de la investigación en la preparación y
evaluación del proyecto indicara que éste no generaba la rentabilidad deseada, no
sería necesario efectuar el estudio de impacto ambiental.
Un resumen de estos efectos podría concentrarse en los siguientes factores
globales:
• Regulación de tarifas en proyectos con participación privada en servicios
públicos como transporte, carreteras, agua, electricidad, etcétera.
• Ordenanzas de construcción
• Planes reguladores
• Honorarios profesionales a oficinas de abogados por las acciones jurídicas
derivadas del proyecto, como contratos por tecnología a pedido y otros
• Renovación de equipos por antigüedad de acuerdo con las normas legales
vigentes
• Derechos de agua
• Concesiones
• Constitución de sociedades y sus exigencias
• Auditorías externas de acuerdo con la normativa vigente
• Políticas de depreciación y amortizaciones de acuerdo con la normativa
tributaria
• Pagos de patentes
• Costos de permisos viales, de construcción, sanitarios y otros
• Estudio de títulos
• Inscripción de bienes raíces
• Contratos de subcontratación
• Contratos de trabajo
• Costos provisionales
• Exigencias de seguridad industrial
• Otras exigencias vinculadas con el factor laboral (guarderías infantiles, permisos,
vacaciones progresivas, indemnizaciones y otros)
• Aranceles
• Impuestos a las empresas y sus opciones tributarias
6.4. El ordenamiento jurídico de la organización social
El ordenamiento jurídico de la organización social, expresado mayoritariamente en
la constitución política de cada país, preceptúa normas que condicionan la
estructura operacional de los proyectos, y que obligan al evaluador a buscar la
optimización de la inversión dentro de restricciones legales que a veces atentan
contra la sola maximización de la rentabilidad.
Usualmente dichas normas se referirán al dominio, uso y goce de ciertos bienes
que, por su naturaleza estratégica, su valor intrínseco, su escasez u otra razón, se
reservan al Estado. En oportunidades su explotación se comparte con los
particulares, y a veces sólo con los nacionales del país, de acuerdo con el régimen
de concesión (calidad que autoriza la operación en modalidades de permisos y
tolerancias de distinta apertura y responsabilidad). Incluso, algunos proyectos
nacidos de una decisión gubernamental pueden estar impedidos de
implementarse, por las disposiciones establecidas en la Constitución.
Por otra parte, la normativa legal de los actos comerciales se regula por códigos de
comercio que incorporan toda la experiencia legal mercantil, y aún la costumbre
comercial. Así mismo, la situación laboral que afectará los contratos de los
trabajadores (que puede ser determinante en los costos a considerar en la
construcción de los flujos de caja del proyecto), se encuentra regida por
disposiciones expresas del régimen del Trabajo.
Sin perjuicio de la existencia de un marco normativo legal de carácter general,
pueden existir normas y leyes regionales, sectoriales o municipales como las que
establecen regulaciones y franquicias en zonas francas.
Cualquier proyecto que opere en el marco normativo de esas zonas tendrá que
considerar variables distintas a las que se aplicarían en cualquier otra localidad del
país
Al evaluar un proyecto se deben considerar sólo los tributos directos de la empresa
y no los del inversionista, porque en la evaluación se busca medir la rentabilidad
de la inversión más que la rentabilidad del inversionista. Y aunque este último
fuese el caso, el análisis de la situación tributaria particular de cada uno de los
socios en el negocio es complejo, más aún cuando existen países donde la tasa de
impuestos aumenta por tramos de ingreso de las personas.