ESTRATEGIAS PARA LA GESTIÓN -...

ESTRATEGIAS PARA LA GESTIÓN SOSTENIBLE DE LOS RESIDUOS EN EL

HORIZONTE 2020

Noviembre 2014

Estudio de Base 1. Informe de base para una estrategia de reciclado de cara a los

objetivos 2020

Este estudio ha sido posible gracias a la participación en el mismo de las siguientes entidades:

- Agència de Residus de Catalunya

- Àrea Metropolitana de Barcelona

- Ayuntamiento de Madrid

- Asociación de Ingenieros Industriales de Cataluña

- Asociación de Ingenieros Industriales de Madrid

- Colegio Oficial de Ingenieros Industriales de Andalucía Occidental

- Consejería de Agricultura y Agua. Región de Murcia

- Consejería de Educación, Universidades y Sostenibilidad del Gobierno de Canarias

- Consejería de Fomento y Medio Ambiente. Junta de Castilla León

- Consejería de Fomento, Ordenación del Territorio y Medio Ambiente. Principado de Asturias

- Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio. Comunidad de Madrid

- Conselleria de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente. Generalitat Valenciana

- Conselleria de Medio Ambiente, Territorio e Infraestructuras. Secretaria General de Calidad y Evaluación Ambiental. Xunta de Galicia

- Consorci per a la Gestió de Residus del Vallés Occidental

- Diputación de Sevilla

- Ecoembalajes España, S.A.

- Ecovidrio

- Entitat Metropolitana per al Tractament de Residus. EMTRE

- Federación Española de Municipios y Provincias. FEMP

- Gobierno de Aragón. Departamento de Agricultura, Ganadería y Medio Ambiente.

- Gobierno de Navarra. Departamento de Desarrollo Rural, Industria, Empleo y Medio Ambiente

- Senado de España. Comisión de Medio Ambiente y Cambio Climático

- Ute Plan Zonal Rsu Zona 1

OBSERVADOR

- Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente

Asimismo, y para casos puntuales, han colaborado otras entidades cuyo nombre aparece referenciado en los correspondientes Estudios de Base.

Informe de base para una estrategia de reciclado de cara a los objetivos 2020

ESTRATEGIAS PARA LA GESTIÓN SOSTENIBLE DE LOS RESIDUOS EN EL HORIZONTE 2020 ESTUDIO DE BASE 1 2

ÍNDICE

PARTE I. CONSIDERACIONES INICIALES ................................................................................................................. 5 1. OBJETIVOS Y ALCANCE ........................................................................................................................................ 5 2. MÉTODOS DE CÁLCULO DE LOS OBJETIVOS 2020 ................................................................................... 7 3. LOS RESIDUOS GENERADOS EN EL ÁMBITO MUNICIPAL: RESIDUOS DOMÉSTICOS Y COMERCIALES ................................................................................................................................................................... 9

3.1. LOS RESIDUOS DOMÉSTICOS Y COMERCIALES .................................................................................................. 9 3.2. LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE RECOGIDA DE RESIDUOS MUNICIPALES .................................................... 9 3.3. EUROSTAT Y LOS RESIDUOS DE GESTIÓN PÚBLICA Y PRIVADA ...................................................................... 10 3.4. EL COMITÉ DE LAS REGIONES Y LAS DEFICIENCIAS ESTADÍSTICAS ................................................................ 15 3.5. INCERTIDUMBRES ESTADÍSTICAS EN LA PREPARACIÓN PARA LA REUTILIZACIÓN ......................................... 15 3.6. OTRAS DIFICULTADES PARA LA OBTENCIÓN Y COMPARACIÓN DE LOS DATOS ........................................... 16 3.7. FUENTES ............................................................................................................................................................. 17

4. LOS RESIDUOS DOMÉSTICOS Y COMERCIALES EN ESPAÑA .............................................................. 18 5. LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS DOMÉSTICOS Y COMERCIALES: GESTIÓN MUNICIPAL Y GESTIÓN PRIVADA ............................................................................................................................................... 24

5.1. LA CONSIDERACIÓN DE SERVICIO PÚBLICO ..................................................................................................... 24 5.2. LA GESTIÓN PÚBLICA/PRIVADA EN EL MODELO DE ORDENANZA MARCO DE RECOGIDA DE RESIDUOS DE

LA FEMP ............................................................................................................................................................ 26 5.3. LA GESTIÓN PÚBLICA/PRIVADA EN ALGUNOS MUNICIPIOS ........................................................................... 28

PARTE II. APORTACIÓN DE LOS MATERIALES PRINCIPALES A LOS OBJETIVOS DE RECICLADO 2020. PROGNOSIS Y MÉTODOS/ACCIONES PARA CONSEGUIRLOS ......................................................... 32 6. PAPEL-CARTÓN ..................................................................................................................................................... 32

6.1. SITUACIÓN ACTUAL ........................................................................................................................................... 32 6.1.1. CANALES DE RECUPERACIÓN DEL PAPEL-CARTÓN Y CARTÓN DE BEBIDAS ............ 32 6.1.2. EL PAPEL-CARTÓN COMERCIAL ................................................................................................... 33

6.2. ESCENARIO ACTUAL ........................................................................................................................................... 37 6.3. PROGNOSIS ........................................................................................................................................................ 38 6.4. HOJA DE RUTA ................................................................................................................................................... 39

7. METALES ................................................................................................................................................................... 41 7.1. SITUACIÓN ACTUAL ........................................................................................................................................... 41 7.2. ESCENARIO ACTUAL ........................................................................................................................................... 42 7.3. PROGNOSIS ........................................................................................................................................................ 43 7.4. HOJA DE RUTA ................................................................................................................................................... 44

8. VIDRIO ....................................................................................................................................................................... 45 8.1. SITUACIÓN ACTUAL ........................................................................................................................................... 45 8.2. ESCENARIO ACTUAL ........................................................................................................................................... 45 8.3. PROGNOSIS ........................................................................................................................................................ 47 8.4. HOJA DE RUTA ................................................................................................................................................... 47

9. PLÁSTICOS ............................................................................................................................................................... 49 9.1. SITUACIÓN ACTUAL ........................................................................................................................................... 49 9.2. ESCENARIO ACTUAL ........................................................................................................................................... 51



9.3. PROGNOSIS ........................................................................................................................................................ 52 9.4. HOJA DE RUTA ................................................................................................................................................... 52

PARTE III. APORTACIÓN DE LOS BIORRESIDUOS A LOS OBJETIVOS DE RECICLADO 2020. PROGNOSIS Y MÉTODOS/ACCIONES PARA CONSEGUIRLOS ..................................................................... 55 10. BIORRESIDUOS .................................................................................................................................................. 55

10.1. OBJETIVOS OBLIGATORIOS DE VERTIDO PARA 2016 ................................................................................. 55 10.2. ESCENARIO ACTUAL ...................................................................................................................................... 56 10.3. PROGNOSIS ................................................................................................................................................... 58 10.4. HOJA DE RUTA ............................................................................................................................................... 59

PARTE IV. APORTACIÓN DE OTROS FLUJOS MATERIALES A LOS OBJETIVOS DE RECICLADO 2020. PROGNOSIS Y MÉTODOS/ACCIONES PARA CONSEGUIRLOS ......................................................... 61 11. MADERA ............................................................................................................................................................... 61

11.1. SITUACIÓN ACTUAL....................................................................................................................................... 61 11.2. ESCENARIO ACTUAL ...................................................................................................................................... 62 11.3. PROGNOSIS ................................................................................................................................................... 63 11.4. HOJA DE RUTA ............................................................................................................................................... 63

12. TEXTILES ............................................................................................................................................................... 65 12.1. SITUACIÓN ACTUAL....................................................................................................................................... 65 12.2. PROBLEMAS EN LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS TEXTILES .......................................................................... 70 12.3. PROGNOSIS ................................................................................................................................................... 72 12.4. HOJA DE RUTA ............................................................................................................................................... 72

13. RAEE ....................................................................................................................................................................... 74 13.1. SITUACIÓN ACTUAL....................................................................................................................................... 74 13.2. ESCENARIO ACTUAL ...................................................................................................................................... 77 13.3. ESCENARIO MÍNIMO LEGAL EN 2019 ......................................................................................................... 81 13.4. HOJA DE RUTA ............................................................................................................................................... 82

PARTE V. ANÁLISIS CUALITATIVO Y CUANTITATIVO DE LOS FLUJOS RECICLADOS A PARTIR DE LOS PUNTOS LIMPIOS.................................................................................................................................................. 83 14. ANÁLISIS CUALITATIVO Y CUANTITATIVO DE LOS FLUJOS RECICLADOS A PARTIR DE LOS PUNTOS LIMPIOS ........................................................................................................................................................... 83

14.1. CASO EMBLEMÁTICO: FRANCIA ................................................................................................................... 83 14.2. LOS PUNTOS LIMPIOS EN ESPAÑA .............................................................................................................. 90

PARTE VI. LA APORTACIÓN A PARTIR DE LA PREPARACIÓN PARA LA REUTILIZACIÓN (VOLUMINOSOS, MUEBLES Y ENSERES) ............................................................................................................... 97 15. LA PREPARACIÓN PARA LA REUTILIZACIÓN ........................................................................................ 97

15.1. SITUACIÓN ACTUAL....................................................................................................................................... 97 15.2. CASO EMBLEMÁTICO: GUIPÚZCOA ............................................................................................................. 98 15.3. ASÍNTOTA ................................................................................................................................................... 100 15.4. HOJA DE RUTA ............................................................................................................................................ 100

PARTE VII. TABLA RESUMEN DE LA APORTACIÓN DE LOS FLUJOS DE RESIDUOS .......................... 102 16. TABLA RESUMEN ........................................................................................................................................... 102 17. FUENTES ............................................................................................................................................................ 103



17.1. ADMINISTRACIONES Y ENTIDADES CONSULTADAS ................................................................................. 103 17.2. FUENTES BIBLIOGRÁFICAS ......................................................................................................................... 104



PARTE I. CONSIDERACIONES INICIALES

1. OBJETIVOS Y ALCANCE

Uno de los desafíos más importantes a los que se enfrentan los diferentes países de la Unión Europea es el de los datos estadísticos concernientes a la generación y reciclado de residuos.

A la dificultad inherente a su propia esencia, se añade la falta de armonización que existe entre los Estados miembros a la hora de definir con precisión los residuos, los materiales, los sistemas de tratamiento, los conceptos utilizados y finalmente los métodos de contabilidad de los mismos. A pesar de los intentos por parte de las instituciones europeas de paliar este problema, la coherencia de los resultados es manifiestamente mejorable. De hecho, tanto el Comité de las Regiones como la propia Comisión consideran este asunto una de las cuestiones pendientes de mayor relevancia para los próximos años.

Además de todo lo expuesto, y en sintonía con nuestros vecinos europeos, en España nos encontramos con dos grandes incógnitas mal resueltas que distorsionan de manera notable los datos estadísticos utilizados.

En primer lugar, se ha venido generalizando el uso de las caracterizaciones de la fracción resto para llegar a determinar las diferentes cantidades de residuos generados y, por su mediación, establecer los porcentajes de materiales recuperados. Sin embargo, este método adolece de un gran error original. Es la afección a determinados materiales de importantes grados de humedad y suciedad que distorsionan las cantidades pesadas en una báscula. Hay materiales muy sensibles a esta realidad, como pueda ser el papel de forma paradigmática. En algunos casos, el peso aparente puede casi duplicar al real.

Esto es fácil de entender. Si un material pesa 100kg y al mezclarlo con otros se ensucia y absorbe su humedad, su peso aparente podrá ser de 130 o 140kg, pero esto no significa, en modo alguno, que el residuo de entrada pesara esta nueva cifra. El residuo real pesaba los 100kg postulados.

Por ello es imprescindible cuando se quiere utilizar este método para el cálculo de la generación, utilizar los extractos secos y limpios. Esto aumenta la complejidad de los cálculos, sin duda alguna.

La segunda cuestión que introduce grandes distorsiones en la contabilidad de la generación y reciclado de residuos es la existencia de un circuito de recogida privada, especialmente en grandes generadores de origen comercial, que al no pasar por las básculas municipales son, frecuentemente, desconocidos e ignorados por las estadísticas oficiales. Datos propios, contrastados con otras múltiples fuentes dimensionan este circuito en aproximadamente un 20% del total de los residuos domésticos y comerciales generados en España. Este circuito no solo es muy importante por su dimensión, sino que además tiene una esencial significación cualitativa. En efecto, los residuos así recogidos tienen una gran calidad de cara a su reciclado y



la gran mayoría de los mismos tiene este fin. Por ello es fundamental conocer con el mayor detalle posible este circuito de recogida y gestión privada, esencial para poder ofrecer unos resultados ambientales coherentes y convergentes con las medidas europeas.

Conscientes de todo ello, la Fundación para la Economía Circular ha elaborado este informe, que pretende hacer una aproximación realista a la foto real de la situación de la gestión de los residuos en España en nuestros días y hacer una prognosis creíble para el año 2020, de cara a la consecución de los objetivos europeos.

Para ello se han utilizado trabajos en los que se ha participado en los últimos años y se ha contrastado esta información con la disponible en una infinidad de entidades públicas y privadas. Esto no significa que se pueda garantizar la precisión de la evaluación, pero sí que el resultado obtenido ofrece un orden de magnitud que puede ser de gran utilidad para el diagnóstico, la autoevaluación y la planificación en diferentes estamentos.

En algunas ocasiones, las cantidades obtenidas cruzando las distintas fuentes han convergido de manera notable lo que permite considerar esos denominadores comunes como un adecuado reflejo de la realidad.

Sin embargo, en otras ocasiones, la afluencia de datos ha resultado divergente en algunas cantidades. Se ha buscado, entonces, analizar la causa de la divergencia y, a partir de este análisis, buscar el resultado más probable.

En cualquier caso, a lo largo del informe se han ido detallando estas vicisitudes, poniendo de relieve las labores pendientes de realización para conocer los mejores datos estadísticos. También se ha ido identificando un conjunto de “hojas de ruta”, para cada uno de los materiales analizados de cara a conseguir el cumplimiento de los objetivos europeos de reciclado para el año 2020. Todo ello se ha realizado segregando el análisis de materiales como el vidrio, plástico, papel, metales y biorresiduos, como principales, y otros como la madera, el textil o los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, como otros flujos de interés. Igualmente se han analizado herramientas como los puntos limpios o los centros para la recuperación y la reparación de muebles, aparatos y enseres, que son de una gran utilidad para completar los reiteradamente citados objetivos de reciclado 2020.

Finalmente, no se puede ocultar que tras la publicación de la propuesta de la Comisión Europea para una nueva Directiva, todas las acciones descritas tienen necesariamente que ser consideradas como un paso que debe incardinarse en una estrategia más general y ambiciosa que concluya en el logro de los nuevos objetivos previstos para el año 2030.



2. MÉTODOS DE CÁLCULO DE LOS OBJETIVOS 2020

El cumplimiento de los objetivos europeos de preparación para la reutilización y el reciclado de residuos en 2020 es, junto a las obligaciones de vertido en 2016, uno de los principales retos ambientales que afrontan los países europeos. Todo ello en un escenario muy grave de crisis económica.

En la Decisión de la Comisión Europea 2011/753/UE1, la Comisión establece cuatro métodos de cálculo de dichos objetivos 2020, dejando libertad a los Estados miembros para elegir la opción que prefieran. En el método 1 y 3 no se tienen en cuenta los residuos comerciales. En el 2 y 4 sí se tienen en cuenta los residuos de origen comercial. El método 2 incluye en el denominador sólo los flujos que tienen un correlato en el numerador.

El método 4 incluye en el denominador todos los residuos generados de origen doméstico y comercial, y es el método elegido por el Gobierno español:

Preparación para la reutilización y el reciclado de residuos urbanos (método de cálculo 4):

Porcentaje de reciclado de residuos urbanos, en % = (Residuos urbanos reciclados) / (Residuos urbanos generados)

La cuestión fundamental es que cada opción que se tome sirva para obtener la foto más favorable. La primera decisión es si incluir o no los residuos comerciales. Ello deberá basarse en si esta inclusión mejora o no el resultado final. No obstante, siempre es más favorable incluir los residuos de origen comercial porque, normalmente, son mejores en cantidad y calidad.

En este punto se debe extremar el cuidado de no dejar de sumar en el numerador todo lo que se suma en el denominador. Por ello, además del vidrio, el papel, el plástico y los metales, hay que incluir todo lo que se pueda: biorresiduos, textil, madera, RAEE,…

La Directiva marco de residuos establece como objetivo de reutilización y reciclado 2020 lo siguiente:

«a) antes de 2020, deberá aumentarse como mínimo hasta un 50% global de su peso la preparación para la reutilización y el reciclado de residuos de materiales tales como, al menos, el papel, los metales, el plástico y el vidrio de los residuos domésticos y posiblemente de otros orígenes en la medida en que estos flujos de residuos sean similares a los residuos domésticos».

Hay que señalar que, a diferencia de la Directiva, la Ley 22/2011, de residuos y suelos

1 Decisión de la Comisión, de 18 de noviembre de 2011, por la que se establecen normas y métodos de cálculo para la verificación del cumplimiento de los objetivos previstos en el artículo 11, apartado 2, de la Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo



contaminados incorpora de una forma específica los biorresiduos entre las fracciones objetivo de reciclado del siguiente modo (artículo 22):

«a) Antes de 2020, la cantidad de residuos domésticos y comerciales destinados a la preparación para la reutilización y el reciclado para las fracciones de papel, metales, vidrio, plástico, biorresiduos u otras fracciones reciclables deberá alcanzar, en conjunto, como mínimo el 50% en peso.»

Además de hacer referencia explícita a los residuos domésticos y comerciales.



3. LOS RESIDUOS GENERADOS EN EL ÁMBITO MUNICIPAL: RESIDUOS DOMÉSTICOS Y COMERCIALES

3.1. Los residuos domésticos y comerciales

La Ley 22/2011, de 29 de julio, de residuos y suelos contaminados, introduce las definiciones de residuo doméstico y comercial, con la finalidad de clarificar las competencias de gestión para los distintos tipos de residuos. Así en su art. 3 define como:

«b) Residuos domésticos»: residuos generados en los hogares como consecuencia de las actividades domésticas. Se consideran también residuos domésticos los similares a los anteriores generados en servicios e industrias.

Se incluyen también en esta categoría los residuos que se generan en los hogares de aparatos eléctricos y electrónicos, ropa, pilas, acumuladores, muebles y enseres así como los residuos y escombros procedentes de obras menores de construcción y reparación domiciliaria.

Tendrán la consideración de residuos domésticos los residuos procedentes de limpieza de vías públicas, zonas verdes, áreas recreativas y playas, los animales domésticos muertos y los vehículos abandonados.

«c) Residuos comerciales»: residuos generados por la actividad propia del comercio, al por mayor y al por menor, de los servicios de restauración y bares, de las oficinas y de los mercados, así como del resto del sector servicios.

Simplificando, se puede diferenciar que un residuo cuyo origen es una actividad comercial o de servicios se halle incluido en la definición de «residuo doméstico» cuando su generación se produce fuera del ámbito de la actividad propia de los mismos. Mientras que cuando el residuo se genera en la propia actividad de comercios y servicios, este será catalogado como comercial.

Por ejemplo, una misma caja de cartón se definiría como de origen domiciliario cuando se genera en un domicilio; se catalogaría como similar a doméstico si se produce fuera de la actividad propia de un comercio o servicio; y sería comercial, si se genera dentro de la propia actividad, por ejemplo, de una tienda.

3.2. La prestación del servicio de recogida de residuos municipales

La Ley 22/2011 no define «residuos municipales», sin embargo en su art. 12 relativo a las competencias administrativas señala, en su epígrafe 5, que la prestación del servicio de recogida, transporte y tratamiento de los residuos domésticos generados en hogares, comercios y servicios corresponde a las Entidades Locales (o a las Diputaciones Forales) en los términos que establezcan las ordenanzas municipales. Asimismo establece que las Entidades Locales pueden gestionar también los residuos comerciales no peligrosos y los residuos domésticos generados en las industrias conforme esté establecido en sus respectivas ordenanzas, con



independencia de que exista una gestión privada para estos residuos; de hecho, las Entidades Locales pueden incluso imponer un sistema de gestión público para los residuos comerciales no peligrosos y los residuos domésticos generados en las industrias donde los productores de estos residuos estén obligados a incorporarse por razones de mayor eficiencia y eficacia.

Es decir, las Entidades Locales tienen la obligación de prestar el servicio de recogida, transporte y tratamiento de los residuos domésticos generados en hogares, comercios y servicios (tal como se definen en el art. 3b de la Ley), así como la potestad para gestionar un servicio de gestión para los residuos comerciales no peligrosos y los residuos domésticos generados en las industrias por razones de eficiencia y eficacia. Y aunque existan Entidades Locales, en la actualidad, que no prestan un servicio público de gestión de ciertos residuos domésticos y comerciales, según se definen en la Ley atendiendo a su origen y naturaleza, no significa que no puedan hacerlo en el futuro.

En definitiva, los residuos domésticos y comerciales podrán tener una gestión pública, o una combinación de pública y privada, en función de las decisiones que se tomen en las distintas ordenanzas municipales. De esta manera, idénticos tipos de residuos serán o no de competencia municipal en función de las decisiones que se tomen a ese respecto en cada momento. Sin embargo, los objetivos europeos de reciclado para el año 2020 deben referirse a todo el ámbito de los residuos domésticos y comerciales, sea cual sea su gestión, pública o privada.

En España, a día de hoy, hay una fracción importante de residuos domésticos y comerciales (según los define la Ley) que no se recogen por los servicios municipales y que, al no ser de competencia municipal, se carece de datos en muchas ocasiones. Por este motivo pueden no contabilizarse ni por las administraciones públicas estatales, y por consiguiente tampoco por las instituciones europeas a quienes remiten los correspondientes datos estadísticos de gestión de residuos, ni por las administraciones autonómicas ni locales.

3.3. Eurostat y los residuos de gestión pública y privada

La mayor parte de los Estados miembros de la Unión Europea contabilizan todos los residuos domésticos y comerciales, con independencia de si se recogen por la vía privada o pública.

En efecto, en el último informe sobre residuos publicado por la Agencia Europea de Medio Ambiente (fecha 2013) en base a las estadísticas de Eurostat desde 2001 a 2010 inclusive, considera tanto los residuos domésticos como los residuos comerciales en la generación y gestión de los residuos municipales.



Gráfico 3.1. Generación de residuos municipales (kag/hab*año) en 2001 y 2010. Fuente Eurostat (2012)2

De hecho, el mismo informe aclara que la definición de «residuos municipales» varía de unos países a otros, lo que refleja diversas prácticas de gestión de residuos. Asimismo subraya que para la realización del mismo, y con vistas a los informes anuales sobre gestión de residuos municipales que los Estados miembros remiten a Eurostat, los «residuos municipales» a los que hace referencia se definen como «los residuos producidos principalmente por hogares, si bien se incluyen en esta definición los residuos similares producidos en comercios, oficinas e instituciones públicas. La cantidad de residuos municipales generados comprende los residuos recogidos por o en nombre de las autoridades y gestionados a través del sistema de gestión de residuos.»

Además, clarifica que «en este contexto, los residuos municipales comprenden tanto los residuos recogidos por las Entidades Locales como aquellos recogidos en nombre de éstas. Por otro lado, la definición también incluye residuos del mismo origen u otros residuos similares en naturaleza o composición que son recogidos directamente por el sector privado (empresas o instituciones privadas sin ánimo de lucro) y no en nombre de las Entidades Locales (principalmente recogida separada para su valorización).»

El informe continua señalando que «En la Directiva relativa al vertido de residuos, los residuos municipales se definen como los residuos domésticos y de otro tipo que, por su naturaleza o su

2 Managing municipal solid waste – a review of achievements in 32 European countries. EEA Report Nº 2/2013



composición, puedan asimilarse a los residuos domésticos. La Directiva marco de residuos3 establece un objetivo de reciclado del 50% y la Decisión de la Comisión de 20114 establece normas y métodos de cálculo para verificar el cumplimiento de los objetivos de la Directiva marco que se refieren a residuos domésticos y similares. Estas dos definiciones de residuos municipales sólo se refieren al tipo de residuos y no a quién los recoge. Sin embargo, los países pueden documentar el cumplimiento del objetivo del 50% de reciclaje utilizando los datos de residuos municipales que transmiten regularmente a Eurostat.»

Es muy importante tener en cuenta que en estas definiciones el concepto «similar» es diferente al utilizado en la Ley 22/2011 de residuos. Aquí la similitud se refiere al tipo y composición del residuo mientras que en la norma española se refiere, también, a la actividad propia de comercios, servicios e instituciones. En consecuencia, cuando aquí se refiere a «similares», el ámbito de aplicación es el de residuos del mismo tipo y composición que los domiciliarios generados en comercios, servicios e instituciones con independencia de si estos se han producido en la actividad propia de los mismos o en otra. En definitiva, abarcaría las acepciones de la Ley 22/2011 para similares y comerciales.

En conclusión, los Estados miembros pueden sumar en los datos de recogida y gestión de residuos municipales todos los residuos que entran dentro de la definición con independencia de si la gestión es pública o privada.

Todo esto explicaría, por ejemplo, los casi 100 kg por habitante de papel-cartón que se reciclaron en Alemania en el año 2010 (ese año, 8,0 millones de toneladas de papel cartón reciclados; población 81.751.602 hab.) frente a los menos de 22 kg por habitante generados el mismo año y atribuidos a España. Obviamente, ambos Estados miembros no contabilizan del mismo modo, ni abarcan los mismos residuos (tabla 3.1).

Tabla 3.1. Composición de residuos municipales reciclados en Alemania desde 2002 a 2010 (x1000 t) 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Vidrio* 3106 3289 3100 3572 1929 2233 2480 2442 2523

Papel-Cartón 8590 8419 7740 7895 8080 8121 8528 8088 8000

Envases Ligeros 5654 4929 4734 4601 4532 4975 4885 5000 5141

RAEE 105 104 263 291 409 396 469 605 586

Metal, textil. etc. 1313 1204 1333 1274 1570 1685 1842 1607 1730

Residuos de cocina de hogares 3465 3447 3661 3776 3757 3743 3897 3882 3764

Residuos orgánicos de cantinas, etc. 485 354 578 476 603 668 535 694 726

Residuos de jardín y de parques 4163 3845 4172 3924 4044 4509 4421 4607 4964 *El decrecimiento de la cantidad de vidrio reciclado es debida al cambio de los principios de registro. Fuente: Statistics Germany, 2012 y Agencia Europea de Medio Ambiente.

3 Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, sobre los residuos y por la que se derogan determinadas Directivas. 4 Decisión de la Comisión, de 18 de noviembre de 2011, por la que se establecen normas y métodos de cálculo para la verificación del cumplimiento de los objetivos previstos en el artículo 11, apartado 2, de la Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo [notificada con el número C(2011) 8165] (2011/753/UE).



En este sentido es relevante señalar que el informe de datos estadístico publicado en 2014 por Eurostat, en relación al año 2012, muestra los siguientes resultados en cuanto a los residuos municipales generados y gestionados (tabla 3.2). De acuerdo con Eurostat, ese año se generaron por término medio para el conjunto de los 28 Estados miembros de la UE 492 kg por habitante de residuos municipales, de los cuales se gestionaron vía reciclaje material u orgánico, incineración con recuperación eficiente de la energía y vertido, 480 kg por habitante. De nuevo Eurostat aclara, entre otros aspectos, que para la correcta interpretación de estos datos:

Los residuos municipales comprenden una gran proporción de los residuos generados en los hogares, aunque también incluyen residuos similares generados por las actividades económicas e instituciones públicas y recogidos por el municipio; este porcentaje de residuos municipales puede variar de un municipio a otro y de un país a otro, dependiendo del sistema local de gestión de residuos.

A falta de datos más precisos, normalmente las cantidades de residuos recogidos por gestión privada, fuera de los circuitos de gestión municipal, son estimadas.

Las cantidades que los Estados miembros suministraron a Eurostat sobre generación y gestión de residuos municipales no coinciden exactamente con las presentadas para algunos Estados miembros por las siguientes razones: las estimaciones realizadas para la población no cubierta por los sistemas de recogida, las pérdidas de peso por deshidratación, la doble contabilidad de residuos existente en dos o más etapas de tratamiento, las exportaciones e importaciones de residuos y el tiempo transcurrido entre generación y tratamiento (almacenamiento temporal).

Conforme a estas aclaraciones, se debe considerar que en el caso de los residuos comerciales de gestión privada, las cifras son, en muchos casos, estimaciones.



Tabla 3.2. Generación de residuos municipales (RM) y su gestión en la UE28 en el año 2012 RM

generados (kg/hab.)

RM tratados (kg/hab.)

Residuos municipales tratados (%)

Reciclaje y Compostaje

Reciclaje Compostaje Vertido Incinerac.

UE28 492 480 42 27 15 34 24

Bélgica 456 458 57 36 21 1 42

Bulgaria 460 433 27 24 3 73 0

República Checa

308 308 24 21 3 57 20

Dinamarca 668 668 45 32 13 3 52

Alemania 611 610 65 47 18 0 35

Estonia 279 220 40 34 6 44 16

Irlanda 570 570 45 37 8 39 16

Grecia 503 493 18 16 2 82 0

España 464 464 27 17 10 63 10

Francia 534 534 39 23 16 28 33

Croacia 391 381 16 14 2 85 0

Italia 529 523 38 24 14 41 20

Chipre 663 663 21 12 9 79 0

Latvia 301 301 16 14 2 84 0

Lituania 469 458 21 19 2 79 1

Luxemburgo 662 662 47 28 19 18 36

Hungary 402 402 26 21 5 65 9

Malta 589 559 13 9 4 87 0

Holanda 551 551 50 24 26 2 49

Austria 552 528 62 28 34 3 35

Polonia 314 249 25 13 12 75 1

Portugal 453 453 27 12 15 54 20

Romania 389 313 1 1 0 99 0

Eslovenia 362 301 47 42 5 51 2

Eslovaquia 324 313 13 6 7 77 10

Finlandia 506 506 34 22 12 33 34

Suecia 462 462 47 32 15 1 52

Reino Unido 472 465 46 28 18 37 17

Iceland 338 338 42 36 6 50 7

Noruega 477 467 40 26 14 2 57

Suiza 694 694 50 35 15 0 50

Antigua Yug. Rep. of Macedonia

381 381 - - - 100 -

Serbia 364 254 0 0 0 100 0

Turquía 390 329 1 0 1 99 0

Bosnia y Herzegovina

346 284 - - - 100 -

Datos de Alemania, Irlanda, España, Francia, Italia, Chipre, Lituania, Luxemburgo, Austria, Polonia, Rumanía, Reino Unido, Turquía y Bosnia y Herzegovina son estimados. 0 equivale a menos del 0,5%. "-" indica a 0 real.



3.4. El Comité de las Regiones y las deficiencias estadísticas

En julio de 2013, el Comité de las Regiones (CdR) publicó, dentro del marco de consultas de la Comisión Europea sobre la revisión de los objetivos de prevención, reutilización, reciclado y vertido de los residuos, un Dictamen que, por su importancia política, adquiere un protagonismo que brilla con luz propia5.

En su Dictamen, el CdR ha identificado como uno de los más importantes problemas a resolver el que se refiere a la realización y análisis de los datos estadísticos. Así junto a los 4 métodos de cálculo, la Comisión específica una serie de requisitos específicos para los informes que le deben presentar los Estados miembros. Estos requisitos son diferentes según el método de cálculo elegido. Los datos que los Estados deben utilizar para la elaboración de estos informes tienen un alcance diferente, y a pesar de que se les exige explicar cómo han calculado las cantidades generadas y recicladas en cada caso, el CdR considera que existirán incertidumbres, entre otras razones, debido a la diferente (a veces, incorrecta) interpretación de las definiciones por parte de los Estados miembros y a la falta de información que poseen algunos Estados en relación con ciertos flujos de residuos, como es el caso de los procedentes de los comercios e industrias. Todos los Estados miembros dicen que cumplen, pero los datos corresponden en su mayoría, a realidades diferentes.

El CdR no sólo aboga por un único método de cálculo común para todos los Estados miembros, sino que va más allá solicitando, además, que se elabore un léxico europeo que fije una terminología precisa y exhaustiva aplicada a los residuos, los modos de tratamiento, reutilización, reciclaje y valorización que se les aplican, las estructuras e infraestructuras y los agentes que operan en este sector. Y «anima» a que se cree una nomenclatura europea relativa a los residuos que incluya el conjunto de los flujos de residuos al objeto de permitir una clasificación jerárquica irrefutable.

3.5. Incertidumbres estadísticas en la preparación para la reutilización

La Ley 22/2011, de residuos y suelos contaminados define «preparación para la reutilización» como «la operación de valorización consistente en la comprobación, limpieza o reparación, mediante la cual productos o componentes de productos que se hayan convertido en residuos se preparan para que puedan reutilizarse sin ninguna otra transformación previa.»

En efecto, la preparación para la reutilización aparece como el segundo escalón de la jerarquía. Estas operaciones tienen 3 exponentes principales en el ámbito de los residuos urbanos:

En primer lugar, la comprobación, esto es, aquellas actividades que permiten identificar, por un lado, los materiales, productos o residuos con un potencial de reutilización y, por otro, que éstos cumplen con sus especificaciones aplicables.

5 CdR1617-2013. Dictamen del Comité de las Regiones – La revisión de los objetivos esenciales de la Unión Europea respecto de los residuos.



En segundo lugar, la limpieza, como actividad que permite colocar el material o producto en las condiciones de higiene, requisitos sanitarios, presentación, etc., para una nueva rotación en su ciclo de uso —el ejemplo más inmediato es la limpieza de envases retornables de vidrio—.

Por último, la reparación, que se refiere fundamentalmente a enseres y aparatos eléctricos y electrónicos. La Ley exige a las administraciones ambientales que promuevan lugares de almacenamiento para los residuos susceptibles de reutilización y que apoyen la implementación de redes y centros de reparación. En muchas ocasiones las empresas de economía social son buenas aliadas para tal fin.

Para algún tipo de las actividades señaladas de preparación para la reutilización, existen dificultades e incertidumbres a la hora de contabilizarlas. Es muy fácil entender que un electrodoméstico reparado y puesto de nuevo en el mercado se debe sumar en el numerador y en el denominador. Pero, por ejemplo, para aquellos productos que sufren múltiples rotaciones a lo largo de un año, no se ha encontrado una doctrina única para su contabilización. Este sería el caso de un producto que es limpiado previamente a su reutilización; es muy fácil de contabilizar si sufre una sola rotación, pero si sufre 20 o 30 rotaciones, carece de sentido inflacionar las cifras con una generación de residuos inexistente.

La reutilización de un producto es en esencia el no residuo y la inclusión de las infinitas rotaciones del mismo dará una foto falsa de la generación.

3.6. Otras dificultades para la obtención y comparación de los datos

En este informe, y para cada uno de los flujos materiales considerados, se ha desagregado en lo posible las cantidades generadas y gestionadas según su origen o procedencia. Hay que tener en cuenta la enorme dificultad que entraña desagregar la información atendiendo a su origen comercial o doméstico cuando apenas existe información con este nivel de detalle salvo para los residuos recogidos separadamente. La falta de datos agregados no significa, sin embargo, que un determinado material no se esté reciclando o que en ningún caso exista información para certificarlo. Posiblemente falte metodología. Pero los sectores y las asociaciones de materiales sí podrían llegar a tener esta información.

Existen además problemas relativos al código de la Lista Europea de Residuos (LER), según la cual debe suministrarse información a Europa. Esta no es una clasificación suficiente para tener una identificación perfecta de los diferentes flujos, ya que no proporcionan información sobre el origen, ni sobre la forma de gestión. Así, por ejemplo, el código del papel 200101 es el mismo para el cartón que recoge un vehículo de gestión municipal que para el que recoge un gestor privado de un centro comercial o una oficina.

En otros casos, existiendo códigos LER capaz de segregar información relevante, no se realiza esta por no disponer de información segmentada de manera conveniente.



3.7. Fuentes

Para la realización del presente informe se han utilizado y analizado diversas fuentes entre las que se incluyen las siguientes:

• Los datos e información suministrados por las diferentes administraciones y entidades públicas y privadas que participaron durante 2012 y 2013 en el proyecto Low Cost.

• La información recogida en los últimos planes y programas de gestión de residuos elaborados por las CCAA, como el Plan de Asturias y el PRECAT2020 de Cataluña, junto con las estadísticas de residuos de las CCAA de mayor población.

• Diferentes informes de coyuntura, memorias, anuarios y planes de medio ambiente y de residuos elaborados por el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. Asimismo se han considerado el Programa Estatal de Prevención de Residuos (2013) y las estadísticas elaboradas por el INE y el MAGRAMA.

• Las últimas caracterizaciones realizadas por el MAGRAMA6, así como las de otras CCAA como Asturias y Cataluña sobre la composición de la fracción resto o la bolsa tipo.

• Los datos recopilados de administraciones y entidades públicas y privadas de otros Estados miembros.

• Y otros datos recopilados o suministrados por administraciones y diversas entidades públicas y privadas de España (sistemas integrados de gestión, entidades de materiales, gestores de residuos, etc.) para la elaboración de este informe.

Al final del documento se adjunta la relación de administraciones y entidades públicas y privadas que han servido de fuente para este análisis.

6 Plan piloto de caracterización de residuos de origen doméstico (2011), realizado por el MAGRAMA.



4. LOS RESIDUOS DOMÉSTICOS Y COMERCIALES EN ESPAÑA

Una de las conclusiones del análisis realizado por este informe es que, actualmente, la generación de residuos domésticos y comerciales estaría en una horquilla que varía entre los 22,5 y los 23,5 millones de toneladas (Mt). No obstante, para el diseño del escenario actual de los flujos de residuos emblemáticos y su prognosis para 2020 se ha tomado como referencia de la generación total de residuos domésticos y comerciales la cifra más probable de 23,4 millones de toneladas (495 kg/hab.año; 47,2 millones de habitantes).

De la cantidad total de residuos domésticos y comerciales generados en España (23,4 Mt), el 52,1% serían residuos procedentes de los domicilios. La limpieza viaria y la gestión en puntos limpios supondrían un 8,5% adicional. Los pequeños y grandes generadores (comercios, servicios, oficinas, industrias, centros públicos, etc.) generarían el 20,2% y el 19,2%, respectivamente (gráfico 4.1).

Gráfico 4.1. Clasificación por origen de los residuos domésticos y comerciales en España

Fuente: propia

Se ha calculado que de los 23,4 Mt de residuos domésticos y comerciales generados, casi el 20% en peso se gestiona por vía privada y el 80% restante por vía pública (ya sea por la propia administración o en nombre de ella). La gestión de los residuos domiciliarios, los puntos limpios y la limpieza viaria es realizada por los servicios públicos que prestan las Entidades Locales; mientras que la gestión de los residuos procedentes de los pequeños y grandes generadores se realiza prácticamente a partes iguales mediante gestión pública y gestión privada.

Los residuos procedentes de los pequeños generadores suelen gestionarse junto con los residuos de origen domiciliario. Los grandes generadores habitualmente contratan la recogida y gestión de los residuos que producen a gestores privados, aunque no en todos los municipios y no para todas las fracciones.



A través de la gestión privada se gestionan los residuos procedentes de los denominados grandes generadores, especialmente aquellos destinados a reciclado. En este ámbito los grados de reciclado y eficiencia de la gestión son muy elevados. Esto es así debido a que los residuos aportados por esta vía representan de entrada una fuente de material de alta calidad y gran cantidad.

Una característica de los residuos domésticos y comerciales es su heterogeneidad; abarcan multitud de flujos materiales de diferente origen, con composición variable incluso de forma estacional. Ésta varía de una Comunidad Autónoma a otra, de una localidad a otra, y su composición se ve afectada por aspectos como la estacionalidad, la mayor o menor presencia de establecimientos de servicios, el tipo de población, las características del territorio, etc.

Los residuos generados por los domicilios son especialmente heterogéneos, a diferencia de los residuos producidos por los grandes generadores (mucho más homogéneos).

En el gráfico 4.2 se representa la composición de los distintos flujos que componen la totalidad de los residuos domésticos y comerciales, obtenida a partir de las fuentes anteriormente citadas. Del mismo modo, en el gráfico 4.3 se refleja la composición obtenida para la fracción resto.

Gráfico 4.2. Composición media (en %) de los residuos domésticos y comerciales generados

37,5

21,7

8,1

6,3

2,4

4,0

5,0

2,52,5

10,0Biorresiduos

Papel-cartón y briks

Plásticos

Vidrio

Metales

Textil

Celulosa

Madera

RAEE

Otros



Gráfico 4.3. Composición media (en %) de la fracción resto de los residuos domésticos y comerciales

* En la figura, el % de papel y de plástico aparece como extracto seco y sin suciedad. De esta manera se facilita el análisis ulterior cuando se segmenta por material.

Estos datos de generación y composición agregada por flujos es la que se ha utilizado como base de partida para la descripción de la situación actual y para la confección de los diferentes escenarios de futuro (prognosis) y definición de hojas de ruta de los capítulos posteriores de este informe.

Para la correcta interpretación de ambos gráficos hay que tener en cuenta lo siguiente:

1. Sólo se han considerado los residuos domésticos (incluyendo los similares) y comerciales según se definen en la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados.

2. La información obtenida a partir de las caracterizaciones de los residuos, si bien es útil para los datos, es indudable que tiene limitaciones que hacen que los resultados, sobre todo si se quieren utilizar desagregados por fracciones, tengan una gran variabilidad. Las limitaciones están relacionadas con los procedimientos de caracterización: los propios errores estadísticos, la representatividad del ámbito territorial analizado, el acierto en la elección de las muestras, la discriminación de las cantidades de cada flujo caracterizado, errores en la realización de los muestreos (cuarteos en particular en el caso de voluminosos, diferenciación de tipos de fracciones, finos,..), las características de los residuos (humedad, suciedad,…).

49,0

11,0

10,0

4,2

3,2

5,4

6,22,3

8,7

Biorresiduos

Papel-cartón y briks*

Plásticos*

Vidrio

Metales

Textil

Celulosa

Madera

Otros (incluye RAEE)



En este sentido, el proyecto MODECOM, sobre caracterización de residuos domiciliarios, realizado por Ademe en Francia (años 2007 y 2009)7, si bien sigue una buena metodología que se ha tomado como referencia en otras caracterizaciones realizadas por algunas administraciones dentro y fuera de España (por ejemplo, la Diputación Foral de Guipúzcoa en el proyecto de caracterización de la fracción resto de los residuos domésticos generados en hogares y comercios), advierte de las incertidumbres asociadas en la interpretación de los resultados de las caracterizaciones.

3. En las caracterizaciones recientes sobre composición de residuos en la fracción resto, aproximadamente un 30% del papel-cartón es humedad. Para evitar esta distorsión, en el gráfico 4.3 de la fracción resto se ha calculado el porcentaje que representa el papel-cartón (incluyendo cartón de bebidas):

sobre una base de 320 kg por habitante y año;

con un porcentaje del 9% de papel-cartón en extracto seco y limpio;

y una población de 47,2 millones de habitantes.

4. En España existe muy poca información desagregada sobre generación de residuos, lo que representa una dificultad a la hora de caracterizar cada uno de los flujos que conforman los residuos domésticos y comerciales. De hecho, hay una tendencia a agrupar determinados flujos en una especie de cajón de sastre denominado “otros”, que no siempre abarcan los mismos tipos de residuos ni los mismos orígenes. Aunque algunas Entidades Locales sí tienen muy bien diferenciados los diferentes flujos de residuos, al no existir esa información de todo el territorio, se simplifica de este modo.

5. El objetivo de las caracterizaciones. No es lo mismo hacer una caracterización para conocer la entrada en una instalación de valorización energética, donde lo importante es el poder calorífico (y permite diseñar los equipos), que para conocer la entrada en una instalación de TMB (que igualmente se necesita para el diseño de equipos y la operativa de la planta), que para dimensionar, aguas arriba, la generación de los diferentes flujos o la puesta en el mercado (por ejemplo, si el papel de la fracción resto pesa un 50% más por la humedad, eso no quiere decir que se haya consumido un 50% más de papel).

Por ello, la lectura de los resultados de las caracterizaciones se ha hecho de forma integrada con otro tipo de información, buscando los “grandes números” que den coherencia a la información obtenida por diferentes fuentes.

7 Proyecto MODECOM relativo a la Campaña nacional de caracterización de los residuos domésticos (Campagne nationale de caractérisation des ordures ménagères), cuyo objetivo es conocer la composición de los residuos domésticos a nivel nacional y el flujo procedente de los residuos de actividades económicas recogidos por los servicios públicos. En Francia, los “ordures ménagères” están constituidos por la fracción resto de los residuos domésticos y los residuos procedentes de las recogidas selectivas procedentes de los hogares y las actividades económicas.



6. La fracción resto (la que se recoge en los contenedores de resto, y que procede de los domicilios y de las actividades económicas urbanas; no están los industriales, ni voluminosos, ni escombros, ni limpieza de playas, ni lodos,…..), es el flujo más importante en cantidad y también uno de los más desconocidos. Representa en torno al 64% del total de los residuos domésticos y comerciales generados. Para su determinación, se ha partido de una composición “bruta” cruzando los datos de diferentes caracterizaciones de la fracción resto, que después se ha corregido restando ciertas distorsiones hasta llegar a una composición “neta” para la misma.

Estas distorsiones son debidas a la humedad extrínseca en las fracciones con mayor capacidad de absorción (papel, plástico film, textil), la suciedad y el producto residual en algunas fracciones (papel, plástico film, algunos envases,..), las cuales se han restado.

Para la fracción resto se ha tomado como referencia una cantidad aproximada de 320 kg/hab, que encaja con datos de Entidades Locales que tienen un buen control de los flujos que gestionan, lo que supone una cifra total de 15,1 Mt.

7. Estas composiciones de residuos son las mejores que se pueden obtener con la información disponible a día de hoy. No obstante se están dando pasos para profundizar en el conocimiento de la composición y origen de los residuos (Grupos de Trabajos de las CCAA, FEMP, estudio de los residuos comerciales por parte de la Agencia de Residuos de Cataluña, etc.), así que es previsible que a corto plazo pueda segregarse más y ajustar mejor el porcentaje que representa cada flujo en la composición de la fracción resto y de los residuos municipales.

8. Para los efectos del informe se han utilizado una serie de datos acerca del destino final de los residuos, incluyendo algunas segmentaciones que facilitan el análisis posterior. Así, por ejemplo, la cantidad de residuos domésticos y comerciales tratados mediante incineración en España es de 2,2 Mt8 de las cuales aproximadamente 1,6 Mt provienen de la gestión directa mientras que otros 0,6 Mt proceden de los rechazos de las diferentes plantas de tratamiento.

9. Este informe ha considerado que la cantidad de residuos de entrada en las plantas de TMB de todo tipo son 8,4 Mt. Se recuerda, una vez más, que los rechazos de estas plantas se dirigen tanto a las instalaciones de incineración como a los vertederos.

10. Los datos del vertido proyectados al año 2013 presentan una cantidad total de 13,0 Mt repartidas de la siguiente manera:

Vertido directo: 5,1 Mt

8 Según datos del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, los residuos tratados en 2011 mediante incineración con recuperación eficiente de la energía fue de 2.208.963 t.



Otros residuos domésticos y comerciales: 1,5 Mt (principalmente gestión privada).

Rechazos de plantas de tratamiento: 6,4 Mt.



5. LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS DOMÉSTICOS Y COMERCIALES: GESTIÓN MUNICIPAL Y GESTIÓN PRIVADA

En este capítulo se profundiza en el régimen competencial. El ámbito al que finalmente prestará servicio cada municipio debe quedar definido, según la Ley 22/2011, en las ordenanzas que apruebe cada municipio.

5.1. La consideración de servicio público

La Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, modificada por la Ley 11/2012, de 19 de diciembre, de medidas urgentes en materia de medio ambiente, señala en su artículo 12.5 los servicios obligatorios (art. 12.5.a) y aquellos de carácter potestativo (art. 12.5.c) que deben prestar las Entidades Locales:

«5. Corresponde a las Entidades Locales, o a las Diputaciones Forales cuando proceda:

a) Como servicio obligatorio, la recogida, el transporte y el tratamiento de los residuos domésticos generados en los hogares, comercios y servicios en la forma en que establezcan sus respectivas ordenanzas en el marco jurídico de lo establecido en esta Ley, de las que en su caso dicten las Comunidades Autónomas y de la normativa sectorial en materia de responsabilidad ampliada del productor. La prestación de este servicio corresponde a los municipios que podrán llevarla a cabo de forma independiente o asociada.

b) El ejercicio de la potestad de vigilancia e inspección, y la potestad sancionadora en el ámbito de sus competencias.

c) Las Entidades Locales podrán:

1.º Elaborar programas de prevención y de gestión de los residuos de su competencia.

2.º Gestionar los residuos comerciales no peligrosos y los residuos domésticos generados en las industrias en los términos que establezcan sus respectivas ordenanzas, sin perjuicio de que los productores de estos residuos puedan gestionarlos por sí mismos en los términos previstos en el artículo 17.3. Cuando la entidad local establezca su propio sistema de gestión podrá imponer, de manera motivada y basándose en criterios de mayor eficiencia y eficacia en la gestión de los residuos, la incorporación obligatoria de los productores de residuos a dicho sistema en determinados supuestos.

3.º A través de sus ordenanzas, obligar al productor o a otro poseedor de residuos peligrosos domésticos o de residuos cuyas características dificultan su gestión a que adopten medidas para eliminar o reducir dichas características o a que los depositen en la forma y lugar adecuados.

4.º Realizar sus actividades de gestión de residuos directamente o mediante cualquier otra forma de gestión prevista en la legislación sobre régimen local. Estas actividades podrán



llevarse a cabo por cada entidad local de forma independiente o mediante asociación de varias Entidades Locales.»

Es decir, conforme a este artículo de la Ley precitada, las Entidades Locales deben prestar, con carácter obligatorio, el servicio de recogida, transporte y tratamiento de los residuos domésticos generados en hogares, comercios y servicios, en los términos que se definan en las correspondientes ordenanzas aprobadas por los municipios.

Además, con carácter potestativo, las Entidades Locales pueden gestionar los residuos comerciales no peligrosos y los residuos domésticos generados en las industrias, en los términos establecidos en dichas ordenanzas, con independencia de que exista una gestión privada por parte de los productores de residuos conforme al art. 17.3. En el caso en que la Entidad Local establezca su propio sistema de gestión público, esta puede obligar a que los productores de residuos se incorporen al mismo basándose en criterios de mayor eficiencia y eficacia en la gestión de residuos. En definitiva, una Entidad Local puede convertir, de acuerdo a la Ley y para estos residuos, un servicio en principio potestativo en un servicio obligatorio.

El artículo 17.3 al que se remite el artículo anterior señala que:

«3. El productor u otro poseedor inicial de residuos comerciales no peligrosos deberá acreditar documentalmente la correcta gestión de sus residuos ante la entidad local o podrá acogerse al sistema público de gestión de los mismos, cuando exista, en los términos que establezcan las ordenanzas de las Entidades Locales.

En caso de incumplimiento de las obligaciones de gestión de residuos comerciales no peligrosos por su productor u otro poseedor, la entidad local asumirá subsidiariamente la gestión y podrá repercutir al obligado a realizarla, el coste real de la misma. Todo ello sin perjuicio de las responsabilidades en que el obligado hubiera podido incurrir.»

Si bien el art. 12.5.c hace referencia tanto a los residuos comerciales no peligrosos como a los residuos domésticos generados en las industrias, el art. 17.3 no incluye estos últimos. Asimismo existe cierta indefinición jurídica en el procedimiento de incorporación obligatoria de un gestor privado en un servicio público, procedimiento que hoy por hoy, y según la Ley, no se deriva del art. 17.3. Este procedimiento encajaría más en la posibilidad de declaración de servicio público del art. 12.6 (de hecho, el art. 17.3 hace referencia a «servicio público»):

«6. Las administraciones públicas en sus respectivos ámbitos competenciales podrán declarar servicio público todas o algunas de las operaciones de gestión de determinados residuos cuando motivadamente se justifique por razones de adecuada protección de la salud humana y del medio ambiente.» (Art. 12.6 de la Ley 22/2011).

Por último, con respecto al art. 17.3, hay que señalar que éste entra en conflicto con las competencias de vigilancia e inspección que poseen las Comunidades Autónomas cuando se explicita que la acreditación de la correcta gestión de residuos debe hacerse ante la Entidad



Local. Además, no hay que perder de vista que es imposible para la Entidad Local asumir competencias sin la previa declaración de «servicio público».

En definitiva:

a) Una Entidad Local puede imponer un servicio público obligatorio para residuos comerciales no peligrosos y residuos domésticos generados en las industrias (art. 12.5.c) alegando razones de mayor eficiencia y eficacia en la gestión de residuos.

b) Un servicio puede declararse como «servicio público de titularidad municipal» para la gestión de determinados residuos, por razones de adecuada protección de la salud humana y del medio ambiente (art. 12.6).

5.2. La gestión pública/privada en el Modelo de Ordenanza Marco de Recogida de Residuos de la FEMP

Como se ha dicho con anterioridad, la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados incluye en el concepto de residuos doméstico no sólo los generados en los hogares sino los similares generados en servicios e industrias (art. 3.c). No obstante, a la hora de establecer el servicio público obligatorio, incluye solo los domésticos generados en los hogares, comercios y servicios (art. 12.5.a), señalando respecto a los domésticos industriales y a los comerciales no peligrosos (art. 12.5. c.2º) que la Entidad Local podrá gestionar esos residuos.

La FEMP en su Modelo de Ordenanza Marco de Recogida de Residuos clasifica dos tipos de servicios de recogida de residuos, ordinario y especial. El primero es un servicio de prestación obligatoria que debe llevarse a cabo según se especifique en cada ordenanza. El segundo —la recogida especial—, es un servicio que se llevará a cabo por el Ayuntamiento cuando el usuario así lo solicite y, en su caso, devengará la correspondiente tasa o precio público. En cuanto a esto, el modelo de Ordenanza especifica que «cada Ayuntamiento decidirá si impone una tasa (servicio obligatorio), precio público (a solicitud usuario) u otra prestación económica de acuerdo con la normativa aplicable. En el caso de que se imponga, de acuerdo con la normativa ambiental y, en especial, con el principio de quien contamina paga, el coste del servicio debería cubrir la totalidad de la gestión de los residuos. En igual sentido, artículo 11.3 Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados.»

En el Modelo de Ordenanza de la FEMP se ha incluido en el servicio público ordinario de recogida de residuos municipales, los domésticos de origen comercial, industrial y de servicios, así como los sanitarios asimilables a domésticos, cuando la entrega diaria no supere una cantidad determinada (en kg o en litros/día). Esta cantidad, según se especifica, la decidirá, según su problemática, cada municipio para cada una de las fracciones que incluirá en el servicio de recogida ordinario. Y, asimismo, se ha previsto la facultad del Ayuntamiento de determinar, en su caso, que los residuos comerciales no peligrosos sean recogidos por el Ayuntamiento.



Concretamente especifica que los residuos objeto de recogida ordinaria (prestación obligatoria) son:

a) Los residuos domésticos procedentes de hogares particulares.

b) Los residuos domésticos de origen industrial, comercial y de otros servicios así como los sanitarios asimilables a domésticos, cuando la entrega diaria sea igual o inferior a XXX kg/día o litros/día. Cada municipio decidirá según su problemática la cuantía XXX (kg/día) de cada una de las fracciones que incluirá en el servicio de recogida ordinario.

No obstante, no forman parte del servicio de recogida ordinario los siguientes residuos cuando se generen en comercios, servicios e industrias:

- residuos de aparatos eléctricos y electrónicos.

- la ropa y calzado.

- las pilas y acumuladores.

- Voluminosos.

c) Los procedentes de limpieza de vías públicas, zonas verdes, áreas recreativas y playas.

d) Los recogidos a través de punto limpio.

Además señala que podrán ser objeto del servicio de recogida especial las siguientes categorías de residuos:

a) Los residuos domésticos de origen comercial, industrial y de servicios, así como los sanitarios asimilables a domésticos, cuando la entrega diaria supere una cantidad XXX determinada expresada en kg o litros/día. Esta cantidad XXX ha de decidirla, según su problemática, cada municipio para cada una de las fracciones que incluirá en el servicio de recogida ordinario.

b) Los residuos comerciales no peligrosos. A este respecto señala que cada municipio decidirá según su problemática.

c) Residuos de mercados.

d) Animales domésticos muertos.

e) Residuos voluminosos, como muebles y enseres.

f) Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos.

g) Vehículos abandonados y vehículos al final de su vida útil.



h) Residuos de podas y otros residuos de jardinería cuya entrega diaria supere la cantidad de XXX kg. De nuevo el texto indica que cada municipio debe decidir esta cantidad según su problemática.

Para la recogida de residuos comerciales no peligrosos y de residuos domésticos industriales, el Modelo de Ordenanza contempla lo especificado al respecto en la Ley 22/2011 señalando que un Ayuntamiento podrá establecer su propio sistema de recogida de residuos comerciales no peligrosos y/o de recogida de residuos domésticos generados en las industrias de manera motivada y basándose en criterios de mayor eficiencia y eficacia en la recogida de estos residuos y determinar la incorporación obligatoria de los productores de dichos residuos a este sistema.

5.3. La gestión pública/privada en algunos municipios

A modo de ejemplo, a continuación se explica cómo recogen este aspecto diferentes ordenanzas municipales en vigor, aunque alguna de ellas no estén adaptadas aún a la Ley 22/2011.

La nueva Ordenanza Municipal de Residuos del Ayuntamiento de Segovia9 sigue lo estipulado al respecto en el artículo 12.5 de la Ley de Residuos especificando, en su artículo 4, que le corresponde al Ayuntamiento «como servicio obligatorio, la recogida, el transporte y el tratamiento de los residuos domésticos generados en los hogares, comercios y servicios» y que «podrá recoger los residuos domésticos industriales y los residuos comerciales no peligrosos, sin perjuicio de que los productores de estos residuos puedan gestionarlos por sí mismos». Respecto a estos últimos, contempla para ellos un servicio de recogida especial (que puede conllevar el establecimiento de la correspondiente tasa o precio público), aunque no para todas las fracciones de residuos, sino para:

a) Los residuos domésticos de origen industrial de fracciones orgánica-resto, papel-cartón y vidrio. En el artículo 35 se dice que estos se recogerán con los mismos medios que los utilizados para la recogida de residuos domésticos fracción orgánica-resto, papel-cartón y vidrio producidos en hogares, comercios y servicios.

b) Las siguientes fracciones de residuos comerciales no peligrosos:

i. Las fracciones orgánica-resto, vidrio y envases ligeros, pudiendo ser objeto del establecimiento de unos límites por parte del Ayuntamiento, en virtud de criterios de eficiencia económica o técnica. (Estos límites no se detallan).

ii. La fracción papel-cartón, con las condiciones establecidas en el artículo 37 de la misma Ordenanza, el cual establece un umbral de 2 fardos diarios de 100 l de papel-cartón para determinar si los productores deben entregarlos o no a un gestor autorizado. Particularmente especifica que:

9 BOPS nº 34, de 19 de marzo de 2014.



«3. Aquellos establecimientos que, produciendo más de 2 fardos diarios de 100l de papel-cartón y estando ubicados dentro del itinerario por donde este servicio se realiza o en calles aledañas, no deseen adherirse al mismo, deberán entregar sus residuos a un gestor autorizado, así como presentar una declaración anual de producción de residuos y un justificante de su adecuada gestión.

4. El resto de establecimientos del municipio (aquellos no ubicados dentro del itinerario por donde el servicio descrito se realiza o en calles aledañas):

a) Si producen un máximo de 2 fardos diarios de 100 l de papel-cartón, podrán utilizar los contenedores de papel-cartón próximos a su establecimiento.

Si producen más de 2 fardos diarios de 100 l de papel-cartón, podrán depositarlo en los puntos limpios fijos municipales o bien entregarlo a un gestor autorizado (presentando en este caso una declaración anual de producción de residuos y un justificante de su adecuada gestión»).

Esta Ordenanza puntualiza que por motivos de eficiencia y eficacia puede dejar de prestar estos servicios de recogida especial.

Por otro lado, en la Ordenanza Municipal de Limpieza Pública y Gestión de Residuos Municipales del Ayuntamiento de Sevilla (2013), establece un umbral de generación de 50 l/día en el caso de los residuos de envases y de 400 l/día para el resto de residuos, para determinar cuándo los establecimientos de actividades industriales, comerciales, de hostelería o restauración, administrativas, de servicios en general o de cualquier otra actividad o local de negocio (y cuyos residuos generados sean de composición y naturaleza similar a la de los domiciliarios), pueden acogerse o no al servicio público de recogida. Si los productores de estos residuos (considerados en la Ordenanza como residuos domésticos asimilables) superan estos valores umbrales deben entregarlos a gestor autorizado o a LIPASAM vía correspondiente acuerdo.

La Ordenanza Municipal de Residuos del Ayuntamiento de Burgos, es anterior a la aprobación de la Ley 22/2011 de Residuos pero considera residuos urbanos o municipales «los generados en los domicilios particulares, comercios, oficinas y servicios, así como todos aquellos que no tengan la calificación de peligrosos y que por su naturaleza o composición puedan asimilarse a los producidos en los anteriores lugares o actividades». Se incluyen los residuos procedentes de vías públicas y zonas verdes, animales domésticos muertos y los residuos y escombros procedentes de obras menores.

En su artículo 2 se especifica que le corresponde al Ayuntamiento de Burgos, como servicio obligatorio, la recogida, transporte, tratamiento y eliminación de los residuos urbanos así definidos. Los residuos asimilables a domésticos procedentes de oficinas, comercios, servicios, etc., están incluidos en los servicios públicos de recogida y deben entregarlos en las mismas condiciones que los domésticos (no se establece en este caso ningún valor umbral). Y para los



establecimientos donde se realicen actividades de producción industrial, y cuyos residuos no sean susceptibles de recogida por parte del servicio domiciliario (en este caso si superan un umbral máximo de generación de residuos correspondiente a un volumen de 200 litros con un peso no superior a 100 kg), están obligados a gestionarlo (vía privada) por su cuenta; no obstante, el Ayuntamiento puede prestar dicho servicio si hay un régimen económico acordado con el titular de estos establecimientos de actividad industrial.

La Ordenanza Municipal Reguladora de la Limpieza y de Residuos en el Término de León (en vigor desde septiembre de 2013), recoge las definiciones de la Ley 22/2011 de residuos domésticos y comerciales, y establece que «es competencia municipal los residuos domésticos generados en los hogares, comercios y servicios, así como, cuando así lo establezca el Ayuntamiento, los comerciales no peligrosos». Asimismo especifica que «el Ayuntamiento podrá gestionar los residuos comerciales no peligrosos y los domésticos generados en las industrias, en los términos que se establecen en la presente Ordenanza».

Esta Ordenanza no establece ningún valor umbral o límite, y ofrece a los productores de residuos comerciales no peligrosos y de residuos domésticos generados en las industrias la posibilidad de el servicio público de recogida de los mismos prestado por el Ayuntamiento, o bien optar por asumir su gestión, por sí mismos o encomendándola a gestor autorizado. Si se acoge al sistema público de recogida, el productor debe cumplir con las instrucciones en cuanto a forma y horarios de recogida estipulados y, en su caso, abonar la contraprestación económica que el Ayuntamiento pueda establecer por la prestación de este servicio.

En el caso del Ayuntamiento de Madrid, aún sigue vigente la Ordenanza de Limpieza de los Espacios Públicos y de Gestión y Tratamiento de Residuos (de 2009). En ella se considera residuos urbanos o municipales, entre otros, «los residuos generados en los domicilios particulares, comercios, oficinas y servicios de la ciudad» y «todos aquellos residuos que no tengan la calificación de peligrosos y que, por su naturaleza o composición, puedan asimilarse a los producidos en los anteriores lugares o actividades». Sin embargo los residuos de origen industrial que sean asimilables a urbanos los considera “de características especiales”; asimismo los muebles y enseres y los RAEE, entre otros.

La Ordenanza del Ayuntamiento de Madrid considera servicio público de prestación obligatoria la recogida y transporte de los residuos municipales así como la recogida y transporte de los residuos procedentes de industrias, comercios, oficinas y servicios que sean asimilables en cantidad y composición a los primeros. Sin embargo, en el caso de residuos industriales no peligrosos, o de residuos municipales que, por su composición, cantidad, volumen o características especiales, puedan originar trastornos en el servicio público establecido por la Entidad Local, ésta puede obligar a los productores a gestionarlos por sí mismos o a entregarlos a gestores autorizados. A pesar de ello, no establece ningún valor umbral salvo para los residuos de poda y jardinería: si la cantidad generada es inferior a 240 l, estos residuos pueden depositarse en un punto limpio; si es superior, deben entregarse a una instalación autorizada previo pago de la tasa correspondiente.



Por su parte, la Ordenanza Municipal de Limpieza Urbana de Valencia (de 2009) establece un valor umbral genérico de 600 l/día de generación de residuos urbanos. Si los establecimientos comerciales e industriales generan un volumen de residuos urbanos superior a este valor umbral, podrán organizar sus propios servicios de recogida y transporte mediante gestor autorizado (gestión privada). Si es inferior, su gestión queda dentro del servicio público de recogida proporcionado por el Ayuntamiento.

En definitiva, las Ordenanzas más recientes ya contemplan servicios públicos de recogida y transporte, también, para los residuos domésticos asimilables y comerciales. Se observa que, en general, para este tipo de residuos, las Entidades Locales acotan la gestión pública en función del volumen o la cantidad generada de residuos (más extendida en el caso de los puntos limpios ya que allí es posible controlar las entradas). Sin embargo, los valores umbrales que se establecen, si bien en ocasiones difiere según el tipo de residuo, no suelen ser coincidentes entre las distintas Entidades Locales sino que éstos responden más a la casuística particular de cada municipio (y, especialmente, a los sistemas de recogida de residuos domésticos que tengan establecidos).

Finalmente, sería interesante analizar las tasas y los precios públicos, y las posibles limitaciones en caso de gestión municipal de este tipo de residuos. No obstante, es un tema complejo que requiere de un estudio específico y detallado aparte.



PARTE II. APORTACIÓN DE LOS MATERIALES PRINCIPALES A LOS OBJETIVOS DE RECICLADO 2020. PROGNOSIS Y MÉTODOS/ACCIONES PARA CONSEGUIRLOS

En los capítulos que constituyen la Parte II, se presenta la foto actual de la generación y reciclado de los principales flujos de residuos —domésticos y comerciales—, especificados por la Ley 22/2011 que han de tenerse en cuenta para el cálculo del objetivo de preparación para la reutilización y reciclado 2020 (con excepción de los biorresiduos).

A las consideraciones generales señaladas en el capítulo anterior, se añaden otras que se especifican en su apartado correspondiente.

6. PAPEL-CARTÓN

6.1. Situación actual

6.1.1. CANALES DE RECUPERACIÓN DEL PAPEL-CARTÓN Y CARTÓN DE BEBIDAS

Los residuos de papel-cartón domésticos y comerciales recogidos para su reciclado proceden de básicamente de 2 canales:

1. El canal municipal que abarca:

a. La recogida separada de papel-cartón municipal, realizada por los servicios públicos de los municipios vía contenedor azul, y la recogida puerta a puerta en pequeños comercios y mercados, pequeñas oficinas, centros educativos, HORECA e instituciones públicas.

El contenedor azul está diseñado para recibir únicamente el material de los hogares (periódicos, revistas, envases de cartón), pero la realidad es que termina en él material de otra procedencia. De hecho, la recogida puerta a puerta se realiza de manera complementaria para evitar que el cartón procedente de los comercios, el papel de las oficinas, etc., saturen los contenedores y para mejorar la gestión y los resultados de la recogida separada de los residuos domésticos y comerciales.

b. La recogida en puntos limpios; fuentes del sector estiman que se recupera por esta vía unas 28.000 t de papel-cartón.

c. Existe una cantidad de papel-cartón que se recupera en las plantas de clasificación de envases y las instalaciones de tratamiento de la fracción resto (de acuerdo con los datos del Ministerio, se recuperaron por esta vía 152.967 t en el año 2011). Esta vía representa el 4,0% del total del papel-cartón doméstico y comercial recuperado.



Aunque la recogida por este canal se ha visto afectada por la crisis económica en los últimos años, posee todavía un potencial importante de crecimiento. De hecho, el papel-cartón que se recupera a través del canal municipal representa un 38% de los 2,2 Mt de residuos de papel-cartón potencialmente recuperables por este canal (en este 38% no se incluye una cantidad importante de papel-cartón que se roba de los contenedores y que se suma a la gestión privada), y el 25% de todo el papel-cartón doméstico y comercial (envase y no envase) que se recupera actualmente en España.

2. La recogida monomaterial de papel-cartón realizada por operadores privados en hipermercados, parques de ocio y centros comerciales, centros logísticos de distribución, imprentas, grandes oficinas, etc. Esta recogida ha alcanzado un alto grado de madurez y eficacia en el mercado español. La prestación del servicio está articulada mediante acuerdos o contratos entre el productor de los residuos y el recuperador.

Esta recogida incluye el material recogido por vías paralelas irregulares (hurtos) y que cuando llega a los recuperadores figura como residuos de procedencia comercial. En el año 2013, diferentes fuentes, públicas y privadas, consideran que se han producido hurtos en los contenedores por cantidades próximas a las 300.000 t. Es evidente, que estas toneladas han supuesto un flujo paralelo de reciclado porque nadie asaltaría un contenedor para llevar el producto de su robo a un vertedero pagando una tarifa.

Hoy en día se recupera el 92,4% de todo el material potencialmente recuperable por esta vía (2,74 Mt), que no incluye cartón de origen industrial. El material recuperado (2,53 Mt) representa el 75% de todo el papel-cartón doméstico y comercial que se recupera actualmente en España.

Además, existe un tercer canal de recuperación del papel-cartón. Este material son los recortes de productos papeleros e invendidos, los cuales no se han considerado en este informe (apartado 6.2) por ser de origen puramente industrial y no similar a doméstico. En el año 2011, y según datos de ASPAPEL, esta cantidad supuso 750.114 t (el 100% de este material es recuperado).

Por otra parte, el cartón de bebidas se recoge principalmente en España formando parte de la fracción de envases ligeros.

6.1.2. EL PAPEL-CARTÓN COMERCIAL

En España, existe poca información sobre los residuos similares a los domésticos procedentes de los servicios e industrias, y de los residuos comerciales.

En el año 2006, la Agencia de Residuos de Cataluña publicó un estudio sobre la generación de residuos comerciales en Cataluña10. Este estudio llegó a estimar la generación total de distintas

10 Estudi sobre la generació de residus comercials a Catalunya, 2006, elaborado por el Institut Cerdà para la ARC.



fracciones de residuos (papel-cartón, vidrio, plástico no diferenciado, metal no diferenciado, envases ligeros, fracción orgánica y otros) según el tipo de actividad en las diferentes comarcas catalanas. Entre otras conclusiones llegó a que, junto a la materia orgánica, el papel-cartón era el material de mayor presencia en los residuos comerciales. De hecho, éste representaba el 39% del total de los residuos comerciales generados en la Comunidad Autónoma11. También concluyó que el sector que genera más papel-cartón es el sector no alimentario, por lo que se recomendaba el estudio de la recogida segregada en las zonas de concentración de estos establecimientos como puedan ser los ejes comerciales. En la actualidad se está llevando a cabo una revisión de este estudio así que a corto plazo se podrá disponer de datos que amplíen el conocimiento del que se dispone sobre el tema.

Más moderno es un estudio reciente encargado por RECIPAP que define y justifica un valor umbral de los residuos de papel-cartón generados en los comercios, para que estos puedan ser incluidos en la recogida ordinaria (véase capítulo 5). La justificación se basa en los umbrales establecidos en los diferentes casos consultados de normativa local o regional española y de otros países europeos12. El umbral propuesto es de 1.500 litros/establecimiento/semana de residuos domésticos o 1.353,7 litros/establecimiento/semana de papel-cartón en los comercios, para que sean susceptibles de ser recogidos por los servicios municipales. Este último valor umbral sirve de referencia para distinguir el pequeño del gran generador de papel-cartón.

En el Manual de recogida puerta a puerta del pequeño comercio13 se adjunta un anexo con los ratios de generación (en kg/día) de cartón para cada tipo de establecimiento y actividad de servicio (véase tabla 6.1). A la vista de estos datos cabe realizar algunas observaciones:

1. A priori, y atendiendo únicamente al tamaño y la superficie del establecimiento, la generación de cartón en los distintos tipos de locales oscila entre un valor mínimo y un máximo según:

a. Pequeños establecimientos: entre 0,1 y 1,9 kg/día.

b. Establecimientos de tamaño mediano: entre 0,5 y 3,9 kg/día.

c. Establecimientos grandes: entre 0,5 y 10,3 kg/día.

2. En relación con el punto anterior, los metros cuadrados de superficie o rango (grande, mediano y pequeño), no son garantía suficiente para asignar un establecimiento como pequeño o gran generador. Por ejemplo, los establecimientos grandes de lotería,

11 Distribución de la generación estimada por fracciones de residuos comerciales en Cataluña: 40% de papel-cartón, 36% de fracción orgánica, 7% de vidrio, 8% de envases ligeros y 9% de otros (año 2006). 12 En Francia, por ejemplo, los comerciantes e industriales poseedores de envases y embalajes propios de su actividad profesional, pueden utilizar los servicios municipales de recogida y triaje siempre y cuando las cantidades generadas de los mismos no superen los 1.100 l/semana. 13 Manual elaborado por un grupo de trabajo, en el que participaron varias CCAA, la FEMP, Aspapel, Repacar, Anepma y

Ecoembes.



generan la misma cantidad de cartón (0,5 kg/día) que algunos establecimientos de rango pequeño. Análogamente, hay establecimientos pequeños en superficie que generan dentro del rango de los de tamaño mediano.

3. Los supermercados y mercadillos de alimentación, y los locales de actividades comerciales relativas al textil, calzado, moda y complementos con una superficie mayor a los 120 m2, son los establecimientos que generan mayor cantidad de cartón comercial (más de 9 kg/día).

4. Un valor umbral que separe el pequeño y mediano generador del gran generador de cartón comercial podría estar en torno a los 2,6-3,0 kg/día.

Este valor umbral es solo de carácter orientativo. Las características del municipio, la zona donde se ubiquen estos establecimientos, el nivel de concentración de los mismos, su tipo y número son determinantes para definir el umbral que separe el pequeño/mediano del gran generador de cartón comercial.



Tabla 6.1. Ratios de generación de cartón por establecimiento Código Tipo general Tipo detalle rango Superficie

(m2) Empleados Generación

1 Alimentación

Carnicería Pescadería / Congelados

Pequeña < 50 1 1,5 kg/día

Frutería Ultramarinos Frutos Secos Panadería / Pastelería

Mediana Grande

50 -100 > 100

> 1 ≥ 2

3,9 kg/día 6,4 kg/día

Supermercado Mercadillo de otros

Supermercado > 100 ≥ 4 10,3 kg/día

2 HORECA

Bar / Cafetería / Pub Bar pequeño < 50 1 0,9 kg/día Bar mediano 50 -100 ≥ 2 1,8 kg/día Bar Grande > 100 ≥ 3 2,8 kg/día

Restaurante Rest. pequeño Rest. grande

< 100 > 100

≤ 2 ≥ 3


Comida rápida C. R. pequeño C. R. grande

≤ 80 > 80

≤ 2 >2


3

Textil / Calzado / Moda / Complementos

Ropa / Calzado Deportes


Joyería-Bisutería Lencería / Mercería / Tienda telas

Mediana 75 -120 ≥ 2 2,3 kg/día

Maletas y bolsos / Complementos Mercadillo de ropa / calzado

Grande > 120 ≥ 3 9,0 kg/día

4 Mobiliario Doméstico

Alfombras / Colchones Pequeña < 100 ≤ 2 0,4 kg/día Baño / Cocinas / Carpintería / Muebles

Mediana 100 -175 ≥ 2 1,0 kg/día

Electrodomésticos Grande > 175 ≥ 3 3,9 kg/día

5 Decoración Lámparas Pequeña < 70 1 0,3 kg/día Menaje y Decoración Mediana 70 -120 > 1 1,5 kg/día Ropa del Hogar Grande > 120 ≥ 2 4,5 kg/día

6 Bazar Decomisos / Todo a un Euro Pequeño < 60 1 1,5 kg/día Juguetería Mediano 60 -100 ≥ 2 3,2 kg/día Regalos / Suvenir / Artesanía Grande > 100 ≥ 3 6,4 kg/día

7 Informática y Telefonía

Consolas y ordenadores Pequeño < 50 1 0,1 kg/día Telefonía Mediano 50 -75 2 0,6 kg/día Videojuegos y programas informáticos


8 Reparación Servicio Técnico

Arreglos ropa / Tintorería Pequeño < 50 1 1,0 kg/día Reparación calzado y cuero

Llaves / Rotulado Reparación automóviles / bicicletas Reparación de muebles

Mediano 50 -75 ≥ 2 2,3 kg/día

Reparación informática, electrodomésticos y aparatos electrónicos Reparación de joyas


9

Farmacia Parafarmacia Ortopedia

Farmacia / Parafarmacia Pequeña < 40 1 0,4 kg/día Herbolario Mediana 40 -75 ≥ 2 0,5 kg/día Ortopedia Grande > 75 ≥ 3 1,3 kg/día

10 Droguería Perfumería Cosméticos

Droguería / Perfumería Pequeña < 40 1 1,9 kg/día Mediana 40 -75 ≥ 1 2,6 kg/día Grande > 75 ≥ 2 3,9 kg/día

11 Ferretería / Bricolaje

Ferretería Materiales de construcción

Pequeña Mediana Grande

< 40 40 -75 > 75

1 ≥ 1 ≥ 2

0,8 kg/día 2,6 kg/día 3,2 kg/día



Código Tipo general Tipo detalle rango Superficie (m2)

Empleados Generación

12

Papelería / Fotocopias Artes Gráficas Servicios

Librería / Papelería / Reprografía Eventos


Agencia de viajes

Mediana 35 -75 ≥ 2 1,9 kg/día Asociación / Academia Asesoría / Inmobiliaria / Seguros Banco y caja de ahorro Concesionario automóviles Grande > 75 ≥ 3 4,5 kg/día

13 Prensa / Revistas Prensa / Revistas Prensa /

Revistas < 70 ≥ 1 0,6 kg/día

14 Tabacos y Sellos Estanco Estanco < 70 ≥ 1 2,3 kg/día

15 Lotería Lotería Grande < 50 ≥ 1 0,5 kg/día

16 Óptica / Visión Fotografía Fotografía Óptica Pequeña

Grande < 40 > 40

1 > 1


17 Peluquería / Belleza Estética

Peluquería / Salón de belleza Centros de belleza de animales

Pequeña Grande

< 50 > 50

≤ 3 > 3


18 Varios

Antigüedades / Música Floristería / tienda de animales /

Pequeño < 50 1 0,4 kg/día

Veterinario Gasolinera Mediano 50 -100 1 a 2 1,3 kg/día

Dentista Otros médicos Otros


Máquinas de servicios Pequeño < 50 1 0,4 kg/día Gimnasio Albergue / Camping / Motel / Apartahotel Hotel / hostal / pensión Centro comercial


6.2. Escenario actual

La siguiente tabla resume la cantidad de material papel y cartón (y cartón de bebidas) generada y reciclada. Para obtener el escenario actual del papel-cartón (tabla 6.2), se parte de una generación total de residuos domésticos y comerciales de 23,4 millones de toneladas (23,4 Mt). El 21,7% de esta cifra corresponde a papel-cartón más cartón de bebidas.

Respecto a los datos mostrados en esta tabla:

1. Las toneladas del canal municipal de papel y cartón, abarca el material de los hogares más el comercial de recogida municipal (proporcionados por ASPAPEL), más el material recogido a través de los puntos limpios, el papel-cartón recuperado en las plantas de clasificación de envases y en las plantas de tratamiento de la fracción resto y, por último, el procedente de las recogidas multimateriales.

2. El papel-cartón de origen comercial recogido por la vía privada incluye el material recogido por vía irregular (en su mayoría proveniente de hurtos en los contenedores ubicados en vía publica) y que cuando llega a los recuperadores figura como residuos de procedencia comercial. No incluye la recogida privada a industrias.



Las cifras que representan este canal han sido facilitadas por ASPAPEL, pero incluían la recogida privada de industrias. Según estimaciones propias unas 350.000 t de papel-cartón son recogidas de las industrias por este canal; cantidad que ha sido descontada de la cifra originalmente dada por ASPAPEL para el papel-cartón potencialmente recuperable (3,09 Mt). Por este mismo motivo, se ha estimado y descontado para el papel-cartón recuperado por este canal 340.000 t de la cifra aportada por ASPAPEL.

3. De acuerdo con los últimos datos proporcionados por el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, correspondientes al año 2012, el papel-cartón recuperado de todas las instalaciones de TMB (de triaje y compostaje de residuos mezclados y de triaje, biometanización y compostaje) fue de 130.000 t y el de las plantas de clasificación de envases fue de 18.000 t. La suma es de 148.000 t. Esto significa que la cantidad de papel-cartón que se recupera de las plantas de TMB representa el 1,5% del total de residuos que entran en estas instalaciones.

Tabla 6.2. Recogida/generación de residuos de papel-cartón y cartón de bebidas doméstico y comercial y su reciclado en España (t)

Material Canal Generación (t) Material recuperado

(t)

PAPEL-CARTON

1. MUNICIPAL 2.212.576 838.247

2. PRIVADO Comercial de recogida privada: hipermercados, centros comerciales, grandes oficinas

2.740.540 2.531.836

SUB TOTAL MUNICIPAL Y PRIVADO (1+2)

4.953.116 3.370.083

CARTÓN DE BEBIDAS

125.000 75.000

TOTAL PAPEL-CARTÓN Y CARTÓN DE BEBIDAS 5.078.116 3.445.083

Con todo ello, en la actualidad, el porcentaje total de reciclado de papel-cartón (incluyendo cartón de bebidas) doméstico y comercial en España es del 67,8%.

6.3. Prognosis

Se propone como objetivo de reciclado de residuos de papel y cartón y cartón de bebidas para 2020, el 80%. Se ha considerado que la cantidad de residuos generados en ese año es la misma que la actual, con la hipótesis de que la distribución de los porcentajes de materiales en el total de residuos domésticos y comerciales y en la fracción resto, también permanece. Aunque esto es, evidentemente, una simplificación para el análisis. La hipótesis de una constancia en el total de residuos generados es viable en el orden de magnitud si se compensan los crecimientos por diferentes razones (eventual recuperación económica, crecimiento de la población,…) y las disminuciones por efecto de acciones de prevención.



De acuerdo con este objetivo de reciclado para 2020, el reciclado a alcanzar ese año sería de 4.062.493 t de papel-cartón y cartón de bebidas.

Incremento de reciclado necesario: 617.410 t.

De los datos actuales se deduce que el margen de mejora dentro de la recogida realizada por operadores privados es pequeño (unas 208.000 t), mientras que el potencial de mejora en la recogida municipal es muy grande, de aproximadamente 1,37 millones de toneladas.

Por tanto, el mayor esfuerzo se deberá realizar en las diferentes recogidas separadas, tanto de residuos domiciliarios como de pequeñas actividades (públicas y privadas). La implantación de nuevas plantas de TMB no constituiría una vía significativa ya que, como se ha dicho anteriormente, el porcentaje de recuperación en las diferentes plantas de tratamiento de la fracción resto son muy pequeños.

6.4. Hoja de ruta

La hoja de ruta del papel-cartón con las medidas/acciones para lograr alcanzar el objetivo de preparación para la reutilización y reciclado 2020 es:

Promover una separación mejor en los hogares. Se debería adoptar algún tipo de instrumento económico que promueva el desplazamiento de los ciudadanos hasta el contenedor azul. En ese sentido podría contemplarse un sistema de “paga por lo que tiras”, implementado con éxito en algunos países europeos como Bélgica, donde el ciudadano paga en función de la basura que genera y es recogida por los servicios públicos municipales. Asimismo, se deberían potenciar las campañas de sensibilización y concienciación que promuevan el uso del contenedor azul por parte de los ciudadanos.

Es importante implementar o en su caso ampliar la recogida municipal puerta a puerta del papel-cartón generado por los pequeños comercios, industrias y servicios, incluyendo oficinas, edificios de las administraciones, imprentas, centros educativos, agencias, estancos, establecimientos de venta de ropa, calzado, bolsos, etc.

Para ello, se debería contemplar este tipo de servicio en todas las ordenanzas municipales y realizar acciones periódicas de comunicación y sensibilización dirigidas a estos establecimientos. Otra medida muy efectiva sería implementar un sistema de fiscalidad (tasa) por la prestación del servicio de recogida pública a los generadores de este tipo de residuos que incentive la separación en origen.

Implementar, por parte de las Entidades Locales y/o autonómicas, un sistema de información estadística fiable, claro, homogéneo, que permita conocer las cantidades generadas y gestionadas de los diferentes tipos de residuos materiales, para todos y cada uno de los canales de generación de residuos domésticos y comerciales: hogares,



comercio, HORECA, oficinas, centros educativos, etc., incluyendo los grandes generadores.

Potenciar los servicios de inspección y vigilancia por parte de las administraciones y autoridades competentes para evitar la captación irregular de papel-cartón.



7. METALES


Considerando los datos suministrados por diferentes fuentes consultadas, y estimaciones propias, actualmente se generan 561.600 t de residuos metálicos (acero+aluminio) en España, en una proporción de acero y aluminio del 92% y 8%, respectivamente. De esta cantidad, se recupera algo más del 67% de metales. Los metales en la composición de los residuos domésticos y comerciales constituye el 2,4%. En estas cifras no se consideran los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE).

Los residuos metálicos que se recuperan proceden de diferentes vías:

a) La recogida multimaterial de envases ligeros. Es la fracción de envases.

b) La recogida a través de los puntos limpios, básicamente chatarra (véase capítulo 14).

c) Las plantas de TMB de la fracción resto; en la actualidad, los metales (envases y no envases) que se recuperaron en 2012 ascienden a un total de 175.000 t, de acuerdo con datos del Ministerio.

d) Las plantas de incineración de residuos urbanos.

Todo el acero que se recupera se recicla. Además, se puede reciclar repetidamente, sin que pierda ni se deteriore ninguna de sus características en cada ciclo. Su reciclado es económicamente rentable. Esto es así porque el acero reciclado es una necesidad de la industria siderúrgica española. La siderurgia, que es eminentemente eléctrica, necesita chatarra para funcionar; tanto, que en España se consumen cada año cerca de 12 millones de toneladas de chatarra férrica (incluyendo residuos de envases). De acuerdo con el sector, es necesario importar en torno al 40% de esos 12 millones de toneladas.

De forma análoga al acero, el aluminio se puede reciclar indefinidamente y sin disminuir su calidad (el 100% del material puede ser reciclado), pues durante el proceso las características del material no se ven alteradas. En el caso de los envases de aluminio, su reciclado presenta la ventaja adicional de que no es necesario eliminar otro tipo de materiales, ya que tanto la tapa como la lata son de aluminio. Según el sector, al producir aluminio a partir de chatarra existe un ahorro del 95% de la energía, si se compara con la producción a partir del mineral.

En el año 2013, la recuperación de envases metálicos en el ámbito de Ecoembes fue de 261.376 toneladas (de las cuales, 241.543 t corresponde a envases de acero y el resto, 19.833 t a envases de aluminio). Esta cifra incluye:

el material contenido en los envases ligeros recogidos mediante contenedor amarillo;



un 90% de los metales recuperados en las plantas de incineración con recuperación eficiente de la energía;

y aproximadamente el 80% del material recuperado de las plantas de TMB.

En relación con los residuos metales, es importante señalar que sólo se dispone de datos parciales de lo recuperado vía pública y muy poco de la recuperación vía privada. La causa subyace en la existencia de una red de captación, muy capilar (es decir, muchos y pequeños recogedores), que abarca metal de muchos orígenes, pero que no están controlados; se recicla pero no aparece en las estadísticas como reciclado municipal. Actualmente se estima que en torno al 74% de los residuos generados son “tratados” en España antes de llevarlos a vertedero. Y precisamente los metales, por su valor en mercado y por su facilidad de clasificación, son los materiales que se están recuperando en todas las plantas, bien en las fases iniciales de los procesos, o bien en las fases finales (en las escorias, en el caso de algunas incineradoras).


Actualmente, la cantidad total de residuos metálicos (acero y aluminio) domésticos y comerciales que se recuperan en España asciende a 378.412 t. Esta cuantía se refiere sólo a datos "oficiales", no incluyendo la recuperación por la “red capilar”. Todo el material que se recoge se recicla en la siderurgia.

Tabla 7.1. Metales (acero + aluminio) recuperados en España (t)

Metales recuperados (t)

1. METALES ENVASES

Contenedor amarillo 67.000

Recogida privada 46.000

Recuperado en TMB 113.000

Recuperado en plantas de incineración

44.928

TOTAL DE METALES ENVASES RECUPERADOS

270.928

2. METALES NO ENVASES

Puntos Limpios 40.492

Recuperados en TMB 62.000

Recuperados en plantas de incineración

4.992

TOTAL DE METALES NO ENVASES RECUPERADOS

107.484

Total (1+2) 378.412



Tabla 7.2. Estimación de los residuos metálicos no recuperados

Metales en fracción resto 480.228

metales recuperados en fracción resto

224.920

total metales no recuperados en fracción resto

183.188

Total residuos metálicos generados

561.600

Estos datos arrojan un porcentaje actual de reciclado total de residuos de metal del 67,4%.

A la vista de estos datos cabe realizar algunas observaciones:

1. De acuerdo con los datos de Ecoembes correspondiente al año 2012, se recogen para su reciclado una cantidad total de 560.000 t de envases ligeros (plásticos, metales y cartón para bebidas), incluyendo material no solicitado. De esta cantidad, en torno al 12% son envases metálicos.

2. Las cifras de recogida de envases metálicos proporcionadas cada año por Ecoembes, incluyen las toneladas procedentes del contenedor amarillo, más un 90% de los envases que se recuperan a la entrada de las instalaciones de incineración más otro 75% de los envases recuperados en plantas de TMB. No incluye la cantidad recogida por el canal privado.

3. Según los últimos datos del Ministerio, en el año 2012 se recuperaron un total de 175.000 t de residuos metálicos en plantas de TMB. De estas, 113.000 t son envases y las otras 62.000 t son no envase.

4. Los residuos metálicos que se recuperan en las plantas de incineración son 49.920 t (incluye escorias), de las cuales el 90% son envases y el 10% restante son no envase.

5. Como se dijo anteriormente en el capítulo 3, uno de los mayores problemas en España es que todavía existen 5,1 Mt en vertido directo sin ningún tratamiento. Se estima que, en la actualidad, unas 183.000 t de residuos metálicos faltan por recuperar de la fracción resto.

7.3. Prognosis

Se propone como objetivo de reciclado de residuos metálicos para 2020, el 90%. Esto significa que la cantidad de residuos metálicos reciclados ese año sería de 505.440 t.

Por consiguiente, en este material, el incremento de reciclado necesario sería de 127.028 t. Existe normativa que prohíbe el vertido directo sin tratamiento previo. No obstante, la realidad es que todavía una parte de los residuos metálicos (básicamente no envase) termina en



vertederos. Se estima que eliminando el vertido directo se podrían recuperar inmediatamente unas 145.000 t de material, con lo cual el porcentaje de reciclado, solamente con esto, y manteniendo el resto de variables constante, superaría el 90%.

7.4. Hoja de ruta

La hoja de ruta con las acciones para lograr los objetivos 2020 son las siguientes:

1. Eliminación de las prácticas de vertido directo. Implementar sistemas de recuperación (separador magnético para el acero y corrientes de Foucault para el aluminio) a la entrada de los vertederos.

2. Incrementar y mejorar la recogida separada en los hogares vía contenedor amarillo.

3. Incremento de la recuperación en puntos limpios.

4. Hacer emerger la red capilar. Mejorar las vías de obtención de información de los flujos recuperados por vías paralelas a la gestión municipal.



8. VIDRIO


Los residuos de vidrio domésticos y comerciales que se recuperan en España proceden de diversos canales:

a) La recogida municipal de los residuos de envases. Se trata de la recogida separada de los residuos de envases de vidrio mediante contenedores ubicados en los municipios y/o a través del sistema puerta a puerta. El material que se recoge por esta vía es de origen domiciliario y del canal HORECA.

Actualmente, hay 1 contenedor de envases de vidrio por cada 249 habitantes.

Esta recogida puede ser realizada por las Entidades Locales o por Ecovidrio en función de los convenios firmados. Cuando las Entidades Locales no optan por la recogida directa por parte de Ecovidrio, la recogida es realizada por los servicios municipales directamente, o por empresas adjudicatarias del servicio mediante concesiones.

En el año 2013 la recogida de envases de vidrio supuso 687.683 t, constituyendo la principal vía de recogida de este material.

b) La recogida privada de los residuos de envases (canal distinto al municipal), a través de la cual se recogieron y reciclaron 162.045 t.

c) Los residuos de vidrio recuperados de las plantas de clasificación de envases y de las plantas de tratamiento de la fracción resto. De acuerdo con el Ministerio se recuperan por esta vía cerca de 11.000 t.

d) Otras fuentes, que entran dentro de otros sistemas de responsabilidad del productor distintos al que representa Ecovidrio.

Los residuos de vidrio se transportan hasta las plantas de tratamiento para su reciclado, donde después de una limpieza se trituran hasta convertirse en calcín. Su reciclado presenta la ventaja de que el material no pierde sus características fundamentales durante el proceso de reciclado, aunque se recicle muchas veces.


En la tabla 8.1 se presenta los datos del escenario actual de la generación y reciclado de residuos de vidrio doméstico y comercial en España.

La cantidad de residuos de vidrio que se generan actualmente sería de 1,48 Mt, de los cuales se reciclan el 58,0%. Del total de residuos generados, cerca de 1,4 Mt (el 93%) son residuos de envases mientras que el resto (un 7%) son residuos no envases.



Tabla 8.1. Generación y reciclado de vidrio en España (t)

Vidrio Generación (t) Reciclado (t)

1. Vidrio envases (datos de Ecovidrio)

Canal envase municipal

687.683

Canal privado 162.045

Subtotal 1 de envases de vidrio

1.375.000 849.728

2. Vidrio recuperado en planta de tratamiento

10.977

Subtotal (1+2) 1.375.000 860.705

3. Vidrio No Envase (vidrio plano, decoración,…). Evaluación propia y caracterizaciones

103.290 0

4. Otras fuentes 5.638 161

TOTAL (1+2+3+4) 1.483.928 860.866

Consideraciones respecto a los datos de la tabla anterior:

1. Los datos de residuos de envases de vidrio reciclados (a través del canal municipal y el canal privado) han sido proporcionados por Ecovidrio y corresponde a valores del año 2013.

2. De acuerdo con las últimas estadísticas publicadas por el Ministerio, la cantidad total de residuos de vidrio recuperada en plantas de tratamiento es de 10.977 t.

3. El porcentaje de vidrio en la fracción resto sería del 4,2% lo que coincide con las últimas caracterizaciones analizadas.

4. En la tabla anterior no se ha considerado la reutilización. Es obvio que si se considerase la botella reutilizada en el canal HORECA, la cantidad a sumar en el numerador para calcular el objetivo 2020 se incrementaría y el ratio saldría mejor.

Se podría mejoran los porcentajes de reciclado si se considerase la preparación para la reutilización. Sin embargo, la primera constatación es que este tipo de envase (retornable) cada vez pierde peso en los porcentajes utilizados, incluso en el canal HORECA. Únicamente la cerveza comercializa en botella de vidrio retornable en el canal HORECA alrededor del 20% mientras que en bebidas refrescantes es algo menor. En aguas y en botellas de vino los porcentajes están por debajo del 5%. Sin embargo, el problema fundamental para este informe ha sido la imposibilidad de conseguir datos fiables acerca del número de rotaciones y el número de envases utilizados para comercializar dichas cantidades. Entendemos que un análisis profundo de este tema es imprescindible tanto para utilizar buenos datos para las estadísticas como para analizar la evolución de envases reutilizables en los diferentes sectores. La justificación más común para no ofrecer datos de esta índole es que afectaría al secreto comercial y por



ende a la competencia. Fuera del canal HORECA, las botellas reutilizables son prácticamente una especie en extinción.

Los barriles reutilizables metálicos están considerados en el sector como industriales, ya que el barril es propiedad de la industria y los entrega llenos y los recoge vacíos, de modo que el residuo, cuando se genera, lo hace normalmente en la fábrica.

Se ha comprobado la cantidad total de vidrio envase y no envase generado, sumando la cantidad de vidrio estimada en la fracción resto en España junto con las cantidades recicladas por las vías públicas y privadas. Para ello se ha utilizado el ratio de vidrio en la fracción resto de 4,2% (capítulo 4) sobre un total de 15,1 Mt de fracción resto existente en España.

Total vidrio en fracción resto: 634.200 t

Cantidades recicladas por recogida selectiva pública y privada: 849.728 t

Total vidrio reciclado más resto: 1.483.928 t

8.3. Prognosis

Actualmente se generan un total de 1.483.928 t de residuos de vidrio, lo que constituye el 6,34% del total de residuos domésticos y comerciales generados.

De acuerdo con los datos de la tabla 8.1, actualmente se reciclan 860.866 t de residuos de vidrio (el 58,0% del total generado).

Se propone llegar a un porcentaje de reciclado de vidrio del 75% en 2020. Esto se traduce en que la cantidad de residuos que se reciclarían en 2020 sería de 1.112.946 t.

Luego el incremento de las toneladas a reciclar hasta 2020 sería de 252.079 t.

8.4. Hoja de ruta

El margen de crecimiento está en el canal de recogida municipal, sobre todo en el canal HORECA. De modo que las acciones para lograr el objetivo de reciclado propuesto en 2020 pasa por intensificar la recogida en estos grandes generadores mediante:

El incremento en la contenerización para la recogida separada de los envases de vidrio (optimizar el ratio de número de contenedores por habitante) y la mejora de su ubicación, con el objetivo de lograr la máxima eficacia y eficiencia. Acercar y adecuar los contenedores ubicados en la vía pública a los establecimientos del canal HORECA.

Impulsar los acuerdos de colaboración entre los sistemas integrados de gestión y las administraciones públicas competentes. Potenciar la colaboración público-privada para



el control y seguimiento de la recogida separada y el reciclado de los residuos de envases de vidrio.

Incidir en campañas de información y sensibilización dirigidas al sector HORECA, por una parte, y a los ciudadanos, por otra, para aumentar la efectividad en la recogida separada.

Incrementar la captación de residuos de vidrio en los puntos limpios.

Como ya se dijo anteriormente en el caso del papel-cartón, es imprescindible desarrollar un sistema de información estadístico que permita conocer las cantidades generadas y gestionadas de los diferentes tipos de residuos materiales, para todos y cada uno de los canales de generación de residuos domésticos y comerciales: hogares, comercio, HORECA, oficinas, centros educativos, etc., incluyendo los grandes generadores.

A este respecto, es necesario conocer los datos sobre envases de vidrio reutilizables en el canal HORECA pues la preparación para la reutilización, en el que se incluye la limpieza de los cascos vacíos, contabiliza en el objetivo 2020 del 50%. Sin disponer de mayor información en este área es imposible determinar en qué medida puede contribuir el envase retornable al logro de los objetivos 2020.



9. PLÁSTICOS


Según apunta el Libro Verde sobre una estrategia europea frente a los residuos de plásticos en el medio ambiente, se calcula que en la UE27 se generaron unos 25 Mt de plástico en 2008. De este total, 12,1 Mt (el 48,7%) se depositaron en vertederos, mientras que 12,8 Mt (el 51,3%) se destinaron a recuperación y solo 5,3 Mt (el 21,3%) se reciclaron. Aunque la previsión hasta 2015 apunta a un incremento global del 30% del nivel de reciclado mecánico (de 5,3 Mt a 6,9 Mt), se prevé que el depósito en vertederos y la incineración con recuperación de energía sigan siendo las vías predominantes de gestión de los residuos.

En España, y según el último informe de Cicloplast, el reciclado de plásticos en el año 2012, fue de 593.000 t, esto es, un 5% más respecto al año anterior. El índice de reciclado de plásticos para el conjunto de aplicaciones, fue del 28%, 2 puntos por encima de la media europea (que es del 26%). Estas cifras no sólo se corresponden con el reciclado de residuos de plásticos post-consumo en los diferentes sectores (envase y embalaje, construcción, automoción, electricidad, electrónica y electrodomésticos, agricultura y otras aplicaciones varias), sino que también abarca residuos de procedencia industrial.

Gráfico 9.1. Reciclado total de residuos plásticos por sectores

Fuente: Cicloplast

Si se compara el índice de reciclado de plásticos alcanzado en España con el de otros Estados miembros (gráfico 9.2), España supera a Francia, Italia, Reino Unido, Dinamarca y Suiza, pero se encuentra por debajo de las cifra alcanzada en Bélgica, Alemania, Finlandia, Holanda o Suecia (gráfico 9.2). Al comparar la situación entre los distintos Estados miembros de la UE, se observa que en aquellos países donde se aplican medidas legales para prohibir el vertido de residuos reciclables (ej, Alemania, Holanda) o económicas para limitar la entrada de material en



vertederos (encareciendo o penalizando vía impuesto el vertido frente a otras opciones de gestión más favorables), los índices de reciclaje y recuperación son significativamente mayores.

Gráfico 9.2. Índice de reciclado y valorización de residuos de plásticos post-consumo por Estado miembro, 2011

Fuente: PlasticEurope

Según datos de Cicloplast, el reciclado de los plásticos de origen doméstico supone un 60% del total reciclado en España, es decir, que de las 593.443 t recicladas en 2012, 358.000 t corresponde a reciclado de plásticos de los hogares. De entre todos los sectores, el del envase y embalaje es el que ha experimentado un avance más importante, en los últimos años, en el reciclado, especialmente debido a la implementación de los sistemas de responsabilidad del productor (sistemas integrados de gestión de envases). Conforme a los últimos datos correspondientes al año 2013, el reciclado de los plásticos procedentes de los hogares, aumenta hasta las 371.000 t.

Todo esto indica que existe todavía margen de mejora en el reciclado de los plásticos, si bien en algunos sectores más que en otros.

Los envases plásticos de origen doméstico se recogen formando parte de la fracción multimaterial de envases ligeros para después ser entregados en las plantas de selección y clasificación de envases y posteriormente reciclados. En España, y de acuerdo con Ecoembes, el índice medio de recogida de envases ligeros en 2013 fue de 14 kg/hab y año.



Hay que subrayar que en la actualidad no existe en España una recogida selectiva generalizada para los plásticos no envases, y se estarían recogiendo a través de los puntos limpios municipales, o formando parte de la fracción resto o bien como impropios del material recogido en el contenedor amarillo. En su mayoría, es el material que termina, en el mejor de los casos, en las plantas de incineración con recuperación eficiente de la energía, y, en el peor, en los vertederos. Por otra parte, en el caso de los envases plásticos comerciales sí existe una recuperación organizada por los propios generadores a través de gestores privados, pero sin duda existe un déficit de datos estadísticos.

El reciclado mecánico de los plásticos exige una homogeneidad en el material. Antes de su reciclado el plástico se clasifica según el color y el tipo de polímero, con vistas a cumplir las especificaciones técnicas de los materiales recuperados. Y es ahí donde radica una de las dificultades para reciclar los plásticos no envases pues estos son heterogéneos en cuanto a materiales y polímeros (por ejemplo, muchos juguetes cuyo componente principal es el plástico poseen elementos de otros materiales como pilas, metal, caucho,…).

Los plásticos reciclados pueden usarse para hacer:

- Madera plástica: para la creación de mobiliario urbano (bancos, vallas, etc.)

- Fibra textil: para ropa, alfombras, cuerdas, etc.

- Botellas: la mayoría de las botellas se vuelven a reciclar para obtener más botellas.

- Construcción: ladrillos, tuberías, vallas, etc.


De la cantidad total de residuos urbanos generados en España (23,4 millones de toneladas), el 8,1% son plásticos, lo que equivale a casi 1,9 millones de toneladas.

La tabla 9.1 resume las cantidades generadas y recicladas de residuos plásticos post-consumo de origen doméstico y comercial.

Tabla 9.1. Generación y reciclado de residuos plásticos domésticos y comerciales en España

Aplicaciones de plástico Generación residuos (t) Reciclado (t)

PED (Plástico envase doméstico) 794.000 358.000

PEC (plástico envase comercial) 510.000 100.000

Aplicaciones Varias 370.000* 34.000

Otras 210.000 4.000

TOTAL 1.884.000 496.000

* Menaje (25%), Juguetes, ocio y deportes (15%), Material de Oficina (8%), Resto (52%)



Como se observa, la situación actual es que en nuestro país el 26,33% del total de residuos plásticos domésticos y comerciales son reciclados. En relación con esta tabla cabe realizar algunas observaciones:

a) Para la obtención de estos datos se han utilizado datos proporcionados por Cicloplast, de los cuales se han excluido las toneladas que representan los residuos plásticos de ciertos sectores cuyos residuos se circunscriben más al ámbito industrial como, por ejemplo, el de la automoción o el de la agricultura.

b) Bajo el epígrafe de aplicaciones varias, se incluyen plásticos de juguetes, ocio y deportes, menaje, material de oficina y otras que representan en la cantidad total de residuos plásticos generados casi el 20% (en la nota a pie de tabla se dan los porcentajes que suponen las diferentes aplicaciones sobre el total del plástico no envase).

c) Este índice de reciclado del 26,33% no debe confundirse con el índice de reciclado que publica cada año la entidad gestora del sistema integrado de gestión de envases domésticos en España (Ecoembes), que resulta de dividir los residuos de envases plásticos reciclados (en peso) entre la cantidad de residuos de envases plásticos adheridos. Este segundo índice es significativamente superior por tener implantados sistemas de recuperación y ser la fracción más homogénea dentro de los plásticos.

d) Unas 138.000 t de residuos plásticos comerciales estarían siendo recicladas a través del canal privado.

9.3. Prognosis

De acuerdo a los datos de la tabla 9.1, actualmente se reciclan 496.000 t de residuos plásticos domésticos y comerciales.

Se propone un índice de reciclado de residuos plásticos en 2020 del 35%, lo que significaría alcanzar las 659.400 t de reciclado en ese año.

Así, el incremento de toneladas de residuos plásticos a reciclar hasta el 2020 sería de 163.400 t.

9.4. Hoja de ruta

A partir de los datos analizados sobre los residuos plásticos, cabe señalar que existe todavía cierto espacio de mejora en la gestión municipal de este material, tanto de origen doméstico como comercial. También es fundamental mejorar la recogida y el reciclado de los residuos de plásticos no envases. Las acciones para poder alcanzar los objetivos 2020 son:



Optimizar la recogida separada de los envases ligeros. Mejorar la calidad y cantidad de los envases plásticos recogidos en el contenedor amarillo a través de campañas de sensibilización ciudadana.

Fomentar la recuperación, vía reciclado o vía valorización energética de más corrientes de residuos plásticos, de cara a su desvío total del vertedero. Este vertido cero de residuos plásticos será, con las nuevas normas europeas, obligatorio en 2025, pero en España hay un acuerdo suscrito por PlasticEurope y el Ministerio que lo adelanta al año 2020.

Aumentar la recuperación en puntos limpios, esencial para las fracciones de plástico no envase.

Incrementar recuperaciones complementarias en centros de gran generación: hospitales, centros penitenciarios, grandes hoteles,…

Mejorar la recuperación de PET y PEAD en las plantas de tratamiento de la fracción resto, vía automatización con separadores ópticos. Con estas tecnologías, los envases que hubiesen quedado en la fracción resto podrían ser recuperados.

Extender la automatización de la selección de plásticos en todas las instalaciones de clasificación de envases ligeros procedentes de recogida selectiva, e incorporar en las mismas sistemas de aspiración de los filmes plásticos para obtener cantidades apreciables y calidades óptimas con destino al reciclador.

Investigar, abrir, desarrollar y potenciar mercados de plástico reciclado post-consumo. Fomentar una economía circular que promueva mercados finales de plástico reciclado.

Aplicar medidas legales que prohíban el vertido de residuos reciclables e instrumentos económicos que desincentiven el vertido de estos residuos como, por ejemplo, el impuesto al vertido.

Sin medidas de este tipo, se seguirá optando por el vertedero como opción más barata de “gestión de residuo” y no se explotarán otras alternativas mucho más sostenibles como el reciclaje y la recuperación energética. Tampoco se incentivarán inversiones en esquemas e infraestructuras más modernas y eficientes de recogida y selección de residuos que creen valor añadido.

Para alcanzar en España el objetivo de cero plásticos en vertedero en el año 2020, se requiere trabajar conjuntamente con toda la cadena de valor, involucrar a todos los actores económicos y sociales, contar con el apoyo del legislador en materia de gestión de residuos y sensibilizar a la ciudadanía.



Establecer políticas activas de promoción del DOR (Diseño Orientado al Reciclaje) en los envases para facilitar su reciclado.

Para este material, también es necesario mejorar las vías de obtención de información de los flujos recuperados por vías paralelas a la gestión municipal.

De forma paralela se deberían ir desarrollando vías de valorización para los residuos plásticos cuyo reciclado sea inviable desde un punto de vista económico, operativo o ambiental. Posibles líneas de trabajo: fabricación de biodiesel, utilización en procesos productivos (cerámicas,…), fabricación combustible derivado de residuos.



PARTE III. APORTACIÓN DE LOS BIORRESIDUOS A LOS OBJETIVOS DE RECICLADO 2020. PROGNOSIS Y MÉTODOS/ACCIONES PARA CONSEGUIRLOS

10. BIORRESIDUOS

10.1. Objetivos obligatorios de vertido para 2016

Según el Artículo 5 del Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero, que traspone al ordenamiento jurídico español la Directiva Europea 1999/31/CE, de 26 de abril de 1999, relativa al vertido de residuos:

«A más tardar el 16 de Julio de 2016, la cantidad total (en peso) de residuos urbanos biodegradables destinados a vertedero no superarán el 35% de la cantidad total de residuos urbanos biodegradables generados en 1995».

Esta cantidad, el 35% de la cantidad total de residuos urbanos biodegradables generados en 1995, se estima en 4,2 millones de toneladas.

Según datos oficiales, en 2011 se recibieron 14,8 millones de toneladas en los 147 vertederos del país. 6,1 millones de toneladas de esta cantidad correspondían a residuos en masa vertidos directamente; y 8,7 millones de toneladas correspondían a los rechazos de las plantas de tratamiento en funcionamiento (de los cuales 1,6 millones de toneladas no tenían origen identificado).

La suma de los residuos biodegradables contenidos en los vertederos ascendía a unos 6,0 millones de toneladas. Esto es, aproximadamente un 43% más que el objetivo establecido para 2016.

El problema es que en el corto espacio de tiempo disponible hasta la fecha de referencia el margen de maniobra no es muy grande. Téngase en cuenta, además, que el concepto objeto de evaluación es el de residuo biodegradable, que es más amplio que el de biorresiduo al incluir otros tipos de desechos como puedan ser el papel y el cartón.

La disminución de la cifra actual de materia orgánica biodegradable vertida se puede conseguir por 5 vías:

- La sustitución del uso del vertedero por instalaciones de compostaje o de valorización energética.

- La optimización de los tratamientos mecánico-biológicos previos al vertido.

- La segregación de partes significativas de biorresiduos de los flujos anteriores mediante la recogida separada domiciliaria o mediante la intensificación de la captación de los biorresiduos producidos por grandes generadores.



- El incremento de la recogida selectiva en origen del papel-cartón.

- La reducción de las cantidades generadas mediante medidas de prevención como puedan ser el compostaje doméstico y comunitario y la limitación de los residuos alimentarios.

Resulta obvio que la puesta en funcionamiento de nuevas instalaciones de aquí a julio de 2016 es prácticamente imposible, salvo para aquellas instalaciones actualmente en curso. Por lo que será necesario intensificar los esfuerzos en aquellos aspectos más relacionados con la gestión.

En la actualidad, se están poniendo en marcha plantas de tratamiento de fracción resto, nuevas o por aumento de capacidad de las existentes. Por esta causa, el vertido directo podría reducirse en 1,75 millones de toneladas aproximadamente. En la tabla 10.1 se recogen estas instalaciones y el vertido directo evitado.

Tabla 10.1. Instalaciones de tratamiento de fracción resto en curso. Vertido (t) directo evitado

CCAA Provincia Vertido directo

Andalucía Córdoba Montalbán 86.654

Andalucía Málaga Antequera 118.900

Andalucía Málaga Casares 140.700

Andalucía Málaga Casarabonela 125.357

Canarias Las palmas Salto del Negro 242.068

Canarias Las palmas Juan Grande 208.937

Canarias Sta. Cruz tenerife Arico 342.201

Castilla-la mancha Ciudad real Almagro 156.454

Castilla-la mancha Toledo Toledo 130.479

País vasco Álava Gardelegui (estimado) 200.000

1.751.750

Sin embargo, el objetivo para el 2020 es mayor. Porque a todo lo que antecede se ha de añadir la necesidad de una recuperación efectiva, ahora sí de los biorresiduos, que para conseguir el objetivo general de reciclado para ese año, deberá suponer más del 50% de los biorresiduos generados. Para ello se habrán de combinar al máximo las diferentes acciones de recuperación de los biorresiduos que se explicitan en este capítulo.


En la tabla 10.2 se resume la situación actual en relación con la generación y reciclado de los biorresiduos en España. Estos datos se han obtenido considerando:

La composición de los biorresiduos en el total de residuos domésticos y comunitarios es del 37,5%.



El 0,3% del total de los biorresiduos generados se destinan a compostaje doméstico y comunitario.

La recogida separada de biorresiduos incluye los domiciliarios y los grandes generadores.

El 7% de los biorresiduos generados son residuos de podas y jardines.

Según diversas fuentes, los biorresiduos separados mecánicamente a partir de la fracción resto que entra en plantas de TMB es del 49% del total de los residuos mezclados entrados en la instalación.

La fracción orgánica cuyo tratamiento obtiene un producto bioestabilizado equivalente a la clase B supone el 27% de las cantidades tratadas.

La fracción orgánica cuyo tratamiento obtiene un producto bioestabilizado equivalente a la clase C supone el 37% de las cantidades tratadas.

Tabla 10.2. Generación de biorresiduos y cantidades recicladas en España

Canales Cantidad de biorresiduos

generados (t) Cantidad de biorresiduos

reciclados (t)

Compostaje doméstico y comunitario 26.325 26.325

Recogida separada de biorresiduos 735.425 735.425

Podas y jardines 614.250 366.490

Fracción resto 7.399.000 2.634.240

Total biorresiduos en residuos

domésticos y comerciales 8.775.000 3.762.480

De los 8,77 Mt generados anualmente de biorresiduos en España, unos 3,76 Mt son reciclados, es decir, el índice de reciclado de biorresiduos es del 42,9%. El porcentaje de biorresiduos reciclados respecto al total de residuos domésticos y comerciales es del 16%.

Además, hay que señalar que la consideración de las cantidades recuperadas en las plantas TMB, se ha realizado a partir de la calidad del producto obtenido. Así se han contabilizado aquellas cantidades producidas de un residuo estabilizado, de características análogas a la clase B y clase C del compost. Con independencia de que hayan o no finalmente utilizadas. Esa información no ha sido accesible para los autores de este informe.

Análogamente, en la prognosis para el 2020 (apartado 10.3) se ha tenido en cuenta la misma consideración. En este caso se entiende que hay tiempo suficiente para que los operadores de las plantas y los diferentes agentes implicados consigan utilizar todos los productos recuperados obtenidos.



Una vez más, se ha de insistir en que el gran reto actual y de futuro para este tipo de producto recuperado e, igualmente, para el compost, es trabajar seriamente sobre la demanda del mismo para conseguir un nivel de máxima recuperación efectiva.

Aunque las previsiones para un futuro en el horizonte 2030 es que se tiene que contabilizar los materiales recuperados a la salida de los procesos de reciclado, esto no es así obligatoriamente en nuestros días por lo que tampoco se debe penalizar en exceso los procesos en evolución.

10.3. Prognosis

En el caso de los biorresiduos, la generación sobre el total de residuos domésticos y comerciales es del 37,5%. Su reciclado se distribuye en 2020 del siguiente modo (aproximación, en porcentaje):

a. Compostaje doméstico y comunitario: 1

b. Recogida separada domiciliaria: 7

c. Grandes generadores: 8,6

d. Productos de calidad del TMB y TBM: 13,5

e. Restos de podas y jardines: 2,6

f. Incineración directa: 3,3

g. Otros (vertido directo): 1,5

Para determinar la aportación al numerador (cantidad de residuos urbanos reciclados en 2020) de este material, se realizan las siguientes hipótesis:

- Se recupera el 100% de lo recogido para compostaje doméstico y comunitario.

- Se consideran unos impropios en la recogida separada del 10%.

- Se considera que se realiza la recogida de grandes generadores en poblaciones que suponen el 60% de los ciudadanos. Asimismo, que se consigue recuperar el 78% de los biorresiduos recogidos de estos grandes generadores.

- A partir de los datos actuales, se considera que el 64% de los biorresiduos tratados en TMB o TBM cumplen las exigencias de calidad de la clase B o C del compost.

- Se considera que se recupera el 90% de los biorresiduos cuyo origen es podas y jardines.

Con estas hipótesis, la aportación al numerador sería:



a. Compostaje doméstico y comunitario: 1

b. Recogida separada domiciliaria: 0,9*7 = 6,3

c. Grandes generadores: 0,6*0,78*8,6 = 4,0

d. Productos de calidad del TMB y TBM: 0,64*13,5 = 8,6

e. Restos de podas y jardines: 0,9*2,6 = 2,3

Lo que representa una contribución a la cantidad total de residuos urbanos reciclados en 2020, es decir, el numerador, del 22,2%. Luego la cantidad de biorresiduos que se reciclarían en 2020 sería de 5.194.800 t.

Desde la situación actual hasta 2020, el reciclado de biorresiduos debería aumentar en 1.432.320 t (considerando los 3,76 Mt recicladas según dato de la tabla 10.2).

22,2/37,5 = 0,592 ~ 59,2%. Este porcentaje son los biorresiduos reciclados sobre el total de biorresiduos generados en 2020.

Con esta prognosis para 2020, habría un exceso de capacidad en los tratamientos biológicos de los TMB. Esto no es un problema importante porque las instalaciones pueden reconvertirse para el tratamiento de materia orgánica recogida separadamente con ciertas modificaciones, en especial, en grandes instalaciones. Por ejemplo, cuando se trata de compostaje en túneles, unos se pueden dedicar a los biorresiduos recogidos separadamente y otros se destinarían al bioestabilizado.

10.4. Hoja de ruta

1. Promoción del compostaje doméstico y comunitario

Esta promoción tiene, necesariamente, que basarse en una actuación decidida por parte de las administraciones, con una serie de actuaciones tales como:

a) Realización de experiencias piloto.

b) Creación de un sistema de asesoramiento sobre compostaje doméstico y comunitario.

c) Elaboración de guías.

d) Concesión de ayudas, incentivos y exenciones al pago de la tasa de residuos urbanos.

2. Optimización de los sistemas de separación en origen, para su perfecta adaptación al objeto del máximo aprovechamiento de los recursos, e información al usuario.



3. Implantación gradual y progresiva, en función de la situación de cada Comunidad Autónoma, de la recogida separada de biorresiduos para su tratamiento biológico (anaerobio y aerobio).

4. Recogida gradual y por fases a los grandes generadores de biorresiduos, cubriendo objetivos de población afectada hasta una generalización al final del periodo.

5. Optimización de la recogida de parques y jardines, sobre todo de ámbito municipal.

6. Incentivos para la entrega de restos de podas y jardines domiciliarios y eventual uso de compostadores en la red de puntos limpios.

7. Mejora de los rendimientos en los TMB y obtención de bioestabilizados de mejor calidad que cumplan las condiciones de la clase B y C establecidas para el compost.

8. Establecimiento de planes concretos con objetivos y plazos para el progresivo desvío total de biorresiduos de los vertederos.

9. Generalización de instrumentos económicos tales como el canon de vertido que a la vez disuada del uso de los vertederos y cree un Fondo que permita la financiación de actuaciones a favor de la prevención y el reciclado.

10. Impulsar acciones de promoción del producto compost (trabajo sobre la demanda) y realizar una planificación a escala estatal del uso de enmiendas orgánicas en suelos degradados.



PARTE IV. APORTACIÓN DE OTROS FLUJOS MATERIALES A LOS OBJETIVOS DE RECICLADO 2020. PROGNOSIS Y MÉTODOS/ACCIONES PARA CONSEGUIRLOS

11. MADERA


En España, los residuos de madera domésticos y comerciales se recogen a través de:

1. Los puntos limpios (véase capítulo 14), fijos y móviles, donde se reciben los residuos procedentes de los ciudadanos y, en algunos caso, también de pequeños productores. Esta cantidad se estima en la actualidad en torno a las 15.000 t. Los residuos que se recogen son muy variados: envases de madera, muebles, puertas, elementos de carpintería, trozos de madera o recortes, etc.

2. Los servicios de recogida puerta a puerta de residuos voluminosos realizados bajo demanda por entidades de economía social.

3. A través de la recogida municipal de residuos voluminosos que presta las Entidades Locales a los ciudadanos.

4. Mediante la recogida privada y entrega directa a plantas de tratamiento de residuos voluminosos y madera.

Los residuos recogidos por las distintas vías se concentran en un único punto que es la planta de tratamiento. Una vez ahí, el residuo es sometido a procesos de clasificación, limpieza, trituración y almacenamiento. El producto obtenido es astilla de madera, que es reintroducida de nuevo como materia prima en diversos sectores, fundamentalmente, en el de fabricación de tablero aglomerado pero, también, en el de fabricación de briquetas, camas de ganado (virutas). Asimismo puede aprovecharse como combustible para calefacción y en calderas de biomasa o calderas industriales.

Una parte de los residuos recogidos, tras un acondicionamiento, son susceptibles de retornar al mercado o reutilizarse. Es el caso, por ejemplo, de muebles en buen estado de conservación, y envases y embalajes.

De hecho, la reutilización en el sector de la madera es muy importante y afecta fundamentalmente a palets, los cuales son reparados y reutilizados por el propio usuario. Los palets representan entre el 70 y el 75% en peso del total de envases y embalajes que se fabrican cada año en España. De acuerdo con FEDEMCO, en el año 2012, se fabricaron 1,3 Mt de envases y embalajes nuevos de madera en España. Sin embargo, salvo aquellos que se mueven en circuitos comerciales, los palets no se han considerado en este documento por ser más característicos de los circuitos industriales.




En la tabla 11.1 se resume el escenario actual de la generación de residuos de madera y su reciclado.

Tabla 11.1. Canales de los residuos de madera y reciclado en España (t)

Canales Cantidad de residuos de madera generados

(t)

Cantidad de madera reciclada (t)

Recogida de envases (doméstico y asimilable) 10.000 4.901

Recogida privada (fundamentalmente envase comercial)

172.000 172.000

Puntos limpios 15.000 15.000

Fracción resto 347.300

Total 544.300 191.901

De acuerdo con las estimaciones realizadas por los autores de este estudio, en España se generan anualmente 544.300 t. Esta cifra se ha obtenido considerando:

De acuerdo con FEDEMCO, se generan en la actualidad cerca de 10.000 t de residuos de envases de madera doméstico y asimilable. Estos son prácticamente los envases gestionados a través del sistema de gestión de residuos de envases de ECOEMBES.

En el año 2013, y según datos del sistema integrado de gestión, se reciclaron 4.901 t, lo que representa en torno al 50% del total de los residuos de envases domésticos generados.

De acuerdo con FEDEMCO, del total de los residuos de envases generados en el año 2012, algo más de 160.000 t es envase comercial, básicamente envases de transporte de productos agroalimentarios y algunos palets en circuitos comerciales. Esta cifra se ha actualizado y se ha incrementado considerando una parte de los residuos no envases recogidos por grupos de recuperadores vía recogida de voluminosos que terminan siendo reciclados cuando su reutilización no es posible.

A partir de la información suministrada por diversas administraciones públicas, se estima que se recoge anualmente unas 15.000 t de residuos de madera vía puntos limpios (véase capítulo 14).

Del análisis de diversas caracterizaciones de la fracción resto ya mencionadas con anterioridad y de la información proporcionada por los participantes en el proyecto Low Cost, se estima que los residuos de madera representan el 2,3% de la fracción resto. De nuevo, se ha considerado una fracción resto de 15,1 Mt (capítulo 4). Es decir, algo más



de 347.000 t de residuos de madera son destinadas a valorización energética y/o a vertedero.

De acuerdo con estos datos, en España se estaría reciclando el 35,26% del total de los residuos de madera domésticos y comerciales generados anualmente.

Obsérvese la diferencia de volumen existente entre los residuos de envases de madera domésticos y comerciales (grandes generadores).

11.3. Prognosis

Si en la actualidad el porcentaje de reciclado de los residuos de madera es del 35,26%, se propone como porcentaje a alcanzar en 2020 el 45%. En este caso, la cantidad a reciclar en 2020 de residuos de madera sería 244.935 t.

En tal caso, tendría que incrementarse el reciclado en 53.034 t.

El porcentaje propuesto de reciclado del 45% podría elevarse pero primero sería necesario identificar perfectamente los distintos orígenes de los residuos de madera y evaluar el margen de maniobra existente en la fracción correspondiente a los residuos de madera no envases. Hasta el momento donde más se ha trabajado es en la fracción de envases, y donde se está haciendo un seguimiento de los resultados; del resto solo cabe hacer estimaciones.

11.4. Hoja de ruta

En relación con los residuos de madera, donde existe mayor potencial de contribución a los objetivos de preparación para la reutilización y reciclado 2020 es en los grandes generadores. Por consiguiente, las actuaciones deben incidir, especialmente, en estos grandes generadores de residuos de madera. Además, habrá que hacer un esfuerzo en aumentar la recuperación en los orígenes de los residuos de madera que no son envases, y en este ámbito resultan esenciales los circuitos de reutilización de las entidades de economía social y los puntos limpios.

La hoja de ruta para alcanzar el objetivo 2020 es la siguiente:

Implantar la recogida separada en grandes generadores (hostelería, servicios, distribución).

Incrementar la captación de los residuos de madera en los puntos limpios y promover la entrega en esos puntos por parte de los hogares y otros generadores en el ámbito municipal.

Hacer un esfuerzo en mejorar la recuperación de los residuos de madera no envase. En este ámbito, promover la recogida de residuos voluminosos en los hogares y apoyar a las entidades de economía social y a otros grupos de recuperadores debidamente



autorizados que trabajan en la reutilización, entre otros artículos, de muebles (véase también apartados 12.4, 13.4, 14.2 y 15.4 del presente informe).

Fomentar la creación de establecimientos dedicados a la reparación y a la restauración de muebles así como a la venta de muebles de segunda mano.

Homologación por parte de la administración de Centros de Reparación para la Reutilización, estableciendo normas mínimas para su funcionamiento y control (relativos a procesos de comprobación, reparación, control de calidad, limpieza y garantía de que asegure el buen funcionamiento del producto reutilizado).



12. TEXTILES

Se considera residuos textiles toda la ropa de vestir, calzado, textil del hogar y otros productos textiles que se desechan tras cierto periodo de tiempo. Los que están en buen estado son potencialmente reutilizables; si bien una buena parte también se destina a reciclado para la producción de trapo.


Según la composición de los residuos urbanos, los textiles representan actualmente en torno al 4,0% del total de los residuos domésticos y comerciales generados.

La generación de residuos textiles tiene tres procedencias básicas:

1. La procedente de los hogares, que hasta hace relativamente poco sólo tenía dos o tres canales de recuperación o reaprovechamiento: la herencia familiar; la consistente en la donación directa a las parroquias de barrio para su posterior redistribución entre determinados colectivos sociales; y las recogidas puerta a puerta o en centros educativos mediante bolsas para su posterior venta a traperos o en mercadillos.

2. La de las industrias de tal naturaleza, que son básicamente hilaturas, tejedurías, confeccionistas y acabadores. Estos desperdicios ya tienen un canal consolidado de recuperación, bien por aprovechamiento por la misma empresa de determinados rechazos, bien mediante la venta de los mismos para otros usos como la producción de trapo de limpieza industrial, la generación de borra mediante el cardado para la recuperación de la fibra con fines diversos o, en último término, mediante gestor final a vertedero o valorización energética.

3. La tercera, mucho menos significativa, es la procedencia comercial. El material procedente de esta vía acaba donado a instituciones sociales o vendido, generalmente, a empresas o intermediarios con destino a mercados interiores o exteriores según se trate.

El consumismo que irrumpe con fuerza entre finales de los 80 y principios de los 90 en España, va asentando nuevos conceptos de distribución basados en la diferenciación, creando el caldo de cultivo para una sociedad más caprichosa y un ciclo de la ropa cada día más corto. Esto es aprovechado por determinadas entidades como la Fundación Humana, quien se implanta a finales de los 80 introduciendo el concepto de recogida de ropa con contenedor. A esta la siguieron alguna entidad social, ahora integrada en AEREES, y otras tantas que han ido sumando, especialmente durante los seis últimos años, hasta formar un conjunto híbrido de mercantiles, empresas sociales, asociaciones, etc.

Hoy en día la recogida del textil que realizan las empresas gestoras y las entidades de economía social se realiza básicamente a través de contenedores situados en la vía pública debidamente



autorizados por la administración local. No obstante, hay muchas entidades que ante la imposibilidad de hacerlo por negativa municipal, convenían con empresas privadas (cadenas de distribución, estaciones de servicio, etc.) para colocarlos y tener presencia en entornos urbanos.

En España, actualmente, el parque de contenedores de ropa oscila entre 13.000 y 16.000 unidades, que recogen un volumen de entre 50.000 a 70.000 toneladas anuales. Hay que tener en cuenta que mediante contenedor sólo se recoge un promedio de entre 1,2 kg a 2,2 Kg aproximadamente por habitante y año, (lo que equivale a uno o dos días de bolsa gris por habitante), aunque esa cifra es un tanto elástica pues depende de la dimensión del parque habitante/contenedor, del municipio, de la sensibilidad ciudadana y de otros factores.

Las empresas de economía social utilizan también las tiendas de segunda mano que tienen distribuidas por toda España como puntos de recogida.

En puntos limpios no se suele instalar contenedores. Sin embargo, si estos puntos reciben elevado número de visitas, debido a una cultura elevada del reciclaje de los ciudadanos o porque su localización invite a su uso, puede encontrarse algún contenedor en sus instalaciones. Actualmente, los residuos textiles ya no se consideran un residuo especial y habiendo mobiliario en vía pública, los ciudadanos no suelen desplazarse para desprenderse de ellos, al igual que ocurre con el cartón, los envases y el vidrio. No obstante lo anterior, muchos ayuntamientos exigen la instalación en ellos.

La reutilización de la ropa usada mediante su introducción en el mercado nacional es de dos tipos: de venta y de compra de ropa usada o la combinación de ambas líneas. Aunque en España no hay una conciencia extendida de la “segunda mano” salvo en determinados bienes como, por ejemplo, inmuebles, vehículos y poco más, las tiendas de segunda mano han proliferado. Humana y AERESS, las dos principales entidades de economía social del sector, tienen conjuntamente un total de casi 90 tiendas a las que hay que añadir aquellas que no tienen enseña. Existen también nuevas fórmulas como la de H&M, Calzedonia, etc., que con la colaboración del grupo SOEX (I:CO) está recuperando textil por esta vía a cambio de determinados descuentos de la marca. De cualquier forma, la reutilización de la ropa reintroduciéndola en el mercado nacional a través de tiendas es muy baja, pues sólo se escoge lo más selecto y esto no es más que un 2% aproximadamente y además de una pequeña parte. Hay que tener en cuenta que el factor conversión es aplastante, pues se recoge en kilos y se vende en unidades (1 kilo de ropa pueden haber 5 camisas), por lo que su rentabilidad es muy alta.

El destino general de lo recuperado en los contenedores, pasa por una clasificación. En la planta de clasificación se hace una selección separando aquello que al encontrarse en buenas condiciones se aprovecha para su reutilización (usable), de lo que no lo está (no usable). El



material recogido por empresas gestoras legalmente autorizadas como Texlimco14, tiene diferentes destinos:

a) Un 50-55% del material recogido se destina a la exportación mediante canales mayoristas de ropa usada que generalmente acaba en países africanos, sudamericanos o a algún país de la Europa del Este. Se trata del material que está en buen estado (“usable”).

b) Hay una parte adicional que consiste en un revuelto de prendas mixtas que tiene como destino determinados países del África negra. Este destino representa el 10-15% de todo el material recogido.

c) El textil no reutilizable (no usable), y que constituye aproximadamente otro 10-15% del material recogido, es sometido a otras clasificaciones para obtener lo que puede transformarse en trapo de limpieza industrial, pues tiene una composición suficiente en algodón que permite la absorción.

d) Se separa también lo que se conoce como “lana”, que no es más que suéteres (generalmente de composición mixta), en función de su color (multicolores o monocolores). Este material se destina a la producción de borra para su aprovechamiento posterior como aislantes para automóvil, rellenos, etc. Este destino constituye en torno al 8-10% del material total recogido.

e) Por último, la parte de rechazo que hasta hace poco más de un año iba a vertedero autorizado, actualmente SAICA (gestor de Texlimco), se destina a valorización energética en la planta del Burgo del Ebro (Zaragoza). Esta vía representa entre el 13-18%.

Conviene aclarar que el rechazo de las plantas de clasificación, cuando no se lleva a instalaciones de valorización energética, termina en vertedero.

Para comprender el funcionamiento de las empresas de economía social, se toma como modelo las dos entidades de economía social con mayor presencia en España: la Fundación Humana y AERESS. Su labor tiene doble componente, social y ambiental.

La Fundación Humana cuenta con un equipo especializado de 45 personas y 23 vehículos que cada año recorren 1,9 millones de kilómetros para recoger la ropa y calzado usado depositado en los 5.000 contenedores disponibles en Andalucía, Asturias, Baleares, Castilla La Mancha, Castilla y León, Cataluña, Comunidad de Madrid, Comunidad Valenciana, Extremadura, Galicia,

14 El ámbito territorial de la actividad de Texlimco se inició en la Comunidad Valenciana y posteriormente se amplió a Portugal (Wippytex LDA), algo en Baleares, Galicia y Canarias. En total prestan servicio en 137 municipios nacionales (por ejemplo, Santiago de Compostela, Ourense, Elche, Benidorm, Santa Cruz de Tenerife, etc.) y unas 112 Freguesías portuguesas (14 Cámaras Municipales, entre ellas Vila Nova de Gaia, Coimbra y Maia).



Navarra y La Rioja. Los 28 establecimientos de la red Humana operan también como puntos de recogida de donaciones de textil. Una vez recogido, el textil tiene dos destinos:

Plantas de clasificación de L’Ametlla del Vallés (Barcelona), Leganés (Madrid) y Valderrubio (Granada).

Empresas de reciclaje, a las que se envía aquel textil que Humana no tiene capacidad de clasificar.

En las plantas, se realiza la clasificación manual de la ropa con el fin de optimizar la reutilización y el reciclado del textil. La ropa no se lava, por cuestión de infraestructura y coste. No obstante, durante el proceso de clasificación se tienen en cuenta varios criterios, entre los que figura el de limpieza. Esta clasificación permite obtener cuatro grupos de textil, según su calidad y estado:

Un 12% de la ropa clasificada de destina a las tiendas de segunda mano de Humana.

Un 48% se envía a África para venderse a precios bajos a comerciantes locales para satisfacer la demanda de estos países, impulsar la actividad económica local gracias a la creación de un tejido comercial básico, y la generación de recursos para los programas de cooperación.

El 32% de la ropa usada clasificada, principalmente lana y algodón, se encuentra en un estado que no permite su reutilización, por lo que se deriva a empresas de reciclaje: las fibras textiles que componen estas prendas permiten, tras el correspondiente proceso, la fabricación de otros productos, como mantas, trapos para la industria de automoción o aislante para la construcción.

El 8% restante se trata de material que no se puede reutilizar ni reciclar, por lo que se envía a los siguientes centros de tratamiento de residuos: Planta de Clasificación de Residuos Urbanos de Pinto - Madrid, Planta de Reciclaje y Compostaje Alhedín - Andalucía y Depósitos controlados de TMA de Cataluña.

Hoy en día el 92% del material clasificado por Humana tiene una segunda vida bien mediante su reutilización o bien mediante su reciclaje.

Por su parte AERESS es una asociación constituida como plataforma a nivel estatal de entidades recuperadoras de residuos con fines sociales. Según datos de 2012, cuenta con 54 entidades con presencia en 13 Comunidades Autónomas. Cuentan con la participación de Traperos de Emaús, Organizaciones promovidas y ligadas a Cáritas y Cooperativas de autoempleo. Ambientalmente, no solo recogen textiles sino también otros residuos como RAEE, voluminosos, y papel-cartón. En relación con el textil, según los últimos datos relativos a 2013, a través de 4.185 puntos de recogida (de los cuales 3.637 son contenedores), se recogieron 19.248,92 toneladas en España.

Los destinos del textil recogido por AERESS fueron:



62,5% a reutilización (de los cuales aproximadamente el 46% es ropa clasificada vendida a minoristas y destinada a exportación; y un 16,5% fueron destinadas a la venta en detalle en tiendas de segunda mano de las entidades pertenecientes a AERESS);

el 15,9% a reciclado a través de la producción de trapo;

el 7,6% de ropa en depósito o reserva (stock); y

el 14% restante es desechado y enviado a tratamiento finalista.

Como colofón de todo lo anterior, la tabla siguiente resume la situación actual de la generación de los residuos textiles y sus destinos.

Tabla. Situación actual de la generación de residuos textiles y destinos

Canales

Residuos de textil

generados (t)

Destinos del material recogido

Residuos recogidos circuito municipal (vía contenedor)

AERESS (%)

Humana (%)

Texlimca (%)

AERESS 19.249 Reutilización/Exportación 46 48 70

Humana 18.182 Reutilización vía tiendas 16,5 12

Texlimca 3.265 Reciclado 15,9 32 15

Otros* 25.000 Vertederos 14 8 15

Subtotal 1 65.696 Stocks 7,6

Parroquias 40.000

Subtotal 2 105.696

Circuito irregular 6.000

Fracción resto 815.400

Total 927.096 Total reutilización + reciclado

93.012 t

De acuerdo con estos datos se estaría reciclado en España en torno al 10,03% del total de los residuos textiles.

Respecto a esta tabla es necesario realizar algunas aclaraciones/observaciones:

a) Bajo el epígrafe de “Otros” recogidos legalmente, se incluyen los residuos recogidos por East-West Productos Textiles S.L, Madre Coraje, Verde Universal S.L, OSAH (Organización Social de Acción Comunitaria), Canarias Recycling S.L., Ecotextil Recycling S.L., Asociación Recicla Alicante, Meditex S.L., Ecotextile Solidarity S.L., etc. De acuerdo con fuentes del sector, esta cantidad se estima en unas 25.000 t.

b) Las parroquias han sido un receptor histórico y clásico de la ropa usada. Estas recuperan ropa de la que no se tienen datos de la cantidad que representa ya que funcionan en circuito cerrado, pues donan la mayor parte de la ropa que les llega de los ciudadanos a



los feligreses más desfavorecidos de su parroquia o de otras relacionadas. El sector considera que en un municipio estándar se puede recoger casi la misma cantidad de ropa en contenedor que en parroquia.

c) Todas las fuentes consultadas han dado un porcentaje de textil en la fracción resto del 5,4%. Sin embargo, esta cifra no es muy coherente con las aportadas por el sector que estiman en menos de 10 kg/hab la generación anual de residuos textiles en los hogares. El sector considera inverosímil que los restos de los comercios generen otro tanto, ya que estos restos tienen un circuito bien establecido en saldos y mercadillos. Cabe sospechar, pues, que ese 5,4% de textil en la fracción resto se deba, una vez más, a factores de humedad y suciedad, y que la cifra real sea bastante inferior. No obstante, en este informe, a pesar de las dudas apuntadas, se utiliza la cifra comúnmente aceptada por todas las fuentes, aunque se insiste en la pertinencia de revisarla.

d) Se han tomado los porcentajes que representan los destinos del material recogido por Humana, Aeress y Texlimca como referentes para calcular el porcentaje medio de textil reutilizado+reciclado. A este respecto, se ha considerado el 12% del total de la cantidad recogida, como valor medio del textil recogido que termina en vertedero. Dentro de las toneladas reutilizadas+recicladas, se han tenido en cuentas las toneladas recogidas dentro del circuito municipal vía contenedores, más las que se estima que recogerían las parroquias. No considera las toneladas recuperadas a través del circuito irregular.

12.2. Problemas en la gestión de los residuos textiles

La gestión de los residuos textiles presenta algunos problemas relacionados con los siguientes aspectos:

1. Concurrencia.

Por un lado esta fracción convive entre lo asistencial y lo mercantil debido a la herencia y la percepción de la ropa usada como un “bien social” y no como un residuo que es lo que realmente es. El mercado ha ido creciendo y las ciudades han ido poco a poco incorporando los contenedores de ropa en vía pública como una fracción urbana más. En general ha habido una expansión de todas las entidades dedicadas a esta actividad que, una vez cubierto el área natural de acción, han exportado el proyecto a otras comunidades autónomas. Dicho lo anterior, actualmente hay una concurrencia de, por un lado, Asociaciones, empresas de inserción socio-laboral, Fundaciones, S.Coop. y, por otro, mercantiles.

En el fondo queda por resolver la dualidad de este asunto en que por una parte hay una cuestión social y por otro una cuestión económica. Lo ideal es encontrar el camino para que no se estorben las unas a las otras.

2. Burocracia.



Existen básicamente dos modelos de colaboración con la Administración. El primero y el que ha sido el más utilizado hasta hace poco más de un año, ha sido la fórmula del convenio de colaboración en donde el servicio se efectuaba con carácter de gratuidad o a cambio de alguna contraprestación con fines benéficos o medioambientales a favor del ente local u ONG municipal. Este modelo todavía perdura especialmente en las zonas en donde tiene presencia AEREES.

El segundo y el que parece que va a ser la línea a seguir en los próximos años, es la de la licitación pública mediante tramitación ordinaria. El régimen jurídico aplicable suele ser Ley 33/2003 de Patrimonio de la Administración Pública y/o Real decreto Legislativo 3/2011 TRLCSP en cuanto a preparación y desarrollo.

En la actualidad las plicas, aunque normalmente se basan en una pluralidad de criterios, debido a la precariedad económica de muchos municipios está primando el factor precio con valoraciones que llegan al 80% de la puntuación total. Eso ha devengado en un espiral ascendente que ha hecho que en año y medio se pase de pagar 300 €/contenedor hasta los 2.500 €/contenedor en algún municipio. De mantenerse la tendencia estos precios pueden llegar a poner en peligro la propia actividad. Sin embargo, determinadas entidades del ámbito social, están compitiendo al mismo nivel o más que muchas empresas en cuanto a precio se refiere. No obstante lo anterior supone una barrera a la entrada de otras muchas ONG.

Existe algún caso aislado en donde es la administración quien ha pagado por el servicio de recogida (véase Barcelona y algún municipio Vasco), pero estos han sido casos muy específicos.

3. Contenedores no autorizados y robos.

El alto grado de reutilización que tiene la ropa usada hace que sea un bien rápidamente “realizable” y, por tanto, el mobiliario está sometido a actos vandálicos y grupos organizados para la sustracción de su contenido y su reventa en mercadillos. Esto ha hecho evolucionar ese mobiliario urbano, haciéndolo cada vez más seguro. Aunque no existe un criterio de homologación claro, cada entidad utiliza un contenedor distinto en cuanto al modelo y color se refiere, en muchos casos con pocas garantías. Además de esto, han aparecido contenedores no autorizados en toda España y actuaciones poco decorosas por parte de muchas empresas que actualmente están operando en todo el territorio nacional en teoría con garantías.

4. Pérdida de trazabilidad.

En el ámbito de su regulación como residuo, casi nadie disponía de las preceptivas autorizaciones para la gestión y tampoco eran exigibles a la hora de conveniar por muchas de las entidades locales. Esto está cambiando.



El problema es perder la trazabilidad del residuo, que generalmente acaba en el almacén de muchos clasificadores sin autorización alguna a quien se les vende la ropa “al peso” en estado llamado “original”, esto es, tal cual se recoge del contenedor. En esos casos se difumina la condición de residuo sin que se aporten datos al numerador (preparación para la reutilización + reciclado) o se pierdan en la contabilidad del transportista autorizado sin ningún destino final. Asimismo muchas entidades no aportan información a los municipios y éstos tampoco les exigen los mismos, en cuanto al volumen recogido se refiere, por lo que también se pierde dichos sumandos.

El gran reto consiste en encontrar el punto adecuado que, permitiendo la trazabilidad, no suponga una traba a una acción de recuperación que ya está funcionando.

5. Gestión del residuo.

Este residuo no tiene misterio. Su rentabilidad se basa en el porcentual de reutilización y los usos industriales que se derivan son complementarios en todos los casos. Casi todos los gestores se dedican a recoger la ropa y venderla “original”. La reutilización vía reintroducción en el mercado por tiendas de segunda mano es complementaria a la de la exportación, pues es impensable que la totalidad de lo recogido acabe vendiéndose en el mercado nacional de nuevo por esta vía. No existen datos “actuales” fiables de gestión de residuos textiles.

12.3. Prognosis

Para los residuos textiles, se calcula que la cantidad generada de estos residuos representa el 4% del total de residuos domésticos y comerciales generados ese mismo año.

Se propone tomar como porcentaje de reutilización + reciclado en 2020 el 25%, lo que supone una cantidad a reciclar hasta ese año de 231.774 t.

El incremento necesario sería de 138.762 t.

12.4. Hoja de ruta

Muchos municipios están cobrando a las entidades sociales que se ocupan de la recogida y recuperación de los textiles el emplazamiento de los contenedores de la vía pública. No se puede perder de vista que, haga quien haga esa recogida, sean entidades sociales o empresas gestoras, el material recogido tiene un valor y todos lo venden una vez probada y verificada su idoneidad.

Esto no es malo sino que es el único motor para que la actividad pueda progresar. No se considera imprescindible que a según qué entidades cobre por el uso de la vía pública ya que este es un claro proceso Win to win en el que los recogedores se ganan la vida y el Ayuntamiento ahorra una parte –cada vez más cara- de la recogida.



En lo que se refiere a los residuos textiles, las acciones necesarias a emprender serían las siguientes:

Adecuada regulación administrativa y apoyo institucional.

Legalización de los contenedores piratas. La cantidad estimada en España que va por esta vía (aproximadamente unas 6.000 toneladas) automáticamente se sumaría a la reutilñización+reciclado, o por los menos una buena parte de estas.

Fomento de la recogida separada obligatoria de los residuos textiles con el objetivo de que sean reutilizados o reciclados.

Incremento de la red de recogida a través de puntos limpios (fijos o móviles), comercios, etc. y promover la entrega en esos puntos por parte de los hogares y otros generadores en el ámbito municipal. Esta acción no sustituiría sino que complementaría a la recogida en contenedores por entidades de economía social o empresas comerciales.

Fomentar la creación de tiendas dedicada a la reparación y a los arreglos así como a la venta de ropa de segunda mano.

Proteger las profesiones artesanales como la de zapatero, cuya labor no se limita a arreglar las suelas de los zapatos, sino también a coserlos y, en definitiva, a repararlos. Un profesional que además es capaz de arreglar bolsos, cinturones y otros artículos de piel.

Homologación por parte de la administración de Centros de Reparación para la Reutilización, estableciendo normas mínimas para su funcionamiento y control (relativos a procesos de comprobación, reparación, control de calidad, limpieza y garantía de que asegure el buen funcionamiento del producto reutilizado).

Facilitar, con carácter prioritario, el acceso de las entidades dedicadas a la reparación y reutilización en los almacenamientos temporales de recogida para segregar los materiales destinados a la reutilización.

Acuerdo con los Obispados para poder hacer un seguimiento de las cantidades de textiles que se recogen por parte de las parroquias, que normalmente están fuera de la contabilidad del reciclado y que, sin embargo, no son cifras insignificantes.

El gran reto es retirar cantidades muy importantes de la fracción resto. Para ello es imprescindible combinar todas las acciones existentes descritas más arriba y universalizar estos sistemas de recogida. Los problemas descritos sobre la trazabilidad, la información, etc., son de orden inferior. Es imprescindible resolverlos de cara a la contabilidad del reciclado pero lo esencial es lograr incrementar la recuperación.



13. RAEE

Los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (en adelante RAEE) procedentes de hogares particulares son residuos cuya recogida capilar es competencia municipal. Constituyen una parte no despreciable de los residuos domésticos y comerciales y su adecuada gestión puede contribuir al logro de los objetivos 2020 marcados por la normativa.


En España, los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos están regulados por el Real Decreto 208/2005, de 25 de febrero, sobre aparatos eléctricos y electrónicos y la gestión de sus residuos, y por el Real Decreto 219/2013, de 22 de marzo, sobre restricciones a la utilización de sustancias peligrosas en aparatos eléctricos y electrónicos.

En 2012 se publicó una nueva Directiva europea —la Directiva 2012/13/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de julio de 2012, sobre RAEE—, que introduce cambios significativos en la gestión de los RAEE, como reducir a 6 las 10 categorías de AEE hasta entonces consideradas o importantes modificaciones en los objetivos de recogida y tratamiento de RAEE.

En efecto, la Directiva 2012/13/UE sobre RAEE (actualmente en fase de transposición al ordenamiento jurídico español) establece en su art. 7 los siguientes objetivos mínimos de recogida:

Hasta el 31 de diciembre de 2015, se seguirá aplicando un índice de recogida separada de un promedio de al menos 4 kilos por habitante y año de RAEE procedentes de hogares particulares, o la misma cantidad de peso de RAEE recogido en promedio en dicho Estado miembro en los tres años precedentes, optándose por la cantidad mayor.

A partir de 2016, el índice mínimo de recogida será del 45% en peso de los AEE puestos (de media) en el mercado en los tres años precedentes. Además el volumen de los RAEE recogidos debe aumentar gradualmente en el periodo comprendido entre 2016 y 2019, salvo que ya se haya alcanzado el índice de recogida especificado en el párrafo siguiente.

A partir de 2019, el índice de recogida mínimo que deberá alcanzarse anualmente será del 65% del peso medio de los AEE puestos en el mercado en los tres años precedentes, o, alternativamente, del 85% de los RAEE generados en el territorio de dicho Estado miembro.

Esta Directiva marca un cambio fundamental en los objetivos de recogida separada de estos residuos pues se pasa de contabilizar los kg por habitante y año recogidos separadamente, vigente en la actualidad (y hasta fin de 2015) a considerar a partir de 2016 objetivos de recogida expresados como porcentajes en peso de los RAEE puestos en el mercado estatal o de los RAEE



generados. Este cambio de criterio, donde el objetivo depende de lo puesto en el mercado nacional es más racional que el de los 4 kg/hab y año, puesto que ya no dependerá del consumo o de la tasa de renovación de los aparatos sino de la evolución del mercado.

Desde el punto de la gestión, los RAEE procedentes de los hogares se gestionan legalmente a partir del material entregado por los ciudadanos:

- En los puntos limpios (ya sean fijos o móviles).

- En la vía pública o portales, cuando existe una recogida pública de voluminosos establecida por las Entidades Locales.

- Al distribuidor cuando compran otro nuevo aparato eléctrico o electrónico que sea equivalente al RAEE del que se deshacen. En los comercios y otros puntos de venta en el caso de las lámparas.

- A entidades de economía social dedicadas a la recogida y reutilización de estos residuos (cuando están autorizadas como gestores por la administración ambiental correspondiente), las cuales organizan recogidas puerta a puerta bajo demanda y aceptan estos residuos en sus tiendas o centros.

Gráfico 13.1. Cantidad de RAEE recogidas (años 2010-2012) en los Estados miembros (en kg/hab.año)

Fuente: WEEE Forum

En la actualidad, el objetivo de recogida de RAEEE procedente de hogares particulares no se ha alcanzado en España; este índice de recogida medio se ha mantenido rozando los 3 kg/hab y año durante 2010 y 2011 y, de acuerdo con los datos de WEEE Forum (gráfico 13.1), ha empeorado en 2012. Esto es consecuencia de:



La crisis económica. Se generan menos residuos, porque el consumo ha caído; los españoles tardan más en renovar los AEE y alargan su vida útil, no por razones ambientales, sino económicas.

Por la propia heterogeneidad de los AEE. Existen AEE desechados que poseen valor y otros que no lo poseen. De acuerdo con el sector, los RAEE que tienen valor económico “no se encuentran” y las tasas de recogida en grandes aparatos como, por ejemplo, la lavadora, en que se paga por ellos, no llegan al 30%. En cambio, televisores, que son muy complicados de reciclar porque poseen contaminantes, se está en el 100% de recogida y reciclaje porque los sistemas integrados de gestión pagan el coste de su reciclado. Luego en los aparatos o en las categorías de aparatos cuyo tratamiento es caro, se están logrando objetivos; este es el caso de los aparatos de alumbrado, donde se alcanza casi el 80% de recogida y 30% de reciclado; los frigoríficos, con un 92% de recogida; o los televisores, con ese 100%.

A causa de los canales de gestión irregular a través de los cuales buena parte de los RAEE son recogidos y tratados, y que no se están contabilizando.

En este ámbito existe un problema muy importante que es la actividad irregular en la recogida y tratamiento de los RAEE. Existe en España un flujo ilegal de RAEE, cuya cuantía real no se conoce aunque existen estimaciones cuantitativas por parte del sector, que son gestionados en su mayoría fuera del canal establecido por la legislación vigente, con los consiguientes perjuicios medioambientales, sociales y económicos que ello supone. De acuerdo con el sector, el 80% de los RAEE que se generan en España no entran en los circuitos legales para su correcto tratamiento y descontaminación, lo que supondría más de 460.000 t.

De hecho, actualmente hay un proyecto denominado CWIT (Countering WEEE Ilegal Trade), que evalúa la actividad irregular e ilegal en el tratamiento y descontaminación de RAEE en Europa. El CWIT está liderado por la Interpol, y en él participan también la Universidad de las Naciones Unidas (coordinador científico del proyecto), el Instituto de Investigación de Crimen y Justicia Interregional de Naciones Unidas (UNICRI) y WEEE Forum, organización europea en la que están representados los fabricantes de los aparatos eléctricos y electrónicos. El proyecto, que cuenta con 190 miembros, comenzó en octubre de 2013 y tendrá una duración de dos años. Su objetivo es monitorizar los flujos ilegales de RAEE, con la finalidad de cuantificarlos y proponer medidas a la Comisión Europea que permitan reconducir la situación actual.

El mayor problema al que los gestores autorizados se enfrentan en la actualidad es el mal estado de los residuos cuando van a retirarlos de los puntos limpios. Es muy habitual encontrar RAEE a los que previamente se les han extraído los componentes de valor económico (como son, por ejemplo, el compresor, el hierro, el cobre…), habiendo liberado ya en el entorno las sustancias a las que estos residuos deben su calificación de peligrosos, sin control alguno, con las consecuencias negativas que este tipo de prácticas conlleva para el medio ambiente.

Los canales ilegales detectados por el sector incluyen:



Una buena parte del flujo de los RAEE escapan todavía al control de los distribuidores y son gestionados por chatarreros ilegales.

Los robos que se producen a diario de RAEE y de componentes en los puntos limpios.

Parte de los RAEE terminan reutilizándose de manera ilegal por agentes que no cuentan con las autorizaciones y garantías necesarias para realizar esta actividad, e incluso terminan enviándose de forma ilegal a terceros países, incumpliendo con ello la normativa europea que limita el traslado de los residuos fuera de la Comunidad Europea.

Para evitar el robo en los puntos limpios, se han probado numerosos sistemas para sellar los contenedores. Actualmente se ha empezado a probar un sistema hidráulico de cierre de contenedores que encarece la recogida.


Según datos del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, en 2010 se comercializaron 738.293 toneladas de aparatos eléctricos y electrónicos, de los cuales se recogieron 148.514 toneladas de RAEE procedentes de hogares particulares (tabla 13.1)15. Se entiende por residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE) procedentes de hogares particulares los procedentes de domicilios particulares y de fuentes comerciales, industriales, institucionales y de otro tipo que, por su naturaleza y cantidad, son similares a los procedentes de hogares particulares.

Los RAEE procedentes de hogares particulares son objeto del presente informe, y los que teóricamente constituyen el 2,5% del total de los residuos domésticos y comerciales que se generan en España (véase capítulo 3).

Del total de RAEE tratados en 2010, 106.572 t fueron reutilizados+reciclados (tabla 3.2) lo que representa un porcentaje medio respecto al total recogido de aproximadamente el 70% (tabla 13.2).

Como se dijo anteriormente, para este informe se ha considerado una generación total de residuos domésticos y comerciales de 23,4 Mt, de los cuales 2,5% son RAEE. Esto significa que se generan anualmente 585.000 t de RAEE de los cuales se recogen oficialmente 148.514 t.

De acuerdo con estas cifras, España en la actualidad no llega al objetivo establecido para antes de fin de 200616 de recoger separadamente 4 kg/hab.año de media de RAEE procedentes de hogares particulares (se queda en torno a los 3 kg/hab y año en 2010). No obstante, sí se están logrando los objetivos para determinadas categorías de aparatos.

15 Datos presentados por el Gobierno español a la UE conforme al formato de la Decisión de la Comisión 2005/369/CE, de 3 de mayo de 2005. Los datos correspondientes a los años 2011 y 2012 han de ser comunicados a la Comisión antes del 30 de junio de 2014. Estos últimos no estaban publicados en la fecha de elaboración del presente informe. 16 Real Decreto 208/2005, de 25 de febrero, sobre aparatos eléctricos y electrónicos y la gestión de sus residuos.



Además, y de acuerdo con el sector, sí que se alcanzaría este objetivo medio si se considerase el material que se recogería por la vía irregular que, como se ha dicho antes, se estima en un 80% de los RAEE generados.


Tabla 13.1. Generación y recogida separada de RAEE (t). Año 2010

Categoría de producto Comercializados Recogidos de

hogares particulares

Recogidos no procedentes de

hogares particulares

Total RAEE recogidos

Tratados en el Estado

miembro

Tratados en otro Estado

miembro

Tratados fuera de la CE

Peso total en t Peso total en t Peso total en t Peso total en t Peso total en t Peso total en t Peso total en t

1. Grandes electrodomésticos 435.826,83 90.677,60 1.948,71 92.626,30 79.982,23 0 0

2. Pequeños electrodomésticos 55.944,67 4.564,44 7,91 4.572,36 4.677,21 0 0

3. Equipos de informática 83.215,21 23.074,34 2.849,87 25.924,22 21.889,89 0 0

4. Aparatos electrónicos 77.549,61 26.288,65 33,88 26.322,53 24.309,36 0 0

5. Aparatos de alumbrado 35.357,61 629,31 959,24 1.588,55 2.382,02 0 0

5a. Lámparas de descarga de gas 0,00 1.029,58 2,04 1.031,63 1.031,63 0 0

6. Herramientas eléctricas y electrónicas

15.541,49 1.245,69 30,42 1.276,11 1.341,20 0 0

7. Juguetes o equipos deportivos y de tiempo libre

19.524,13 716,70 2.036,65 2.753,34 2.591,32 0 0

8. Aparatos médicos 5.297,55 122,46 1.329,27 1.451,73 1.410,62 0 0

9. Instrumentos de vigilancia y control

2.732,52 157,36 243,92 401,28 397,49 0 0

10. Máquinas expendedoras 7.303,32 7,78 143,61 151,39 150,71 0 0

TOTAL 738.292,93 148.513,93 9.585,51 158.099,54 140.163,45 0 0

Fuente: MAGRAMA, 2012, a partir de la información aportada por la CCAA



Tabla 13.2. Valorización, reutilización+reciclado y reutilización como aparatos enteros de RAEE (t). Año 2010

Categoría de producto Valorización Porcentaje de valorización

Reutilización y Reciclado

Porcentaje de reutilización y

reciclado

RAEE reutilizados como aparatos

enteros

Peso total en t % Peso total en t % Peso total en t

1. Grandes electrodomésticos 66.417,87 83,04% 63.514,00 79,41% 583,59

2. Pequeños electrodomésticos 3.826,84 81,82% 2.735,05 58,48% 8,48

3. Equipos de informática 17.907,69 81,81% 15.372,35 70,23% 193,53

4. Aparatos electrónicos 21.116,62 86,87% 19.231,37 79,11% 191,44

5. Aparatos de alumbrado 1.842,37 77,34% 961,83 40,38% 5,92

5a. Lámparas de descarga de gas n/a n/a 965,50 93,59% 0,00

6. Herramientas eléctricas y electrónicas 1.120,28 83,53% 882,28 65,78% 2,29

7. Juguetes o equipos deportivos y de tiempo libre 2.128,01 82,12% 1.815,90 70,08% 48,18

8. Aparatos médicos 777,32 55,11% 730,96 51,82% 3,68

9. Instrumentos de vigilancia y control 263,73 66,35% 237,34 59,71% 3,28

10. Máquinas expendedoras 129,34 85,82% 124,72 82,75% 0,00

TOTAL 115.530,07 82,43% 106.572,10 76,03% 1.040,40

Fuente: MAGRAMA, 2012, a partir de la información aportada por la CCAA


13.3. Escenario mínimo legal en 2019

Como se dijo en el apartado anterior, en el año 2010 se comercializaron 738.293 toneladas de aparatos eléctricos y electrónicos, de los cuales se recogieron 148.514 toneladas de RAEE procedentes de hogares particulares.

De acuerdo con los índices de recogida establecidos por la Directiva 2012/13/UE, en el año 2016 debe alcanzarse el 45% de 738.293 t (tomado este como valor medio), es decir 332.232 t de AEE recogidos.

Conforme a la nueva Directiva, a partir de 2019 se debe recoger:

a) O el 65% de los AEE puestos anualmente en el mercado, que en este caso tomamos como valor medio el actual, 738.293 t puesto que consideramos que el valor real no será muy diferente a este. Esto significa una cantidad de RAEE recogidos de 479.890 t

b) O el 85% de los RAEE generados. Como se estima una generación de 585.000 t, la recogida que debiera alcanzarse en este supuesto sería de 497.250 t

De las dos opciones a) y b), se toma la cifra más pequeña por ser la más favorable, es decir, las 479.890 t. Si se considera que el porcentaje de reutilización+reciclado respecto a los residuos generados en el año 2019/2020, no va a variar significativamente pues la tecnología de reciclado está suficientemente desarrollada, entonces el 70% de 479.890 t es 335.923 t, cifra que representa el mínimo legal de las toneladas que han de reutilizarse y reciclarse en 2019/2020.

Dividiendo las 335.923 t entre los RAEE generados (585.000 t), se obtiene un porcentaje del 57,4%. Es decir, los RAEE reutilizados y reciclados en 2020 han de ser el 57,4% del residuo generado en 2020.

Hasta el año 2015 se ha de recoger 4 kg/hab.año de RAEE procedente de hogares particulares, lo que significa que se ha de recoger (aplicando regla de tres), 195.000 t para dicho año. Como en el año 2010 se recogieron 148.514 t, quedan 46.486 t por recoger para llegar al mínimo establecido para el año 2015.

De acuerdo con el Ministerio, la cantidad reutilizada+reciclada en 2010 fue de 106.572,10, cifra que será del mismo orden de magnitud que la correspondiente al momento actual. Considerando la cantidad de RAEE teóricamente generados, esto significa que el porcentaje de reutilización+reciclado de RAEE sobre el total de RAEE generados en la actualidad es del 18,2% frente al 57,4% que se habría de reciclar en 2020.



13.4. Hoja de ruta

Las acciones o medidas para alcanzar los objetivos establecidos por la Directiva 2012/13/UE sobre RAEE y mejorar la contribución de los RAEE a los objetivos de preparación para la reutilización y reciclado 2020 son las siguientes:

Obligación de fabricar productos reparables, sin obsolescencia programa, y que se garantice el suministro de piezas para la reparación.

Compromiso y mayor implicación por parte de fabricantes, distribuidores y tiendas de AEE, administraciones y autoridades competentes, sistemas integrados de gestión, entidades de economía social, etc., para lograr un control adecuado de los RAEE. Se debe garantizar la trazabilidad y mejora de la información mediante un sistema estadístico compatible para los distintos operadores dedicados a la gestión de los RAEE y centralizado.

Adopción de medidas para acabar con los canales irregulares de gestión de RAEE, entre ellas, inspecciones periódicas y sanciones económicas por parte de las administraciones competentes. Aumentar la vigilancia en los puntos limpios e implementar en ellos medidas y sistemas de seguridad para evitar el robo de material en los contenedores.

Mayor esfuerzo por parte de los sistemas integrados de gestión para lograr aumentar la eficiencia.

Mejorar la capilaridad y facilidad en la recogida, acercándola a los ciudadanos (especialmente importante para aquellos AEE de menor tamaño). Fomentar los sistemas de recogida puerta a puerta.

Incrementar la red de recogida a través de puntos limpios (fijos o móviles), comercios, tiendas de segunda mano, etc. y promover la entrega en esos puntos por parte de los ciudadanos.

Fomentar la creación de establecimientos o Centros de Reparación para la Reutilización. Creación de bancos de AEE que promuevan la reutilización.

Realización de campañas de concienciación y participación ciudadana eficaces.



PARTE V. ANÁLISIS CUALITATIVO Y CUANTITATIVO DE LOS FLUJOS RECICLADOS A PARTIR DE LOS PUNTOS LIMPIOS

14. ANÁLISIS CUALITATIVO Y CUANTITATIVO DE LOS FLUJOS RECICLADOS A PARTIR DE LOS PUNTOS LIMPIOS

A través de los puntos limpios (también denominados garbigunes, parques de contenedores, deixalleries, etc.), se recoge una importante cantidad de residuos de naturaleza muy diversa. Normalmente su uso está orientado a particulares y pequeños negocios hasta una cantidad determinada en función del tipo de residuo a depositar. No suelen admitir residuos de origen industrial.

Estos centros pueden ser fijos o móviles, encontrarse aislados o integrados en otras instalaciones mayores y están preparados para recibir residuos domésticos no convencionales (aceites usados, baterías de automóviles, RAEE, escombros de obras menores, etc.). No obstante, se suelen aprovechar estas instalaciones para ubicar también contenedores para la recogida separada del vidrio, los envases ligeros y el papel-cartón, por ejemplo.

De acuerdo a otros estudios realizados por los autores de este informe sobre recogida material en diversas ciudades europeas, los puntos limpios son una de las vías preferentes para la recogida separada de ciertas fracciones, entre ellas restos de podas y residuos de jardín, plásticos y metales no envases, textil y RAEE. En aquellos municipios donde existe una red de puntos limpios bien desarrollada, es posible recoger también cantidades significativas de papel y cartón de origen no domiciliario (comercios y oficinas, sobre todo). Idelux (Bélgica) y Hasset recogieron, en 2007, por esta vía 35 y 45 kg por habitante y año, respectivamente, de papel y cartón comercial.

14.1. Caso emblemático: Francia

En Francia, y según datos estadísticos de Ademe, en el año 2011 se recogieron un total de 38,48 Mt de residuos domésticos y comerciales (590 kg/hab.año17). De éstos, 12,75 Mt procedían de los 4.561 puntos limpios (déchèteries) existentes del país, lo que representa un índice medio de 195 kg/hab.año y el 33% —por término medio—, del total de residuos domésticos y comerciales18 recogidos ese mismo año. Este porcentaje constituye el 41% en municipios rurales.

El número de puntos limpios y las cantidades de residuos recogidos por esta vía no han dejado de aumentar significativamente hasta el año 2009. En el año 2011 las toneladas de residuos

17 Población en Francia, año 2011: 65,2 millones de habitantes. 18 En Francia, los residuos domésticos y comerciales son aquellos que proceden de los hogares y de las actividades económicas puestos a disposición de los servicios públicos de recogida. Incluyen los residuos de la recogida separada y los residuos procedentes de los puntos limpios. La recogida separada de residuos abarca todos los residuos reciclables secos procedentes de los hogares, vidrio, biorresiduos, residuos voluminosos, residuos peligrosos, etc. salvo los residuos recogidos en los puntos limpios.



recogidas aumentaron de 11,8 Mt en 2009 hasta las 12,7 Mt, aunque la red de puntos limpios, por primera vez, no crece. Los residuos recogidos en los puntos limpios en 2009 y 2011 se muestran en la tabla 14.1.

Tabla 14.1. Evolución de la recogida en puntos limpios en Francia según tipo de residuo 2009-2011 Tipo de residuo 2009 2011 Evolución

Residuos metálicos 548 kt 473 kt -14%

Papel y cartón 313 kt 347 kt +11%

Residuos de madera 753 kt 1.013 kt +34%

Otros 38 kt 53 kt +39%

Total Materiales reciclables 1,65 Mt 1,89 Mt 14%

Residuos verdes 3,53 Mt 3,54 Mt -

Voluminosos 2,81 Mt 3,1 Mt 10%

RAEE 211 kt 266 kt 26%

Escombros 3,38 Mt 3,66 Mt 8%

Residuos peligrosos 100 kt 115 kt 15%

Otros residuos 139 kt 133 kt -5%

Total 11,8 Mt 12,7 Mt 7%Fuente: Ademe

Las características principales de los puntos limpios en Francia se presentan en la tabla 14.2. El primer dato que sorprende es la amplia red de este tipo de infraestructuras que existe (4.561 en total), que dan servicio al 97% de la población. El número medio de habitantes servidos por punto limpio asciende a 13.811. Estas cifras son buenas si se comparan con las de otros países de Europa. Por ejemplo, Luxemburgo posee 23 puntos limpios, y el número medio de habitantes servidos por punto limpio es de 15.594, cifra del mismo orden de magnitud que la de Francia (datos 2009). La Región Valona (Bélgica), posee una red de 212 puntos limpios, y un ratio de 16.401 habitantes servidos por punto limpio. Muy diferente es el caso de Irlanda, por ejemplo, que posee 88 puntos limpios, y un ratio de 40.000 habitantes servidos por punto limpio. Como se verá en el apartado siguiente, España está lejos de esas cifras.

En Francia, más de la mitad del parque de puntos limpios es anterior al año 2000, algunos de los cuales sufren de obsolescencia en cuanto al número limitado de flujos de residuos que se pueden depositar, las condiciones de recepción para el público que acude y la seguridad. Por este motivo, Ademe realizó en el año 2011 un estudio sobre el control de acceso y la seguridad en los puntos limpios del país19, al objeto de revisar los aspectos jurídicos y normativos relacionados con estas instalaciones, identificar las necesidades técnicas para evitar el riesgo de caídas de altura, proponer medidas para reducir el robo y el vandalismo y, por último, hacer un inventario de los equipos utilizados para controlar el acceso y optimizar el transporte de residuos (compactadores, trituradores, etc.). Del total de puntos limpios que fueron analizados en este informe y cuyos responsables afirmaron que se producían en las instalaciones robos de

19 “Etude sur la securite et le controle d’acces en decheteries”, Ademe, 2001.



material y otros actos vandálicos, el 66% de las unidades de gestión (o Corporaciones Locales) adoptaron medidas para limitarlos:

Un 25% reforzaron las cerraduras de los puntos limpios. El 18% dispuso de una presencia reforzada de las fuerzas del orden. Un 17% adoptaron la estrategia de evacuar a diario los residuos entregados en los

puntos limpios. Un 17% establecieron un sistema de marcado para determinados materiales. El 13% incorporó a sus puntos limpios un sistema de videovigilancia.

Según expone el informe, 20 unidades de gestión indicaron haber llegado a acuerdos no oficiales con los recuperadores irregulares para limitar estos actos. Además, autorizaron a estas personas para recoger los materiales en los puntos limpios a valor de mercado, pero fuera de horas de apertura y sin deterioro de los equipamientos. Si bien tales prácticas presentan numerosos riesgos de responsabilidad, estas unidades de gestión consideran que constituye la única solución para mantener los robos y el vandalismo dentro de los límites aceptables para la seguridad de las personas y bienes.

A pesar de lo anterior, la red de puntos limpios en Francia constituye una vía eficiente y muy importante de recuperación material (como se ha dicho antes, el 33% del total de residuos domésticos y comerciales recogidos). Como se observa en el gráfico 14.1, en el año 2011, el ratio medio del país de kg recogidos en puntos limpios por habitante servido es de 202 kg/hab servido y año20. Asimismo se aprecia una gran disparidad entre tipologías de población. Los municipios urbanos y urbanos con alta densidad de población logran ratios de recogida muy inferiores a la media del país (concretamente, 152 y 78 kg/hab. servido y año, respectivamente). Por el contrario, los municipios turísticos o comerciales presentan un ratio sensiblemente superior (340 kg/hab servido.año).

20 En el año 2013, este ratio representa ya 225 kg por habitante y año.



Gráfico 14.1. Residuos recogidos en puntos limpios por tipología de población en Francia (2011)

En el gráfico 14.2 se representa, para cada tipología de población, la proporción de puntos limpios que aceptan residuos procedentes de actividades económicas (en azul oscuro) y la que solo aceptan residuos que provienen de los hogares (azul claro). Esta es una de las razones que explican el mayor ratio que logran los municipios turísticos y comerciales y los de tipología rural (donde hay mayor número de instalaciones donde aceptan residuos de actividades profesionales) frente a los urbanos o urbanos de alta densidad de población.

Gráfico 14.2. Distribución de los puntos limpios que aceptan residuos procedentes de actividades económicas por tipología de población en Francia (2011)

En cuanto a la composición de los residuos que se recogen en los puntos limpios de Francia (gráfico 14.3 y tabla 14.3), los escombros constituyen la fracción mayoritaria con el 29% del total



de residuos recogidos por esta vía. Los biorresiduos representan otro 28%, mientras que los residuos voluminosos (electrodomésticos, muebles, enseres, etc.) el 24%, los materiales reciclables el 15%, los RAEE el 2% y, por último, los residuos peligrosos y otros residuos, el 1% cada uno.

Gráfico 14.3. Composición media de los residuos recogidos en los puntos limpios de Francia (2011)

Fuente: SINOE

El 15%, aproximadamente, que representa los materiales reciclables está compuesto en un 54% por madera (1.013.000 t), un 25% (473.000 t) por metales y un 18% (347.000 t) por papel y cartón. El 3% (53.000 t) restante es vidrio, textiles y plástico, entre otros21. Los residuos de madera ocupan un lugar destacado en los materiales reciclables que entran en los puntos limpios del país, cuya cifra no ha dejado de aumentar desde el año 2007 (40% en 2007, 46% en 2009 y el 54% en 2011). Por el contrario, las cantidades de residuos metálicos recogidos han ido disminuyendo (tanto en peso como en volumen) en el mismo periodo (véase tablas 14.1 y 14.3).

En 2011, el 56% del total de los residuos recogidos vía puntos limpios (12,7 Mt) se destinaron a reutilización, reciclado o compostaje, un 5% a incineración con recuperación eficiente de la energía y el resto (39%), depositado en vertedero.

21 Datos 2011 (Fuente Ademe). No hay que olvidar que estos materiales reciclables son objeto de una recogida separada en áreas de aportación y/o puerta a puerta, distinta a la de los puntos limpios.

29%

28%

24%

15%

2%1%

1%Escombros

Residuos verdes

Voluminosos

Materiales reciclables

RAEE

Residuos peligrosos

Otros residuos


Tabla 14.2. Características de los puntos limpios en Francia (2011)

Fuente: SINOE

Nº de puntos

limpios

Nº de PL que

admiten

residuos de

actividades

económicas

Nº total de

municipios

servidos

Población total

servida

Nº medio de

municipios

servidos por

punto limpio

Nº medio de

habitantes servidos

por punto limpio

Tasa de cobertura

de la población

(%)

Frecuencia total

(nº de visitas)

Frecuencia por

habitante

servido

Aportación

media por visita

(kg)

Cantidad total

recogida (t)

Ratio de recogida

(kg/hab

servido/a)

Resultado de

recogida

(kg/hab/a)

Francia 4 561 3 434 34 671 62 990 444 8 13 811 97 102 464 271 2 104 12 696 945 202 195

Alsace 124 74 781 1 672 109 6 13 485 91 4 360 520 3 77 372 714 223 201

Aquitaine 330 215 2 261 3 186 954 7 9 657 97 8 104 561 3 105 864 451 271 266

Auvergne 124 96 1 174 1 238 604 9 9 989 91 2 214 982 2 106 257 362 208 191

Basse‐Normandie 144 123 1 791 1 483 105 12 10 299 98 3 199 147 2 122 414 441 279 281

Bourgogne 211 193 2 011 1 628 856 10 7 720 99 3 889 085 2 95 382 628 235 233

Bretagne 257 209 1 276 3 238 100 5 12 600 100 7 730 744 2 116 981 131 303 305

Centre 250 215 1 928 2 756 374 8 11 026 99 5 495 250 2 102 591 448 215 231

Champagne‐Ardenne 160 115 1 789 1 261 689 11 7 886 94 2 366 685 2 94 235 385 187 176

Corse 21 12 68 205 578 3 9 789 65 199 019 1 361 44 312 216 141

Dom‐Com 46 41 75 1 602 040 2 34 827 75 577 403 0 146 81 271 51 38

Franche‐Comté 116 104 1 726 1 179 008 15 10 164 99 2 826 184 2 82 243 287 206 207

Haute‐Normandie 115 83 1 374 1 826 500 12 15 883 98 3 367 610 2 118 489 484 268 266

Ile‐de‐France 177 93 1 416 11 732 454 8 66 285 98 4 107 678 0 169 783 555 67 66

Languedoc‐Roussillon 285 172 1 437 2 309 449 5 8 103 86 3 694 357 2 199 728 882 316 273

Limousin 89 69 740 751 023 8 8 438 98 1 325 764 2 98 132 198 176 178

Lorraine 172 109 2 183 2 310 702 13 13 434 98 5 193 613 2 85 430 887 186 183

Midi‐Pyrénées 263 182 2 901 2 842 118 11 10 807 97 4 880 872 2 94 481 554 169 166

Nord‐Pas‐de‐calais 149 110 1 488 4 009 812 10 26 911 99 5 337 167 1 115 746 215 186 185

PACA 299 210 909 4 843 501 3 16 199 98 12 662 030 3 82 1 144 440 236 233

Pays‐de‐la‐Loire 361 276 1 492 3 552 670 4 9 841 99 10 882 817 3 80 942 438 265 262

Picardie 145 120 2 111 1 839 187 15 12 684 96 3 047 092 2 141 419 915 228 219

Poitou‐Charentes 262 235 1 461 1 777 535 6 6 784 100 5 763 538 3 83 524 394 295 295

Rhône‐Alpes 461 378 2 825 6 277 618 6 13 617 100 13 435 632 2 91 1 404 552 224 224


Tabla 14.3. Residuos recibidos en los puntos limpios de Francia (2011)

Fuente: SINOE

Los datos de Francia muestra el potencial que tienen estas infraestructuras para contribuir a aumentar la eficiencia y el reciclado de residuos domésticos y comerciales. No obstante, como ocurre en este país, es necesario disponer de una red de puntos limpios (ya sean fijos o móviles) adecuada y suficiente. Además, Ademe lanza periódicamente, a nivel nacional, campañas de sensibilización e información públicas para reducir los residuos que, entre otros aspectos, animan a los ciudadanos a acercarse a los puntos limpios.

Residuos peligrosos

Materiales reciclables

Residuos verdes

Voluminosos RAEE Escombros Otros residuos

Total

Francia 115 079 1 885 328 3 538 101 3 102 985

266 005

3 656 621 132 826 12 696

945

Alsace 2 353 79 064 80 938 101 022 9 887 99 313 137 372 714

Aquitaine 5 749 137 173 296 673 164 558 13 900 230 524 15 874 864 451

Auvergne 1 978 46 942 67 493 63 129 7 221 69 453 1 146 257 362

Basse-Normandie

4 207 50 730 153 994 97 873 8 648 98 237 751 414 441

Bourgogne 3 994 68 392 114 713 61 318 11 899 96 407 25 906 382 628

Bretagne 7 119 112 554 390 626 197 686 18 562 254 381 203 981 131

Centre 4 296 84 499 179 002 153 821 12 405 155 203 2 223 591 448

Champagne-Ardenne

2 088 35 362 54 371 74 543 6 591 60 738 1 692 235 385

Corse 26 6 673 6 593 15 060 1 878 12 930 1 151 44 312

Dom-Com 2 505 14 428 20 902 27 408 3 846 12 052 130 81 271

Franche-Comté

2 198 60 699 58 339 60 810 8 921 52 075 245 243 287

Haute-Normandie

11 161 44 780 178 674 114 454 8 488 123 560 8 368 489 484

Ile-de-France 6 839 67 232 117 846 266 175 12 645 273 223 39 596 783 555

Languedoc-Roussillon

2 825 110 153 164 978 186 788 7 418 255 279 1 441 728 882

Limousin 1 040 20 555 41 078 37 355 4 715 27 225 230 132 198

Lorraine 3 767 83 100 88 375 129 590 11 748 114 222 86 430 887

Midi-Pyrénées

3 377 75 107 135 641 98 361 14 473 138 361 16 235 481 554

Nord-Pas-de-calais

12 602 91 673 168 532 182 530 12 898 271 101 6 879 746 215

PACA 4 976 154 074 272 414 309 428 15 027 386 661 1 860 1 144 440

Pays-de-la-Loire

12 714 138 410 307 891 191 170 17 649 273 647 957 942 438

Picardie 5 050 51 419 108 318 131 060 9 008 115 015 46 419 915

Poitou-Charentes

3 758 73 462 162 119 112 992 11 117 160 785 163 524 394

Rhône-Alpes 10 457 278 849 368 593 325 856 37 061 376 230 7 506 1 404 552



14.2. Los puntos limpios en España

Tal y como se vio en el capítulo 4, en España, los residuos que se recogen a través de los puntos limpios (junto con los procedentes de la limpieza viaria) suponen aproximadamente el 8,5% del total de los residuos domésticos y comerciales generados, esto es, 1,91 Mt aproximadamente.

En la actualidad, la red de puntos limpios (fijos y móviles) en España está en torno a los 1800. Las Comunidades Autónomas donde existe el mayor número de estas instalaciones es Cataluña, con cerca de 450 puntos limpios (fijos y móviles). Le siguen Andalucía y Castilla La Mancha (las dos con una red en torno a los 175 puntos), Galicia y la Comunidad Valenciana.

Tal y como informa la página web del Ministerio, los puntos limpios son de 4 tipos:

a) Puntos limpios fijos:

Son instalaciones fijas y de gran tamaño, aunque pueden tener diferente dimensiones, y suelen estar ubicadas en zonas no centrales de los municipios de manera que en la mayoría de casos las aportaciones deben realizarse en vehículo privado.

b) Minipuntos limpios o Puntos limpios de barrio:

Son instalaciones fijas de menor tamaño situadas dentro del casco urbano y normalmente repartidas por los diferentes barrios o zonas del municipio. Ofrecen un servicio de recogida más cercano al ciudadano aunque no se pueden aportar los mismos residuos y volúmenes que en el punto limpio fijo. Su proximidad al usuario los hace extremadamente útiles para fomentar la recogida separada de pequeñas cantidades de residuos como aceite de cocina, fluorescentes, pinturas, etc.

Este servicio puede ser gestionado por pequeños antiguos recuperadores en sus locales propios, o puede complementar sus funciones con el desarrollo de actividades de reparación e intercambio en las mismas instalaciones del minipunto.

c) Puntos limpios móviles:

Este servicio consiste en un vehículo de recogida dotado de compartimentos (existen varios modelos: furgoneta, camión con caja y chasis o remolque con contenedor) para los diferentes residuos (ordinarios -vidrio, envases ligeros, etc.- voluminosos, RAEE y peligrosos) que se desplaza a distintos puntos de aportación establecidos (lugar y horario). Así la misma instalación móvil puede visitar diferentes barrios y/o poblaciones con un calendario preestablecido. Puede ser adecuado para acercar y reforzar el servicio a poblaciones que ya disponen de una instalación fija, o para ofrecer el servicio a poblaciones pequeñas, barrios o zonas diseminadas dónde no es factible la implantación de los otros tipos de puntos limpios.

d) Puntos limpios colaboradores:



Son servicios privados de recogida de residuos asociados al Ayuntamiento y gestionados por antiguos chatarreros reconvertidos. El servicio funciona implementando el sistema de recogida que usan el resto de puntos limpios del municipio y ofrece al ciudadano la oportunidad de disponer de lugares de aportación más cerca de casa.

En las tablas 14.4 y 14.5 se recogen los datos obtenidos de una muestra de puntos limpios fijos en distintos años. Respecto a estas tablas, es necesario hacer una serie de aclaraciones:

1. No existe una homogeneidad en los flujos de residuos que aceptan ni en la forma de contabilizarlos. Incluso para aquellos puntos limpios que aceptan los mismos tipos de residuos, éstos pueden contabilizarse de forma diferente, bien separadamente con su nombre correspondiente (pilas, tóner, radiografías,…) o bien formando parte de “otros”. En algunos casos, hay poca desagregación de los tipos de residuos que se reciben y gran parte de los tipos de residuos con relativamente poca incidencia se agrupan en el apartado de “otros flujos”.

2. Algunos puntos limpios no aceptan residuos comerciales ni industriales. Otros sí, siempre y cuando no superen cierto límite. Por ejemplo, los puntos limpios de Burgos aceptan residuos de particulares y también de comercios, oficinas y pequeñas industrias.

3. En Madrid, los metales comprenden también los electrodomésticos de línea blanca. En 2010 se recepcionaron como tales envases ligeros, pero supusieron un porcentaje no significativo de las entradas en estas instalaciones.

4. De LIPASAM sólo se dispone de porcentajes de los diferentes flujos recepcionados en los puntos limpios.

5. En el Área Metropolitana de Barcelona, en 2008, los flujos recogidos no están tan desagregados como en años posteriores. Se observa que no contempla de manera independiente los plásticos, sino que se incluye dentro de otros flujos (envases ligeros, muebles, etc.). No es hasta finales de 2010 que aparecen referencias a plástico rígido.

6. En los puntos limpios de Córdoba se recoge, además de los flujos reflejados en la tabla, pilas, cartón y RAEE (desde 2010), sin embargo las cantidades de estos flujos no están contabilizadas aunque haya habido entregas.

7. En Zaragoza, la información es escasa, y parece que falta contabilizar algún flujo que es recogido en los puntos móviles.

8. Como se ha dicho anteriormente, no todos los puntos limpios son iguales, ni aceptan los mismos tipos de residuos. En Asturias, por ejemplo, hay dos tipos de puntos limpios: los que dan servicio a pequeños núcleos y el resto. Los correspondientes a pequeños núcleos sólo tienen recogida para voluminosos y de algunos flujos de materiales reciclables, además de basura mezclada; en el resto de núcleos existe la recogida de



todos los flujos. En Vitoria, se recoge en los puntos limpios la fracción resto de particulares. También en Getafe, se acepta basura de particulares que supuso en 2009 y 2010 un porcentaje significativo de las entradas en los mismos.

9. Por «otros peligrosos» se entiende restos de pinturas, disolventes, ácidos, bases, etc.

Del análisis de esta muestra de puntos limpios se desprenden ciertas observaciones importantes.

En primer lugar, el ratio medio en España de número de habitantes servidos por punto limpio se estima en 26.220. Esta cifra es aproximadamente el doble del ratio que tiene Francia (13.811 habitantes servidos /punto limpio en 2011).

Por otro lado, los materiales que más se aportan en este tipo de instalaciones son prioritariamente escombros, y en menor medida residuos voluminosos/muebles (en ocasiones, incluye madera), RAEE y papel y cartón. También se recogen una cantidad no despreciable de vidrio (no envase), plásticos (no envase), metales (no envase), textil y residuos de podas.

De los puntos limpios donde se dispone información de varios años, se observa una disminución paulatina de kg recogidos. Esto es debido fundamentalmente al aumento de robos que se producen en los puntos limpios y a la menor aportación de los ciudadanos a consecuencia de la crisis económica (éstos tardan más en deshacerse de los bienes).

Responsables de algunos puntos limpios han indicado que en los últimos años los residuos llegan en peores condiciones, más destrozados, lo que para ciertos materiales dificulta su posterior reutilización o reciclado.

Los hurtos se ha convertido es un verdadero problema, no solo por la pérdida del valor económico que representa el material robado sino por los destrozos que a veces causan. Algunos puntos limpios han decidido vaciar los contenedores todos los viernes, pues muchos de los actos vandálicos suelen producirse durante los fines de semana. No obstante, existe otro problema asociado a los hurtos que es la imposibilidad de conocer con exactitud las cantidades de los diferentes flujos que se gestionan. No existe más que estimaciones acerca de lo que puede representar los materiales gestionados por vía irregular. A título indicativo, el sector de los AEE, tal y como se dijo en el capítulo 13, considera que cumpliría el objetivo legal de recoger separadamente 4 kg/habitante de RAEE de hogares particulares (de media) con el material sustraído de los puntos limpios.

Otra cuestión importante es la siguiente. En España, la red de puntos limpios ha ido aumentando conforme lo ha estipulado la legislación y los planes y estrategias de residuos. Así por ejemplo, el Plan Nacional Integral de Residuos (PNIR) 2008-2015 establecía, entre otras medidas para alcanzar los objetivos de reciclado, ampliar la red de puntos limpios. Al respecto señalaba que había de dotar de un punto limpio a todos los municipios de más de 5.000 habitantes antes de 2010 y a todos los de más de 2.000 habitantes antes de 2015.



A diferencia de lo que ocurre en Francia, la red de puntos limpios en España no se ha planificado y construido buscando la máxima eficiencia, la máxima valorización material. Se ha ido construyendo como solución a esas otras fracciones que no eran objeto de recogida separada y que de algún modo había que recoger. Se ha desarrollado más para cumplir con unos objetivos legales y/o estratégicos establecidos, que con el objeto de buscar la máxima recuperación. De hecho, tanto es así, que los puntos limpios no suelen ser objeto de campañas de concienciación y sensibilización en España. Los ciudadanos tienen escasa información sobre los puntos limpios que disponen a su alcance y de los tipos de residuos que pueden llevar. Las personas no tienen en la cabeza que los muebles que desechan constituyen el “modus vivendi” de algunas personas. Solo los ciudadanos más concienciados en cuestiones ambientales son los que se preocupan de acercarse a un punto limpio para deshacerse de ciertos residuos en lugar de tirarlos a los contenedores de la fracción resto o dejarlos junto a los contenedores de recogida separada.

Los puntos limpios representan una vía de gran potencial para l reutilización y reciclado para aquellos residuos anteriormente mencionados (también de valorización energética cuando las opciones anteriores no son posibles). Pero para ello es necesario:

Desarrollar una red de puntos fijos y móviles buscando la máxima recuperación material.

Aumentar el número de estas instalaciones para mejorar el ratio de número de habitantes servidos por punto limpio.

Las Entidades Locales podrían llegar a acuerdos con las empresas o entidades de economía social, para que realicen un servicio público profesional como gestores de residuos y que les autorice el acceso a los puntos limpios para retirar los bienes que puedan ser reutilizados y reciclados. Estos acuerdos deberían ir acompañados de la obligación de informar de las cantidades retiradas de los puntos limpios, reutilizadas y recicladas.

Realizar, periódicamente y de manera continuada, campañas de información y sensibilización ciudadana en relación con los puntos limpios y orientados hacia estas cuestiones. Por ejemplo, qué tipo de residuos pueden depositar, qué beneficios representa, cómo deben entregar los residuos destinados a la preparación para la reutilización (por citar un ejemplo, los textiles deben resguardarse de la humedad entregándolos en bolsas bien cerradas), etc.

Ofrecer a los ciudadanos un sistema de incentivos que fomente su participación, que les anime a desplazarse hasta el punto limpio más cercano para depositar esos residuos de los que desea desprenderse. Incentivos (no penalizaciones) relacionados más con el ocio, por ejemplo, descuentos en cines o salas de teatro (en este caso, las Entidades Locales podrían llegar a acuerdos con los cines); o descuentos en parques de ocio, etc.



Aumentar la vigilancia en este tipo de infraestructuras para evitar los hurtos de material y destrozos. Incluso se pueden estudiar la instalación de videocámaras, sistemas de cierre de los contenedores, etc.,



Tabla 14.4. Flujos de residuos recogidos a través de puntos limpios en España (%)

EntidadNúmero de P. LimpiosAño 2008 2009 2010

% % % % % % % % % % % % % % % *1000 % *1000 % *1000 % % % % % %Basura 269.020 9,10 805.475 50,52 737.280 60,64 195.300 9,44 9.107.380 23,04 9.513.390 20,86Envases ligeros 466 0,00 292,19 0,27 491,26 0,49 442,81 0,48 53.892 0,14 40.670 0,09

Envases vidrio kg 2.746 0,14 1.237 0,06 12.600 0,43 193,48 0,18 234,84 0,23 312,52 0,34Vidrio no envase kg 26.345 1,36 22.731 1,09 12.340 0,42 15.040 1,07 17.340 1,29 2.477,68 2,32 2.420,58 2,41 2.343,43 2,54 88.420 0,22 156.320 0,34Total Vidrio kg 29.091 1,50 23.968 1,14 24.940 0,84 1.740 0,14 31.470 0,23 30.320 0,24 2.671,16 2,50 2.655,42 2,65 2.655,95 2,88 12.500 0,04

Papel/carton kg 37.077 1,91 24.275 1,16 112.720 4,13 42.910 1,45 85.050 6,77 77.050 4,83 92.298 7,59 61.348 2,96 1.238.540 9,07 1.022.730 8,20 44.050 3,12 43.725 3,26 12,50 12,90 12,20 3.359,73 3,14 3.347,19 3,34 3.679,90 4,00 572.760 1,45 485.660 1,06Textil/ropa kg 27.170 1,40 15.746 0,75 32.635 1,10 s/d 24.555 2,02 25.857 1,25 216.145 1,58 240.627 1,93 514,62 0,48 485,92 0,48 833,63 0,91 71.568 0,62 71.490 0,58 19.160 0,06 75.230 0,19 96.300 0,21Metal/chatarra kg 54.416 2,80 49.183 2,35 83.920 3,08 175.220 5,92 24.820 1,98 87.420 5,48 58.900 4,84 51.440 2,49 1.766.720 12,94 410.436 3,29 117.380 8,32 95.130 7,08 7,20 7,80 6,70 2.382,25 2,23 3.342,90 3,33 3.231,50 3,51 334.865 2,90 325.660 2,66 421.080 1,31 797.580 2,02 743.970 1,63Plástico kg 52.949 2,73 38.309 1,83 11.160 0,41 14.624 0,49 28.460 2,27 14.888 0,72 11,60 11,90 11,30 10,42 0,01 28.160 0,24 29.580 0,24 44.250 0,10Madera kg 528.700 19,38 1.162.625 39,31 213.520 17,00 172.915 10,85 352.040 17,01 12,70 13,70 13,60 20.112,05 18,82 19.227,58 19,16 19.905,93 21,61 957.290 8,30 967.100 7,91 31.040 0,08 1.618.720 3,55Podas kg 16.696 0,86 7.173 0,34 138.980 11,07 89.060 6,31 67.120 5,00 6.287,22 5,88 6.495,82 6,47 4.640,72 5,04 618.060 5,36 690.746 5,65 3.612.660 9,14 6.447.100 14,13Escombro/RCD kg 1.325.835 68,25 1.556.103 74,30 1.521.620 55,78 770.140 26,04 540.200 43,01 305.358 19,15 139.053 11,44 1.212.655 58,60 5.511.044 40,38 4.788.150 38,39 620.500 43,96 615.720 45,85 20,10 23,80 24,50 46.469,43 43,47 38.397,77 38,27 30.804,60 33,45 8.020.821 69,53 8.393.990 68,63 24.387.800 76,14 15.569.930 39,39 18.440.340 40,43Muebles/voluminosos kg 326.151 16,79 317.156 15,14 304.300 11,15 84.000 6,69 10.920 0,53 4.537.150 33,24 4.715.110 37,81 227.452 16,11 231.705 17,25 3,40 3,60 4,50 883,07 0,83 941,96 0,94 1.484.364 12,87 1.734.586 14,18 7.159.310 22,35 8.411.930 21,28 6.893.105 15,11NFU kg 911 0,05 1.002 0,05 25.020 0,85 101,74 0,10 116,29 0,12 99,94 0,11 71.040 0,18 116.260 0,25Aceite vegetal l. 3.630 0,19 1.992 0,10 10.940 0,87 6.858 0,43 7.968 0,66 10.085 0,49 143.894 1,05 123.010 0,99 343,65 0,32 311,78 0,31 425,79 0,46 19.832 0,17 18.525 0,15 25.920 0,08 8.515 0,02 8.911 0,02Pilas kg 2.177 0,11 1.353 0,06 8.144 0,30 2.671 0,21 8.492 0,53 10.446 0,86 9.652 0,47 25.348 0,19 29.290 0,23 90,49 0,08 76,62 0,08 99,19 0,11 5.855 0,02Medicamentos (kg) 6.542 0,05 7.689 0,06 11,92 0,01 7,55 0,01

RAEEs kg 36.953 1,90 35.716 1,71 86.710 6,90 103.120 6,47 111.140 9,14 81.590 3,94 5.000 0,04 931.274 7,47 277.049 19,63 253.325 18,86 8,40 9,40 11,50 3.413,74 3,19 3.351,64 3,34 3.431,17 3,73 1.050.920 2,66 922.357 2,02Fluorescentes kg 9.494 0,49 6.550 0,31 479 0,04 830 0,05 1.128 0,09 9.620 0,46 5.730 0,04 5.980 0,05 75,84 0,07 73,23 0,07 64,56 0,07 7.470 0,02 5.845 0,01RAEEs y Fluorescentes kg 46.447 2,39 42.266 2,02 136.943 5,02 409.868 13,86 87.189 6,94 103.950 6,52 112.268 9,23 91.210 4,41 10.730 0,08 937.254 7,51 3.489,58 3,26 3.424,87 3,41 3.495,73 3,80 1.058.390 2,68 928.202 2,03

Aceites minerales l. 5.184 0,27 3.895 0,19 5.460 0,43 6.500 0,41 7.960 0,65 10.100 0,49 25.742 0,19 29.390 0,24 65,72 0,06 69,39 0,07 71,26 0,08 52.258 0,13 50.803 0,11Baterias automóviles 1.363 0,07 1.173 0,06 16.564 1,32 9.800 0,61 13.727 1,13 9.967 0,48 41.319 0,30 43.426 0,35 111,48 0,10 161,90 0,16 154,85 0,17 5.310 0,01 3.365 0,01Trapos contaminados 97 0,00 52 0,00 101 0,01 0,00 0,00Filtros aceite 250 0,01 218 0,01 183 0,01 418 0,03 596 0,05 326 0,02Aerosoles 1.114 0,06 1.000 0,05 6 0,00 126 0,01 199 0,02 107 0,01 7.588 0,06 8.635 0,07 18,93 0,02 13,13 0,01Envases contaminados 4.105 0,21 3.304 0,16 3.817 0,30 371 0,02 2.836 0,23 2.150 0,10 16.204 0,12 18.049 0,14Radiografias 3.085 0,16 2.385 0,11 415 0,03 267 0,02 336 0,03 631 0,03 5.570 0,04 5.642 0,05 13,08 0,01 4,69 0,00Toner 2.742 0,14 1.768 0,08 383 0,03 721 0,05 1.236 0,10 2.120 0,10 16.950 0,12 17.862 0,14 64,25 0,06 55,15 0,05Otros peligrosos 11.513 0,92 8.538 0,54 6.154 0,51 8.695 0,42 48.125 0,35 44.222 0,35 606,43 0,57 575,24 0,57 718,12 0,78 19.082 0,04Total Peligrosos 17.940 0,92 13.795 0,66 20.419 0,75 30.521 1,03 38.442 3,06 26.741 1,68 33.044 2,72 34.096 1,65 161.498 1,18 167.226 1,34 879,89 0,82 879,50 0,88 944,23 1,03 57.568 0,15 73.250 0,16

Otros flujos 21.069 1,49 18.963 1,41 24,10 16,90 15,50 18.994,05 17,77 20.138,00 20,07 20.842,35 22,63 10.045 0,03 8.438 0,020,00

TOTAL 1.942.502 99,90 2.094.334 99,90 2.727.926 100,00 2.957.523 100,00 1.256.012 100,00 1.594.259 100,00 1.215.812 100,00 2.069.491 100,00 13.649.547 100,00 12.471.842 100,00 1.411.600 100,00 1.343.028 100,00 100,00 100,00 99,80 106.893,46 100,00 100.340,43 100,00 92.102,27 100,00 11.534.960 100,00 12.231.677 100,00 32.031.625 100,00 39.526.380 100,00 45.614.886 100,00

2012 2013 201216

2010 2011

Burgos Sasieta2 2 3

Rivas2

2011201020092012

Getafe2 2 2

Vitoria2

2010

Madrid16 33 33

Calviá1 1

2009 2010 201020082010

Lipasam4 4

Area M. Barcelona 334

Zaragoza4

20112009

Sadeco (Córdoba)3 3

2009

Asturias34 34

2010 2011



Tabla 14.5. Flujos de residuos recogidos a través de puntos limpios en España (kg/hab.año)

EntidadNúmero de P. LimpiosAñoPoblación

Cantidad kg/hab/a Cantidad kg/hab/a Cantidad kg/hab/a Cantidad kg/hab/a Cantidad kg/hab/a Cantidad kg/hab/a Cantidad kg/hab/aCantidad %Cantidad

(*1000)kg/hab/a Cantidad kg/hab/a Cantidad kg/hab/a Cantidad kg/hab/a

Basura 269.020 1,13 195.300 1,15 9.513.390 8,80Envases ligeros 292 0,06 40.670 0,04

Envases vidrio 1.237 0,01 12.600 0,05 193 0,04Vidrio no envase 22.731 0,13 12.340 0,05 17.340 0,34 2.478 0,49 156.320 0,14Total Vidrio kg 23.968 0,13 24.940 0,10 1.740 0,02 30.320 0,01 2.671 0,53 12.500 0,02

Papel/carton kg 24.275 0,13 112.720 1,62 42.910 0,18 85.050 1,13 61.348 0,36 1.022.730 0,31 43.725 0,85 12,20 3.360 0,67 485.660 0,45Textil/ropa kg 15.746 0,09 32.635 0,14 25.857 0,15 240.627 0,07 515 0,10 71.490 0,22 19.160 0,03 96.300 0,09Metal/chatarra kg 49.183 0,27 83.920 1,20 175.220 0,74 24.820 0,33 51.440 0,30 410.436 0,13 95.130 1,85 6,70 2.382 0,48 325.660 0,99 421.080 0,62 743.970 0,69Plástico kg 38.309 0,21 11.160 0,16 14.624 0,06 28.460 0,38 14.888 0,09 11,30 10 0,00 29.580 0,09 44.250 0,04Madera kg 528.700 7,58 1.162.625 4,88 213.520 2,83 352.040 2,07 13,60 20.112 4,01 967.100 2,94 1.618.720 1,50Podas kg 7.173 0,04 138.980 1,84 67.120 1,30 6.287 1,25 690.746 2,10 6.447.100 5,96Escombro/RCD kg 1.556.103 8,65 1.521.620 21,82 770.140 3,23 540.200 7,16 1.212.655 7,13 4.788.150 1,47 615.720 11,96 24,50 46.469 9,27 8.393.990 25,55 24.387.800 36,14 18.440.340 17,05Muebles/voluminosos kg 317.156 1,76 304.300 4,36 84.000 1,11 10.920 0,06 4.715.110 1,44 231.705 4,50 4,50 883 0,18 1.734.586 5,28 7.159.310 10,61 6.893.105 6,37NFU kg 1.002 0,01 25.020 0,11 102 0,02 116.260 0,11Aceite vegetal l. 1.992 0,01 10.940 0,15 10.085 0,06 123.010 0,04 344 0,07 18.525 0,06 25.920 0,04 8.911 0,01Pilas kg 1.353 0,01 8.144 0,12 2.671 0,04 9.652 0,06 29.290 0,01 90 0,02 5.855 0,01Medicamentos (kg) 7.689 0,00 12 0,00

RAEEs kg 35.716 0,20 86.710 1,15 81.590 0,48 931.274 0,29 253.325 4,92 11,50 3.414 0,68 922.357 0,85Fluorescentes kg 6.550 0,04 479 0,01 9.620 0,06 5.980 0,00 76 0,02 5.845 0,01RAEEs y Fluorescentes kg 42.266 0,23 136.943 1,96 409.868 1,72 87.189 1,16 91.210 0,54 937.254 0,29 3.490 0,70 928.202 0,86

Aceites minerales l. 3.895 0,02 5.460 0,07 10.100 0,06 29.390 0,01 66 0,01 50.803 0,05Baterias automóviles 1.173 0,01 16.564 0,22 9.967 0,06 43.426 0,01 111 0,02 3.365 0,00Trapos contaminados 52 0,00 101 0,00Filtros aceite 218 0,00 183 0,00 326 0,00Aerosoles 1.000 0,01 6 0,00 107 0,00 8.635 0,00 19 0,00Envases contaminados 3.304 0,02 3.817 0,05 2.150 0,01 18.049 0,01Radiografias 2.385 0,01 415 0,01 631 0,00 5.642 0,00 13 0,00Toner 1.768 0,01 383 0,01 2.120 0,01 17.862 0,01 64 0,01Otros peligrosos 11.513 0,15 8.695 0,05 44.222 0,01 606 0,12 19.082 0,02Total Peligrosos 13.795 0,08 20.419 0,29 30.521 0,13 38.442 0,51 34.096 0,20 167.226 0,05 880 0,18 73.250 0,07

Otros flujos 18.963 0,37 15,50 18.994 3,79 8.438 0,01

TOTAL 2.092.321 11,63 2.727.926 39,12 2.957.523 12,41 1.256.012 16,65 2.069.491 12,17 12.471.842 3,82 1.343.028 26,10 99,80 106.893 21,32 12.231.677 37,23 32.031.625 47,47 45.614.886 42,18

201169.733179.906 238.247 75.444 170.115 3.265.038 51.462

2010 20112010 201020102011 20115.012.961

4 342013 2012 2010 2012

33 3416 1

328.547

2 2

674.725 1.081.487

2 3 2Area M. BarcelonaBurgos Sasieta Vitoria Rivas Sadeco (Córdoba) Zaragoza AsturiasGetafe Madrid Calviá Lipasam


PARTE VI. LA APORTACIÓN A PARTIR DE LA PREPARACIÓN PARA LA REUTILIZACIÓN (VOLUMINOSOS, MUEBLES Y ENSERES)

15. LA PREPARACIÓN PARA LA REUTILIZACIÓN

En este capítulo se describe por su interés un modelo de éxito como es el EkoCenter de Guipúzcoa, y los resultados obtenidos. A partir de ellos se puede establecer una asíntota para la reutilización de voluminosos (muebles, enseres, bazar, juguetes,…), AEE, textiles, y libros.


Las actividades de preparación para la reutilización básicamente las lleva a cabo en España las denominadas empresas de economía social. Estas promueven la venta de productos de segunda mano recuperados a precios asequibles, con el objetivo de posibilitar condiciones de calidad de vida mínimas a personas con pocos recursos. Su labor, como se ha dicho en capítulos anteriores de este documento, no solo tiene una componente ambiental sino también social pues promueven procesos de inserción laboral, dan formación en habilidades sociales y ambientales y proporcionan orientación social.

Estas empresas realizan la recogida selectiva puerta a puerta de, entre otros, los siguientes flujos de residuos susceptibles de ser reutilizados:

muebles, juguetes, juegos, cuadros y otros objetos voluminosos y enseres;

textiles (ropa y calzado);

papel y cartón (libros);

AEE (electrodomésticos, ordenadores, televisores,…).

La recogida habitualmente se lleva a cabo bajo demanda de los particulares. Algunas de estas organizaciones disponen de centros que permiten la reutilización de los residuos, previa limpieza y, en su caso, reparación. Esto permite dar una segunda vida a los residuos, crear empleo y ofrecer productos a bajo precio.

En la actualidad existen muchos grupos de recuperadores dedicados a la gestión de residuos voluminosos, RAEE, textiles, etc. Es un sector que está muy atomizado. Como se ha dicho anteriormente en otros capítulos, una parte de estos residuos se gestionan irregularmente (hurtos), de modo que sólo se dispone de estimaciones del sector de los residuos gestionados por esta otra vía.

En la actualidad, en España, y aunque está prohibido por ley, todavía hay ciudadanos que abandonan los muebles, electrodomésticos y otros enseres en la vía pública. Esta práctica



limita la reutilización y conlleva que muchos de estos residuos terminen en vertedero, fundamentalmente, debido a:

la extracción de los componentes más valiosos en el caso de determinados electrodomésticos depositados en la vía pública por parte de algunas personas;

los deterioros o destrozos que sufren estos bienes desechados al quedar expuestos a las inclemencias del tiempo, actos vandálicos, etc. cuando no son retirados en breve por otros particulares para aprovecharlos directamente.

15.2. Caso emblemático: Guipúzcoa

Dentro del ámbito de la reutilización de residuos voluminosos, en España existe un modelo emblemático, en Guipúzcoa, que es el gestionado por la Fundación Traperos de Emaús. En Guipúzcoa esta Fundación dispone, en la actualidad, de dos Centros (denominados EkoCenters) para la Reparación y Reutilización y venta de segunda mano de artículos o productos procedentes de la recogida separada. Cada uno de estos centros consta de las siguientes áreas:

1. Área de recepción, descarga, clasificación y caracterización de los residuos voluminosos.

2. Área de tratamiento de voluminosos: muebles, RAEE y otros enseres.

3. Área de recepción y descarga de textil.

4. Área de almacenamiento.

5. Área clasificación y caracterización del textil.

6. Área almacenamiento y expediciones textil.

7. Área de exposición y venta al público de voluminosos, otros enseres y textiles reutilizables.

- Exposición y venta de productos de segundo uso.

- Exposición de productos de segundo uso.

8. Área de almacenamiento de residuos no reutilizables para su posterior transporte al gestor autorizado para su reciclado o valorización.

9. Área dedicada a la sensibilización y educación en materia de prevención de residuos y en las prácticas de consumo responsable. Dispone de cuatro secciones:

- Una sección destinada a exposiciones tanto artísticas como técnicas cuyo objetivo sea la promoción de la prevención.



- Una segunda destinado al bricolaje encaminado a fomentar la cultura de la reparación como fórmula de prolongar la vida útil de los objetos. El servicio prestará asesoramiento, alquilará herramientas y facilitará recambios.

- Otra destinada a albergar una multiteca monográfica sobre temas de consumo responsable y prevención de residuos, reutilización, etc.

- Por último, otra sección destinada a la educación y sensibilización sobre el tema, dirigido a grupos escolares, asociaciones, etc.

10. Área de oficina y gestión.

Emaús en Guipúzcoa recoge y gestiona aproximadamente el 21% de las más de 10.000 t de residuos voluminosos que se generan en los domicilios, es decir, unas 2.200 t. Estas cifras no incluyen los voluminosos asimilables a domésticos generados en los sectores industrial, comercial e institucional, que contabilizan otras 16.000 t. De los residuos que recupera Emaús por sus propios medios domiciliariamente, un 66% se reutiliza, un 12% se recicla y el resto va al vertedero.

Tabla 15.1. Cantidad de residuos gestionados en 2012 (EkoCenter Belartza + EkoCenter de Irún)

Tipo de residuos Destino Cantidad (kg) TEXTILES 349.107,38

Reutilizable 206.803,96

Reciclable gestor autorizado 12.748,42

Reciclable trapo 3.453,00

Rechazo 126.102,00

VOLUMINOSOS 1.624.595,00

Reutilizable 1.234.393,00

Reciclable 134.093,00

Valorizable fracción resto 256.109,00

RAEE 77.861,00

Reutilizable 27.732,00

Reciclable 50.129,00

VIAL UROLA MEDIO 162.534,00

Reutilizable 996,00

Reciclable 2.456,00 Rechazo 159.082,00

Total residuos gestionados en 2012 (kg) 2.214.097,38

Fuente: Fundación Traperos de Emaús

De acuerdo con estos datos, en el año 2012 esta entidad reutilizó en Guipúzcoa 1,47 Mt de residuos voluminosos (muebles, enseres, etc.), textiles y RAEE. Ese año se reutilizaron:

13.500 muebles.



3.900 AEE.

Cerca de 90.000 artículos de bazar y complementos.

36.000 libros.

198.000 prendas de ropa.

Este modelo de EkoCenter constituye un caso paradigmático cuyas señas de identidad son un sistema de recogida puerta a puerta (que puede optimizarse con la colaboración de las Entidades Locales), un sistema de preparación para la reutilización y un buen sistema de venta de segunda mano, en el que los artículos reparados se exponen y hay personal encargado de su comercialización. La Fundación Traperos de Emaús considera que si se acaba con el abandono en la vía pública de los bienes susceptibles de reutilización, se potencia la recogida separada puerta a puerta de estos residuos y se fomentar los Centros de preparación para la Reutilización, en el año 2020 se podría llegar a reutilizar más de un 25% de estos residuos.

15.3. Asíntota

A partir de los resultados obtenidos por la Fundación Emaús en Guipúzcoa se puede establecer para España una asíntota de la reutilización de los residuos voluminosos, AEE y textiles que está en los 20 kg por habitante y año.

15.4. Hoja de ruta

Las medidas/acciones para llegar a esta asíntota son las siguientes:

Realizar caracterizaciones más detalladas, desagregando los residuos voluminosos de la fracción “otros” para conocer y cuantificar con mayor fiabilidad las cantidades que estos residuos representan y su origen.

Establecimiento de acuerdos entre administraciones y entidades de economía social. Dichos acuerdos deben incluir el requisito de informar a la administración de las cantidades de residuos recogidos y recuperados atendiendo a su tipología, origen y destino.

Facilitar, con carácter prioritario, el acceso de las entidades dedicadas a la reparación y reutilización en los almacenamientos temporales de recogida para segregar los materiales destinados a la reutilización.

Dividir los contratos de limpieza y recogida de residuos actuales en lotes, lo que facilitaría que las entidades de economía social y otros grupos de recuperadores dedicados a las actividades de reutilización puedan presentarse a licitaciones para realizar servicios de recogida de voluminosos. Esto ya lo contempla la nueva Directiva europea de Contratación Pública (art. 46), así como la reserva de mercados para



determinadas entidades sociales dedicadas a la inserción laboral de colectivos desfavorecidos (art. 20), lo que puede favorecer el desarrollo de los grupos recuperadores de economía social que trabajan la reutilización.

Promover el establecimiento de Centros de Preparación para la Reutilización, estableciendo normas mínimas para su funcionamiento y control (relativos a procesos de comprobación, reparación, control de calidad, limpieza y garantía de que asegure el buen funcionamiento del producto reutilizado). Las administraciones podrían concretar ayudas para la puesta en marcha de este tipo de Centros.

Desarrollar redes de recogida y tiendas de segunda mano para residuos reutilizables. Así como creación de bancos de muebles (y textiles) para su reutilización.

Realizar campañas de sensibilización para impulsar la entrega de residuos susceptibles de reutilización en este tipo de centros (y evitar su depósito en la vía pública) y para fomentar el consumo de bienes de segunda mano.



PARTE VII. TABLA RESUMEN DE LA APORTACIÓN DE LOS FLUJOS DE RESIDUOS

16. TABLA RESUMEN

En este capítulo se presenta un resumen de la aportación de los diferentes flujos de materiales a la “foto actual” del reciclado en España, al igual que en la prognosis realizada para el año 2020.

Tabla 16.1. Tabla resumen de los flujos materiales de residuos

Material Situación actual

(%) Año 2020

(%)

Papel-cartón 14,7 17,4

Metales 1,6 2,2

Vidrio 3,7 4,8

Plástico 2,1 2,8

Biorresiduos 16,1 22,2

Textil 0,4 1,0

Madera 0,8 1,0

RAEE 0,5 2,1

TOTAL 39,9 53,4



17. FUENTES

17.1. Administraciones y entidades consultadas

- Ayuntamiento de Madrid

- Área Metropolitana de Barcelona

- Agencia de Residuos de Cataluña

- Asociación de Ingenieros Industriales de Cataluña

- Asociación de Ingenieros Industriales de Madrid

- Colegio Oficial de Ingenieros Industriales de Andalucía Occidental

- Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio. Comunidad de Madrid

- Consejería de Agricultura y Agua. Región de Murcia

- Consejería de Educación, Universidades y Sostenibilidad del Gobierno de Canarias

- Consejería de Fomento, Ordenación del Territorio y Medio Ambiente. Principado de Asturias

- Consejería de Fomento y Medio Ambiente. Junta de Castilla León

- Conselleria de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente. Generalitat Valenciana

- Conselleria de Medio Ambiente, Territorio e Infraestructuras. Secretaria General de Calidad y Evaluación Ambiental. Xunta de Galicia

- Consorcio de Gestión de Residuos de La Rioja

- Consorci per a la Gestió de Residus del Vallés Occidental

- Diputación de Sevilla

- EMTRE (Entidad Metropolitana para Tratamiento de Residuos en Valencia)

- FEMP (Federación Española de Municipios y Provincias)

- Gobierno de Aragón. Departamento de Agricultura, Ganadería y Medio Ambiente.

- Gobierno de Navarra. Departamento de Desarrollo Rural, Industria, Empleo y Medio Ambiente

- Junta de Castilla La Mancha



- Junta de Extremadura

- Senado de España. Comisión de Medio Ambiente y Cambio Climático

- ACES (Asociación Española de Cadenas de Supermercados)

- AERESS

- ASPAPEL (Asociación Española de Fabricantes de Pasta, Papel y Cartón)

- CARPA

- CICLOPLAST

- ECOACERO

- ECOEMBES

- ECOVIDRIO

- FEDEMCO (Federación Española del Envase de Madera y sus Componentes)

- FUNDACIÓN HUMANA

- FUNDACIÓN TRAPEROS DE EMAÚS

- INE (Instituto Nacional de Estadística)

- MAGRAMA

- PLASTICEUROPE

- RECYCLIA

- RECILEC

- TEXLIMCA

- TIRME

- URBASER

17.2. Fuentes bibliográficas

- Aeress. Memoria de actividades 2012.

- Aeress. Posicionamiento y propuestas de Aeress ante el proyecto de Ley de Residuos y Suelos Contaminados.



- Aeress. Valoraciones de AERESS ante el proyecto de Programa estatal de Prevención de Residuos. 2013.

- Agencia de Residuos de Cataluña, Generalitat de Catalunya. Balance de los datos estadísticos de residuos municipales del año 2012. Julio 2013.

- Diputación Foral de Guipúzcoa. Estudio de la caracterización y flujos de los residuos de Guipúzcoa. 2012.

- ANFEVI. Informe sectorial 2013. 2014.

- AMBILAMP. Memoria anual 2012.

- ARPAL. Estudio sobre la recuperación de envases de aluminio. 2012.

- ASPAPEL. Datos estadísticos de 2012.

- HUMANA. Memoria 2012.

- Ayuntamiento de Madrid. Memoria de actividades de los servicios de la dirección general de gestión ambiental urbana, 2011.

- Ademe. Chiffres-clés. Déchets. Édition 2012.

- Ademe. La collecte des déchets par le service public en France. Resultats 2011. 2014.

- Ademe. Campagne nationale de caractérisation des ordures ménagères. Résultats. 2007. 2009.

- Ademe. Lexique à l'usage des acteurs de la gestion des déchets. Mayo 2012.

- Ademe. Grenelle II: Obligation de tri a la source pour les gros producteurs de biodechets. Abril 2011.

- Ademe. Coûts de gestion des Déchets Ménagers et Assimilés en Île-de-France. Eléments de référence sur des coûts. Enero 2013.

- BOE nº 25. REAL DECRETO 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero.

- BOE nº 49. Real Decreto 208/2005, de 25 de febrero, sobre aparatos eléctricos y electrónicos y la gestión de sus residuos.

- BOE nº 71. Real Decreto 219/2013, de 22 de marzo, sobre restricciones a la utilización de determinadas sustancias peligrosas en aparatos eléctricos y electrónicos.

- BOE nº 181. Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados.



- DOUE. Directiva 2012/19/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de julio de 2012, sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE).

- CICLOPLAST. Estadísticas de consumo, residuos y reciclado de los plásticos. España 2012.

- DEFRA, UK. Review of Municipal Waste Component Analysis. 2008.

- ECOACERO. Las cifras de reciclado. Datos 2012.

- ECOEMBES. Aproximación al conocimiento de la gestión de los residuos de plásticos no envases. Jornada Técnica, 20 noviembre 2013.

- ECOEMBES. El reciclaje de envases domésticos en España. Datos 2012 y 2013.

- Ecofolio. Benchmark européen de l’économie de gestion des déchets papiers. Rapport Final. Octubre 2012.

- EUROSTAT. Base de datos estadísticos de residuos. 2012.

- FEDEMCO. Informe de reciclado 2012.

- Gobierno de Navarra, Departamento de Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Administración Local. Inventario del subprograma de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos. Datos 2012. Julio 2013.

- Martínez Orgado, Carlos. El aprovechamiento de la fracción resto como cultura. 2008.

- El País. Artículo titulado: Toneladas de ropa usada se recogen en contenedores ilegales. 5.12/2013

- El Mundo. Artículo titulado: “Placaje” a los ladrones de papel. 13 de Marzo de 2011.

- European Environment Agency. Municipal waste management en Germany. Febrero 2013.

- European Environment Agency. Municipal waste management en Spain. Febrero 2013.

- European Environment Agency. Managing municipal solid waste — a review of achievements in 32 European countries. EEA Report, Nº 2/2013.

- Federal Ministry of Agriculture, Forestry, Environment y Water Management of Austria. Federal Waste Management Plan, 2011.

- FEMP. Modelo de Ordenanza Marco de Recogida de Residuos. 2013.

- Gobierno de Navarra. Departamento de Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Administración Local. Inventario del subprograma de RAEE. Datos 2012.



- ISR. Análisis de los sistemas de aprovechamiento de la fracción resto de residuos urbanos. 2008.

- ISR. Proyecto Low Cost. Sistemas integrales de gestión de residuos de coste mínimo en el nuevo escenario medioambiental y económico. 2013.

- Institut Cerdà para la Agencia de Residuos de Cataluña. Estudi sobre la generació de residus comercials a Catalunya. Informe final. Junio de 2006.

- Martínez, Carlos. El aprovechamiento de la fracción resto como cultura. 2006.

- Ordenanza Municipal de Residuos 2241/2013 del Ayuntamiento de Segovia. BOPS nº 34, de 19 de marzo de 2014.

- Ordenanza Municipal Reguladora de la Limpieza y de Residuos urbanos en el Término Municipal de León, de 27/09/2013.

- Ordenanza Municipal de Limpieza Urbana de Valencia, publicada en el BOP el 14.05.2009.

- Ordenanza de Limpieza de los Espacios Públicos y Gestión de Residuos del Ayuntamiento de Madrid. BO. Ayuntamiento de Madrid 24/03/2009 num. 5904 pag. 6-24.

- Ordenanza Municipal de Limpieza Pública y Gestión de Residuos Municipales del Ayuntamiento de Sevilla. 2013.

- Ordenanza Municipal de Residuos del Ayuntamiento de Burgos.

- Poveda Gómez, Pedro (Gomez-Acebo & Pombo Abogados). Evolución de la normativa de residuos: de la ley 42/1975 a la ley 22/2011, de residuos y suelos contaminados. Presentación realizada el 13 de junio de 2013.

- Pérez García, José (RECYCLIA). Importancia de la normativa en el tratamiento de RAEE: experiencia práctica de móviles y otros equipos electrónicos. Agosto 2013.

- MAGRAMA. Programa Estatal de Prevención de Residuos. 2013.

- MAGRAMA. Análisis y Prospectiva. – serie Medio Ambiente. Diagnóstico del sector de residuos en España.

- MAGRAMA. Plan piloto de caracterización de residuos urbanos de origen domiciliario. Informe de resultados. Julio 2012.

- REPACAR. Memoria 2012.

- REPACAR. Memoria 2013.



- Siresa para la Agencia de Residuos de Cataluña. Estudi de situació de la recollida comercial a Catalunya. 2007.

- Varios (Ayto. de Fuenlabrada, CA de Andalucía, Principado de Asturias, CA de Castilla y León, CA de Castilla-La Mancha, CA de Cataluña, CA de Extremadura, CA de La Rioja, Comunidad de Madrid, Comunidad de Murcia, CA del País Vasco, Comunidad Valenciana, ASPAPEL, REPACAR, Carpa S.A., Salca Natur, S.A., Ecoembes. Recomendaciones para el diseño de un servicio municipal de recogida puerta a puerta de papel y cartón comercial. 2008.

- WEEE FORUM. Key Figures Report 2010-2012. 28 March 2014.

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