El territorio en la planificación estratégica del sector ... · 1. Presentación general 2....
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Cora Steinberg Martín Moreno
Lima, Octubre 2014
El territorio en la planificación estratégica del sector educación en Perú: instrumentos para avanzar en la toma de decisiones
CONTENIDOS
1. Presentación general
2. Algunos supuestos como punto de partida
3. Insumos para la planificación estratégica del sector educación en Perú
3.1. Instrumentos para visibilizar la heterogeneidad y disparidad de escenarios territoriales
3.2. Aplicaciones de la tipología para la gestión educativa
4. Consideraciones finales
Objetivos Generales
Agradecimientos
Características del trabajo realizado
PRESENTACION GENERAL
• Territorio es un espacio social, producido por un conjunto de relaciones
históricamente construidas a través de la relaciones entre distintos grupos sociales e instituciones –estado, mercado, sociedad civil. (Bourdieu, 2000). Constituye también una estructura específica de oportunidades, dinámicas y cuya formas varían en el tiempo (Katzman & Filgueiras, 1999).
• Gestión educativa: puesta en marcha de un conjunto de procesos
desarrollados con el fin de garantizar el servicio educativo. Entre los procesos más salientes de la gestión: • contratación personal docente y no docente, • distribución de materiales, • infraestructura escolar, • acompañamiento y supervisión pedagógica
Gestión y territorio: enfoque relacional sobre los procesos sociales y educativos
ALGUNOS SUPUESTOS COMO PUNTO DE PARTIDA
Sistema educativo
Infraestr.
básica
Mercado de
trabajo
Otras Instituciones del Estado.adm./
sociales/seguridad Recursos fiscales
Estructura
productiva:
sector público
y privado
Historia y cultura
TERRITORIO > ESPACIO SOCIAL > ESTRUCTURA DE OPORTUNIDADES RELACIONES
Unidad territorial
Características
geográficas y
climáticas
Perfil
demográfico
y económico
de la pob.
Unidad vencina
Transporte-comunicaciones
Org. Soc. civil
Implementación de políticas de diversos sectores
Territorio > ESCENARIO
Huanta, Ayacucho, Junio 2014
IIEE Primaria y secundaria, Lima Sur, LIMA, Marzo 2014
Zona rural, Tambo, La Mar, Ayacucho, Junio 2014
Ruta a Moyobamba desde Tarapoto, Abril 2014
Yurimaguas, Loreto. Abril 2014
• Perspectiva multidimensional que incorpore variables educativas,
sociales, económicas, demográficas, institucionales, culturales y espaciales para examinar de manera conjunta el nivel de acceso de los hogares a distintos servicios y capitales (Bourdieu & Passeron 1970, Sen 1995 , Katzman & Filgueiras 1999, Cepal 2014).
Perspectiva multidimensional de las problemáticas educativas y sus implicancias metodológicas
• Implicancias metodológicas • Utilización de técnicas multivariadas para clasificar a las unidades
territoriales consideradas • Unidad de análisis de mayor nivel de desagregación posible. • En el caso de la gestión del sistema educativo la unidad de análisis
territorial puede ser la provincia, distrito.
INSUMOS PARA LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DEL SECTOR EDUCACIÓN EN PERÚ DESDE UN ENFOQUE TERRITORIAL
Perú: logros y desafíos pendientes en el sector educativo
3.1. Instrumentos para visibilizar la heterogeneidad y disparidad de escenarios territoriales
3.2. Aplicaciones de la tipología para la gestión
Perú: diversidad geográfica y cultural
Población total: 30.814.175 (INEI proy. 2014) Población de 0 a 17 años: 34% (INEI proy. 2014) Población rural : 27,6% (INEI 2007) Población indígena: 15% (INEI 2007) Pobreza: 34,8 % (Mapa 2009)
Gobierno unitario, democrático, y descentralizado División político administrativa: 24 departamentos, una Provincia Constitucional, 195 provincias y 1 838 distritos. Lengua oficial: español, quechua y aimará (47 lenguas vigentes)
Fuente: CEPAL/CELADE en base a INEI (2008)
La educación en Perú: principales logros y desafíos
Fuente: MInisterio de Eduación, ENAHO 2014 y Resultados ECE 2013
Sistema educativo masificado: 7 millones 542 mil estudiantes (2014)
74% de los estudiantes asisten a
escuelas de gestión estatal
Resta integrar a un conjunto de niños/as y jóvenes en el nivel inicial y secundario
29.8% 23.1% 15.8%
54.3%
47.1%51.3%
15.9%29.8% 33.0%
2007 2011 2013
Niveles de logro en Comprensión Lectora a nivel nacional -ECE
Satisfactorio
En proceso
En inicio
EL MAYOR PROBLEMA
=> LOS APRENDIZAJES
67% de los estudiantes de 2do grado de la primaria no alcanza los resultados esperados de aprendizaje en compresión lectora
66.880.7
96.098.8
86.692.9
49.957.6
2005 2013
17 a 21 años
12 a 16 años
6 a 11 años
3 a 5 años
Tasa de escolarización por grupo de edad
0
10
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De Di
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Huan
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Huan
uco
Ucay
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o
2012 2013
Nacio
nal
75.0
80.0
85.0
90.0
95.0
100.0 Tasa de escolarización 12-16 años
Logros satisfactorios en compresión lectora ECE
Gestión de la información tradicional para el sector
Instrumentos para visibilizar la heterogeneidad y disparidad de escenarios territoriales
Método: TIPOLOGIA DE ESCENARIOS TERRITORIALES Universo considerado: Total país
Unidad de análisis: Distrito
Técnica de análisis estadístico: Análisis de conglomerados jerárquico (STATA)
PASOS DE LA CARACTERIZACION
1: Clasificación del territorio por tamaño poblacional de las localidades > 8 grupos
2: Identificación de diferentes contextos territoriales al interior de cada grupo poblacional mediante
técnica de análisis de conglomerados > 24 contextos territoriales
3: Agrupamiento de los contextos en escenarios sociales, económicos y educativos a través de una técnica de escalamiento multidimensional que permitió identificar grupos con configuraciones similares entre los contextos territoriales > 8 tipos de escenarios
¿Cuáles fueron las dimensiones e indicadores utilizadas?
Dimensión Indicador Fuente
1.Ingresos % de población bajo la línea de pobrezaMapa de Pobreza Provincial y Distrital 2009,
INEI-UNFPA
2. Condiciones de vida % viviendas con hacinamiento (3 o más) Censo de Población y Vivienda 2007, INEI
% de vivienda con acceso a red pública (agua
potable)Censo de Población y Vivienda 2007, INEI
% de hogares con electricidad en la vivienda Censo de Población y Vivienda 2007, INEI
4. Empleo Tasa de empleo vulnerable Censo de Población y Vivienda 2007, INEI
% pob. más de 25 años+ con al menos educacion
secundaria como maximo nivel educativoCenso de Población y Vivienda 2007, INEI
% de pob. de 12 a 17 años que no asiste al sistema
educativoCenso de Población y Vivienda 2007, INEI
% de pob. de 6 a 11 que no asiste Censo de Población y Vivienda 2007, INEI
% de jóvenes de 14/15 años que tienen educación
primaria (indicador de 2 o más años de sobreedad)Censo de Población y Vivienda 2007, INEI
6. Salud Tasa de mortalidad infantilEstadísticas, Política Económica y Social,
Ministerio de Economía y Finanzas.
7. Diversidad
poblacional% de población con lengua materna indígena
Censo de Población y Vivienda 2007. Sistema
de Consulta de Datos, Redatam, INEI.
3. Infraestructura de la
vivienda
5. Educación
Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos del Censo de Población y Vivienda 2007, INEI; Mapa de la pobreza 2009, Ministerio de Economía y Finanzas
TIPOLOGÍA DE ESCENARIOS TERRITORIALES
Total Distritos % Distritos Pob Total % Pob 3 a 17 años % Tota IIEE Básica % IIEE Básica Estatales
1Distritos con baja densidad poblacional, alta concentración de población
indígena y alto nivel de vulnerabilidad social y educativa (Sierra)428 23.4 8.3 10.1 11,723 97.8
2
Distritos con menos de 2500 hab., alta vulnerabilidad social y problemas
de acceso a la educación, baja concentración de población indígena
(Sierra)
341 18.6 2.3 2.6 4,500 98.5
3
Distritos de más de 2500 hab hasta 20 mil, alta vulnerabilidad social y
problemas de acceso al sistema educativo, pob no indígena (Selva y
Sierra)
279 15.2 11.1 13.8 18,262 96.8
4
Distritos con baja densidad poblacional nivel de vulnerabilidad social
regular con problemas de acceso al sistema educativo y problemas de
trayectorias, población indígena (Sierra + indigenas)
411 22.5 3.6 3.6 4,669 96.1
5
Distritos con alta densidad poblacional (más de 20 mil hab.) situación
socio educativa regular, con bajo nivel de ingresos, infraestructura básica
deficitaria y nivel de no escolarizados cerca de la media nacional. (Costa y
Seva)
86 4.7 11.4 13.1 9,450 85.3
6
Distritos de baja densidad poblacional (de 5 mil a 20 mil habitantes) con
condiciones sociales y habitacionales favorables pero problemas de
sobreedad en primaria (Costa)
142 7.8 5.7 5.7 3,917 69.8
7Distritos de densidad media (más de 20 mil a 50 mil hab.) con
condiciones sociales y educativas favorables (Costa y Sierra)121 6.6 50.7 46.4 25,219 33.1
8Distritos de alta densidad poblacional (más de 50 mil hab.) con
condiciones sociales y educativas muy favorables (Costa )22 1.2 6.8 4.6 3,499 17.3
Tipología de distritos
Única presencia del Estado
Solo 26,6%
70.7
58.1 62.9
41.1 45.7
30.2
21.7
4.5
Perú
1 2 3 4 5 6 7 8
Escenarios territoriales
Incidencia de pobreza total
57.0 59.4 67.2
33.5 37.7
22.6
9.6 1.3
Perú
1 2 3 4 5 6 7 8
Escenarios territoriales
% de viviendas SIN electricidad
Gran disparidad de estructuras de oportunidades
entre los distintos tipos de escenarios territoriales
30.1 23.9 25.6
21.8 23.1 16.8 13.7 11.3
Perú
1 2 3 4 5 6 7 8
Escenarios territoriales
Tasa de mortalidad infantil
80.1
12.8 14.2 23.1 16.8
7.2 7.5 3.5 Perú
1 2 3 4 5 6 7 8
Escenarios territoriales
Porcentaje de poblacion con lengua materna indigena
70.1 67.0 68.1
50.0 49.8
30.4 27.0
11.3
Perú
1 2 3 4 5 6 7 8
Escenarios territoriales
Tasa de empleo vulnerable
Disparidad en el tipo de inserción laboral,
mortalidad infantil y diversidad cultural
13.2
26.3 28.8
13.3
20.2
13.3 12.0
7.9 Perú
1 2 3 4 5 6 7 8
Escenarios territoriales
% poblacion de 12-17 no asiste al sistema educativo
29.9
38.8 42.9
18.3
24.8
14.1 10.7
7.2
Perú
1 2 3 4 5 6 7 8
Escenarios territoriales
% poblacion de 14 a 15 que cursan primaria
71.4 71.1 73.4
52.2 54.6
37.9
23.6
9.3
Perú
1 2 3 4 5 6 7 8
Escenarios territoriales
% poblacion de 25+ con menos de secundaria completa
Perfiles educativos dispares en los distintos grupos poblacionales
El desafío surge de la combinación de 3 elementos :
Número de escenarios presente en cada región
Tipo de escenario
Peso de la población en edad escolar residente en cada uno de ellos
Ejemplos paradigmáticos: Lima Metropolitana y Ucayali: 4 escenarios territoriales
Loreto y Moquegua: 5 escenarios territoriales
A. Identificar desafíos distintos a nivel regional
0 1 2 3 4 5 6 7 8
Callao
Lima
Ica
Tumbes
Ucayali
Moquegua
Tacna
Madre de Dios
Loreto
Piura
Pasco
Lima Provincias
San Martin
Cajamarca
Amazonas
Puno
Huancavelica
Apurimac
Lambayeque
La Libertad
Junin
Arequipa
Ancash
Huanuco
Ayacucho
Cusco
Cantidad de tipos de distritos por región
APLICACIONES DE LA TIPOLOGÍA PARA LA GESTIÓN EDUCATIVA
La gestión educativa opera sobre una gran disparidad de escenarios territoriales
Nota: regiones ordenadas de mayor a menor porcentaje de distritos clasificados en los clusters 1,2 y 3. En algunas regiones no se
visualiza los tipos con poco peso poblacional. Ej. Lima, donde no se visualiza un distrito que corresponde al Tipo 1 que tiene solo 195
niños en edad escolar.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Estructura porcentual de la población en edad escolar por regiones y clusters (Regiones ordenadas de manera descendente según porcentaje de la poblacion en cluster 1,2 y 3)
8
7
6
5
4
3
2
1
B. Identificar escenarios territoriales en emergencia socioeducativa
Total % sobre
total
Total de distritos en emergencia 1048 57.3%
Población 3 a 17 2.227.381 26.6%
Total de IIEE de Educación Básica 34.485 42.4%
Total de IIEE de Educación Básica Estatales 33.587 97,4%
Nota: IIEE de educación básica incluye instituciones de primaria y secundaria activas
Dos casos paradigmáticos AYACUHO Y AREQUIPA > Igual cantidad de escenarios, desafíos distintos para la política educativa:
Ayacucho: 2,2% población total país Población edad escolar: En Emergencia (tipos 1, 2 o 3) = 57%
Arequipa: 4,2% población total • Población edad escolar: En Emergencia (tipos 1, 2 o 3) = 4,1%
C. Examinar la relación entre los tipos de escenarios territoriales y características de las unidades de gestión educativa
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20 40 60 80 100 20 40 60 80 100
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Dis
tan
cia
pro
med
io e
scu
ela
s a
la
UG
EL
(ho
ras)
Porcentaje de cumplimiento de compromisos
ÚLTIMO PERO NO MENOS IMPORTANTE D. Analizar la capacidad presupuestaria de las regiones frente a la heterogeneidad
de escenarios territoriales
Vulnerabilidad regional vs. presupuesto per cápita en educación básica (2013)
Nota: Las barras representan el porcentaje de la población en edad escolar que reside en distritos de emergencia como porcentaje de la población total de la región. Fuente: Presupuesto en Educación Básica por región 2013, SIAF Sistema de Consulta Amigable
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1,500
2,000
2,500
3,000
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30.0
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50.0
60.0
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Presu
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7 a
ño
s
Tipo distrital 1 Tipo distrital 2 Tipo distrital 3 Presupuesto Per cápita Educación Básica
4. COMENTARIOS FINALES
EVIDENCIA EMPÍRICA Y DESAFÍOS PENDIENTES
La mirada subregional permite visibilizar una gran heterogeneidad de situaciones a lo largo del país.
Se verifica la coexistencia de al menos 8 tipos de escenarios sociales, educativos y territoriales.
Cada tipo de escenario representa desafíos distintos para la gestión
Se identifican 3 tipo de escenarios territoriales en situación de
emergencia donde hay que desplegar acciones específicas y urgentes. PERO como se opera en los otros contextos que también requieren
avanzar El cruce la tipología de escenarios con distintos indicadores claves del sistema complejiza el
panorama Se identifican capacidades estatales dispares para dar respuesta a la gestión del sistema La distribución del presupuesto en educación básica per cápita no mantiene ninguna
relación con la diversidad de escenarios en la que opera el sistema educativo.
TIPOLOGÍA DE ESCENARIOS TERRITORIALES COMO INSTRUMENTO PARA LA GESTIÓN EDUCATIVA
Posibilita avanzar en diagnósticos integrales que incluyan un conjunto amplio de dimensiones vinculadas a los procesos educativos y la gestión de las políticas en el territorio
Permite abrir una agenda de discusión que integre la especificidad de cada contexto en la toma de decisiones respecto de la asignación de recursos financieros y el establecimiento de metas de resultado específicas
El uso de miradas comunes propicia la articulación entre distintos niveles
de gobierno de la educación
El uso de herramientas de sencilla interpretación facilita la articulación entre los distintos nivel de gestión y el diálogo con otros sectores de gobierno
PRÓXIMOS PASOS:
• Profundizar el análisis a partir del cruce de la tipología de escenarios con un conjunto de indicadores de proceso de la gestión
• Examinar los resultados desde la perspectiva de análisis espacial
• Integrar estos resultados en los procesos de planificación estratégica de los principales procesos de gestión en el sector
• Establecer metas por resultados considerando la diversidad de escenarios en los que opera el sistema educativo en el Perú
MUCHAS GRACIAS!
IIEE inicial Junio 2014, Afueras de Huanta, Huanta, Ayacucho
IIEE Primaria Unidocente, Junio 2014 Zona rural de Tambo, La Mar, Ayacucho,
IIEE primaria Abril, 2014, Yurimaguas, Loreto