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Esta publicación es un emprendimiento conjunto del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, a través del Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego yHELVETAS Swiss Intercooperation.

Autores:Jaime Huanca Carlos Saavedra

Revisión y colaboración:Hans Salm, Has Willet, Alejandro Ballivian, Leopoldo Ibañez y las Mancomunidades de: Norte Potosí, Gran Centro Potosí, Región Andina de Cochabamba, Aymaras sin Fronte-ras, Cuenca del Caine y Cono Sur.

Edición:Wendy RiveraDenisse Hanna

Diseño:Denisse Hanna

Impresión:Impresiones Quality S.R.L.

Dibujo de portada: GIZ- PROAGRO

Fotografías de: Jaime Huanca, Carlos Saavedra y Alejandro Ballivian

Publicada en 2012 por HELVETAS Swiss IntercooperationPrograma de Gobernabilidad para el Desarrollo Territorial Sostenible (CONCERTAR)Dir. Rosendo Gutiérrez, Nº 704 La Paz, [email protected]

Todos los derechos reservados

Esta publicación puede ser citada como:Huanca, M. J. y Saavedra, C. 2012. “Sistematización de la 1ra. Fiesta Nacional del Agua. Experiencia de un proceso de Gestión Social del Agua en Microcuencas”. La Paz, Bolivia 2012.

«A todos los hombres y mujeres, —adultos, productores y productoras, técnicos, jóvenes y niños— que fueron ac-tores directos del proceso de la Fiesta Nacional del Agua; quienes con sus conocimientos, participación y esfuerzo nos han permitido desarrollar un proceso metodológico de planificación del agua y los recursos naturales en mi-crocuencas, desde una perspectiva local, que busca sen-tar las base para promover una GIRH y MIC sostenibles en el país»

En memoria de Hans Salm

En agosto de 2011, el equipo de PROAGRO (GIZ) perdió a uno de sus mejores amigos y colaboradores, Hans Salm, quien traba-jó como Asesor Senior en el Componente de Gestión Integral de Cuencas. Hans era el pilar del Componente Gestión Integral de Cuencas, el asesor con más experticia y experiencia, apreciado por sus capa-cidades técnicas y calidez humana. Fue uno de los principales promotores de la iniciativa denominada “Concurso Nacional del Agua”, con sus diversas variantes. Él nos motivó a entender la im-portancia de la gestión integral de los recursos hidrícos y cuencas como una vía de desarrollo, empoderamiento y concertación de las poblaciones campesinas. Los y las colegas del PROAGRO, la cooperación internacional y el Viceministerio de Recursos Hidrícos y Riego nos quedamos con la memoria de un gran compañero y le agradecemos por su amistad y trabajo comprometido. Hans te recordaremos siempre.

Dedicatoria:

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ContenidoC

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nido

1. Introducción.................................................................................................................................................. 7 1.1. La situación de los recursos hídricos de Bolivia........................................................................ 7 1.2. La situación del Manejo Integrado de Cuencas y la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos en Bolivia.......................................................................... 9 1.3. DesafiosdelaGIRH/MICenBolivia..........................................................................................142. Antecedentes.................................................................................................................................................17 2.1. Los concursos nacionales del agua...........................................................................................17 2.2. Del concurso a la Fiesta Nacional del Agua.............................................................................. 203. Conceptualización........................................................................................................................................ 21 3.1. Conceptos.................................................................................................................................. 23 3.2. PrincipiosdelaFiestaNacionaldelAgua.................................................................................24 3.3. Objetivos de la Fiesta Nacional del Agua.................................................................................. 26 3.4. Resultadosesperados..............................................................................................................274. Metodología................................................................................................................................................... 30 4.1.LasetapasdelaFiestaNacionaldelagua......................................................................................33 4.2.Cobertura.........................................................................................................................................41 4.3.Períododeduración.........................................................................................................................41 4.4.Grupometa......................................................................................................................................42 4.5.Comitéorganizador..........................................................................................................................43 4.6.Facilitación.......................................................................................................................................43 4.7.MonitoreoyevaluacióndelprocesodelaFiestaNacionaldelAgua...............................................44 4.8.IncentivosparalaapropiacióndelaFiestaNacionaldelAgua.......................................................445. Resultados...................................................................................................................................................... 46 5.1.Facilitación......................................................................................................................................46 5.2.JornadascomunalesdelaFiestaNacionaldelAgua.....................................................................48 5.3.JornadasdediagnósticoyplanificacióndelaGIRH........................................................................51 5.4.Evaluacióndemediotérmino...........................................................................................................53 5.5.Fiestasregionales............................................................................................................................53 5.6.FiestaNacionaldelAgua.................................................................................................................60 5.7.Evaluaciónycalificacióndeljurado.................................................................................................63 5.8.Conclusiones...................................................................................................................................666. Lecciones aprendidas y recomendaciones ............................................................................................... 71 6.1. Lecciones aprendidas...................................................................................................................... 72 6.2.Reflexionesdelosactoresinstitucionalesylocales........................................................................80 6.3.Recomendacionesparainstituciones..............................................................................................89Glosarios de siglas............................................................................................................................................ 91Bibliografía......................................................................................................................................................... 93Anexo 1. Convocatoria...................................................................................................................................... 95Anexo 2. Herramientas para los facilitadores y promotores........................................................................105Anexo 3. La gestión social del agua en imágenes ........................................................................................115

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1era. Fiesta Nacional del Agua

Presentación

Pres

enta

ción

Fijar la mirada en la forma cómo se usa y maneja el agua es un aspecto fundamental en la perspectiva de un camino de desarrollo más equitativo y sustentable en el país expresado en el vivir bien. El agua es un elemento central para los esfuerzos de desarrollo, vinculando entre otros ámbitos a la salud, la soberanía y seguridad alimentaria, la energía y la preservación de la biodiversidad.

Nuestro país enfrenta importantes desafíos, desde la urbanización y sobreexplotación de los recursos hídricos, la falta de inversiones y bajas capacidades, su escasa gestión y manejo inadecuado. No-sotros percibimos que el agua no se usa adecuadamente de acuerdo a su disponibilidad y demanda racional; la falta de información continúa siendo una importante limitante así como su gestión sectoria-lizada. En este contexto, el presente y futuro se ve con cierta incertidumbre y riesgo.

Como respuesta a los problemas asociados a la gobernanza y gestión del agua en Bolivia, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) a través del Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego (VRHR) viene implementado desde el 2006 el Plan Nacional de Cuencas (PNC) con el objetivo de promocionar y fortalecer la gestion integrada de los recursos hídricos (GIRH) y el manejo integrado de cuencas, en los ámbitos local y nacional.

En el proceso de la implementacion del PNC se ha visto la necesidad de desarrollar a nivel de los actores y usuarios locales del agua nuevos esquemas de gestión de conocimientos y capacidades para consolidar una gestión social del agua que promueve procesos participativos y autogestionarios, y ejemplos concretos que muestren la sinergia entre la cultura y saber local para el manejo de los re-cursos naturales en las comunidades con los procesos socio-técnicos del manejo del agua y recursos naturales en cuencas.

Bajo este contexto, el VRHR en alianza con COSUDE a través del Programa CONCERTAR de HEL-VETAS Swiss Intercooperation, PROAGRO/GIZ, FIDA/PROMARENA, CAF y otras entidades públicas y privadas iniciaron desde el 2007 un proceso que buscaba fortalecer la gestión y el manejo sustenta-ble del agua a nivel local, municipal y regional, denominado en sus dos primeras versiones Concurso Nacional del Agua “Formas y costumbres de usar bien el agua en la lucha contra la pobreza” y en esta última versión Fiesta Nacional del Agua “Diagnóstico y planificación de la gestión del agua en micro-cuencas”.

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Carlos René Ortuño YañezViceministro de Recursos Hídricos y Riego

Se concibió este proceso como un medio para sensibilizar, socializar y empoderar el diagnóstico y planificación comunitaria del agua y los recursos naturales en microcuencas desde una perspectiva y conocimiento propios de los usuarios y pobladores locales.

La Fiesta Nacional del Agua se constituye entonces en un espacio de encuentro entre usuarios del agua en microcuencas que comparten las experiencias en el proceso de promoción de la GIRH, mediante jornadas comunitarias de concertación, organización y capacitación, y de desarrollo y re-conocimiento de normativas y tecnologías hídricas locales. El elemento motivador de este proceso y encuentro social sobre el agua es la exposición de sus visiones respecto al estado del agua y los recursos naturales en su territorio (comunidad-microcuenca), desde una perspectiva de presente y futuro, plasmadas en mapas parlantes, maquetas y propuestas escritas (perfiles de proyecto).

Este documento responde a la necesidad de compartir este proceso y de diseminar sus aprendizajes para usuarios del agua en otras comunidades, municipios y departamentos de nuestro país y de la región.

Introducciòn

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1. Introducción

1.1. La situación de los recursos hídricos de Bolivia

Boliviasesitúaentrelospaísesconmayordisponibilidadderecursoshídricosen la región,por suubicaciónestratégicaenlascabecerasdelasdosvertienteshidrográficasmásim-portantesdeAméricadelSur,comosonlavertienteAmazó-nicayladelPlata,ylosaportesdelapartemediaybajadelsistemaendorreicodelLagoTiticaca.Estosrecursoshídricosdisponibles,segúnseestiman,podríancubrir lasdemandasactualesyfuturasdelapoblación;sinembargo,debidoalpa-trón diferenciado de distribución, gran parte de estos recursos seconcentranenlasregionesmenospobladasdelpaís,“lasllanuras orientales”. Al contrario, en las regiones andinas y subandinas del país, incluido el Chaco -donde se cuenta con mayorpoblaciónurbanayrural-,seevidenciaunaltodéficithídrico.

CuencaSuperficie Disponibilidad de agua en ríos

1000 Km2 Porcentaje Mill. m3

anuales Porcentaje

Del Altiplano 145 13% 1.650 0.80%Amazónica 724 66% 180.000 88.40%Del Plata 230 21% 22.000 10.30%Total 1.099 100% 203.650 100%

Cuadro 1. Cuencas hidrográficas

y disponibilidad de agua en Bolivia

Fuente: Rodriguez (2012)

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En lo relativo a las aguas subterráneas, en la cuenca hidrogeológica delAltiplano se localizanuna serie de acuíferos con descarga hacia el LagoTiticacaconunvolumenqueoscilaentre21y29millonesdem3,mientrasquelasreservasdeaguasubterráneadelLagoPoopóyelSalardeUyunialcanzanaaproximadamente100millonesdem3.LasaguascondescargahaciaelLagoTi-ticacapresentanmejorescondicioneshidrogeoló-gicasycontienenvolúmenesimportantesdeaguadebuenacalidad.Estacalidadsedeterioraenlaregión de Oruro, el Lago Poopó y en el área de influenciadelSalardeUyuni.EnlosVallesInte-randinos, la calidad y la cantidad, de los acuíferos sehareducidosignificativamentedebidoalain-tensificaciónenlaperforacióndepozospararie-goyaguapotable.Finalmente,enlosLlanosyenel Chaco, los acuíferos subterráneos sufrieron un descensosignificativoensusvolúmenesdisponi-bles.

De acuerdo aUrquidi (2012), la oferta nacionaldeaguaestáestimadaenmásde500.000Mm3/añoylademandaconsuntivaactualestimadaestansolode2.000Mm3/año.Elriegoparalaagri-culturaconsumeel94%delademandatotal.Elaguaparaconsumoocupael2do lugar con una de-mandade104,5Mm3/año.Laindustriaylamine-ríasonlosotrosusuarios,con31,5Mm3/año.Losrecursoshídricosnoconsuntivosestánen8.000kmderíosnavegables,lamayoriaubicadosenelsistemafluvialamazónicoylahidroviaParaguayParaná.

Lo descrito líneas precedentes, en términos delas aguas superficiales y subterráneas, reflejanunpanoramade“satisfaccióndelademandahí-drica”,cercanoalpromediode1206m3/hab/año,siendo la precipitaciónmedia anual del país de

1124 mm, situación que supone un aporte de1235m3/año(FAO,2011).

Enelpaísseadvierteunacrecientedisputaen-trelosmultiplesusuariosdelaguadebidoprinci-palmente,alacrecienteescasezdelrecursoyalincrementodelademandaparausospoblaciona-les, energéticos, industriales y agrícolas.A ello,sesumanlosproblemascadavezmáscríticosdecontaminacióndelagua,tantoporaguasservidasurbanas, industriales y agroquímicos; como porpartedelaminería.

La falta de una política nacional de desarrollo re-lativa a los recursos hídricos y de una nueva le-gislacióndeaguaquesearticulealnuevomarcoinstitucional vigente en el país, evidencia la inade-cuadagobernanzadelagua.Loanteriormuestraquenoexisteunagestiónintegradaeintersecto-rialdelosrecursoshídricosquevinculelossec-toresdelaguapotableysaneamiento,de riego,cuencas y recursos hídricos; con los sectores de medioambiente,cambioclimático,minería,elec-tricidad, hidrocarburos, desarrollo rural y forestal. Lagestióndelagua,alpresente,escompartidaentre varias entidades estatales sin mandatosclaros; lo que se refleja en la superposición deresponsabilidades y dispersión de la normativi-dad.Bajoesecontexto,elaguasehavueltounelementoprimariodeconflictos(UNESCO,2009).

Problemática a nivel local

En los territorios de altiplano,montaña y vallescaracterísticos de nuestro país, las microcuen-casengeneralestánformadasporunapartebajaangostaque luegoseextiendea lapartemediademorfologíamenos abrupta a disectada y lle-

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gan a la parte alta de topografía abrupta, la cual terminaenplaniciesoaltiplaniciesqueconstitu-yen la principal áreade captacióndel agua.Enestasmicrocuencaselaguatienedosorígenes:subterráneoysuperficial;entendiéndosecomoelprimerorigena lasaguasprovenientesde lagu-nas,vertientes,quebradas, yhumedales (bofe-dales)ycomosegundoorigenelaguadelosríos,arroyos y quebradas y precipitaciones pluviales(PROMIC,2004).Laproblemáticapresenteestácaracterizadaporeldesbalanceentrelaofertaylademandahídrica,ladébilcapacidadorganiza-tivaentornoalacuenca,tecnologíasdemanejodelaguadebajaeficiencia,laproduccióndetipoextensivos (pastosy forrajes)ypequeñasáreasde producción (minifundio, surco-fundio), degra-dación muy creciente de las tierras agrícolas ygrandesdesigualdadeseconómicas(Indij,2011).Estosproblemas,asuvez,soncausadecrecien-tesconflictosentrelosmultiusuariosdelagua,en-tresectoresderiego,aguapotableyentrecomu-nidades- por el acceso y el uso del agua para la gestióndelossistemasderiegoyabastecimientoinadecuado(SotomayoryChoquevillca,2004).

Esporelloque,apartirdelagestión2006,elMi-nisteriodelAgua(ahoraMinisteriodeMedioAm-biente yAgua) y el Viceministerio de RecursosHídricosyRiego (VRHR),a travésdelPlanNa-cionaldeCuencas(PNC),propusolaimplemen-tacióndel‟enfoquedecuencas”,comounmediopara la aplicación de la Gestión Integrada de los

RecursosHídricos(GIRH)lacualtomaencuentala oferta de agua disponible, las alternativas de suaprovechamiento, lasexternalidades1 que segeneranporsuuso, lamayor frecuenciadede-sastres, la variabilidad y el cambio climático, laresolucióndeconflictos;ademásdelaparticipa-ciónactivae informadade losusuariosyde lasinstancias subnacionales (gobernaciones y losmunicipios).Enesesentido,laGIRHenelámbitodecuencaspretendellenarunvacíoenelmanejodelosrecursosnaturalesalcomplementaryfor-talecerelusoyaprovechamientodelosrecursoshídricos de acuerdo almarco de las competen-ciasasignadas,enlaLeyMarcodeAutonomíasyDescentralización(LMAD)2, a las gobernaciones, regiones,gobiernosmunicipalesyautonomíasin-dígenaoriginario-campesinas(PNC,2007).

1.2. La situación del Manejo Integrado de Cuencas y la Gestión Integral de Re-cursos Hídricos en Bolivia

Contexto normativo ElmarcolegalvinculadoconelaguaenelpaísescaducopuestoquedatadelaLeydeAguasde1906.Elmismo,estádispersoenvariasdis-posiciones legales desarrolladas a partir de las leyessectorialescomolaLeydeMedioambiente,LeyForestal,LeydeSaneamientoBásico,LeydeRiego,LeyMarcodeAutonomíasyDescentrali-zaciónylapropiaConstituciónPolíticadelEstado(CPE3).

Las competencias de gestión de los recursoshídricosyelmanejodecuencasdefinidasen la

1. La externalidad puede ser entendida como el efecto de una acción en cierta zona, que conlleva costos o beneficios a otra zona, sin que este costo o beneficio sea tomado en cuenta por el agente que los ocasiona.

2. Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”. Ley N° 031 del 19 de julio de 2010.

3. Promulgada en febrero de 2009.

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CPEindicanqueesunaresponsabilidaddirectadelEstado,porelloesimportanteprofundizarenel análisis, principalmente, de las competenciasentre los diferentes niveles de gobierno, siendo quealgunoselementosse identificancomoatri-buciones exclusivas del Gobierno Central y enotroscomounacompetenciaconcurrente,situa-ciónqueconfirmaquetantolaCPEylaLeyMar-codeAutonomíasyDescentralización,nollegana precisar los elementos constitutivos de estascompetencias distribuibles a los gobiernos sub-nacionales.

Marco conceptual del Plan Nacional de Cuencas (PNC)

El PNC considera a la cuenca como la unidadparalaplanificaciónyordenacióndelaguaylosrecursos naturales, por ser el ámbito donde se“territorializa”lagestiónsocialdelaguaysusmul-tiusos.

De lamisma forma el PNC (2007) plantea quelaunidadbásicadeplanificaciónyGestión Inte-gradadelosRecursosHídricosyAmbientalesesla “cuenca”, misma que relaciona los espaciosde gestión pública y social. La cuenca es consi-deradacomounespaciodevidaydeexpresióncultural, donde se manifiesta la interrelación einterdependencia entre los recursos naturales, lossistemasdeproducciónydeviday lacultu-ra de los pueblos en referencia al uso y acceso alaguacomofuncióndeldesarrollolocal.Entor-

no la cuenca se propone establecer la Gestión Integradade losRecursosHídricos (GIRH)yelManejoIntegradodeCuencas(MIC),priorizandoelconsumohumano,laproducciónagropecuaria,lasnecesidadesde lafloray fauna,a lapardeotrosusosparafinessociales,productivosyeco-nómicos.

ParaelPNC, laGIRHesunmedio para lograrun equilibrio entre tres objetivos estratégicos: i)Eficiencia para lograr que los recursos hídricoscubran lamayor parte posible de las necesida-des;ii)Equidadenlaasignacióndelosrecursosy servicios hídricos, a través de los diferentesgrupos económicos y sociales; y iii) Sostenibili-dadambientalparaprotegerlosrecursoshídricosbásicosyelecosistemaasociado.

DeacuerdoaDourojeanni(2010),elmanejodecuencas-ensuconceptualización-,seentendíayaplicabaparaelmanejodeláreadecaptaciónde la cuenca y la regulación de la escorrentía. Al igualqueenlagestióndelagua,loscriteriosevo-lucionarondeunenfoquedeusosectorialaunomultisectorialy luegoalde laGIRH.Delmismomodo,losalcancesenelconceptodemanejodecuencasprogresarondeunopuramenteorienta-do a la captación de agua a otros nivelesmáscomplejoscomolosdeprotecciónyconservaciónde recursos naturales y biodiversidad, desarrollo productivo, pecuario y forestal y la reducción del riesgodedesastres y adaptaciónal cambio cli-mático(Maza,2012).

Actualmente, el Manejo Integrado de Cuencas(MIC)combinalosaspectosdeconservacióncon

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losdeproducción.Estaexpansióndeatributosalconceptooriginaldemanejodecuencassehizoextensivaalmanejointegradodelosrecursosna-turalesdeunacuencay,porúltimo,alosdeges-tiónambientalintegradaydelmejoramientodelacalidaddevidahaciaun“vivirbien”.

El PNC considera que la GIRH y el MIC soncomplementantarios.ElconceptodelMICabarcaprincipalmentelastareastécnicasdelusoyma-nejo de los recursos naturales de una cuenca, mientrasquelaGIRHpriorizaydaénfasisalosaspectos sociales e institucionales de gestión y administraciónparaposibilitarunusointegradoysostenible de los recursos hídricos, articulando a diferentes actores y usuarios con los diferentes usosyelMICdeunacuenca.Setrataentoncesdelacombinacióneintegracióndelagestiónso-cialconelmanejotécnicobajounenfoquesocio-técnico.

UntercerconceptoqueadoptaelPNCeslaGes-tión Social del Agua y Ambiente en Cuencas (GSAAC),dandoespecialénfasisalenfoqueparti-cipativoysocialdelagestióndelaguapriorizandolagestiónintegradadelaguaapartirdel“ejearticu-lador”delagua.LaGSAACconsideraquelages-tiónintegradadelaguaseimplementadesdetodaslaspartesde lacuenca (alta,mediaybaja),seaestamicrocuenca,subcuencaocuenca.Enestesentido, el PNC adopta y define laGSAC comounagestiónqueimplicalainteraccióndediversosusuarios, organizaciones, instituciones y actoresinvolucradoseneluso,manejoyconservacióndelaguaconelambientedeunacuencaconcertandoenaspectoscomolatomadecisiones,laejecucióny evaluación de las acciones.

Contexto institucional

Con la creación -en febrero de 2006- del Ministe-riodelAgua(MA)ycambio-enlagestión2009-alMinisteriodeMedioAmbienteyAgua (MMAyA),elEstadoPlurinacionaldeBoliviadiounpasoim-portante en el proceso hacia una gestión social e integral de los recursos hídricos, orientado a ge-nerarunamayorcoordinaciónenelusoyapro-vechamiento adecuado de los recursos hídricosdestinadoaldesarrollosostenibleyequitativodelos diferentes sectores sociales de Bolivia.

ElMMAyA, seconstituyeen laentidadnormati-vaenmateriadeaguaymedioambienteyestácompuestoporelViceministeriodeRecursosHí-dricosyRiego,elViceministeriodeAguaPotableySaneamientoBásico,yelViceministeriodeBio-diversidad,MedioAmbiente,CambiosClimáticosy Recursos Forestales.

BajotuicióndelMMAyAsecuentaconelServicioNacional del Riego (SENARI) con responsabili-dad de regular los derechos de uso de agua para riego,planificarelriego,gestionar;ypromoverlainversión pública para el desarrollo del riego des-tinado a la agricultura.

El sector de agua potable y alcantarillado estácoordinadoporinstitucionesdescentralizadasdelMMAyA,comoelServicioNacionalparalaSoste-nibilidaddelosServiciosenSaneamientoBásico(SENASBA),instanciaencargadadefortaleceralos prestadores de servicio y operadores de agua potablecomosonlasEmpresasPúblicaSocialesdeAguaySaneamiento(EPSAS).

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Luego de sustituir el marco institucional de lassuperintendencias de regulación, se ha creado laAutoridaddeControlyFiscalizaciónyControlSocial de Agua Potable y Saneamiento Básico(AAPS).

La ejecución de inversiones en proyectos de agua potable y saneamiento, cuencas y riego está acargodelaEntidadEjecutoradeMedioAmbienteyAgua (EMAGUA), la cual establece la coordi-naciónenmateriaplanificaciónentre losvicemi-nisteriosdeaguapotableysaneamientobásico,recursos hídricos y riego.

El Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego(VRHR) responsable de la implementación delPlanNacionaldeCuencas(PNC),promueveunavisión integral de la gestión del agua en cuencas. ElPNC,constituyeunaherramientaparaarticularestasnuevasvisionesconlasexperienciasexis-tentesenelpaís,paradesarrollarmetodologíasparticipativase instrumentosdegestión,promo-vereldesarrollodeconocimientosycapacidades,promoverestructurasorganizativasysocialesdegestiónlocaldelagua,yfortalecerprácticasytéc-nicasenelmanejodecuencasydelagua. Deestamanerasevaconstruyendo,desdeelnivellocal,plataformas,institucionalidad;asícomopo-líticasynormativasnecesariasparaunagestiónintegral y social del agua en las cuencas de Bo-livia.

ElPNCeselmarcobaseparalagestiónsosteni-ble y participativa de los recursos hídricos y de los recursos naturales y facilita el desarrollo de capa-cidades individuales e institucionales, promueve

laconformacióndeorganizacionesdeusuariosyplataformasregionales.Establecelacoordinaciónysinergiainterinstitucionalysectorialdemanerahorizontalyvertical4.

La base de la red interinstitucional del PNC se encuentra conformada por las gobernaciones,losgobiernosmunicipales, lasmancomunidadesdemunicipios, comunidades, organizaciones deusuariosdelaguaanivellocal(organizacionesderegantesycomitésdeaguapotableysaneamien-to)ylasociedadcivil.

Contexto de la implementación GIRH/MIC

LaimplementacióndelMICenBoliviaesdelargadata. Los proyectos de cuencas, entre el periodo delos´80y´90,teníancomoobjetivolaprotec-cióndeciudadescapitaleseintermediascontralainundaciones,deslizamientosuotrasamenazasyriesgosdedesastresynocomounaestrategiademanejoyconservaciónde lascuencas.EnesteenfoqueseinsertaprogramascomoelProgramadeManejoIntegraldeCuencas(PROMIC)enCo-chabamba,elProgramadeManejodeCuencasChimoré-Yapacaní (MACUCY) en las regionesmencionadas, el Servicio de Encauzamiento deAguas y Regulación del Río Piraí (SEARPI) enSantaCruz,laDireccióndeControlyManejodeCuencas(DICOMAC)enLaPaz,elProgramadeRehabilitacióndeTierras (PERT)enelDeparta-

4. Estrategia de desarrollo de capacidades del Plan Nacional de Cuencas 2008.

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mentodeTarijaylascorporacionesdedesarrollodependientesdelasPrefecturasdedepartamentodel país.

En1995seorganizalaRedBolivianadeManejoIntegradodeCuencas(REBOLMIC)conelpropó-sitodepromoverydesarrollarcriteriostécnicosre-feridosalmanejodecuencasquelogranagrupara 63 instituciones públicas y privadas con capa-cidades locales e integrándose a la Red Latinoa-mericana de Manejo de Cuencas (REDLACH).DuranteelmismoañoseinicióelPlandeManejodeCuencasHidrográficasdeBolivia(PLAMACH-BOL) conel objetivodeelaborar unaestrategiaparalagestióndecuencas.Enesemarcoseela-boró un diagnóstico nacional de cuencas, una es-trategianacionalparalaimplementacióndelma-nejodecuencasymódulosdecapacitaciónparatécnicosyactoreslocales.

En PROAGRO (2010) se indica que desde el2002lacooperacióninternacionalincrementasuapoyo para la gestión integral de cuencas en el país. Holanda, Alemania y Suiza financiaron laejecución del Proyecto Promotor del ProgramaNacionaldeCuencas (PPPNC),entreel2003y2005.Apartirdel2006,conelapoyoadicionaldeSueciayDinamarca,seiniciaelPlanNacionaldeCuencas(PNC).Alpresente,elPNCtieneunnú-merototalde88proyectosejecutadosyenejecu-ción,deloscuales28correspondenaestudiosdepreinversión y 60 a proyectos de inversión.

Una dificultad en la implementación de los pro-yectosMICidentificadaporlaMisióndeEvalua-cióndeMediotérminoalPNC(2009)indicaque

sepresentaunlimitadoinvolucramientodelapo-blacióndestinataria(uOrganizacionesdeGestióndeCuencas-OGC-conformadas).Enlamayoríade los casos los planes MIC no presentaban un enfoque de gestión hídrica validado, incluyendoelmanejodelaofertaylademandadeagua-quedeberíaserlabasedelaplanificacióndelosre-cursos hídricos, por lo cual no son visibles accio-nesconcretasparapromoverunagestiónintegra-dade los recursoshídricosen la cuenca.En lapráctica, la perspectiva prevaleciente de consul-toresestáenlasmedidasdeproteccióndelade-rasycauces,seaconmedidasestructuralesynoestructurales,situaciónquereducelosnivelesdeaceptaciónyparticipacióndelosusuariosy/oco-munidadesen lasaccionesprevistasenelMIC/GIRH.

Otradificultad,en la implementaciónde lospro-yectosGIRH/MIC,es laescasacapacidad insti-tucionalde losgobiernosmunicipales ruraleseincluso gobernaciones departamentales, dondesólountécnicodebeatenderlostemasproduc-tivos, ambientales, de desarrollo económico, in-cluidoinfraestructuraycuencas.Aestaslimitacio-nesen laconceptualizaciónde losproyectossesumanlosimpedimientosenlavinculaciónentrelos destinatarios (OGC), el gobierno municipal,lasempresasejecutorasy/oelgobiernodeparta-mentalparaelseguimientodelosestudiosTESA;elmonitoreoyacompañamientoalaimplementa-ción del proyecto y la participación y control social enlaejecucióndelasmedidasGIRH/MIC.

Al presente el PNC está fortaleciendo a las go-bernaciones ymunicipios en su capacidadpara

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desarrollarestudiosdepreinversióneimplemen-tar inversiones en planes y proyectos MIC concu-rrentesenalianzaconagenciasdecooperación(Ejemplo:PROAGRO/GIZ,ASDI,COSUDEatra-vésdeHELVETASSwissIntercooperation).

1.3 Desafíos de la GIRH/MIC en Bolivia

Enelcontextode losavancesenGIRH/MICenBolivia, el desafío del sector de cuencas y recur-sos hídricos en el país, es orientar y coordinar las intervencionesquerealizanunaseriedeactorespúblicos y privados en una misma cuenca. Deestedesafíomayorsedesprendenlossiguientes:

• Desarrollar capacidades de gobernabilidad en las cuencas y el agua para regular y or-denarlasintervencionesquesehacenenlasmismasconelpropósitodeminimizarloscon-flictosactualesyfuturostantoentrepoblacio-nescomoconelmedioambiente.Paraelloesnecesariocontarconorganizacionesdeges-tión de cuencas.

• Contar con organizaciones de gestión de cuenca reconocidas por los actores loca-les(mejorcomopartedeunaleygeneraldelagua)yquesusaccionesesténestablecidasennormativasmunicipalesycomunales.Estoparaqueelaborenyapliquenplanesdeorde-namientodeusodesu territorioensusco-munidadesymicrocuencasbasadosenzoni-ficaciones(dezonasderiesgodeinundación,zonasderecargadeacuíferos,zonasforesta-les,etc.)queseanrespetadosy,sobretodo,

paraquenormativamentepuedanevitarsein-tervenciones desfavorables.

• Lograrqueexistaparticipación efectiva de los usuarios de la cuenca y el agua y del Estado,sobretodoparaalcanzarequidadenelimpactodelasdecisiones;ademásdedise-ñarunavisióncompartidadeloquesedesealograr. Lamejor forma de conseguir que laparticipaciónsirvaparaalcanzarlogroscom-partidos en una cuenca es desarrollar una vi-siónconjunta,unaimagendelfuturodeseadodelosactoresqueintervienenenunacuencayqueselogradeformaparticipativa.Lama-queta,losmapasdepasado,presenteyfuturoyelplanpropiamentedichosonlaestrategiaefectivaparaexpresarelimaginariocolectivodelasituaciónactualydeseadaenunami-crocuenca.

• Voluntad política, apoyo legal y convenci-mientodelosbeneficiosquetienelaGIRH/MIC por parte de los gobernantes, tanto del nivel nacional como de los niveles departa-mental,regionalylocalparallevaracabolastareasquerequiereesteenfoque.

Finalmente es importante indicar que la gestióndelascuencasyelaguaesunasuntodeimpor-tanciavital,porloqueesnecesariodevolveresavaloración a las gobernaciones, las mancomu-nidadesylosmunicipiosparaque,juntoconlosdemásactoresqueintervienenenuncuenca,selogrealcanzarlavisiónconsensuadaquelosha-bitantes desean para el futuro y el vivir bien.

Del concurso a la Fiesta Nacional del Agua

Del concurso a la Fiesta Nacional del Agua

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2. Antecedentes

2.1 Los concursos nacionales del agua

Enelprimerconcursonacionaldelagua(2007),denominado:“Formasycostumbresdeusarbienelaguaenluchacontralapobreza”,participarongruposfamiliaresdecomunidadescampesinaseindígenas. Esteconcurso fueorganizadoporelMinisteriodelAgua,atravésdelViceministeriodeCuencasyRecursosHídricosydelViceministe-rio de Riego; el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola(FIDA),atravésdelProyectodeManejodeRecursosNaturales (PROMARENA); laCoo-peraciónTécnicaAlemanaGIZ,medianteelPro-grama de Desarrollo Agropecuario Sustentable(PROAGRO);laAgenciaSuizaparaelDesarrolloylaCooperación(COSUDE)ylaFundaciónInter-cooperationatravésdelProgramaCONCERTAR.

DeacuerdoaCarrasco (2008),elobjetivode laprimera versión fue lograr una mirada nacionalsobre prácticas innovadoras y/o “buenas prác-ticas” de gestión del agua en las áreas rurales, ademásdeidentificarlasdiferentesnecesidades,revalorizandolosconocimientostradicionales,lasprácticasfamiliaresycomunales;yelimpactodelasmismas.

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Las principales lecciones aprendidas en esta versión del concurso fueron:

• Unamiradaalpaísenlatemáticadelaguaatravésdeexperienciasdi-versas,concebidas,desarrolladaseimplementadasenunavariedaddecontextosfísicos,ambientales(altiplano,vallesyyungas)ydedistintasidentidadesculturales(aymaras,quechuas,urusyguaraníes,etc.),sinrestriccionesgeneracionalesnidegénero.

• Visualizaciónyvalorizacióndelroldelasmujeresyjóvenesenlaimple-mentacióndelasbuenasprácticasdeusoyaprovechamientodelagua,anivelfamiliarycomunal.

• Seprodujoun rescate, intercambio, reconocimiento,socializaciónydi-fusión de buenas prácticas de uso sostenible de agua en el país y se incentivólareplicaconlasfamiliasycomunidadescampesinas.

• SegeneróunespaciodeencuentroentrelosactoresruralesyelEstado,situaciónqueabriólaposibilidadderealizarprocesosdeincidenciapolí-tica desde el nivel local.

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Los logros y lecciones aprendidas en el primerconcurso y la voluntad del gobierno nacional de extenderlaimplementacióndelagestiónintegra-da de los recursos hídricos en la agenda de las organizacionesycomunidadesindígenasorigina-riascampesinasmotivaronlarealizaciónyorgani-zacióndelasegundaversióndelconcurso.

Apartirdel20demayodel2008elMinisteriodeMedioAmbiente yAgua, conel apoyoy coordi-nacióndePROAGRO/GIZ,COSUDEeIntercoo-peration a través del programa CONCERTAR;FIDA/PROMARENAy laCorporaciónAndinadeFomento(CAF),sedesarrollólasegundaversióndel concurso.

Salinas y Kunstent (2009) señalan que los ob-jetivos para esta segunda versión estuvieron orientados a:i)generarunespaciodeencuentro,rescate,discusión, intercambioyvalorizacióndebuenas prácticas de uso del agua a nivel de las áreasderiegoycuencasdecaptación,ii)promo-ver la participación de las comunidades indíge-nas,originariasycampesinasconexperienciaenelusoymanejodelaguaanivelfamiliar,comunalydecuencas,iii)conocer,incentivarydifundirex-perienciaslocalesenprácticasdemanejodere-cursos naturales para generar y proteger el agua, iv)conocer, incentivarydifundirexperiencias lo-calesengestión yorganizaciónde sistemasderiego; y v) conocer, incentivar y difundir buenasprácticasdeusodelaguadesarrolladaspormuje-res, jóvenes y grupos vulnerables.

Enestaversiónsedefinierondoscategoríasparala presentación de las experiencias. La primera

referidaa las “Prácticasdemanejode recursosnaturales para generar agua” y, la segunda, rela-cionada con la “Gestión y organización de siste-mas de riego”.

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Las lecciones aprendidas más importantes de la segunda versión fueron:

• Las prácticas innovadoras han generado mayor eficiencia en el uso y apro-vechamiento del agua como un favorable resultado de la combinación de saberes y recursos locales con la tecnología y técnicas puestas a disposi-ción por las instancias públicas y privadas que las promueven.

• Las experiencias presentadas dan cuenta de la revalorización de la cultura y el saber campesino e indígena, mostrando capacidades y tecnologías para mejorar tanto los sistemas agrícolas como hacer un uso más eficiente del agua.

• Las experiencias presentadas muestran indicios de ser sustentables por-que promueven la conservación y un adecuado manejo de diferentes fuen-tes de agua. Da cuenta de un proceso de sensibilización y motivación de los participantes en su vida cotidiana.

• El Segundo Concurso Nacional del Agua fue un espacio para el intercambio de conocimientos, técnicas, saberes y formas de resolver conflictos en la gestión del agua y abrió la posibilidad para su réplica a otras regiones.

• Permitió a los organizadores reflexionar sobre el alcance y las metodologías para consolidar la implementación de la GIRH a nivel familiar, comunal, mi-crocuencas y municipal.

2.2 Del concurso a la Fiesta Nacional del Agua

Elmecanismodelconcursonacionalensusdosprimerasversionespermitióquefamiliasycomu-nidades campesinas e indígenas muestren ini-ciativas innovadoras y prácticas tradicionales de usoeficientedelaguaaotrosactoressociales;sin embargo no logró trascender hacia un pro-

ceso secuencial sustentable de la gestión social delaguaenmicrocuencas.HacíafaltaintegrarelenfoquedeGIRHconlosgruposfamiliaresyarti-cularlareddecomunidadesquedependendeladinámicadelosrecursoshídricosyotrosrecursosnaturales al territorio de la cuenca, subcuenca o microcuenca.

Bajo ese contexto el VRHR consideró propicioavanzardelmecanismodelconcursohaciaeles-

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tablecimientodelaFiestaNacionaldelAguayladefinición de la “microcuenca” como el espaciomásapropiadoparaquelosusuariosygestoresdel agua puedan asumir corresponsabilidadessocialesdeusomáseficientedel agua,apartirde los procesos de formación de capacidades,el diagnóstico del territorio, la planificación y elmanejodesusrecursoshídricosyotrosrecursosnaturalesasociados,demanerasostenidahaciaelvivirbienyenarmoníaconlosderechosdelamadretierra.

3. Conceptualización

Las consideraciones del VRHR para desarrollarla Fiesta Nacional del Agua (FNA) fueron:

• Es importante para todos los usuarios delagua contar conespacios ymomentosdecotidianeidadparaanalizaryreflexionarso-bre la situación del agua y festejar tanto las mejoresprácticas,comolasformasdeusarelagua,lasformasorganizativasycultura-lesquerepercutenenlagestiónequitativadel agua para todos y entre todos.

• Se debe promover “las formas y costum-bres de usar bien el agua en lucha contra la pobreza”,perotambiénsedebecontribuiraestablecer y consolidar procesos locales e innovadores para una gestión integrada de losrecursoshídricosqueincrementeoman-tenga los niveles actuales de disponibilidad delagua,tantoencantidadcomoencalidadenlosámbitosfamiliar,comunitarioydela

microcuenca.Todoestotomandoencuen-ta a una población creciente, con diferentes necesidades y usos; y en concordancia con lasprácticasdemanejodesuelo,coberturavegetal, biodiversidad y la producción agro-pecuaria y forestal.

• Paragarantizarunusoadecuadoysoste-nible del agua en susmúltiples usos (usoeficientedelagua),yenarmoníaconlana-turaleza,esnecesarioqueentodoslosám-bitos se haga una adecuada gestión consi-derando el ciclo del agua, los usuarios y a la cuencacomoelespacioterritorial.

• La gestión del agua debe partir del diagnós-tico,concertaciónyplanificacióndelusoyaprovechamiento de los recursos hídricosy otros recursos naturales entre los actores presentesenlascomunidadesydiferentesniveles de la cuenca.

• No todos los usuarios del agua conocen el concepto y ámbito territorial que involucrala cuenca.Sedesconoce la sinergia, inte-racciones y dinámicas (ambientales, eco-nómicas, socioculturales) existentes enla cuenca, y los mecanismos y procesosrequeridos para su gestión sostenible. Eltérmino “cuenca” puede resultar extrañoalas comunidades campesinas, aunque ennuestrasculturaselmanejodelaguasehadesarrolladoyaplicadomuchotiempoatrásen el control de los pisos ecológicos en alta

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pendiente,lamismaqueconstituyeconoci-miento y relacióndeestas culturas con lanaturalezayquesevinculanalasmanifes-tacionessociales,religiosasyeconómicas.Un propósito de la Fiesta Nacional del Agua.Portanto,espromocionarylograrquelascomunidades y públicoengeneral tomenconcienciadelaimportanciadeincorporarunenfoquedecuencasenelabordajedelos problemas relacionados con el agua ylos recursos naturales.

• Constituyeundesafíoelpromoveryopera-tivizar lagestiónsostenibleyapropiadadela cuenca (subcuenca y microcuencas), atravésdelestablecimientoyreconocimientodeunainstancia localorganizativauOrga-nismodeGestióndeCuenca(OGC)respon-sable de dar sostenibilidad a las practicas lo-calesimplementadasenlacuenca,talcomoocurre en la actualidad con los espacios comunales (comitésde recursosnaturales,comitésdeaguay/oriego,etc.)basadoenlapropiaorganizacióndelacomunidad.

Basados en estas consideraciones, las agencias organizadoras(ViceministeriodeRecursosHídri-cosyRiego,apoyadoporGIZ-PROAGRO,Inter-cooperationatravésdelProgramaCONCERTARyCOSUDE)realizaron la1ra Fiesta Nacional del Agua(2009-2010)conunaperspectivaderéplicaanualenlosdiferentesnivelesterritoriales(depar-tamental,regionalymunicipal).

El comité organizador, conformado por las ins-tanciasantesmencionadas,hizoénfasisenque

el proceso adquiriese la connotación de FiestaNacional, dado el carácter social e integrador del agua.Lasentidadesterritoriales(Departamentos,regionesymunicipios), juntoasusociedadcivil,concertaríanuntiempoyespacioparapromoverla cultura de la gestión social del agua y celebrar-laanualmente,expresandoyexponiendo,nosólolosproblemasdeescasezdeagua, ladegrada-cióndelosrecursosnaturales(degradacióndelatierra, deforestación, desertificación, perdida delabiodiversidadycontaminacióndelagua,sueloy ambiente), lamayor recurrencia de desastres(inundaciones, granizadas, heladas, sequías ydeslizamientos),sino también,mostrando lasdi-versasformasyprácticascreativasdecriar,sem-brar, proteger y aprovechar el agua y otros recur-sosnaturalesenarmoníaconlamadretierra.Esasíqueseproponeorganizarfiestascomunales,

El Organismo de Gestión de Cuenca (OGC) se constituye una instancia organizativa interco-munal e intersectorial de diálogo y concertación sobre la gestión del agua y otros recursos na-turales vinculada de alguna manera con la pro-ducción agrícola pecuaria, forestal, incluida la industrial. Es decir el OGC representa la reunión de las autoridades comunales de la microcuen-ca que se reúnen para analizar con mayor pro-fundidad las acciones necesarias para fortalecer el desarrollo del agua. El OGC no pretende cons-tituirse en una organización paralela que genere conflictosyprotagonismoymúltipleconvocato-rias con organizaciones existentes como el sin-dicato la subcentral, central el ayllu o la marka. En la Fiesta Nacional del Agua, el OGC se ha considerado como una instancia organizativa de las comunidades de la microcuenca participan-te que ha liderado la realización de cada una de las etapas de la Fiesta. La experiencia adquirida por la OGC en la FNA la ha llevado a fortalecerse hasta llevar el liderazgo en la GIRH-MIC en su microcuenca en estrecha colaboración con su

gobierno municipal.

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regionalesydepartamentalesdelagua,queex-presen el “vivir bien” basado en el manejo delaguayotrosrecursosnaturalesasociadoscomounelementodegranimportanciaenlareproduc-ción de la vida natural y social.

La Fiesta Nacional del Agua propuso iniciar un procesodesde lamiraday reflexión local-comu-nitaria sobre la situación del agua y sus recursos naturalesenlacuenca,tantoencantidadcomoencalidadylaidentificaciónyresolucióndeconflic-tossocialesporsuusoyaprovechamiento,haciaelintercambioylareflexiónenespaciosmásam-plios(regional-nacional).Paratalfinseplanteoeldiagnósticoyplanificaciónconcertadadelmanejodelaguayotrosrecursosnaturalesenelcontextodemicrocuencascomounidadbásicadeplanifi-cación de los recursos hídricos con unamiradadelpasado,presenteyfuturoyenuncontextodecambioyvariabilidadclimática.

Las metodologías y enfoque propuesto para laFNApriorizaron la aplicación de herramientas ytécnicasparticipativastalescomo i) la elaboración demapasparlantes(pasado,presenteyfuturo)anivelcomunalydemicrocuencas, ii) la elabora-cióndepropuestasdeplanesyprácticasdema-nejo del agua iii)laelaboracióndemaquetasso-brelavisióndedesarrollodelamicrocuencaquepermitanquelascomunidadesyfamiliascampe-sinas avancen hacia una Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH), iv) concurso escalo-nadodesdeelnivel regional (mancomunidad)alnacional; v)premiaciónde lasmejorespropues-tasanivelnacional(mapasparlantes,maquetas,expresandolavisiónfuturadelascuencas)conla

opcióndeponerlavisiónenprácticaatravésdeun proyecto de inversión.

3.1. Concepto

La Fiesta Nacional de Agua se conceptualizacomo un proceso cíclico, de celebración festivadelagua.Unmomentodeexpresiónculturaldelas comunidades campesinas sobre manejo yusos del agua. La Fiesta del Agua es una opor-tunidad para que los usuarios del agua puedanexpresardiferentesformasinstitucionales,socio-organizativasytecnológicasdecosechar,captar,producir, sembrar, criar el agua y usarla. Es unespacio de encuentro entre usuarios del agua paraquecompartandiferentesexperienciasquese implementan localmente. La fiestapromuevetambién el encuentro entre oferentes y deman-dantesdeservicios,insumosytecnologíahídricay agroproductiva.

La Fiesta Nacional del Agua propone iniciar el proceso desde unamirada y reflexión comuni-taria sobre la situación de los recursos hídricos enlacuenca,tantoencantidadcomoencalidady la identificacióny resolucióndeconflictosso-cialesporelusoyaprovechamientodelaguayotros recursos naturales. Por ello, el proceso de laFiestaplantealarealizacióndeundiagnósticoyplanificaciónconcertadadelmanejodelaguayotros recursosnaturalesenel contextode lamicrocuenca, comounidad básica de planifica-cióndelosrecursoshídricosconunamiradadelpasado,presentey futuro;yenuncontextodecambioyvariabilidadclimática.

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3.2. Principios de la Fiesta Nacional del Agua

1. El agua comoun recurso finito yvulnerable constituye un derecho fundamental para la vida, el desarro-llo y el medio ambiente

Elaguaparaelconsumohumano,laproducciónagropecuaria, forestal y diversos propósitos, fun-cionesyservicios,necesitasermantenidaparagarantizarsusostenibilidad.Enestesentido,elusuariocomoplanificadorygestor,tienequeserholísticoyconsiderarlasdemandas,presionesyamenazassobreelaguayotrosrecursosnatu-rales(UNESCO,2012).

2. La Cuenca es un espacio de vida y de expresión cultural

ElPNCconsideraa lacuencacomounespaciofísico de drenaje natural del agua pero tambiéncomo un ámbito donde se establecen dinámi-cas diversas de interrelación entre los diferentes componentesvivosdelosecosistemasdelcualelhombreesparte.Todoelloenlamisióndemejo-rar la disponibilidad básica y calidad del agua en elsistemahidrológicodelacuenca;queasuvezdepende de las diferentes culturas (usos y cos-tumbres)campesinasenmateriadeusoyaccesoalaguaqueafectaneldesarrolloeconómicosocialdelospuebloslocalizadosalolargodelascuen-cashidrográficas.

3. Integralidad

LaFiestadelAgua, comoproceso,promueveeldesarrollo de acciones integrales comunitariasparaunagestión integraldelaguaque incluyeasus usuarios, la protección de las cabeceras, la distribución del agua y la protección de los ecosis-temasnaturalesydelmedioambiente.Estaarti-culaciónsedebelograrmediantelaparticipaciónactiva de todos los usuarios y sectores.

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4. Involucramiento

Las comunidades generalmente no aceptan lapropuesta de un proyecto de cuencas fuera de sucontextocomunal.DesdelavisióndelPNClascomunidades deben desarrollar, a través de unprocesodeimplementacióndeunplandemane-jodecuenca,que incluya eldesarrolloagrope-cuario, lasocialización,capacitaciónyextensiónparticipativa (facilitación),unaapropiaciónsobrelaimportanciadelmanejodelaguaysusrecursosnaturalesenelcontextodeunacuenca.Graciasaesta apropiación ellos pueden recrear la propues-tapara,luego,institucionalizarlagradualmenteensuespacioterritorialydeacuerdoalasnormasdesusmodosdeorganización,usosycostumbres.Deestamanera,lacomunidadesempoderadaylleva el proceso de GIRH de su cuenca.

5. Concertación

Lagestióndelaguaenmicrocuencassebasaenprocesos de participación, acuerdos y consenso e igualmente,poneespecialénfasisenlosprocesosde concertación y negociación entre los usuarios delagua,susorganizaciones localesy las insti-tucionesqueintervienendirectaoindirectamenteenunamicrocuenca.DeacuerdoaMaza(2012),la concertación es el proceso y la capacidad de todoslosusuarios(mujeres,hombres,jóvenesygruposvulnerables)parallegaraacuerdosycon-sensosconcretosentornoaunpropósitocomúnquelesbeneficiaenelpresenteyfuturo,coordi-nando, ordenando y complementando accionesquegaranticenlasustentabilidadenelusoyac-ceso al agua y los otros recursos naturales.

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3.3 Objetivos de la Fiesta Nacional del Agua

Objetivo General

Promover laGestión Integradade losRecursosHídricosenmicrocuencas,desarrollandoyforta-leciendolasdiversasformasculturalesdegestiónsocial del agua en diferentes espacios territoriales y sectores de usuarios del agua en el país.

Objetivosespecíficos

• Sensibilizara laspoblacionesruralesyur-banassobrelaimportanciadeunaGestiónIntegral de Recursos Hídricos en Cuencas.

• Contarconespaciosde intercambio regio-nal,departamentalynacionaldeexperien-ciasyenriquecimientodeconocimientosdelos gestores locales de agua y recursos na-turales.

• Institucionalizarenlasformasorganizativasdelascomunidades,municipios,regionesydepartamento,día(s) festivo(s)decelebra-cióndelagua,paralarevalorizaciónydesa-rrollo innovador de prácticas sustentables y eficientesdeusodelagua,enelmarcodelcalendario festivo de los pueblos.

• Generar y promover diversas formas degestión,conocimientos,innovacióntecnoló-gicaymetodologíasparamejoraromante-ner ladisponibilidad (cantidadycalidad) yacceso del agua en cuencas.

6. La expresión cultural del agua en momentos festivos

La Fiesta Nacional del Agua rescata y reaviva las diversasexpresionesculturalesyconsuetudina-riasdeusoymanejodelaguaenespaciosymo-mentosfestivosdealegría,músicaytradicionalesde las comunidades rurales y urbanas; puestoquetomaencuentaquelagestiónsocialdelaguadatadetiemposinmemorialestomandoformaenorganizaciones,usosycostumbres,normasyri-tualescomunitariasrelativasalacceso,uso,con-servación, valoración y respeto del agua.

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• Promover la construcción de espacios deconcertación como plataformas interins-titucionales departamentales, regionalesy municipales; además de los comités demicrocuencasuorganismosdegestióndecuenca.

• Promoverprocesosdeanálisisdediagnós-tico, planificación participativa y concerta-ción comunitaria del agua y los recursosnaturales para la producción, comocondi-ciónbásicapara implementarprocesosdegestión integrada de los recursos hídricos y Manejo Integrado de Cuencas.

• Desarrollar una metodología replicable yparticipativadediagnostico,planificaciónymanejodelaguayotrosrecursosnaturalesaniveldecomunidadesymicrocuencas.

3.4 Resultados esperados

Coneldiseñodelapropuestatécnicametodoló-gica de la Fiesta Nacional del Agua se plantearon lossiguientesresultadosalograrencadaámbitoyevento:

En las jornadas comunales

• Las comunidades participantes, mediantejornadas de socialización, sensibilización,capacitaciónytrabajocomunitarioparticipa-tivoyconequidaddegénero,hanrealizadoun diagnóstico integral del estado actual de acceso y uso del agua y otros recursos na-turalesaniveldesuscomunidades.

• Lascomunidadesysusautoridadesreuni-das, como una instancia intercomunal degestiónde lamicrocuenca(organismosdegestión de cuenca -OGC-), han formuladounapropuestademanejodelagua,sueloyvegetaciónaniveldecomunidadesymicro-cuenca,utilizandoparasuexpresiónmapasparlantesymaquetasconstruidasconma-terial local.

• LaconformacióndelOrganismodeGestióndeCuenca(OGC), instanciaquelidera loseventosdediagnósticoyplanificacióncon-certadademanejodesumicrocuenca.

• En los procesos de capacitación y trabajocomunitario se ha logrado la participaciónequilibradadehombresymujeres,contribu-yendoasíalgéneroyequidadsocial.

Enlasfiestasregionales

• Diagnósticosyplanescomunalesdemane-jo de agua, suelo y vegetación elaborados y validados por las comunidades participan-tes, son presentados a instancias públicas y privadas y aprobados por sus bases a tra-vésdelosmapasparlantes.

• Las mejores propuestas de manejo deagua,sueloyvegetaciónaniveldemicro-cuencas(mapasparlantesymaquetas)sonseleccionadas para participar de la Fiesta Nacional del Agua.

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cuencas(EstudioTécnico,Económico,So-cialyAmbiental-TESA)parasugestióndefinanciamiento ante el VRHR/PNC y otrasinstancias.

Enlafiestanacional

• Todas las propuestas presentadas por losOGC, en un grado diferenciado, obtienen un incentivodelVRHR/PNCydeotrasinstitu-ciones públicas y privadas para la posible implementacióndelosplanesdemanejodesusmicrocuencas.

• Laspropuestasdemanejodelagua,sueloyvegetaciónaniveldemicrocuencas(per-files de proyecto) presentados por losOr-ganismosdeGestióndeCuenca(OGC)enla Fiesta Nacional del Agua, son ajustados porsusgobiernosmunicipalesdeacuerdoa la guía de elaboración de proyectos de

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Metodología de la Fiesta Nacional del Agua

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4. Metodología

La 1raFiestaNacionaldelAguaadoptóelmeca-nismodel“concurso”comolametodologíaparaeldesarrollodelprocesode“Diagnósticoylaplani-ficacióndelosrecursoshídricosyotrosrecursosnaturalesenmicrocuencas”conlosactoresloca-les,porlocualseconvirtióenelprimerintentodeimplementación participativa de laGIRHa nivellocal.

La Fiesta Nacional siguió un proceso de tres fa-sesorganizadascomosedescribeenelcuadrosiguiente:

FASE-EVENTO MODALIDAD RESULTADOESPERADO INCENTIVOJornadascomunales

de diagnóstico y planificación

Concursocomunalencadamicrocuenca

Comunidades informadas, capacita-das, en relación al estado del agua y otros recursos naturales.

Asistenciatécnica.

Fiesta regional del agua

Concurso interco-munal

Mapas parlantes del estado del agua y los recursos naturales del pasado, presente y futuro validados.

Herramientaseinsu-mosagrícolas.

Concursointermicro-cuencas

Maquetasyplandemicrocuencasde-sarrollados.

Selecciónparapartici-par en la FNA.

Fiesta Nacional del Agua

Concursointermicro-cuencas

Maquetas y planes de microcuen-cas con posibilidad de derivar en un proyectoMIC, elegible para el finan-ciamiento desde el PlanNacional deCuencas y otras instancias públicas y privadas.

CofinanciamientodeproyectosGIRH/MIC.

Concurso interregio-nal

Acompañamiento,asistenciatécnica,participación en la for-mulacióndeplanesdirectores de cuenca (Ej.CuencadelríoGrande,ríoMizque,ríoCaine,etc.).

Cuadro 2. Fases del proceso de implementación de la FNA

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Estametodología fueaplicadaen lascomunida-desconelapoyodelosgobiernosmunicipalesylasmancomunidades,a travésdeunaconvoca-toria lanzadaen fecha30de juliodel2009 (verenanexo1) lacualdescribeadetalle lasfases,la temporalidad, lasmodalidadesde realización,losproductosapresentarse,laasistenciatécnica;ademásdelosreconocimientosy/oincentivos.

Enlosconcursos,lametodologíayenfoquepro-puestopriorizaronlaaplicacióndeherramientasytécnicasparticipativastalescomo:laelaboraciónmapas parlantes (pasado, presente y futuro) anivelcomunalydemicrocuencas,laelaboracióndepropuestascomunalesdemanejodelaguayrecursosnaturalesasociados(perfilesdeproyec-tos);ylaelaboracióndemaquetasquereflejelavisióndedesarrollodelamicrocuencayqueper-mitan que las comunidades y familias campesi-nasavanzarhaciaunaGestiónIntegradade losRecursosHídricos (GIRH),garantizandosupro-ductividadagropecuariayseguridadalimentaria.

a) Nivel mancomunidad de municipios (Fiesta Regional del Agua)

1. Concurso intercomunal (entrecomunidades)demapasparlantesdediagnósticoyplanificacióndelagua y los recursos naturales a ni-veldecomunidadesypropuestasdemanejoanivelcomunal.

2. Concurso intermicrocuencas (entre microcuencas) de maque-tas y propuestas de manejo del

agua para el diagnóstico y plani-ficacióndelaguayotrosrecursosnaturalesenlamicrocuenca(Ma-nejoIntegradodeCuencas).

b) Nivel nacional (Fiesta Nacional del Agua)

1. Concurso interregional de mi-crocuencas(entremicrocuencas)demaquetasypropuestasdema-nejo del agua y otros recursos na-turales a nivel de lasmicrocuen-cas seleccionadas en cada una de las regiones (Gestión IntegraldeCuencas:GIRHyMIC).

La realizaciónde losconcursospropiamentedi-chos(llevadosacaboen“undíafestivo”),fueronprecedidosporprocesosdesocialización,sensi-bilización,capacitaciónyasistenciatécnicadeno-minados“Jornadas Comunales de la Fiesta del Agua”.

ElesquemadelaFigura1describelasecuenciadeetapasymomentosdesarrolladosdurantelasdiferentesfasesdelafiestanacionaldelagua.

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Figura 1. Proceso de la Fiesta Nacional del Agua: J. Huanca 2011

Figura 1.Proceso de la Fiesta Nacional del Agua

2009-2010

Diseño de convocatoria anual de la Fiesta Nacional del Agua.Tema del concurso: Diagnósti-co y Planificación de la Gestión del agua y otros recursos natu-

rales en la microcuenca

Difusión y socialización de la convocatoria de la Fiesta Nacional del Agua en man-comunidades, municipios y

comunidades

Jornadas comunales de capacitación y

asistencia técnica.(Desde VRHR, PROAGRO y

CONCERTAR)

Fiestas regionales del agua

(nivel mancomunidad

y municipios)

Sistematización y di-fusión de experiencias de la Fiesta Nacional

del Agua.Incidencia en la política

nacional del agua e implementación de acciones GIRH/MIC consensuadas y/ó

concertadas


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2

45

3

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4.1. Las etapas de la Fiesta Nacional del Agua

4.1.1. Análisis de la situación hídrica

El comité organizador de la 1ra Fiesta Nacional delAgua, partió de analizar la situación críticade acceso y disponibilidad (cantidad y calidad)paraelusoyaprovechamientodelaguaen lascomunidades, ypor tanto,de la importanciadeconsolidar sistemas comunitarios sostenibles yeficientesparalagestiónsocialdelaguaconunenfoquedecuenca.Porestarazónseplanteóalasmancomunidadesdemunicipioslanecesidadde desarrollar, junto con losmunicipios asocia-dos, las comunidades y familias campesinas yoriginarias, formasmássustentablesdemanejodel agua y sus recursos naturales, a partir de for-talecersuscapacidadesenlosprocesoscomuni-tariosdediagnóstico,planificaciónygestióndelagua,estavezmirandolamicrocuencacomolaunidad territorialque integreyarticulea lasco-munidades,generalmente localizadasa lo largode los ríos y fuentes de agua.

4.1.2. Socialización de los alcances de la Fiesta Nacional del Agua

La convocatoria y bases del concurso fueron presentadasa22mancomunidadesde losDe-partamentosdeTarija,Chuquisaca,Potosí,Oru-ro, La Paz, Santa Cruz y Cochabamba. 18 deestasmancomunidadesmanifestaronsuinterés

en participar del proceso.A la primera reunióndearranquedelaFiestaNacionaldelAguade-sarrolladaenJuliodel2009,asistieronlosrepre-sentantesdediezmancomunidadesconlasquese compartió las bases del concurso, sus res-ponsabilidadesyobligacionesparagarantizarelproceso.Finalmenteseisfueronlasmancomuni-dadesconlacualeselVRHR/PNCestablecióunconvenio.Estasmancomunidadesdifundieronelprocesocon losmunicipiosyasíse llegoa lascomunidadesdelamicrocuencaspriorizadasenfunciónacriteriosdepoblación(3a10comuni-dades),área,potencialproductivoydegradaciónambiental,entreotros.

4.1.3. Contratación de facilita-dores para las jornadas de la Fiesta Nacional del Agua

Considerandoquelatemáticadelaprimeraver-sióndelaFNAeranuevaparalascomunidadesrurales y los diferentes actores locales e institu-cionales, y que el establecimiento de laGIRH/MIC requeriría de conocimientos y habilidadesprevias en todos los involucrados en el proceso, elcomitéorganizadordecidiócontrataryasignara las seis (6) mancomunidades participantes,facilitadores(técnicosespecialistas,profesiona-lesypromotores locales)conexperienciaen lafacilitacióndelosprocesoscomunalesdediag-nóstico y construcción gradual y participativa de propuestas comunitarias de gestión integradadelaguaen“microcuencas”.

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4.1.4 Taller de capacitación a facilitadores

Previoalingresoalascomunidadesymicrocuen-cas, los facilitadores fueron capacitados y forta-lecidosenlatemáticadeGIRH/MIC,facilitación,procesos de acompañamiento, asistencia técni-ca,resolucióndeconflictos,educaciónpopularydiagnósticoparticipativodemicrocuencas.

Durante cuatro días, el grupo de facilitación tuvo una capacitación teórica y práctica sobre la políti-ca y estrategia nacional de recursos hídricos, el Plan Nacional de Cuen-cas (PNC), procesos de

facilitación en GIRH/MIC e intercambios de experien-cias a la cuenca Chocaya

(Cochabamba).

El facilitadorGIRH/MIC se perfila como lapersona de enlace con actores y organiza-ciones locales (comité de microcuencas u organismos de gestión de cuencas) para las actividades de desarrollo de capacida-des, de investigación y de intercambio así como para promover acuerdos entre los actores locales que permitan mejorar los arreglos sociales y territoriales en torno a la gestión del agua y de los recursos natu-rales de la microcuenca. Asimismo, podría impulsar la implementación de un modesto paquete inicial de actividades MIC consis-tentes en medidas de manejo y conserva-ción de la cuenca, control hidráulico y el mejoramiento de sistemas de uso de agua (innovación en riego predial, etc.).

353535


4.1.5. Jornadas comunales de la Fiesta del Agua

Estaetapaesconsideradacomounadelasmásimportantesenelprocesode laFiestaNacionaldelAguaporqueseconcentróeneldesarrollodecapacidades enGIRH-MIC de las comunidadesparticipantes de la Fiesta Nacional.

Acontinuaciónsepresentalametodologíadeco-municaciónydifusiónconlascomunidadesdelasmicrocuencasbrindadaaautoridadescomunalespara poner a consideración la propuesta del pro-cesoGIRHylaFNA(verfigura2):

• LosfacilitadoresGIRH/MIC(técnicosypro-fesionalescontratados)establecenloscon-tactos iniciales con las comunidades queexpresaronsuinterésdeparticiparasumu-nicipio,parapresentarlapropuestatécnicayesquemadelaFNA.

• Los facilitadores, conjuntamente con lasautoridadescomunalesy/o líderes locales,convocanaunaseriedereuniones(porco-munidady/oporsubcentral,aylluomarka)enlasquesesocializa,sesensibilizaein-forma sobre el estado de deterioro de lascuencas y el alcance del proceso de la Fies-ta Nacional del Agua.

• Luegodeesteprocesolasfamilias,juntoasus autoridades discuten, analizan y final-mentedecidenparticiparonoenlaFNA.Encasodequelamayoríadelascomunidadesdelamicrocuencadecidanoparticipar,esta

decisiónseríadadaaconoceralamanco-munidaddemunicipiosysurespectivomu-nicipioparasuconocimiento.

• Encasodequelamayoríadelascomunida-desdelamicrocuencadecidieranparticipar,entonces,comorespuestadeparticipación,lasautoridadescomunalesconstituyenunainstancia intercomunaldediálogosobreelaguaen lamicrocuenca.Esta instanciaseladenominagenéricamenteunOGC.

• LaOGCimpulsóeldiagnósticoyplanifica-ción del agua y sus recursos naturales.

• Desde la decisión positiva de las comuni-dadesdeparticipar,elfacilitadorGIRH/MICseconstituyeenunasistenteyacompañan-tedelOGC,lascomunidadesylasfamiliasqueimplementanelprocesoGIRH.

363636

Figura 2. Metodología de contacto inicial, análisis de la propuesta de la FNA e inicio del proceso en las comunidades

de las microcuencas priorizadas

Fuente: Huanca, J. 2009

Propuesta Técnica:


(VRHR - PNC)

Facilitadores:• Mancomunidad

de municipios.• Municipios.

FacilitadoresGIRH/MIC

Jornadas de información,

capacitación y socialización de la propuesta de

la FNA.

Se conforma el comité de lamicrocuenca

(OGC)

Jornadas comunales de diagnóstico y planificacióndelagua y recursos

naturales en microcuencas.

Gestión social del agua y recur-sos naturales en microcuencas.

Comunidades analizan,

reflexionan y deciden.

No

Sí

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Seenfatizaque losOGCssonconformadospordecisión intercomunal. LosOGCasumendesdelas jornadas de la FNA, la responsabilidad de convocar a reuniones y eventos de capacitación y generaracuerdossobrelasmejorespropuestasoalternativasparamanejarsuaguayrecursosna-turales,mismosqueserianpartedelaspropues-tas a ser presentadas.

Esteprocesoseextendióporaproximadamentecuatro (4)meses. La propuestametodológica adesarrollar implicó las siguientes actividades delasjornadas:

• Coordinación y planificación de las jorna-dasdelafiestadelaguaentreelfacilitadorGIRH/MIC,lospromotoreslocales(campe-sinos,técnicoslocalesy/ojóvenesprofesio-nales), los técnicosmunicipalesy técnicosdelamancomunidad.

• Difusión de la convocatoria y bases de los concursosdelafiestadelagua(regional)aniveldelascomunidadescampesinas.

• Priorizacióndemicrocuencasencadamu-nicipio(2a3microcuencas)deacuerdoalasbasesdelaconvocatoria(Anexo1).

• Socialización, sensibilización y formaliza-cióndecompromisosconelmunicipio.

• Socialización, sensibilización y formaliza-cióndecompromisosconlascomunidadesdelasmicrocuencasparticipantes.

• Conformaciónde losOrganismosdeGes-tióndeCuenca(OGC)delasmicrocuencasparticipantes.

• Recorridosdecampolascomunidadesylamicrocuencavisualizando laspotencialida-desylimitacionesencuantoalacceso,usoyaprovechamientodelaguayrecursosna-turales, producción agropecuaria y forestal.

• Espacios de evaluacion y reflexión fami-liares y comunales sobre el estado actualdesusrecursosnaturalescomparandoconelpasadoy loqueseesperaenel futuro.Paraestecasoseutilizanmapasparlantesdelacomunidadymicrocuenca.

• Elaboración de los planes/propuestas co-munalesdemanejodelaguayrecursosna-turales.

• Elaboracióndelapropuestademanejodelagua y recursos naturales asociados en la microcuenca(perfilesdeproyecto).

• Organizaciónypreparacióndelafiestare-gional del agua.

• Seleccióndelas“mejores”propuestasre-gionalesdemanejodelaguaenlasmicro-cuencas para su participación a nivel nacio-nal.

• Organizaciónypreparacióndelafiestana-cional del agua.

• Premiaciónalasmejorespropuestasanivelnacionalatravésdeincentivosdeconfinan-ciamientoparaproyectosdeinversiónenelmarcodelPNC.

• Elaboración de los diseños finales de lasmicrocuencas finalistas por parte de losgobiernosmunicipales ymancomunidades(estudiosTESA).

• ImplementaciónGIRH/MIC de lasmejorespropuestas con participación y control social delasOGC,lagobernación,elmunicipioylamancomunidad(ycofinanciadosenestaprimeraocasiónporelVRHR/PNC).

• Monitoreo y desarrollo demecanismos desostenibilidaddelasaccionesenlasmicro-cuencas.

Enlafigura3sepresentaelprocesoescalonadode la Fiesta Nacional del Agua desarrollado en el taller de capacitación de facilitadores en agosto del 2009 denominada “escalera del concurso”,yque fueutilizadaen lascomunidadesymicro-cuencasseleccionadas.Este instrumentopermi-tió identificary visualizara losparticipantes, lostiempos,actividades,yprincipalmenteloscostosy beneficiosde laFNA.El graficar laescalera juntoconlascomunidadesylaOGCvisualizólosrequerimientos (tiempo, tareas, y trabajos) quedebíanrealizarsehastallegaralasfiestasregio-nalesylafiestanacional,ytambiénposteventohastalograrlaGIRHensumicrocuenca.

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40

4.1.6. Evaluación de medio tér-mino de las jornadas del agua

A objeto de brindar apoyo y asesoramiento técni-co - metodológico y, principalmente, asegurar la buena facilitación y asistencia técnica a las comu-nidades de los facilitadores contratados, el comité organizador realizó una visita a las comunidades y microcuencas para evaluar el estado de avance de las jornadas de la FNA en cada una de las seis mancomunidades participantes. Esta evaluación se realizo a los 45 días del inicio de las jornadas propiamente dichas.

4.1.7. La fiesta regional del agua

Este evento fue encargado en términos de su or-ganización y coordinación a las mancomunida-des, con el apoyo del comité organizador y otros aliados regionales a través de incentivos (herra-mientas agrícolas, semillas y otros). Las seis fe-rias regionales se realizaron en la plaza principal de un municipio anfitrión con el objetivo de que las autoridades municipales y la población local tengan un encuentro con los OGC, para visibili-zar, evaluar las demandas de las comunidades, conversar e intercambiar criterios con los líderes locales, el VRHR/PNC; y otros actores involucra-dos en la gestión del agua. Las autoridades muni-cipales dieron inicio a la Fiesta del Agua invitando a la población local a participar de la exposición de los trabajos comunales y de microcuencas. La fiesta estuvo amenizada por la música y el colori-do cultural preparado por cada uno de los grupos participantes. El momento central del evento se dio cuando las comunidades de cada microcuen-

ca presentaron los mapas parlantes de gestión comunal del agua y sus recursos naturales. Cada una de las comunidades participantes es evalua-da por un jurado calificador conformado por au-toridades municipales, líderes locales y funcio-narios de instituciones de la región. Finalmente se realizaron los reconocimientos con premios/incentivos en herramientas a todas las comunida-des participantes.

Posterior a esta etapa se pasa a la presentación de las maquetas de microcuencas que muestran las propuestas de manejo del agua y otros recur-sos naturales (plan de gestión integrada de mi-crocuenca) La calificación de las propuestas se la realiza basados en criterios establecidos previa-mente establecidos.

4.1.8. Fiesta Nacional de Agua

Constituye la fase final de la Fiesta Nacional del Agua, a la que concurren las microcuencas selec-cionadas en las Fiestas Regionales. Este evento se realizó en la ciudad de La Paz a objeto de lo-grar mayor convocatoria de las instituciones na-cionales, agencias de cooperación, ONGs y visi-bilizar la importancia del trabajo intercomunal en la generación de propuestas sostenibles de ma-nejo del agua con un enfoque GIRH/MIC.

Se contó con una amplia participación de los di-ferentes ministerios e instituciones relacionadas a la temática, para lo cual se curso las respectivas invitaciones. La expectativa fue que los OGC de las microcuencas seleccionadas en cada Fiesta Regional, puedan establecer encuentros de diá-

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logo con estas instituciones sobre las políticas y planesinstitucionales,perotambiénvisiblizarlasposibilidades de cofinanciamiento a los planesMIC, integrando acciones intersectoriales.

4.2. Cobertura

Laconvocatoriaa laprimeraversiónde laFies-ta Nacional del Agua estuvo dirigida a todas las mancomunidadesdemunicipiosdelaregiónan-dina y subandina del país, por cuanto es en estas zonasdondeseproducenlosmayoresproblemasde acelerada degradación biofísica de la cuencas, competenciaporelusomúltipledelagua,conta-minacióndeaguaylarecurrenciadesequiasex-tremas,ysobretodolaausenciadeinstrumentostécnicos para la planificación del recurso agua.ParaabordarlatemáticadeGIRHesimportantequelosmunicipiosdeestasmicrocuencasinicienprocesosdegestióndelaguaennuevoscontex-tosdelimitadosnaturalmenteporelagua,diferen-tealoscontextosdedivisiónpolíticaadministra-tiva.

La convocatoria de la 1ra Fiesta Nacional del Agua fuepresentadaa22mancomunidadesdelosde-partamentosdeTarija,Chuquisaca,Potosí,Oru-ro,LaPaz,SantaCruzyCochabamba.

4.3. Periodo de duración

La implementaciónde la1ra Fiesta Nacional del Agua(FNA)tuvounaduracióndenuevemeses.Deesteperíododetiempo,cuatromesesfueronrequeridosparalarealizacióndelasjornadasco-munalesenlascomunidadesymicrocuencas.Laorganizaciónydesarrollodelasfiestasregionalesdelaguaseextendióportressemanas.Serequi-riódeunperíododetresmesesparalaprepara-ción, capacitación y fortalecimiento de lasOGCdelasmicrocuencasganadorasenlasfiestasre-gional.Eleventofinalrequiriódeunapreparacióndeaproximadamentedosmesessiendoel22demarzolafechadelarealizacióndelaFiestaNa-cional del Agua.

PREPARATORIA JORNADAS COMUNALES

FIESTA REGIONAL

PREPARATORIA PARA LA FIESTA

NACIONAL

FIESTA NACIONAL

MESES Julio–Agosto2009

Agosto–Noviembre

2009

Últimasemanadenoviembreaprimerasemanadediciembre

2009

Diciembre2009amarzo2010

22demarzo2010

Cuadro 3. Cronograma de eventos de la Fiesta Nacional del Agua

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4.4. Grupo meta

El grupo meta de la Fiesta Nacional del Agua(FNA) lo constituyen las familias campesinas eindígenasdelascomunidadesrurales,asentadasenlasmicrocuencaspriorizadas.

Las comunidades de una microcuenca gestionan el agua y recursos naturales a partir de sus usos, costumbres y su contexto socioeconómico. En estos espa-cios, la gestión del agua establece relaciones entre las comunidades de la cuenca alta, media y baja. Estas relaciones se van tornando cada vez menos equitativas, enlamedidaquelosconflictosporelaguasemultiplican.Algunosejemplosalrespecto son: i) en la región sub andina casi en su generalidad, y en la andina con menor frecuencia, los regantes de la zona baja con mayor estatus social, económico e incluso político, demandan que las comunidades de la cuenca alta no utilicen el agua de las fuentes sobre las cuales los regantes mantienen un derecho que data inclusive de épocas anteriores a la reforma agraria; ii) en los valles algunas comunidades de la cuenca alta (que anteriormente no requerían de riego) que ven incrementada sus necesidades hídricas cortan o desvían el agua destinada a sistemas de riego de las zonas bajas. iii) En la región altiplánica los territorios comunales son más extensos y ocupan la cuenca alta y media como áreas de pastoreo de ganado camélido, ovino, pequeñas áreas de cultivos de al-tura y vivienda ocasionando altos niveles de compactación de los suelos. En la cuenca baja de estas regiones se sufren los efectos de contaminación del agua porminería,afloramientossalinos,ysobretodo,altastasasdearrastreydeposi-ción de sedimentos producidos por fuertes procesos de erosión.

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4.5. Comité organizador

EncadaunodelosnivelesdelaFiestaNacionaldelAguaseconformóuncomitéorganizadorquecontribuyóalbuendesarrollodelproceso:

• Nivel nacional.ComitéconformadoporelViceministeriodeRecursosHídricosyRiego (VRHR/PNC), PROAGRO/GIZ eIntercooperation/COSUDEa través delProgramaCONCERTAR.

• Nivel regional: Las mancomunidadesdeMunicipiosdeAymarassinFronteras(Oruro-LaPaz),RegiónAndinadeCo-chabamba, Cuenca del Caine (Potosí,CochabambayChuquisaca),ConoSurdeCochabamba,GranCentroPotosíyNorte de Potosí; en su rol de facilitador del proceso establecieron plataformasinterinstitucionales para garantizar eléxitodelasFiestaRegionalesdelAgua.

• Nivel municipal.Losgobiernosmunici-pales participaron del proceso asignan-do técnicosmunicipales que apoyaronal facilitador regional y promotores lo-cales, ademásdeproveer incentivos ycompromiso de apoyo en el desarrollodelosEstudiosTESAGIRH/MIC(dise-ñofinaldelproyecto).

• Nivel local. Las familiascampesinasycomunidades,luegodelprocesodeso-cializaciónysensibilización,seapropia-ron delmecanismo y, con sus propios

mecanismos organizativos, consolida-ron los procesos de diagnóstico y pla-nificación.

4.6. Facilitación

Los facilitadores GIRH/MIC5 regionales fueron los responsables de coordinar las actividades de socialización,sensibilización,capacitaciónyfaci-litacióndelosprocesosdediagnósticoyplanifica-cióncomunales. Lospromotores locales,ensumayoría,fueronjóvenesreciénegresadosdelasuniversidades(técnicosagrónomosanivelmedio,superior o licenciatura) que en número de trespormancomunidaddesarrollaronlasjornadasencadacomunidad.

La escalera del concurso constituyó un instru-mentobasede los facilitadores y técnicos loca-les(equipotécnicoregionaldecuatropersonas)adaptando a la realidad de cada región y caracte-rísticassocioculturalesdelascomunidadescam-pesinas. Durante el proceso se utilizó una guíadelfacilitadoryunacartillaeducativa(Saavedra,2009)paralasfamiliascampesinassobreelma-nejo, protección y conservación de las fuentes de agua y recursos naturales; desarrolladas por el ProgramaCONCERTAR.

5. Técnicos con experiencia en desarrollo rural, manejo de recur-sos naturales, manejo de cuencas, educación popular y facilita-ción que estimulan a los actores locales a desempeñar funciones que actualmente no las están asumiendo (MASAL, 2011).

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4.7. Monitoreo y evaluación del pro-ceso de la Fiesta Nacional del Agua

El monitoreo y evaluación del proceso en susdiferentes etapas estuvo a cargo del comité or-ganizador(VRHR,PROAGRO,CONCERTAR)endirecta coordinación con los niveles subnaciona-lesatravésdelasmancomunidades,municipiosy actores locales.

ElcomitéorganizadordelaFNAfueelresponsa-bledelseguimiento,evaluaciónyacompañamien-todelproceso,verificandolacalidadyefectividaddelaasistenciatécnica,elniveldeparticipaciónyapropiacióndelasfamiliasyautoridadescomu-nales, la legitimidad y el liderazgo de losOrga-nismosdeGestióndeCuenca (OGC),ensumaasegurandoelcumplimientodelostérminosdelaconvocatoria de la 1era Fiesta Nacional del Agua.

4.8. Incentivos para la apropiación de la Fiesta Nacional del Agua

Parapromover laapropiaciónde laGIRH/MICylaactivaparticipaciónde lascomunidadesenelmarcodela1ra Fiesta Nacional del Agua, se otor-garonlossiguientesincentivos,bajolamodalidaddeconcursos:

• Intercomunal dentro de una misma mi-crocuenca. Provisión de herramientas einsumos agrícolas por la presentación demapasparlantessobreelpasado,presentey futuro de los recursos naturales;

• Intermicrocuencas a nivel regional. Se-lecciónyparticipacióndemicrocuencasfi-nalistas de cada una de las regiones en la Fiesta Nacional del Agua.

• Intermicrocuencas a nivel nacional. Co-financiamiento diferenciadode inversionesGIRH/MICalasmicrocuencasconrecursosdelVRHR/PNCydeotras instanciaspúbi-casy/oprivadas.

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Resultados de la Fiesta Nacional del Agua

464646

5. Resultados

Enestecapítulosedestacan los resultadosob-tenidosenelprocesoderealizacióndelaFiestaNacionaldelAgua.Sepresentantambiénlasper-cepciones, evaluación y testimonios de los ac-tores institucionales, líderes locales, autoridades ytécnicosmunicipales,familiasparticipantes,asícomotambiéndelcomitéorganizador.

MancomunidadApoyo No de

comunidadesNo de

microcuencasPersonal Fuente

AymarassinFronteras1facilitador/coordinador CONCERTAR

16 43 facilitadores locales MMAyA

Norte Potosí1facilitador/coordinador CONCERTAR


Región Andina1facilitador/coordinador CONCERTAR


Gran Centro Potosí1facilitador/coordinador PROAGROGIZ


Cuenca del Caine1facilitador/coordinador PROAGROGIZ


ConoSur1facilitador/coordinador PROAGROGIZ

15 56 facilitadores locales Municipios

Total 102 27

5.1 Facilitación

Elcomitéorganizador,asignópersonaltécnicoacadamancomunidaddemunicipiospara facilitarelprocesoGIRH/MICenlasmicrocuencaspriori-zadasporlosmunicipios(vercuadro4).

Cuadro 4. Equipos de facilitación asignados a cada mancomunidad de municipios para impulsar y acompañar el proceso de la fiesta del agua

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El equipo facilitador estuvo a cargo el procesodeacompañamientoydesarrollodecapacidadesenGIRH/MICen27microcuencasy102comuni-dades6.Siguiendo lametodologíade laescaleradelconcursodelaFNA,losequiposfacilitadoresconformados en cadamancomunidad brindaronlaasistenciatécnicaenlasjornadascomunales,paralaelaboracióndelosmapasparlantes,ma-quetasyperfilesdeproyectosegúnseestablecióen las bases de la convocatoria para el nivel inter-comunaleintermicrocuenca.Condeficienciasensuinicioreferidasalaorganizaciónymovilizaciónenlascomunidadesymicrocuencas, losfacilita-doresdemostraron,entodoelproceso,capacidaddetrabajoenequipo,competitividad,dinamismo,sensibilidadsocialycompromiso.

La aplicación de lametodología de diálogo conlascomunidadessobre lapropuestade laFNA,permitió en general la apropiación del proceso

intercomunaldediagnósticoyplanificacióndelagestióndelaguaenlamicrocuenca,situaciónquefueexpresadaporlosOGCenlasvisitasdeeva-luacióndemediotérminoy,sobretodo,enpre-sentacionesdelosmapasparlantesyplanesdemaqueta,tantoenlasfiestasregionalescomoenla nacional.

Enestaprimeraexperiencia,losfacilitadoresad-quirieron importantes aprendizajes sobre proce-sosdecapacitaciónparticipativaGIRH/MICyeldesarrollodemecanismosparticipativosdeges-tiónsocialenelmanejointegraldelaguaycuen-casapartirdeprácticasespecificasdediagnósticoyplanificacióndelaguaylosrecursosnaturalesaniveldelascomunidadesymicrocuencas.Apar-tirdeesteprocesoelPNCiniciólaformacióndeprofesionalesenGIRH-MICenlapráctica(capa-citaciónacapacitadores).

6. En la mancomunidad Gran Centro Potosí, la comunidades de las microcuencas Kasilla y Paranturi, no recibieron asistencia técnica debido a que ingresaron a la FNA transcurridos dos meses de iniciadas las jornadas comunales.

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5.2. Jornadas comunales de la Fiesta Nacional del Agua

5.2.1. Participantes

De las22mancomunidadesdemunicipiosa loscuales se hizo extensiva las invitaciones a par-ticiparelproceso,18mancomunidadesmanifes-taron su interés en participar del proceso.A laprimerareunióndearranquedelaFeriaNacionaldesarrolladaenJuliodel2009,asistieron losre-presentantesde10mancomunidadesa loscua-les se presentó las bases del concurso y sus res-ponsabilidadesparagarantizarelproceso. Seis

deestasfueronlasqueparticiparonenlaFiestaNacional del Agua.

4303familiascampesinaseindígenasde116co-munidadesasentadasen29microcuencasy27municipiosparticiparondelas jornadascomuna-les,lasfiestasregionalesylaFiestaNacionaldelAgua.

LasmancomunidadesdeAymarasSinFronteras(OruroyLaPaz),RegiónAndinayConoSurdeCochabamba,CuencadelCaine(Potosí,Cocha-bambayChuquisaca),GranCentroPotosíyNor-te de Potosí coordinaron y articularon el proceso delaFiestaNacionaldelAgua(cuadro5).

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Cuadro 5: Municipios, microcuencas y comunidades participantes en las Fiestas Regionales del Agua

Departamento Mancomunidad de Municipios Municipio Microcuencas

participantesNº

Comuni-dades

Total Nº Familias

Total por familias

mancomu-nidad

Cochabamba Cuenca del Caine

Arampampa Tapacarí 4 104 Tarata Canelas 2 92 Arbieto Capillani 2 76 SanPedroBuenaVista

Quinamara 5 13 145 417

Cochabamba Región Andina

Arque Wallia 8 220 Bolívar Collpa 5 100 Tacopaya Collpa 7 168 Tapacarí Leque 5 25 121 609

Cochabamba ConoSur

Alalay Palca Alalay 2 85 Omereque Peña Colorada 5 195 Pocona YurajMolino 6 197 Pojo Palca 5 221 Aiquile ElSalto 6 24 228 926

Potosí Norte Potosí

Llallagua Sauta 3 84 Caripuyo JuntaviAlto 3 65 Caripuyo JuntaviBajo 3 215 Chayanta Calojsa 4 118 Chayanta Layuri 3 88 Llallagua Chacamayu 4 20 166 736

Oruro

AymarassinFronteras

Callapa RíoTotora 3 242 Calacoto Chaqueña 3 105

LaPaz

Curahuara de carangas

Caranguilla 3 132

SanPedrodeTotora

SullomaCaranguilla 7 16 334 813

Potosí Gran Centro Potosì

Betanzos Quivincha 3 194 Tomave Kasilla 3 192 Puna Miculpaya 3 77 Potosí Paranturi 1 23 Yocalla Cayara 4 164 Chaqui Villcamayu 4 18 152 802

TOTAL 116 116 4.303 4.303

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5.2.2. Cobertura de la Fiesta Na-cional del Agua

La Fiesta Nacional del Agua se desarrollo en 26 microcuencas afluentes/tributarios de cuatrocuencasmayoresimportantesdelpaísanombrar:la cuenca del rio Grande, cuenca del rio Chayan-ta,cuencadelrioMatacaylacuencamediadelrio Desaguadero.

Lasmicrocuencasseleccionadassecaracterizanporsuslimitadascondicioneshidrológicas(esca-saofertahídrica),acelerados procesosdeero-siónydegradacióndelatierra,mayorrecurrenciade desastres hidrometerológicos (inundaciones,deslizamientos,riadas,sequias)ylimitadacapa-cidad productiva agropecuaria y forestal.

Figura 6: Ubicación geográfica de las subcuencas

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5.3. Jornadas de diagnóstico y plani-ficacióndelaGIRH

Enlasjornadascomunalesdecapacitaciónsobrela gestión del agua y los recursos naturales en microcuencasselogrólaparticipacióndemásdel80%delasfamiliascampesinasyoriginariasdelas comunidades y microcuencas participantes.Esta participación permitió que las familias de-sarrollaran ejercicios prácticos de diagnóstico y planificacióncomunal,perotambiéndelasmicro-cuencas,ensuszonasalta,mediaybaja.

Comorespuestaalapresentacióndelapropues-tatécnicametodológicadelaFNA,enlas29mi-crocuencas participantes, las autoridades de las comunidades lograron reunirse para analizar laproblemáticadelaaceleradadegradacióndelosrecursosnaturalesdelasmicrocuencas,escasadisponibilidadycompetenciaporelusomúltipledel agua y la frecuencia ymayor intensidad desequias extremas, y sobre todo la ausencia deinstrumentos técnicos para la planificación delrecurso agua; conformando instancias de diálo-go,denominadoscomitésdemicrocuencasoOr-ganismosdeGestióndeCuencas(OGC).Estasinstanciasasumieronelretodeliderar,juntoconlas comunidades, el “diagnóstico y planificaciónparticipativademanejodeaguaanivelnosólodesuscomunidadessinotambiéndesumicrocuen-ca”.Estasinstanciasintercomunalesanalizaronelmanejodelaguaysusrecursosnaturalesa tra-vésdetransectosyrecorridosporlamicrocuen-ca.Lasjornadascomunalespropiciaronespaciosde aprendizaje, intercambio de conocimiento y

experiencias,análisisyreflexiónparalatomadedecisiónsobreelmanejoyplanificacióndelaguaensumicrocuenca.Otromecanismodeorganiza-ciónpromovidopor los líderesencomunidades,conescasapoblación,fuelaconformacióndeun“comitétransitorio”queelaborólostemasdelcon-curso tanto a nivel local, regional y nacional.

Lamayoria de las familias de las comunidadesparticiparon activamente, esto contribuyó signi-ficativamenteen laapropiacióndelprocesoyalaporte de conocimientos tradicionales e innova-ciones locales sobre laGIRH/MIC.Todo ello setradujoenunimportanteempoderamientoanivellocal, municipal, regional y nacional. Asimismo,las comunidades se organizaron festivamentepara lacomposicióndela letraymúsicadelas“cancionesalagua”ydelasdanzastradicionales.

Asícomoes importantemostrar losavancesenlaGIRH/MICpromovidosenestasjornadascon-sideramosqueesaunmásrelevantemostrarlasdificultadesquesepresentaronyqueacontinua-ciónsedetallan:

• Escasa participación local en la fase inicial de las jornadas comunales del agua. Las comunidades campesinastienenfechasdefinidasparaeldesarro-llo de sus asambleas comunales7, por locualsedebe tratarque las jornadasde capacitación coincidan con las de su asamblea.Estasjornadassonllevadas

7. Las reuniones comunales se realizan una vez cada mes.

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adelante conuna temporalidaddadayrequieren de un esfuerzo adicional delasfamiliascampesinasparaasistir,si-tuaciónque hace probable se tenga una baja asistencia. De hecho en varias co-munidadesserealizaronmúltiplescon-vocatoriashastacontarconalmenosel60%delasfamiliasdeunacomunidadorepresentantesdeunamicrocuenca.Enotros casos se tuvo que repetir las te-máticasenmúltiplesjornadasyaqueencada ocasión se contaba con diferentes participantes. Las familias campesinasparticipantes evidenciaron un cansancio enloseventosdecapacitaciónenrazóndeltiempoqueestosdisponen.

• Participación poco entusiasta de lí-deres locales. Algunos líderes locales decomunidades,conescasapoblación,contribuyerondemaneralimitadaenlostrabajos de diagnóstico (realización detransectos, convocatoria a reuniones extraordinarias, eventos de capacita-ción,etc.).Enestoscasos lascomuni-dades delegaron la elaboración de los temasdelconcursoalosprofesoresdeescuelas considerados comopersonasmásletradas.

• La falta de liderazgo y convocatoria de los OGC. La falta de una estructura organizativalocalquelidericeestepro-ceso reduce la participación, compro-miso, apropiación y empoderamientolocal.Porello,lostécnicosypromotores

localesmotivaronaque laelaboraciónde los temasdel concurso seandesa-rrollados por los líderes locales y los OGC.Elargumentomayor fueque losOGC eran responsables de presentar laspropuestasenlasfiestasregionalesy/ofiestanacional.Estedesafíoplanteoa los líderes locales un incentivo para trabajarconjuntamenteconsusbases.

• Unfactorque limitabastante lapartici-pación comunal en muchos casos esla alta tasa migratoria en zonas depobreza dondemás de lamitad de lapoblación migra por períodos, depen-diendo de las posibilidades de genera-ción de ingreso locales, los calendarios agrícolas y festivos de la comunidad.Además de reducir las posibilidadesde contar con líderes jóvenes y activos paracargosdirectivos,lamigracióntam-bién limita lasposibilidadesde realizartareas colectivas como mantenimientodecaminosycanales,yactividadesdemanejoyconservacióndelosrecursosnaturales como los planteados para laGIRH y MIC.

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5.4. Evaluación de medio término

Elobjetodeestaevaluaciónfuevalorar,enterre-no,elcumplimientodelastareasdelosequiposde facilitación, y la apropiación del proceso por partedelasfamiliasycomunidades;ylosavan-ces en el desarrollo de los temas del concursointercomunal e intermicrocuencas. Esta evalua-ción fue importante ya que a partir de ellos lascomunidades participantes mostraron un mayorimpulsoycompromisoen lapreparacióndesuspropuestas.

5.5. Fiestas regionales

Lasseisfiestasregionalesserealizaronentreel28y29denoviembre(celebracióndeSanSeveri-no,SantodelAgua);yentreel5y6dediciembredel2009enlasplazasprincipalesdelosmunici-

piosdeTarata,Aiquile,Arque,Llallagua,Curahua-radeCarangasyPotosírespectivamente.

Desdesuinicioloseventosestuvieronameniza-dosporlosacordesmusicalespreparadosporlascomunidadesqueacompañaronalamultitudina-ria concurrenciade las comunidadesparticipan-tes, instituciones locales y población en general. ElAlcaldeyconcejalesmunicipalesestuvieronacargodelainauguracióndelasfiestasregionalesdel agua.

Durante lasfiestasregionalesseapreciómuchamotivación, dedicación y creatividad de los par-ticipantes y sus delegaciones acompañantes yaquellegaronaleventoconsuspropiosrecursos,inclusivedíasantesdelmismo.Todaslascomu-nidadesyOGCdemostraronunabuenaprepara-ciónenlapresentacióndelostemasdelconcursotanto a nivel de comunidades, como a nivel demicrocuencas.

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5.5.1. Concursos intercomuna-les de mapas parlantes sobre el pasado, presente y futuro del manejo de los recursos na-turales

Los representantes (mujeres y hombres) co-munalesespecialmenteataviadosconsusves-timentas tradicionales, realizaron unaa una laexposicióndesusmapasparlantesdelpasado,presente y futuro del manejo del agua y susrecursos naturales, incluyendo la producción agropecuariaantelosjuradoscalificadores.Loslíderescomunalesmanifestaronquelosmapasparlantes constituirán su guía para incluir sus demandasdeproyectosenrelaciónalaguayre-cursos naturales en la elaboración de los Planes OperativosAnuales (POA) de sus municipios,perotambiénparasolicitaralasONGselapoyofinanciero para acciones tales como:microrie-go, cosecha de agua, protección de fuentes de agua, forestación, agricultura orgánica o agrofo-restería, fruticultura y agua potable.

El conjuntode las ideasexpuestasenmapasymaquetas fue plasmado adicionalmente en unpequeñodocumentollamado“perfildeproyecto”,comobaseparalapresentacióndelaspropues-tas hacia las instituciones.

Concluidoelprocesodecalificacióndeljuradodelconcurso intercomunal seprocedió a la premia-ción de los trabajos con incentivos consistentes enherramientaseinsumosagrícolas.

Enel60%delascomunidadesexpositorasseob-servó claridad en la presentación del diagnóstico yenelplanteamientodesuspropuestascomuna-lesdemanejodelaguaydelosrecursosnatura-les.Un40%delaspropuestasseconcentraronsólo en la construcción de obras de infraestructu-ra para cosecha de agua, riego y agua potable.

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5.5.2. Concurso intermicrocuen-cas sobremaquetas de planifi-cación del manejo de los recur-sos naturales en microcuencas

Seguidamente, las representaciones comunalesseunieronpormicrocuencasaniveldesuOGCeiniciaronlapreparacióndelosmapasparlantes(pasado,presenteyfuturo)desumicrocuencaylaconstruccióndesumaquetarespectivaenma-teriales de arcilla, grava, limo y arena. Lasma-quetasmostraronlasaccionespriorizadasensuspropuestasdemanejoeficientedel agua, uso yaprovechamientosostenibledesusrecursosna-turales.

Durante la presentación, los OGC demostraronuna buena apropiación de los conceptos MIC/GIRH.El comité calificador recibióexposicionesmuyobjetivasde losrepresentantes(hombresymujeres) sobre el estado de susmicrocuencas,

suproblemáticaylapriorizacióndeaccionesre-ferentesalosusos,costumbresynecesidadesdetecnificacióneinnovaciónenelmanejodelagua(ej.protecciónyconservacióndefuentesdeaguayáreasderecargadeacuíferos,priorizacióndeáreas para cosecha y siembra de agua, riego,etc.); y la necesidad de mejorar su producciónagrícolaypecuaria.Aligualqueenelnivelcomu-nal,enun45%delaspresentaciones,lasmaque-tasypropuestassecentraronendemandarobrasestructurales tales como infraestructura para lacaptación y conducción del agua, distribución y aplicación del riego (represas, atajados, micro-riego,aguapotable,etc.).Seevidencióunmenorénfasisenloscomponentesdemanejoyconser-vacióndelamicrocuencauobrasnoestructurales(forestación/reforestación,manejoyconservacióndesuelos,manejodepraderas,etc.).

Lostrabajospresentadosfueroncalificadosporeljuradocalificadorenbasea los indicadoresquese presentan en el cuadro 6.

Cuadro 6. Criterios de calificación a nivel de microcuencas.

CLARIDAD,DOMINIOYCREATIVIDADENLAPRESENTACIÓNDELAMAQUETA(1a90PUNTOS)

Presentación de la canción, u otra

alegoría al agua

Originalidad de la presentación de la

maqueta

Presentación y grado de detalle de

implementacióndeprácticas MIC en la

maqueta

Relación con los mapas

parlantes comunalesdelfuturopasado y presente

Visióndefuturosobreelcómomanejaránlamicrocuenca(sinyconapoyodeinstituciones)

Roles delcomitédemanejodecuenca(OGC)

1a15puntos 1 a 20 puntos 1a40puntos 1a15puntos 1a5Puntos 1a5puntos

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Los jurados reconocieron un buen nivel técnico de conocimiento de las comuni-dadesparalapriorizaciónyubicacióndelasmedidasdemanejoyconservacióndelamicrocuenca.Lasprácticaspriorizadasrepresentadas en la maqueta siguieronloslineamientosplanteadosenlosmapasparlantesdelfuturoaniveldelacomuni-dadylamicrocuenca.Loanteriorpermitióintegrar losplanescomunalesen la for-mulacióndelplandelamicrocuenca.Encuanto a la visión de futuro, los exposi-toresreflejaronunatendenciaaplanteardemandas en relación a la cosecha deagua,obrasderiegoymicroriego.

Aproximadamente el 30% de los OGCdistinguieron claramente las accionesMICaimplementarenlascomunidadestales como la protección de fuentes deagua, la forestación, el resguardo de cauces y riveras, y el control de laderas. EncuantoaldesempeñodelosOGCenlapresentaciónsepuede indicarqueel65%deelloscontabanconunimportan-te rol de liderazgo, empoderamiento yconvocatoria.

“Las comunidades y los OGC evidenciaron que no sólo los

ingenierospuedenplanificarodiseñar medidas para el buen

uso del agua y los recursos naturales en sus territorios:

comunidades y microcuencas, sinoquepesealas“dificul-

tades iniciales” ellos mis-mos son capaces de visibili-zar y priorizar prácticas que den respuesta a la situación “preocupante” de deterioro

en la que se encuentran sus microcuencas. Asimismo, fue la primera vez que, de manera

conjunta, comunidades que comparten fuentes, arroyos y

ríos y que son parte de una mi-crocuenca plantearon prácti-

casdeusoeficientedelagua”.(Carlos Saavedra, responsable

en Gestión Integral de los Recursos Hídricos de

HELVETAS Swiss Intercooperation)

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Las familias y OGC mostraron su gratitud conlos facilitadores (técnicos y promotores) por supaciencia, acompañamiento, facilitación de lasreflexionesyanálisissobreelestadodesumicro-cuenca y apoyo en la generación de acuerdos y consensossobrelasformasdeseadas,haciaunmejorusodelaguaysusrecursosnaturales.

Las autoridades del gobierno nacional, alcaldes yconcejalesmunicipalesconocieronlasdeman-dasynecesidadesdemanejodelaguayrecursosnaturalesdelascomunidades,perotambiénevi-denciaron lascapacidadesde lascomunidadesde planificar el uso y aprovechamiento de susrecursos naturales en un el ámbito territorial delamicrocuenca. El evento acercó a las familiascampesinasconlosgobiernosmunicipaleseins-titucionespúblicas yprivadas, y loqueesmás,propicióeliniciodeunprocesoaltamentepartici-pativoenlaformulacióndeproyectosMIC.

Los OGC, con el propósito de lograr el apoyo de sus autoridadesmunicipales (inscripción de suspropuestasenelPOAdesumunicipio),mostraronquesuspropuestasnosólosereferíanalacons-trucción de “grandes” obras de infraestructura(decompetenciadepartamentalonacional)sinotambiénaprácticasparaunaproducciónagrope-cuariamássostenible(manejoagrícola-frutales,cultivosorgánicos-,forestería,manejodesuelos,manejodepajonalesypastizales,proteccióndebosquesnativos,agroforestería,conservacióndesuelosycosechadeaguas).

Alaconclusióndeleventolasautoridadesmunici-pales,juntoalVRHR,dieronaconoceralamicro-cuencas seleccionadas quienes participarían delaFiestaNacionaldelAgua.Seeligierondosmi-crocuencasenlasmancomunidadesdeAymarasSinFronteras,CuencadelCaine,ConoSuryNor-tePotosíyunamicrocuencaenelcasodelGranCentroPotosíyRegiónAndinadeCochabambatalcomosemuestraenelcuadro7.

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Cuadro 7. Microcuencas ganadoras en las fiestas regionales

Mancomunidad de

Municipios Municipio Microcuencas participantes

Calificación obtenida

Microcuenca seleccionada a la Fiesta Nacional

Cuenca del Caine

Arampampa Tapacarí 71 TapacaríTarata Canelas 53Arbieto Capillani 63SanPedroBuenaVista Quinamara 66 Quinamara

Región Andina

Arque Wallia 35,4Bolívar Collpa 68,4Tacopaya Collpa 75 CollpaTapacarí Leque 60,4

ConoSur

Alalay Palca Alalay 26Omereque Peña Colorada 72Pocona YurajMolino 73 YurajMolinoPojo Palca 84 PalcaAiquile ElSalto 52

Norte Potosí

Llallagua Sauta 78,42Caripuyo JuntaviAlto 77,71Caripuyo Juntavibajo 76,28Chayanta Calojsa 82,85 CalojsaChayanta Layuri 57Llallagua Chacamayu 78,71 Chacamayu

AymarassinFron-teras

Callapa RíoTotora 68,8Calacoto Chaqueña 65,2Curahuara de carangas Caranguilla 77,6 Caranguilla

SanPedrodeTotora

SullomaCaranguilla 73,2 Sulloma

Caranguilla

Gran Centro Potosí

Betanzos Quivincha 86 QuivinchaTomave Kasilla 56Puna Miculpaya 81Potosí Paranturi 60Yocalla Cayara 62Chaqui Villcamayu 77

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Todaslasrepresentacionesdelasmicrocuencasparticipantes, en las seis regiones, recibieron in-centivoscomoestímuloporsudestacadapresen-tación,trabajo,habilidadyrevalorizacióncultural.PROAGRO/GIZ y CONCERTAR/Intercoopera-tion, facilitaron un lote de herramientas agríco-laspara losprimeros10reconocimientos,sobreesta base las mancomunidades contribuyeronconotros incentivostalescomoinsumosagríco-las (semilla, fertilizantes, plantines, forestales) einclusive víveres.

“El proceso de información, sensibilización, capacitación, y acompañamiento permitió a las comunidadesreflexionarsobre:

i) la importancia de la cosecha, siembra, conservación y pro-

tección del agua en las partes altas de la microcuenca la cual provee de agua para la produc-ción agropecuaria en las partes

media y baja de su microcuenca, ii) la importancia de inventariar,

valorar sus fuentes de agua y áreas de recarga de acuíferos,

y iii) implementar buenas prác-ticas para mejorar o mantener la disponibilidad y calidad de agua”. (Hans Salm, asesor en

Gestión Integral de Cuencas de PROAGRO/GIZ)

EnlaentregadeincentivoslosOGC,expresaronsusatisfacciónporelaprendizajeyporelnove-dosoprocesoquepermitióa lascomunidadesyfamiliascampesinas reflexionarsobre lanecesi-daddeunmanejoyordenamientodesuterritorioydesusrecursosnaturales,tantoanivelcomunalcomoaniveldemicrocuenca.Entodosloscasos,losOGCindicaronqueesteprocesodeberíacon-tinuar con el apoyo de las instituciones públicas y privadasporalmenosdosañosmás.

AlgunosmunicipiosmostraronsuinterésporqueelMMAyAasignemayoresrecursosalosgobier-nosmunicipalesparaelestablecimientodeUni-dadesdeCuencasensusmunicipios,ydarconti-nuidad al proceso de la Fiesta Nacional del Agua, que permitan desarrollar fiestas municipales yregionales del agua.

Sepuedeconcluirquelosinstrumentosdeplani-ficaciónprevistosen lafiestadelagua(elabora-cióndemapasparlantes,maquetasypropuestasescritas)fueronutilizadosadecuadamenteporlasfamiliasycomunidadescampesinasyoriginarias.

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“…..Aunque no ganemos el premio nacional, el mapa nos

servirá como documento de planificación,lotendremos

siempre a la vista en nuestra sala de reuniones, para dis-cutirlo, revisarlo, ajustarlo o presentarlo a nuestras nue-

vas autoridades comunales, nuestros alcaldes o para ir

a la gobernación…”. (Jesús Huanca, OGC Microcuenca

Caranguilla)

5.6. Fiesta Nacional del Agua

La Fiesta Nacional del Agua se constituyó en el punto central para la evaluación del grado de consolidación,apropiacióneinternalizacióndelproceso GIRH/MIC por los comités de micro-cuenca (OGC),apartirdel trabajoeneldiag-nóstico yplanificaciónde lagestióndel agua,suelos y vegetación en microcuencas. Todaslaspropuestasdemanejodeaguay recursosnaturalesdelasmicrocuencasparticipantesre-flejaron claramente el proceso de apropiacióndelenfoqueGIRH/MIC.

ComoincentivoalesfuerzodelascomunidadesylosOGCelVRHR/PNCasumióelcompromisodecofinanciamientopara la implementacióndelaspropuestasganadoras.ElcompromisodelosOGCparaaccederaestecofinanciamientofueeldedesarrollar,juntoconsumancomunidadyel gobierno municipal, el plan/proyecto GIRH/MICdelamicrocuencaanivelEstudioTécnicoEconómicoSocialyAmbiental(TESA).Elmeca-nismodetransferenciadelosrecursoseconómi-cosacordadoconlosOGCfueelmismoqueseaplica en los proyectos de inversión del PNC, es decir transferencia de los fondos a los gobiernos municipales(entidadejecutora)dondeseasien-tanlasmicrocuencasganadoras.

La Fiesta Nacional del Agua se llevó a cabo el 22demarzodel2010,enocasióndel “Día In-ternacionaldelAgua”,fechaenquelaAsambleadelasNacionesUnidas(www.un.org/es/events/waterday/)conmemoraeste importanterecursoysensibilizaa lapoblaciónmundial respectoa

suusoyaprovechamientosustentable.

Un número de aproximadamente 350 personasrepresentó a las delegaciones de las 10micro-cuencasfinalistasysecontóconunaasistenciadeaproximadamente2.500personasentreestu-diantes (primaria y secundaria), profesores, ins-tancias públicas, ONGs y público en general en la PlazaVillarroeldelaciudaddeLaPaz.

Eleventoseiniciódesdelas8:00amconlapre-paracióndelosstandsdeexposiciónylostemasdelconcurso(mapasparlantes,fotografías,cua-dros, afiches y la construcción de la maqueta)quefueronemotivamenteadornadoscontextilestradicionales, objetos y productos típicos de sus regiones. Paralelamente los representantes delosOGC(hombresymujeres)acompañadosdelos jóvenes y niños trabajaron en la elaboración

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y moldeado de la maqueta de la microcuencala cual incorporaba la propuesta demanejo delagua(perfildeproyecto).Losmaterialesparasuelaboración fueron arena, tierra, grava, arcilla y losparticipantesconstruyeronmodelospequeñosdeanimales,casas,arbolesyotrosparacomple-mentarsusmaquetas.

Apartirdelas10:00am,seiniciaronlosensayosdelacancióndelagua.Lasmelodíasqueacom-pañaban lafiestadelagua fueron loshuayños,JulaJulas,KhantusyTarqueadasde las regio-nes de los valles y altiplano respectivamente.Losparticipantesdebidamenteataviadosconsuvestimentatradicionalledieronelcoloryalegríaal encuentro.

ElactoinauguraldelaFiestaNacionaldelAguaserealizóalas11:30amyestuvoacargodelaMinistra de MedioAmbiente yAgua, Lic. MariaEstherUdaetaydelViceministrodeRecursosHí-dricos y Riego, Ing. Carlos Ortuño.

LaLic.MariaEstherUdaetaresaltóqueelobjeti-vo principal de la Fiesta Nacional del Agua es el demostrar,demaneramásparticipativayconcer-tada,lasdemandasoiniciativaslocalesdeGIRH/MICquepodríanserimplementadasenelmarcodel VRHR/PNC con probabilidades de efecto eimpactomassostenibleseneltiempo.

“…esperamos que este proce-soparticipativodeplanifica-

ción se consolide con la imple-mentación de las acciones en

el marco del PNC”.

“…elevar los conocimientos sobre el uso sustentable del agua y re-

cursos naturales en sus territorios y estimular nuevos hábitos de uso

y aprovechamiento mas sosteni-bles en la población, a través de

los concursos debe ser el objetivo de la Fiesta Nacional del Agua, y

es ponderable que esta práctica se venga realizando desde el año 2007.

Debemos cuidar el agua y mejorar el acceso al agua para riego, para

la producción y para proteger nues-tras cuencas!!....” (Lic. Maria Esther

Udaeta, Ministra de Medio Ambiente y Agua)

Laministra,igualmente,felicitóalosparticipantesporsuspropuestas,asícomotambiéndestacólaparticipación de las agencias de cooperación y asistenciatécnicacomoPROAGRO/GIZyCON-CERTAR/COSUDEyelesfuerzorealizadoparalaejecución del evento.

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“…una oportunidad de con-versar, de intercambiar, de

conocer mejor nuestras nece-sidades en términos de mane-jo del agua en la microcuenca

es esta Fiesta Nacional del Agua. Por ello esperamos

queestaseaunreflejorealdelas necesidades que tienen

las comunidades campesinas y que podemos encontrar, de

forma conjunta, las solucio-nes y acciones requeridas

para una gestión integral de los recursos naturales y el agua en la microcuenca .”

(Ing. Carlos Ortuño,Viceministro de Recursos

Hídricos y Riego)

RespectoalametodologíadelaFiestaNacionaldelAgua,elViceministroseñalóqueesteesunmecanismoinnovadorparadiagnosticar,concer-tar,acordaryplanificarelmanejodeaguayotrosrecursos naturales desde la visión de los propios actoreslocalesensusmicrocuencasyque,enlaperspectiva de descentralizar este mecanismo,las gobernaciones, mancomunidades y munici-pios se convierten en aliados estratégicos delVRHR.

El Ing.CarlosOrtuño resaltó la participacióndelascomunidadescampesinaseindígenasorigina-riaseneldiagnósticoyplanificaciónenlagestióndel agua y sus recursos naturales: “…el directo actor, el directo protagonista del desarrollo son los habitantes de cada una de las comunidades que habitan la microcuenca…”. , dijo.

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“Desde la presentación de los mapas parlantes es notorio que las comuni-

dades locales se han apropiado del enfoque de cuenca. Es decir, la forma

en la que los ríos se presentan en el paisaje y se entrelazan con otros recursos naturales como una forma

de referenciar un lugar en el paisaje. La temática de la tenencia de tierra,

acceso al agua y tierras agrícolas o pastos para la ganadería es muy

relevante a partir de la Fiesta Nacio-nal del Agua. Los comités de micro-

cuenca se comprometen a manejar y dialogar entre comunidades, velando

por los intereses de todos los habi-tantes de la cuenca y de su futuro

desarrollo” (Sr. Pedro Torrez, Alcalde Gobierno Municipal de Pojo)

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5.7.Evaluaciónycalificacióndeljurado

5.7.1. Maquetas y mapas parlantes plan MIC

Acto seguido a la inauguración, el jurado ca-lificador, conformado por representantes delVRHR, la Dirección de Riego, el Viceministeriode Medioambiente, Biodiversidad, Cambios Cli-máticos y Desarrollo Forestal, el ViceministeriodeAguaPotableySaneamientoyelViceminis-terio de Desarrollo Rural, procedió a evaluar las presentacionesde los temasdel concurso y laexposicióndeacuerdoaloscriteriosdefinidosenla convocatoria.

El80%delasexposicionesfueronrealizadasenelidiomadelosparticipantes(quechua60%yay-mara40%)yelrestoencastellano,demostrandomuchahabilidadeneldesarrollodelostemasdelconcursoyunaltogradodemanejode loscon-ceptosGIRH/MIC.

LosOGCpresentaronsusmapasparlantes(pa-sado, presente y futuro) en los que mostraronlasituacióndesumicrocuencaypropuestasdeprácticasparamejorarelusoyaprovechamientodel agua y sus recursos naturales en la perspec-tiva de revalorar sus prácticas tradicionales e in-troducirinnovacionesagropecuariasparamejorarydiversificarsuactividadproductiva.Resaltódesobremanera las prácticas e innovaciones pro-puestas para la protección y conservación de sus fuentesdeagua(superficialesysubterráneas).

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En cada microcuenca el jurado calificador eva-luó,primeramente,losmapasparlantesyluegolamaquetaconlapropuestaMIC/GIRH.Engenerallosrepresentantesexplicaronconsolvenciacadauna de las prácticas y acciones propuestas en sus comunidades,partiendodesde lapartealtaa labajadelamicrocuenca.En elanexo3semuestralasfotografíasdelasmaquetaspresentadas.

Adiferenciadelasexposicionesenlasfiestasre-gionalesdondeseviomayordiversidadenlasfor-masdepresentación,en lanacionalseobservóunamayor uniformidad y rigurosidad en la pre-sentacióndelplanteamientodelasprácticasyac-cionesparaunusomáseficientedelaguaydelmanejodelamicrocuenca.Loanteriorsepuedeatribuiraqueeneltiempotranscurrido,despuésdelasfiestasregionales(dosmeses),losOGCsseprepararondemaneramásintensivaparade-sarrollarunabuenaexposicióncon la terminolo-gíaGIRH/MIC.EneselapsolosOGCrecibieronel acompañamiento y asistencia técnica de losfacilitadores, de susmunicipios y también de lamancomunidad.

AobjetodesintetizartodoeltrabajodesarrolladoenlosmapasparlantesymaquetaslosOGC,conelapoyodelosfacilitadoresytécnicosmunicipa-les,elaboraronelperfildeproyectodeacuerdoalas bases de la convocatoria.

Losperfilesdeproyectodescribieronlasituaciónactualdemanejodelagua,losrecursosnaturales,identificaron lasproblemáticasypotencialidadesdesumicrocuenca;ydescribieronlajustificación

para la priorización de las prácticas propuestasquepromuevaunusosostenible.Laspropuestasfueron integrales, innovativas y recuperaban los saberes y conocimientos tradicionales en térmi-nosde reducireldéficithídrico,mejorarsupro-ducciónagrícolaycondicioneseconómicas.

5.7.2. Presentación de la canción al agua

Acto seguido a las exposiciones de los mapasparlantesylasmaquetasplanMIC,cadaunadelasdiezdelegacioneshizo lapresentaciónde lacanciónalagua,talcomodeterminabalaconvo-catoria.

Lascomposicionesartísticaselaboradaspara la“cancióndelagua”(ej.danza,poesías,canciones)distinguieronacadaunadelasmicrocuencasconsuscoplas,tonadas,khantus,julajulas,tarquea-das,wayños, entre otros. Se vivió unmomentofestivo lleno de folklore y letras alusivas a la nece-sidaddemásaguaylaurgenciadecuidarla,deplegariasparaquenofalteelagua,odepedirlealgobiernomásapoyoparaproyectosderiego,cuencasymanejodesusrecursosnaturales.

5.7.3. Lacalificaciónyreco-nocimientos de la Fiesta Nacio-nal del Agua

Eljuradotuvoeldifícilretodeevaluartantolapar-te técnica, social y organizativa, como tambiénlosaspectosdecomposición,interpretaciónyori-ginalidaden laexpresióncultural,valoracióndelaguaylosrecursosnaturales(cuadro8).

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DEPARTAMENTO MANCOMUNIDAD MICROCUENCA CALIFICACIÓN PUESTO

Potosí/Cochabamba/Chuquisaca Cuenca del Caine Quinamara 77.86 1ero

Cochabamba ConoSur Palca 76.86 2do

Oruro–LaPaz AymarassinFronteras Caranguilla 76.29 3er

Sulloma 73.71 4to

Potosí Norte Potosí Chacamayu 73.14 5to

Potosí Gran Centro Potosí Quivincha 73.3 6to

Potosí/Cochabamba/Chuquisaca Cuenca del Caine Tapacarí 72.29 7mo

Cochabamba Región Andina Collpa 69.85 8vo

Cochabamba ConoSur YurajMolino 69.84 9no

Potosí Norte Potosí Calojsa 69.57 10mo

Cuadro 8. Calificación del concurso de la Fiesta Nacional del Agua

EnlamicrocuencaQuinamara,fuevisiblelaapro-piacióndelOGCquienesconmuchasolvenciaycomplementariedaddescribieronsuplan,ademásde responder asertivamentea las preguntasdeljurado. Se observó una ubicación apropiada delas prácticasMICpriorizadas y se indicó cualesprácticas podrían ser desarrolladas por lasmis-mas comunidades. La canción al agua que re-presentaron fue impactante por su compromisocon la protección de sus fuentes de agua y la co-reografíayvestimentadelosexpositoresmostrócreatividad.

LamicrocuencaPalcadestacó,ensupropuesta,lapriorizacióndeaccionesparaelmanejoycon-servacióndesuelosyaguas.Seevidenciólacon-centracióndelapropuestaenelestablecimientode las prácticas de producción agrícola y frutícola conelmanejodesumicrocuenca.

En el caso de la microcuenca Caranguilla sevaloró las acciones demanejo de las praderasnativas y producción de forraje para el ganado vacunoycamélidoylaimportanciadelacuencaparapromoverelturismoylaproducciónagríco-

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la,atravésdelaperforacióndepozos.Otroele-mentodestacablefuelacosechadeagua,conlaconstruccióndeKotañas (sistemas tradicionalesde cosecha de agua, denominados atajados enlosValles).Lacanciónalaguacontóconlapar-ticipacióndeunnumerosogrupodebailarinesymúsicosque interpretaronehicieronbailara to-dos los asistentes.

Luego de cumplidas las presentaciones se pro-cedióalacalificación,porpartedeljuradocalifi-cador,paraposteriormenteinvitaracadaunadelasdelegacionesalpalcooficialpara laentregadecertificadosdereconocimientoycompromisode financiamiento del VRHR. La entrega de loscertificadosestuvoacargodelViceministro,Ing.Carlos Ortuño.

5.8. Conclusiones

Con el desarrollo de las fiestas regionales y lafiestanacionaldelaguasepuedeafirmarquesecumplióconlosobjetivosplanteadosaliniciodeeste documento en virtud a que se ha contadoconunaamplia,activaycomprometidaparticipa-cióndelascomunidadesindígenasycampesinas,losgobiernosmunicipales, lasmancomunidadesdemunicipios, lasagenciasdecooperaciónyelVRHR.

Las comunidades campesinas e indígenas for-talecieron sus capacidades para la gestión sus-tentable del agua y sus recursos naturales en el contextodesucomunidadymicrocuencacomoámbito territorial (apropiaciónde laGIRH/MIC).Las comunidades, con el apoyo de los facilita-dores,realizaronundiagnósticodesusrecursoshídricos y una evaluación de las potencialidades y limitantes de sus recursos naturales para laproducción,medianterecorridosytransectosporsuterritoriocomunalylasdiferentespartesdelamicrocuenca.

Asimismo,lascomunidadeshaninternalizadolaimportanciadeconformarelOGCocomitédelamicrocuencaconrolesbásicos,peroenlapers-pectiva de que estas instancias puedan liderareldesarrollo intercomunal,buscar losmecanis-mospara la gestión ymaterialización de estaspropuestasconsugobiernomunicipal,elVRHR/PNCyotrasinstanciaspúblicasoprivadasy,fi-nalmente,facilitarlaimplementaciónysostenibi-lidadde lasaccionesGIRH/MICpropuestasdeformaparticipativa.

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Los comités demicrocuenca priorizaron las ac-ciones a ser implementadas con apoyo de lasinstancias públicas (VRHR/PNC, Gobernacióny Gobierno Municipal) referidas principalmenteal riego, microriego y construcción de represase indicaronque lascomunidadespodrían iniciaracciones de reforestación, conservación de sue-los yprotecciónde fuentesdeaguademaneracomunal.Sinembargo,destacaronquerequierendeunamayorasistenciatécnica,formacióndeca-pacidadesyacompañamientoparalamaterializa-ción de estas acciones no estructurales.

LosOGCseconstituyenen la formamáspropi-ciadeorganización ygestiónparapromover laGIRH/MICyparalograrunamayorparticipaciónyempoderamientolocalenlaejecucióndelasac-cionesGIRH/MICgarantizandoasílasustentabili-dad de futuras inversiones en las cuencas.

Lasmancomunidadesdemunicipiosfacilitaronelprocesodelafiestanacionalenvirtuddesucapa-cidad de gestión, articulación, concurrencia, faci-litación y coordinación efectiva con sus gobiernos municipales ymayor cercanía y reconocimientodelascomunidadescampesinas.Mancomunida-desymunicipiosampliaronsuapoyoenlapers-pectiva de que los proyectos de lasmicrocuen-casparticipantesaccedanalcofinanciamientodelVRHR/PNC(incentivodearranque).Conestaex-periencia,sehavistoqueelVRHR/PNCpodría,demaneramásestratégica, contribuir enel de-sarrollo de procesos sustentables de gestión in-tegradadecuencasorientadasalpotenciamientode la producción agropecuaria a nivel local.

Como efecto de la primera Fiesta Nacional delAgua, las mancomunidades de Norte Potosí,Cuenca del Caine y la Región Andina de Cocha-bambareplicaronlaFiestaNacionaldelAguaensus regiones, durante las gestiones 2010, 2011 y 2012.Asimismo,algunasONG (INDICEP,PRO-META, entre otras) adoptaron estametodologíaparalaimplementacióndeproyectosdecuencas,aguayrecursosnaturalesquerespondanefecti-vamentealasdemandaslocales.

Anivelmunicipal lametodologíade laFNA tuvoefectospositivospromoviendolaGIRH/MICenlascomunidadesymicrocuencas,mientrasqueani-veldepartamentalynacionalcontribuyóenelmar-codelaformulacióndePlanesDirectoresCuen-cas(cuencasdelrioGrande,Katari,Poopó).Estametodologíaservirádebaseparalaidentificaciónde iniciativas locales deGIRH/MIC y la prioriza-cióndeinversionesdelPNCmássostenibles.

ElVRHR/PNChaevidenciado,conmuchasatis-facción,quelasfamiliascampesinaseindígenasdesarrollaronymejoraronsuscapacidadesenlatemáticadeGIRHyMICcomo resultadode losprocesos de facilitación, empoderamiento y re-flexión para responder a la situación crítica delaguaensusterritorios,tantoencantidadcomoencalidad.Igualmenteseinstitucionalizóesteeven-toporsuimportanciaparapromovereldesarrollodeprácticaseficientesdeusoyaprovechamientodel agua.

ParaelVRHR,larealizacióndelaFiestaNacio-naldelAguaconstituyóunaexperienciapioneraquedemostróclaramentequelaimplementacióne institucionalización de laGIRH/MIC enmicro-cuencas debe partir de la construcción colectiva, delabasecomunitaria.

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DeacuerdoalVRHR“lacuencapedagógicasedefinecomounespaciodeencuentro social, cultural, entre el saber local de las organizaciones dentro de la microcuenca en relación a la gestión del agua y otros recursos natura-les, con el conocimiento académico institucional, en el marco de un proceso de enseñanza aprendizaje intercultural de la gestión y el manejo integral de cuencas para generar practicas, técnicas, formas organizativas y metodolo-gías de gestión concertadas de los recursos hídricos”.

Como resultado de esta experiencia, el VRHRactualmente se encuentra ajustando sus instru-mentos normativos de gestión y formulación deproyectosGIRH-MICaniveldemicrocuencas.

Enresumen,productodeldesarrollodelaFiesta,elVRHR/PNCcuentaconunnúmeroimportantede líderescomunalesconcapacidades fortaleci-dasenlagestióndelaguaycuencas.Asimismo,se ha capacitado a una cantidad apreciable de técnicosypromotoreslocalescomofacilitadoresde procesos comunitarios GIRH/MIC a nivel demicrocuenca.Tambiénsehadesarrolladoherra-mientas y metodologías participativas de diag-nósticoyplanificaciónGIRH/MIC.Resaltar,ade-más,quesecuentaconuncuadrodeautoridadesmunicipalesydemancomunidadesconunaclaraincidenciasobrelaMIC/GIRH.Atodoestosesu-man,demaneradirectaoindirecta,representan-tes de instituciones locales y de la cooperación y ONGs,condiferentesaprendizajes.

El proceso promovido en la FNA podría garantizar la sus-tentabilidad de los procesos promovidos en el programa de cuencas pedagógicas con recursos del PNC y con el apoyo de las gobernaciones y municipios. A partir de ello, las instancias públicas po-drían conformar plataformas institucionales que puedan implementar gradualmente los procesos de gestión te-rritorial y buena gobernanza del agua”. (Jaime Huanca, coordinador del Programa de Cuencas Pedagógicas del VRHR)

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Este tipo de experiencias altamente participati-vascontribuye,degranmanera,aenfrentar losdesafíosdelaGIRH/MICenBoliviay,demaneraindirecta,ala implementacióndepolíticashídri-cas en el país.

“Esta experiencia demuestra que la participación compro-metida y empoderamiento de

los actores locales en el diag-nósticoyplanificacióndelagua

los recursos naturales podría garantizar la sustentabilidad de

los procesos promovidos con proyectos GIRH/MIC en cuen-

casyfinanciadosconrecursosdel PNC y otras instancias pu-

blicas o privadas. (Carlos Saavedra,HELVETAS Swiss

Intercooperation/Programa CONCERTAR)

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Lecciones aprendidas y reflexiones

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Lecciones aprendidas:

BasadosenlasexperienciasganadasenlasFies-tas Regionales del Agua y la Fiesta Nacional del Agua,eneldiagnósticoyplanificacióndelaguaylosrecursosnaturalesenmicrocuencayconelliderazgodelascomunidadescampesinas,esim-portante destacar diversas lecciones aprendidas.

Estas lecciones lasabordamosenunaseriedecategoríasquelaspresentamosacontinuación:

Lamicrocuencaespaciobásicodeplanifica-ción, uso y aprovechamiento del agua y recur-sos naturales

• Lasmicrocuencasenmuchoscasosnoson consideradas en la planificación ygestiónmunicipalcomoespaciodema-nejo del agua y los recursos naturales. A partir del proceso de interacción en-tre los actores institucionales y locales, generados por la Fiesta Nacional del Agua,selogróvisibilizaralamicrocuen-cacomoelespaciomásapropiadoparala gestión del agua desde una visión local, participativa y conjunta. Sin em-bargo,estonoaseguraquesedeunaconsolidaciónyampliacióndelprocesoiniciado, lo que nos anima a proponerunacontinuidaddeestosesfuerzosmo-tivadores a nivel municipal, regional ydepartamentalenestesentido.

• La naturaleza diferenciada de las co-munidades campesinas e indígenasnosindicaquenopuedeexistiruntipoúnicodepromocióno intervenciónconenfoque MIC/GIRH y que las mismasdebenestarvinculadassinérgicamentealdesarrolloagropecuarioyalamejoradel ingresofamiliar.Enesteentendido,lasintervencionesGIRH/MICdebendi-señarse participativamente de acuerdoa las necesidades y aspiraciones espe-cíficas de las comunidades, tomandoen cuenta que el agua y la tierra sonvaloradas por su contribución a la pro-ducción agropecuaria, la integración te-rritorialycultural,ademásdesuaporteal desarrollo de las poblaciones en el marcodelvivirbien.

Sobreeldesarrollodecapacidadesenplanifi-cación del GIRH-MIC

• Losprocesosde fortalecimientodeca-pacidades institucionales e individuales -dondeconfluyelacapacitación,lages-tióndelainformaciónyelconocimiento-constituyen un pilar fundamental parala GIRH/MIC. Por lo mencionado, esfavorabledesarrollareimplementaren-foques,conceptosymétodossensibles,comoeldelaFiestaNacionaldelAgua,paraquelosactorespolíticos,técnicosylocales contribuyan a generar una apro-piaciónde losprincipiosdemanejodelos recursos naturales y el agua en las microcuencas.

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• AtravésdelaFiestaNacionaldelAguasedesarrollaronprocesosdeformaciónde capacidades en el nivel local, donde las familias y comunidades desempe-ñanunrolfundamentalenlaidentifica-ción y construcción colectiva de la situa-ción del agua y los recursos naturales de la microcuenca y las acciones quedeben tomarseen lamisma,partiendode las necesidades e intereses locales y comunales. La formación y fortaleci-mientodecapacidadesdesdelaprácti-ca,enelmarcodelaprenderhaciendo,caracterizadaenlaexpresióndesuspo-tencialidades y formas locales, generaciertamentecambiosenlavisióndelasfamiliasycomunidadessobreelmane-jo de su territorio y recursos naturales a nivel demicrocuencas.Adicionalmentelacapacitaciónpermitemejorarlascom-petenciasfavoreciendoelreconocimien-todeestosactoresensuscomunidadesy, en algunos casos, les ha permitidoocuparcargoscomunitariosque,afutu-ro, podrían incidir en que sean ellos yellas los oferentes de servicios locales a partirdelametodologíadecapacitacióndecampesinoacampesino(MartínezySotomayor,2011).

• EnlaFiestaNacionaldelAguaelproce-so de desarrollo de las capacidades en GIRH/MICde las familias y comunida-des no sólo se concentró en precisiones técnicassobreelmanejodelaguayenmicrocuencas sino que integró, desde

su inicio, los intereses y urgencias de las visiones culturales, biofísicas y pro-ductivasdelasfamiliasycomunidades.

Sobre las metodologías, herramientas e ins-trumentos de desarrollo de capacidades

• Facilitar herramientas e instrumentos,coherentesconelcontexto,talescomolascaminatasytransectosporlacuen-ca; losmapas parlantes,maquetas delasmicrocuencas,planescomunalesdeacción,propuestasoperfilesdeproyec-tosdemicrocuencas,etc.paraeldesa-rrollodelosdiferentesmomentosmeto-dológicos de la FNA, genera espacios satisfactorios y potenciales de aprendi-zajeyreflexiónparalosparticipantesylascomunidades,sobretodointegrandoéstas con lasexpresionesmusicales ydanzamismosquefueronpresentadoscomo la canción al agua, tanto en lasFiestas Regionales como en la FiestaNacional

• La capacitación a los facilitadores téc-nicos se realizó bajo unametodologíade reflexión/acción, la misma que losy las fortaleció para que cuenten conmayoresherramientasyhabilidadesdeinteracción,decarácterhorizontal,quefueronutilizadasen las relacionesqueestablecieronconlaspoblacionesyquepermitieronquelasfamiliasycomunida-

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desexpresensusnecesidades,conflic-tos y generación de consensos en re-ferenciaalmanejodelaguayrecursosnaturales.Gracias al trabajo y forma-cióndeesteactorseencontróunnexoentrelosprocesostécnicospromovidosporelViceministerioy lasnecesidadeslocalesque,posteriormente,contribuye-ronenlaimplementacióndeconceptosy prácticas para el manejo integral demicrocuencas.

• Laconstruccióndelasmaquetasfueelmétodo más destacado, en compara-ción con los mapas parlantes u otros,puestoquepermitióquelascomunida-des expresen y muestren, con mayorcabalidad, su plan local de gestión del agua y uso de sus recursos naturales en la microcuenca. Esta demostró serlamejorherramientaparalaasimilacióndidáctica y apropiación de los aspectos técnicos en referencia al Manejo Inte-grado de Cuencas y de las prácticas de conservación de suelos y aguas.

• Las maquetas como instrumento querecogelasdemandaslocaleslogróserunreferentedeinformaciónygestióndeproyectosMICparamunicipios,ONGs,y técnicos.En lapractica orientaenlaadecuadaformulacióndeproyectosde Manejo Integrado de Cuencas en el marco de los requerimientos técnicosdelaguíadeformulacióndeproyectosdelVRHR. Lasmaquetas pueden ter-minar contribuyendo a la formulaciónde proyectos integrales o sectoriales a nivel TESA consensuados y comoun referente sobreel tipode financia-miento que demandan losmunicipios,mancomunidadesygobiernosdeparta-mentales.

• El mecanismo competitivo estableci-do entre microcuencas, municipios ymancomunidades,atravésdelaFiestaNacionaldelAgua,motivóalosactoreslocalesyalosmunicipiosaserlosga-nadoresdelosincentivos.Lamotivaciónde los participantes se fortaleció, igual-mente,conlaconcurrenciayesfuerzos

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impulsadospor lasorganizacionesquepremiaroneldesarrollodebuenasprác-ticaslocales.Estonosconduceapen-sarque,losincentivosnosonunmediosinounfinquecontribuyenaunmayorempoderamientodelprocesoenlame-didaenquelospobladoresseapropiandelosbeneficiosqueconlleva,enestecaso,elmanejodelaguayrecursosna-turalesenlamicrocuenca.

Sobre los Organismos de Gestión de Cuencas

• La necesidad de lograr un uso y apro-vechamientoeficientedelaguaylosre-cursosnaturalesanivel local requierede la articulación, reciprocidad y solida-ridadentrelascomunidadesdelapartealtaybajadelamicrocuencaquienes,enconjunto,compartenestosrecursos.A partir de la FNA, esta articulación, concertación y consenso se dio en la conformaciónde instancias localesdediálogo y concertación sobre la gestión delaguadenominadas,enmuchosca-sos, comités de microcuencas y que,entérminostécnicos,seconocencomo«OrganismodeGestióndeCuenca»,lamismaqueseconsolidóevitandocom-petenciasyparalelismosconlasorga-nizaciones comunales tradicionales.Por lo mencionado, la OGC como unespacio de diálogo, constituye un con-ductor efectivo para la generación de planes de microcuencas concertadosquefavorecenalasnecesidadesdelas

comunidadesinvolucradasenlamicro-cuenca.

• Aliniciolasautoridadescomunales,queconformanloscomitésdemicrocuencauOrganismos deGestión deCuencas(OGC) tuvieron limitaciones en el des-empeño de sus roles y funciones lascuales paulatinamente se fueron re-duciendo hasta construir una visión in-tegradora en torno a su microcuenca.Estonospermiteapreciarquelasorga-nizacioneslocales,enlamedidaenqueregistran las necesidades de resolver problemasconjuntosen tornoal agua,tambiénaprecianlaurgenciadeconsoli-darinstanciassupracomunalesodemi-crocuencaquelespermitaresolvercon-flictosynecesidadesqueaisladamenteno podrían abordar.

• Laclaveparaunaplanificaciónpartici-pativa en el manejo demicrocuencas,es fomentar los procesos de cambiodesdeabajo;pues,lafamiliaeslacélu-ladelacomunidad,queseconstituyenenloselementosdelasorganizacionescomunitariasy,enconsecuencia,deloscomitésdelamicrocuenca.Comosehadestacado, es imprescindible facilitarprocesos locales para conocer las ver-daderas necesidades e intereses de la poblaciónyevitarquelasdemandassedefinanporloquepuedenofrecerlasdi-ferentes entidades de apoyo.

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Sobre la gestión integral de las microcuencas

• La FNA permitió identificar y priorizar,de manera conjunta, alternativas paramejorar laconservación,usoyaprove-chamientosostenibledelaguaylosre-cursos naturales en sus territorios, así comoinnovacionestecnológicaslocalesytradicionalesqueaseguranelbuenes-tadodesumicrocuencaparaunafuturagestión integral de sus microcuencas.Considerar los elementos metodoló-gicos desarrollados en la FNA (mapasparlantes,maquetasyescaleradelcon-curso), garantiza unagestión empode-radasobreelmanejodemicrocuencasyelfortalecimientodeunafavorablecul-turahídricaquerespetalosusosycos-tumbressobreelaguaperoquetambiénincorpora innovaciones tecnológicas.

• ElinvolucramientodelVRHR,comoca-bezadesector,enesteprocesohaevi-denciadoladimensióndelaGIRH/MICy las necesidades sobre políticas públi-cas e inversiones basadas en deman-daslocalessentidasenelcontextodela“cuenca”.Bajoesteenfoque, lasauto-ridadesmunicipales contarían conunaperspectivamás clara que les permitapriorizar las inversiones enmicrocuen-casyquecuentaconunaaprobaciónyrespaldosocial.Mencionarquelaefec-tividad de este enfoque, actualmente,se esta constituyendo en unmecanis-moyprocesoparapriorizarinversiones

en cuencas estratégicas del país talescomoelríoGrande,ríoKatariyríoPoo-pó,comotambiénenmicrocuencasdelPrograma Intercultural Cuencas Peda-gógicas.

• La generación de nuevas y renovadas políticasparaelmanejodelaguadefi-nidasenelmarcodeartículosreferidosal agua en la Constitución Política del Estadoylaleymarcodeautonomíasydescentralización, puede ser impulsa-das y desarrolladas gracias a este tipo de procesos como la Fiesta NacionaldelAgua,enlamedidaenquepermiteque los gobiernos departamentales ymunicipales puedan progresivamenteinternalizar sus competencias autonó-micasenaguaycuencasysindejardelado la valiosa asistencia técnica quebrindaelMinisteriodeMedioAmbienteyAgua a través del Viceministerio deRecursos Hídricos y Riego.

• La Fiesta Nacional del Agua se ha de-sarrolladoapartirdelimpulsoysoportedel VRHR y el apoyo de las agenciasde cooperación en un proceso de poco más de cinco años, en la que las co-munidades, municipios y mancomuni-dadsehanfortalecidogradualmenteenla aplicación de sus competencias enagua y recursos naturales en cuencas. Para dar continuidad a este proceso cí-clicodepromociónyfortalecimientodelaGIRH/MICanivellocalsepodríades-centralizar aun más las competenciasenaguaycuencasalosnivelesmunici-

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pales,mancomunadosydepartamenta-les,ademásdeestablecermecanismosdeincentivosmassostenibles.

• Las etapas metodológicas propuestasen la Fiesta Nacional del Agua, han lo-gradounasecuenciadesensibilización,comunicación, apropiación y empode-ramientoquehapermitidolaintegracióny concertación entre los actores locales y sus autoridades hacia el logro de un manejode losrecursosnaturalesydelaguaquerespetelosderechosdelaMa-dreTierra.GarantizarestasecuenciadeetapashacialapromocióndelaGIRH/MIChapermitidoasegurarlaefectividaddelproceso, locontrariosignificaríaunabordajenetamentetécnicosinapropia-ción local y sin una perspectiva de sos-tenibilidad.

Concertar entre actores

• En el marco de la Fiesta Nacional deAgua se reconoció que para la planifi-cacióneficientedemicrocuencassene-cesitalograrunaauténticaparticipaciónde los diferentes actores locales y de la concertación con y entre las entidades de apoyo locales. La concertación per-mite superar la competencia entre co-munidadesporámbitosdeintervenciónevitandoelasistencialismoyconflictos.Asimismo, logra reconocer las capaci-dadesdelosinvolucradosyhacequelapoblaciónasumaunaactitudprotagóni-

ca y responsable en relación a sus de-rechosyobligacionesdemanejodelosrecursos naturales.

• LaFNA logróunbuen impactograciasa los espacios de coordinación, articu-lación, concertación y concurrencia en-treelVRHR, lasmancomunidades, losgobiernosmunicipalesylacooperacióninternacional para la promoción de laGIRH/MICanivellocal.Estonosorien-ta en reconocer el aporte de los actores públicos y privados en los procesos de concertacióneimportanciaendarconti-nuidadnecesariaalosprocesosGIRH/MIC.

• Lasmancomunidadesseconstituyenenaliados importantes del VRHR para laarticulación, facilitación y concertación de losprocesosGIRH/MICen relaciónconlosgobiernosmunicipalesycomu-nidades.Valorarelaportedelasmanco-munidades como instancias supramu-nicipales, contribuye al escalamiento yreplicadeestosprocesos(fiestasregio-nalesyfiestasmunicipales)alosnivelessubnacionales.

• La Fiesta del Agua se constituyó en un mecanismo que facilita el diálogo, laconcertación y el consenso en el es-paciocomunalquereúnealasfamiliase instituciones en torno al desarro-llo y revalorización de las estrategias

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locales para la gestión de agua en la microcuenca. Tomar en cuenta estosámbitosdeintercambioyconcertaciónhan fortalecido el abordaje de los te-mas del concurso y, favorablemente,motivan a atender a otras urgenciascomo lasdelcambioclimático,conta-minaciónhídrica, sobreexplotacióndeaguas subterránas, la degradación y desertificación de tierras, la inseguri-dadalimentariayotros.

Sobre los técnicos facilitadores

• Los facilitadoresGIRH/MIC (técnicosypromotores locales) de la FNA fueronpersonascomprometidasconelproce-soyqueaportaronsignificativamentealascomunidadesensuroldefacilitadorde cambio, dando el apoyo necesarioparaque laspropias familiasexpresensus diagnósticos, propuestas, planes yotros.Porelloes importante resaltarque el contar con un técnico/promotoren los procesos de facilitación contribu-ye,engranmedidaaquesedinamiceneidentifiquen,conmayorprecisión,losinteresesde lascomunidadesen tornoal agua y recursos naturales a nivel de suscomunidadesymicrocuencas.

• El soporte técnico logrado para esteproceso con los asistentes técnicos ypromotores locales capacitados comoFacilitadores, contribuye significativa-menteauncambiodeactitudenlacom-

presióndelasmetodologíasparticipati-vas de planificaciónGIRH/MIC y logradesarrollar verdaderas capacidades a nivel local.

• La inversión lograda en la capacitación deprofesionalesypromotoresmultipli-cólaexperienciapuestoquelosactoresreplicaronyampliaronlosaspectosdeGIRH/MICalrestodelascomunidadesy losmunicipios favoreciendo, de estamanera, en la implementación de po-líticas y planes locales de gestión del agua,ademásdeapoyarenelcumpli-mientodelobjetivocentraldelPNC.

Sobre la difusión, información y movilización

• Lapromoción,institucionalizaciónyfor-talecimientodelaGestiónIntegradadelos Recursos Hídricos a los gestores del agua,anivelde“microcuencas”,logranunmayorimpactosisebrindanadecua-dasherramientasde informacióny for-macióndecapacidadesqueseconstru-yeneimplementanparticipativamenteyque inciden en el empoderamiento delproceso en las comunidades campesi-nas en relación a sus derechos y obliga-ciones en torno al agua.

• Los incentivos propuestos en la FNA, además de herramientas o insumosagrícolas como reconocimiento en lasfiestas regionales, contemplaron lapo-

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sibilidad de acceder a los recursos eco-nómicosdeinversióndelPNC,traduci-dos en el financiamiento de proyectosMIC. Esta estrategia comunicacionallogróunarespuestaampliadeparticipa-ciónquepuedeser replicada tomandoencuentalanecesidaddeexplicaralosactores locales su baja sostenibilidad si esquenosediversificanlosaportesconotras instancias públicas y privadas de financiamientoyseavanzaaalgomasquesoloincentivosmonetarios.

• Entre los mensajes de mayor impactoen la Fiesta Nacional del Agua se pro-movió la importancia de proteger lasfuentes de agua y áreas de recarga de acuíferos,usarelaguaeficientementeyvincularelusodelaguaconelmanejoylaproteccióndelamicrocuenca;ade-más de la importancia de la concerta-ciónentrefamiliasycomunidadesparalograr los objetivos de unamayor pro-ductividad agropecuaria y de la protec-cióndelterritoriodenominado“cuenca”.Estosmensajes lograron laaceptaciónde los públicos por su vinculación a los derechos y obligaciones básicas de las poblaciones y sus aspiraciones de de-sarrollo;sineste lazoposiblemente losmensajesnohubierancaptadolaaten-ciónnecesariadelasfamiliasycomuni-dadesdelasmicrocuencas.

• Los medios de difusión utilizados fue-ronloscomunicadosymensajescortosdesarrollados, en los idiomas quechua

y aymara, difundidosen las radios co-munitarias locales y redes de alcancenacional de amplia cobertura; ademásdemediosimpresoscomoafiches,carti-llasyotrosdecaráctereducativo.Estosmedioslograronlaaceptacióndelospú-blicos por su accesibilidad en el lengua-jeygráfica,ademásdeserdistribuidosde persona a persona en las reuniones locales.

• La utilización de momentos festivosen los espacios demovilización socialcomoetapasconclusivasdelciclodelaGIRH /MIC en las que se expusieronlosproductosdel concurso (maquetas,mapas, canciones,danzas,etc.) logra-ron ser un espacio de cohesión social yconfirmaciónparallevaradelantelaspropuestas y planes conjuntos de desa-rrollohacialamiradadelosactorespú-blicos presentes. Por esto es necesario tomar en cuenta que en los procesosdefortalecimientoGIRH/MICexisteunamayoraceptaciónde las familiasyco-munidades cuando se tomaen cuentatambiénel rescatedesusexpresionesculturales y aspiraciones de desarrollo.

Finalmente mencionar que los participantes delprocesoseguramentecuentanconmásleccionesaprendidas de este proceso, por lo cual en la si-guientesecciónserescatanalgunostestimoniosdelosactoreslocaleseinstitucionalescomocoro-larioyconclusióndeestedocumento.

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6.2 Reflexiones de los actores institucionales y loca-les

Conelpropósitoderesaltarlaparticipaciónfundamentaldelosactores institucionales en el proceso de la fiesta nacional delaguaensuprimeraversión,acontinuaciónsepresentalasre-flexionesdeprofesionalesrelacionadosaleventocon laFiestaNacionaldelAguayaseacomopartedelasmancomunidadesdemunicipios,municipios, asistentes técnicos o como juradoscalificadoresenlasfiestasregionalesyfiestanacional.

Para la mancomunidad de municipios de la Cuenca del Caine (MMCC) la participación en la 1ra Fiesta Nacional del Agua fue una experiencia muy interesante y motivadora no solamente por los premios obtenidos a nivel nacional, pero también porque despertó un primer interés para el manejo integral de los recursos naturales con enfoque de cuencas y gestión integral del agua en varios municipios socios y en la misma mancomunidad.

Los concursos entre comunidades campesinas, municipios y equipos técnicos dinamizan la sen-sibilización sobre una problemática en particular y apelan a la característica humana de querer “ganar” o “ser el mejor”. Consideramos que la competencia sana es buena y va en contra de una nivelación hacia abajo, que muchas veces se confunde con la igualdad para todos. El me-canismo del concurso – fiesta del agua significó para la MMCC un acercamiento con el VRHR y otras entidades cooperantes. Fue un estimulo para continuar trabajando en el tema MIC/GIRH, en primer lugar a través de la elaboración de los planes MIC para las microcuencas ganadoras.

El trabajo realizado en la capacitación de los comuneros y de los comités de gestión de cuenca para el concurso, fue profundizado con la elaboración de los planes MIC en base al perfil pro-puesto por ellos mismos. La metodología participativa aplicada en la elaboración de los Planes de Ordenamiento Predial Comunal (POP-COM) reforzó el empoderamiento en la población local para entender mejor y defender las propuestas desarrolladas en su Plan MIC.

La MMCC pudo mantener un equipo técnico especializado en MIC para participar en otras con-vocatorias de concursos de proyectos (programa GESTOR con apoyo de COSUDE y VRHR) y de esta manera institucionalizar el “Concurso Inter Regional del Agua de la MMCC”, que pretende ser la incubadora de nuevos proyectos MIC/GIRH en el marco del Plan Director de la cuenca del Rio Grande.

Ing. Jan de Neef Experto Integrado CIM-GIZ,

Director Desarrollo Territorial, Mancomunidad de la Cuenca del Caine

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Es importante mencionar el camino recorrido, de la Fiesta Nacional de Agua en la Región Andina de Cochabamba.

Lo más difícil es comenzar, y peor aun cuando no hay el apoyo solidario para llevar adelante este cometido. Se necesita experiencia, una planificación metodológica, hasta logística y perseverancia en todo el proceso.

En coordinación con el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) y el Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego (VRHR) y la Mancomunidad de la Región Andina de Cochabamba (MRAC) se seleccionaron a 6 microcuencas y se priorizaron a 3 microcuencas, Qollpa en el municipio de Tacopaya, Wallia en el municipio de Arque y Leque en el municipio de Tapacari, y se capacitaron a jóvenes profesionales y promotores locales.

Posteriormente se contactó y se concertó en las actividades microcuencas priorizadas, con toda la población y el conjunto de comunidades. La preparación y presentación de los tra-bajos a nivel regional y nacional, que fue una fiesta muy bonita, contó con la participación de agricultores, asistentes técnicos, autoridades regionales, departamentales y nacionales.

Los logros que podemos narrar se dieron con los actores locales. Los agricultores son quie-nes recordaron su formación y ver la realidad de su territorio gracias a los dibujos del mapa parlantes (del pasado, presente y futuro), los mismos plasmados en maquetas donde se pudo observar todos los recursos locales para el desarrollo productivo comunitario. Este de-sarrollo de capacidades locales logró una mirada sobre los recursos naturales (suelo, agua, planta y animales, la topografía y fisiografía) y evidenció los efectos negativos del cambio climático, además de incentivar y motivar la revalorización de la cultura que, luego, se tradujo en la creación de una canción al ritmo original del lugar sobre el agua en la naturaleza.

Con esto evento hemos generado un avance significativo de desarrollo de capacidades loca-les que muestra como elaborar, gestionar y ejecutar los proyectos con la debida apropiación de los actores en todos los niveles de microcuencas, subcuencas y cuencas.

Para mi la Fiesta Nacional del Agua es importante porque nos permitira contar con cuencas recuperadas que impulsen el desarrollo de las comunidades rurales y que, garanticen la se-guridad y soberanía alimentaria a futuro.

Ing. Juan Soria FloresAsistente técnico, Mancomunidad Región Andina de Cochabamba

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El Sr. Has Willet, asesor de VRHR, resalta la importancia de este evento en relación a las siguientes temáticas:

Políticas GIRH/MIC de los gobiernos locales

Se comprobó que ha habido un impacto en las mancomunidades y municipios, en cuanto a la priorización de políticas GIRH/MIC municipales. Especialmente en las mancomunidades de Caine, Norte Potosí y Cono Sur se ha percibido un efecto en términos de una política explícita de GIRH/MIC que es respaldada por municipios y los líderes locales. Por supuesto que no es fácil atribuir este tipo de efectos a una u otra iniciativa específica, pero los discur-sos que acompañan las políticas revelan por lo menos alguna relación de efecto.

Desarrollo de capacidades y el Rol de técnicos facilitadores GIRH/MIC

La FNA permitió a unos 15 técnicos facilitadores GIRH/MIC desarrollar sus capacidades y habilidades en el diagnóstico y planificación de agua y mocrocuencas. De esta manera, se constituyó un grupo de técnicos de campo para el PNC y también para el plan director de la cuenca del Rio Grande (PDCRG).

Se validó la importancia del rol de los técnicos de apoyo a las mancomunidades y muni-cipios para los diagnósticos participativos de microcuencas. Con la FNA se comprobó la eficacia y eficiencia financiera con esta modalidad de apoyo para impulsar una política local de GIRH/MIC. La experiencia de la FNA ha servido como insumo para la elaboración de la estrategia de Fortalecimiento Institucional municipal del Plan Director de la Cuenca del Río Grande, el curso de facilitadores GIRH/MIC mancomunales de agosto 2011, el acuerdo de apoyo del VRHR y las 8 MCM del Río Grande para el fortalecimiento de la GIRH/MIC mancomunal y municipal.

Coordinación de la cooperación internacional con el Plan Nacional de Cuencas

En la FNA confluyó el interés de diferentes agencias de Asistencia Técnica al PNC: PROA-GRO/GIZ; Intercooperation/COSUDE; mancomunidades y VRHR. La conducción coordi-nada de la FNA entre estas instituciones durante aproximadamente 10 meses y la corres-ponsabilidad por un logro compartido ha fortalecido significativamente las capacidades interinstitucionales alrededor de la GIRH/MIC.

Validación metodológica

La FNA adoptó herramientas de diagnóstico participativo de cuencas que han sido am-pliamente comprobados por instituciones no gubernamentales, académicos, y agencias de cooperación internacional, en Bolivia y en muchos otros países. Entre otros se aplicaron instrumentos de percepción ambiental, mapas parlantes, grupos focales, sensibilidad de género, maquetas, concursos y otros instrumentos que demostraron su utilidad en el desa-rrollo de una visión local GIRH/MIC pero que aún no habían sido transversalizados a nivel del PNC. La experiencia servirá para la incorporación de dichos instrumentos en la segunda versión de la guía de proyectos del PNC que esta a punto de ser concluida.

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Fortalecimiento de las OGCs

La FNA ha tenido un impacto positivo en la activación y consolidación de OGCs, por lo menos en algunos casos. Participar en la FNA ha sido una actividad muy concreta para las OCGs con mucha afinidad con la función para la cual estos organismos fueron creados. La introducción de un elemento de competencia entre OGCs también parece haber contribuido a su fortalecimiento.

Incentivos

El concurso de maquetas de la visión futura con sus respectivas presentación por parte de grupos de representantes comunarios, primeramente a nivel regional de las mancomunida-des, y luego a nivel nacional en la ciudad de La Paz, ha servido como gran motivador para instituciones, técnicos y líderes locales y comunidades campesinas/Organizaciones de Ges-tión de Cuencas (OGC´s), en su participación en el proceso de sensibilización y aprendizaje de la FNA. Sin embargo, la opción de premiar los ganadores del concurso con proyectos de inversión del PNC con diferentes montos financieros, es evaluada como un punto dificulto-so de la experiencia de la Fiesta Nacional del Agua, por lo menos a nivel del VRHR.

La asignación adecuada y de forma equilibrada de recursos financieros a proyectos GIRH/MIC ha sido problemática desde el lanzamiento del PNC en 2006, y constituye uno de los principales retos para el PNC-2( 2013-2017). La FNA dio pautas para una revisión de la práctica actual de asignación de recursos en el sentido de garantizar una mayor participación.

Ir. Has Willet, JuradoCalificadorFiestaRegionaldelAguaMMC,Tarata

Asesor GIRH del VRHR

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Sin duda alguna, la 1ra Fiesta Nacional del Agua desarrollado a nivel Regional, Inter-comunal e Intermicrocuencas, permitió a sectores representativos de manera en ge-neral, conceptualizar, aprender, intercambiar y sobretodo retroalimentar el buen manejo del agua en la Gestión de Cuencas y la Gestión Sostenible de Recursos Naturales. Los valores, potencialidades y debilidades pudieron ser explicitados a través de la participa-ción activa en esta Fiesta, en el que todas las microcuencas participantes intercambiaron visiones comunes que potencian estrategias de corto y mediano plazo buscando cambio sostenido del lugar en el cohabitan y se desarrollan diariamente. La Fiesta Nacional del Agua contribuyo en:

IMPACTOS POSITIVOS:

Esta experiencia, no cabe duda debe ser replicada anualmente además de ampliar la po-sibilidad de participación a mas regiones. La apropiación del trabajo en conjunto, el pensar en cumplir una sola visión de manejo del agua es innegable que puede otorgar más rédi-tos al accionar del MMAyA – VRHR así como al mismo entorno comunal, en el que a partir de estas experiencias se empiezan a gestar acciones comunes en busca de un desarrollo sostenible expresados en el manejo sostenible de sus recursos naturales de su territorio.

En tanto y cuando se realicen experiencias similares en las que las familias campesinas puedan interactuar, conversar con los recursos suelo – agua – vegetación a través de la necesidad de experiencias practicas en épocas y realidades diversas, puede afianzar la-zos interpersonales en busca del apoyo mutuo o el “ayni/mink’a” tan desarrollado en estos

Posibilitó: Problematizó:

• Conceptualizar enfoques GIRH/MIC/GIRN.

• Conocer “su microcuenca” y área de vivencia.

• Pensar “en común” en términos de su desarrollo.

• Plasmar visiones sostenidas.

• Organizar OGCs.

• Generar acciones para reducir efec-tos negativos en el manejo del agua y otros recursos naturales.

• Difícil apropiación en el arran-que.

• OGCs sin fortalecimiento o inexistentes antes del concurso.

• Individualidad de pensamiento.

• Expectativas en espera de ma-yor asistencia tècnica.

• Expectativa en premios más que en compromisos de cambio.

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sectores, consecuentemente cuan positivo resulta ampliar estas experiencias a un mayor territorio poblacional.

Por otro lado los OGCs (Organismos de Gestión de Cuencas) inexistentes antes de su participación requieren ser fortalecidos con un verdadero aporte al cambio, no sólo para cumplir prácticas sostenidas sino para dar continuidad a cambios sustanciales en tiempo y espacio verdadero.

Es imposible pensar en soluciones integrales cuando todo el contexto sigue permitiendo un nefasto individualismo, el convencimiento de proceso en pro del cambio no debe entenderse como un simple trazado de ilusiones y utopías, sino como un conjunto de sueños realizables en el que las instituciones de los niveles meso y macro coadyuven de mejor modo a lograr sueños de preservación de recursos naturales de nuestros compañeros tan relegados del área rural.

Generar un “círculo virtuoso” para la gestión sostenible de recursos naturales infor-mando, sensibilizando, educando y generando acciones; es un proceso que debe ser continuo. Por ello, sugerimos aprovechar los OGC´s constituidos y darles funcionalidad; fortalecerlos, haciéndolos dinámicos y gestores de acciones que no respondan solo a temporalidades y emergencias sino a una identificación regional para potenciar accio-nes intra, inter y extra regional - territorial en escenarios de difusión y reflexión continua.

Por lo pronto estaremos a la espera de experiencias similares que se lleven adelan-te tanto en Organismos Centrales Nacionales determinados como de “arriba, hacia abajo” o de micro sectores llamados de “vecino a vecino”. Adelante MMAyA – VRHR y a constituirse en verdaderos gestores del cambio paso a paso!!!!!! Como encarar esta realidad... es un reto!!, pero constituye una fortaleza el estar ya organizados, por tanto solo queda actuar y continuar.

Ing. Rossemary AntezanaTécnico Mancomunidad

Municipios Región AndinaCochabamba

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Lautilidadyefectividaddelasjornadascomunalesdelafiestadelagua

Las jornadas de las fiestas regionales y nacional del agua, fue una metodología que per-mitió involucrar a los actores locales en la planificación de manejo y gestión de agua en las cuencas y microcuencas desde su concepción. Además, permite generar la creatividad y competitividad en Gestión Integral de Recursos Hídricos y Manejo Integrado de Cuencas, en los actores locales (comunidades y autoridades municipales).

Los resultados, efectos o cambios que ha producido la Fiesta Nacional del Agua

Como resultado se tiene un diagnóstico y planificación de la gestión del agua, suelo y vegetación en microcuencas, elaborados por las familias y comunidades que habitan en las microcuencas que responde a sus verdaderas necesidades y que les permite visibilizar sus responsabilidades, derechos y obligaciones en el manejo de los recursos naturales y el agua.

Como efectos se visibiliza que las comunidades participantes, actualmente con el apoyo técnico del municipio, están elaborando los proyectos a nivel TESA para la ejecución de ac-ciones y algunas obras que han priorizado en el proceso de las jornadas de la fiesta del agua. En un tiempo no muy lejano será una realidad. Adicionalmente, otras comunidades que no han participado, quedan motivados de participar en otros eventos que podrían ser convoca-dos para lograr sus planes y proyectos que les puedan beneficiar, al igual que sus similares.

Ing. Máximo Condori Ch.Coordinador Fiesta Nacional del Agua

en la Mancomunidad de Municipios Aymaras sin Fronteras

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Con el desarrollo de la Fiesta Nacional del Agua se ha iniciado una nueva forma de realizar procesos de Ges-tión Integrada de Recursos Hídricos en Bolivia, en este marco se realizaron encuentros, acuerdos, eventos de capacitación y, a partir de esto, surge la necesidad de organizarse por parte de la población y finalmente se ha entendido la importancia de solucionar los problemas del uso de los recursos naturales y el agua de forma inte-gral tomando en cuenta como unidad de planificación la cuenca hidrográfica.

Considero que con el desarrollo de la Fiesta Nacional del Agua se ha logrado lo siguiente:

• Que tanto para la Cooperación Internacional como para autoridades municipales, autoridades del VRHR y otros, la Fiesta Nacional del Agua, es una metodología importante para iniciar un proceso de Gestión Inte-grada de Recursos Hídricos que pueda dar curso a la formulación e implementación de Planes Directores y/o Proyectos de Manejo Integrado de Cuencas.

• Se ha logrado formar técnicos facilitadores en procesos de Gestión Integrada de Recursos Hídricos, quie-nes fueron los responsables del éxito en el proceso de la fiesta del agua en las comunidades.

• Los mismos beneficiarios han visto la necesidad de organizarse en torno a una cuenca o microcuenca, creándose los Organismos o comités de Gestión de Cuencas, que ha cumplido un papel fundamental para el desarrollo y la conclusión exitosa de la Fiesta Nacional del Agua y, en la actualidad, van cumpliendo sus funciones en la gestión de sus proyectos de Manejo Integrado de Cuencas. Cabe recalcar que aún falta fortalecer sus capacidades y lo más importante buscar alternativas de sostenibilidad para que cada Comité u Organismo de Gestión de Cuenca perdure en el tiempo.

• Finalmente la Fiesta Nacional del Agua ha logrado despertar el interés de los beneficiarios en solucionar la problemática del agua y de los recursos naturales, la misma se inició con el conocimiento de la cuenca a la que pertenecen y viven, reconociendo los problemas del usos y manejo de los recursos naturales y principalmente del agua en su cuenca y finalmente planteado alternativas de solución de forma concertada y participativa, todo esto se pudo observar en los mapas parlantes y las maquetas.

Si bien el desarrollo de la Fiesta Nacional del Agua presenta muchos beneficios para lograr planes y/o proyectos de Manejo Integrado de Cuencas y Gestión Integrada de Recursos Hídricos de forma participativa, también re-quiere ser modificada y ajustada por ejemplo los premios que estos no sean un fin último de la fiesta del agua si no la verdadera planificación participativa.

En conclusión la Fiesta Nacional del Agua ha sido una actividad importante que el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, a través del Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego, ha desarrollado buscando una alternativa para que los proyectos de Manejo Integrado de Cuencas y Gestión Integrada de Recursos Hídricos sean desarrolla-dos cumpliendo un proceso de fortalecimiento organizativo y desarrollo de capacidades.

Ing. Leopoldo IbáñezTécnico del Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego

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El Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego (VRHR) tuvo el acierto de convocar, organizar y ejecutar “La 1raFiesta – concurso Nacional del Agua”, con el propósito de promover y forta-lecer la gestión integrada de los recursos hídricos (GIRH) en cuencas y microcuencas del país, actividad en la cual tuve la oportunidad de participar como jurado calificador, la misma me dejo enseñanzas que a continuación paso a describirlas.

La fases o etapas, que comenzó primero en la comunidad, luego entre comunidades, la de-partamental y finalmente a nivel nacional fue un acierto, porque permitió a los participantes conforme pasaban a otro nivel, mejorar sus trabajos y presentaciones de Planes de Manejo de Microcuencas.

Los diagnósticos fueron realizados desde abajo, esto logró la participación de la comunidad, de sus autoridades originarias, de sus líderes y también de las gentes con mayor edad (ancianos), es decir fue un trabajo colectivo.

El involucramiento en la mayoría de los casos de sus autoridades municipales para con sus re-presentantes fue importante y generó que los mismos vean a la cuenca como una nueva opción de planificación a nivel municipal

Identificación de la comunidad para con sus representantes, si bien en una comunidad existen varias microcuencas, la elegida para el concurso logro que la comunidad se identifique con la idea y aportó con sus conocimientos al diagnostico y propuestas realizadas.

Cuencas organizadas, algunas comunidades se organizaron como cuenca para el concurso, estos directorios también funcionaron para temas como educación y salud, demostrándose en los hechos que pueden ser utilizados para otras actividades sin ningún cruce de funciones con otras instancias.

Empoderamiento de los actores de la cuenca, los participantes que representaban a su comu-nidad y municipio cobraron importancia en la medida que entendieron que una planificación a partir de la cuenca es mas integral y beneficiosa, por esta razón sus propuestas atacaban a los problemas descritos en sus diagnósticos.

Revalorización de su identidad cultural, las exposiciones que realizaron los participantes fueron en su idioma originario (la mayoría en quechua), sus vestimentas y sus canciones fueron los de su comunidad, logrando en los hechos una revalorización de su identidad y cultura.

Abdel PatiñoJuradoCalificadorFiestaRegionaldelAguaNortePotosi,

LLallagua

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6.3. Recomendaciones para institu-ciones

ComorecomendacióndelVRHR,PROAGRO/GIZyHELVETASSwissIntercooperationaotrasenti-dadesquepromuevenel fortalecimientodepro-cesosGIRH-MIC,particularmenteenmicrocuen-cas, tomandocomo referenciaestaexperiencia,se puede indicar que para el cofinanciamientode preinversiones (estudioTESA) e inversionesGIRH/MIC sustentables se requeriría mínima-mente del cumplimiento de tres momentos se-cuenciales:

• Aplicar un proceso participativo de desa-rrollo de capacidades de GIRH-MIC quecoadyuve en la conformación de una pla-taformainterinstitucional,públicayprivadayunaOGCqueacompañanlaformulacióndelplandemanejodelamicrocuenca.

• La formulación de este plan MIC deberíacentrarse en un enfoque de concurrencia,yejecucióncomounproyecto“semilla”odearranque,mismoqueprimero,fortalecey pone en práctica las capacidades desarro-lladas en GIRH-MIC de los gestores locales del agua mediante la implementación demedidasdemejoramientode lascondicio-neshidrológicasdelacuencaaltaymedia,esdecirbuscandomovilizarygarantizarelfuncionamiento de las “fábricas” del agua.Segundo,yquizáparalelamentealprimero,promueveyestablecerelacionessolidarias,reciprocas,concertadasycomplementariaspara el uso y aprovechamiento del agua

entre las comunidades y habitantes de lacuenca alta y baja valorando las funcio-nes,bienesyserviciosdelosecosistemasde la cuenca.Tercero, y tal vezdemane-ra condicionada contribuye al desarrollo de lasobrasestructurales(controlhidráulicoycontroldeáreasdegradadasenladeras).

• Esteproyectodecortaduración(dosañospor su carácter operativo administrativo),deberíaseracompañadadeunaetapadeacompañamiento GIRH/MIC postproyec-toquepermita la consolidaciónde las ca-pacidades, tanto de los actores locales y centralmente del OGC (que se renueveanualmentesegúnsususosycostumbres,el6deeneroenlamayoríadeloscasos),orientadoagarantizarelmantenimiento,lacontinuidad y afianzamiento de la gestióndelacuencaenelmarcodealianzasestra-tégicas institucionalesdel cualel gobiernomunicipalconstituye la institución líderen-cargada de dar continuidad al proceso ini-ciadoconelproyectoGIRH/MIC.

Finalmente, se sugiere quebajo un enfoquedeconcurrencia se pueda dar continuidad a la Fies-ta Nacional del Agua, con una segunda versión queprofundiceyamplielaGIRH/MICamásmu-nicipios, mancomunidades y gobernaciones, deacuerdoal contextosocioconómicoy como res-puestaalosimpactosdelcambioclimáticoenlaseguridadalimentariaehídrica.

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AAPS Autoridad de Control y Fiscalización y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Básico

ASDI Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el DesarrolloCONCERTAR Programa de Gobernabilidad para el Desarrollo Territorial SostenibleCOSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación CPE Constitución Política del Estado DICOMAC Dirección de Control y Manejo de Cuencas EMAGUA Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua EPSAS Empresa Pública Social de Agua y SaneamientoFAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultu-

ra FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola PROMARENA Proyecto de Manejo de Recursos Naturales en el Chaco y Valles Altos FNA Fiesta Nacional del AguaGESTOR Programa de Gestión Territorial Concertada de los Recursos Naturales

de COSUDEGIRH Gestión Integrada de los Recursos Hídricos GIZ Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit. Cooperación

Internacional AlemanaGSAC Gestión Social del Agua y Ambiente en Cuencas LMAD Ley Marco de Autonomías y Descentralización MA Ministerio del Agua MACUCY Programa de Manejo de Cuencas Chimoré-Yapacaní MIC Manejo Integrado de Cuencas MM Mancomunidad de MunicipiosMMASF Mancomunidad de Municipios Aymaras sin FronterasMMAyA Ministerio de Medio Ambiente y Agua

Glosario de siglas

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MMGCP Mancomunidad de Municipios Gran Centro de PotosíINDICEP Instituto de Investigación Cultural para la Educación PopularOGC Organizaciones de Gestión de CuencasPERT Programa de Rehabilitación de Tierras PLAMACH-BOL Plan de Manejo de Cuencas Hidrográficas de BoliviaPNC Plan Nacional de Cuencas PPPNC Proyecto Promotor del Programa Nacional de Cuencas PROAGRO Programa de Desarrollo Agropecuario Sustentable PROMARENA Proyecto de Manejo de Recursos Naturales

PROMETA Protección del Medio Ambiente TarijaPROMIC Programa de Manejo Integral de Cuencas REBOLMIC Red Boliviana de Manejo Integrado de Cuencas REDLACH Red Latinoamericana de Manejo de Cuencas SEARPI Servicio de Encauzamiento de Aguas y Regulación del Río Piraí SENARI Servicio Nacional del Riego SDC Servicio Departamental de Cuencas de la Gobernación de CochabambaSENASBA Servicio Nacional para la Sostenibilidad de los Servicios en Saneamien-

to Básico TESA Estudio Técnico Económico Social y Ambiental

VRHR Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego

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Anexo 1Convocatoria

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PRIMERA FIESTA NACIONAL DEL AGUACONCURSO REGIONAL INTER-COMUNAL

E INTER-MICROCUENCAS

“DIAGNÓSTICO Y PLANIFICACIÓN DE LA GESTIÓN DEL AGUAY RECURSOS NATURALES EN MICROCUENCAS”

ConelpropósitodepromoveryfortalecerlaGestiónIntegradadelosRecursosHídricos(GIRH)encuencas,subcuencasymicrocuencasdelpaís,ydandocontinuidadalConcursoNacionaldelAguainiciadoel2007,elViceministeriodeRecursosHídricosyRiego (VRHR)dependientedelMinisteriodeMedioAmbienteyAgua(MMAyA)ylasmancomunidadesdemunicipiosdelaregiónandinaysubandinadeBolivia,conelapoyoyasis-tenciatécnicadePROAGRO-GTZyelProgramaCONCERTAR(COSUDE/INTERCOOPERATION)convocanalascomunidadesqueformanpartedeestasmancomunidades(regiones)ainscribirseyparticipardelaPrimeraFiestaNacionaldeAgua(ConcursoRegionalInter-comunaleInter-microcuencas)sobre“eldiagnostico,manejo,usoyaprovechamientodelaguayotrosrecursosnaturalesensuscomunidadesymicrocuencas”.

LaPrimeraFiestaNacionaldelAguaserealizaráendosnivelessecuenciales:1.-AniveldeMANCOMUNIDAD(regional):entrecomunidadesymicrocuencas,y;2.-AnivelNACIONAL:entremicrocuencasganadoraspormancomunidad.

I. A NIVEL DE MANCOMUNIDAD (REGIONAL)

1. BASES DEL CONCURSO ENTRE COMUNIDADES

Enelconcursoregionalpuedenparticipartodaslasfamiliasdelascomunidadesubicadasenlasmicrocuencaspriorizadasporsumancomunidaddemunicipiosyqueesténafiliadasalassubcentralescampesinasreconoci-das de la region.

• Paraparticipar,lascomunidadesdebeninscribirseatravésdesusautoridadescomunales(subcen-tral)enlasoficinasdesuMancomunidadoenlasoficinasdesuGobiernoMunicipal.Lasinscripcionesse recibirán hasta el día viernes 10 de Octubre de 2009.

• Los requisitos para las comunidades son:a)Cadacomunidaddeberállenarel“FormulariodeInscripciónalConcurso”,indicando:i)elnombredesucomunidad,ii)númerodefamiliasynúmerodehombresymujeresparticipantes,iii)lamicro-cuencaymunicipioalquepertenecenyiv)la(s)comunidad(es)queformanpartedelamicrocuenca.b)Cadacomunidaddeberáserpartedelosdos(2)temasdelconcursoobligatoriamente.c)Cadacomunidaddeberáidentificarycaracterizarlamicrocuencaalaquepertenece.Lasautoridadescomunales,encoordinaciónconlasubcentral,deberánorganizaryapoyaralacomunidad,asegurandolaparticipacióndeporlomenosel70%delasfamiliasquelaconformanenlarealizacióndelostemasdelconcursoyenlosprocesosdecapacitaciónqueestaránacargodeunAsistenteTécnicooJóvenesprofesionales.

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1.1. LOS TEMAS DEL CONCURSO ENTRE COMUNIDADES

i.MAPASPARLANTESSOBRELASFUENTESYCURSOSDEAGUAYELMANEJODEL AGUA,SUELO,VEGETACIÓNENLACOMUNIDADii.PROPUESTAESCRITADELMANEJODELAGUA,SUELOYSUELO,VEGETACIÓNEN LA COMUNIDAD

i. ¿CÓMO DEBEN PRESENTAR LAS COMUNIDADES LOS MAPAS PARLANTES?

Losmapasparlantessondibujosquemuestranelestadodemanejo,conservación,deterioro,usoyaprovecha-mientodelasfuentesycursosdeagua,delossuelos,delosárbolesyplantasydeloscultivos.Identificaproble-masynecesidadesdelacomunidadenunasituaciónpasada,presenteyfutura.Cadamapaparlantedeberáserdibujadoacoloresenpapel,cartulinaotela,conuntamaño,aproximadomínimode100por100centímetros(sevaloraelusodediversasformasdeexpresión,lacreatividad,logenuinoylaori-ginalidadenlapresentación).

Recomendación:cadacomunidaddebedibujartresmapasparlantesquerespondanasusituaciónpasada,presenteyfutura.Esimportantequeelmapaseagenuinoyhayasidoelaboradoporlamayoríadelasfamiliasdelacomunidadconbasealanálisisydiscusióndesarrolladaenloseventosdecapacita-ciónfacilitadosporelAsistenteTécnicoolosJóvenesprofesionales.

Losmapasdebenserhechosenunaasambleageneraloeventodecapacitación,conbaseaun recorridoyvisualizacióndesucomunidadymicrocuenca.Enesterecorridosedeberealizarun“transecto”queconsisteenrealizarundibujoquemuestrelasvariacionesenaltura(partealta,mediaybajadesucomunidadymicrocuenca)ydescribirlosrecursosnaturalesyproblemáticasqueexistenencadazona.EstoseharáconelapoyodelAsis-tentetécnicooJovenProfesional.

1er Mapa (PASADO): ¿Cómo se utilizaba ANTES el agua, el suelo y la vegetación de su comunidad?,¿cómo era la disponibilidad y calidad del agua?

La(s)comunidad(es)conelapoyodelosmayoresconmásexperiencia(ej.líderescomunales),deberándibujarunmapadesucomunidadmostrandocómoseencontrabanymanejabananteslosrecursosnaturales:fuentesdeagua(vertientes,pozos,etc.),losriachuelos,acequiasyríos,lasáreasdecultivoypastoreo,losbosques,losmontes,cerros,lafaunasilvestre.Lasfamiliasqueloconformabanyconflictosqueexistíanenelusodelaguayotros recursos naturales, etc.

Recomendación:lacomunidaddebenpensarensurealidadhace15-20añosatrás,relacionadaacomosemanejabaelaguayotrosrecursosnaturales(ej.riego,aguapotable,yotros).

2do Mapa (PRESENTE): ¿Cómo es AHORA la situación y el manejo del agua, suelo y vegetación en su comunidad? ¿Cómo es la disponibilidad y calidad del agua?

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La(s)comunidad(es)debe(n)dibujarunmapaidentificandoymostrandocómoseencuentranymanejanactual-mentesusfuentesycursosdeagua(haceruninventarioconnombresyduracióndelaguaenelaño,caudal:permanente,temporal,seco;tiposdeusodelagua,prácticasdemanejoyconservaciónqueserealizan)ysusotrosrecursosnaturales(ej.suelo,vegetación,fauna,biodiversidad,etc.).

Recomendación:lacomunidaddebemostrarcómoseaprovechaelaguaensusdiferentesusos,cuálessonlostiposdesuelospredominantesensucomunidad,cuálessonsusáreasdecultivoycultivosprincipales;iden-tificarsusáreasdepastoreo,bosques,montes,cerros,pobladosyfaunasilvestres;cuáleselgradodedeteriorodel agua y el suelo, entre otros.

3er Mapa (FUTURO): ¿Cómo desearían ver a su comunidad en el FUTURO? (El sueño o el PlanComunal)

La(s)comunidad(es)debe(n)dibujarunmapadesucomunidadmostrandolaformaenquedesearíanmanejarelaguayotrosrecursosnaturalesenelfuturo,esdecircuálseríalamaneraadecuadadeusaryaprovecharsusfuentes y cursos de agua, sus áreas de cultivo, etc.

Recomendación:Estavisióndefuturodebeconstruirseenlospróximos5a10años.Enelmapasedebeapreciarlasexpectativasdemejoraensussistemasagua(ej.riego,aguapotableysaneamiento,consumoani-mal,industriayotras)quepermitanunusoyaprovechamientosostenibledelaguaqueaunposeen.Además,identificarlasprácticasagrícolasydeconservacióndesuelosquesonrequeridasparalaszonasdecultivos,áreasdepastoreo,bosquesomontes,etc.paraimpulsareldesarrollodelacomunidad.

ii. LA PROPUESTA FUTURA DE MANEJO DEL AGUA Y OTROS RECURSOS NATURALESEN LA COMUNIDAD

La(s)comunidad(es)concursante(s)deberánpresentar,en formaescrita,unapropuestadeManejodelAguayotrosRecursosNaturales(ej.agua,suelo,vegetación,manejoagrícolaypecuariaparalaproducción)ensucomunidad(es),segúnloquehanplanteadoenelmapadefuturo.

Recomendación:Eldocumentodebecontarconunmínimodedos(2)hojasydescribirloquesepresentóensupropuestademapadefuturodelacomunidad/es.Asimismodebedescribircualesseríanlosrequerimientosorganizativo-comunalesparaponerenmarchalasaccionespropuestas.EstapropuestadebereflejareltrabajodelascomunidadesconelapoyodelAsistenteTécnico,JovenProfesional u otra institución de apoyo.

2.- BASES DEL CONCURSO INTER-MICROCUENCAS

ElConcurso Inter-microcuencasse realizaráeldíade la feria–exposición regional,dondesepresentarán losmapasparlantesylaspropuestasdemanejocomunaldelAgua;unavezqueterminelacalificaciónporcomuni-dades.ParaparticiparenelConcursoInter-microcuencas,lascomunidadesparticipantesdebenagruparsepormicro

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cuenca,encoordinaciónconsusautoridadescomunalesysubcentralesyelapoyodelAsistenteTécnicooJó-venes profesionales.

2.1. DEL TEMA DEL CONCURSO INTERMICROCUENCAS

i.ELABORACIONDELAMAQUETADELAMICROCUENCAii.PRESENTACIÓNDEUNACANCIÓNALAGUAUOTRAMANIFESTACIÓNARTÍSTICA (NOESOBLIGATORIOPEROSEVALORARÁSILAMISMAESPRESENTADA)

2.3.- COMO SE DEBEN ELABORAR Y PRESENTAR LAS MAQUETAS DE SU MICROCUENCA EL DÍA DE LA FERIA-FIESTA DEL AGUA?

Lasmaquetassonrepresentacionesdelamicrocuencaentamañopequeñoypodránserhechasconmaterialdellugar(tierraoarcillayrestosvegetales).Lasmaquetasdebenmostrarclaramenteelterritoriodelamicrocuenca,susrecursoshídricosyotrosrecursosnaturalesexistentes.LamaquetadelamicrocuencaseconstruiráelmismodíadelaFeria-FiestaRegionaldelAgua,entretodaslascomunidadesparticipantesquepertenecenalamicrocuenca.Esedía,lasautoridadescomunalesysubcentralesconapoyodelAsistenteTécnicoyJóvenesProfesionalesdebenorganizarasuscomunidadesparaconstruirlamaqueta.

CadaMicrocuencaparticipantedeberáconstruirypresentarlamaquetahastalas11:00a.m.deldía de la Feria-Fiesta Regional del Agua.

• LamaquetadebemostrarelFUTUROdelamicrocuenca(PlandeManejoIntegraldesuMicrocuenca).Lamaquetadebemostrarcómoquierenlascomunidadesqueserealiceelmanejo,conservación,protección,usoyaprovechamientodelagua,sussuelos,lavegetación,suáreasforestadas,suscultivos(mejoradelaproducciónagrícolaypecuarias)ycomodebenorganizarseensumicrocuencapararealizarestasac-ciones.

• Enlamaquetasedebeapreciar:• lasacciones(ej.constructivas,defensivas,protección,conservación,etc.)paramejorarelusodel

agua(ej.riego,aguapotableyconsumoanimal)yparamejorarlacalidadycantidaddeaguadelamicrocuencaydesusfuentesdeagua.

• lasaccionesparamejorarlafertilidadyproductividaddesussuelos(ej.parcelas,áreascomunales)ypararecuperaryrehabilitaráreasdegradadas(ej.sueloserosionados,suelosconpresenciadecárcavas,etc.)

•Recomendación:sesugierequelasautoridadescomunalesydelasubcentraljuntoconlascomunidadesyelapoyodelAsistenteTécnicoyJóvenesprofesionalespractiquencómohacerlamaquetaantesde ir a la Feria Fiesta del Agua.

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MAPASPARLANTES 70 PuntosPROPUESTADEMANEJODELAGUAENSUCOMUNIDAD 20 PuntosORIGINALIDADDELAPRESENTACIÓN 10 PuntosTotal 100PUNTOS

MAQUETADELAMICROCUENCA 90 PuntosCANCION AL AGUA 5PuntosORIGINALIDADENLAPRESENTACIÓN 5PuntosTotal 100PUNTOS

3.- DE LA DURACION Y REALIZACIÓN DEL CONCURSO FERIA-FIESTA REGIONAL DELAGUA

ElConcursoFeria-FiestaRegionaldelAguaseiniciaraapartirdelmesdeoctubreyfinalizaraendiciembrede2009.Estafechaserácomunicadamenteoportunamenteporsumancomunidad.

Laferia-fiestaregionaldelaguaseráelespacioenelquesedesarrollelacalificación,lacualserealizaráenactopúblicoenellugardesignadoporlosorganizadoresencadamancomunidad.

Elprocesodecalificaciónserealizaráenlassiguientesetapas:a)1ro:Cuatrorepresentantes(mujeresyhombres)porcadacomunidadexplicaránaljuradolos mapasparlantesysupropuestadeplandemanejodelagua.b)2do:Despuésdelacalificacióndemapasparlantes,lasautoridadesdelasubcentralycomunidadespresentarányexplicaránlasMaquetasdelasMicrocuencas.c)3er:Encasodehabercancionesalagua,éstassepresentaráncomonúmerosespecialessegún

programadelaFERIA-FIESTAregionaldelaguaqueprepareelMunicipioanfitrión.

4.- PUNTAJES DE CALIFICACION

DEL CONCURSO DE MAPAS PARLANTES (COMUNIDADES)

DEL CONCURSO INTER-MICROCUENCAS (MAQUETAS)

5.- PREMIACIÓN

Losjóvenes,mujeresyhombresdelascomunidadesquehanelaboradolosmapasparlantesylasmaquetastendráncomopremiomásimportantedesuesfuerzoelhaberelaboradodeunamaneraparticipativasupropiaPropuestadeManejodelaguayotrosrecursosnaturalesdesumicrocuenca(PlandeManejoIntegraldelami-crocuenca).Esteplanseconvertiráenunimportanteinstrumentodeplanificacióndeldesarrollodelascomunidadesydesu

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microcuencayserálabaseparaquelosgobiernosmunicipalesdesarrollenelplandeManejoIntegraldelaMi-crocuencaadiseñofinalyparaquelamancomunidadinicieelprocesodeelaboracióndelPlanDirectordesuCuencapriorizada.

PREMIOS A LOS MAPAS PARLANTES

Adicionalmentealplan,comoestímuloinicialalesfuerzoyparticipacióndelascomunidades;suMancomunidaddeMunicipios,elViceministerioylaInstitucionesCooperantes,contribuiránconlossiguientespremioseninsu-mosyherramientasagrícolas:

Primerpremio:Herramientasporvalorde2000Bs.-Segundopremio:Herramientasporvalorde1500Bs.-Tercerpremio:Herramientasporvalorde1000Bs.-

Lospremiosparaelcuarto,quinto,sexto,séptimo,octavo,novenoydécimolugarvariaránentreBs.100yBs.900.(Enfuncióndelapoyoquesumancomunidaddemunicipioslogreatravésdesuplataformainstitucionalseesperatenermayorespremiosparaelrestodelascomunidadesparticipantes)

PREMIOS A LAS MAQUETAS DE MICROCUENCAS

Elpremioparalastresmicrocuencasfinalistasdelconcursoregional,quehancontadoconlasmejoresmaquetasyunaexcelenteexplicacióndesusparticipanteseslaclasificaciónalaFeriaFiestaNacionaldelAgua,arealizar-seenlaCiudaddeLaPaz.

II. A NIVEL NACIONAL

Lascomunidadesde lasmicrocuencasganadorasanivel regionaldeberáncrearunComitédeManejode laMicrocuencadenominadotambiénOrganismodeGestióndeCuenca(OGC),conformadopordirigentescampe-sinosdelasubcentral,representantesdeorganizacionesproductivaslocalesylasautoridadescomunales.EsteComitéseráresponsablededesarrollarlostemasparael

III Concurso Nacional.1.- DE LOS TEMAS DEL CONCURSO NACIONAL INTER-MICROCUENCAS

a)ELABORACIONDEMAQUETADELAMICROCUENCAb)PROPUESTADELPLANMANEJODELAGUAYOTROSRECURSOSNATURALESDELAMICROCUENCA(PERFILDEPROYECTO)c)CANCIÓNALAGUA

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1.1. ¿COMO SE DEBEN ELABORAR Y PRESENTAR LAS MAQUETAS DE SU MICROCUENCAEL DÍA DE LA FERIA-FIESTA NACIONAL DEL AGUA?

• ElcomitédemanejodelamicrocuencaconstruirálamaquetaeldíadelaFeria-FiestaNacionaldelAgua.Paraello,enellugardelaexposiciónlascomunidadesparticipantescontaráncontodoelmaterialnecesario,comoser:arena,tierra,arcilla,ramas,piedra,pinturaslátexdecoloryotros.

• Lamaquetarealizadaenellugar,debemostrarlapropuestadelplanmanejodelagua,suelo,vegetación delamicrocuenca(PlandeManejoIntegraldelaMicrocuenca)quelascomunidadesdeseanimplementar.

• Lamaquetadebemostrarporlotantolasaccionesquelascomunidadesrealizaríanparamejorarelusoyaprovechamientodelaguadelosdiferentesusuarios(ej.comitésderiego,comitésdeaguapotable,bañossecos,etc.),mejorarlacalidadycantidaddesusfuentesdeagua;mejorarlacalidadyfertilidaddesussue-los,aumentarlavegetaciónarbustivaylaorganizaciónrequerida.

Recomendación:ElcomitédemanejodelamicrocuencajuntoconlascomunidadesyelapoyodelAsistenteTécnicoyJóvenesprofesionalesdebenhacerunoovariosejerciciosdeconstruccióndelamaqueta,díasantesde acudir a la Feria-Fiesta Nacional del Agua.

1.2.- PROPUESTA ESCRITA DE PLAN MANEJO DEL AGUA, SUELO, VEGETACIÓN DE LAMICROCUENCA (PLAN DE MANEJO INTEGRAL DE LA MICROCUENCA)

• Lascomunidadesquepertenecenalamicrocuencadeberánpresentar,enformaescrita,unapropuestadeManejodelAguayotrosRecursosNaturales(ej.agua,suelo,vegetación,manejoagrícolaypecuarioparalaproducción)desumicrocuenca.Estapropuesta(perfildeproyectodelplanmanejointegraldelamicrocuenca)debeexpresarloplanteadoenlamaquetadelamicrocuenca.

• SecalificaráelPlandeManejodelAguayotrosrecursosnaturalesmejorrealizadoyqueseahechoporlasautoridadescomunalesyelComitédeManejodelaMicrocuenca,conelapoyodelAsistenteTécnicoo los jóvenes profesionales.

•Recomendación:ElPlandebetomarcomobaselosmapasparlantescomunalesdelpasado,presenteyfu-turoelaboradosylapropuestademanejodelaguayotrosrecursosnaturaleselaboradosporlascomunidadesquehaparticipadoenelConcursoRegionalyqueconformanlamicrocuenca.Eldocumentodepropuestadebealcanzarunmáximode10páginas.

1.3.- CANCIÓN AL AGUA

• Secalificarálapresentacióndeunacanción,danza(tradicionalonueva)opoesíaalagua.Enlapresen-tación,sevalorarálavestimentatradicionaldelasfamiliasycomunidadesquehabitanlamicrocuenca.

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MAQUETADELAMICROCUENCA 30 PuntosPROPUESTAFUTURADEMANEJODELAGUAYOTROSRECURSOSNATURALESENSUMICROCUENCA

50Puntos

CANCION AL AGUA 10 PuntosORIGINALIDADENLAPRESENTACIÓN 10 PuntosTotal 100PUNTOS

PUNTAJES PARA LA CALIFICACION DEL CONCURSO DE MAQUETAS,PLAN DE MANEJO Y CANCION AL AGUA

2.- DE LOS PREMIOS A LAS PROPUESTAS DE PLANES DE MANEJO DE MICROCUENCAS

TodaslasorganizacionesdemanejodemicrocuencaqueparticipanenlaFeria-FiestaNacionaldelAguaseránacreedorasapremiosconsistentesenrecursoseconómicosdeinversiónparalaimplementacióndelPlandeManejo Integral de Microcuencas y otros proyectos puntuales.

1erPremio:ProyectodeinversiónMICporunmontoaprox.de$us250.000.-2doPremio:ProyectodeinversiónMICporunmontoaprox.de$us150.000.-3erPremio:ProyectodeinversiónMICporunmontoaprox.de$us100.000.-

Lospremiosapartirdel4tolugarseconstituyenenproyectosdeinversiónconunmontoaproximadode$us50.000.

Observación:Estospremiosserántransferidosalosrespectivosgobiernosmunicipales,quienesatravésdeasistenciatécnicayelsoportedelamancomunidaddebenelaborarenformapreviaelproyectoadiseñofinal(TESA:EstudioTécnicoEconómicoSocialyAmbiental)paralaefectivatransferenciadelosrecursosatravésdelVRHRenelmarcodelPlanNacionaldeCuencas.

3.- DE LOS PREMIOS PARA LAS MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS

Lascuatromancomunidadesdemunicipiosquecuentenconloscomitésdemanejodelamicrocuencamejororganizadosyconlosmejoresplanesmanejodelaguayotrosrecursosnaturalesdelamicrocuenca,recibi-ránrecursoseconómicosyAsistenciaTécnicaparalaformulacióndeunPlanDirectordeManejoIntegraldelaCuencapriorizadaporlosmunicipiosquelaconforman,confondoseconómicosdelVRHRapartirdelagestión 2010.

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4.- DEL JURADO

a)Composición• ElJuradoCalificadorestaráconformadoporrepresentantesdelasSubCentrales,laMancomuni-

dad,losgobiernosMunicipalesyelViceministeriodeRecursosHídricosyRiego.• ElJuradocalificarátodoslostrabajosdelosmapasparlantesdelascomunidades,lasmaquetasde

lasmicrocuencas,lapropuestadeplandemanejodelaguayotrosrecursosnaturalesylacanciónal agua.

b)FallodelJuradoElfallodeljuradoesINAPELABLE.Elmismodíadeexposiciónycalificaciónlosjuradosdebenentregarlosinformesylasplanillasdecalificación.

5.- DE LA DESCALIFICACION DE LAS MICROCUENCAS Y/O COMUNIDADES

Sedescalificaráalosparticipantescuando:

• Nocumplancontodaslascláusulasdelaspresenteconvocatoria• Severifique laexistenciadeengañoofraudeen los temasotérminosdelConcurso,ocuando los

trabajoshayansidohechosporotraspersonasexternasalacomunidad.

6.- DE LA ASISTENCIA TÉCNICA

LamancomunidadconelapoyofinancierodelMMAyA,PROAGRO-GTZyCONCERTAR(COSUDEINTERCOO-PERATION),facilitaráalascomunidadeslaasistenciatécnica(unasistentetécnicoydosjóvenesprofesionales)durante todo el periodo del III Concurso Nacional del Agua.

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Anexo 2Herramientas para los

facilitadores y promotores

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Horario Actividad Metodología Tiempo aprox. Materiales Responsable

8:00–8:10 Presentación de partici-pantes

Dinámicadepresenta-ción y distensión.

10’(min.) Etiquetas/maskingparanombres

Técnicoopromo-torcampesino

8:10–8:25 Objetivos y resultados Exposicióndeobjetivosdel taller y los resultados esperados.

15’ Papelógrafo ToPC

8:25-9:00 Dinámica1:Importanciadelaguaeidentificaciónde las fuentes de agua enlacomunidadylamicrocuenca

Grupos de trabajo, responden a preguntas sobreelaguasuimpor-tancia y la ubicación de las fuentes de agua y la microcuenca.

35’ Papelógrafo,marcado-res de colores, cartulina.


9:00–10:00 Dinámica2:Dibujandoy conociendo nuestra microcuencaysusele-mentos”

Conformacióndetresgrupos de trabajo. Ronda de preguntas, eltécnicoindicaalosparticipantesquedibujensucomunidad,sumicro-cuencayloselementosexistentesenella(mapaparlante).

60’ Papelógrafo,marcado-resdecolores,masking,materialesdelazona,cartulina.


10:00-10:30 Dinámica3:Reflexiónsobre el estado de manejoyconservacióndel agua y los recursos naturales

Sobrelabasedelmapadelacomunidad/micro-cuenca elaborado los participantesanalizany evalúan el estado de manejoyconservacióndel agua y otros recur-sos naturales.

30’ Mapadelamicrocuen-ca.Tarjetasdecartulina(círculosverdes,amarilloyblanco)


10:30-10:45 Dinámica4:conflictossolucionados, Oferta ydemandadelaguayrecursos naturales”

Trabajodegrupos,seformaunoodoscírculosparaunadinámicadedistención y una ronda de preguntas.

15’ Pelotapequeña,cajadecartón para las pregun-tas,cartulinas,marca-dores.


10:45-11:30 Dinámica5:Sociodrama,solucióndeconflicto

Sociodrama.Lacomuni-dadseleccionaunaex-periencia pasada sobre un proyecto de agua y lo presentaatravésdeunsociodrama.

45’ Papelógrafo, tarjetas de cartulina,marcadores,cintamasking.


Contenido de un evento de desarrollo de capacidades en GIRH/MIC con las comunidades campesinas

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11:30-14:00 Visitaalacomunidad/microcuencaydescanso14:00-14:45 Dinámica6:Reflexión

sobrelaproblemáticaen el uso y aprovecha-mientodeaguayotrosrecursos naturales

Conelapoyodelmapadelamicrocuencayunpapelógrafolacomuni-dadanalizayreflexionasobrelaproblemáticaenelmanejodelaguaensucomunidadymicro-cuenca.

45’ Mapadelamicrocuenca,cintamasking,tarjetasdecartulina,marcado-res, papelógrafo.


14:45-15:30 Dinámica7:Sociodramasobremanejoadecuadoy conservación de la microcuenca

Sociodrama.Personajesprincipales(vertientes,ríos,microcuencaetc.)ypersonajesdelacomu-nidadindicanqueharánpara cuidar sus fuentes de agua y otros recursos naturales)

45’ Mapadelamicrocuenca,cintamasking,tarjetasdecartulina,marcado-res, papelógrafo.


15:30-16:15 Dinámica8:a)compro-misosdelacomunidadpara desarrollar accio-nesparaunmanejoadecuado del agua y recursos naturales de su comunidadymicrocuen-ca;yb)establecimientode una fecha para la elaboracióndelmaterialpara el III concurso del agua.

Análisisyreflexióncon-junta.Eltécnicomuestralas diferencias entre una microcuencaenlaqueserealizaunmanejoadecuadadelamicro-cuencayunamicrocuen-camalmanejada.Alfinaldeleventolacomunidadadquiereoesconscien-tedelaimportanciadeteneruncompromisodelas posibles acciones a desarrollar para conser-var sus fuentes de agua y recursos naturales.Seorganizalaformadeelaborarelmaterialparael concurso del agua

45’ Fotografíasográficosdemicrocuencasbienymalmanejadas.Papelógrafos, tarjetas de cartulina,marcadores,cintamasking.


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COMPLEMENTACIÓN METODOLÓGICA PARA LA PLANIFICACIÓN GIRH/MIC EN COMUNIDADES, A TRAVÉS DE MAPAS

PARLANTES Y MAQUETAS

Estaguíametodológicapara laelaboraciónde losMapasParlantesyconstruccióndemaquetassebasaenlaexperiencialaFiestaNacionaldelAguaydeproyectoscomoelProyectoManejodeRecursosNaturalesenlaSierraSur(MARENASS),ManejoSostenibledeSuelosyAguasenLade-ras(MASAL),ProgramaNacionaldeManejodeCuencasHidrográficasyConservacióndeSuelos(PRONAMACHCS),ProgramadeManejode losRecursosNaturales (PROMARENA)entreotros,quieneshandesarrolladometodologíasparticipativaseinnovadorasparadesarrollar,eldiagnosticoyplanificacióndelagestiónintegradadelosrecursosnaturales,recursoshídricosyelmanejointe-graldecuencasconinstrumentossencillosdeaplicar.

Estametodologíaimplicaqueeldiagnosticoyformulacióndepropuestasyacuerdosentornoalma-nejodelaguay recursosnaturalesen lacomunidadesymicrocuencasseenfoqueenprocesosdeempoderamientodelacomunidad/es,participacióncolectivayequitativadehombres,mujeres,jóve-nesyniños;quienessepresentanenencuentrosregionalesdondecompitensanamenteatravésdelinstrumentodel“ConcursodelAgua”.

Enesteproceso,lascomunidadesdeleganasusdirigentesylíderes,varonesymujeres,laresponsa-bilidaddetransmitirlosresultadosdesudiagnósticoypropuestademanejodelaguayotrosrecursosnaturalesensucomunidadysumicrocuencaeneldíadelaferiaoconcursolocal,regionalonacional.

Lasseccionesacontinuaciónresumenelprocesometodológicodeconstruccióndelosmapasparlan-tesymaquetas.

a) Mapas Parlantes

Losmapasparlantessoninstrumentostécnicosmetodológicosquepermitenlaorganizaciónycomu-

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nicacióndelasdecisionesdelmediocomunal,atravésdeladiagramacióndeescenarios(ej.pasado,presenteyfuturo)enmapasterritorialesdesucomunidadomicrocuenca.

Elobjetivodelaelaboracióndelosmapasparlantesesrecogerdemaneragráficalapercepcióndelasfamiliascampesinasdeunacomunidad,ocomunidadesqueseasientanenunamicrocuencasobresuterritorio(ej.comunidad,ecosistema,cuenca,etc.)yfortalecersuidentidadcampesina.Deestaforma,estemapadeberáreflejarlosaspectosmásimportantesdelterritoriolocal,porejemplofuentesycur-sosdeaguaáreasforestales,pastizales,áreasdecultivo,espaciosurbanos,infraestructuraderiego,aguapotable,caminosprincipalesysecundarios,sendas,etc.

Losmapasparlantessondegranriquezaparaobservarlastendenciasdeordenamientoterritorialdelacomunidad,ladistribuciónymanejodesusrecursosnaturalesehídricosensusprediosfamiliaresycomunales.Porejemplo,algunosmapasseenfocanenlosfactoresdeconexiónexternaalterrito-riomostrandocaminosyvíasdecomunicación,mientrasqueotrosentemasdeposesióndetierraodivisióndelespaciourbano.Tieneunamayorrelevanciaenespaciosruralesyencomunidadesespecíficas.

Paraelcasodeldiagnosticoyplanificacióndelaguayrecursosnaturales,setratadegenerarunpro-cesoreflexivoalinteriordelasfamiliasylacomunidadesquepertenecenaunamicrocuenca,sobreeldeteriorodesuentornonatural,sobrelacadavezmasfuertesdeficienciasdeagua,laubicacióndelasfuentesdeagua,elreconocimientodelamicrocuenca,lainfraestructuradecaptación,distribucióndelagua,identificarlosconflictosdeaguaylacomunidadylanecesidadderevalorizar/adecuarpracticasdemanejodeaguayaseaparaconsumohumanoyriego,

b) Construcción de los mapas parlantesLaconstruccióndelosmapasparlantesesunprocesoparticipativoquecomprendetrespasos:

Primer paso: Convocatoriaysocializacióndeproceso(concursocomunal/municipalregional)

Segundo Paso: Dibujo del Mapa Parlante

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Tomandocomoreferencialamemoriadelasfamiliasmásantiguas(lideres/asmayoresomásantiguos)ylaposibilidaddecontarconlosplanosdelacomunidadsaneadosporelInstitutoNacionaldeReformaAgraria(INRA)sedibujanlosmapas.Enprimerainstanciaseseñalanloslimitescomunalesylospuntosgeográficosmás importantescomoson lasvíasdecomunicación (caminosprincipales,secundarios,sendas),fuentesdeagua(superficialysubterránea),cursosdeagua,infraestructuradesistemasderie-goysaneamiento,áreasdecultivo,áreasdepastoreo,áreasforestales,etc.incluyendolasprincipalesinfraestructuradelacomunidad.

Paraeldiseñodelosmapasesimportanteseguirlassiguientesetapas:

i)Organizaralosparticipantesdelconcurso(comunidades)engruposfamiliaresysolicitarlesquerecuerden,observen,analicenydibujensucomunidad,enfatizandolasituacióndelaguayotrosrecursosnaturales(ej.vegetación,fauna,flora,biodiversidad,etc.)entresépocasbiendefinidaspasado(situacióninicial:establecimientodelacomunidadycaracterísticadesuentornonatural),presente(situaciónactual:encomparaciónconlasituacióninicial)yfuturo(situacióndeseadaovisióndedesarrollodelacomunidad;enconsideracióndeldeterioroactualydelanecesidadesdemejoraenlacomunidadparalograrsudesarrollo).

ii)Cadamapadeberácontenerlosaspectosmásimportantesquehacenalterritorio,porejemplo,fuentesdeagua(vertientesyojosdeagua),cursosdeagua,áreasdepastoreo,cultivo,áreasendescanso(bofedales,aynokas,etc.),áreasforestales(bosquetesdeespeciesexóticasonativas)caminosprincipalesysecundarios,senderos,infraestructuraderiego,puestosdesalud,etc.

iii)Cadagrupofamiliarpresentalosmapasyseidentificanlassemejanzasylascarenciasdecadauno de ellos.

iv)Sediscuteconlosparticipantesquetemasprioritariosoproblemasambientalesysocioeconó-micospresentanlosmapasyquedicensobrelasactividadesdelasfamiliasenelaprovechamien-todelaguayrecursosnaturalesdesucomunidad.

Paralaelaboracióndelosmapassepuedenusarelementosnaturales(hojas,ramas,etc.),marcadores,lápicesdecoloroacuarelassobrematerialeslocales(ej.cuero,plumas,artesanía,barro,etc.)omateria-

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lesforáneos(ej.recortesdeboletines,revistasydiarios,pegándolosenlosmapas.Ensugranmayoríaestoscorrespondenalasaspiracionesquesetienesobresufuturo)

Tercer paso: Verificacióninsitu

Unavezdibujados losmapas, losgruposde familiasa lacabezadel técnicoregionaly/opromotordebenrealizarunrecorridoporlasprincipalesáreasconlafinalidaddecontrastarlossectoresyzonasdetratamiento,duranteelrecorridolosparticipanteshacenlascorreccionesrespectivaspintandoyco-loreandoloqueobservandirectamenteenelterreno,identificandolamicrocuencaalaquepertenecenycaracterizadountransectoaltitudinal.

c) Diagnostico y análisis del uso y aprovechamiento del agua y recursos naturales de la comunidad con las familias campesinas

Paraelcasodeldiagnosticoyplanificacióndelagestióndelaguayrecursosnaturalesenlacomuni-dadymicrocuencasedebeelaborarlostrestiposdemapasconsiderandolossiguienteslineamientos.

i) Mapadelpasado.

Enelcasodelmanejodelaguaenlacomunidadesestemapadeberámostrarestasituacióndemanejohace20ó30años,lacualsindudanosmostraraqueelaguaylosrecursosnaturalesestabanmejorconservadosonoeranutilizado,queexistíanunmenornúmerodefamilias,exis-tíamayordisponibilidaddeagua,mayorcapacidaddeproducciónylaseguridadalimentarianoeraunproblema;asímismounamenorcargadesobrepastoreo (menornúmerodeanimalesmayoresymenores),mejorestadodeconservacióndelospastizales,ilustratambiéneltipodepropiedadqueprimabaenesacomunidad(ej.hacienda,tierracomunitaria).

Estemapagraficatambiénlainexistenciadecarreteras,escuelasydeotrosservicios;todoellosus-tentadoporlamemoriacolectivadelosancianos.

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ii) Mapadelpresente.

Elmapapresentedebeilustrarlosproblemasquelascomunidadesenfrentanenvirtuddeldete-riorodelaguaencantidadycalidad,desaparicióndevertientes,incrementodeconflictosenelusodelagua,contaminacióndelentornonatural(incrementoderesiduossólidos),ladegrada-ciónydesertificacióndelossuelosagrícolasynoagrícolas,laperdidadefertilidaddelossuelos,reducciónde lacapacidadproductivade lossuelos, losquetienecomoefectosprincipales labajaautoestima,pobrezayhastadesesperanza.Estatemáticaesgraficadaporlosdirigentesquienesexponenestaparte.

Estemapapermiterepresentarymostrarelestadoactualdelagestióndelaguaenlamicrocuen-ca,esdecirlacantidadyladescripcióndelosproblemas,conflictos,potencialidadesyoportuni-dadesparalosdiferentescomponentesydimensionesdelamicrocuenca.Enestemapatambiénsepuedenmostrarlosriesgosyladescripcióndelasperdidasylosdañosquepuedenocurrircomoconsecuenciadelasamenazasidentificadas.

iii) Mapadelfuturo.

Enestemapasedebeproyectarlasituacióndelacomunidadenunperiodode5a10añoslacualeslavisióndefuturodelasfamilias,jóveneseilustralasesperanzasysueñosdeloslíderescomunalesyplasmalasideasdeprogresoybienestarparalasgeneracionesfuturas,graficaelconceptodelvivirben,explicitaunavoluntaddecambiobasadaencompromisos;sobreestabasesedeasumencompromisoslocaleseinstitucionales.

Sepuededibujarmapasalternativosporgruposfamiliares.Losmapasalternativossondibujosdecómoqueremosquesealasituacióndelagua(manejodelagua)enlacomunidad,perodesdeelpuntodevistadelgrupofamiliarogruposdeusuariosdelagua(usoenaguapotableysanea-miento,usoagrícola,usoambientalyotros)

Conbaseaestasalternativassedibujaunmapaconcertado.Esteeseldibujodelsueñodefuturocompartidodelacomunidad,queresultacomoproductodelacuerdoentrelosdiferentesusuariodelaguasyeslaimagenobjetivoquesequierealcanzarconlagestióndelaguaenlacomunidad

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d) Planificacióndelosrecursoshídricosconlasfamiliascampesinasconvisiónde futuro

Lostresmapaselaborados(presente,pasadoyfuturo)seconvierteneneldocumentobasedediag-nosticodelosrecursoshídricosdelacomunidadysirvecomoreferentedecomparaciónparaevaluarresultadoseneltiempodelaaplicacióndeprácticasdemanejosostenibleydelaguayparaelaborarlapropuestadeplandemanejodelaguaylosotrosrecursosnaturalesenlacomunidadyparaidentifi-carconocerlamicrocuencaenlacualseasientasucomunidadyquecomunidadespertenecenaella.

La/scomunidad/esqueformanpartedeunamicrocuencaatravésdelosmapasparlantesproyectanel ordenamiento del área comunal y de sumicrocuenca enfatizandoen el uso y aprovechamientosostenibledesusrecursosnaturalesconsideradoscomosufuentedevidaydesarrollo:agua,tierra,bosques,faunayflora.

EnelmarcodelIIIConcursoNacionaldelAguaseimpulsaralaconformacióndeloscomitésdegestióndelamicrocuenca(OGC)mejorconocidoscomocomitésdemicrocuencasconformadosporloslíde-reslocalesdelascomunidades,comitésdeagua,comitésderiegoquienesenrepresentacióndelascomunidadesqueparticiparanenelconcursoregional,presentaransupropuestademanejodelaguayrecursosnaturalesensumicrocuenca(plandemanejointegraldelamicrocuenca),enelmarcodelConcursoFeria-FiestaNacionaldelAgua.Estoscomitésharánlapresentacióndela“maquetadesumicrocuenca”lacualrepresentaralapropuestadeplandemanejodelaguayotrosrecursosnaturalesdesumicrocuencaconsensuadoconlasfamiliasycomunidadesquelaconforman.

Lavisualizacióndelamicrocuencapormediodelamaquetapermiteunamejorplaneaciónpartici-pativadelusodelaguaysusrecursosnaturalesycontribuyeaidentificarypriorizarproyectosclaveparaeldesarrollode las familiasycomunidadescampesinasque laconforman lamicrocuencayquecoadyuvensignificativamentea laconservación,protecciónyusoyaprovechamientodesusrecursos hídricos.

Estaherramientanospermitegraficar,proponerprácticasdemanejodeunamanerasimpleyeconó-micayestábasadaenellenguajedelaspropiascomunidadescampesinasyoriginariasquepermitan

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unaaproximaciónmásrealyconcretadelasfrustracionesyaspiracionesdelasfamiliascampesinas.

Paralelamenteelcomitéelaboraráunplandemanejoescritoquecontengatodaslaspropuestasplan-tesconapoyodel técnicoytendrácomobaseeldiagnóstico(mapasparlantespresenteyfuturo)ysecomplementaraconrecorridosdecampoen loscualesserealizael transectode lacomunidad/microcuenca(identificacióndelapartealta,mediaybajadelacomunidad/microcuenca).Lasfamiliasylíderescomunalesquerepresentanalascomunidadesqueconformanlamicrocuencapropondránprácticasconservacionistasdemanejodeaguaysuelo,queenfatizanelcontrolde losprincipalesprocesoserosivosydedeteriorodesussuelosagrícolas,laampliaciónymejoramientodelacoberturavegetal,laconstrucciónymejoramientopequeñassistemasdemicroriegoyalmacenamientodeaguaycapacitaciónylaasistenciatécnicaparalaproducciónygestióndelagua

Elalcanceyenfoqueprincipaldeestepropuestadeplancomunalydelamicrocuencaesproporcionarelementosindicativosparamanejaryconservarlamicrocuenca,ydichaspropuestasseránretoma-dasporlasMancomunidadesyGobiernosMunicipalesqueatravésdelaasistenciatécnicasedebenencargardeformularelestudiotécnicoeconómicosocialyambiental(TESA)delplanGIRH/MICdelamicrocuencasolicitadoporelViceministeriodeRecursosHídricosyRiegoenelmarcodelPlanNa-cionaldeCuencasparaelfinanciamientodelaimplementacióndelplan.

e) Conclusiones• Lascomunidadespuedenplasmarsuproblemática,propuestadesoluciónyvisionesdefuturo

enlosmapaparlantes.

• Silametodologíaesaplicadadeunamaneraparticipativaenlascomunidades,lasfamiliastambiéntienenelinterésporelaborarsuspropiosmapasparlantes(plandeordenamientopre-dial)conlasmismasperspectivasyvisióndefuturo.

• Losmapasparlantesylasmaquetassonútilespararesolverconflictosdeusoyaprovecha-mientomúltipledelaguaanivelcomunalydelamicrocuenca.

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Anexo 3La gestión social del

agua en imágenes

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Microcuenca Calojsa

La galería fotográfica que se muestra a con-tinuación es el testimonio visual de la Fiesta Nacional del Agua que nos permite apreciar la participación y esfuerzos de cientos de familias campesinas que fueron los protagonistas prin-cipales en la planificación del manejo del agua y sus recursos naturales en sus comunidades y microcuencas.

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Microcuenca Caranguilla

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Microcuenca Chacamayu

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Microcuenca Collpa

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Microcuenca Palca

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MicrocuencaQuinamara

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Microcuenca Quivincha

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Microcuenca Sulloma

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Microcuenca Tapacarí

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Microcuenca Yuraj Molino

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Mancomunidad Aymaras sin Fronteras

(La Paz y Oruro)

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MancomunidadRegión Andina (Cochabamba)

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Mancomunidad Norte Potosí

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Mancomunidad Cono Sur

(Cochabamba)

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Mancomunidad Cuenca del Caine

(Potosí, Cochabamba y Chuquisaca)

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Mancomunidad Gran Centro Potosí

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