En La Búsqueda Del Bien Común - Manual de Politicas Publicas 04
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- 79 - CAPÍTULO II: Análisis y evaluación de políticas públicas 1. Análisis, diseño, gestión y evaluación Hoy, gobernar y administrar en nombre y representación del bien común supone “gobierno y administración por políticas públicas” (Gra- glia, 2007a:15), lo que requiere saber qué son (y deben ser) y, sobre esa base, cómo analizarlas, diseñarlas, gestionarlas y evaluarlas. Analizando “el nuevo proceso de gobernar”, Luis F. Aguilar Villa- nueva (2010) sostiene: Han sido numerosos los hechos críticos que han provoca- do que ciudadanos y estudiosos nos hagamos preguntas y tengamos dudas sobre la eficacia directiva de los gobier- nos, dado que nuestra vida personal y asociada ha sido golpeada en las últimas décadas por crisis fiscales que destruyeron capitales, patrimonios y calificación laboral de nuestras naciones, por el estancamiento y en algunos casos el declive económico de nuestros países, por el agra- vamiento de los problemas de la inseguridad y la pobre- za, por arbitrariedades y corrupción de políticos y fun- cionarios, por servicios públicos de inestable calidad, por políticas públicas de diseño e implementación defectuosa (2010:5). La lista de los defectos directivos de los gobiernos puede extenderse y pormenorizarse, dice Aguilar Villanueva (2010), (…) pero su común denominador es la ineficacia rela- tiva del gobierno en el cumplimiento de las funciones públicas y en la realización de los objetivos de impor- tancia social, con el resultado de que ha crecido el es- cepticismo en la capacidad directiva de los gobiernos (2010:5). J. Emilio Graglia - 80 - Analizar, diseñar, gestionar y evaluar políticas públicas, esa debe ser la gran meta, si se quiere superar la ineficacia gubernamental/adminis- trativa y el consiguiente escepticismo ciudadano. Como se dijo, desde un punto de vista teórico (o ideológico), las políticas públicas son proyectos (programas o planes) y actividades que el Estado diseña y gestiona a través del gobierno y la administración pública a los fines de resolver los problemas públicos y, de esa manera, satisfacer las necesidades sociales. Desde un punto de vista metodológico (o práctico), las políticas pú- blicas pueden ser vistas como un proceso y consideradas desde dos perspectivas básicamente, a saber: Como análisis y evaluación. Como diseño y gestión. Al analizarlas, se describe, interpreta y critica cómo son (o han sido) las políticas existentes (o preexistentes). Al diseñarlas se planifica cómo serán las nuevas políticas y al gestionarlas se las implementa. Finalmen- te, al evaluarlas se estima cuáles han sido sus efectos sobre las necesi- dades y los problemas y, sobre esa base, se retroalimentan el análisis, el diseño y la gestión. Analizar una política pública supone describir, interpretar y criticar los proyectos (programas y planes) existentes o preexistentes (estudios de determinación). A su vez, evaluar una política pública supone esti- mar sus efectos sobre la satisfacción de las necesidades y la resolución de los problemas (estudios de impacto). Los estudios de determinación y de impacto pueden realizarse durante una gestión gubernamental/ administrativa o en el marco de la transición a otra gestión (provenien- te del mismo o de otro/s partido/s político/s). Antes de diseñar las nuevas políticas a gestionar, deben analizarse y evaluarse las políticas existentes (o preexistentes), lo que nos acercaría a la posibilidad de construir “políticas de Estado”. Lamentablemente, la Argentina se ha caracterizado (a diferencia de otros países de América Latina como Chile o Uruguay, por ejemplo) por la ausencia de políticas de Estado. Como se ha dicho, la continuidad (de
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II:
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licas
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ia y
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009:
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141-
150)
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-
- 89
-
Ca
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7:81
-82)
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(Gar
ca
Piza
rro,
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7:88
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20
02:9
-10)
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135)
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ores
pb
licos
y la
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2.2.
4. C
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ca y
rec
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eben
con
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nant
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pb
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y lo
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eva
luar
la su
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sufic
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artn
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:104
-13
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-
- 91
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3.1.
Fas
es d
el d
ise
o y
la g
esti
n
Met
odol
gic
amen
te,
las
polt
icas
pb
licas
pue
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ser
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as y
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-si
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com
o un
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cuy
o in
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n c
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situ
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que
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ana
debe
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si
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in
obje
tivo
de
las
polt
icas
pb
licas
(Oso
rio,
200
3:72
-74)
.
Tab
la N
21:
Las
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as p
bl
icas
com
o pr
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n s
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l
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mod
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n, D
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ifica
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pbl
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cci
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apro
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n c
iuda
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PO
LTI
CA
S P
B
LIC
AS
-
- 93
-
Ca
pt
ulo
II:
An
li
sis
y e
valu
aci
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tica
s p
b
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Tab
la N
22:
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y ge
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pbl
icas
Fuen
te: E
labo
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mod
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s.
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s alte
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pos
ible
s. Pa
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ficar
las
nece
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chas
y lo
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mas
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suel
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dore
s, e
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nece
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mas
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rnat
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eben
enu
mer
ar la
s alte
rnat
ivas
y se
lecc
iona
r la
s pos
ible
s.
Tab
la N
23:
Dia
gns
tico
com
o pr
imer
a fa
se p
rim
aria
Fuen
te: E
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raci
n p
ropi
a.
Dis
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Ges
tin
Dia
gns
tico
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n
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sin
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n de
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tisf
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n s
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l
Sit
uaci
n d
e in
sati
sfac
cin
so
cial
Nec
esid
ades
y p
robl
emas
D
IAG
N
STIC
OAl
tern
ativ
as p
osib
les
J. E
mil
io G
ragl
ia
- 94
-
La
segu
nda
fase
del
pro
ceso
deb
e se
r la
dec
isin
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ir d
el d
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nst
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Vis
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omo
proc
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se
pued
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que
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cons
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ertir
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pos
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s en
pro
yect
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ecid
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.
En
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in,
se
debe
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opta
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s al
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ativ
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cas
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ba
se,
prep
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los
pro
yect
os (
prog
ram
as y
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s. Pa
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las
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s, lo
s go
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ante
s, e
n co
nsul
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on lo
s di
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dore
s, d
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orar
los c
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del
dia
gns
tico
y de
term
inar
la a
gen-
da d
el g
obie
rno.
Lue
go,
para
pre
para
r lo
s pr
oyec
tos
(pro
gram
as y
pla
-ne
s) g
uber
nam
enta
les,
los
dise
ado
res,
en
cons
ulta
con
los
gobe
rnan
-te
s y
adm
inis
trad
ores
pb
licos
, deb
en p
roye
ctar
(pr
ogra
mar
o p
lane
ar)
los
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tivos
y la
s act
ivid
ades
.
Tab
la N
24:
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n c
omo
segu
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fas
e pr
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ia
Fuen
te: E
labo
raci
n p
ropi
a.
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gns
tico
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el d
ise
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icas
pb
licas
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sup
one
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icar
y d
ecid
ir a
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as
posi
bles
y p
roye
ctos
gub
erna
men
tale
s. S
egn
ver
emos
en
los
pun
tos
3 y
4 de
l C
apt
ulo
III,
al
dise
ar
debe
pre
dom
inar
la
par
tici
pac
in
sect
oria
l y
ciud
adan
a en
el
diag
nst
ico
y la
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ad e
n la
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cisi
n.
Seg
n el
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elo
rela
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a fa
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ser
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i-re
cci
n de
las
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de
de la
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isi
n. V
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mo
proc
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se
pued
e de
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cin
con
sist
e en
con
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dir
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as.
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rnat
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s de
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-
- 95
-
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II:
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y e
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rola
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pro
yect
adas
, lo
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lizar
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o y
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lo s
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nece
sari
o.
Tab
la N
25:
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n c
omo
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pri
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ia
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labo
raci
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roye
ctos
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ivid
ades
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ndid
os.
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n, s
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ben
com
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ar la
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pro
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adas
y e
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das
y, s
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olar
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com
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n. L
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- 96
-
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la N
26:
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tale
s y
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idad
es a
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3 y
4 d
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IV,
al
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es.
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1) i
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diag
nst
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, 2)
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gns
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deci
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falta
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idos
-
- 97
-
Ca
pt
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An
li
sis
y e
valu
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s p
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de p
roye
ctos
dec
idid
os),
4) i
mpr
ovis
aci
![Politicas publicas uca[1]](https://static.fdocuments.mx/doc/165x107/55752ad2d8b42a56388b4f86/politicas-publicas-uca1.jpg)
