En La Búsqueda Del Bien Común - Manual de Politicas Publicas 01

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En la búsqueda del bien común Manual de políticas públicas J. Emilio Graglia - 5 - Índice general Prólogo...............................................................................................9 Presentación ....................................................................................13 CAPÍTULO I: POLÍTICAS PÚBLICAS, ESTADO Y SOCIEDAD........................17 ¿Qué son las políticas públicas? 1. .................................................. 19 Estado y sociedad 2. ........................................................................ 23 Un Estado como responsable principal 2.1. .............................. 23 Proyectos gubernamentales y actividades 2.1.1. administrativas ............................................................. 23 Los Estados en la globalización 2.1.2. ............................... 27 Una sociedad como primera destinataria 2.2. ........................... 32 Necesidades sociales y problemas públicos 2.2.1. .............. 32 Sociedad, Estado y mercado 2.2.2. .................................... 36 Políticas para el desarrollo 3. .......................................................... 40 Los valores del desarrollo integral 3.1. ...................................... 40 Las condiciones del desarrollo integral 3.2. .............................. 43 Receptividad política y legitimidad democrática 4. ....................... 47 La receptividad política 4.1. ....................................................... 47 Eficacia gubernamental 4.1.1. ........................................... 47 Políticas de bienestar y eficacia económica en 4.1.2. Argentina y América Latina ......................................... 51 El desempleo urbano y los hogares bajo la línea de 4.1.2.1. la pobreza ............................................................ 51 La brecha de ingresos y el PBI per cápita 4.1.2.2. ......... 58 La legitimidad democrática 4.2. ................................................ 65 Origen y desempeño de los gobiernos 4.2.1. .................... 65 Apoyo de la opinión pública a la democracia en 4.2.2. Argentina y América Latina ......................................... 71

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Politicas Publicas

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    s de

    cir,

    desd

    e el

    Est

    ado,

    su

    gobi

    erno

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    u ad

    min

    is-

    trac

    in

    pbl

    ica.

    En

    cam

    bio,

    la n

    oci

    n m

    s p

    resc

    ript

    iva

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    efin

    e h

    acia

    el

    obj

    eto

    , o

    sea,

    hac

    ia l

    a so

    cied

    ad y

    sus

    sec

    tore

    s in

    tegr

    ante

    s. D

    e es

    a m

    aner

    a, p

    resc

    ript

    ivam

    ente

    , pue

    de h

    aber

    pro

    yect

    os g

    uber

    nam

    enta

    les

    y ta

    mbi

    n a

    ctiv

    idad

    es a

    dmin

    istr

    ativ

    as p

    ero

    sin

    polt

    icas

    pb

    licas

    .

    Si s

    e ad

    opta

    una

    noc

    in

    sim

    plem

    ente

    des

    crip

    tiva,

    cua

    lqui

    er p

    roye

    c-to

    o a

    ctiv

    idad

    est

    atal

    que

    pri

    vatic

    e o

    esta

    tice

    un s

    ervi

    cio

    pbl

    ico,

    por

    ej

    empl

    o, s

    era

    una

    po

    ltic

    a p

    blic

    a. P

    ero

    si s

    e ad

    opta

    una

    noc

    in

    ms

    pr

    escr

    iptiv

    a, la

    est

    atiz

    aci

    n o

    la p

    riva

    tizac

    in

    ser

    an p

    olti

    cas

    pbl

    icas

    , so

    lam

    ente

    , si f

    uese

    n ca

    pace

    s de

    sub

    ordi

    nar

    los

    inte

    rese

    s pa

    rtid

    ario

    s de

    lo

    s go

    bern

    ante

    s y/

    o la

    s de

    man

    das

    sect

    oria

    les

    de l

    os e

    mpr

    esar

    ios

    a la

    s ne

    cesi

    dade

    s de

    la s

    ocie

    dad.

    Las

    polt

    icas

    pb

    licas

    son

    proy

    ecto

    s y

    activ

    idad

    es e

    stat

    ales

    a lo

    s n

    es d

    e sa

    tisfa

    cer n

    eces

    idad

    es

    soci

    ales

    Un

    Esta

    do c

    omo

    resp

    onsa

    ble

    prin

    cipa

    l

    Una

    soc

    ieda

    d co

    mo

    prim

    era

    dest

    inat

    aria

    MO

    DEL

    O

    REL

    ACIO

    NA

    L

    - 21

    -

    Ca

    pt

    ulo

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    ol

    tica

    s p

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    lica

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    sta

    do

    y s

    oci

    ed

    ad

    Sin

    duda

    s, l

    a op

    cin

    ent

    re a

    mba

    s no

    cion

    es d

    epen

    de d

    e la

    filo

    so-

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    olti

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    ue s

    e ad

    opte

    com

    o pu

    nto

    de p

    artid

    a. I

    nspi

    rado

    s po

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    D

    octr

    ina

    Soci

    al d

    e la

    Igl

    esia

    2 , no

    s in

    clin

    amos

    a fa

    vor

    de la

    noc

    in

    ms

    pr

    escr

    iptiv

    a po

    r do

    s ra

    zone

    s b

    sica

    men

    te. L

    a pr

    imer

    a, p

    orqu

    e or

    ient

    a ta

    nto

    los p

    roye

    ctos

    com

    o la

    s act

    ivid

    ades

    est

    atal

    es a

    la b

    squ

    eda

    del b

    ien

    com

    n,

    la s

    atis

    facc

    in

    soci

    al y

    la

    apro

    baci

    n c

    iuda

    dana

    , ra

    zn

    de s

    er

    y fin

    es d

    e la

    s po

    ltic

    as p

    blic

    as.

    La

    segu

    nda,

    por

    que,

    de

    esa

    man

    era,

    pr

    estig

    ia e

    l con

    cept

    o de

    pol

    tica

    pb

    lica

    com

    o he

    rram

    ient

    a de

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    ado

    al s

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    cio

    de la

    soc

    ieda

    d.

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    , lo

    pbl

    ico

    de la

    s po

    ltic

    as e

    s un

    a zo

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    e en

    cuen

    tro

    ms

    o m

    enos

    gr

    ande

    o p

    eque

    a, e

    ntre

    lo e

    stat

    al y

    lo s

    ocia

    l. Pu

    ede

    deci

    rse

    que

    lo p

    -bl

    ico

    es la

    inte

    rsec

    cin

    ent

    re lo

    est

    atal

    y lo

    soc

    ial.

    Por

    lo t

    anto

    , no

    todo

    lo

    est

    atal

    es

    pbl

    ico

    ni to

    do lo

    soc

    ial e

    s p

    blic

    o.

    Ent

    once

    s, t

    odas

    las

    pol

    tica

    s p

    blic

    as s

    on p

    roye

    ctos

    y a

    ctiv

    idad

    es q

    ue

    tiene

    n al

    Esta

    do co

    mo

    resp

    onsa

    ble p

    rinc

    ipal

    per

    o no

    todo

    s ello

    s son

    pol

    tica

    s p

    blic

    as s

    ino

    sola

    men

    te a

    quel

    los

    que,

    ade

    ms

    , bus

    can

    la s

    atisf

    acci

    n s

    o-ci

    al y

    la a

    prob

    aci

    n ci

    udad

    ana.

    Asi

    mis

    mo,

    toda

    s la

    s po

    ltic

    as p

    blic

    as s

    on

    proy

    ecto

    s y

    activ

    idad

    es q

    ue b

    usca

    n la

    sat

    isfac

    cin

    soc

    ial y

    la a

    prob

    aci

    n ci

    uda-

    dana

    per

    o no

    todo

    s el

    los

    son

    polt

    icas

    pb

    licas

    sin

    o so

    lam

    ente

    aqu

    ello

    s qu

    e, a

    dem

    s, t

    iene

    n al

    Esta

    do c

    omo

    resp

    onsa

    ble

    prin

    cipa

    l.

    A p

    artir

    de

    esas

    noc

    ione

    s pu

    ede

    desa

    rrol

    lars

    e un

    mod

    elo

    que

    trat

    e de

    res

    pond

    er a

    l c

    mo,

    es

    deci

    r, a

    las

    cues

    tione

    s m

    etod

    olg

    icas

    : c

    mo

    anal

    izar

    y d

    ise

    ar (

    o fo

    rmul

    ar),

    cm

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    stio

    nar

    (eje

    cuta

    r, co

    mun

    icar

    y

    cont

    rola

    r) y

    eva

    luar

    pol

    tica

    s p

    blic

    as q

    ue te

    ngan

    al E

    stad

    o co

    mo

    prin

    -ci

    pal r

    espo

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    le y

    a la

    soc

    ieda

    d co

    mo

    prim

    era

    dest

    inat

    aria

    .

    Cla

    ram

    ente

    , el c

    mo

    se s

    ubor

    dina

    al p

    or q

    u y

    al p

    ara

    qu.

    Es

    deci

    r, lo

    m

    etod

    olg

    ico

    se r

    elac

    iona

    est

    rech

    amen

    te c

    on lo

    ideo

    lgi

    co. D

    efin

    idos

    la

    raz

    n d

    e se

    r y

    los

    fines

    de

    las

    polt

    icas

    pb

    licas

    , pue

    den

    plan

    tear

    se

    tant

    o lo

    s pa

    sos

    del a

    nlis

    is y

    la e

    valu

    aci

    n co

    mo

    las

    fase

    s de

    l dis

    eo

    y la

    ges

    tin.

    Un

    mod

    elo

    de a

    nlis

    is, d

    ise

    o, g

    esti

    n y

    eval

    uaci

    n s

    ubor

    dina

    do a

    es

    a ra

    zn

    de se

    r (e

    l bie

    n co

    mn

    ) y e

    sos f

    ines

    (la

    satis

    facc

    in

    y la

    apr

    oba-

    2 E

    n ad

    elan

    te la

    DSI

    o C

    DSI

    en

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    cin

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    ndio

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    -

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    ocie

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    y la

    ciu

    dada

    na)

    , deb

    era

    rec

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    er la

    s ca

    ract

    ers

    ti-ca

    s si

    guie

    ntes

    (Gra

    glia

    , 200

    7b:1

    3-15

    ):

    La

    dobl

    e te

    nden

    cia

    haci

    a la

    int

    egra

    cin

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    2008

    :217

    -

    263)

    y l

    a de

    scen

    tral

    izac

    in

    (Gill

    , 20

    10:4

    3-58

    ) de

    com

    pete

    ncia

    s y

    recu

    rsos

    est

    atal

    es j

    unto

    con

    el

    prot

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    ism

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    ecie

    nte

    de l

    os

    sect

    ores

    pri

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    s (c

    on y

    sin

    fine

    s de

    lucr

    o) y

    ciu

    dada

    no (A

    guila

    r V

    illan

    ueva

    :201

    0:1-

    43).

    La

    subo

    rdin

    aci

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    int

    eres

    es d

    el E

    stad

    o y

    el m

    erca

    do a

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    bien

    com

    n d

    e la

    soc

    ieda

    d y

    de

    ste

    a la

    dig

    nida

    d de

    la p

    erso

    na

    hum

    ana

    (Cas

    aret

    to, 2

    011:

    47-5

    4).

    Des

    de y

    a, a

    dela

    ntam

    os q

    ue e

    l E

    stad

    o es

    el

    resp

    onsa

    ble

    pri

    nci-

    pal

    p

    ero

    no e

    xclu

    siva

    ni

    excl

    uyen

    tem

    ente

    , p

    or u

    na p

    arte

    , y,

    por

    la

    otr

    a, q

    ue l

    a so

    cied

    ad d

    ebe

    ser

    vist

    a co

    mo

    pri

    mer

    a de

    stin

    atar

    ia

    per

    o, a

    la

    vez,

    con

    side

    rada

    com

    o p

    art

    cip

    e ne

    cesa

    ria

    en e

    l di

    seo

    y

    la g

    esti

    n d

    e p

    olt

    icas

    pb

    licas

    . Sig

    uien

    do e

    l enf

    oque

    de

    gobe

    rnan

    za

    del p

    rofe

    sor

    Lui

    s F.

    Agu

    ilar

    Vill

    anue

    va (

    2010

    ), p

    uede

    dec

    irse

    que

    el

    Est

    ado

    (con

    su

    gobi

    erno

    y s

    u ad

    min

    istr

    aci

    n p

    blic

    a) e

    s ne

    cesa

    rio

    per

    o in

    sufi

    cien

    te.

    ()

    gobe

    rnan

    za r

    epre

    sent

    a el

    nue

    vo p

    erfil

    que

    ha

    ido

    to-

    man

    do e

    l m

    odo

    de g

    ober

    nar

    y qu

    e de

    stac

    a el

    hec

    ho d

    e qu

    e go

    bier

    no y

    soc

    ieda

    d si

    n pe

    rder

    su

    dife

    renc

    ia e

    ind

    e-pe

    nden

    cia

    prod

    ucen

    aho

    ra e

    n m

    odo

    asoc

    iado

    (c

    opro

    du-

    cen

    ) un

    buen

    nm

    ero

    de p

    olti

    cas,

    inve

    rsio

    nes,

    pro

    yect

    os,

    y se

    rvic

    ios

    pbl

    icos

    , def

    inie

    ndo

    la d

    ivis

    in

    del t

    raba

    jo q

    ue

    tend

    r l

    ugar

    ent

    re e

    l se

    ctor

    pb

    lico

    y el

    sec

    tor

    priv

    ado

    o so

    cial

    al m

    omen

    to d

    e lle

    varl

    os a

    cab

    o, la

    can

    tidad

    y e

    l tip

    o de

    recu

    rsos

    que

    hab

    r d

    e ap

    orta

    r ca

    da u

    no d

    e lo

    s sec

    tore

    s,

    as

    com

    o la

    aut

    orid

    ad y

    la

    resp

    onsa

    bilid

    ad q

    ue c

    ada

    sec-

    tor

    part

    icip

    ante

    ten

    dr

    dura

    nte

    el p

    roce

    so d

    e ej

    ecuc

    in

    (201

    0:35

    -36)

    .

    De

    esa

    man

    era,

    nue

    stra

    noc

    in

    de p

    olti

    cas

    pbl

    icas

    a

    mod

    o de

    go-

    bern

    anza

    re

    ivin

    dica

    un

    Est

    ado

    pres

    ente

    (en

    cont

    ra d

    el n

    eolib

    eral

    ism

    o)

    y, a

    la p

    ar, u

    na s

    ocie

    dad

    part

    cip

    e (e

    n co

    ntra

    del

    est

    atis

    mo)

    :

    ()

    en l

    as a

    ctua

    les

    circ

    unst

    anci

    as,

    la d

    irec

    cin

    de

    la s

    o-ci

    edad

    ya

    no p

    uede

    log

    rars

    e m

    edia

    nte

    man

    do y

    con

    trol

    - 23

    -

    Ca

    pt

    ulo

    I: P

    ol

    tica

    s p

    b

    lica

    s, E

    sta

    do

    y s

    oci

    ed

    ad

    gube

    rnam

    enta

    l co

    mo

    si l

    a so

    cied

    ad f

    uera

    dep

    endi

    ente

    y

    prec

    aria

    , pe

    ro g

    ober

    nanz

    a no

    den

    ota

    ni e

    nsal

    za e

    n ni

    n-g

    n m

    odo

    el p

    rinc

    ipio

    de

    la a

    utor

    regu

    laci

    n y

    ord

    en s

    o-ci

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    edia

    nte

    la m

    ano

    invi

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    e de

    mer

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    s o

    slo

    por

    lo

    s v

    ncul

    os m

    oral

    es y

    afe

    ctiv

    os d

    e so

    lidar

    idad

    , con

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    a y

    coop

    erac

    in

    de l

    as o

    rgan

    izac

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    la

    soci

    edad

    civ

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    Agu

    ilar

    Vill

    anue

    va,

    2010

    :43)

    .

    Ese

    con

    cept

    o de

    sn

    tesi

    s y

    sine

    rgia

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    re lo

    est

    atal

    y lo

    soc

    ial a

    nim

    a nu

    estr

    o m

    arco

    ter

    ico.

    2. E

    sta

    do

    y s

    oci

    ed

    ad

    2.1.

    Un

    Est

    ado

    com

    o re

    spon

    sabl

    e pr

    inci

    pal

    2.1.

    1. P

    roye

    ctos

    gu

    bern

    amen

    tale

    s y

    acti

    vida

    des

    adm

    inis

    trat

    ivas

    Sin

    proy

    ecto

    s no

    hay

    pol

    tica

    s p

    blic

    as.

    Se e

    ntie

    nde

    a lo

    s p

    roye

    c-to

    s e

    n se

    ntid

    o am

    plio

    , o s

    ea, c

    omo

    inte

    gran

    tes

    de p

    rogr

    amas

    y p

    lane

    s.

    En

    sent

    ido

    rest

    ring

    ido,

    los

    plan

    es s

    on m

    s g

    enr

    icos

    (y

    a la

    rgo

    plaz

    o)

    en c

    ompa

    raci

    n c

    on lo

    s pr

    ogra

    mas

    y p

    roye

    ctos

    que

    son

    ms

    esp

    ecfi

    cos

    (y a

    med

    iano

    o a

    cor

    to p

    lazo

    , res

    pect

    ivam

    ente

    ). T

    cni

    cam

    ente

    se p

    uede

    de

    cir

    que

    un p

    lan

    pued

    e ab

    arca

    r va

    rios

    pro

    gram

    as y

    pro

    yect

    os.

    A s

    u ve

    z, lo

    s pl

    anes

    pue

    den

    ser

    estr

    atg

    icos

    o n

    o. A

    l dec

    ir d

    e M

    ara

    G

    arc

    a Pi

    zarr

    o (2

    007:

    47),

    las

    fin

    alid

    ades

    de

    un p

    lan

    estr

    atg

    ico

    son

    fund

    amen

    talm

    ente

    dos

    , a

    sabe

    r: 1

    ) de

    fini

    r un

    a es

    trat

    egia

    e i

    dent

    ifi-

    car

    los

    proy

    ecto

    s e

    infr

    aest

    ruct

    uras

    que

    van

    a r

    esul

    tar

    clav

    es c

    on l

    os

    acto

    res

    y 2)

    ser

    con

    scie

    ntes

    de

    las

    inte

    rdep

    ende

    ncia

    s, c

    onst

    ruy

    ndo-

    las

    y ge

    stio

    nnd

    olas

    des

    de e

    l re

    cono

    cim

    ient

    o y

    la a

    cept

    aci

    n de

    las

    di

    fere

    ncia

    s.

    En

    rela

    cin

    con

    las e

    tapa

    s par

    a la

    ela

    bora

    cin

    de

    un p

    lan

    estr

    atg

    ico,

    G

    arc

    a Pi

    zarr

    o (2

    007:

    55-7

    7) d

    istin

    gue

    cinc

    o, a

    sab

    er:

    1)

    orga

    niza

    cin

    de

    la e

    stru

    ctur

    a in

    tern

    a y

    exte

    rna

    del p

    lan,

    2)

    dia

    gns

    tico,

    3)

    esc

    ena-

    rios

    pos

    ible

    s y

    dete

    rmin

    aci

    n de

    l mod

    elo

    futu

    ro, 4

    ) d

    eter

    min

    aci

    n de

    la

    age

    nda

    del p

    lan

    (con

    crec

    in

    de lo

    s pr

    ogra

    mas

    y d

    e lo

    s pr

    oyec

    tos)

    y

    5) l

    a pu

    esta

    en

    mar

    cha

    del p

    lan.

  • J. E

    mil

    io G

    ragl

    ia

    - 24

    -

    Seg

    n A

    lfred

    o O

    sori

    o (2

    003:

    62),

    las

    fase

    s (g

    rand

    es b

    loqu

    es) d

    e ac

    ti-vi

    dade

    s de

    l pla

    neam

    ient

    o es

    trat

    gic

    o so

    n:

    Apre

    ciac

    in

    de l

    a sit

    uaci

    n:

    c

    onsi

    ste

    en l

    a re

    uni

    n y

    valo

    raci

    n

    de i

    nfor

    mac

    in

    y de

    scri

    be e

    l es

    tado

    act

    ual

    del

    orga

    nism

    o en

    su

    s re

    laci

    ones

    int

    erna

    s y

    en s

    us m

    ltip

    les

    vinc

    ulac

    ione

    s co

    n el

    co

    ntex

    to.

    Dise

    o n

    orm

    ativ

    o y

    pros

    pect

    ivo:

    e

    s la

    det

    erm

    inac

    in

    de l

    a si

    tua-

    cin

    idea

    l a a

    lcan

    zar,

    o si

    tuac

    in

    obje

    tivo,

    que

    des

    crib

    e el

    est

    ado

    futu

    ro d

    esea

    do (

    conj

    etur

    alm

    ente

    ) co

    n re

    lativ

    a au

    tono

    ma

    de

    la

    posi

    bilid

    ad d

    e al

    canz

    arlo

    .An

    lisi

    s y

    form

    ulac

    in

    estr

    atg

    ica:

    e

    s la

    eva

    luac

    in

    del p

    rese

    nte

    en

    trm

    inos

    del

    fut

    uro

    dese

    ado

    y la

    det

    erm

    inac

    in

    de l

    a fa

    ctib

    ili-

    dad

    de la

    s ope

    raci

    ones

    y a

    ccio

    nes p

    ara

    alca

    nzar

    lo, e

    stab

    leci

    endo

    un

    mod

    elo

    oper

    acio

    nal q

    ue d

    escr

    ibe

    cm

    o lle

    gar

    desd

    e el

    pre

    -se

    nte

    al fu

    turo

    des

    eado

    .Ac

    cin

    tct

    ica

    oper

    acio

    nal:

    e

    s la

    pue

    sta

    en p

    rct

    ica

    de la

    s op

    erac

    io-

    nes

    y la

    s ac

    cion

    es e

    stab

    leci

    das

    en e

    l pla

    n es

    trat

    gic

    o y

    su v

    ersi

    n

    oper

    acio

    nal.

    Los

    mom

    ento

    s de

    la p

    lani

    ficac

    in

    estr

    atg

    ica

    situ

    acio

    nal (

    PES)

    pro

    -pu

    esto

    s po

    r C

    arlo

    s M

    atus

    (Oso

    rio,

    200

    3:66

    ) son

    los

    sigu

    ient

    es:

    El

    m

    omen

    to e

    xplic

    ativ

    o (in

    daga

    cin

    y c

    onst

    rucc

    in

    conc

    eptu

    al d

    e la

    rea

    lidad

    cm

    o fu

    e, c

    mo

    es y

    cm

    o tie

    nde

    a se

    r).

    El

    m

    omen

    to n

    orm

    ativ

    o (c

    mo

    debe

    ser

    la r

    ealid

    ad u

    na v

    ez r

    ealiz

    a-da

    la a

    cci

    n).

    El

    m

    omen

    to e

    strat

    gic

    o (a

    rtic

    ulac

    in

    del

    debe

    r se

    r co

    n el

    pue

    de

    ser)

    .E

    l

    mom

    ento

    ope

    raci

    onal

    (ac

    cion

    es e

    mpr

    endi

    das

    para

    alc

    anza

    r lo

    s ob

    jetiv

    os: h

    acer

    y r

    ecal

    cula

    r).

    La

    plan

    ifica

    cin

    est

    rat

    gica

    , el d

    ise

    o y

    la g

    esti

    n de

    pol

    tica

    s pb

    licas

    so

    n co

    mpl

    emen

    tari

    as p

    ero

    no s

    e su

    pone

    n re

    cpr

    ocam

    ente

    . La

    plan

    ifica

    -ci

    n e

    stra

    tgi

    ca p

    uede

    ser

    un v

    alio

    so p

    unto

    de

    part

    ida

    a lo

    s fin

    es d

    ise

    ar

    y ge

    stio

    nar

    polt

    icas

    pb

    licas

    per

    o no

    es

    un r

    equi

    sito

    indi

    spen

    sabl

    e.

    Suel

    e de

    cirs

    e qu

    e la

    pla

    nific

    aci

    n a

    larg

    o pl

    azo

    o el

    con

    sens

    o in

    icia

    l so

    n la

    s no

    tas

    dist

    intiv

    as e

    ntre

    las

    pol

    tica

    s p

    blic

    as y

    las

    po

    ltic

    as d

    e

    - 25

    -

    Ca

    pt

    ulo

    I: P

    ol

    tica

    s p

    b

    lica

    s, E

    sta

    do

    y s

    oci

    ed

    ad

    Est

    ado

    . Obv

    iam

    ente

    , am

    bas

    son

    cond

    icio

    nes

    favo

    rabl

    es p

    ero

    no la

    dis

    -tin

    cin

    fun

    dam

    enta

    l. A

    vec

    es, s

    e pl

    anifi

    ca a

    lar

    go p

    lazo

    o s

    e co

    nsig

    ue

    un c

    onse

    nso

    inic

    ial p

    ero

    el g

    obie

    rno

    sigu

    ient

    e in

    terr

    umpe

    las

    activ

    ida-

    des

    y la

    pol

    tica

    pb

    lica

    no s

    e vu

    elve

    una

    pol

    tica

    de

    Est

    ado.

    Otr

    as v

    e-ce

    s, e

    n ca

    mbi

    o, s

    e pl

    anifi

    ca a

    cor

    to (o

    a m

    edia

    no p

    lazo

    ) o n

    o se

    sup

    era

    un c

    onfli

    cto

    inic

    ial p

    ero

    el g

    obie

    rno

    sigu

    ient

    e co

    ntin

    a la

    s ac

    tivid

    ades

    y

    la p

    olti

    ca p

    blic

    a se

    vue

    lve

    una

    polt

    ica

    de E

    stad

    o. L

    a co

    ntin

    uida

    d es

    , pu

    es, l

    a di

    stin

    cin

    fund

    amen

    tal.

    Los

    pro

    yect

    os, p

    rogr

    amas

    y p

    lane

    s (e

    stra

    tgi

    cos

    o no

    ) so

    n un

    a co

    n-di

    cin

    nec

    esar

    ia p

    ero

    insu

    ficie

    nte.

    Las

    pol

    tica

    s so

    n, t

    ambi

    n, a

    ctiv

    ida-

    des.

    Sin

    activ

    idad

    es ta

    mpo

    co h

    ay p

    olti

    cas

    pbl

    icas

    . Se

    defin

    e a

    las

    acti-

    vida

    des

    en s

    entid

    o am

    plio

    , o s

    ea, c

    omo

    sin

    nim

    o de

    acc

    ione

    s o

    tare

    as.

    Los

    pro

    yect

    os s

    in a

    ctiv

    idad

    es n

    o so

    n po

    ltic

    as p

    blic

    as,

    son

    sim

    ples

    pr

    oyec

    tos

    que

    mue

    stra

    n vo

    lunt

    aris

    mo.

    Asi

    mis

    mo,

    las

    activ

    idad

    es s

    in p

    ro-

    yect

    os t

    ampo

    co s

    on p

    olti

    cas

    pbl

    icas

    , so

    n si

    mpl

    es a

    ctiv

    idad

    es q

    ue d

    e-m

    uest

    ran

    activ

    ism

    o. S

    olam

    ente

    junt

    os, p

    roye

    ctos

    y ac

    tivid

    ades

    con

    figur

    an

    una

    polt

    ica

    pbl

    ica.

    Nos

    par

    ece

    tras

    cend

    ente

    des

    taca

    r que

    se tr

    ata

    de u

    na

    conj

    unci

    n y

    no

    de u

    na d

    isyu

    nci

    n. S

    e tr

    ata

    pues

    , de

    pro

    yect

    os a

    ccio

    na-

    dos

    o d

    e a

    ccio

    nes

    proy

    ecta

    das

    , ind

    istin

    tam

    ente

    .

    Los

    pro

    yect

    os (

    prog

    ram

    as y

    pla

    nes)

    deb

    en s

    er d

    ecid

    idos

    por

    los

    go-

    bier

    nos

    mie

    ntra

    s qu

    e la

    s ac

    tivid

    ades

    deb

    en s

    er a

    ccio

    nada

    s po

    r la

    s ad

    mi-

    nistr

    acio

    nes

    pbl

    icas

    (na

    cion

    ales

    , sub

    naci

    onal

    es o

    loca

    les)

    (A

    guila

    r V

    illa-

    nuev

    a, 2

    011:

    77-7

    8).

    Cla

    ram

    ente

    , el g

    obie

    rno

    no e

    s la

    adm

    inis

    trac

    in

    pbl

    ica

    y la

    adm

    i-ni

    stra

    cin

    pb

    lica

    no e

    s el

    gob

    iern

    o.

    Al

    prim

    ero

    corr

    espo

    nde

    la d

    ecis

    in

    polt

    ica

    (sob

    re e

    ste

    punt

    o vo

    l-ve

    rem

    os a

    l ver

    la d

    ecis

    in

    com

    o se

    gund

    a fa

    se p

    rim

    aria

    de

    las

    polt

    icas

    p

    blic

    as, e

    n el

    Cap

    tulo

    III

    ). E

    sa e

    s su

    nat

    ural

    eza

    y po

    r es

    o es

    ele

    gido

    . U

    n go

    bier

    no q

    ue n

    o to

    ma

    deci

    sion

    es, n

    o go

    bier

    na. L

    uego

    , tom

    ar d

    eci-

    sion

    es c

    orre

    ctam

    ente

    es

    gob

    erna

    r bi

    en

    (Gar

    ca

    Piza

    rro,

    200

    7:27

    -28)

    .

    A la

    seg

    unda

    cor

    resp

    onde

    la a

    cci

    n op

    erat

    iva

    de la

    s ac

    tivid

    ades

    (so-

    bre

    este

    pun

    to v

    olve

    rem

    os a

    l ver

    la d

    irec

    cin

    com

    o te

    rcer

    a fa

    se p

    rim

    aria

    de

    las

    polt

    icas

    pb

    licas

    , en

    el C

    aptu

    lo I

    V).

    Esa

    es

    su n

    atur

    alez

    a y

    para

    es

    o es

    t o

    rgan

    izad

    a. U

    na a

    dmin

    istr

    aci

    n p

    blic

    a qu

    e no

    im

    plem

    enta

  • J. E

    mil

    io G

    ragl

    ia

    - 26

    -

    acci

    ones

    , no

    adm

    inis

    tra.

    Lue

    go,

    acci

    onar

    cor

    rect

    amen

    te e

    s a

    dmin

    is-

    trar

    bie

    n (G

    arc

    a Pi

    zarr

    o, 2

    007:

    47-4

    9).

    Pero

    el g

    obie

    rno

    no p

    uede

    igno

    rar

    a la

    adm

    inis

    trac

    in

    pbl

    ica:

    deb

    e de

    cidi

    r (y

    hac

    erse

    car

    go d

    e su

    s de

    cisi

    ones

    ) co

    nsul

    tnd

    ola.

    A s

    u ve

    z, la

    ad

    min

    istr

    aci

    n p

    blic

    a no

    pue

    de ig

    nora

    r al

    gob

    iern

    o: d

    ebe

    acci

    onar

    (y

    hace

    rse

    carg

    o de

    su

    acci

    ones

    ) co

    nsul

    tnd

    olo.

    Gob

    iern

    o y

    adm

    inis

    tra-

    cin

    son

    anv

    erso

    y r

    ever

    so d

    e la

    rea

    lidad

    est

    atal

    .

    Cua

    ndo

    los

    gobe

    rnan

    tes

    igno

    ran

    a lo

    s ad

    min

    istr

    ador

    es p

    blic

    os, g

    o-bi

    erna

    n m

    al. C

    uand

    o lo

    s ad

    min

    istr

    ador

    es p

    blic

    os ig

    nora

    n a

    los

    gobe

    r-na

    ntes

    , adm

    inis

    tran

    mal

    . Uno

    s u

    otro

    s de

    satie

    nden

    sus

    deb

    eres

    . Gob

    ier-

    no y

    adm

    inis

    trac

    in

    van

    de la

    man

    o. N

    o ad

    min

    istr

    ar e

    s d

    esgo

    bern

    ar

    y no

    gob

    erna

    r es

    de

    sadm

    inis

    trar

    .

    Cla

    ram

    ente

    , no

    hay

    Est

    ado

    sin

    gobi

    erno

    y n

    o ha

    y go

    bier

    no s

    in

    adm

    inis

    trac

    in

    pbl

    ica.

    Per

    o, e

    n re

    laci

    n c

    on s

    us r

    espo

    nsab

    ilida

    des

    resp

    ecti

    vas,

    deb

    e es

    tabl

    ecer

    se u

    n or

    den

    de p

    rela

    cin

    . Es

    deci

    r, am

    bos

    no s

    on i

    gual

    men

    te r

    espo

    nsab

    les.

    El

    prim

    ero

    debe

    hac

    erse

    res

    pons

    a-bl

    e de

    la

    adm

    inis

    trac

    in

    del

    Est

    ado.

    Per

    o la

    seg

    unda

    no

    pued

    e re

    s-po

    nsab

    iliza

    rse

    del

    gobi

    erno

    del

    Est

    ado.

    Si

    la a

    dmin

    istr

    aci

    n p

    blic

    a no

    es

    prod

    ucti

    va, e

    l gob

    iern

    o de

    be h

    acer

    las

    refo

    rmas

    adm

    inis

    trat

    ivas

    su

    fici

    ente

    s. P

    ero

    si e

    l gob

    iern

    o no

    es

    repr

    esen

    tati

    vo, l

    a ad

    min

    istr

    aci

    n p

    blic

    a no

    pue

    de h

    acer

    las

    refo

    rmas

    pol

    tic

    as n

    eces

    aria

    s.

    Para

    ten

    er p

    olti

    cas

    pbl

    icas

    , so

    n im

    pres

    cind

    ible

    s ta

    nto

    los

    pro-

    yect

    os (

    prog

    ram

    as y

    pla

    nes)

    gub

    erna

    men

    tale

    s co

    mo

    las

    activ

    idad

    es

    adm

    inis

    trat

    ivas

    .

    Lue

    go, l

    os p

    roye

    ctos

    (pro

    gram

    as o

    pla

    nes)

    y la

    s ac

    tivid

    ades

    est

    atal

    es

    pued

    en s

    er d

    ise

    ados

    o g

    estio

    nado

    s di

    rect

    amen

    te (

    por

    el g

    obie

    rno

    o la

    adm

    inis

    trac

    in

    pbl

    ica)

    o a

    tra

    vs

    de t

    erce

    ros

    (por

    org

    aniz

    acio

    nes

    no g

    uber

    nam

    enta

    les,

    em

    pres

    aria

    les

    o ci

    vile

    s).

    No

    se t

    rata

    de

    un d

    e-ba

    te id

    eol

    gico

    sin

    o de

    una

    opc

    in

    met

    odol

    gic

    a qu

    e no

    dep

    ende

    de

    enfo

    ques

    te

    rico

    s si

    no d

    e co

    ndic

    ione

    s pr

    ctic

    as. E

    n cu

    alqu

    ier

    caso

    , se

    requ

    iere

    la

    pro

    fesi

    onal

    idad

    del

    ser

    vici

    o ci

    vil

    en

    trm

    inos

    de

    Vill

    oria

    M

    endi

    eta

    (200

    0:13

    5-14

    7). A

    hora

    bie

    n, lo

    que

    no

    se d

    ebe

    dele

    gar

    es la

    re

    spon

    sabi

    lidad

    tant

    o de

    l gob

    iern

    o co

    mo

    de la

    adm

    inis

    trac

    in

    pbl

    ica

    en r

    elac

    in

    con

    los

    resu

    ltado

    s de

    las

    polt

    icas

    dis

    ead

    as o

    ges

    tiona

    das.

    - 27

    -

    Ca

    pt

    ulo

    I: P

    ol

    tica

    s p

    b

    lica

    s, E

    sta

    do

    y s

    oci

    ed

    ad

    La

    resp

    onsa

    bilid

    ad g

    uber

    nam

    enta

    l y a

    dmin

    istr

    ativ

    a de

    car

    a a

    la s

    ocie

    -da

    d es

    inde

    lega

    ble.

    Cla

    ra y

    def

    initi

    vam

    ente

    . Esa

    deb

    e se

    r la

    car

    acte

    rs-

    tica

    fund

    amen

    tal d

    e un

    Est

    ado

    res

    pons

    able

    .

    2.1.

    2. L

    os E

    stad

    os e

    n l

    a gl

    obal

    izac

    in

    La

    glob

    aliz

    aci

    n (B

    lom

    eier

    , 20

    03:9

    -11)

    con

    figur

    a el

    ent

    orno

    soc

    ial,

    polt

    ico

    y ec

    onm

    ico

    del m

    undo

    con

    tem

    por

    neo.

    Val

    e, p

    ues,

    inve

    stig

    ar

    sobr

    e la

    s co

    nsec

    uenc

    ias

    del

    mun

    do g

    loba

    lizad

    o so

    bre

    el E

    stad

    o (V

    alle

    , 20

    01:4

    2-49

    ).

    A p

    artir

    de

    la re

    volu

    cin

    indu

    stri

    al y

    el l

    iber

    alis

    mo

    econ

    mic

    o na

    cen

    las

    soci

    edad

    es y

    los

    mer

    cado

    s na

    cion

    ales

    mie

    ntra

    s qu

    e a

    part

    ir d

    e la

    rev

    o-lu

    cin

    fra

    nces

    a y

    el li

    bera

    lism

    o po

    ltic

    o na

    cen

    los

    Esta

    dos

    naci

    onal

    es. E

    l E

    stad

    o na

    cion

    al a

    trav

    iesa

    var

    ias

    etap

    as d

    esde

    la

    mon

    arqu

    a a

    bsol

    uta

    hast

    a la

    cri

    sis a

    ctua

    l com

    o po

    der

    terr

    itori

    al y

    sobe

    rano

    . Per

    o si

    empr

    e en

    re

    laci

    n c

    on u

    na s

    ocie

    dad

    y un

    mer

    cado

    tam

    bin

    nac

    iona

    les.

    Con

    la

    revo

    luci

    n i

    ngle

    sa,

    nort

    eam

    eric

    ana

    y fr

    ance

    sa d

    e lo

    s si

    glos

    X

    VII

    y X

    VII

    I, e

    mer

    ge e

    l lla

    mad

    o E

    stado

    libe

    ral d

    e de

    rech

    o, c

    omo

    orga

    ni-

    zaci

    n d

    e re

    pres

    enta

    cin

    rest

    ring

    ida,

    sob

    re la

    bas

    e de

    los

    dere

    chos

    y la

    s ga

    rant

    as

    indi

    vidu

    ales

    y fo

    rmal

    es, l

    a ec

    onom

    a p

    riva

    da d

    e m

    erca

    do y

    la

    pres

    enci

    a de

    pol

    tica

    s co

    nstit

    utiv

    as.

    Con

    la

    cris

    is d

    el E

    stad

    o lib

    eral

    de

    dere

    cho,

    sur

    gen

    dos

    resp

    uest

    as.

    Por

    una

    part

    e, lo

    s to

    talit

    aris

    mos

    , el e

    stad

    o fa

    scis

    ta y

    el e

    stad

    o co

    mun

    is-

    ta,

    que

    ms

    all

    de

    las

    ideo

    log

    as s

    uper

    vivi

    ente

    s o

    las

    exte

    mpo

    rne

    as

    reiv

    indi

    caci

    ones

    de

    grup

    os o

    par

    tidos

    , ha

    n fr

    acas

    ado.

    Por

    la

    otra

    , el

    lla

    mad

    o E

    stado

    soc

    ial

    de d

    erec

    ho o

    E

    stad

    o de

    bie

    nest

    ar

    com

    o or

    gani

    -za

    cin

    de

    repr

    esen

    taci

    n a

    mpl

    iada

    , sob

    re la

    bas

    e de

    los

    dere

    chos

    y la

    s ga

    rant

    as s

    ocia

    les y

    real

    es, l

    a ec

    onom

    a so

    cial

    de

    mer

    cado

    y la

    pre

    senc

    ia

    de p

    olti

    cas

    redi

    stri

    butiv

    as d

    e ga

    stos

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    ecur

    sos

    pbl

    icos

    .

    Con

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    risi

    s de

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    ado

    soci

    al d

    e de

    rech

    o, e

    mer

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    l lla

    mad

    o E

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    ne

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    de

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    Com

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    :

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    rave

    pro

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    eriz

    a a

    nues

    tra

    poc

    a es

    que

    m

    ient

    ras

    el n

    eolib

    eral

    ism

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    hibe

    evi

    dent

    es s

    nto

    mas

    de

    agot

    amie

    nto,

    el m

    odel

    o de

    ree

    mpl

    azo

    toda

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    no a

    pare

    ce

    en e

    l ho

    rizo

    nte

    de l

    as s

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    ntem

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    neas

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    or

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    de

    prol

    onga

    rse

    esta

    ago

    na?

    No

    lo

    sabe

    mos

    . L

    o qu

    e s

    sab

    emos

    , y

    nos

    revi

    taliz

    a en

    nue

    stra

    s lu

    chas

    , es

    que

    hi

    str

    icam

    ente

    , el

    mom

    ento

    de

    vira

    je d

    e un

    a ol

    a es

    una

    sor

    pres

    a,

    y qu

    e el

    neo

    liber

    alis

    mo

    pued

    e su

    cum

    bir

    ante

    s de

    lo e

    sper

    ado

    (200

    1:20

    ).3

    En

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    ctua

    lidad

    viv

    imos

    la r

    eivi

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    aci

    n de

    la in

    terv

    enci

    n e

    stat

    al

    com

    o re

    spue

    sta

    a la

    cri

    sis

    de l

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    onom

    a i

    nter

    naci

    onal

    y,

    tal

    vez,

    el

    surg

    imie

    nto

    del E

    stado

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    soci

    al d

    e de

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    o.

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    ado

    liber

    al y

    el E

    stad

    o so

    cial

    han

    sid

    o su

    s re

    spon

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    lidad

    es y

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    cion

    es,

    ms

    que

    sus

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    y

    repr

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    taci

    n.

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    aliz

    aci

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    s E

    stad

    os n

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    ente

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    blic

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    Las

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    s E

    stad

    os s

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    n si

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    nac

    iona

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    A p

    artir

    de

    esa

    asim

    -tr

    ica

    rela

    cin

    , las

    pol

    tica

    s p

    blic

    as p

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    n se

    r m

    s o

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    bier

    tas

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    o la

    soc

    ieda

    d pe

    ro, n

    eces

    aria

    men

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    inse

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    en

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    enci

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    com

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    ncia

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    2008

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    , 201

    0).

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    aci

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    n do

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    eso

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    in

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    aci

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    2008

    :72-

    75)

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    tere

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    ales

    o

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    atal

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    n,

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    ales

    en

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    iaci

    ones

    in

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    uber

    nam

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    les.

    O

    tro

    proc

    eso

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    de

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    in

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    008:

    76-

    79)

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    nos

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    a ci

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    orre

    spon

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    la

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    de

    la U

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    s

    prec

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    ulo

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    nte

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    s te

    sis

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    rale

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    del

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    0).

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    -

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    ol

    tica

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    lica

    s, E

    sta

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    nos

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    acio

    nale

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    gobi

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    tam

    bin

    , a o

    rgan

    is-

    mos

    inte

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    erna

    men

    tale

    s.

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    nte

    grac

    in

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    esce

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    aliz

    aci

    n d

    e lo

    s E

    stad

    os n

    acio

    nal

    es

    Uni

    ones

    inte

    rest

    atal

    eso

    supr

    aest

    atal

    es

    Inte

    grac

    in

    Esta

    dos

    naci

    onal

    es

    Des

    cent

    raliz

    aci

    n

    Gob

    iern

    os s

    ubna

    cion

    ales

    o lo

    cale

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    rgan

    ism

    osIn

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    nam

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    a.

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    de

    este

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    roce

    so, a

    pare

    cen

    vari

    os a

    ctor

    es p

    olti

    cos p

    ro-

    veni

    ente

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    l se

    ctor

    est

    atal

    : lo

    s go

    bier

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    s ad

    min

    istr

    acio

    nes

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    blic

    as (

    naci

    onal

    es, s

    ubna

    cion

    ales

    o lo

    cale

    s) y

    , tam

    bin

    , las

    aso

    ciac

    ione

    s in

    terg

    uber

    nam

    enta

    les

    que

    ello

    s in

    tegr

    an.

    Las

    pol

    tica

    s p

    blic

    as d

    eben

    ser

    dis

    ead

    as y

    ges

    tiona

    das

    por

    un g

    o-bi

    erno

    y u

    na a

    dmin

    istr

    aci

    n p

    blic

    a. P

    ero,

    inex

    orab

    lem

    ente

    , jun

    to c

    on

    gobi

    erno

    s y a

    dmin

    istr

    acio

    nes p

    blic

    as d

    e ot

    ras j

    uris

    dicc

    ione

    s y c

    on a

    so-

    ciac

    ione

    s in

    terg

    uber

    nam

    enta

    les.

    Si s

    e di

    sea

    o g

    estio

    na u

    na p

    olti

    ca n

    acio

    nal,

    no s

    e de

    be i

    gnor

    ar a

    lo

    s go

    bier

    nos

    subn

    acio

    nale

    s o

    loca

    les

    ni a

    otr

    os g

    obie

    rnos

    nac

    iona

    les.

    A

    sim

    ism

    o, si

    se d

    ise

    a o

    gest

    iona

    una

    pol

    tica

    subn

    acio

    nal o

    loca

    l, no

    se

    debe

    igno

    rar

    al g

    obie

    rno

    naci

    onal

    ni a

    otr

    os g

    obie

    rnos

    sub

    naci

    onal

    es o

    lo

    cale

    s. T

    an o

    bvio

    en

    la te

    ora

    com

    o in

    frec

    uent

    e en

    la p

    rct

    ica.

    4

    4 S

    obre

    est

    e pu

    nto

    volv

    erem

    os a

    l ex

    amin

    ar l

    a co

    ordi

    naci

    n i

    nter

    gube

    rnam

    enta

    l en

    la

    dire

    cci

    n de

    pol

    tica

    s p

    blic

    as (C

    aptu

    lo I

    V).

  • J. E

    mil

    io G

    ragl

    ia

    - 30

    -

    Tab

    la N

    3: A

    ctor

    es p

    olt

    icos

    del

    sec

    tor

    esta

    tal

    Gob

    iern

    os

    Nac

    iona

    les

    Sub

    naci

    onal

    es (

    o pr

    ovin

    cial

    es)

    Loca

    les

    (o m

    unic

    ipal

    es)

    Org

    anis

    mos

    in

    terg

    uber

    nam

    enta

    les

    Inte

    rnac

    iona

    les

    Inte

    rpro

    vinc

    iale

    s

    Inte

    rmun

    icip

    ales

    Fuen

    te: E

    labo

    raci

    n p

    ropi

    a.

    Mie

    ntra

    s ta

    nto,

    al e

    xter

    ior

    de la

    org

    aniz

    aci

    n es

    tata

    l, se

    obs

    erva

    el

    prot

    agon

    ism

    o cr

    ecie

    nte

    de lo

    s ac

    tore

    s so

    cial

    es y

    , con

    secu

    ente

    men

    te, l

    a p

    rdid

    a de

    l lid

    eraz

    go e

    xclu

    sivo

    y e

    xclu

    yent

    e de

    l se

    ctor

    est

    atal

    en

    el

    dise

    o y

    la g

    esti

    n de

    las p

    olti

    cas p

    blic

    as. S

    an S

    alva

    dor

    del V

    alle

    Doi

    s-tu

    a (2

    000)

    sos

    tiene

    al r

    espe

    cto:

    En

    el m

    arco

    de

    la S

    ocie

    dad

    Red

    , no

    asi

    stim

    os n

    eces

    a-ri

    amen

    te a

    la

    diso

    luci

    n d

    el E

    stad

    o, s

    ino

    ms

    bie

    n es

    -ta

    mos

    ant

    e un

    nue

    vo e

    quili

    brio

    ent

    re e

    l p

    rota

    goni

    smo

    de o

    tros

    sec

    tore

    s y

    la p

    rdi

    da d

    e lid

    eraz

    go e

    xclu

    yent

    e de

    la

    adm

    inis

    trac

    in

    pb

    lica.

    Per

    o es

    to n

    o si

    gnif

    ica

    ni

    su d

    esap

    aric

    in

    ni e

    l re

    levo

    en

    este

    lid

    eraz

    go e

    xclu

    sivo

    p

    or o

    tros

    sec

    tore

    s. S

    e im

    pon

    e la

    soc

    ieda

    d en

    su

    conj

    un-

    to,

    com

    o la

    sum

    a de

    sec

    tore

    s y

    agen

    tes

    con

    pro

    pue

    stas

    e

    inic

    iati

    vas

    de n

    atur

    alez

    a di

    stin

    ta,

    per

    o ca

    da v

    ez m

    s

    inte

    rdep

    endi

    ente

    s. C

    onse

    cuen

    tem

    ente

    cab

    e ex

    trae

    r la

    id

    ea d

    e qu

    e la

    int

    erve

    nci

    n p

    olt

    ica

    en l

    a re

    alid

    ad d

    e co

    mie

    nzos

    de

    mile

    nio

    debe

    ser

    cad

    a ve

    z m

    s r

    elac

    iona

    l (2

    000:

    29-3

    0).

    Indu

    dabl

    emen

    te,

    en m

    arco

    de

    la g

    loba

    lizac

    in

    y la

    so

    cied

    ad r

    ed

    com

    o la

    lla

    ma

    Doi

    stua

    (20

    00),

    el E

    stad

    o si

    gue

    sien

    do e

    l re

    spon

    sabl

    e pr

    inci

    pal p

    ero

    su li

    dera

    zgo

    no e

    s exc

    lusi

    vo n

    i exc

    luye

    nte

    sino

    rela

    cion

    al

    o co

    mpa

    rtid

    o co

    n se

    ctor

    es p

    riva

    dos

    (con

    o s

    in f

    ines

    de

    lucr

    o) y

    con

    el

    sect

    or c

    iuda

    dano

    .

    En

    cuan

    to a

    l sec

    tor

    com

    erci

    al o

    indu

    stri

    al q

    ueda

    may

    ori-

    tari

    amen

    te i

    dent

    ifica

    do c

    omo

    sect

    or p

    riva

    do c

    on

    nim

    o

    - 31

    -

    Ca

    pt

    ulo

    I: P

    ol

    tica

    s p

    b

    lica

    s, E

    sta

    do

    y s

    oci

    ed

    ad

    de l

    ucro

    , de

    pend

    iend

    o de

    l ac

    ento

    pue

    sto

    en l

    a ac

    tivid

    ad

    com

    erci

    al d

    e in

    terc

    ambi

    o de

    bie

    nes

    y se

    rvic

    ios

    o en

    la a

    c-tiv

    idad

    pro

    duct

    iva.

    Mie

    ntra

    s qu

    e en

    rel

    aci

    n co

    n el

    sec

    tor

    deno

    min

    ado

    volu

    ntar

    io, a

    soci

    ativ

    o o,

    ms

    rec

    ient

    emen

    te,

    terc

    er s

    ecto

    r, qu

    eda

    pate

    nte

    los

    aspe

    ctos

    de

    acue

    rdo

    y di

    s-cr

    epan

    cia

    sobr

    e: s

    u ca

    rct

    er s

    in

    nim

    o de

    lucr

    o, s

    u im

    pl-

    cito

    ras

    go d

    e pr

    ivac

    idad

    y la

    mat

    izad

    a di

    fere

    ncia

    ent

    re lo

    vo

    lunt

    ario

    y l

    o as

    ocia

    tivo.

    Fin

    alm

    ente

    , al

    mar

    gen

    de l

    os

    sect

    ores

    que

    log

    ran

    un a

    lto g

    rado

    de

    acue

    rdo,

    int

    rodu

    ci-

    mos

    la

    cons

    ider

    aci

    n de

    un

    nove

    doso

    sec

    tor

    ciud

    adan

    o (D

    oist

    ua, 2

    000:

    29-3

    0).

    Tab

    la N

    4: P

    rota

    gon

    ism

    o cr

    ecie

    nte

    de

    los

    sect

    ores

    pri

    vado

    s y

    ciu

    dada

    no

    Fuen

    te: E

    labo

    raci

    n p

    ropi

    a.

    Qui

    nes

    son

    los

    acto

    res

    de e

    sos

    sect

    ores

    ? L

    os a

    ctor

    es s

    ocia

    les

    pro-

    veni

    ente

    s de

    los

    sect

    ores

    pri

    vado

    s (c

    on y

    sin

    fine

    s de

    lucr

    o) s

    on la

    s em

    -pr

    esas

    pri

    vada

    s (g

    rand

    es,

    med

    iana

    s o

    pequ

    eas

    ) y

    las

    orga

    niza

    cion

    es

    civi

    les (

    asoc

    iaci

    ones

    o fu

    ndac

    ione

    s, g

    rem

    ios y

    sind

    icat

    os, u

    nive

    rsid

    ades

    , et

    c.).

    Las

    per

    sona

    s in

    divi

    dual

    men

    te c

    onsi

    dera

    das

    (sin

    per

    tene

    ncia

    al

    sect

    or e

    stat

    al n

    i a

    los

    sect

    ores

    em

    pres

    aria

    les

    o ci

    vile

    s) s

    on l

    os a

    ctor

    es

    soci

    ales

    del

    sec

    tor

    ciud

    adan

    o.

    Si s

    e di

    sea

    o g

    esti

    ona

    una

    polt

    ica

    (nac

    iona

    l, su

    bnac

    iona

    l o lo

    cal)

    no

    se

    debe

    ign

    orar

    a l

    as e

    mpr

    esas

    pri

    vada

    s ni

    a l

    as o

    rgan

    izac

    ione

    s ci

    vile

    s. T

    ampo

    co a

    los

    ciu

    dada

    nos

    sin

    sect

    ores

    de

    pert

    enen

    cia.

    Los

    m

    ecan

    ism

    os p

    ara

    cons

    ulta

    rlos

    son

    muc

    hos,

    met

    odol

    gic

    amen

    te.

    Se

    pued

    en d

    isti

    ngui

    r m

    ecan

    ism

    os fo

    rmal

    es (c

    omo

    cons

    ejos

    eco

    nm

    icos

    y

    Sect

    or e

    stat

    al

    Sect

    or c

    iuda

    dano

    Sect

    or p

    rivad

    o em

    pres

    aria

    lSe

    ctor

    pr

    ivad

    o ci

    vil

    Dis

    eo

    y ge

    sti

    n

    de p

    olt

    icas

    p

    blic

    as

  • J. E

    mil

    io G

    ragl

    ia

    - 32

    -

    soci

    ales

    , con

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    opul

    ares

    , etc

    .) e

    info

    rmal

    es (

    toda

    s la

    s t

    cnic

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    e in

    vest

    igac

    in

    soci

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    Per

    o, t

    eri

    cam

    ente

    , la

    conc

    lusi

    n e

    s un

    a: d

    eben

    se

    r co

    nsul

    tado

    s an

    tes

    de d

    ecid

    ir, n

    egoc

    iand

    o y

    conc

    erta

    ndo

    con

    ello

    s de

    spu

    s.5

    Tab

    la N

    5: A

    ctor

    es s

    ocia

    les

    de l

    os s

    ecto

    res

    priv

    ados

    y c

    iuda

    dan

    o

    Sec

    tore

    s pr

    ivad

    os

    Con

    fine

    s de

    lucr

    oEm

    pres

    as p

    rivad

    as

    Sin

    fine

    s de

    lucr

    oO

    rgan

    izac

    ione

    s ci

    vile

    s

    Sec