Ing Jose Stella - Maestria en Energías Renovables - Sistema Energético Argentino
El Futuro Energético de Chile está en la Eficiencia Energética y las Energías Renovables
26
1 El Futuro Energético de Chile está en la Eficiencia Energética y las Energías Renovables 1 Resumen El debate sobre una política nacional energética en Chile está comenzando. Un conjunto de proyectos eléctricos han generado múltiple conflictos y un cuestionamiento público acerca de la necesidad de los mismos y también sobre los procedimientos de aprobación. La ausencia de una política de estado que permita a la vez diversificar la matriz energética y mejorar la sustentabilidad del desarrollo del sector es claramente un déficit insoslayable y que no puede postergarse más. Tal y como han recomendado la Agencia Internacional de Energía, es necesaria una revisión exhaustiva de las políticas energéticas con un compromiso real y efectivo de parte del Estado para transitar hacia una mayor sustentabilidad en el sector y tener una política energética de largo plazo adecuadamente consensuada con todos los grupos de interés. Con objetivos y metas claramente establecidas para facilitar su monitoreo y evaluación. La internalización de los costos sociales y ambientales de la generación de energía es impostergable, así como la necesaria diversificación de la matriz energética Para que esto ocurra hay que superar las actuales barreras de entrada de nuevos actores, revirtiendo el control monopólico que ejercen un pequeño grupo de empresas. Los cambios que se deben implementar son una demanda creciente de la sociedad chilena. Hoy más que nunca se necesita una estrategia nacional con una mirada de largo plazo, que potencie efectivamente el desarrollo de las energías renovables y priorice la eficiencia energética como su pilar principal en el desarrollo de una matriz energética sustentable. El reciente terremoto en Japón y el terremoto en Chile demostraron que la seguridad energética es esencial para el desarrollo de un país y que más allá de las ofertas de las empresas generadoras y su potencial de inversión es necesario definir políticas de estado que diversifiquen la matríz energética sin sacrificar la seguridad ecológica y las economías locales. También, es claro que a través de todo el mundo se están revisando los paradigmas que definieron los sistemas de suministro eléctrico en el Siglo XX. La transición que se está comenzando a desarrollar implica matrices mucho más diversificadas, con componentes cada vez mayores de energías renovables y un aumento de la cantidad de actores en el sistema de generación. En este trabajo hemos revisado y actualizado los datos y el análisis presentado en el libro “¿Se Necesitan Represas en la Patagonia?” publicado por Ocho Libros a mediados del 2009. Los datos actualizados nos demuestran que las hipótesis allí planteadas siguen siendo válidas, pero se hace cada vez más urgente el establecimiento de una clara política de Estado en el tema de matriz energética para el Sistema Eléctrico Chileno. El estudio demuestra que Chile ya está transitando hacia un importante desacoplamiento de su crecimiento económico y la demanda de energía producto de innovaciones tecnológicas y el uso eficiente de la energía impulsada por los altos costos de la misma. La menor tasa de crecimiento de 1 Elaborado por Roberto Román, Ing. Civil Mecánico Universidad de Chile y Stephen Hall, Energia Sustentable Internacional Ltda.. Santiago, 27 de Abril, 2011.l
-
Upload
eduardo-meza -
Category
Documents
-
view
218 -
download
0
description
Actualizacion del estudio realizado por R Roman sobre la demanda energetica y el potencial de las energias renovables y la eficiencia energetica en Chile.
Transcript of El Futuro Energético de Chile está en la Eficiencia Energética y las Energías Renovables
1
El Futuro Energeacutetico de Chile estaacute en la Eficiencia Energeacutetica y las Energiacuteas Renovables1
Resumen
El debate sobre una poliacutetica nacional energeacutetica en Chile estaacute comenzando Un conjunto de
proyectos eleacutectricos han generado muacuteltiple conflictos y un cuestionamiento puacuteblico acerca de la
necesidad de los mismos y tambieacuten sobre los procedimientos de aprobacioacuten
La ausencia de una poliacutetica de estado que permita a la vez diversificar la matriz energeacutetica y
mejorar la sustentabilidad del desarrollo del sector es claramente un deacuteficit insoslayable y que no
puede postergarse maacutes
Tal y como han recomendado la Agencia Internacional de Energiacutea es necesaria una revisioacuten
exhaustiva de las poliacuteticas energeacuteticas con un compromiso real y efectivo de parte del Estado para
transitar hacia una mayor sustentabilidad en el sector y tener una poliacutetica energeacutetica de largo plazo
adecuadamente consensuada con todos los grupos de intereacutes Con objetivos y metas claramente
establecidas para facilitar su monitoreo y evaluacioacuten La internalizacioacuten de los costos sociales y
ambientales de la generacioacuten de energiacutea es impostergable asiacute como la necesaria diversificacioacuten de
la matriz energeacutetica Para que esto ocurra hay que superar las actuales barreras de entrada de nuevos
actores revirtiendo el control monopoacutelico que ejercen un pequentildeo grupo de empresas Los cambios
que se deben implementar son una demanda creciente de la sociedad chilena Hoy maacutes que nunca
se necesita una estrategia nacional con una mirada de largo plazo que potencie efectivamente el
desarrollo de las energiacuteas renovables y priorice la eficiencia energeacutetica como su pilar principal en el
desarrollo de una matriz energeacutetica sustentable
El reciente terremoto en Japoacuten y el terremoto en Chile demostraron que la seguridad energeacutetica es
esencial para el desarrollo de un paiacutes y que maacutes allaacute de las ofertas de las empresas generadoras y su
potencial de inversioacuten es necesario definir poliacuteticas de estado que diversifiquen la matriacutez energeacutetica
sin sacrificar la seguridad ecoloacutegica y las economiacuteas locales Tambieacuten es claro que a traveacutes de todo
el mundo se estaacuten revisando los paradigmas que definieron los sistemas de suministro eleacutectrico en
el Siglo XX La transicioacuten que se estaacute comenzando a desarrollar implica matrices mucho maacutes
diversificadas con componentes cada vez mayores de energiacuteas renovables y un aumento de la
cantidad de actores en el sistema de generacioacuten
En este trabajo hemos revisado y actualizado los datos y el anaacutelisis presentado en el libro ldquoiquestSe
Necesitan Represas en la Patagoniardquo publicado por Ocho Libros a mediados del 2009 Los datos
actualizados nos demuestran que las hipoacutetesis alliacute planteadas siguen siendo vaacutelidas pero se hace
cada vez maacutes urgente el establecimiento de una clara poliacutetica de Estado en el tema de matriz
energeacutetica para el Sistema Eleacutectrico Chileno
El estudio demuestra que Chile ya estaacute transitando hacia un importante desacoplamiento de su
crecimiento econoacutemico y la demanda de energiacutea producto de innovaciones tecnoloacutegicas y el uso
eficiente de la energiacutea impulsada por los altos costos de la misma La menor tasa de crecimiento de
1 Elaborado por Roberto Romaacuten Ing Civil Mecaacutenico Universidad de Chile y Stephen Hall Energia Sustentable
Internacional Ltda Santiago 27 de Abril 2011l
2
la demanda de electricidad por unidad de producto demuestra que desde el antildeo 2000 en adelante ha
habido una tendencia decreciente en la demanda de energiacutea y que esta ha estado relativamente
estable en los uacuteltimos antildeos No se duplicaraacute la demanda energeacutetica al 2020 como se ha planteado
repetidamente en los medios y tampoco hay riesgos de una crisis energeacutetica dado que el paiacutes tiene
aprobado proyectos que largamente superan la demanda Incluso con las proyecciones oficiales de
una demanda que creceriacutea al 58 anual con el ingreso de las ERNC y la EE seriacutean innecesarias la
mitad de las plantas teacutermicas a carboacuten ya aprobadas y el controversial proyecto Hidroayseacuten El
estudio cautela que el exceso de capacidad implicaraacute mayores costos de electricidad y menor
competitividad
El escenario ldquoverderdquo desarrollado por el equipo sentildeala que la demanda creceraacute realista y
conservadoramente en torno al 45 anual Con la remocioacuten de los obstaacuteculos al ingreso de nuevos
actores al sistema y la expansioacuten de las ERNC que presentan costos decrecientes Asiacute como el
incentivo a la eficiencia energeacutetica el paiacutes mejorariacutea sustantivamente su seguridad energeacutetica y
ahorrariacutea una cantidad considerable de divisas ganando en competitividad Tambieacuten se podriacutean
evitar la construccioacuten de grandes centrales a carboacuten y evitar la ldquocarbonizacioacutenrdquo de la economiacutea
chilena evitando posibles sanciones a sus productos en los mercados internacionales
Chile alcanzariacutea el 20 de la matriz energeacutetica con ERNC para el 2020 conforme a lo declarado
por el Gobierno del Presidente Sebastiaacuten Pintildeera quieacuten tambieacuten propuso alcanzar un 20 de
eficiencia energeacutetica en el mismo periodo
En el 2025 las ERNC+EE seriacutean capaces de suministrar hasta el 35 de la demanda Naturalmente
el sistema SIC debe tener una capacidad de reserva teacutermica en especial con plantas a gas de ciclo
combinado (CC) para balancear fluctuaciones temporales o efectos de variabilidad hidroloacutegica
1 Introduccioacuten
El 23 de marzo de 2011 el Bi-Ministro de Energiacutea y Mineriacutea Laurence Golborne presentoacute un
documento titulado ldquoMatriz Eleacutectrica de Largo Plazo Antecedentes para un Debaterdquo [1] en que por
primera vez se realiza un anaacutelisis sistemaacutetico y con visioacuten estrateacutegica sobre las opciones de desarrollo
energeacutetico para Chile
La presentacioacuten del Ministro Golborne tiene el meacuterito de explicitar temas y posiciones que hasta ahora
se habiacutean difundido a manera de trascendidos o bien cosas que ldquose dicenrdquo sin aclarar demasiado el
raciocinio que existe detraacutes Uno en particular es el clicheacute ampliamente difundido en los medios acerca
de que ldquonecesitamos duplicar nuestra generacioacuten eleacutectrica para el 2020rdquo Naturalmente de ser cierta la
afirmacioacuten anterior la misma tiene gran importancia con respecto a las decisiones que se deben tomar
desde ya
En este trabajo actualizamos y profundizamos el anaacutelisis presentado en el libro ldquoiquestSe Necesitan
Represas en la Patagonia Un anaacutelisis del futuro energeacutetico chilenordquo que fue publicado en Julio de
2009 [5] En el libro demostramos que no existiacutea necesidad de HidroAyseacuten y que los proyectos de
carboacuten se podiacutean reducir en alrededor de un 40 La actualizacioacuten que ahora hacemos incluye una
revisioacuten de la demanda energeacutetica y las tendencias que ya se comienzan a observar en el desarrollo de
3
fuentes de energiacutea no convencionales Para efectos de este anaacutelisis seguiremos enfocados en el
desarrollo del Sistema Interconectado Central (SIC) pues este es el sistema al cual HidroAyseacuten y gran
parte de la generacioacuten a carboacuten seriacutea conectada Maacutes adelante analizaremos de manera somera las
diferencias entre el SING (Sistema Interconectado Norte Grande) y el SIC Es probable que a futuro se
deban interconectar aunque dicha interconexioacuten no ocurriraacute en un plazo inferior a ocho a diez antildeos
Realizar dicha interconexioacuten posibilita un fuerte desarrollo en la capacidad de transporte de energiacutea
eleacutectrica en la direccioacuten Norte-Sur pero esto a la vez requiere de grandes inversiones y tiempos de
desarrollo no inferiores a ocho a diez antildeos
Revisamos la actual proyeccioacuten de demanda del Gobierno conforme a lo planteado por el Ministro
Golborne en el Senado en Abril uacuteltimo como las implicancias en cuanto a energiacutea y potencia para el
2025 Presentamos un escenario alternativo que consideramos estaacute mucho maacutes acorde con la realidad
futura con datos actualizados y verificables Ambas proyecciones constituyen los escenarios
alternativos de demanda a futuro
Un pilar importante que aparece en nuestro anaacutelisis y que estaacute ausente en la propuesta del Ministro
Golborne es la Eficiencia Energeacutetica (EE) Todos los paiacuteses que tienen propuestas modernas en el
aacutembito energeacutetico consideran a la EE como su base fundamental
Para atender la demanda futura proponemos dos escenarios de abastecimiento el de ldquobusiness as
usualrdquo (BAU) y el escenario ldquoVerderdquo En ambos se consideran estimaciones de eficiencia energeacutetica y
energiacuteas renovables no convencionales ademaacutes de la expansioacuten de energiacuteas ldquoconvencionalesrdquo Estas
estimaciones estaacuten fundadas en las bases de datos oficiales del Gobierno asiacute como de otros estudios ya
publicados
La diferencia entre ambos escenarios es que el de ldquobusiness as usualrdquo es una extrapolacioacuten de
tendencias que se observan en el SIC y el ldquoverderdquo supone que el Gobierno adoptaraacute poliacuteticas maacutes
proactivas para acelerar y expandir tanto la eficiencia energeacutetica (EE) y las energiacuteas renovables no
convencionales (ERNC)
Al final de este artiacuteculo profundizamos acerca de las poliacuteticas que Chile puede desarrollar para lograr
un sistema eleacutectrico seguro que ademaacutes tenga una huella de carbono marcadamente inferior que el
escenario BAU
Nuestro horizonte de anaacutelisis solo llega hasta el 2025 No hemos querido ir maacutes allaacute pues sin duda los
escenarios deben revisarse de manera perioacutedica Esto porque el contexto mundial y la tecnologiacutea
evoluciona con mucha rapidez Un plazo prudente de revisioacuten parece ser cada cinco antildeos
En particular consideramos esencial contribuir a la discusioacuten en funcioacuten de los siguientes ejes
fundamentales
iquestEfectivamente necesitamos duplicar nuestra demanda eleacutectrica cada 10 antildeos
iquestLas Energiacuteas Renovables no Convencionales tienen un papel importante en el futuro
energeacutetico de Chile Si es asiacute iquesten queacute plazos y en queacute proporcioacuten
iquestCuaacutel es el papel que debiera desempentildear el ahorro y la eficiencia energeacutetica en nuestra matriz
iquestQueacute ocurre y debiera ocurrir con el carboacuten gas natural y grandes proyectos hidroeleacutectricos en
4
nuestro paiacutes
iquestLa energiacutea nuclear es una opcioacuten viable para Chile
Con este anaacutelisis serio y riguroso esperamos aportar con una visioacuten alternativa al documento que
presentoacute el Ministro Golborne para promover un debate abierto y bien fundamentado en la importante
tarea de avanzar en la construccioacuten de una matriz energeacutetica maacutes sustentable que potencie el desarrollo
de nuestro paiacutes
2 Los Escenarios de Aumento de Demanda Eleacutectrica Mito y realidad
Los grandes intereses energeacuteticos y econoacutemicos estaacuten realizando una fuerte campantildea a traveacutes de los
medios de comunicacioacuten planteando la idea de que la demanda energeacutetica de Chile se debe duplicar de
aquiacute al 2020 y que de otro modo el paiacutes arriesga una ldquocrisis energeacuteticardquo que nos dejariacutea a oscuras En
ese contexto la ldquosolucioacutenrdquo estariacutea en la implementacioacuten de grandes proyectos como Hidroayseacuten y
centrales a carboacuten similares a la Central Castilla sobredimensionando la capacidad del sistema Han
creado un mito basado en tendencias de la demanda eleacutectrica que ya no corresponden a la realidad sino
a deacutecadas pasadas
Para que la demanda eleacutectrica efectivamente se duplique entre el 2011 y 2020 eacutesta debiera aumentar a
un 71 al antildeo en promedio Esto claramente excede la tasa media de aumento de 1990 al 2007 en que
el SIC crecioacute a una tasa de 54 [2] y los valores entre 2007 a 2010 en que el consumo eleacutectrico se ha
mantenido esencialmente estable pasando de 41975 a 43157 GWh Esto implica un aumento de solo
265 en cuatro antildeos
En el 2010 el crecimiento del PIB fue del 52 mientras que la tasa de aumento de la demanda
eleacutectrica en ambos sistemas (SIC y SING) fue de solo 28 [2] lo que demuestra el creciente
desacoplamiento entre aumento del PIB y aumento de la demanda eleacutectrica Esta es una tendencia
saludable que debe ser reforzada por las poliacuteticas puacuteblicas por cuanto fortalece la competitividad del
paiacutes y apuntariacutea en la direccioacuten correcta de una transicioacuten hacia una mayor eficiencia energeacutetica del
sector productivo nacional
Todo lo anterior puede parecer complejo pero para comprender mejor lo que ocurre es indispensable
analizar en forma separada lo que ocurre en el Sistema Interconectado Norte Grande (SING) y Sistema
Interconectado Central (SIC) Esto se debe a que en el SING el motor esencial que impulsa su
crecimiento es la mineriacutea Maacutes del 85 de la demanda eleacutectrica del SING es mineriacutea En cambio en el
SIC si bien la mineriacutea es un factor muy importante (maacutes del 25 de la demanda) tambieacuten hay
industria un importante sector comercial y por supuesto el sector residencial No olvidemos que en el
aacuterea de influencia del SIC habita maacutes del 80 de la poblacioacuten del paiacutes
Al hablar de energiacutea es importante separar la energiacutea generada de la potencia instalada El primer
teacutermino estaacute relacionado con lo que efectivamente se consume y el segundo con el parque (o cantidad
de equipos) que estaacuten disponibles para cubrir esta demanda Naturalmente la potencia instalada debe
tener un cierto grado de exceso de capacidad de generacioacuten para cubrir sin fallas en el sistema hechos
tales como la paralizacioacuten por mantencioacuten de unidades de generacioacuten eleacutectrica caiacutedas inesperadas de
unidades especiacuteficas o variabilidad debido a una disminucioacuten en las precipitaciones La CNE nos indica
5
que en el SIC el exceso de capacidad de generacioacuten es de un 50 y en el SING un poco menos del
40 En la siguiente graacutefica vemos la tasa de crecimiento de la demanda de energiacutea eleacutectrica total de
Chile entre 1970 y el 2010 Esta figura ha sido extraiacuteda del trabajo presentado por el Ministro Golborne
al Senado a inicios de Abril de este antildeo
Figura 1 Crecimiento Relativo de Demanda Eleacutectrica y PIB en Chile 1970-2010 [1]
No tuvimos acceso a la serie completa de datos Pero siacute encontramos en forma separada los datos de
generacioacuten eleacutectrica para el SIC y SING en el periacuteodo de tiempo 1993-2010 En la Figura 2 se presenta
la curva de generacioacuten eleacutectrica SIC+SING (se excluye Ayseacuten y Magallanes por ser aislados y de poca
magnitud) para el periacuteodo 1993 al 2010 En la misma figura se representan ademaacutes (en forma separada)
las curvas de aumento de la generacioacuten eleacutectrica para el SIC y el SING
Efectivamente la tasa de crecimiento de la demanda total promediando ambos sistemas en ese periacuteodo
es casi un 68 (si soacutelo se considera el SIC la tasa para ese periodo fue 54) lo cual aparentemente
avalariacutea la conclusioacuten presentada por el Ministro Golborne Sin embargo en un paacuterrafo previo hemos
indicado que el motor del aumento de la demanda eleacutectrica en el SING es la mineriacutea y en el SIC
responde a una multiplicidad de factores
En el periacuteodo 1993-2010 la demanda eleacutectrica en el SING crecioacute a una tasa media de 22 al antildeo (lo
que es un buen reflejo de la tremenda expansioacuten del sector minero en ese periacuteodo) En el SING la
generacioacuten eleacutectrica pasoacute de 1447 a 15193 GWh entre 1993 y el 2010 lo que significa un aumento de
maacutes de 10 veces en 18 antildeos Este enorme aumento de la demanda eleacutectrica en el SING en el periacuteodo
corresponde a la creciente expansioacuten de los yacimiento mineros y a la utilizacioacuten de procesos
productivos eleacutectricos (el maacutes tiacutepico es la electro-obtencioacuten) en la mineriacutea en especial la del cobre
6
En cambio en el SIC entre 1993 y 2010 la demanda solo crecioacute a un 54 al antildeo en promedio
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
SING SIC Total
[GW
Ha
ntildeo
]
Figura 2 Evolucioacuten Demanda Eleacutectrica SICSING 1993-20102
Por lo tanto la realidad muestra que nuestro sistema eleacutectrico tiene dos motores en el Norte claramente
predomina la mineriacutea mientras en la zona central la situacioacuten se debe a factores variados pero ambos
muestran una saludable tendencia de disminucioacuten de las tasas de crecimiento anual
La transicioacuten hacia el desacoplamiento de energiacutea y crecimiento a fines del 2000
Si miramos lo que ocurre en un periacuteodo de tiempo maacutes corto donde se reflejan algunos de los cambios
tecnoloacutegicos que estaacuten implementando en todos los aacutembitos entonces el anaacutelisis se hace auacuten maacutes
interesante y maacutes completo Las tendencias se presentan en la Figura 3 En ella se representa el
aumento de demanda eleacutectrica en el periacuteodo 2000-2010 En ese periacuteodo el aumento promedio anual de
la demanda eleacutectrica total para el SICSING fue de un 4 Para el SING este aumento fue de un 5 en
la deacutecada y para el SIC de solo un 39 muy por debajo de las proyecciones de la presentacioacuten del
ministro Golborne
El crecimiento econoacutemico para el antildeo 2010 fue de un 52 sin embargo la demanda eleacutectrica 2009-
2010 aumentoacute solo un 28 Para el SING el aumento de demanda fue de un 13 y para el SIC de un
34
2 Elaboracioacuten propia a partir de datos de wwwcnecl
7
Los datos anteriores demuestran maacutes allaacute de toda duda que las tasas reales de aumento de demanda
eleacutectrica esperable a futuro en el SIC se situaraacuten claramente a tasas entorno al 4 al antildeo o menores
La Comisioacuten Nacional de Energiacutea (CNE) en su Informe de Precio de Nudo de Octubre de 2010 preveacute
un aumento promedio de la demanda eleacutectrica de 58 entre el 2010 y el 2025 Asiacute la demanda
eleacutectrica en el SIC pasariacutea de 40587 GWh a 96893 GWh el 2025 [3] Esto es un factor de 25 veces
en 15 antildeos
Por lo tanto cualquier escenario base para el SIC en el periacuteodo 2010-2025 se situaraacute en tasas anuales
inferiores al 58 previsto por el Informe de Precio de Nudo recieacuten citado dado que los informes que
se elaboran regularmente sobreestiman la demanda eleacutectrica Como ejemplo ver el informe ldquoDisentildeo
de un Modelo de Demanda Energeacutetica Global Nacional de Largo Plazordquo (PROGEA Universidad de
Chile 2009)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
00
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
450000
500000
SING SIC
MW
ha
ntildeo
Figura 3 Aumento Demanda Eleacutectrica SICSING 2000-2010
Con respecto a la correlacioacuten entre crecimiento econoacutemico y aumento de la demanda energeacutetica la
experiencia en los paiacuteses de la OCDE es muy instructiva para Chile (figura 4) En los paiacuteses de la
OCDE se ha visto desde los antildeos 70 una tendencia a desacoplar el crecimiento econoacutemico con respecto
al crecimiento de la demanda energeacutetica (ver figura 4) Esto se debe en parte al cambio de economiacuteas
industriales a economiacuteas de servicio pero tambieacuten se debe a la constante mejora de la eficiencia
energeacutetica en todos los procesos productivos y del sector servicios
Una buena noticia es que desde el antildeo 2000 se ha comenzado a observar el mismo fenoacutemeno en la
8
economiacutea Chilena (figura 5) La bifurcacioacuten entre ambas tendencias estaacute ahora apareciendo de manera
clara especialmente en los uacuteltimos cinco antildeos tanto en el SIC como en el SING Por lo tanto las
proyecciones oficiales de que la demanda eleacutectrica creceraacute a una tasa igual o superior al crecimiento
econoacutemico no estaacuten de acuerdo ni con los datos empiacutericos de los paiacuteses de la OCDE ni con los datos de
Chile de la uacuteltima deacutecada A nuestro juicio es imprescindible hacer proyecciones de crecimiento de la
demanda eleacutectrica en funcioacuten de la realidad que hoy existe en el mundo y las tendencias recientes
Figura 4 Proyeccioacuten de Consumo Final de Energiacutea y PIB de Paiacuteses de la OCDE3
El intento de convencer al paiacutes y sus autoridades que es un ldquohechordquo que necesitamos duplicar la
demanda eleacutectrica de aquiacute al 2020 lo uacutenico que hace es justificar ex ante los proyectos y abonar el
camino a ldquomegaproyectos energeacuteticosrdquo como grandes centrales a carboacuten mega-centrales de alto
impacto como HidroAyseacuten e incluso la energiacutea nuclear pues seguacuten argumentan los proponentes de est
engantildeo ldquonecesitaremos esta energiacutea para sustentar nuestro desarrollo en los proacuteximos 15 antildeosrdquo
3 Fuente CNE 2008 Poliacutetica Energeacutetica Nuevo Lineamientos Transformando la crisis en una oportunidad
9
Figura 5 Evolucioacuten del Consumo Primario de Energiacutea en relacioacuten al PIB de Chile4
Esta enorme simplificacioacuten de un tema complejo es una tergiversacioacuten de la realidad que solo llevariacutea a
la destruccioacuten innecesaria de recursos naturales estrateacutegicos para del futuro de Chile (la Patagonia y el
borde costero del Norte) y tendriacutea la consecuencia disminuir nuestra competitividad Al mismo tiempo
decisiones simplistas basadas en tendencias pasadas y superadas encareceriacutean el costo de la energiacutea
retrasariacutean la eficiencia energeacutetica y erosionariacutean el potencial de desarrollo a futuro
3 PROYECCIOacuteN DE DEMANDA AL 2025
31 El Escenario Oficial de Demanda Eleacutectrica
Para mayor claridad las proyecciones de demanda las presentaremos como demanda de energiacutea es
decir MWhantildeo pues esto es lo que efectivamente se necesitaraacute generar La oferta de potencia
(megawatts de capacidad de generacioacuten) se mostraraacuten como una representacioacuten entre la capacidad de
generacioacuten y la capacidad media necesaria
Actualmente el Ministerio de Energiacutea proyecta un aumento de la demanda eleacutectrica del 58 al antildeo
hasta el 2025 [3] Esto significa que para el 2025 la demanda eleacutectrica seriacutea de 96893 GWh de energiacutea
y 22299 MW de potencia para el Sistema Interconectado Central (SIC) para el 2025 En este escenario
base u oficial sorprendentemente no se considera en absoluto la EE
Vale la pena recalcar que la EE estaacute en la base de la estrategia energeacutetica de la OCDE
4 Fuente CNE 2008 Poliacutetica Energeacutetica Nuevo Lineamientos Transformando la crisis en una oportunidad
10
Figura 6 Matriacutez de la demanda eleacutectrica (GWh(antildeo) seguacuten la CNE en un
escenario convencional e integrando y corrigiendo con ERNC y eficiencia energeacutetica
32 El Escenario ldquoVerderdquo
Revisando la tasa de crecimiento del SIC entre el antildeo 2000 a 2010 el aumento promedio de demanda
ha sido un 39 [4] Considerando medidas de eficiencia energeacutetica que son inevitables por cambios
tecnoloacutegicos y por el mayor costo de los energeacuteticos estimamos que en la proacutexima deacutecada la demanda
aumentariacutea como maacuteximo un 45 al antildeo hasta el 2020 y al 50 entre el 2020 al 2025 (ver figura 7)
La mayor tasa en la proacutexima deacutecada se deberaacute a una mayor electrificacioacuten de la matriz energeacutetica en el
paiacutes En particular se espera que a contar del 2020 el transporte eleacutectrico sea suficientemente masivo
como para tener un impacto real en la demanda Esto significa pasar de 43157 GWh el 2010 a 83920
GWh el 2025
El mayor costo de los combustibles foacutesiles para la proacutexima deacutecada y los costos de amortizacioacuten de las
centrales ya en construccioacuten tenderaacuten a aumentar los costos de la energiacutea eleacutectrica lo cual tiende a
frenar el consumo y a incentivar la inversioacuten en EE y el ahorro La Agencia Internacional de Energiacutea
(wwwieaorg) en su ldquoWorld Energy Outlook 2010rdquo previoacute un aumento de precio del petroacuteleo de
US$60barril el 2009 a US$113 para el 2035 Sin embargo el precio del barril ya estaacute sobre los
US$100 y otros combustibles como el GNL tambieacuten tienden a seguir esta tendencia Los combustibles
foacutesiles tienden a encarecerse mientras que las ERNC tienden a bajar sus precios
Chile en las proacuteximas deacutecadas aumentaraacute su vulnerabilidad al cambio climaacutetico El principal efecto que
se preveacute es la disminucioacuten de precipitaciones en gran parte del valle central [14] Esto tenderaacute a
11
aumentar la dependencia en combustibles foacutesiles lo cual implicaraacute alzas en las tarifas a menos que se
privilegien y potencien la eficiencia energeacutetica y las ERNC
Nuestro escenario sentildeala que para el antildeo 2025 se requeriraacute generar unos 83920 GWh en el SIC lo que
implica una capacidad adicional de generacioacuten de 18796 MW Esto es 12973 GWh menos que el
BAU o sea un 134 menor demanda en el periacuteodo 2011-2025
Ademaacutes de los mayores costos de los energeacuteticos los cambios tecnoloacutegicos inevitables haraacuten crecer la
demanda a tasas menores a la proyectada por el BAU A esto debe sumarse el efecto de implementar
una poliacutetica de Eficiencia Energeacutetica Esto implica que habraacute una tendencia a disminuir consumos por
reemplazo de tecnologiacuteas y procesos por otros maacutes eficientes Por ejemplo la integracioacuten de sistemas
de cogeneracioacuten o bien incorporacioacuten de tecnologiacuteas eficientes en los procesos industriales Para
estimar estos nuacutemeros hemos utilizado el estudio del PRIEN [6]
Figura 7 Matriz energeacutetica del SIC (GWhantildeo) en un escenario ldquoverderdquo
Los datos proporcionados claramente sentildealan la necesidad de desarrollar un amplio debate puacuteblico
acerca de los factores que afectan la tasa de aumento de la demanda porque es indispensable
consensuar valores que definan una banda realista para los proacuteximos quince antildeos Tambieacuten
consideramos bastante arriesgado aventurar cifras pasado ese horizonte de quince antildeos Parece mucho
maacutes loacutegico revisar los escenarios cada cinco antildeos aproximadamente adaptaacutendolos a una realidad
tecnoloacutegica que cambia de manera radical cada deacutecada Mantener mitos basados en tendencias de
deacutecadas pasadas no seraacuten los mejores orientadores de poliacuteticas puacuteblicas que mejoren la seguridad y la
sustentabilidad energeacutetica del paiacutes
12
Dado que la reciente presentacioacuten del Ministro Golborne al Senado abre el debate en torno a una
poliacutetica puacuteblica de energiacutea este es el momento de usar ese espacio y hacer visibles todas las opciones y
los factores que afectan la tasa de aumento de demanda Asiacute se podraacuten consensuar valores que definan
una banda realista para los proacuteximos quince antildeos
4 ESCENARIOS ALTERNATIVOS DE GENERACIOacuteN
41 Escenario BAU (Business as Usual)
Todos los escenarios al 2015 y 2025 parten con la situacioacuten actual Es decir 11147 MW de capacidad
de generacioacuten y 40587 GWh en el SIC en el 2010 [5]
En la siguiente Tabla vemos tanto la demanda como la capacidad de generacioacuten en el SIC seguacuten el
escenario BAU
Antildeo Demanda
[GWhantildeo]
Capacidad5
[GWhantildeo]
Exceso Capacidad
[]
2010 40587 71730 76
2015 55085 86613 57
2020 27678 108119 49
2025 96893 132266 40
Para el 2015 se supone que el SIC agregaraacute 1507 MW (Mega Watts) oacute 9818 GWhantildeo de eficiencia
energeacutetica que sean ldquocost effectiverdquo [6] Esto representa solo un 33 de lo que el estudio del PRIEN
del 2008 consideroacute ldquocost effectiverdquo con un horizonte al antildeo 2025 Esta eficiencia es lograble con
praacutecticas de estaacutendares de etiquetados y programas para promover la cogeneracioacuten industrial por
ejemplo Como en la praacutectica incorporar EE significa que en los puntos de consumo final no se necesita
la capacidad de generacioacuten esto implica ahorro neto o bien un margen de seguridad en capacidad de
generacioacuten
Luego se incluyen aportes de ERNC que hasta el 2015 agregariacutean aproximadamente 1375 MW (lo
que equivale a 4216 GWhantildeo) Esto corresponde a proyectos que estaacuten bajo construccioacuten
(principalmente mini hidro y eoacutelica maacutes algunos de biomasa geoteacutermica y solar) oacute que estaacuten en
proceso de aprobacioacuten por el Ministerio de Medio Ambiente a traveacutes de su sistema de Evaluacioacuten de
Impacto Ambiental (SEIA) Este nuacutemero muestra que en el corto plazo es posible que las ERNC
puedan tener un fuerte impacto en la matriz energeacutetica
5 La capacidad se calculoacute con un factor de planta de 70 para las centrales teacutermicas 60 para las hidraacuteulicas y 25 para
eoacutelica y solar
13
Tambieacuten se consideran nuevos proyectos hidraacuteulicos convencionales los que sumariacutean 1685 MW (con
una generacioacuten de 8725 GWhantildeo) al 2015 [8] Estos son proyectos que estaacuten en marcha y no
incluyen a HidroAyseacuten
Luego se considera que se agregaran 879 MW oacute 6160 GWhantildeo de plantas de gas de ciclo combinado
en el sistema SEIA Tambieacuten se considera que ingresaraacuten 5000 MW de centrales de carboacuten[9]
Todo lo anterior hace que en el escenario BAU al 2015 existiriacutea un exceso de capacidad de generacioacuten
de un 57 Esto tiende a elevar los costos de la energiacutea eleacutectrica pues el tener unidades disponibles
implica aportes de dinero aunque no sean utilizadas
Una debilidad del escenario BAU es que la generacioacuten depende o de la energiacutea hidraacuteulica o la teacutermica
Por lo tanto cualquier deacuteficit hidroloacutegico debe ser suplido por energiacutea teacutermica lo cual implica altos
costos marginales Vemos que incluso con Hidroayseacuten el margen de reserva seriacutea de solo 40 hacia el
2025 Por lo tanto una capacidad significativamente menor en generacioacuten hidraacuteulica pone en riesgo el
sistema
42 El Escenario ldquoVerderdquo
El supuesto principal de este escenario es que el Gobierno adopte una poliacutetica proactiva para la EE y
las ERNC como primera y segunda prioridad de un plan estrateacutegico nacional energeacutetico Esto implica
realizar poliacuteticas y programas que aceleren el ingreso tanto de la EE y las ERNC Si de verdad se fija
como meta nacional un 20 de renovables hacia el 2020 es indispensable esta accioacuten En este caso la
EE implica que se cumple un 75 de lo econoacutemicamente efectivo en el 2025 El hacerlo significa
lograr 3424 MW de potencia y un ahorro de 22313 GWh al 2025 Para efectos del anaacutelisis de la
energiacutea que sigue la eficiencia energeacutetica la consideramos como margen utilizable lo cual aumenta
nuestra seguridad
La siguiente tabla muestra la demanda la capacidad de generacioacuten y el exceso de capacidad al 2025
para el escenario verde
Antildeo Demanda
[GWhantildeo]
Capacidad6
[GWhantildeo]
Exceso Capacidad
[]
2010 40587 71730 76
2015 50579 87437 73
2020 63030 111290 77
2025 80444 144447 80
6 La capacidad se calculoacute con un factor de planta de 70 para las centrales teacutermicas 60 para las hidraacuteulicas y 25 para
eoacutelica y solar
14
Las ERNC subiriacutean a 4400 MW con una generacioacuten de 20147 GWh al 2025 Esto implica que a los
proyectos ya identificados a traveacutes del sistema SEIA y CORFO se sumaraacuten nuevos proyectos de
sistemas solares fotovoltaicos plantas solares con concentracioacuten y un muy activo desarrollo de la
geotermia Auacuten asiacute los supuestos que hemos realizado son conservadores Tenemos confianza en que
estas fuentes contribuiraacuten de manera significativa al desarrollo del SIC debido a una combinacioacuten de
reduccioacuten de costos en no maacutes de 5 antildeos y el hecho de que ya estaacuten desarrollaacutendose proyectos en Chile
[12]
Un efecto muy importante de la incorporacioacuten masiva de las ERNC es que mejoran la estabilidad del
sistema En efecto las ERNC son praacutecticamente inmunes a escasez de precipitaciones Incluso al
contrario como es el caso de la FV En efecto al haber menos lluvias hay maacutes sol y las plantas solares
produciriacutean maacutes energiacutea Este margen ldquosegurordquo reduce la dependencia en combustibles foacutesiles y por
ello tiende a mantener maacutes bajo el costo de generacioacuten eleacutectrica
En la siguiente Tabla resumimos las energiacuteas ldquoverdesrdquo que hemos calculado para el periacuteodo 2010-2025
Son nuacutemeros absolutamente realistas y que pueden faacutecilmente ser excedidos por un programa maacutes
activo Si a lo anterior sumamos el margen de 22313 GWhantildeo lograble por EE estaacute claro que el
margen real es muy superior y que Hidroayseacuten no es en absoluto necesario
Antildeo Eoacutelica Biomasa Mini Hidro Geotermia FV CSP
Total
MW MW MW MW MW MW MW
2010 1605 217 3775
2015 400 300 250 80 10 5 1045
2020 1000 400 450 400 100 100 2450
2025 1500 600 700 1000 300 300 4400
5 Energiacutea Nuclear
En los uacuteltimos antildeos el planteamiento de que la energiacutea nuclear puede ser una ldquosolucioacutenrdquo para la
generacioacuten eleacutectrica en Chile en especial en el SING tiende a reaparecer en forma perioacutedica El
reciente terremoto en Japoacuten de Marzo de 2011 ha demostrado en forma singular que esta solucioacuten seriacutea
una peacutesima opcioacuten para Chile De los 54 reactores de Japoacuten 14 estaacuten inutilizados y al menos 6 oacute 7
deben ser controlados y desmantelados a costos enormes La emergencia nuclear auacuten no se controla y
en el mejor de los casos la situacioacuten comenzaraacute a mejorar recieacuten hacia fines del 2011 Las peacuterdidas
econoacutemicas sociales y ambientales para el paiacutes son astronoacutemicas Todo esto en un paiacutes liacuteder mundial
en el desarrollo de tecnologiacuteas no precisamente el caso de Chile
En el caso de la energiacutea nuclear por la enorme demanda de agua de refrigeracioacuten tanto para la
operacioacuten de la central como mantencioacuten de piscinas de enfriamiento de combustible gastado implican
15
que las centrales deben ubicarse sobre la costa Esto hace que alliacute esteacuten muy expuestas a los efectos de
los sismos y maremotos Si se toman medidas especiales de precaucioacuten esto implica costos auacuten
mayores a los ya muy elevados costos de la opcioacuten nuclear
El antildeo 2009 el Instituto Tecnoloacutegico de Massachusett-MIT realizoacute una actualizacioacuten sobre el futuro de
energiacutea nuclear [15] El mismo muestra costos de generacioacuten superiores a las plantas a carboacuten y costos
de inversioacuten de no menos de US$4000kW La praacutectica en los European Power Reactor (EPR) de
Finlandia y Francia muestran costos de inversioacuten superiores a US$7000kW En el caso de Chile por
las especiales medidas de seguridad que la tecnologiacutea requiere por su alta sismicidad los costos
claramente seraacuten superiores a lo previsto el 2009 por el MIT y probablemente mayores a lo que se
observa en las plantas EPR A esto se suma tiempos de construccioacuten superiores a 7 a 10 antildeos
Esto se compara con costos de inversioacuten inferiores a US$4000kW y en torno a US$5000kW para
tecnologiacutea geoteacutermica y plantas solares CSP con acumulacioacuten teacutermica En el primer caso los tiempos
de proyecto estaacuten en torno a los 3 a 4 antildeos con factores de planta sobre 90 y en el segundo tiempos
de construccioacuten de 2 a 3 antildeos y factores de planta sobre 70
Por lo tanto cualquier anaacutelisis serio deberiacutea descartar el uso en Chile de reactores nucleares Las
principales razones son
Los muy altos costos de las centrales aumentados en nuestro caso por las especiales medidas de
seguridad que nuestra situacioacuten siacutesmica y afecta a maremotos demanda
Los tiempos de construccioacuten muy largos En el caso de primeros proyectos tiacutepicamente exceden
los 10 antildeos
Los costos ldquoocultosrdquo de la opcioacuten nuclear en cuanto a seguridad manejo de desechos y
precauciones durante la operacioacuten
La existencia de opciones mucho maacutes econoacutemicas e implementables a menor plazo con ERNC
en particular geotermia eoacutelica y solar
El hecho de que considerando el ciclo de vida las emisiones de CO2 de la energiacutea nuclear son
mayores a cualquier opcioacuten de ERNC
Un anaacutelisis maacutes extenso de este tema excede los alcances de este trabajo Pero los argumentos ya
enunciados muestran lo poco atractivo de la opcioacuten nuclear para Chile
6 Conclusiones y Recomendaciones
61 Conclusiones
El Escenario BAU
Si la proyeccioacuten oficial de aumento de la demanda de un 58 fuese correcta es evidente que con la
EE y las ERNC que ya estaacuten bajo estudio o en fase de implementacioacuten no se hace necesario ni el 50
de las plantas teacutermicas proyectadas ni Hidroayseacuten
16
Con un aumento de la demanda menor al 58 al antildeo el exceso de capacidad de generacioacuten tenderiacutea a
elevar los costos de la energiacutea eleacutectrica y mantener altos los ya elevados costos de la electricidad en el
paiacutes con la consiguiente peacuterdida de competitividad
El Escenario ldquoVerderdquo
Por otra parte bajo el escenario maacutes realista de una tasa de crecimiento del 45 de la demanda
eleacutectrica y si se removiesen los obstaacuteculos para la expansioacuten de la EE y las ERNC no se necesitariacutea
una gran parte de la expansioacuten en plantas teacutermicas con combustible foacutesil y varios otros proyectos
hidraacuteulicos en gran escala
Este escenario considera lograr el 20 de la matriz eleacutectrica con ERNC para el 2020 conforme a lo
declarado por el Gobierno del Presidente Sebastiaacuten Pintildeera quieacuten tambieacuten propuso alcanzar un 20 de
eficiencia energeacutetica en el mismo periodo
El escenario verde elimina la necesidad de todas las plantas teacutermicas grandes y los grandes proyectos
hidroeleacutectricos incluyendo Hidroayseacuten En el 2025 las ERNC+EE seriacutean capaces de suministrar hasta
el 35 de la demanda Naturalmente el sistema SIC debe tener una capacidad de reserva teacutermica en
especial con plantas a gas de ciclo combinado (CC) para balancear fluctuaciones temporales o efectos
de variabilidad hidroloacutegica
Es importante recalcar que se debe monitorear estrechamente el desarrollo real de la demanda eleacutectrica
En la medida que se desarrollen las ERNC y la EE se puede reducir o casi eliminar la generacioacuten
eleacutectrica en base a diesel Esta forma de generar es muy cara y contaminante
62 Supuestos Conservadores
Debemos enfatizar que las proyecciones hechas en este trabajo sobre EE y ERNC son conservadoras
Por ejemplo el supuesto de que solo el 50 de la EE que es efectiva desde el punto de vista costos se
efectivizariacutea es conservadora en el escenario BAU Esto solo considera el potencial de ahorro de
tecnologiacuteas que hoy son comunes (pej motores eleacutectricos de alta eficiencia) y no toman en cuenta el
impacto de cambios tecnoloacutegicos que ya se estaacuten desarrollando como los sistemas combinados de
potenciacalor de pequentildea y mediana escala iluminacioacuten LED y fenestraciones de alta eficiencia
energeacutetica
En cuanto a las ERNC los supuestos que hemos hecho no consideran innovaciones tales como la
implementacioacuten en gran escala de sistemas FV incorporados a viviendas o edificios pequentildeos sistemas
eoacutelicos redes inteligentes y muchas otras que estaacuten en pleno desarrollo Tampoco se han considerado
avances tecnoloacutegicos maacutes allaacute de lo que se sabe que existe iquestQuien consideraba hace 10 antildeos que la
iluminacioacuten LED iba a ser posible
63 Recomendaciones
A lo largo de este trabajo se ha demostrado maacutes allaacute de toda duda el enorme potencial que la eficiencia
17
energeacutetica y las ERNC tienen para establecer un sistema eleacutectrico nacional ambientalmente maacutes
sustentable Dada la evolucioacuten tecnoloacutegica parte significativa de los cambios ocurriraacute de todas
maneras pero poliacuteticas proactivas permitiraacuten un avance mucho maacutes raacutepido hacia una matriz energeacutetica
sustentable Esta opcioacuten y una mayor proactividad del estado para generar las condiciones de ingreso y
ampliacioacuten de las ERNC y la EE impactaraacuten positivamente en los costos de la electricidad en el
empleo en la competitividad del paiacutes y su seguridad energeacutetica ademaacutes de avanzar hacia una mayor
sustentabilidad social y ambiental del desarrollo energeacutetico del paiacutes
631 Poliacutetica Energeacutetica
El anaacutelisis efectuado demuestra que tener una correcta estimacioacuten de la demanda futura es esencial para
determinar los tipos cantidad y momentos en que se deben desplegar nuevas fuentes de generacioacuten
eleacutectrica Una proyeccioacuten correcta evita decisiones de inversiones incorrectas y costos elevados de
electricidad que finalmente pagan los consumidores Por ello es que todas las proyecciones deben
presentarse y debatirse en forma transparente frente a todos los interesados incluyendo la ciudadaniacutea
en general La metodologiacutea actual permite que la proyeccioacuten esteacute completamente bajo el control del
Ministerio de Energiacutea lo que puede llevar a decisiones incorrectas Maacutes auacuten actualmente tampoco se
prioriza una alternativa frente a otra considerando aspectos ambientales y sociales especialmente de
cara los impactos sobre las comunidades y proyecciones de largo plazo del desarrollo econoacutemico local
regional y su implicancias para el paiacutes
El no asumir esta responsabilidad de manera integral puede llevar a la destruccioacuten de los recursos
naturales el medio ambiente el empeoramiento de la calidad de aire o mayores costos de la energiacutea y
vulnerabilidad de las redes eleacutectricas
Por lo tanto
Todo desarrollo y permisos para plantas termoeleacutectricas a carboacuten deben suspenderse hasta que
el Gobierno lleve a cabo una extensa revisioacuten puacuteblica del sistema eleacutectrico del SIC
Se deben publicar los escenarios de demanda futura y abrir un espacio de debate puacuteblico sobre
ellos con representantes de todos los grupos interesados e involucrados
632 Eficiencia Energeacutetica
Numerosos estudios y la experiencia empiacuterica reciente demuestran que Chile tiene un enorme potencial
de EE en el SIC Dado que la EE es casi siempre la forma maacutes barata inmediata y ambientalmente
benigna de ldquogenerarrdquo energiacutea la misma debe ser el fundamento de la poliacutetica energeacutetica nacional
Por lo tanto el Gobierno debe
Hacer que toda medida efectiva de eficiencia energeacutetica tenga primera prioridad en la
poliacutetica energeacutetica de Chile
Adoptar metas ambiciosas a traveacutes de la Estrategia Ministerial de Eficiencia Energeacutetica
18
(E3) y proveer los recursos para que las Agencia Chilena de Eficiencia Energeacutetica
alcance estas metas E3 al 2020 Una reduccioacuten del aumento de la demanda de 15 sobre
el escenario BAU es perfectamente realizable y tendriacutea un gran beneficio econoacutemico
para el paiacutes
Implementar estaacutendares miacutenimos de desempentildeo energeacutetico (MEPS) para iluminacioacuten
motores industriales y refrigeradores de aquiacute a dos antildeos En un plazo de no maacutes de cinco
antildeos alcanzar MEPS en equipos de climatizacioacuten y refrigeracioacuten industrial
Fijar estaacutendares y metas altas para toda nueva construccioacuten y empresas del sector
puacuteblico y reportar su cumplimiento anualmente El Gobierno debe exigir y ayudar a que
corporaciones estatales como CODELCO y ENAP reduzcan su intensidad energeacutetica en
al menos 20 con respecto al escenario BAU Asimismo se deben fijar metas y
objetivos en la readecuacioacuten de edificios puacuteblicos tales como hospitales escuelas y
otros
633 Energiacutea Renovable no Convencional (ERNC)
Nuestro anaacutelisis muestra que Chile tiene ya una cartera de proyectos para desarrollar su gran potencial
en energiacutea eoacutelica geoteacutermica y solar Pero el verdadero desarrollo de estos recursos seraacute muy limitado
salvo que el Gobierno ayude a remover las barreras de mercado para la entrada de estas nuevas
tecnologiacuteas Esto se debe hacer reformulando la Ley Ndeg20257 sobre Energiacuteas Renovables aumentando
la meta del 10 al 2024 a un 20 al 2020
La meta debe ser el 20 de todas las ventas de electricidad al 2020 Esto allanariacutea el camino para
lograr al menos el 25 del total de la energiacutea eleacutectrica al 2025
Esta meta es bastante menor a la que tiene el Estado de California o Colorado en Estados Unidos (33
y 30 respectivamente al 2020)
7 Comentarios Finales
En este trabajo se ha demostrado que
No es efectivo de que la demanda eleacutectrica se duplica de aquiacute al 2020
Incluso con las hipoacutetesis maacutes conservadoras el aumento real de la demanda seraacute inferior a la
proyeccioacuten ldquooficialrdquo de un 58 al antildeo al 2025
Combinando eficiencia energeacutetica y energiacuteas renovables no convencionales es totalmente
lograble cubrir un 35 de la demanda prevista por estas fuentes al 2025
Las fuentes de ERNC tienen la ventaja de producir menores impactos ambientales que los
megaproyectos tanto teacutermicos como hidraacuteulicos
Una poliacutetica proactiva en este sentido significa reducir en maacutes de un 50 la necesidad de
nuevos proyectos teacutermicos y grandes proyectos hidroeleacutectricos
19
Bajo ninguacuten escenario realista se hace necesario realizar Hidroayseacuten de aquiacute al 2025
Esta actualizacioacuten del trabajo realizado el 2009 demuestra que las hipoacutetesis alliacute planteadas siguen
vigentes y ademaacutes las novedades en desarrollo tecnoloacutegicas de los uacuteltimos dos antildeos han aumentado auacuten
maacutes las opciones de desarrollo energeacutetico para Chile
Una tarea y desafiacuteo poliacutetico mayor es avanzar hacia poliacuteticas maacutes sustentable que abran nuevas
opciones de generacioacuten aumentando los actores involucrados en la generacioacuten eleacutectrica y tomando en
cuenta las opiniones de la Sociedad Civil
Referencias
[1] Laurence Golborne ldquoMatriz Eleacutectrica de Largo Plazo Antecedentes para un Debaterdquo Presentacioacuten en
Comisioacuten de Mineriacutea y Energiacutea del Parlamento Marzo 2011 Descargable en
httpwwwojoconelparlamentocl20110324definiran-una-politica-de-estado-y-de-largo-plazo-para-
desarrollar-una-matriz-energetica-equilibrada
[2] Romaacuten Profesor Roberto ldquoCarboacuten Negro Futuro para Chilerdquo Universidad de Chile Octubre 2010
[3] Calculado a partir de los datos de generacioacuten de la CNE
[4] wwwcnecl ldquo Precio del Nudordquo Octubre 2010
[5] CDEC-SIC wwwcdec siccl see the chart Net Annual Demand Growth 1985 2010
[6] S Hall R Romaacuten F Cuevas P Saacutenchez iquestSe Necesitan Represas en la Patagonia Ocho Libro Editores
2009
[7] ldquoPreliminary Estimation of the Potential of Energy Efficiency to Supply the SICrdquo PRIEN Julio 2008
ver Tabla 40 y Tabla 43 paacuteginas 114 y 115 wwwpriencl
[8] wwwseiacl ndash Sistema Nacional de Evaluacioacuten Ambiental
[9] iquestSe Necesitan Represas en La Patagonia paacutegina 21
[10] Precios de Alternativas Energeacuteticas 7 de abril 2011 wwwaceracl
[11] PRIEN Julio 2008 wwwpriencl pages 114 and 115
[12] See the website Solar Buzz wwwsolarbuzzcom for the latest information of solar technologies and their
costs
[13] Chile Energy Policy Review 2009 OECDIEA October 2009
httpwwwieaorgpublicationsfree_new_DescaspPUBS_ID=2159 recommends
[14] ldquoEstudio de la Variabilidad climaacutetica para Chile en el Siglo XXIrdquo Departamento de Geofiacutesica
Universidad de Chile 2009
[15] J M Deutch et al ldquoUpdate of the 2003 study on the Future of Nuclear Powerrdquo Massachusetts Institute
of Technology 2009
20
[16] CORFO wwwcorfocl
ANEXO 1
Energiacutea y Potencia
En el cuerpo principal del trabajo hemos presentado solo los cuadros de energiacutea anual para no
confundir al lector (es decir los GWhantildeo de generacioacuten yo consumo) En este anexo se entregan los
graacuteficos correspondientes de potencia
Para la informacioacuten histoacuterica se conoce tanto la potencia total instalada como la energiacutea generada (la
que se usa en destino final es del orden de 10 a 15 inferior por peacuterdidas en la transmisioacuten a lo largo
de las redes
Para las proyecciones de energiacutea a futuro hemos utilizado los siguientes factores de planta (FP)
Centrales teacutermicas (incluyendo biomasa) 70
Centrales hidraacuteulicas (incluyendo de pasada) 70
Centrales eoacutelicas 30
Geotermia 80
Solar FV 30
Solar CSP 45
Estos son valores conservadores y corresponden a la tecnologiacutea actual
A continuacioacuten se entregan las figuras correspondientes a potencia para los diversos escenarios que se
han analizado en este trabajo
21
Figura 7 Proyeccioacuten de la matriz eleacutectrica (potencia instalada) del SIC al 2025 en el escenario
Convencional (BAU)
Figura 8 Proyeccioacuten de la matriz eleacutectrica (potencia instalada) del SIC al 2025 en el escenario Verde
22
Anexo 2
Recomendaciones de la IEA
La Agencia Internacional de Energiacutea (International Energy Agency IEA) realizoacute un estudio sobre la
situacioacuten energeacutetica de Chile Dada la importancia de las recomendaciones alliacute expresadas entregamos
la traduccioacuten de algunos paacuterrafos destacados
Paacutegina 16
La reformulacioacuten de poliacutetica energeacutetica de largo plazo debe ser completada
ldquoLa publicacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Energiacutea Poliacutetica Energeacutetica Nuevos Lineamientos (2008)
es un importante primer paso en la reformulacioacuten de una poliacutetica energeacutetica La IEA recomienda que el
Gobierno finalice esta poliacutetica energeacutetica tan pronto como sea posible En antildeos recientes la Comisioacuten
Nacional de Energiacutea (CNE) ha contribuido de manera importante en la definicioacuten de una poliacutetica
energeacutetica maacutes comprehensiva incluyendo el uso sustentable de la biomasa priorizacioacuten en
investigacioacuten y desarrollo mayores capacidades de modelacioacuten y la creacioacuten de un programa
multidimensional de energizacioacuten rural entre otras accioneshelliprdquo
ldquohellipEl documento que defina la poliacutetica energeacutetica de largo plazo de Chile debe fijar objetivos y metas
claras para facilitar el monitoreo de las poliacuteticas que se ejecuten y su evaluacioacuten ex-post Esto ayudaraacute
en el disentildeo formulacioacuten e implementacioacuten de poliacutetica a futuro y reforzaraacute la evaluacioacuten puacuteblica de las
poliacuteticas Finalmente dada la importancia estrateacutegica de algunos de los proyectos energeacuteticos bajo
consideracioacuten en el paiacutes incluyendo grandes centrales termoeleacutectricas hidroeleacutectricas y la opcioacuten
nuclear el Gobierno de Chile debe analizar todos los aspectos en juego bajo la oacuteptica de un debate
puacuteblico con el objetivo de lograr el apoyo adecuado para tales decisiones a traveacutes de todo el espectro
poliacuteticohelliprdquo
Debe existir regulacioacuten e incentivos maacutes claros de manera que la inversioacuten considere los costos
sociales y ambientales (paacutegina 18)
ldquohellipUn sexto tema final que aparece en esta Revisioacuten es la necesidad de que exista un fuerte marco de
regulaciones e incentivos de manera que el mercado competitivo internalice los costos ambientales y
sociales Igual que muchos paiacuteses Chile enfrenta el complejo desafiacuteo de equilibrar el crecimiento
econoacutemico seguridad energeacutetica y objetivos ambientales Una creciente preocupacioacuten por el cambio
climaacutetico y la posibilidad de acuerdos Internacionales post Kioto en torno al clima obligan a que la
coordinacioacuten entre la poliacutetica energeacutetica y ambiental en Chile sea esencial La inversioacuten en plantas de
generacioacuten a carboacuten aumenta de manera mucho maacutes raacutepida que fuentes de energiacutea renovables Las
externalidades ambientales en Chile solo se internalizan de manera parcial en el marco regulatorio
ambiental que hoy existe Auacuten no existen estaacutendares de emisioacuten absolutos para plantas
termoeleacutectricashelliprdquo
23
Recomendacioacuten Clave
El Gobierno de Chile debe
Continuar la diversificacioacuten de la matriz energeacutetica en teacuterminos de fuentes y proveedores de
manera de reforzar la seguridad energeacutetica en particular con el desarrollo activo de fuentes de
energiacutea local tales como energiacuteas renovables y eficiencia energeacutetica
Terminar el documento Chileno sobre poliacutetica energeacutetica de largo plazo adoptando un enfoque
integral fijando objetivos y metas claras y construyendo consenso acerca de estos objetivos a
traveacutes de mecanismos amplios de consulta puacuteblica
Completar la reorganizacioacuten del sector energeacutetico especialmente a traveacutes de la creacioacuten del
Ministerio de Energiacutea con claras liacuteneas de autoridad y coordinacioacuten de poliacutetica energeacutetica
Crear un sistema de operadores independientes en el SIC y el SING de manera de asegurar que
las decisiones de operacioacuten de los sistemas sean imparciales y tomen en cuenta los intereses de
todos los usuarios y consumidores
Mandar sentildeales claras de inversioacuten al sector privado y crear un marco que asegure que las
decisiones de inversioacuten de largo plazo se basen en un anaacutelisis costobeneficio de largo plazo
incluyendo externalidades ambientales y la curva decreciente de costos de algunas tecnologiacuteas
24
Anexo 3
Pronoacutesticos de la Demanda Eleacutectrica SIC 2010 2025
PRONOacuteSTICO DE DEMANDA ELEacuteCTRICA 2010 2025 CNE 2010 ENERGIacuteA GWhantildeo
ANtildeO GWh PORCENTAJE
2010 40587 42 2011 43509 72 2012 46294 64 2013 49118 61 2014 52065 6 2015 55085 580 2016 58280 580 2017 61601 570 2018 65113 570 2019 68824 570 2020 72678 560 2021 77039 560 2022 81661 560 2023 86561 560 2024 91755 560 2025 96893 560
25
PRONOacuteSTICO DE DEMANDA ELEacuteCTRICA 2010 2025 CNE 2010(MW)
ANtildeO MW PORCENTAJE
2010 9483 42
2011 10166 72
2012 10816 64
2013 11476 61
2014 12165 6
2015 12870 580
2016 13617 580
2017 14393 570
2018 15213 570
2019 16081 570
2020 16981 560
2021 17932 560
2022 18936 560
2023 19997 560
2024 21116 560
2025 22299 560
PRONOacuteSTICO DE LE DEMANDA ELEacuteCTRICA REVISADA SIC 2010-2025 (GWhantildeo)
ANtildeO GWh PORCENTAJE
2010 40587 450
2011 42413 450
2012 44322 450
2013 46317 450
2014 48401 450
2015 50579 450
2016 52855 450
2017 55233 450
2018 57719 450
2019 60316 450
2020 63030 450
2021 66182 500
2022 69491 500
2023 72966 500
2024 76614 500
2025 80444 500
26
PRONOacuteSTICO DE LA DEMANDA ELEacuteCTRICA REVISADA SIC 2010 2025 (MW)
ANtildeO MW PORCENTAJE
2010 9483 450
2011 9910 450
2012 10356 450
2013 10822 450
2014 11309 450
2015 11818 450
2016 12349 450
2017 12905 450
2018 13486 450
2019 14093 450
2020 14727 450
2021 15463 500
2022 16236 500
2023 17048 500
2024 17901 500
2025 18796 500
2
la demanda de electricidad por unidad de producto demuestra que desde el antildeo 2000 en adelante ha
habido una tendencia decreciente en la demanda de energiacutea y que esta ha estado relativamente
estable en los uacuteltimos antildeos No se duplicaraacute la demanda energeacutetica al 2020 como se ha planteado
repetidamente en los medios y tampoco hay riesgos de una crisis energeacutetica dado que el paiacutes tiene
aprobado proyectos que largamente superan la demanda Incluso con las proyecciones oficiales de
una demanda que creceriacutea al 58 anual con el ingreso de las ERNC y la EE seriacutean innecesarias la
mitad de las plantas teacutermicas a carboacuten ya aprobadas y el controversial proyecto Hidroayseacuten El
estudio cautela que el exceso de capacidad implicaraacute mayores costos de electricidad y menor
competitividad
El escenario ldquoverderdquo desarrollado por el equipo sentildeala que la demanda creceraacute realista y
conservadoramente en torno al 45 anual Con la remocioacuten de los obstaacuteculos al ingreso de nuevos
actores al sistema y la expansioacuten de las ERNC que presentan costos decrecientes Asiacute como el
incentivo a la eficiencia energeacutetica el paiacutes mejorariacutea sustantivamente su seguridad energeacutetica y
ahorrariacutea una cantidad considerable de divisas ganando en competitividad Tambieacuten se podriacutean
evitar la construccioacuten de grandes centrales a carboacuten y evitar la ldquocarbonizacioacutenrdquo de la economiacutea
chilena evitando posibles sanciones a sus productos en los mercados internacionales
Chile alcanzariacutea el 20 de la matriz energeacutetica con ERNC para el 2020 conforme a lo declarado
por el Gobierno del Presidente Sebastiaacuten Pintildeera quieacuten tambieacuten propuso alcanzar un 20 de
eficiencia energeacutetica en el mismo periodo
En el 2025 las ERNC+EE seriacutean capaces de suministrar hasta el 35 de la demanda Naturalmente
el sistema SIC debe tener una capacidad de reserva teacutermica en especial con plantas a gas de ciclo
combinado (CC) para balancear fluctuaciones temporales o efectos de variabilidad hidroloacutegica
1 Introduccioacuten
El 23 de marzo de 2011 el Bi-Ministro de Energiacutea y Mineriacutea Laurence Golborne presentoacute un
documento titulado ldquoMatriz Eleacutectrica de Largo Plazo Antecedentes para un Debaterdquo [1] en que por
primera vez se realiza un anaacutelisis sistemaacutetico y con visioacuten estrateacutegica sobre las opciones de desarrollo
energeacutetico para Chile
La presentacioacuten del Ministro Golborne tiene el meacuterito de explicitar temas y posiciones que hasta ahora
se habiacutean difundido a manera de trascendidos o bien cosas que ldquose dicenrdquo sin aclarar demasiado el
raciocinio que existe detraacutes Uno en particular es el clicheacute ampliamente difundido en los medios acerca
de que ldquonecesitamos duplicar nuestra generacioacuten eleacutectrica para el 2020rdquo Naturalmente de ser cierta la
afirmacioacuten anterior la misma tiene gran importancia con respecto a las decisiones que se deben tomar
desde ya
En este trabajo actualizamos y profundizamos el anaacutelisis presentado en el libro ldquoiquestSe Necesitan
Represas en la Patagonia Un anaacutelisis del futuro energeacutetico chilenordquo que fue publicado en Julio de
2009 [5] En el libro demostramos que no existiacutea necesidad de HidroAyseacuten y que los proyectos de
carboacuten se podiacutean reducir en alrededor de un 40 La actualizacioacuten que ahora hacemos incluye una
revisioacuten de la demanda energeacutetica y las tendencias que ya se comienzan a observar en el desarrollo de
3
fuentes de energiacutea no convencionales Para efectos de este anaacutelisis seguiremos enfocados en el
desarrollo del Sistema Interconectado Central (SIC) pues este es el sistema al cual HidroAyseacuten y gran
parte de la generacioacuten a carboacuten seriacutea conectada Maacutes adelante analizaremos de manera somera las
diferencias entre el SING (Sistema Interconectado Norte Grande) y el SIC Es probable que a futuro se
deban interconectar aunque dicha interconexioacuten no ocurriraacute en un plazo inferior a ocho a diez antildeos
Realizar dicha interconexioacuten posibilita un fuerte desarrollo en la capacidad de transporte de energiacutea
eleacutectrica en la direccioacuten Norte-Sur pero esto a la vez requiere de grandes inversiones y tiempos de
desarrollo no inferiores a ocho a diez antildeos
Revisamos la actual proyeccioacuten de demanda del Gobierno conforme a lo planteado por el Ministro
Golborne en el Senado en Abril uacuteltimo como las implicancias en cuanto a energiacutea y potencia para el
2025 Presentamos un escenario alternativo que consideramos estaacute mucho maacutes acorde con la realidad
futura con datos actualizados y verificables Ambas proyecciones constituyen los escenarios
alternativos de demanda a futuro
Un pilar importante que aparece en nuestro anaacutelisis y que estaacute ausente en la propuesta del Ministro
Golborne es la Eficiencia Energeacutetica (EE) Todos los paiacuteses que tienen propuestas modernas en el
aacutembito energeacutetico consideran a la EE como su base fundamental
Para atender la demanda futura proponemos dos escenarios de abastecimiento el de ldquobusiness as
usualrdquo (BAU) y el escenario ldquoVerderdquo En ambos se consideran estimaciones de eficiencia energeacutetica y
energiacuteas renovables no convencionales ademaacutes de la expansioacuten de energiacuteas ldquoconvencionalesrdquo Estas
estimaciones estaacuten fundadas en las bases de datos oficiales del Gobierno asiacute como de otros estudios ya
publicados
La diferencia entre ambos escenarios es que el de ldquobusiness as usualrdquo es una extrapolacioacuten de
tendencias que se observan en el SIC y el ldquoverderdquo supone que el Gobierno adoptaraacute poliacuteticas maacutes
proactivas para acelerar y expandir tanto la eficiencia energeacutetica (EE) y las energiacuteas renovables no
convencionales (ERNC)
Al final de este artiacuteculo profundizamos acerca de las poliacuteticas que Chile puede desarrollar para lograr
un sistema eleacutectrico seguro que ademaacutes tenga una huella de carbono marcadamente inferior que el
escenario BAU
Nuestro horizonte de anaacutelisis solo llega hasta el 2025 No hemos querido ir maacutes allaacute pues sin duda los
escenarios deben revisarse de manera perioacutedica Esto porque el contexto mundial y la tecnologiacutea
evoluciona con mucha rapidez Un plazo prudente de revisioacuten parece ser cada cinco antildeos
En particular consideramos esencial contribuir a la discusioacuten en funcioacuten de los siguientes ejes
fundamentales
iquestEfectivamente necesitamos duplicar nuestra demanda eleacutectrica cada 10 antildeos
iquestLas Energiacuteas Renovables no Convencionales tienen un papel importante en el futuro
energeacutetico de Chile Si es asiacute iquesten queacute plazos y en queacute proporcioacuten
iquestCuaacutel es el papel que debiera desempentildear el ahorro y la eficiencia energeacutetica en nuestra matriz
iquestQueacute ocurre y debiera ocurrir con el carboacuten gas natural y grandes proyectos hidroeleacutectricos en
4
nuestro paiacutes
iquestLa energiacutea nuclear es una opcioacuten viable para Chile
Con este anaacutelisis serio y riguroso esperamos aportar con una visioacuten alternativa al documento que
presentoacute el Ministro Golborne para promover un debate abierto y bien fundamentado en la importante
tarea de avanzar en la construccioacuten de una matriz energeacutetica maacutes sustentable que potencie el desarrollo
de nuestro paiacutes
2 Los Escenarios de Aumento de Demanda Eleacutectrica Mito y realidad
Los grandes intereses energeacuteticos y econoacutemicos estaacuten realizando una fuerte campantildea a traveacutes de los
medios de comunicacioacuten planteando la idea de que la demanda energeacutetica de Chile se debe duplicar de
aquiacute al 2020 y que de otro modo el paiacutes arriesga una ldquocrisis energeacuteticardquo que nos dejariacutea a oscuras En
ese contexto la ldquosolucioacutenrdquo estariacutea en la implementacioacuten de grandes proyectos como Hidroayseacuten y
centrales a carboacuten similares a la Central Castilla sobredimensionando la capacidad del sistema Han
creado un mito basado en tendencias de la demanda eleacutectrica que ya no corresponden a la realidad sino
a deacutecadas pasadas
Para que la demanda eleacutectrica efectivamente se duplique entre el 2011 y 2020 eacutesta debiera aumentar a
un 71 al antildeo en promedio Esto claramente excede la tasa media de aumento de 1990 al 2007 en que
el SIC crecioacute a una tasa de 54 [2] y los valores entre 2007 a 2010 en que el consumo eleacutectrico se ha
mantenido esencialmente estable pasando de 41975 a 43157 GWh Esto implica un aumento de solo
265 en cuatro antildeos
En el 2010 el crecimiento del PIB fue del 52 mientras que la tasa de aumento de la demanda
eleacutectrica en ambos sistemas (SIC y SING) fue de solo 28 [2] lo que demuestra el creciente
desacoplamiento entre aumento del PIB y aumento de la demanda eleacutectrica Esta es una tendencia
saludable que debe ser reforzada por las poliacuteticas puacuteblicas por cuanto fortalece la competitividad del
paiacutes y apuntariacutea en la direccioacuten correcta de una transicioacuten hacia una mayor eficiencia energeacutetica del
sector productivo nacional
Todo lo anterior puede parecer complejo pero para comprender mejor lo que ocurre es indispensable
analizar en forma separada lo que ocurre en el Sistema Interconectado Norte Grande (SING) y Sistema
Interconectado Central (SIC) Esto se debe a que en el SING el motor esencial que impulsa su
crecimiento es la mineriacutea Maacutes del 85 de la demanda eleacutectrica del SING es mineriacutea En cambio en el
SIC si bien la mineriacutea es un factor muy importante (maacutes del 25 de la demanda) tambieacuten hay
industria un importante sector comercial y por supuesto el sector residencial No olvidemos que en el
aacuterea de influencia del SIC habita maacutes del 80 de la poblacioacuten del paiacutes
Al hablar de energiacutea es importante separar la energiacutea generada de la potencia instalada El primer
teacutermino estaacute relacionado con lo que efectivamente se consume y el segundo con el parque (o cantidad
de equipos) que estaacuten disponibles para cubrir esta demanda Naturalmente la potencia instalada debe
tener un cierto grado de exceso de capacidad de generacioacuten para cubrir sin fallas en el sistema hechos
tales como la paralizacioacuten por mantencioacuten de unidades de generacioacuten eleacutectrica caiacutedas inesperadas de
unidades especiacuteficas o variabilidad debido a una disminucioacuten en las precipitaciones La CNE nos indica
5
que en el SIC el exceso de capacidad de generacioacuten es de un 50 y en el SING un poco menos del
40 En la siguiente graacutefica vemos la tasa de crecimiento de la demanda de energiacutea eleacutectrica total de
Chile entre 1970 y el 2010 Esta figura ha sido extraiacuteda del trabajo presentado por el Ministro Golborne
al Senado a inicios de Abril de este antildeo
Figura 1 Crecimiento Relativo de Demanda Eleacutectrica y PIB en Chile 1970-2010 [1]
No tuvimos acceso a la serie completa de datos Pero siacute encontramos en forma separada los datos de
generacioacuten eleacutectrica para el SIC y SING en el periacuteodo de tiempo 1993-2010 En la Figura 2 se presenta
la curva de generacioacuten eleacutectrica SIC+SING (se excluye Ayseacuten y Magallanes por ser aislados y de poca
magnitud) para el periacuteodo 1993 al 2010 En la misma figura se representan ademaacutes (en forma separada)
las curvas de aumento de la generacioacuten eleacutectrica para el SIC y el SING
Efectivamente la tasa de crecimiento de la demanda total promediando ambos sistemas en ese periacuteodo
es casi un 68 (si soacutelo se considera el SIC la tasa para ese periodo fue 54) lo cual aparentemente
avalariacutea la conclusioacuten presentada por el Ministro Golborne Sin embargo en un paacuterrafo previo hemos
indicado que el motor del aumento de la demanda eleacutectrica en el SING es la mineriacutea y en el SIC
responde a una multiplicidad de factores
En el periacuteodo 1993-2010 la demanda eleacutectrica en el SING crecioacute a una tasa media de 22 al antildeo (lo
que es un buen reflejo de la tremenda expansioacuten del sector minero en ese periacuteodo) En el SING la
generacioacuten eleacutectrica pasoacute de 1447 a 15193 GWh entre 1993 y el 2010 lo que significa un aumento de
maacutes de 10 veces en 18 antildeos Este enorme aumento de la demanda eleacutectrica en el SING en el periacuteodo
corresponde a la creciente expansioacuten de los yacimiento mineros y a la utilizacioacuten de procesos
productivos eleacutectricos (el maacutes tiacutepico es la electro-obtencioacuten) en la mineriacutea en especial la del cobre
6
En cambio en el SIC entre 1993 y 2010 la demanda solo crecioacute a un 54 al antildeo en promedio
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
SING SIC Total
[GW
Ha
ntildeo
]
Figura 2 Evolucioacuten Demanda Eleacutectrica SICSING 1993-20102
Por lo tanto la realidad muestra que nuestro sistema eleacutectrico tiene dos motores en el Norte claramente
predomina la mineriacutea mientras en la zona central la situacioacuten se debe a factores variados pero ambos
muestran una saludable tendencia de disminucioacuten de las tasas de crecimiento anual
La transicioacuten hacia el desacoplamiento de energiacutea y crecimiento a fines del 2000
Si miramos lo que ocurre en un periacuteodo de tiempo maacutes corto donde se reflejan algunos de los cambios
tecnoloacutegicos que estaacuten implementando en todos los aacutembitos entonces el anaacutelisis se hace auacuten maacutes
interesante y maacutes completo Las tendencias se presentan en la Figura 3 En ella se representa el
aumento de demanda eleacutectrica en el periacuteodo 2000-2010 En ese periacuteodo el aumento promedio anual de
la demanda eleacutectrica total para el SICSING fue de un 4 Para el SING este aumento fue de un 5 en
la deacutecada y para el SIC de solo un 39 muy por debajo de las proyecciones de la presentacioacuten del
ministro Golborne
El crecimiento econoacutemico para el antildeo 2010 fue de un 52 sin embargo la demanda eleacutectrica 2009-
2010 aumentoacute solo un 28 Para el SING el aumento de demanda fue de un 13 y para el SIC de un
34
2 Elaboracioacuten propia a partir de datos de wwwcnecl
7
Los datos anteriores demuestran maacutes allaacute de toda duda que las tasas reales de aumento de demanda
eleacutectrica esperable a futuro en el SIC se situaraacuten claramente a tasas entorno al 4 al antildeo o menores
La Comisioacuten Nacional de Energiacutea (CNE) en su Informe de Precio de Nudo de Octubre de 2010 preveacute
un aumento promedio de la demanda eleacutectrica de 58 entre el 2010 y el 2025 Asiacute la demanda
eleacutectrica en el SIC pasariacutea de 40587 GWh a 96893 GWh el 2025 [3] Esto es un factor de 25 veces
en 15 antildeos
Por lo tanto cualquier escenario base para el SIC en el periacuteodo 2010-2025 se situaraacute en tasas anuales
inferiores al 58 previsto por el Informe de Precio de Nudo recieacuten citado dado que los informes que
se elaboran regularmente sobreestiman la demanda eleacutectrica Como ejemplo ver el informe ldquoDisentildeo
de un Modelo de Demanda Energeacutetica Global Nacional de Largo Plazordquo (PROGEA Universidad de
Chile 2009)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
00
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
450000
500000
SING SIC
MW
ha
ntildeo
Figura 3 Aumento Demanda Eleacutectrica SICSING 2000-2010
Con respecto a la correlacioacuten entre crecimiento econoacutemico y aumento de la demanda energeacutetica la
experiencia en los paiacuteses de la OCDE es muy instructiva para Chile (figura 4) En los paiacuteses de la
OCDE se ha visto desde los antildeos 70 una tendencia a desacoplar el crecimiento econoacutemico con respecto
al crecimiento de la demanda energeacutetica (ver figura 4) Esto se debe en parte al cambio de economiacuteas
industriales a economiacuteas de servicio pero tambieacuten se debe a la constante mejora de la eficiencia
energeacutetica en todos los procesos productivos y del sector servicios
Una buena noticia es que desde el antildeo 2000 se ha comenzado a observar el mismo fenoacutemeno en la
8
economiacutea Chilena (figura 5) La bifurcacioacuten entre ambas tendencias estaacute ahora apareciendo de manera
clara especialmente en los uacuteltimos cinco antildeos tanto en el SIC como en el SING Por lo tanto las
proyecciones oficiales de que la demanda eleacutectrica creceraacute a una tasa igual o superior al crecimiento
econoacutemico no estaacuten de acuerdo ni con los datos empiacutericos de los paiacuteses de la OCDE ni con los datos de
Chile de la uacuteltima deacutecada A nuestro juicio es imprescindible hacer proyecciones de crecimiento de la
demanda eleacutectrica en funcioacuten de la realidad que hoy existe en el mundo y las tendencias recientes
Figura 4 Proyeccioacuten de Consumo Final de Energiacutea y PIB de Paiacuteses de la OCDE3
El intento de convencer al paiacutes y sus autoridades que es un ldquohechordquo que necesitamos duplicar la
demanda eleacutectrica de aquiacute al 2020 lo uacutenico que hace es justificar ex ante los proyectos y abonar el
camino a ldquomegaproyectos energeacuteticosrdquo como grandes centrales a carboacuten mega-centrales de alto
impacto como HidroAyseacuten e incluso la energiacutea nuclear pues seguacuten argumentan los proponentes de est
engantildeo ldquonecesitaremos esta energiacutea para sustentar nuestro desarrollo en los proacuteximos 15 antildeosrdquo
3 Fuente CNE 2008 Poliacutetica Energeacutetica Nuevo Lineamientos Transformando la crisis en una oportunidad
9
Figura 5 Evolucioacuten del Consumo Primario de Energiacutea en relacioacuten al PIB de Chile4
Esta enorme simplificacioacuten de un tema complejo es una tergiversacioacuten de la realidad que solo llevariacutea a
la destruccioacuten innecesaria de recursos naturales estrateacutegicos para del futuro de Chile (la Patagonia y el
borde costero del Norte) y tendriacutea la consecuencia disminuir nuestra competitividad Al mismo tiempo
decisiones simplistas basadas en tendencias pasadas y superadas encareceriacutean el costo de la energiacutea
retrasariacutean la eficiencia energeacutetica y erosionariacutean el potencial de desarrollo a futuro
3 PROYECCIOacuteN DE DEMANDA AL 2025
31 El Escenario Oficial de Demanda Eleacutectrica
Para mayor claridad las proyecciones de demanda las presentaremos como demanda de energiacutea es
decir MWhantildeo pues esto es lo que efectivamente se necesitaraacute generar La oferta de potencia
(megawatts de capacidad de generacioacuten) se mostraraacuten como una representacioacuten entre la capacidad de
generacioacuten y la capacidad media necesaria
Actualmente el Ministerio de Energiacutea proyecta un aumento de la demanda eleacutectrica del 58 al antildeo
hasta el 2025 [3] Esto significa que para el 2025 la demanda eleacutectrica seriacutea de 96893 GWh de energiacutea
y 22299 MW de potencia para el Sistema Interconectado Central (SIC) para el 2025 En este escenario
base u oficial sorprendentemente no se considera en absoluto la EE
Vale la pena recalcar que la EE estaacute en la base de la estrategia energeacutetica de la OCDE
4 Fuente CNE 2008 Poliacutetica Energeacutetica Nuevo Lineamientos Transformando la crisis en una oportunidad
10
Figura 6 Matriacutez de la demanda eleacutectrica (GWh(antildeo) seguacuten la CNE en un
escenario convencional e integrando y corrigiendo con ERNC y eficiencia energeacutetica
32 El Escenario ldquoVerderdquo
Revisando la tasa de crecimiento del SIC entre el antildeo 2000 a 2010 el aumento promedio de demanda
ha sido un 39 [4] Considerando medidas de eficiencia energeacutetica que son inevitables por cambios
tecnoloacutegicos y por el mayor costo de los energeacuteticos estimamos que en la proacutexima deacutecada la demanda
aumentariacutea como maacuteximo un 45 al antildeo hasta el 2020 y al 50 entre el 2020 al 2025 (ver figura 7)
La mayor tasa en la proacutexima deacutecada se deberaacute a una mayor electrificacioacuten de la matriz energeacutetica en el
paiacutes En particular se espera que a contar del 2020 el transporte eleacutectrico sea suficientemente masivo
como para tener un impacto real en la demanda Esto significa pasar de 43157 GWh el 2010 a 83920
GWh el 2025
El mayor costo de los combustibles foacutesiles para la proacutexima deacutecada y los costos de amortizacioacuten de las
centrales ya en construccioacuten tenderaacuten a aumentar los costos de la energiacutea eleacutectrica lo cual tiende a
frenar el consumo y a incentivar la inversioacuten en EE y el ahorro La Agencia Internacional de Energiacutea
(wwwieaorg) en su ldquoWorld Energy Outlook 2010rdquo previoacute un aumento de precio del petroacuteleo de
US$60barril el 2009 a US$113 para el 2035 Sin embargo el precio del barril ya estaacute sobre los
US$100 y otros combustibles como el GNL tambieacuten tienden a seguir esta tendencia Los combustibles
foacutesiles tienden a encarecerse mientras que las ERNC tienden a bajar sus precios
Chile en las proacuteximas deacutecadas aumentaraacute su vulnerabilidad al cambio climaacutetico El principal efecto que
se preveacute es la disminucioacuten de precipitaciones en gran parte del valle central [14] Esto tenderaacute a
11
aumentar la dependencia en combustibles foacutesiles lo cual implicaraacute alzas en las tarifas a menos que se
privilegien y potencien la eficiencia energeacutetica y las ERNC
Nuestro escenario sentildeala que para el antildeo 2025 se requeriraacute generar unos 83920 GWh en el SIC lo que
implica una capacidad adicional de generacioacuten de 18796 MW Esto es 12973 GWh menos que el
BAU o sea un 134 menor demanda en el periacuteodo 2011-2025
Ademaacutes de los mayores costos de los energeacuteticos los cambios tecnoloacutegicos inevitables haraacuten crecer la
demanda a tasas menores a la proyectada por el BAU A esto debe sumarse el efecto de implementar
una poliacutetica de Eficiencia Energeacutetica Esto implica que habraacute una tendencia a disminuir consumos por
reemplazo de tecnologiacuteas y procesos por otros maacutes eficientes Por ejemplo la integracioacuten de sistemas
de cogeneracioacuten o bien incorporacioacuten de tecnologiacuteas eficientes en los procesos industriales Para
estimar estos nuacutemeros hemos utilizado el estudio del PRIEN [6]
Figura 7 Matriz energeacutetica del SIC (GWhantildeo) en un escenario ldquoverderdquo
Los datos proporcionados claramente sentildealan la necesidad de desarrollar un amplio debate puacuteblico
acerca de los factores que afectan la tasa de aumento de la demanda porque es indispensable
consensuar valores que definan una banda realista para los proacuteximos quince antildeos Tambieacuten
consideramos bastante arriesgado aventurar cifras pasado ese horizonte de quince antildeos Parece mucho
maacutes loacutegico revisar los escenarios cada cinco antildeos aproximadamente adaptaacutendolos a una realidad
tecnoloacutegica que cambia de manera radical cada deacutecada Mantener mitos basados en tendencias de
deacutecadas pasadas no seraacuten los mejores orientadores de poliacuteticas puacuteblicas que mejoren la seguridad y la
sustentabilidad energeacutetica del paiacutes
12
Dado que la reciente presentacioacuten del Ministro Golborne al Senado abre el debate en torno a una
poliacutetica puacuteblica de energiacutea este es el momento de usar ese espacio y hacer visibles todas las opciones y
los factores que afectan la tasa de aumento de demanda Asiacute se podraacuten consensuar valores que definan
una banda realista para los proacuteximos quince antildeos
4 ESCENARIOS ALTERNATIVOS DE GENERACIOacuteN
41 Escenario BAU (Business as Usual)
Todos los escenarios al 2015 y 2025 parten con la situacioacuten actual Es decir 11147 MW de capacidad
de generacioacuten y 40587 GWh en el SIC en el 2010 [5]
En la siguiente Tabla vemos tanto la demanda como la capacidad de generacioacuten en el SIC seguacuten el
escenario BAU
Antildeo Demanda
[GWhantildeo]
Capacidad5
[GWhantildeo]
Exceso Capacidad
[]
2010 40587 71730 76
2015 55085 86613 57
2020 27678 108119 49
2025 96893 132266 40
Para el 2015 se supone que el SIC agregaraacute 1507 MW (Mega Watts) oacute 9818 GWhantildeo de eficiencia
energeacutetica que sean ldquocost effectiverdquo [6] Esto representa solo un 33 de lo que el estudio del PRIEN
del 2008 consideroacute ldquocost effectiverdquo con un horizonte al antildeo 2025 Esta eficiencia es lograble con
praacutecticas de estaacutendares de etiquetados y programas para promover la cogeneracioacuten industrial por
ejemplo Como en la praacutectica incorporar EE significa que en los puntos de consumo final no se necesita
la capacidad de generacioacuten esto implica ahorro neto o bien un margen de seguridad en capacidad de
generacioacuten
Luego se incluyen aportes de ERNC que hasta el 2015 agregariacutean aproximadamente 1375 MW (lo
que equivale a 4216 GWhantildeo) Esto corresponde a proyectos que estaacuten bajo construccioacuten
(principalmente mini hidro y eoacutelica maacutes algunos de biomasa geoteacutermica y solar) oacute que estaacuten en
proceso de aprobacioacuten por el Ministerio de Medio Ambiente a traveacutes de su sistema de Evaluacioacuten de
Impacto Ambiental (SEIA) Este nuacutemero muestra que en el corto plazo es posible que las ERNC
puedan tener un fuerte impacto en la matriz energeacutetica
5 La capacidad se calculoacute con un factor de planta de 70 para las centrales teacutermicas 60 para las hidraacuteulicas y 25 para
eoacutelica y solar
13
Tambieacuten se consideran nuevos proyectos hidraacuteulicos convencionales los que sumariacutean 1685 MW (con
una generacioacuten de 8725 GWhantildeo) al 2015 [8] Estos son proyectos que estaacuten en marcha y no
incluyen a HidroAyseacuten
Luego se considera que se agregaran 879 MW oacute 6160 GWhantildeo de plantas de gas de ciclo combinado
en el sistema SEIA Tambieacuten se considera que ingresaraacuten 5000 MW de centrales de carboacuten[9]
Todo lo anterior hace que en el escenario BAU al 2015 existiriacutea un exceso de capacidad de generacioacuten
de un 57 Esto tiende a elevar los costos de la energiacutea eleacutectrica pues el tener unidades disponibles
implica aportes de dinero aunque no sean utilizadas
Una debilidad del escenario BAU es que la generacioacuten depende o de la energiacutea hidraacuteulica o la teacutermica
Por lo tanto cualquier deacuteficit hidroloacutegico debe ser suplido por energiacutea teacutermica lo cual implica altos
costos marginales Vemos que incluso con Hidroayseacuten el margen de reserva seriacutea de solo 40 hacia el
2025 Por lo tanto una capacidad significativamente menor en generacioacuten hidraacuteulica pone en riesgo el
sistema
42 El Escenario ldquoVerderdquo
El supuesto principal de este escenario es que el Gobierno adopte una poliacutetica proactiva para la EE y
las ERNC como primera y segunda prioridad de un plan estrateacutegico nacional energeacutetico Esto implica
realizar poliacuteticas y programas que aceleren el ingreso tanto de la EE y las ERNC Si de verdad se fija
como meta nacional un 20 de renovables hacia el 2020 es indispensable esta accioacuten En este caso la
EE implica que se cumple un 75 de lo econoacutemicamente efectivo en el 2025 El hacerlo significa
lograr 3424 MW de potencia y un ahorro de 22313 GWh al 2025 Para efectos del anaacutelisis de la
energiacutea que sigue la eficiencia energeacutetica la consideramos como margen utilizable lo cual aumenta
nuestra seguridad
La siguiente tabla muestra la demanda la capacidad de generacioacuten y el exceso de capacidad al 2025
para el escenario verde
Antildeo Demanda
[GWhantildeo]
Capacidad6
[GWhantildeo]
Exceso Capacidad
[]
2010 40587 71730 76
2015 50579 87437 73
2020 63030 111290 77
2025 80444 144447 80
6 La capacidad se calculoacute con un factor de planta de 70 para las centrales teacutermicas 60 para las hidraacuteulicas y 25 para
eoacutelica y solar
14
Las ERNC subiriacutean a 4400 MW con una generacioacuten de 20147 GWh al 2025 Esto implica que a los
proyectos ya identificados a traveacutes del sistema SEIA y CORFO se sumaraacuten nuevos proyectos de
sistemas solares fotovoltaicos plantas solares con concentracioacuten y un muy activo desarrollo de la
geotermia Auacuten asiacute los supuestos que hemos realizado son conservadores Tenemos confianza en que
estas fuentes contribuiraacuten de manera significativa al desarrollo del SIC debido a una combinacioacuten de
reduccioacuten de costos en no maacutes de 5 antildeos y el hecho de que ya estaacuten desarrollaacutendose proyectos en Chile
[12]
Un efecto muy importante de la incorporacioacuten masiva de las ERNC es que mejoran la estabilidad del
sistema En efecto las ERNC son praacutecticamente inmunes a escasez de precipitaciones Incluso al
contrario como es el caso de la FV En efecto al haber menos lluvias hay maacutes sol y las plantas solares
produciriacutean maacutes energiacutea Este margen ldquosegurordquo reduce la dependencia en combustibles foacutesiles y por
ello tiende a mantener maacutes bajo el costo de generacioacuten eleacutectrica
En la siguiente Tabla resumimos las energiacuteas ldquoverdesrdquo que hemos calculado para el periacuteodo 2010-2025
Son nuacutemeros absolutamente realistas y que pueden faacutecilmente ser excedidos por un programa maacutes
activo Si a lo anterior sumamos el margen de 22313 GWhantildeo lograble por EE estaacute claro que el
margen real es muy superior y que Hidroayseacuten no es en absoluto necesario
Antildeo Eoacutelica Biomasa Mini Hidro Geotermia FV CSP
Total
MW MW MW MW MW MW MW
2010 1605 217 3775
2015 400 300 250 80 10 5 1045
2020 1000 400 450 400 100 100 2450
2025 1500 600 700 1000 300 300 4400
5 Energiacutea Nuclear
En los uacuteltimos antildeos el planteamiento de que la energiacutea nuclear puede ser una ldquosolucioacutenrdquo para la
generacioacuten eleacutectrica en Chile en especial en el SING tiende a reaparecer en forma perioacutedica El
reciente terremoto en Japoacuten de Marzo de 2011 ha demostrado en forma singular que esta solucioacuten seriacutea
una peacutesima opcioacuten para Chile De los 54 reactores de Japoacuten 14 estaacuten inutilizados y al menos 6 oacute 7
deben ser controlados y desmantelados a costos enormes La emergencia nuclear auacuten no se controla y
en el mejor de los casos la situacioacuten comenzaraacute a mejorar recieacuten hacia fines del 2011 Las peacuterdidas
econoacutemicas sociales y ambientales para el paiacutes son astronoacutemicas Todo esto en un paiacutes liacuteder mundial
en el desarrollo de tecnologiacuteas no precisamente el caso de Chile
En el caso de la energiacutea nuclear por la enorme demanda de agua de refrigeracioacuten tanto para la
operacioacuten de la central como mantencioacuten de piscinas de enfriamiento de combustible gastado implican
15
que las centrales deben ubicarse sobre la costa Esto hace que alliacute esteacuten muy expuestas a los efectos de
los sismos y maremotos Si se toman medidas especiales de precaucioacuten esto implica costos auacuten
mayores a los ya muy elevados costos de la opcioacuten nuclear
El antildeo 2009 el Instituto Tecnoloacutegico de Massachusett-MIT realizoacute una actualizacioacuten sobre el futuro de
energiacutea nuclear [15] El mismo muestra costos de generacioacuten superiores a las plantas a carboacuten y costos
de inversioacuten de no menos de US$4000kW La praacutectica en los European Power Reactor (EPR) de
Finlandia y Francia muestran costos de inversioacuten superiores a US$7000kW En el caso de Chile por
las especiales medidas de seguridad que la tecnologiacutea requiere por su alta sismicidad los costos
claramente seraacuten superiores a lo previsto el 2009 por el MIT y probablemente mayores a lo que se
observa en las plantas EPR A esto se suma tiempos de construccioacuten superiores a 7 a 10 antildeos
Esto se compara con costos de inversioacuten inferiores a US$4000kW y en torno a US$5000kW para
tecnologiacutea geoteacutermica y plantas solares CSP con acumulacioacuten teacutermica En el primer caso los tiempos
de proyecto estaacuten en torno a los 3 a 4 antildeos con factores de planta sobre 90 y en el segundo tiempos
de construccioacuten de 2 a 3 antildeos y factores de planta sobre 70
Por lo tanto cualquier anaacutelisis serio deberiacutea descartar el uso en Chile de reactores nucleares Las
principales razones son
Los muy altos costos de las centrales aumentados en nuestro caso por las especiales medidas de
seguridad que nuestra situacioacuten siacutesmica y afecta a maremotos demanda
Los tiempos de construccioacuten muy largos En el caso de primeros proyectos tiacutepicamente exceden
los 10 antildeos
Los costos ldquoocultosrdquo de la opcioacuten nuclear en cuanto a seguridad manejo de desechos y
precauciones durante la operacioacuten
La existencia de opciones mucho maacutes econoacutemicas e implementables a menor plazo con ERNC
en particular geotermia eoacutelica y solar
El hecho de que considerando el ciclo de vida las emisiones de CO2 de la energiacutea nuclear son
mayores a cualquier opcioacuten de ERNC
Un anaacutelisis maacutes extenso de este tema excede los alcances de este trabajo Pero los argumentos ya
enunciados muestran lo poco atractivo de la opcioacuten nuclear para Chile
6 Conclusiones y Recomendaciones
61 Conclusiones
El Escenario BAU
Si la proyeccioacuten oficial de aumento de la demanda de un 58 fuese correcta es evidente que con la
EE y las ERNC que ya estaacuten bajo estudio o en fase de implementacioacuten no se hace necesario ni el 50
de las plantas teacutermicas proyectadas ni Hidroayseacuten
16
Con un aumento de la demanda menor al 58 al antildeo el exceso de capacidad de generacioacuten tenderiacutea a
elevar los costos de la energiacutea eleacutectrica y mantener altos los ya elevados costos de la electricidad en el
paiacutes con la consiguiente peacuterdida de competitividad
El Escenario ldquoVerderdquo
Por otra parte bajo el escenario maacutes realista de una tasa de crecimiento del 45 de la demanda
eleacutectrica y si se removiesen los obstaacuteculos para la expansioacuten de la EE y las ERNC no se necesitariacutea
una gran parte de la expansioacuten en plantas teacutermicas con combustible foacutesil y varios otros proyectos
hidraacuteulicos en gran escala
Este escenario considera lograr el 20 de la matriz eleacutectrica con ERNC para el 2020 conforme a lo
declarado por el Gobierno del Presidente Sebastiaacuten Pintildeera quieacuten tambieacuten propuso alcanzar un 20 de
eficiencia energeacutetica en el mismo periodo
El escenario verde elimina la necesidad de todas las plantas teacutermicas grandes y los grandes proyectos
hidroeleacutectricos incluyendo Hidroayseacuten En el 2025 las ERNC+EE seriacutean capaces de suministrar hasta
el 35 de la demanda Naturalmente el sistema SIC debe tener una capacidad de reserva teacutermica en
especial con plantas a gas de ciclo combinado (CC) para balancear fluctuaciones temporales o efectos
de variabilidad hidroloacutegica
Es importante recalcar que se debe monitorear estrechamente el desarrollo real de la demanda eleacutectrica
En la medida que se desarrollen las ERNC y la EE se puede reducir o casi eliminar la generacioacuten
eleacutectrica en base a diesel Esta forma de generar es muy cara y contaminante
62 Supuestos Conservadores
Debemos enfatizar que las proyecciones hechas en este trabajo sobre EE y ERNC son conservadoras
Por ejemplo el supuesto de que solo el 50 de la EE que es efectiva desde el punto de vista costos se
efectivizariacutea es conservadora en el escenario BAU Esto solo considera el potencial de ahorro de
tecnologiacuteas que hoy son comunes (pej motores eleacutectricos de alta eficiencia) y no toman en cuenta el
impacto de cambios tecnoloacutegicos que ya se estaacuten desarrollando como los sistemas combinados de
potenciacalor de pequentildea y mediana escala iluminacioacuten LED y fenestraciones de alta eficiencia
energeacutetica
En cuanto a las ERNC los supuestos que hemos hecho no consideran innovaciones tales como la
implementacioacuten en gran escala de sistemas FV incorporados a viviendas o edificios pequentildeos sistemas
eoacutelicos redes inteligentes y muchas otras que estaacuten en pleno desarrollo Tampoco se han considerado
avances tecnoloacutegicos maacutes allaacute de lo que se sabe que existe iquestQuien consideraba hace 10 antildeos que la
iluminacioacuten LED iba a ser posible
63 Recomendaciones
A lo largo de este trabajo se ha demostrado maacutes allaacute de toda duda el enorme potencial que la eficiencia
17
energeacutetica y las ERNC tienen para establecer un sistema eleacutectrico nacional ambientalmente maacutes
sustentable Dada la evolucioacuten tecnoloacutegica parte significativa de los cambios ocurriraacute de todas
maneras pero poliacuteticas proactivas permitiraacuten un avance mucho maacutes raacutepido hacia una matriz energeacutetica
sustentable Esta opcioacuten y una mayor proactividad del estado para generar las condiciones de ingreso y
ampliacioacuten de las ERNC y la EE impactaraacuten positivamente en los costos de la electricidad en el
empleo en la competitividad del paiacutes y su seguridad energeacutetica ademaacutes de avanzar hacia una mayor
sustentabilidad social y ambiental del desarrollo energeacutetico del paiacutes
631 Poliacutetica Energeacutetica
El anaacutelisis efectuado demuestra que tener una correcta estimacioacuten de la demanda futura es esencial para
determinar los tipos cantidad y momentos en que se deben desplegar nuevas fuentes de generacioacuten
eleacutectrica Una proyeccioacuten correcta evita decisiones de inversiones incorrectas y costos elevados de
electricidad que finalmente pagan los consumidores Por ello es que todas las proyecciones deben
presentarse y debatirse en forma transparente frente a todos los interesados incluyendo la ciudadaniacutea
en general La metodologiacutea actual permite que la proyeccioacuten esteacute completamente bajo el control del
Ministerio de Energiacutea lo que puede llevar a decisiones incorrectas Maacutes auacuten actualmente tampoco se
prioriza una alternativa frente a otra considerando aspectos ambientales y sociales especialmente de
cara los impactos sobre las comunidades y proyecciones de largo plazo del desarrollo econoacutemico local
regional y su implicancias para el paiacutes
El no asumir esta responsabilidad de manera integral puede llevar a la destruccioacuten de los recursos
naturales el medio ambiente el empeoramiento de la calidad de aire o mayores costos de la energiacutea y
vulnerabilidad de las redes eleacutectricas
Por lo tanto
Todo desarrollo y permisos para plantas termoeleacutectricas a carboacuten deben suspenderse hasta que
el Gobierno lleve a cabo una extensa revisioacuten puacuteblica del sistema eleacutectrico del SIC
Se deben publicar los escenarios de demanda futura y abrir un espacio de debate puacuteblico sobre
ellos con representantes de todos los grupos interesados e involucrados
632 Eficiencia Energeacutetica
Numerosos estudios y la experiencia empiacuterica reciente demuestran que Chile tiene un enorme potencial
de EE en el SIC Dado que la EE es casi siempre la forma maacutes barata inmediata y ambientalmente
benigna de ldquogenerarrdquo energiacutea la misma debe ser el fundamento de la poliacutetica energeacutetica nacional
Por lo tanto el Gobierno debe
Hacer que toda medida efectiva de eficiencia energeacutetica tenga primera prioridad en la
poliacutetica energeacutetica de Chile
Adoptar metas ambiciosas a traveacutes de la Estrategia Ministerial de Eficiencia Energeacutetica
18
(E3) y proveer los recursos para que las Agencia Chilena de Eficiencia Energeacutetica
alcance estas metas E3 al 2020 Una reduccioacuten del aumento de la demanda de 15 sobre
el escenario BAU es perfectamente realizable y tendriacutea un gran beneficio econoacutemico
para el paiacutes
Implementar estaacutendares miacutenimos de desempentildeo energeacutetico (MEPS) para iluminacioacuten
motores industriales y refrigeradores de aquiacute a dos antildeos En un plazo de no maacutes de cinco
antildeos alcanzar MEPS en equipos de climatizacioacuten y refrigeracioacuten industrial
Fijar estaacutendares y metas altas para toda nueva construccioacuten y empresas del sector
puacuteblico y reportar su cumplimiento anualmente El Gobierno debe exigir y ayudar a que
corporaciones estatales como CODELCO y ENAP reduzcan su intensidad energeacutetica en
al menos 20 con respecto al escenario BAU Asimismo se deben fijar metas y
objetivos en la readecuacioacuten de edificios puacuteblicos tales como hospitales escuelas y
otros
633 Energiacutea Renovable no Convencional (ERNC)
Nuestro anaacutelisis muestra que Chile tiene ya una cartera de proyectos para desarrollar su gran potencial
en energiacutea eoacutelica geoteacutermica y solar Pero el verdadero desarrollo de estos recursos seraacute muy limitado
salvo que el Gobierno ayude a remover las barreras de mercado para la entrada de estas nuevas
tecnologiacuteas Esto se debe hacer reformulando la Ley Ndeg20257 sobre Energiacuteas Renovables aumentando
la meta del 10 al 2024 a un 20 al 2020
La meta debe ser el 20 de todas las ventas de electricidad al 2020 Esto allanariacutea el camino para
lograr al menos el 25 del total de la energiacutea eleacutectrica al 2025
Esta meta es bastante menor a la que tiene el Estado de California o Colorado en Estados Unidos (33
y 30 respectivamente al 2020)
7 Comentarios Finales
En este trabajo se ha demostrado que
No es efectivo de que la demanda eleacutectrica se duplica de aquiacute al 2020
Incluso con las hipoacutetesis maacutes conservadoras el aumento real de la demanda seraacute inferior a la
proyeccioacuten ldquooficialrdquo de un 58 al antildeo al 2025
Combinando eficiencia energeacutetica y energiacuteas renovables no convencionales es totalmente
lograble cubrir un 35 de la demanda prevista por estas fuentes al 2025
Las fuentes de ERNC tienen la ventaja de producir menores impactos ambientales que los
megaproyectos tanto teacutermicos como hidraacuteulicos
Una poliacutetica proactiva en este sentido significa reducir en maacutes de un 50 la necesidad de
nuevos proyectos teacutermicos y grandes proyectos hidroeleacutectricos
19
Bajo ninguacuten escenario realista se hace necesario realizar Hidroayseacuten de aquiacute al 2025
Esta actualizacioacuten del trabajo realizado el 2009 demuestra que las hipoacutetesis alliacute planteadas siguen
vigentes y ademaacutes las novedades en desarrollo tecnoloacutegicas de los uacuteltimos dos antildeos han aumentado auacuten
maacutes las opciones de desarrollo energeacutetico para Chile
Una tarea y desafiacuteo poliacutetico mayor es avanzar hacia poliacuteticas maacutes sustentable que abran nuevas
opciones de generacioacuten aumentando los actores involucrados en la generacioacuten eleacutectrica y tomando en
cuenta las opiniones de la Sociedad Civil
Referencias
[1] Laurence Golborne ldquoMatriz Eleacutectrica de Largo Plazo Antecedentes para un Debaterdquo Presentacioacuten en
Comisioacuten de Mineriacutea y Energiacutea del Parlamento Marzo 2011 Descargable en
httpwwwojoconelparlamentocl20110324definiran-una-politica-de-estado-y-de-largo-plazo-para-
desarrollar-una-matriz-energetica-equilibrada
[2] Romaacuten Profesor Roberto ldquoCarboacuten Negro Futuro para Chilerdquo Universidad de Chile Octubre 2010
[3] Calculado a partir de los datos de generacioacuten de la CNE
[4] wwwcnecl ldquo Precio del Nudordquo Octubre 2010
[5] CDEC-SIC wwwcdec siccl see the chart Net Annual Demand Growth 1985 2010
[6] S Hall R Romaacuten F Cuevas P Saacutenchez iquestSe Necesitan Represas en la Patagonia Ocho Libro Editores
2009
[7] ldquoPreliminary Estimation of the Potential of Energy Efficiency to Supply the SICrdquo PRIEN Julio 2008
ver Tabla 40 y Tabla 43 paacuteginas 114 y 115 wwwpriencl
[8] wwwseiacl ndash Sistema Nacional de Evaluacioacuten Ambiental
[9] iquestSe Necesitan Represas en La Patagonia paacutegina 21
[10] Precios de Alternativas Energeacuteticas 7 de abril 2011 wwwaceracl
[11] PRIEN Julio 2008 wwwpriencl pages 114 and 115
[12] See the website Solar Buzz wwwsolarbuzzcom for the latest information of solar technologies and their
costs
[13] Chile Energy Policy Review 2009 OECDIEA October 2009
httpwwwieaorgpublicationsfree_new_DescaspPUBS_ID=2159 recommends
[14] ldquoEstudio de la Variabilidad climaacutetica para Chile en el Siglo XXIrdquo Departamento de Geofiacutesica
Universidad de Chile 2009
[15] J M Deutch et al ldquoUpdate of the 2003 study on the Future of Nuclear Powerrdquo Massachusetts Institute
of Technology 2009
20
[16] CORFO wwwcorfocl
ANEXO 1
Energiacutea y Potencia
En el cuerpo principal del trabajo hemos presentado solo los cuadros de energiacutea anual para no
confundir al lector (es decir los GWhantildeo de generacioacuten yo consumo) En este anexo se entregan los
graacuteficos correspondientes de potencia
Para la informacioacuten histoacuterica se conoce tanto la potencia total instalada como la energiacutea generada (la
que se usa en destino final es del orden de 10 a 15 inferior por peacuterdidas en la transmisioacuten a lo largo
de las redes
Para las proyecciones de energiacutea a futuro hemos utilizado los siguientes factores de planta (FP)
Centrales teacutermicas (incluyendo biomasa) 70
Centrales hidraacuteulicas (incluyendo de pasada) 70
Centrales eoacutelicas 30
Geotermia 80
Solar FV 30
Solar CSP 45
Estos son valores conservadores y corresponden a la tecnologiacutea actual
A continuacioacuten se entregan las figuras correspondientes a potencia para los diversos escenarios que se
han analizado en este trabajo
21
Figura 7 Proyeccioacuten de la matriz eleacutectrica (potencia instalada) del SIC al 2025 en el escenario
Convencional (BAU)
Figura 8 Proyeccioacuten de la matriz eleacutectrica (potencia instalada) del SIC al 2025 en el escenario Verde
22
Anexo 2
Recomendaciones de la IEA
La Agencia Internacional de Energiacutea (International Energy Agency IEA) realizoacute un estudio sobre la
situacioacuten energeacutetica de Chile Dada la importancia de las recomendaciones alliacute expresadas entregamos
la traduccioacuten de algunos paacuterrafos destacados
Paacutegina 16
La reformulacioacuten de poliacutetica energeacutetica de largo plazo debe ser completada
ldquoLa publicacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Energiacutea Poliacutetica Energeacutetica Nuevos Lineamientos (2008)
es un importante primer paso en la reformulacioacuten de una poliacutetica energeacutetica La IEA recomienda que el
Gobierno finalice esta poliacutetica energeacutetica tan pronto como sea posible En antildeos recientes la Comisioacuten
Nacional de Energiacutea (CNE) ha contribuido de manera importante en la definicioacuten de una poliacutetica
energeacutetica maacutes comprehensiva incluyendo el uso sustentable de la biomasa priorizacioacuten en
investigacioacuten y desarrollo mayores capacidades de modelacioacuten y la creacioacuten de un programa
multidimensional de energizacioacuten rural entre otras accioneshelliprdquo
ldquohellipEl documento que defina la poliacutetica energeacutetica de largo plazo de Chile debe fijar objetivos y metas
claras para facilitar el monitoreo de las poliacuteticas que se ejecuten y su evaluacioacuten ex-post Esto ayudaraacute
en el disentildeo formulacioacuten e implementacioacuten de poliacutetica a futuro y reforzaraacute la evaluacioacuten puacuteblica de las
poliacuteticas Finalmente dada la importancia estrateacutegica de algunos de los proyectos energeacuteticos bajo
consideracioacuten en el paiacutes incluyendo grandes centrales termoeleacutectricas hidroeleacutectricas y la opcioacuten
nuclear el Gobierno de Chile debe analizar todos los aspectos en juego bajo la oacuteptica de un debate
puacuteblico con el objetivo de lograr el apoyo adecuado para tales decisiones a traveacutes de todo el espectro
poliacuteticohelliprdquo
Debe existir regulacioacuten e incentivos maacutes claros de manera que la inversioacuten considere los costos
sociales y ambientales (paacutegina 18)
ldquohellipUn sexto tema final que aparece en esta Revisioacuten es la necesidad de que exista un fuerte marco de
regulaciones e incentivos de manera que el mercado competitivo internalice los costos ambientales y
sociales Igual que muchos paiacuteses Chile enfrenta el complejo desafiacuteo de equilibrar el crecimiento
econoacutemico seguridad energeacutetica y objetivos ambientales Una creciente preocupacioacuten por el cambio
climaacutetico y la posibilidad de acuerdos Internacionales post Kioto en torno al clima obligan a que la
coordinacioacuten entre la poliacutetica energeacutetica y ambiental en Chile sea esencial La inversioacuten en plantas de
generacioacuten a carboacuten aumenta de manera mucho maacutes raacutepida que fuentes de energiacutea renovables Las
externalidades ambientales en Chile solo se internalizan de manera parcial en el marco regulatorio
ambiental que hoy existe Auacuten no existen estaacutendares de emisioacuten absolutos para plantas
termoeleacutectricashelliprdquo
23
Recomendacioacuten Clave
El Gobierno de Chile debe
Continuar la diversificacioacuten de la matriz energeacutetica en teacuterminos de fuentes y proveedores de
manera de reforzar la seguridad energeacutetica en particular con el desarrollo activo de fuentes de
energiacutea local tales como energiacuteas renovables y eficiencia energeacutetica
Terminar el documento Chileno sobre poliacutetica energeacutetica de largo plazo adoptando un enfoque
integral fijando objetivos y metas claras y construyendo consenso acerca de estos objetivos a
traveacutes de mecanismos amplios de consulta puacuteblica
Completar la reorganizacioacuten del sector energeacutetico especialmente a traveacutes de la creacioacuten del
Ministerio de Energiacutea con claras liacuteneas de autoridad y coordinacioacuten de poliacutetica energeacutetica
Crear un sistema de operadores independientes en el SIC y el SING de manera de asegurar que
las decisiones de operacioacuten de los sistemas sean imparciales y tomen en cuenta los intereses de
todos los usuarios y consumidores
Mandar sentildeales claras de inversioacuten al sector privado y crear un marco que asegure que las
decisiones de inversioacuten de largo plazo se basen en un anaacutelisis costobeneficio de largo plazo
incluyendo externalidades ambientales y la curva decreciente de costos de algunas tecnologiacuteas
24
Anexo 3
Pronoacutesticos de la Demanda Eleacutectrica SIC 2010 2025
PRONOacuteSTICO DE DEMANDA ELEacuteCTRICA 2010 2025 CNE 2010 ENERGIacuteA GWhantildeo
ANtildeO GWh PORCENTAJE
2010 40587 42 2011 43509 72 2012 46294 64 2013 49118 61 2014 52065 6 2015 55085 580 2016 58280 580 2017 61601 570 2018 65113 570 2019 68824 570 2020 72678 560 2021 77039 560 2022 81661 560 2023 86561 560 2024 91755 560 2025 96893 560
25
PRONOacuteSTICO DE DEMANDA ELEacuteCTRICA 2010 2025 CNE 2010(MW)
ANtildeO MW PORCENTAJE
2010 9483 42
2011 10166 72
2012 10816 64
2013 11476 61
2014 12165 6
2015 12870 580
2016 13617 580
2017 14393 570
2018 15213 570
2019 16081 570
2020 16981 560
2021 17932 560
2022 18936 560
2023 19997 560
2024 21116 560
2025 22299 560
PRONOacuteSTICO DE LE DEMANDA ELEacuteCTRICA REVISADA SIC 2010-2025 (GWhantildeo)
ANtildeO GWh PORCENTAJE
2010 40587 450
2011 42413 450
2012 44322 450
2013 46317 450
2014 48401 450
2015 50579 450
2016 52855 450
2017 55233 450
2018 57719 450
2019 60316 450
2020 63030 450
2021 66182 500
2022 69491 500
2023 72966 500
2024 76614 500
2025 80444 500
26
PRONOacuteSTICO DE LA DEMANDA ELEacuteCTRICA REVISADA SIC 2010 2025 (MW)
ANtildeO MW PORCENTAJE
2010 9483 450
2011 9910 450
2012 10356 450
2013 10822 450
2014 11309 450
2015 11818 450
2016 12349 450
2017 12905 450
2018 13486 450
2019 14093 450
2020 14727 450
2021 15463 500
2022 16236 500
2023 17048 500
2024 17901 500
2025 18796 500
3
fuentes de energiacutea no convencionales Para efectos de este anaacutelisis seguiremos enfocados en el
desarrollo del Sistema Interconectado Central (SIC) pues este es el sistema al cual HidroAyseacuten y gran
parte de la generacioacuten a carboacuten seriacutea conectada Maacutes adelante analizaremos de manera somera las
diferencias entre el SING (Sistema Interconectado Norte Grande) y el SIC Es probable que a futuro se
deban interconectar aunque dicha interconexioacuten no ocurriraacute en un plazo inferior a ocho a diez antildeos
Realizar dicha interconexioacuten posibilita un fuerte desarrollo en la capacidad de transporte de energiacutea
eleacutectrica en la direccioacuten Norte-Sur pero esto a la vez requiere de grandes inversiones y tiempos de
desarrollo no inferiores a ocho a diez antildeos
Revisamos la actual proyeccioacuten de demanda del Gobierno conforme a lo planteado por el Ministro
Golborne en el Senado en Abril uacuteltimo como las implicancias en cuanto a energiacutea y potencia para el
2025 Presentamos un escenario alternativo que consideramos estaacute mucho maacutes acorde con la realidad
futura con datos actualizados y verificables Ambas proyecciones constituyen los escenarios
alternativos de demanda a futuro
Un pilar importante que aparece en nuestro anaacutelisis y que estaacute ausente en la propuesta del Ministro
Golborne es la Eficiencia Energeacutetica (EE) Todos los paiacuteses que tienen propuestas modernas en el
aacutembito energeacutetico consideran a la EE como su base fundamental
Para atender la demanda futura proponemos dos escenarios de abastecimiento el de ldquobusiness as
usualrdquo (BAU) y el escenario ldquoVerderdquo En ambos se consideran estimaciones de eficiencia energeacutetica y
energiacuteas renovables no convencionales ademaacutes de la expansioacuten de energiacuteas ldquoconvencionalesrdquo Estas
estimaciones estaacuten fundadas en las bases de datos oficiales del Gobierno asiacute como de otros estudios ya
publicados
La diferencia entre ambos escenarios es que el de ldquobusiness as usualrdquo es una extrapolacioacuten de
tendencias que se observan en el SIC y el ldquoverderdquo supone que el Gobierno adoptaraacute poliacuteticas maacutes
proactivas para acelerar y expandir tanto la eficiencia energeacutetica (EE) y las energiacuteas renovables no
convencionales (ERNC)
Al final de este artiacuteculo profundizamos acerca de las poliacuteticas que Chile puede desarrollar para lograr
un sistema eleacutectrico seguro que ademaacutes tenga una huella de carbono marcadamente inferior que el
escenario BAU
Nuestro horizonte de anaacutelisis solo llega hasta el 2025 No hemos querido ir maacutes allaacute pues sin duda los
escenarios deben revisarse de manera perioacutedica Esto porque el contexto mundial y la tecnologiacutea
evoluciona con mucha rapidez Un plazo prudente de revisioacuten parece ser cada cinco antildeos
En particular consideramos esencial contribuir a la discusioacuten en funcioacuten de los siguientes ejes
fundamentales
iquestEfectivamente necesitamos duplicar nuestra demanda eleacutectrica cada 10 antildeos
iquestLas Energiacuteas Renovables no Convencionales tienen un papel importante en el futuro
energeacutetico de Chile Si es asiacute iquesten queacute plazos y en queacute proporcioacuten
iquestCuaacutel es el papel que debiera desempentildear el ahorro y la eficiencia energeacutetica en nuestra matriz
iquestQueacute ocurre y debiera ocurrir con el carboacuten gas natural y grandes proyectos hidroeleacutectricos en
4
nuestro paiacutes
iquestLa energiacutea nuclear es una opcioacuten viable para Chile
Con este anaacutelisis serio y riguroso esperamos aportar con una visioacuten alternativa al documento que
presentoacute el Ministro Golborne para promover un debate abierto y bien fundamentado en la importante
tarea de avanzar en la construccioacuten de una matriz energeacutetica maacutes sustentable que potencie el desarrollo
de nuestro paiacutes
2 Los Escenarios de Aumento de Demanda Eleacutectrica Mito y realidad
Los grandes intereses energeacuteticos y econoacutemicos estaacuten realizando una fuerte campantildea a traveacutes de los
medios de comunicacioacuten planteando la idea de que la demanda energeacutetica de Chile se debe duplicar de
aquiacute al 2020 y que de otro modo el paiacutes arriesga una ldquocrisis energeacuteticardquo que nos dejariacutea a oscuras En
ese contexto la ldquosolucioacutenrdquo estariacutea en la implementacioacuten de grandes proyectos como Hidroayseacuten y
centrales a carboacuten similares a la Central Castilla sobredimensionando la capacidad del sistema Han
creado un mito basado en tendencias de la demanda eleacutectrica que ya no corresponden a la realidad sino
a deacutecadas pasadas
Para que la demanda eleacutectrica efectivamente se duplique entre el 2011 y 2020 eacutesta debiera aumentar a
un 71 al antildeo en promedio Esto claramente excede la tasa media de aumento de 1990 al 2007 en que
el SIC crecioacute a una tasa de 54 [2] y los valores entre 2007 a 2010 en que el consumo eleacutectrico se ha
mantenido esencialmente estable pasando de 41975 a 43157 GWh Esto implica un aumento de solo
265 en cuatro antildeos
En el 2010 el crecimiento del PIB fue del 52 mientras que la tasa de aumento de la demanda
eleacutectrica en ambos sistemas (SIC y SING) fue de solo 28 [2] lo que demuestra el creciente
desacoplamiento entre aumento del PIB y aumento de la demanda eleacutectrica Esta es una tendencia
saludable que debe ser reforzada por las poliacuteticas puacuteblicas por cuanto fortalece la competitividad del
paiacutes y apuntariacutea en la direccioacuten correcta de una transicioacuten hacia una mayor eficiencia energeacutetica del
sector productivo nacional
Todo lo anterior puede parecer complejo pero para comprender mejor lo que ocurre es indispensable
analizar en forma separada lo que ocurre en el Sistema Interconectado Norte Grande (SING) y Sistema
Interconectado Central (SIC) Esto se debe a que en el SING el motor esencial que impulsa su
crecimiento es la mineriacutea Maacutes del 85 de la demanda eleacutectrica del SING es mineriacutea En cambio en el
SIC si bien la mineriacutea es un factor muy importante (maacutes del 25 de la demanda) tambieacuten hay
industria un importante sector comercial y por supuesto el sector residencial No olvidemos que en el
aacuterea de influencia del SIC habita maacutes del 80 de la poblacioacuten del paiacutes
Al hablar de energiacutea es importante separar la energiacutea generada de la potencia instalada El primer
teacutermino estaacute relacionado con lo que efectivamente se consume y el segundo con el parque (o cantidad
de equipos) que estaacuten disponibles para cubrir esta demanda Naturalmente la potencia instalada debe
tener un cierto grado de exceso de capacidad de generacioacuten para cubrir sin fallas en el sistema hechos
tales como la paralizacioacuten por mantencioacuten de unidades de generacioacuten eleacutectrica caiacutedas inesperadas de
unidades especiacuteficas o variabilidad debido a una disminucioacuten en las precipitaciones La CNE nos indica
5
que en el SIC el exceso de capacidad de generacioacuten es de un 50 y en el SING un poco menos del
40 En la siguiente graacutefica vemos la tasa de crecimiento de la demanda de energiacutea eleacutectrica total de
Chile entre 1970 y el 2010 Esta figura ha sido extraiacuteda del trabajo presentado por el Ministro Golborne
al Senado a inicios de Abril de este antildeo
Figura 1 Crecimiento Relativo de Demanda Eleacutectrica y PIB en Chile 1970-2010 [1]
No tuvimos acceso a la serie completa de datos Pero siacute encontramos en forma separada los datos de
generacioacuten eleacutectrica para el SIC y SING en el periacuteodo de tiempo 1993-2010 En la Figura 2 se presenta
la curva de generacioacuten eleacutectrica SIC+SING (se excluye Ayseacuten y Magallanes por ser aislados y de poca
magnitud) para el periacuteodo 1993 al 2010 En la misma figura se representan ademaacutes (en forma separada)
las curvas de aumento de la generacioacuten eleacutectrica para el SIC y el SING
Efectivamente la tasa de crecimiento de la demanda total promediando ambos sistemas en ese periacuteodo
es casi un 68 (si soacutelo se considera el SIC la tasa para ese periodo fue 54) lo cual aparentemente
avalariacutea la conclusioacuten presentada por el Ministro Golborne Sin embargo en un paacuterrafo previo hemos
indicado que el motor del aumento de la demanda eleacutectrica en el SING es la mineriacutea y en el SIC
responde a una multiplicidad de factores
En el periacuteodo 1993-2010 la demanda eleacutectrica en el SING crecioacute a una tasa media de 22 al antildeo (lo
que es un buen reflejo de la tremenda expansioacuten del sector minero en ese periacuteodo) En el SING la
generacioacuten eleacutectrica pasoacute de 1447 a 15193 GWh entre 1993 y el 2010 lo que significa un aumento de
maacutes de 10 veces en 18 antildeos Este enorme aumento de la demanda eleacutectrica en el SING en el periacuteodo
corresponde a la creciente expansioacuten de los yacimiento mineros y a la utilizacioacuten de procesos
productivos eleacutectricos (el maacutes tiacutepico es la electro-obtencioacuten) en la mineriacutea en especial la del cobre
6
En cambio en el SIC entre 1993 y 2010 la demanda solo crecioacute a un 54 al antildeo en promedio
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
SING SIC Total
[GW
Ha
ntildeo
]
Figura 2 Evolucioacuten Demanda Eleacutectrica SICSING 1993-20102
Por lo tanto la realidad muestra que nuestro sistema eleacutectrico tiene dos motores en el Norte claramente
predomina la mineriacutea mientras en la zona central la situacioacuten se debe a factores variados pero ambos
muestran una saludable tendencia de disminucioacuten de las tasas de crecimiento anual
La transicioacuten hacia el desacoplamiento de energiacutea y crecimiento a fines del 2000
Si miramos lo que ocurre en un periacuteodo de tiempo maacutes corto donde se reflejan algunos de los cambios
tecnoloacutegicos que estaacuten implementando en todos los aacutembitos entonces el anaacutelisis se hace auacuten maacutes
interesante y maacutes completo Las tendencias se presentan en la Figura 3 En ella se representa el
aumento de demanda eleacutectrica en el periacuteodo 2000-2010 En ese periacuteodo el aumento promedio anual de
la demanda eleacutectrica total para el SICSING fue de un 4 Para el SING este aumento fue de un 5 en
la deacutecada y para el SIC de solo un 39 muy por debajo de las proyecciones de la presentacioacuten del
ministro Golborne
El crecimiento econoacutemico para el antildeo 2010 fue de un 52 sin embargo la demanda eleacutectrica 2009-
2010 aumentoacute solo un 28 Para el SING el aumento de demanda fue de un 13 y para el SIC de un
34
2 Elaboracioacuten propia a partir de datos de wwwcnecl
7
Los datos anteriores demuestran maacutes allaacute de toda duda que las tasas reales de aumento de demanda
eleacutectrica esperable a futuro en el SIC se situaraacuten claramente a tasas entorno al 4 al antildeo o menores
La Comisioacuten Nacional de Energiacutea (CNE) en su Informe de Precio de Nudo de Octubre de 2010 preveacute
un aumento promedio de la demanda eleacutectrica de 58 entre el 2010 y el 2025 Asiacute la demanda
eleacutectrica en el SIC pasariacutea de 40587 GWh a 96893 GWh el 2025 [3] Esto es un factor de 25 veces
en 15 antildeos
Por lo tanto cualquier escenario base para el SIC en el periacuteodo 2010-2025 se situaraacute en tasas anuales
inferiores al 58 previsto por el Informe de Precio de Nudo recieacuten citado dado que los informes que
se elaboran regularmente sobreestiman la demanda eleacutectrica Como ejemplo ver el informe ldquoDisentildeo
de un Modelo de Demanda Energeacutetica Global Nacional de Largo Plazordquo (PROGEA Universidad de
Chile 2009)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
00
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
450000
500000
SING SIC
MW
ha
ntildeo
Figura 3 Aumento Demanda Eleacutectrica SICSING 2000-2010
Con respecto a la correlacioacuten entre crecimiento econoacutemico y aumento de la demanda energeacutetica la
experiencia en los paiacuteses de la OCDE es muy instructiva para Chile (figura 4) En los paiacuteses de la
OCDE se ha visto desde los antildeos 70 una tendencia a desacoplar el crecimiento econoacutemico con respecto
al crecimiento de la demanda energeacutetica (ver figura 4) Esto se debe en parte al cambio de economiacuteas
industriales a economiacuteas de servicio pero tambieacuten se debe a la constante mejora de la eficiencia
energeacutetica en todos los procesos productivos y del sector servicios
Una buena noticia es que desde el antildeo 2000 se ha comenzado a observar el mismo fenoacutemeno en la
8
economiacutea Chilena (figura 5) La bifurcacioacuten entre ambas tendencias estaacute ahora apareciendo de manera
clara especialmente en los uacuteltimos cinco antildeos tanto en el SIC como en el SING Por lo tanto las
proyecciones oficiales de que la demanda eleacutectrica creceraacute a una tasa igual o superior al crecimiento
econoacutemico no estaacuten de acuerdo ni con los datos empiacutericos de los paiacuteses de la OCDE ni con los datos de
Chile de la uacuteltima deacutecada A nuestro juicio es imprescindible hacer proyecciones de crecimiento de la
demanda eleacutectrica en funcioacuten de la realidad que hoy existe en el mundo y las tendencias recientes
Figura 4 Proyeccioacuten de Consumo Final de Energiacutea y PIB de Paiacuteses de la OCDE3
El intento de convencer al paiacutes y sus autoridades que es un ldquohechordquo que necesitamos duplicar la
demanda eleacutectrica de aquiacute al 2020 lo uacutenico que hace es justificar ex ante los proyectos y abonar el
camino a ldquomegaproyectos energeacuteticosrdquo como grandes centrales a carboacuten mega-centrales de alto
impacto como HidroAyseacuten e incluso la energiacutea nuclear pues seguacuten argumentan los proponentes de est
engantildeo ldquonecesitaremos esta energiacutea para sustentar nuestro desarrollo en los proacuteximos 15 antildeosrdquo
3 Fuente CNE 2008 Poliacutetica Energeacutetica Nuevo Lineamientos Transformando la crisis en una oportunidad
9
Figura 5 Evolucioacuten del Consumo Primario de Energiacutea en relacioacuten al PIB de Chile4
Esta enorme simplificacioacuten de un tema complejo es una tergiversacioacuten de la realidad que solo llevariacutea a
la destruccioacuten innecesaria de recursos naturales estrateacutegicos para del futuro de Chile (la Patagonia y el
borde costero del Norte) y tendriacutea la consecuencia disminuir nuestra competitividad Al mismo tiempo
decisiones simplistas basadas en tendencias pasadas y superadas encareceriacutean el costo de la energiacutea
retrasariacutean la eficiencia energeacutetica y erosionariacutean el potencial de desarrollo a futuro
3 PROYECCIOacuteN DE DEMANDA AL 2025
31 El Escenario Oficial de Demanda Eleacutectrica
Para mayor claridad las proyecciones de demanda las presentaremos como demanda de energiacutea es
decir MWhantildeo pues esto es lo que efectivamente se necesitaraacute generar La oferta de potencia
(megawatts de capacidad de generacioacuten) se mostraraacuten como una representacioacuten entre la capacidad de
generacioacuten y la capacidad media necesaria
Actualmente el Ministerio de Energiacutea proyecta un aumento de la demanda eleacutectrica del 58 al antildeo
hasta el 2025 [3] Esto significa que para el 2025 la demanda eleacutectrica seriacutea de 96893 GWh de energiacutea
y 22299 MW de potencia para el Sistema Interconectado Central (SIC) para el 2025 En este escenario
base u oficial sorprendentemente no se considera en absoluto la EE
Vale la pena recalcar que la EE estaacute en la base de la estrategia energeacutetica de la OCDE
4 Fuente CNE 2008 Poliacutetica Energeacutetica Nuevo Lineamientos Transformando la crisis en una oportunidad
10
Figura 6 Matriacutez de la demanda eleacutectrica (GWh(antildeo) seguacuten la CNE en un
escenario convencional e integrando y corrigiendo con ERNC y eficiencia energeacutetica
32 El Escenario ldquoVerderdquo
Revisando la tasa de crecimiento del SIC entre el antildeo 2000 a 2010 el aumento promedio de demanda
ha sido un 39 [4] Considerando medidas de eficiencia energeacutetica que son inevitables por cambios
tecnoloacutegicos y por el mayor costo de los energeacuteticos estimamos que en la proacutexima deacutecada la demanda
aumentariacutea como maacuteximo un 45 al antildeo hasta el 2020 y al 50 entre el 2020 al 2025 (ver figura 7)
La mayor tasa en la proacutexima deacutecada se deberaacute a una mayor electrificacioacuten de la matriz energeacutetica en el
paiacutes En particular se espera que a contar del 2020 el transporte eleacutectrico sea suficientemente masivo
como para tener un impacto real en la demanda Esto significa pasar de 43157 GWh el 2010 a 83920
GWh el 2025
El mayor costo de los combustibles foacutesiles para la proacutexima deacutecada y los costos de amortizacioacuten de las
centrales ya en construccioacuten tenderaacuten a aumentar los costos de la energiacutea eleacutectrica lo cual tiende a
frenar el consumo y a incentivar la inversioacuten en EE y el ahorro La Agencia Internacional de Energiacutea
(wwwieaorg) en su ldquoWorld Energy Outlook 2010rdquo previoacute un aumento de precio del petroacuteleo de
US$60barril el 2009 a US$113 para el 2035 Sin embargo el precio del barril ya estaacute sobre los
US$100 y otros combustibles como el GNL tambieacuten tienden a seguir esta tendencia Los combustibles
foacutesiles tienden a encarecerse mientras que las ERNC tienden a bajar sus precios
Chile en las proacuteximas deacutecadas aumentaraacute su vulnerabilidad al cambio climaacutetico El principal efecto que
se preveacute es la disminucioacuten de precipitaciones en gran parte del valle central [14] Esto tenderaacute a
11
aumentar la dependencia en combustibles foacutesiles lo cual implicaraacute alzas en las tarifas a menos que se
privilegien y potencien la eficiencia energeacutetica y las ERNC
Nuestro escenario sentildeala que para el antildeo 2025 se requeriraacute generar unos 83920 GWh en el SIC lo que
implica una capacidad adicional de generacioacuten de 18796 MW Esto es 12973 GWh menos que el
BAU o sea un 134 menor demanda en el periacuteodo 2011-2025
Ademaacutes de los mayores costos de los energeacuteticos los cambios tecnoloacutegicos inevitables haraacuten crecer la
demanda a tasas menores a la proyectada por el BAU A esto debe sumarse el efecto de implementar
una poliacutetica de Eficiencia Energeacutetica Esto implica que habraacute una tendencia a disminuir consumos por
reemplazo de tecnologiacuteas y procesos por otros maacutes eficientes Por ejemplo la integracioacuten de sistemas
de cogeneracioacuten o bien incorporacioacuten de tecnologiacuteas eficientes en los procesos industriales Para
estimar estos nuacutemeros hemos utilizado el estudio del PRIEN [6]
Figura 7 Matriz energeacutetica del SIC (GWhantildeo) en un escenario ldquoverderdquo
Los datos proporcionados claramente sentildealan la necesidad de desarrollar un amplio debate puacuteblico
acerca de los factores que afectan la tasa de aumento de la demanda porque es indispensable
consensuar valores que definan una banda realista para los proacuteximos quince antildeos Tambieacuten
consideramos bastante arriesgado aventurar cifras pasado ese horizonte de quince antildeos Parece mucho
maacutes loacutegico revisar los escenarios cada cinco antildeos aproximadamente adaptaacutendolos a una realidad
tecnoloacutegica que cambia de manera radical cada deacutecada Mantener mitos basados en tendencias de
deacutecadas pasadas no seraacuten los mejores orientadores de poliacuteticas puacuteblicas que mejoren la seguridad y la
sustentabilidad energeacutetica del paiacutes
12
Dado que la reciente presentacioacuten del Ministro Golborne al Senado abre el debate en torno a una
poliacutetica puacuteblica de energiacutea este es el momento de usar ese espacio y hacer visibles todas las opciones y
los factores que afectan la tasa de aumento de demanda Asiacute se podraacuten consensuar valores que definan
una banda realista para los proacuteximos quince antildeos
4 ESCENARIOS ALTERNATIVOS DE GENERACIOacuteN
41 Escenario BAU (Business as Usual)
Todos los escenarios al 2015 y 2025 parten con la situacioacuten actual Es decir 11147 MW de capacidad
de generacioacuten y 40587 GWh en el SIC en el 2010 [5]
En la siguiente Tabla vemos tanto la demanda como la capacidad de generacioacuten en el SIC seguacuten el
escenario BAU
Antildeo Demanda
[GWhantildeo]
Capacidad5
[GWhantildeo]
Exceso Capacidad
[]
2010 40587 71730 76
2015 55085 86613 57
2020 27678 108119 49
2025 96893 132266 40
Para el 2015 se supone que el SIC agregaraacute 1507 MW (Mega Watts) oacute 9818 GWhantildeo de eficiencia
energeacutetica que sean ldquocost effectiverdquo [6] Esto representa solo un 33 de lo que el estudio del PRIEN
del 2008 consideroacute ldquocost effectiverdquo con un horizonte al antildeo 2025 Esta eficiencia es lograble con
praacutecticas de estaacutendares de etiquetados y programas para promover la cogeneracioacuten industrial por
ejemplo Como en la praacutectica incorporar EE significa que en los puntos de consumo final no se necesita
la capacidad de generacioacuten esto implica ahorro neto o bien un margen de seguridad en capacidad de
generacioacuten
Luego se incluyen aportes de ERNC que hasta el 2015 agregariacutean aproximadamente 1375 MW (lo
que equivale a 4216 GWhantildeo) Esto corresponde a proyectos que estaacuten bajo construccioacuten
(principalmente mini hidro y eoacutelica maacutes algunos de biomasa geoteacutermica y solar) oacute que estaacuten en
proceso de aprobacioacuten por el Ministerio de Medio Ambiente a traveacutes de su sistema de Evaluacioacuten de
Impacto Ambiental (SEIA) Este nuacutemero muestra que en el corto plazo es posible que las ERNC
puedan tener un fuerte impacto en la matriz energeacutetica
5 La capacidad se calculoacute con un factor de planta de 70 para las centrales teacutermicas 60 para las hidraacuteulicas y 25 para
eoacutelica y solar
13
Tambieacuten se consideran nuevos proyectos hidraacuteulicos convencionales los que sumariacutean 1685 MW (con
una generacioacuten de 8725 GWhantildeo) al 2015 [8] Estos son proyectos que estaacuten en marcha y no
incluyen a HidroAyseacuten
Luego se considera que se agregaran 879 MW oacute 6160 GWhantildeo de plantas de gas de ciclo combinado
en el sistema SEIA Tambieacuten se considera que ingresaraacuten 5000 MW de centrales de carboacuten[9]
Todo lo anterior hace que en el escenario BAU al 2015 existiriacutea un exceso de capacidad de generacioacuten
de un 57 Esto tiende a elevar los costos de la energiacutea eleacutectrica pues el tener unidades disponibles
implica aportes de dinero aunque no sean utilizadas
Una debilidad del escenario BAU es que la generacioacuten depende o de la energiacutea hidraacuteulica o la teacutermica
Por lo tanto cualquier deacuteficit hidroloacutegico debe ser suplido por energiacutea teacutermica lo cual implica altos
costos marginales Vemos que incluso con Hidroayseacuten el margen de reserva seriacutea de solo 40 hacia el
2025 Por lo tanto una capacidad significativamente menor en generacioacuten hidraacuteulica pone en riesgo el
sistema
42 El Escenario ldquoVerderdquo
El supuesto principal de este escenario es que el Gobierno adopte una poliacutetica proactiva para la EE y
las ERNC como primera y segunda prioridad de un plan estrateacutegico nacional energeacutetico Esto implica
realizar poliacuteticas y programas que aceleren el ingreso tanto de la EE y las ERNC Si de verdad se fija
como meta nacional un 20 de renovables hacia el 2020 es indispensable esta accioacuten En este caso la
EE implica que se cumple un 75 de lo econoacutemicamente efectivo en el 2025 El hacerlo significa
lograr 3424 MW de potencia y un ahorro de 22313 GWh al 2025 Para efectos del anaacutelisis de la
energiacutea que sigue la eficiencia energeacutetica la consideramos como margen utilizable lo cual aumenta
nuestra seguridad
La siguiente tabla muestra la demanda la capacidad de generacioacuten y el exceso de capacidad al 2025
para el escenario verde
Antildeo Demanda
[GWhantildeo]
Capacidad6
[GWhantildeo]
Exceso Capacidad
[]
2010 40587 71730 76
2015 50579 87437 73
2020 63030 111290 77
2025 80444 144447 80
6 La capacidad se calculoacute con un factor de planta de 70 para las centrales teacutermicas 60 para las hidraacuteulicas y 25 para
eoacutelica y solar
14
Las ERNC subiriacutean a 4400 MW con una generacioacuten de 20147 GWh al 2025 Esto implica que a los
proyectos ya identificados a traveacutes del sistema SEIA y CORFO se sumaraacuten nuevos proyectos de
sistemas solares fotovoltaicos plantas solares con concentracioacuten y un muy activo desarrollo de la
geotermia Auacuten asiacute los supuestos que hemos realizado son conservadores Tenemos confianza en que
estas fuentes contribuiraacuten de manera significativa al desarrollo del SIC debido a una combinacioacuten de
reduccioacuten de costos en no maacutes de 5 antildeos y el hecho de que ya estaacuten desarrollaacutendose proyectos en Chile
[12]
Un efecto muy importante de la incorporacioacuten masiva de las ERNC es que mejoran la estabilidad del
sistema En efecto las ERNC son praacutecticamente inmunes a escasez de precipitaciones Incluso al
contrario como es el caso de la FV En efecto al haber menos lluvias hay maacutes sol y las plantas solares
produciriacutean maacutes energiacutea Este margen ldquosegurordquo reduce la dependencia en combustibles foacutesiles y por
ello tiende a mantener maacutes bajo el costo de generacioacuten eleacutectrica
En la siguiente Tabla resumimos las energiacuteas ldquoverdesrdquo que hemos calculado para el periacuteodo 2010-2025
Son nuacutemeros absolutamente realistas y que pueden faacutecilmente ser excedidos por un programa maacutes
activo Si a lo anterior sumamos el margen de 22313 GWhantildeo lograble por EE estaacute claro que el
margen real es muy superior y que Hidroayseacuten no es en absoluto necesario
Antildeo Eoacutelica Biomasa Mini Hidro Geotermia FV CSP
Total
MW MW MW MW MW MW MW
2010 1605 217 3775
2015 400 300 250 80 10 5 1045
2020 1000 400 450 400 100 100 2450
2025 1500 600 700 1000 300 300 4400
5 Energiacutea Nuclear
En los uacuteltimos antildeos el planteamiento de que la energiacutea nuclear puede ser una ldquosolucioacutenrdquo para la
generacioacuten eleacutectrica en Chile en especial en el SING tiende a reaparecer en forma perioacutedica El
reciente terremoto en Japoacuten de Marzo de 2011 ha demostrado en forma singular que esta solucioacuten seriacutea
una peacutesima opcioacuten para Chile De los 54 reactores de Japoacuten 14 estaacuten inutilizados y al menos 6 oacute 7
deben ser controlados y desmantelados a costos enormes La emergencia nuclear auacuten no se controla y
en el mejor de los casos la situacioacuten comenzaraacute a mejorar recieacuten hacia fines del 2011 Las peacuterdidas
econoacutemicas sociales y ambientales para el paiacutes son astronoacutemicas Todo esto en un paiacutes liacuteder mundial
en el desarrollo de tecnologiacuteas no precisamente el caso de Chile
En el caso de la energiacutea nuclear por la enorme demanda de agua de refrigeracioacuten tanto para la
operacioacuten de la central como mantencioacuten de piscinas de enfriamiento de combustible gastado implican
15
que las centrales deben ubicarse sobre la costa Esto hace que alliacute esteacuten muy expuestas a los efectos de
los sismos y maremotos Si se toman medidas especiales de precaucioacuten esto implica costos auacuten
mayores a los ya muy elevados costos de la opcioacuten nuclear
El antildeo 2009 el Instituto Tecnoloacutegico de Massachusett-MIT realizoacute una actualizacioacuten sobre el futuro de
energiacutea nuclear [15] El mismo muestra costos de generacioacuten superiores a las plantas a carboacuten y costos
de inversioacuten de no menos de US$4000kW La praacutectica en los European Power Reactor (EPR) de
Finlandia y Francia muestran costos de inversioacuten superiores a US$7000kW En el caso de Chile por
las especiales medidas de seguridad que la tecnologiacutea requiere por su alta sismicidad los costos
claramente seraacuten superiores a lo previsto el 2009 por el MIT y probablemente mayores a lo que se
observa en las plantas EPR A esto se suma tiempos de construccioacuten superiores a 7 a 10 antildeos
Esto se compara con costos de inversioacuten inferiores a US$4000kW y en torno a US$5000kW para
tecnologiacutea geoteacutermica y plantas solares CSP con acumulacioacuten teacutermica En el primer caso los tiempos
de proyecto estaacuten en torno a los 3 a 4 antildeos con factores de planta sobre 90 y en el segundo tiempos
de construccioacuten de 2 a 3 antildeos y factores de planta sobre 70
Por lo tanto cualquier anaacutelisis serio deberiacutea descartar el uso en Chile de reactores nucleares Las
principales razones son
Los muy altos costos de las centrales aumentados en nuestro caso por las especiales medidas de
seguridad que nuestra situacioacuten siacutesmica y afecta a maremotos demanda
Los tiempos de construccioacuten muy largos En el caso de primeros proyectos tiacutepicamente exceden
los 10 antildeos
Los costos ldquoocultosrdquo de la opcioacuten nuclear en cuanto a seguridad manejo de desechos y
precauciones durante la operacioacuten
La existencia de opciones mucho maacutes econoacutemicas e implementables a menor plazo con ERNC
en particular geotermia eoacutelica y solar
El hecho de que considerando el ciclo de vida las emisiones de CO2 de la energiacutea nuclear son
mayores a cualquier opcioacuten de ERNC
Un anaacutelisis maacutes extenso de este tema excede los alcances de este trabajo Pero los argumentos ya
enunciados muestran lo poco atractivo de la opcioacuten nuclear para Chile
6 Conclusiones y Recomendaciones
61 Conclusiones
El Escenario BAU
Si la proyeccioacuten oficial de aumento de la demanda de un 58 fuese correcta es evidente que con la
EE y las ERNC que ya estaacuten bajo estudio o en fase de implementacioacuten no se hace necesario ni el 50
de las plantas teacutermicas proyectadas ni Hidroayseacuten
16
Con un aumento de la demanda menor al 58 al antildeo el exceso de capacidad de generacioacuten tenderiacutea a
elevar los costos de la energiacutea eleacutectrica y mantener altos los ya elevados costos de la electricidad en el
paiacutes con la consiguiente peacuterdida de competitividad
El Escenario ldquoVerderdquo
Por otra parte bajo el escenario maacutes realista de una tasa de crecimiento del 45 de la demanda
eleacutectrica y si se removiesen los obstaacuteculos para la expansioacuten de la EE y las ERNC no se necesitariacutea
una gran parte de la expansioacuten en plantas teacutermicas con combustible foacutesil y varios otros proyectos
hidraacuteulicos en gran escala
Este escenario considera lograr el 20 de la matriz eleacutectrica con ERNC para el 2020 conforme a lo
declarado por el Gobierno del Presidente Sebastiaacuten Pintildeera quieacuten tambieacuten propuso alcanzar un 20 de
eficiencia energeacutetica en el mismo periodo
El escenario verde elimina la necesidad de todas las plantas teacutermicas grandes y los grandes proyectos
hidroeleacutectricos incluyendo Hidroayseacuten En el 2025 las ERNC+EE seriacutean capaces de suministrar hasta
el 35 de la demanda Naturalmente el sistema SIC debe tener una capacidad de reserva teacutermica en
especial con plantas a gas de ciclo combinado (CC) para balancear fluctuaciones temporales o efectos
de variabilidad hidroloacutegica
Es importante recalcar que se debe monitorear estrechamente el desarrollo real de la demanda eleacutectrica
En la medida que se desarrollen las ERNC y la EE se puede reducir o casi eliminar la generacioacuten
eleacutectrica en base a diesel Esta forma de generar es muy cara y contaminante
62 Supuestos Conservadores
Debemos enfatizar que las proyecciones hechas en este trabajo sobre EE y ERNC son conservadoras
Por ejemplo el supuesto de que solo el 50 de la EE que es efectiva desde el punto de vista costos se
efectivizariacutea es conservadora en el escenario BAU Esto solo considera el potencial de ahorro de
tecnologiacuteas que hoy son comunes (pej motores eleacutectricos de alta eficiencia) y no toman en cuenta el
impacto de cambios tecnoloacutegicos que ya se estaacuten desarrollando como los sistemas combinados de
potenciacalor de pequentildea y mediana escala iluminacioacuten LED y fenestraciones de alta eficiencia
energeacutetica
En cuanto a las ERNC los supuestos que hemos hecho no consideran innovaciones tales como la
implementacioacuten en gran escala de sistemas FV incorporados a viviendas o edificios pequentildeos sistemas
eoacutelicos redes inteligentes y muchas otras que estaacuten en pleno desarrollo Tampoco se han considerado
avances tecnoloacutegicos maacutes allaacute de lo que se sabe que existe iquestQuien consideraba hace 10 antildeos que la
iluminacioacuten LED iba a ser posible
63 Recomendaciones
A lo largo de este trabajo se ha demostrado maacutes allaacute de toda duda el enorme potencial que la eficiencia
17
energeacutetica y las ERNC tienen para establecer un sistema eleacutectrico nacional ambientalmente maacutes
sustentable Dada la evolucioacuten tecnoloacutegica parte significativa de los cambios ocurriraacute de todas
maneras pero poliacuteticas proactivas permitiraacuten un avance mucho maacutes raacutepido hacia una matriz energeacutetica
sustentable Esta opcioacuten y una mayor proactividad del estado para generar las condiciones de ingreso y
ampliacioacuten de las ERNC y la EE impactaraacuten positivamente en los costos de la electricidad en el
empleo en la competitividad del paiacutes y su seguridad energeacutetica ademaacutes de avanzar hacia una mayor
sustentabilidad social y ambiental del desarrollo energeacutetico del paiacutes
631 Poliacutetica Energeacutetica
El anaacutelisis efectuado demuestra que tener una correcta estimacioacuten de la demanda futura es esencial para
determinar los tipos cantidad y momentos en que se deben desplegar nuevas fuentes de generacioacuten
eleacutectrica Una proyeccioacuten correcta evita decisiones de inversiones incorrectas y costos elevados de
electricidad que finalmente pagan los consumidores Por ello es que todas las proyecciones deben
presentarse y debatirse en forma transparente frente a todos los interesados incluyendo la ciudadaniacutea
en general La metodologiacutea actual permite que la proyeccioacuten esteacute completamente bajo el control del
Ministerio de Energiacutea lo que puede llevar a decisiones incorrectas Maacutes auacuten actualmente tampoco se
prioriza una alternativa frente a otra considerando aspectos ambientales y sociales especialmente de
cara los impactos sobre las comunidades y proyecciones de largo plazo del desarrollo econoacutemico local
regional y su implicancias para el paiacutes
El no asumir esta responsabilidad de manera integral puede llevar a la destruccioacuten de los recursos
naturales el medio ambiente el empeoramiento de la calidad de aire o mayores costos de la energiacutea y
vulnerabilidad de las redes eleacutectricas
Por lo tanto
Todo desarrollo y permisos para plantas termoeleacutectricas a carboacuten deben suspenderse hasta que
el Gobierno lleve a cabo una extensa revisioacuten puacuteblica del sistema eleacutectrico del SIC
Se deben publicar los escenarios de demanda futura y abrir un espacio de debate puacuteblico sobre
ellos con representantes de todos los grupos interesados e involucrados
632 Eficiencia Energeacutetica
Numerosos estudios y la experiencia empiacuterica reciente demuestran que Chile tiene un enorme potencial
de EE en el SIC Dado que la EE es casi siempre la forma maacutes barata inmediata y ambientalmente
benigna de ldquogenerarrdquo energiacutea la misma debe ser el fundamento de la poliacutetica energeacutetica nacional
Por lo tanto el Gobierno debe
Hacer que toda medida efectiva de eficiencia energeacutetica tenga primera prioridad en la
poliacutetica energeacutetica de Chile
Adoptar metas ambiciosas a traveacutes de la Estrategia Ministerial de Eficiencia Energeacutetica
18
(E3) y proveer los recursos para que las Agencia Chilena de Eficiencia Energeacutetica
alcance estas metas E3 al 2020 Una reduccioacuten del aumento de la demanda de 15 sobre
el escenario BAU es perfectamente realizable y tendriacutea un gran beneficio econoacutemico
para el paiacutes
Implementar estaacutendares miacutenimos de desempentildeo energeacutetico (MEPS) para iluminacioacuten
motores industriales y refrigeradores de aquiacute a dos antildeos En un plazo de no maacutes de cinco
antildeos alcanzar MEPS en equipos de climatizacioacuten y refrigeracioacuten industrial
Fijar estaacutendares y metas altas para toda nueva construccioacuten y empresas del sector
puacuteblico y reportar su cumplimiento anualmente El Gobierno debe exigir y ayudar a que
corporaciones estatales como CODELCO y ENAP reduzcan su intensidad energeacutetica en
al menos 20 con respecto al escenario BAU Asimismo se deben fijar metas y
objetivos en la readecuacioacuten de edificios puacuteblicos tales como hospitales escuelas y
otros
633 Energiacutea Renovable no Convencional (ERNC)
Nuestro anaacutelisis muestra que Chile tiene ya una cartera de proyectos para desarrollar su gran potencial
en energiacutea eoacutelica geoteacutermica y solar Pero el verdadero desarrollo de estos recursos seraacute muy limitado
salvo que el Gobierno ayude a remover las barreras de mercado para la entrada de estas nuevas
tecnologiacuteas Esto se debe hacer reformulando la Ley Ndeg20257 sobre Energiacuteas Renovables aumentando
la meta del 10 al 2024 a un 20 al 2020
La meta debe ser el 20 de todas las ventas de electricidad al 2020 Esto allanariacutea el camino para
lograr al menos el 25 del total de la energiacutea eleacutectrica al 2025
Esta meta es bastante menor a la que tiene el Estado de California o Colorado en Estados Unidos (33
y 30 respectivamente al 2020)
7 Comentarios Finales
En este trabajo se ha demostrado que
No es efectivo de que la demanda eleacutectrica se duplica de aquiacute al 2020
Incluso con las hipoacutetesis maacutes conservadoras el aumento real de la demanda seraacute inferior a la
proyeccioacuten ldquooficialrdquo de un 58 al antildeo al 2025
Combinando eficiencia energeacutetica y energiacuteas renovables no convencionales es totalmente
lograble cubrir un 35 de la demanda prevista por estas fuentes al 2025
Las fuentes de ERNC tienen la ventaja de producir menores impactos ambientales que los
megaproyectos tanto teacutermicos como hidraacuteulicos
Una poliacutetica proactiva en este sentido significa reducir en maacutes de un 50 la necesidad de
nuevos proyectos teacutermicos y grandes proyectos hidroeleacutectricos
19
Bajo ninguacuten escenario realista se hace necesario realizar Hidroayseacuten de aquiacute al 2025
Esta actualizacioacuten del trabajo realizado el 2009 demuestra que las hipoacutetesis alliacute planteadas siguen
vigentes y ademaacutes las novedades en desarrollo tecnoloacutegicas de los uacuteltimos dos antildeos han aumentado auacuten
maacutes las opciones de desarrollo energeacutetico para Chile
Una tarea y desafiacuteo poliacutetico mayor es avanzar hacia poliacuteticas maacutes sustentable que abran nuevas
opciones de generacioacuten aumentando los actores involucrados en la generacioacuten eleacutectrica y tomando en
cuenta las opiniones de la Sociedad Civil
Referencias
[1] Laurence Golborne ldquoMatriz Eleacutectrica de Largo Plazo Antecedentes para un Debaterdquo Presentacioacuten en
Comisioacuten de Mineriacutea y Energiacutea del Parlamento Marzo 2011 Descargable en
httpwwwojoconelparlamentocl20110324definiran-una-politica-de-estado-y-de-largo-plazo-para-
desarrollar-una-matriz-energetica-equilibrada
[2] Romaacuten Profesor Roberto ldquoCarboacuten Negro Futuro para Chilerdquo Universidad de Chile Octubre 2010
[3] Calculado a partir de los datos de generacioacuten de la CNE
[4] wwwcnecl ldquo Precio del Nudordquo Octubre 2010
[5] CDEC-SIC wwwcdec siccl see the chart Net Annual Demand Growth 1985 2010
[6] S Hall R Romaacuten F Cuevas P Saacutenchez iquestSe Necesitan Represas en la Patagonia Ocho Libro Editores
2009
[7] ldquoPreliminary Estimation of the Potential of Energy Efficiency to Supply the SICrdquo PRIEN Julio 2008
ver Tabla 40 y Tabla 43 paacuteginas 114 y 115 wwwpriencl
[8] wwwseiacl ndash Sistema Nacional de Evaluacioacuten Ambiental
[9] iquestSe Necesitan Represas en La Patagonia paacutegina 21
[10] Precios de Alternativas Energeacuteticas 7 de abril 2011 wwwaceracl
[11] PRIEN Julio 2008 wwwpriencl pages 114 and 115
[12] See the website Solar Buzz wwwsolarbuzzcom for the latest information of solar technologies and their
costs
[13] Chile Energy Policy Review 2009 OECDIEA October 2009
httpwwwieaorgpublicationsfree_new_DescaspPUBS_ID=2159 recommends
[14] ldquoEstudio de la Variabilidad climaacutetica para Chile en el Siglo XXIrdquo Departamento de Geofiacutesica
Universidad de Chile 2009
[15] J M Deutch et al ldquoUpdate of the 2003 study on the Future of Nuclear Powerrdquo Massachusetts Institute
of Technology 2009
20
[16] CORFO wwwcorfocl
ANEXO 1
Energiacutea y Potencia
En el cuerpo principal del trabajo hemos presentado solo los cuadros de energiacutea anual para no
confundir al lector (es decir los GWhantildeo de generacioacuten yo consumo) En este anexo se entregan los
graacuteficos correspondientes de potencia
Para la informacioacuten histoacuterica se conoce tanto la potencia total instalada como la energiacutea generada (la
que se usa en destino final es del orden de 10 a 15 inferior por peacuterdidas en la transmisioacuten a lo largo
de las redes
Para las proyecciones de energiacutea a futuro hemos utilizado los siguientes factores de planta (FP)
Centrales teacutermicas (incluyendo biomasa) 70
Centrales hidraacuteulicas (incluyendo de pasada) 70
Centrales eoacutelicas 30
Geotermia 80
Solar FV 30
Solar CSP 45
Estos son valores conservadores y corresponden a la tecnologiacutea actual
A continuacioacuten se entregan las figuras correspondientes a potencia para los diversos escenarios que se
han analizado en este trabajo
21
Figura 7 Proyeccioacuten de la matriz eleacutectrica (potencia instalada) del SIC al 2025 en el escenario
Convencional (BAU)
Figura 8 Proyeccioacuten de la matriz eleacutectrica (potencia instalada) del SIC al 2025 en el escenario Verde
22
Anexo 2
Recomendaciones de la IEA
La Agencia Internacional de Energiacutea (International Energy Agency IEA) realizoacute un estudio sobre la
situacioacuten energeacutetica de Chile Dada la importancia de las recomendaciones alliacute expresadas entregamos
la traduccioacuten de algunos paacuterrafos destacados
Paacutegina 16
La reformulacioacuten de poliacutetica energeacutetica de largo plazo debe ser completada
ldquoLa publicacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Energiacutea Poliacutetica Energeacutetica Nuevos Lineamientos (2008)
es un importante primer paso en la reformulacioacuten de una poliacutetica energeacutetica La IEA recomienda que el
Gobierno finalice esta poliacutetica energeacutetica tan pronto como sea posible En antildeos recientes la Comisioacuten
Nacional de Energiacutea (CNE) ha contribuido de manera importante en la definicioacuten de una poliacutetica
energeacutetica maacutes comprehensiva incluyendo el uso sustentable de la biomasa priorizacioacuten en
investigacioacuten y desarrollo mayores capacidades de modelacioacuten y la creacioacuten de un programa
multidimensional de energizacioacuten rural entre otras accioneshelliprdquo
ldquohellipEl documento que defina la poliacutetica energeacutetica de largo plazo de Chile debe fijar objetivos y metas
claras para facilitar el monitoreo de las poliacuteticas que se ejecuten y su evaluacioacuten ex-post Esto ayudaraacute
en el disentildeo formulacioacuten e implementacioacuten de poliacutetica a futuro y reforzaraacute la evaluacioacuten puacuteblica de las
poliacuteticas Finalmente dada la importancia estrateacutegica de algunos de los proyectos energeacuteticos bajo
consideracioacuten en el paiacutes incluyendo grandes centrales termoeleacutectricas hidroeleacutectricas y la opcioacuten
nuclear el Gobierno de Chile debe analizar todos los aspectos en juego bajo la oacuteptica de un debate
puacuteblico con el objetivo de lograr el apoyo adecuado para tales decisiones a traveacutes de todo el espectro
poliacuteticohelliprdquo
Debe existir regulacioacuten e incentivos maacutes claros de manera que la inversioacuten considere los costos
sociales y ambientales (paacutegina 18)
ldquohellipUn sexto tema final que aparece en esta Revisioacuten es la necesidad de que exista un fuerte marco de
regulaciones e incentivos de manera que el mercado competitivo internalice los costos ambientales y
sociales Igual que muchos paiacuteses Chile enfrenta el complejo desafiacuteo de equilibrar el crecimiento
econoacutemico seguridad energeacutetica y objetivos ambientales Una creciente preocupacioacuten por el cambio
climaacutetico y la posibilidad de acuerdos Internacionales post Kioto en torno al clima obligan a que la
coordinacioacuten entre la poliacutetica energeacutetica y ambiental en Chile sea esencial La inversioacuten en plantas de
generacioacuten a carboacuten aumenta de manera mucho maacutes raacutepida que fuentes de energiacutea renovables Las
externalidades ambientales en Chile solo se internalizan de manera parcial en el marco regulatorio
ambiental que hoy existe Auacuten no existen estaacutendares de emisioacuten absolutos para plantas
termoeleacutectricashelliprdquo
23
Recomendacioacuten Clave
El Gobierno de Chile debe
Continuar la diversificacioacuten de la matriz energeacutetica en teacuterminos de fuentes y proveedores de
manera de reforzar la seguridad energeacutetica en particular con el desarrollo activo de fuentes de
energiacutea local tales como energiacuteas renovables y eficiencia energeacutetica
Terminar el documento Chileno sobre poliacutetica energeacutetica de largo plazo adoptando un enfoque
integral fijando objetivos y metas claras y construyendo consenso acerca de estos objetivos a
traveacutes de mecanismos amplios de consulta puacuteblica
Completar la reorganizacioacuten del sector energeacutetico especialmente a traveacutes de la creacioacuten del
Ministerio de Energiacutea con claras liacuteneas de autoridad y coordinacioacuten de poliacutetica energeacutetica
Crear un sistema de operadores independientes en el SIC y el SING de manera de asegurar que
las decisiones de operacioacuten de los sistemas sean imparciales y tomen en cuenta los intereses de
todos los usuarios y consumidores
Mandar sentildeales claras de inversioacuten al sector privado y crear un marco que asegure que las
decisiones de inversioacuten de largo plazo se basen en un anaacutelisis costobeneficio de largo plazo
incluyendo externalidades ambientales y la curva decreciente de costos de algunas tecnologiacuteas
24
Anexo 3
Pronoacutesticos de la Demanda Eleacutectrica SIC 2010 2025
PRONOacuteSTICO DE DEMANDA ELEacuteCTRICA 2010 2025 CNE 2010 ENERGIacuteA GWhantildeo
ANtildeO GWh PORCENTAJE
2010 40587 42 2011 43509 72 2012 46294 64 2013 49118 61 2014 52065 6 2015 55085 580 2016 58280 580 2017 61601 570 2018 65113 570 2019 68824 570 2020 72678 560 2021 77039 560 2022 81661 560 2023 86561 560 2024 91755 560 2025 96893 560
25
PRONOacuteSTICO DE DEMANDA ELEacuteCTRICA 2010 2025 CNE 2010(MW)
ANtildeO MW PORCENTAJE
2010 9483 42
2011 10166 72
2012 10816 64
2013 11476 61
2014 12165 6
2015 12870 580
2016 13617 580
2017 14393 570
2018 15213 570
2019 16081 570
2020 16981 560
2021 17932 560
2022 18936 560
2023 19997 560
2024 21116 560
2025 22299 560
PRONOacuteSTICO DE LE DEMANDA ELEacuteCTRICA REVISADA SIC 2010-2025 (GWhantildeo)
ANtildeO GWh PORCENTAJE
2010 40587 450
2011 42413 450
2012 44322 450
2013 46317 450
2014 48401 450
2015 50579 450
2016 52855 450
2017 55233 450
2018 57719 450
2019 60316 450
2020 63030 450
2021 66182 500
2022 69491 500
2023 72966 500
2024 76614 500
2025 80444 500
26
PRONOacuteSTICO DE LA DEMANDA ELEacuteCTRICA REVISADA SIC 2010 2025 (MW)
ANtildeO MW PORCENTAJE
2010 9483 450
2011 9910 450
2012 10356 450
2013 10822 450
2014 11309 450
2015 11818 450
2016 12349 450
2017 12905 450
2018 13486 450
2019 14093 450
2020 14727 450
2021 15463 500
2022 16236 500
2023 17048 500
2024 17901 500
2025 18796 500
4
nuestro paiacutes
iquestLa energiacutea nuclear es una opcioacuten viable para Chile
Con este anaacutelisis serio y riguroso esperamos aportar con una visioacuten alternativa al documento que
presentoacute el Ministro Golborne para promover un debate abierto y bien fundamentado en la importante
tarea de avanzar en la construccioacuten de una matriz energeacutetica maacutes sustentable que potencie el desarrollo
de nuestro paiacutes
2 Los Escenarios de Aumento de Demanda Eleacutectrica Mito y realidad
Los grandes intereses energeacuteticos y econoacutemicos estaacuten realizando una fuerte campantildea a traveacutes de los
medios de comunicacioacuten planteando la idea de que la demanda energeacutetica de Chile se debe duplicar de
aquiacute al 2020 y que de otro modo el paiacutes arriesga una ldquocrisis energeacuteticardquo que nos dejariacutea a oscuras En
ese contexto la ldquosolucioacutenrdquo estariacutea en la implementacioacuten de grandes proyectos como Hidroayseacuten y
centrales a carboacuten similares a la Central Castilla sobredimensionando la capacidad del sistema Han
creado un mito basado en tendencias de la demanda eleacutectrica que ya no corresponden a la realidad sino
a deacutecadas pasadas
Para que la demanda eleacutectrica efectivamente se duplique entre el 2011 y 2020 eacutesta debiera aumentar a
un 71 al antildeo en promedio Esto claramente excede la tasa media de aumento de 1990 al 2007 en que
el SIC crecioacute a una tasa de 54 [2] y los valores entre 2007 a 2010 en que el consumo eleacutectrico se ha
mantenido esencialmente estable pasando de 41975 a 43157 GWh Esto implica un aumento de solo
265 en cuatro antildeos
En el 2010 el crecimiento del PIB fue del 52 mientras que la tasa de aumento de la demanda
eleacutectrica en ambos sistemas (SIC y SING) fue de solo 28 [2] lo que demuestra el creciente
desacoplamiento entre aumento del PIB y aumento de la demanda eleacutectrica Esta es una tendencia
saludable que debe ser reforzada por las poliacuteticas puacuteblicas por cuanto fortalece la competitividad del
paiacutes y apuntariacutea en la direccioacuten correcta de una transicioacuten hacia una mayor eficiencia energeacutetica del
sector productivo nacional
Todo lo anterior puede parecer complejo pero para comprender mejor lo que ocurre es indispensable
analizar en forma separada lo que ocurre en el Sistema Interconectado Norte Grande (SING) y Sistema
Interconectado Central (SIC) Esto se debe a que en el SING el motor esencial que impulsa su
crecimiento es la mineriacutea Maacutes del 85 de la demanda eleacutectrica del SING es mineriacutea En cambio en el
SIC si bien la mineriacutea es un factor muy importante (maacutes del 25 de la demanda) tambieacuten hay
industria un importante sector comercial y por supuesto el sector residencial No olvidemos que en el
aacuterea de influencia del SIC habita maacutes del 80 de la poblacioacuten del paiacutes
Al hablar de energiacutea es importante separar la energiacutea generada de la potencia instalada El primer
teacutermino estaacute relacionado con lo que efectivamente se consume y el segundo con el parque (o cantidad
de equipos) que estaacuten disponibles para cubrir esta demanda Naturalmente la potencia instalada debe
tener un cierto grado de exceso de capacidad de generacioacuten para cubrir sin fallas en el sistema hechos
tales como la paralizacioacuten por mantencioacuten de unidades de generacioacuten eleacutectrica caiacutedas inesperadas de
unidades especiacuteficas o variabilidad debido a una disminucioacuten en las precipitaciones La CNE nos indica
5
que en el SIC el exceso de capacidad de generacioacuten es de un 50 y en el SING un poco menos del
40 En la siguiente graacutefica vemos la tasa de crecimiento de la demanda de energiacutea eleacutectrica total de
Chile entre 1970 y el 2010 Esta figura ha sido extraiacuteda del trabajo presentado por el Ministro Golborne
al Senado a inicios de Abril de este antildeo
Figura 1 Crecimiento Relativo de Demanda Eleacutectrica y PIB en Chile 1970-2010 [1]
No tuvimos acceso a la serie completa de datos Pero siacute encontramos en forma separada los datos de
generacioacuten eleacutectrica para el SIC y SING en el periacuteodo de tiempo 1993-2010 En la Figura 2 se presenta
la curva de generacioacuten eleacutectrica SIC+SING (se excluye Ayseacuten y Magallanes por ser aislados y de poca
magnitud) para el periacuteodo 1993 al 2010 En la misma figura se representan ademaacutes (en forma separada)
las curvas de aumento de la generacioacuten eleacutectrica para el SIC y el SING
Efectivamente la tasa de crecimiento de la demanda total promediando ambos sistemas en ese periacuteodo
es casi un 68 (si soacutelo se considera el SIC la tasa para ese periodo fue 54) lo cual aparentemente
avalariacutea la conclusioacuten presentada por el Ministro Golborne Sin embargo en un paacuterrafo previo hemos
indicado que el motor del aumento de la demanda eleacutectrica en el SING es la mineriacutea y en el SIC
responde a una multiplicidad de factores
En el periacuteodo 1993-2010 la demanda eleacutectrica en el SING crecioacute a una tasa media de 22 al antildeo (lo
que es un buen reflejo de la tremenda expansioacuten del sector minero en ese periacuteodo) En el SING la
generacioacuten eleacutectrica pasoacute de 1447 a 15193 GWh entre 1993 y el 2010 lo que significa un aumento de
maacutes de 10 veces en 18 antildeos Este enorme aumento de la demanda eleacutectrica en el SING en el periacuteodo
corresponde a la creciente expansioacuten de los yacimiento mineros y a la utilizacioacuten de procesos
productivos eleacutectricos (el maacutes tiacutepico es la electro-obtencioacuten) en la mineriacutea en especial la del cobre
6
En cambio en el SIC entre 1993 y 2010 la demanda solo crecioacute a un 54 al antildeo en promedio
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
SING SIC Total
[GW
Ha
ntildeo
]
Figura 2 Evolucioacuten Demanda Eleacutectrica SICSING 1993-20102
Por lo tanto la realidad muestra que nuestro sistema eleacutectrico tiene dos motores en el Norte claramente
predomina la mineriacutea mientras en la zona central la situacioacuten se debe a factores variados pero ambos
muestran una saludable tendencia de disminucioacuten de las tasas de crecimiento anual
La transicioacuten hacia el desacoplamiento de energiacutea y crecimiento a fines del 2000
Si miramos lo que ocurre en un periacuteodo de tiempo maacutes corto donde se reflejan algunos de los cambios
tecnoloacutegicos que estaacuten implementando en todos los aacutembitos entonces el anaacutelisis se hace auacuten maacutes
interesante y maacutes completo Las tendencias se presentan en la Figura 3 En ella se representa el
aumento de demanda eleacutectrica en el periacuteodo 2000-2010 En ese periacuteodo el aumento promedio anual de
la demanda eleacutectrica total para el SICSING fue de un 4 Para el SING este aumento fue de un 5 en
la deacutecada y para el SIC de solo un 39 muy por debajo de las proyecciones de la presentacioacuten del
ministro Golborne
El crecimiento econoacutemico para el antildeo 2010 fue de un 52 sin embargo la demanda eleacutectrica 2009-
2010 aumentoacute solo un 28 Para el SING el aumento de demanda fue de un 13 y para el SIC de un
34
2 Elaboracioacuten propia a partir de datos de wwwcnecl
7
Los datos anteriores demuestran maacutes allaacute de toda duda que las tasas reales de aumento de demanda
eleacutectrica esperable a futuro en el SIC se situaraacuten claramente a tasas entorno al 4 al antildeo o menores
La Comisioacuten Nacional de Energiacutea (CNE) en su Informe de Precio de Nudo de Octubre de 2010 preveacute
un aumento promedio de la demanda eleacutectrica de 58 entre el 2010 y el 2025 Asiacute la demanda
eleacutectrica en el SIC pasariacutea de 40587 GWh a 96893 GWh el 2025 [3] Esto es un factor de 25 veces
en 15 antildeos
Por lo tanto cualquier escenario base para el SIC en el periacuteodo 2010-2025 se situaraacute en tasas anuales
inferiores al 58 previsto por el Informe de Precio de Nudo recieacuten citado dado que los informes que
se elaboran regularmente sobreestiman la demanda eleacutectrica Como ejemplo ver el informe ldquoDisentildeo
de un Modelo de Demanda Energeacutetica Global Nacional de Largo Plazordquo (PROGEA Universidad de
Chile 2009)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
00
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
450000
500000
SING SIC
MW
ha
ntildeo
Figura 3 Aumento Demanda Eleacutectrica SICSING 2000-2010
Con respecto a la correlacioacuten entre crecimiento econoacutemico y aumento de la demanda energeacutetica la
experiencia en los paiacuteses de la OCDE es muy instructiva para Chile (figura 4) En los paiacuteses de la
OCDE se ha visto desde los antildeos 70 una tendencia a desacoplar el crecimiento econoacutemico con respecto
al crecimiento de la demanda energeacutetica (ver figura 4) Esto se debe en parte al cambio de economiacuteas
industriales a economiacuteas de servicio pero tambieacuten se debe a la constante mejora de la eficiencia
energeacutetica en todos los procesos productivos y del sector servicios
Una buena noticia es que desde el antildeo 2000 se ha comenzado a observar el mismo fenoacutemeno en la
8
economiacutea Chilena (figura 5) La bifurcacioacuten entre ambas tendencias estaacute ahora apareciendo de manera
clara especialmente en los uacuteltimos cinco antildeos tanto en el SIC como en el SING Por lo tanto las
proyecciones oficiales de que la demanda eleacutectrica creceraacute a una tasa igual o superior al crecimiento
econoacutemico no estaacuten de acuerdo ni con los datos empiacutericos de los paiacuteses de la OCDE ni con los datos de
Chile de la uacuteltima deacutecada A nuestro juicio es imprescindible hacer proyecciones de crecimiento de la
demanda eleacutectrica en funcioacuten de la realidad que hoy existe en el mundo y las tendencias recientes
Figura 4 Proyeccioacuten de Consumo Final de Energiacutea y PIB de Paiacuteses de la OCDE3
El intento de convencer al paiacutes y sus autoridades que es un ldquohechordquo que necesitamos duplicar la
demanda eleacutectrica de aquiacute al 2020 lo uacutenico que hace es justificar ex ante los proyectos y abonar el
camino a ldquomegaproyectos energeacuteticosrdquo como grandes centrales a carboacuten mega-centrales de alto
impacto como HidroAyseacuten e incluso la energiacutea nuclear pues seguacuten argumentan los proponentes de est
engantildeo ldquonecesitaremos esta energiacutea para sustentar nuestro desarrollo en los proacuteximos 15 antildeosrdquo
3 Fuente CNE 2008 Poliacutetica Energeacutetica Nuevo Lineamientos Transformando la crisis en una oportunidad
9
Figura 5 Evolucioacuten del Consumo Primario de Energiacutea en relacioacuten al PIB de Chile4
Esta enorme simplificacioacuten de un tema complejo es una tergiversacioacuten de la realidad que solo llevariacutea a
la destruccioacuten innecesaria de recursos naturales estrateacutegicos para del futuro de Chile (la Patagonia y el
borde costero del Norte) y tendriacutea la consecuencia disminuir nuestra competitividad Al mismo tiempo
decisiones simplistas basadas en tendencias pasadas y superadas encareceriacutean el costo de la energiacutea
retrasariacutean la eficiencia energeacutetica y erosionariacutean el potencial de desarrollo a futuro
3 PROYECCIOacuteN DE DEMANDA AL 2025
31 El Escenario Oficial de Demanda Eleacutectrica
Para mayor claridad las proyecciones de demanda las presentaremos como demanda de energiacutea es
decir MWhantildeo pues esto es lo que efectivamente se necesitaraacute generar La oferta de potencia
(megawatts de capacidad de generacioacuten) se mostraraacuten como una representacioacuten entre la capacidad de
generacioacuten y la capacidad media necesaria
Actualmente el Ministerio de Energiacutea proyecta un aumento de la demanda eleacutectrica del 58 al antildeo
hasta el 2025 [3] Esto significa que para el 2025 la demanda eleacutectrica seriacutea de 96893 GWh de energiacutea
y 22299 MW de potencia para el Sistema Interconectado Central (SIC) para el 2025 En este escenario
base u oficial sorprendentemente no se considera en absoluto la EE
Vale la pena recalcar que la EE estaacute en la base de la estrategia energeacutetica de la OCDE
4 Fuente CNE 2008 Poliacutetica Energeacutetica Nuevo Lineamientos Transformando la crisis en una oportunidad
10
Figura 6 Matriacutez de la demanda eleacutectrica (GWh(antildeo) seguacuten la CNE en un
escenario convencional e integrando y corrigiendo con ERNC y eficiencia energeacutetica
32 El Escenario ldquoVerderdquo
Revisando la tasa de crecimiento del SIC entre el antildeo 2000 a 2010 el aumento promedio de demanda
ha sido un 39 [4] Considerando medidas de eficiencia energeacutetica que son inevitables por cambios
tecnoloacutegicos y por el mayor costo de los energeacuteticos estimamos que en la proacutexima deacutecada la demanda
aumentariacutea como maacuteximo un 45 al antildeo hasta el 2020 y al 50 entre el 2020 al 2025 (ver figura 7)
La mayor tasa en la proacutexima deacutecada se deberaacute a una mayor electrificacioacuten de la matriz energeacutetica en el
paiacutes En particular se espera que a contar del 2020 el transporte eleacutectrico sea suficientemente masivo
como para tener un impacto real en la demanda Esto significa pasar de 43157 GWh el 2010 a 83920
GWh el 2025
El mayor costo de los combustibles foacutesiles para la proacutexima deacutecada y los costos de amortizacioacuten de las
centrales ya en construccioacuten tenderaacuten a aumentar los costos de la energiacutea eleacutectrica lo cual tiende a
frenar el consumo y a incentivar la inversioacuten en EE y el ahorro La Agencia Internacional de Energiacutea
(wwwieaorg) en su ldquoWorld Energy Outlook 2010rdquo previoacute un aumento de precio del petroacuteleo de
US$60barril el 2009 a US$113 para el 2035 Sin embargo el precio del barril ya estaacute sobre los
US$100 y otros combustibles como el GNL tambieacuten tienden a seguir esta tendencia Los combustibles
foacutesiles tienden a encarecerse mientras que las ERNC tienden a bajar sus precios
Chile en las proacuteximas deacutecadas aumentaraacute su vulnerabilidad al cambio climaacutetico El principal efecto que
se preveacute es la disminucioacuten de precipitaciones en gran parte del valle central [14] Esto tenderaacute a
11
aumentar la dependencia en combustibles foacutesiles lo cual implicaraacute alzas en las tarifas a menos que se
privilegien y potencien la eficiencia energeacutetica y las ERNC
Nuestro escenario sentildeala que para el antildeo 2025 se requeriraacute generar unos 83920 GWh en el SIC lo que
implica una capacidad adicional de generacioacuten de 18796 MW Esto es 12973 GWh menos que el
BAU o sea un 134 menor demanda en el periacuteodo 2011-2025
Ademaacutes de los mayores costos de los energeacuteticos los cambios tecnoloacutegicos inevitables haraacuten crecer la
demanda a tasas menores a la proyectada por el BAU A esto debe sumarse el efecto de implementar
una poliacutetica de Eficiencia Energeacutetica Esto implica que habraacute una tendencia a disminuir consumos por
reemplazo de tecnologiacuteas y procesos por otros maacutes eficientes Por ejemplo la integracioacuten de sistemas
de cogeneracioacuten o bien incorporacioacuten de tecnologiacuteas eficientes en los procesos industriales Para
estimar estos nuacutemeros hemos utilizado el estudio del PRIEN [6]
Figura 7 Matriz energeacutetica del SIC (GWhantildeo) en un escenario ldquoverderdquo
Los datos proporcionados claramente sentildealan la necesidad de desarrollar un amplio debate puacuteblico
acerca de los factores que afectan la tasa de aumento de la demanda porque es indispensable
consensuar valores que definan una banda realista para los proacuteximos quince antildeos Tambieacuten
consideramos bastante arriesgado aventurar cifras pasado ese horizonte de quince antildeos Parece mucho
maacutes loacutegico revisar los escenarios cada cinco antildeos aproximadamente adaptaacutendolos a una realidad
tecnoloacutegica que cambia de manera radical cada deacutecada Mantener mitos basados en tendencias de
deacutecadas pasadas no seraacuten los mejores orientadores de poliacuteticas puacuteblicas que mejoren la seguridad y la
sustentabilidad energeacutetica del paiacutes
12
Dado que la reciente presentacioacuten del Ministro Golborne al Senado abre el debate en torno a una
poliacutetica puacuteblica de energiacutea este es el momento de usar ese espacio y hacer visibles todas las opciones y
los factores que afectan la tasa de aumento de demanda Asiacute se podraacuten consensuar valores que definan
una banda realista para los proacuteximos quince antildeos
4 ESCENARIOS ALTERNATIVOS DE GENERACIOacuteN
41 Escenario BAU (Business as Usual)
Todos los escenarios al 2015 y 2025 parten con la situacioacuten actual Es decir 11147 MW de capacidad
de generacioacuten y 40587 GWh en el SIC en el 2010 [5]
En la siguiente Tabla vemos tanto la demanda como la capacidad de generacioacuten en el SIC seguacuten el
escenario BAU
Antildeo Demanda
[GWhantildeo]
Capacidad5
[GWhantildeo]
Exceso Capacidad
[]
2010 40587 71730 76
2015 55085 86613 57
2020 27678 108119 49
2025 96893 132266 40
Para el 2015 se supone que el SIC agregaraacute 1507 MW (Mega Watts) oacute 9818 GWhantildeo de eficiencia
energeacutetica que sean ldquocost effectiverdquo [6] Esto representa solo un 33 de lo que el estudio del PRIEN
del 2008 consideroacute ldquocost effectiverdquo con un horizonte al antildeo 2025 Esta eficiencia es lograble con
praacutecticas de estaacutendares de etiquetados y programas para promover la cogeneracioacuten industrial por
ejemplo Como en la praacutectica incorporar EE significa que en los puntos de consumo final no se necesita
la capacidad de generacioacuten esto implica ahorro neto o bien un margen de seguridad en capacidad de
generacioacuten
Luego se incluyen aportes de ERNC que hasta el 2015 agregariacutean aproximadamente 1375 MW (lo
que equivale a 4216 GWhantildeo) Esto corresponde a proyectos que estaacuten bajo construccioacuten
(principalmente mini hidro y eoacutelica maacutes algunos de biomasa geoteacutermica y solar) oacute que estaacuten en
proceso de aprobacioacuten por el Ministerio de Medio Ambiente a traveacutes de su sistema de Evaluacioacuten de
Impacto Ambiental (SEIA) Este nuacutemero muestra que en el corto plazo es posible que las ERNC
puedan tener un fuerte impacto en la matriz energeacutetica
5 La capacidad se calculoacute con un factor de planta de 70 para las centrales teacutermicas 60 para las hidraacuteulicas y 25 para
eoacutelica y solar
13
Tambieacuten se consideran nuevos proyectos hidraacuteulicos convencionales los que sumariacutean 1685 MW (con
una generacioacuten de 8725 GWhantildeo) al 2015 [8] Estos son proyectos que estaacuten en marcha y no
incluyen a HidroAyseacuten
Luego se considera que se agregaran 879 MW oacute 6160 GWhantildeo de plantas de gas de ciclo combinado
en el sistema SEIA Tambieacuten se considera que ingresaraacuten 5000 MW de centrales de carboacuten[9]
Todo lo anterior hace que en el escenario BAU al 2015 existiriacutea un exceso de capacidad de generacioacuten
de un 57 Esto tiende a elevar los costos de la energiacutea eleacutectrica pues el tener unidades disponibles
implica aportes de dinero aunque no sean utilizadas
Una debilidad del escenario BAU es que la generacioacuten depende o de la energiacutea hidraacuteulica o la teacutermica
Por lo tanto cualquier deacuteficit hidroloacutegico debe ser suplido por energiacutea teacutermica lo cual implica altos
costos marginales Vemos que incluso con Hidroayseacuten el margen de reserva seriacutea de solo 40 hacia el
2025 Por lo tanto una capacidad significativamente menor en generacioacuten hidraacuteulica pone en riesgo el
sistema
42 El Escenario ldquoVerderdquo
El supuesto principal de este escenario es que el Gobierno adopte una poliacutetica proactiva para la EE y
las ERNC como primera y segunda prioridad de un plan estrateacutegico nacional energeacutetico Esto implica
realizar poliacuteticas y programas que aceleren el ingreso tanto de la EE y las ERNC Si de verdad se fija
como meta nacional un 20 de renovables hacia el 2020 es indispensable esta accioacuten En este caso la
EE implica que se cumple un 75 de lo econoacutemicamente efectivo en el 2025 El hacerlo significa
lograr 3424 MW de potencia y un ahorro de 22313 GWh al 2025 Para efectos del anaacutelisis de la
energiacutea que sigue la eficiencia energeacutetica la consideramos como margen utilizable lo cual aumenta
nuestra seguridad
La siguiente tabla muestra la demanda la capacidad de generacioacuten y el exceso de capacidad al 2025
para el escenario verde
Antildeo Demanda
[GWhantildeo]
Capacidad6
[GWhantildeo]
Exceso Capacidad
[]
2010 40587 71730 76
2015 50579 87437 73
2020 63030 111290 77
2025 80444 144447 80
6 La capacidad se calculoacute con un factor de planta de 70 para las centrales teacutermicas 60 para las hidraacuteulicas y 25 para
eoacutelica y solar
14
Las ERNC subiriacutean a 4400 MW con una generacioacuten de 20147 GWh al 2025 Esto implica que a los
proyectos ya identificados a traveacutes del sistema SEIA y CORFO se sumaraacuten nuevos proyectos de
sistemas solares fotovoltaicos plantas solares con concentracioacuten y un muy activo desarrollo de la
geotermia Auacuten asiacute los supuestos que hemos realizado son conservadores Tenemos confianza en que
estas fuentes contribuiraacuten de manera significativa al desarrollo del SIC debido a una combinacioacuten de
reduccioacuten de costos en no maacutes de 5 antildeos y el hecho de que ya estaacuten desarrollaacutendose proyectos en Chile
[12]
Un efecto muy importante de la incorporacioacuten masiva de las ERNC es que mejoran la estabilidad del
sistema En efecto las ERNC son praacutecticamente inmunes a escasez de precipitaciones Incluso al
contrario como es el caso de la FV En efecto al haber menos lluvias hay maacutes sol y las plantas solares
produciriacutean maacutes energiacutea Este margen ldquosegurordquo reduce la dependencia en combustibles foacutesiles y por
ello tiende a mantener maacutes bajo el costo de generacioacuten eleacutectrica
En la siguiente Tabla resumimos las energiacuteas ldquoverdesrdquo que hemos calculado para el periacuteodo 2010-2025
Son nuacutemeros absolutamente realistas y que pueden faacutecilmente ser excedidos por un programa maacutes
activo Si a lo anterior sumamos el margen de 22313 GWhantildeo lograble por EE estaacute claro que el
margen real es muy superior y que Hidroayseacuten no es en absoluto necesario
Antildeo Eoacutelica Biomasa Mini Hidro Geotermia FV CSP
Total
MW MW MW MW MW MW MW
2010 1605 217 3775
2015 400 300 250 80 10 5 1045
2020 1000 400 450 400 100 100 2450
2025 1500 600 700 1000 300 300 4400
5 Energiacutea Nuclear
En los uacuteltimos antildeos el planteamiento de que la energiacutea nuclear puede ser una ldquosolucioacutenrdquo para la
generacioacuten eleacutectrica en Chile en especial en el SING tiende a reaparecer en forma perioacutedica El
reciente terremoto en Japoacuten de Marzo de 2011 ha demostrado en forma singular que esta solucioacuten seriacutea
una peacutesima opcioacuten para Chile De los 54 reactores de Japoacuten 14 estaacuten inutilizados y al menos 6 oacute 7
deben ser controlados y desmantelados a costos enormes La emergencia nuclear auacuten no se controla y
en el mejor de los casos la situacioacuten comenzaraacute a mejorar recieacuten hacia fines del 2011 Las peacuterdidas
econoacutemicas sociales y ambientales para el paiacutes son astronoacutemicas Todo esto en un paiacutes liacuteder mundial
en el desarrollo de tecnologiacuteas no precisamente el caso de Chile
En el caso de la energiacutea nuclear por la enorme demanda de agua de refrigeracioacuten tanto para la
operacioacuten de la central como mantencioacuten de piscinas de enfriamiento de combustible gastado implican
15
que las centrales deben ubicarse sobre la costa Esto hace que alliacute esteacuten muy expuestas a los efectos de
los sismos y maremotos Si se toman medidas especiales de precaucioacuten esto implica costos auacuten
mayores a los ya muy elevados costos de la opcioacuten nuclear
El antildeo 2009 el Instituto Tecnoloacutegico de Massachusett-MIT realizoacute una actualizacioacuten sobre el futuro de
energiacutea nuclear [15] El mismo muestra costos de generacioacuten superiores a las plantas a carboacuten y costos
de inversioacuten de no menos de US$4000kW La praacutectica en los European Power Reactor (EPR) de
Finlandia y Francia muestran costos de inversioacuten superiores a US$7000kW En el caso de Chile por
las especiales medidas de seguridad que la tecnologiacutea requiere por su alta sismicidad los costos
claramente seraacuten superiores a lo previsto el 2009 por el MIT y probablemente mayores a lo que se
observa en las plantas EPR A esto se suma tiempos de construccioacuten superiores a 7 a 10 antildeos
Esto se compara con costos de inversioacuten inferiores a US$4000kW y en torno a US$5000kW para
tecnologiacutea geoteacutermica y plantas solares CSP con acumulacioacuten teacutermica En el primer caso los tiempos
de proyecto estaacuten en torno a los 3 a 4 antildeos con factores de planta sobre 90 y en el segundo tiempos
de construccioacuten de 2 a 3 antildeos y factores de planta sobre 70
Por lo tanto cualquier anaacutelisis serio deberiacutea descartar el uso en Chile de reactores nucleares Las
principales razones son
Los muy altos costos de las centrales aumentados en nuestro caso por las especiales medidas de
seguridad que nuestra situacioacuten siacutesmica y afecta a maremotos demanda
Los tiempos de construccioacuten muy largos En el caso de primeros proyectos tiacutepicamente exceden
los 10 antildeos
Los costos ldquoocultosrdquo de la opcioacuten nuclear en cuanto a seguridad manejo de desechos y
precauciones durante la operacioacuten
La existencia de opciones mucho maacutes econoacutemicas e implementables a menor plazo con ERNC
en particular geotermia eoacutelica y solar
El hecho de que considerando el ciclo de vida las emisiones de CO2 de la energiacutea nuclear son
mayores a cualquier opcioacuten de ERNC
Un anaacutelisis maacutes extenso de este tema excede los alcances de este trabajo Pero los argumentos ya
enunciados muestran lo poco atractivo de la opcioacuten nuclear para Chile
6 Conclusiones y Recomendaciones
61 Conclusiones
El Escenario BAU
Si la proyeccioacuten oficial de aumento de la demanda de un 58 fuese correcta es evidente que con la
EE y las ERNC que ya estaacuten bajo estudio o en fase de implementacioacuten no se hace necesario ni el 50
de las plantas teacutermicas proyectadas ni Hidroayseacuten
16
Con un aumento de la demanda menor al 58 al antildeo el exceso de capacidad de generacioacuten tenderiacutea a
elevar los costos de la energiacutea eleacutectrica y mantener altos los ya elevados costos de la electricidad en el
paiacutes con la consiguiente peacuterdida de competitividad
El Escenario ldquoVerderdquo
Por otra parte bajo el escenario maacutes realista de una tasa de crecimiento del 45 de la demanda
eleacutectrica y si se removiesen los obstaacuteculos para la expansioacuten de la EE y las ERNC no se necesitariacutea
una gran parte de la expansioacuten en plantas teacutermicas con combustible foacutesil y varios otros proyectos
hidraacuteulicos en gran escala
Este escenario considera lograr el 20 de la matriz eleacutectrica con ERNC para el 2020 conforme a lo
declarado por el Gobierno del Presidente Sebastiaacuten Pintildeera quieacuten tambieacuten propuso alcanzar un 20 de
eficiencia energeacutetica en el mismo periodo
El escenario verde elimina la necesidad de todas las plantas teacutermicas grandes y los grandes proyectos
hidroeleacutectricos incluyendo Hidroayseacuten En el 2025 las ERNC+EE seriacutean capaces de suministrar hasta
el 35 de la demanda Naturalmente el sistema SIC debe tener una capacidad de reserva teacutermica en
especial con plantas a gas de ciclo combinado (CC) para balancear fluctuaciones temporales o efectos
de variabilidad hidroloacutegica
Es importante recalcar que se debe monitorear estrechamente el desarrollo real de la demanda eleacutectrica
En la medida que se desarrollen las ERNC y la EE se puede reducir o casi eliminar la generacioacuten
eleacutectrica en base a diesel Esta forma de generar es muy cara y contaminante
62 Supuestos Conservadores
Debemos enfatizar que las proyecciones hechas en este trabajo sobre EE y ERNC son conservadoras
Por ejemplo el supuesto de que solo el 50 de la EE que es efectiva desde el punto de vista costos se
efectivizariacutea es conservadora en el escenario BAU Esto solo considera el potencial de ahorro de
tecnologiacuteas que hoy son comunes (pej motores eleacutectricos de alta eficiencia) y no toman en cuenta el
impacto de cambios tecnoloacutegicos que ya se estaacuten desarrollando como los sistemas combinados de
potenciacalor de pequentildea y mediana escala iluminacioacuten LED y fenestraciones de alta eficiencia
energeacutetica
En cuanto a las ERNC los supuestos que hemos hecho no consideran innovaciones tales como la
implementacioacuten en gran escala de sistemas FV incorporados a viviendas o edificios pequentildeos sistemas
eoacutelicos redes inteligentes y muchas otras que estaacuten en pleno desarrollo Tampoco se han considerado
avances tecnoloacutegicos maacutes allaacute de lo que se sabe que existe iquestQuien consideraba hace 10 antildeos que la
iluminacioacuten LED iba a ser posible
63 Recomendaciones
A lo largo de este trabajo se ha demostrado maacutes allaacute de toda duda el enorme potencial que la eficiencia
17
energeacutetica y las ERNC tienen para establecer un sistema eleacutectrico nacional ambientalmente maacutes
sustentable Dada la evolucioacuten tecnoloacutegica parte significativa de los cambios ocurriraacute de todas
maneras pero poliacuteticas proactivas permitiraacuten un avance mucho maacutes raacutepido hacia una matriz energeacutetica
sustentable Esta opcioacuten y una mayor proactividad del estado para generar las condiciones de ingreso y
ampliacioacuten de las ERNC y la EE impactaraacuten positivamente en los costos de la electricidad en el
empleo en la competitividad del paiacutes y su seguridad energeacutetica ademaacutes de avanzar hacia una mayor
sustentabilidad social y ambiental del desarrollo energeacutetico del paiacutes
631 Poliacutetica Energeacutetica
El anaacutelisis efectuado demuestra que tener una correcta estimacioacuten de la demanda futura es esencial para
determinar los tipos cantidad y momentos en que se deben desplegar nuevas fuentes de generacioacuten
eleacutectrica Una proyeccioacuten correcta evita decisiones de inversiones incorrectas y costos elevados de
electricidad que finalmente pagan los consumidores Por ello es que todas las proyecciones deben
presentarse y debatirse en forma transparente frente a todos los interesados incluyendo la ciudadaniacutea
en general La metodologiacutea actual permite que la proyeccioacuten esteacute completamente bajo el control del
Ministerio de Energiacutea lo que puede llevar a decisiones incorrectas Maacutes auacuten actualmente tampoco se
prioriza una alternativa frente a otra considerando aspectos ambientales y sociales especialmente de
cara los impactos sobre las comunidades y proyecciones de largo plazo del desarrollo econoacutemico local
regional y su implicancias para el paiacutes
El no asumir esta responsabilidad de manera integral puede llevar a la destruccioacuten de los recursos
naturales el medio ambiente el empeoramiento de la calidad de aire o mayores costos de la energiacutea y
vulnerabilidad de las redes eleacutectricas
Por lo tanto
Todo desarrollo y permisos para plantas termoeleacutectricas a carboacuten deben suspenderse hasta que
el Gobierno lleve a cabo una extensa revisioacuten puacuteblica del sistema eleacutectrico del SIC
Se deben publicar los escenarios de demanda futura y abrir un espacio de debate puacuteblico sobre
ellos con representantes de todos los grupos interesados e involucrados
632 Eficiencia Energeacutetica
Numerosos estudios y la experiencia empiacuterica reciente demuestran que Chile tiene un enorme potencial
de EE en el SIC Dado que la EE es casi siempre la forma maacutes barata inmediata y ambientalmente
benigna de ldquogenerarrdquo energiacutea la misma debe ser el fundamento de la poliacutetica energeacutetica nacional
Por lo tanto el Gobierno debe
Hacer que toda medida efectiva de eficiencia energeacutetica tenga primera prioridad en la
poliacutetica energeacutetica de Chile
Adoptar metas ambiciosas a traveacutes de la Estrategia Ministerial de Eficiencia Energeacutetica
18
(E3) y proveer los recursos para que las Agencia Chilena de Eficiencia Energeacutetica
alcance estas metas E3 al 2020 Una reduccioacuten del aumento de la demanda de 15 sobre
el escenario BAU es perfectamente realizable y tendriacutea un gran beneficio econoacutemico
para el paiacutes
Implementar estaacutendares miacutenimos de desempentildeo energeacutetico (MEPS) para iluminacioacuten
motores industriales y refrigeradores de aquiacute a dos antildeos En un plazo de no maacutes de cinco
antildeos alcanzar MEPS en equipos de climatizacioacuten y refrigeracioacuten industrial
Fijar estaacutendares y metas altas para toda nueva construccioacuten y empresas del sector
puacuteblico y reportar su cumplimiento anualmente El Gobierno debe exigir y ayudar a que
corporaciones estatales como CODELCO y ENAP reduzcan su intensidad energeacutetica en
al menos 20 con respecto al escenario BAU Asimismo se deben fijar metas y
objetivos en la readecuacioacuten de edificios puacuteblicos tales como hospitales escuelas y
otros
633 Energiacutea Renovable no Convencional (ERNC)
Nuestro anaacutelisis muestra que Chile tiene ya una cartera de proyectos para desarrollar su gran potencial
en energiacutea eoacutelica geoteacutermica y solar Pero el verdadero desarrollo de estos recursos seraacute muy limitado
salvo que el Gobierno ayude a remover las barreras de mercado para la entrada de estas nuevas
tecnologiacuteas Esto se debe hacer reformulando la Ley Ndeg20257 sobre Energiacuteas Renovables aumentando
la meta del 10 al 2024 a un 20 al 2020
La meta debe ser el 20 de todas las ventas de electricidad al 2020 Esto allanariacutea el camino para
lograr al menos el 25 del total de la energiacutea eleacutectrica al 2025
Esta meta es bastante menor a la que tiene el Estado de California o Colorado en Estados Unidos (33
y 30 respectivamente al 2020)
7 Comentarios Finales
En este trabajo se ha demostrado que
No es efectivo de que la demanda eleacutectrica se duplica de aquiacute al 2020
Incluso con las hipoacutetesis maacutes conservadoras el aumento real de la demanda seraacute inferior a la
proyeccioacuten ldquooficialrdquo de un 58 al antildeo al 2025
Combinando eficiencia energeacutetica y energiacuteas renovables no convencionales es totalmente
lograble cubrir un 35 de la demanda prevista por estas fuentes al 2025
Las fuentes de ERNC tienen la ventaja de producir menores impactos ambientales que los
megaproyectos tanto teacutermicos como hidraacuteulicos
Una poliacutetica proactiva en este sentido significa reducir en maacutes de un 50 la necesidad de
nuevos proyectos teacutermicos y grandes proyectos hidroeleacutectricos
19
Bajo ninguacuten escenario realista se hace necesario realizar Hidroayseacuten de aquiacute al 2025
Esta actualizacioacuten del trabajo realizado el 2009 demuestra que las hipoacutetesis alliacute planteadas siguen
vigentes y ademaacutes las novedades en desarrollo tecnoloacutegicas de los uacuteltimos dos antildeos han aumentado auacuten
maacutes las opciones de desarrollo energeacutetico para Chile
Una tarea y desafiacuteo poliacutetico mayor es avanzar hacia poliacuteticas maacutes sustentable que abran nuevas
opciones de generacioacuten aumentando los actores involucrados en la generacioacuten eleacutectrica y tomando en
cuenta las opiniones de la Sociedad Civil
Referencias
[1] Laurence Golborne ldquoMatriz Eleacutectrica de Largo Plazo Antecedentes para un Debaterdquo Presentacioacuten en
Comisioacuten de Mineriacutea y Energiacutea del Parlamento Marzo 2011 Descargable en
httpwwwojoconelparlamentocl20110324definiran-una-politica-de-estado-y-de-largo-plazo-para-
desarrollar-una-matriz-energetica-equilibrada
[2] Romaacuten Profesor Roberto ldquoCarboacuten Negro Futuro para Chilerdquo Universidad de Chile Octubre 2010
[3] Calculado a partir de los datos de generacioacuten de la CNE
[4] wwwcnecl ldquo Precio del Nudordquo Octubre 2010
[5] CDEC-SIC wwwcdec siccl see the chart Net Annual Demand Growth 1985 2010
[6] S Hall R Romaacuten F Cuevas P Saacutenchez iquestSe Necesitan Represas en la Patagonia Ocho Libro Editores
2009
[7] ldquoPreliminary Estimation of the Potential of Energy Efficiency to Supply the SICrdquo PRIEN Julio 2008
ver Tabla 40 y Tabla 43 paacuteginas 114 y 115 wwwpriencl
[8] wwwseiacl ndash Sistema Nacional de Evaluacioacuten Ambiental
[9] iquestSe Necesitan Represas en La Patagonia paacutegina 21
[10] Precios de Alternativas Energeacuteticas 7 de abril 2011 wwwaceracl
[11] PRIEN Julio 2008 wwwpriencl pages 114 and 115
[12] See the website Solar Buzz wwwsolarbuzzcom for the latest information of solar technologies and their
costs
[13] Chile Energy Policy Review 2009 OECDIEA October 2009
httpwwwieaorgpublicationsfree_new_DescaspPUBS_ID=2159 recommends
[14] ldquoEstudio de la Variabilidad climaacutetica para Chile en el Siglo XXIrdquo Departamento de Geofiacutesica
Universidad de Chile 2009
[15] J M Deutch et al ldquoUpdate of the 2003 study on the Future of Nuclear Powerrdquo Massachusetts Institute
of Technology 2009
20
[16] CORFO wwwcorfocl
ANEXO 1
Energiacutea y Potencia
En el cuerpo principal del trabajo hemos presentado solo los cuadros de energiacutea anual para no
confundir al lector (es decir los GWhantildeo de generacioacuten yo consumo) En este anexo se entregan los
graacuteficos correspondientes de potencia
Para la informacioacuten histoacuterica se conoce tanto la potencia total instalada como la energiacutea generada (la
que se usa en destino final es del orden de 10 a 15 inferior por peacuterdidas en la transmisioacuten a lo largo
de las redes
Para las proyecciones de energiacutea a futuro hemos utilizado los siguientes factores de planta (FP)
Centrales teacutermicas (incluyendo biomasa) 70
Centrales hidraacuteulicas (incluyendo de pasada) 70
Centrales eoacutelicas 30
Geotermia 80
Solar FV 30
Solar CSP 45
Estos son valores conservadores y corresponden a la tecnologiacutea actual
A continuacioacuten se entregan las figuras correspondientes a potencia para los diversos escenarios que se
han analizado en este trabajo
21
Figura 7 Proyeccioacuten de la matriz eleacutectrica (potencia instalada) del SIC al 2025 en el escenario
Convencional (BAU)
Figura 8 Proyeccioacuten de la matriz eleacutectrica (potencia instalada) del SIC al 2025 en el escenario Verde
22
Anexo 2
Recomendaciones de la IEA
La Agencia Internacional de Energiacutea (International Energy Agency IEA) realizoacute un estudio sobre la
situacioacuten energeacutetica de Chile Dada la importancia de las recomendaciones alliacute expresadas entregamos
la traduccioacuten de algunos paacuterrafos destacados
Paacutegina 16
La reformulacioacuten de poliacutetica energeacutetica de largo plazo debe ser completada
ldquoLa publicacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Energiacutea Poliacutetica Energeacutetica Nuevos Lineamientos (2008)
es un importante primer paso en la reformulacioacuten de una poliacutetica energeacutetica La IEA recomienda que el
Gobierno finalice esta poliacutetica energeacutetica tan pronto como sea posible En antildeos recientes la Comisioacuten
Nacional de Energiacutea (CNE) ha contribuido de manera importante en la definicioacuten de una poliacutetica
energeacutetica maacutes comprehensiva incluyendo el uso sustentable de la biomasa priorizacioacuten en
investigacioacuten y desarrollo mayores capacidades de modelacioacuten y la creacioacuten de un programa
multidimensional de energizacioacuten rural entre otras accioneshelliprdquo
ldquohellipEl documento que defina la poliacutetica energeacutetica de largo plazo de Chile debe fijar objetivos y metas
claras para facilitar el monitoreo de las poliacuteticas que se ejecuten y su evaluacioacuten ex-post Esto ayudaraacute
en el disentildeo formulacioacuten e implementacioacuten de poliacutetica a futuro y reforzaraacute la evaluacioacuten puacuteblica de las
poliacuteticas Finalmente dada la importancia estrateacutegica de algunos de los proyectos energeacuteticos bajo
consideracioacuten en el paiacutes incluyendo grandes centrales termoeleacutectricas hidroeleacutectricas y la opcioacuten
nuclear el Gobierno de Chile debe analizar todos los aspectos en juego bajo la oacuteptica de un debate
puacuteblico con el objetivo de lograr el apoyo adecuado para tales decisiones a traveacutes de todo el espectro
poliacuteticohelliprdquo
Debe existir regulacioacuten e incentivos maacutes claros de manera que la inversioacuten considere los costos
sociales y ambientales (paacutegina 18)
ldquohellipUn sexto tema final que aparece en esta Revisioacuten es la necesidad de que exista un fuerte marco de
regulaciones e incentivos de manera que el mercado competitivo internalice los costos ambientales y
sociales Igual que muchos paiacuteses Chile enfrenta el complejo desafiacuteo de equilibrar el crecimiento
econoacutemico seguridad energeacutetica y objetivos ambientales Una creciente preocupacioacuten por el cambio
climaacutetico y la posibilidad de acuerdos Internacionales post Kioto en torno al clima obligan a que la
coordinacioacuten entre la poliacutetica energeacutetica y ambiental en Chile sea esencial La inversioacuten en plantas de
generacioacuten a carboacuten aumenta de manera mucho maacutes raacutepida que fuentes de energiacutea renovables Las
externalidades ambientales en Chile solo se internalizan de manera parcial en el marco regulatorio
ambiental que hoy existe Auacuten no existen estaacutendares de emisioacuten absolutos para plantas
termoeleacutectricashelliprdquo
23
Recomendacioacuten Clave
El Gobierno de Chile debe
Continuar la diversificacioacuten de la matriz energeacutetica en teacuterminos de fuentes y proveedores de
manera de reforzar la seguridad energeacutetica en particular con el desarrollo activo de fuentes de
energiacutea local tales como energiacuteas renovables y eficiencia energeacutetica
Terminar el documento Chileno sobre poliacutetica energeacutetica de largo plazo adoptando un enfoque
integral fijando objetivos y metas claras y construyendo consenso acerca de estos objetivos a
traveacutes de mecanismos amplios de consulta puacuteblica
Completar la reorganizacioacuten del sector energeacutetico especialmente a traveacutes de la creacioacuten del
Ministerio de Energiacutea con claras liacuteneas de autoridad y coordinacioacuten de poliacutetica energeacutetica
Crear un sistema de operadores independientes en el SIC y el SING de manera de asegurar que
las decisiones de operacioacuten de los sistemas sean imparciales y tomen en cuenta los intereses de
todos los usuarios y consumidores
Mandar sentildeales claras de inversioacuten al sector privado y crear un marco que asegure que las
decisiones de inversioacuten de largo plazo se basen en un anaacutelisis costobeneficio de largo plazo
incluyendo externalidades ambientales y la curva decreciente de costos de algunas tecnologiacuteas
24
Anexo 3
Pronoacutesticos de la Demanda Eleacutectrica SIC 2010 2025
PRONOacuteSTICO DE DEMANDA ELEacuteCTRICA 2010 2025 CNE 2010 ENERGIacuteA GWhantildeo
ANtildeO GWh PORCENTAJE
2010 40587 42 2011 43509 72 2012 46294 64 2013 49118 61 2014 52065 6 2015 55085 580 2016 58280 580 2017 61601 570 2018 65113 570 2019 68824 570 2020 72678 560 2021 77039 560 2022 81661 560 2023 86561 560 2024 91755 560 2025 96893 560
25
PRONOacuteSTICO DE DEMANDA ELEacuteCTRICA 2010 2025 CNE 2010(MW)
ANtildeO MW PORCENTAJE
2010 9483 42
2011 10166 72
2012 10816 64
2013 11476 61
2014 12165 6
2015 12870 580
2016 13617 580
2017 14393 570
2018 15213 570
2019 16081 570
2020 16981 560
2021 17932 560
2022 18936 560
2023 19997 560
2024 21116 560
2025 22299 560
PRONOacuteSTICO DE LE DEMANDA ELEacuteCTRICA REVISADA SIC 2010-2025 (GWhantildeo)
ANtildeO GWh PORCENTAJE
2010 40587 450
2011 42413 450
2012 44322 450
2013 46317 450
2014 48401 450
2015 50579 450
2016 52855 450
2017 55233 450
2018 57719 450
2019 60316 450
2020 63030 450
2021 66182 500
2022 69491 500
2023 72966 500
2024 76614 500
2025 80444 500
26
PRONOacuteSTICO DE LA DEMANDA ELEacuteCTRICA REVISADA SIC 2010 2025 (MW)
ANtildeO MW PORCENTAJE
2010 9483 450
2011 9910 450
2012 10356 450
2013 10822 450
2014 11309 450
2015 11818 450
2016 12349 450
2017 12905 450
2018 13486 450
2019 14093 450
2020 14727 450
2021 15463 500
2022 16236 500
2023 17048 500
2024 17901 500
2025 18796 500
5
que en el SIC el exceso de capacidad de generacioacuten es de un 50 y en el SING un poco menos del
40 En la siguiente graacutefica vemos la tasa de crecimiento de la demanda de energiacutea eleacutectrica total de
Chile entre 1970 y el 2010 Esta figura ha sido extraiacuteda del trabajo presentado por el Ministro Golborne
al Senado a inicios de Abril de este antildeo
Figura 1 Crecimiento Relativo de Demanda Eleacutectrica y PIB en Chile 1970-2010 [1]
No tuvimos acceso a la serie completa de datos Pero siacute encontramos en forma separada los datos de
generacioacuten eleacutectrica para el SIC y SING en el periacuteodo de tiempo 1993-2010 En la Figura 2 se presenta
la curva de generacioacuten eleacutectrica SIC+SING (se excluye Ayseacuten y Magallanes por ser aislados y de poca
magnitud) para el periacuteodo 1993 al 2010 En la misma figura se representan ademaacutes (en forma separada)
las curvas de aumento de la generacioacuten eleacutectrica para el SIC y el SING
Efectivamente la tasa de crecimiento de la demanda total promediando ambos sistemas en ese periacuteodo
es casi un 68 (si soacutelo se considera el SIC la tasa para ese periodo fue 54) lo cual aparentemente
avalariacutea la conclusioacuten presentada por el Ministro Golborne Sin embargo en un paacuterrafo previo hemos
indicado que el motor del aumento de la demanda eleacutectrica en el SING es la mineriacutea y en el SIC
responde a una multiplicidad de factores
En el periacuteodo 1993-2010 la demanda eleacutectrica en el SING crecioacute a una tasa media de 22 al antildeo (lo
que es un buen reflejo de la tremenda expansioacuten del sector minero en ese periacuteodo) En el SING la
generacioacuten eleacutectrica pasoacute de 1447 a 15193 GWh entre 1993 y el 2010 lo que significa un aumento de
maacutes de 10 veces en 18 antildeos Este enorme aumento de la demanda eleacutectrica en el SING en el periacuteodo
corresponde a la creciente expansioacuten de los yacimiento mineros y a la utilizacioacuten de procesos
productivos eleacutectricos (el maacutes tiacutepico es la electro-obtencioacuten) en la mineriacutea en especial la del cobre
6
En cambio en el SIC entre 1993 y 2010 la demanda solo crecioacute a un 54 al antildeo en promedio
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
SING SIC Total
[GW
Ha
ntildeo
]
Figura 2 Evolucioacuten Demanda Eleacutectrica SICSING 1993-20102
Por lo tanto la realidad muestra que nuestro sistema eleacutectrico tiene dos motores en el Norte claramente
predomina la mineriacutea mientras en la zona central la situacioacuten se debe a factores variados pero ambos
muestran una saludable tendencia de disminucioacuten de las tasas de crecimiento anual
La transicioacuten hacia el desacoplamiento de energiacutea y crecimiento a fines del 2000
Si miramos lo que ocurre en un periacuteodo de tiempo maacutes corto donde se reflejan algunos de los cambios
tecnoloacutegicos que estaacuten implementando en todos los aacutembitos entonces el anaacutelisis se hace auacuten maacutes
interesante y maacutes completo Las tendencias se presentan en la Figura 3 En ella se representa el
aumento de demanda eleacutectrica en el periacuteodo 2000-2010 En ese periacuteodo el aumento promedio anual de
la demanda eleacutectrica total para el SICSING fue de un 4 Para el SING este aumento fue de un 5 en
la deacutecada y para el SIC de solo un 39 muy por debajo de las proyecciones de la presentacioacuten del
ministro Golborne
El crecimiento econoacutemico para el antildeo 2010 fue de un 52 sin embargo la demanda eleacutectrica 2009-
2010 aumentoacute solo un 28 Para el SING el aumento de demanda fue de un 13 y para el SIC de un
34
2 Elaboracioacuten propia a partir de datos de wwwcnecl
7
Los datos anteriores demuestran maacutes allaacute de toda duda que las tasas reales de aumento de demanda
eleacutectrica esperable a futuro en el SIC se situaraacuten claramente a tasas entorno al 4 al antildeo o menores
La Comisioacuten Nacional de Energiacutea (CNE) en su Informe de Precio de Nudo de Octubre de 2010 preveacute
un aumento promedio de la demanda eleacutectrica de 58 entre el 2010 y el 2025 Asiacute la demanda
eleacutectrica en el SIC pasariacutea de 40587 GWh a 96893 GWh el 2025 [3] Esto es un factor de 25 veces
en 15 antildeos
Por lo tanto cualquier escenario base para el SIC en el periacuteodo 2010-2025 se situaraacute en tasas anuales
inferiores al 58 previsto por el Informe de Precio de Nudo recieacuten citado dado que los informes que
se elaboran regularmente sobreestiman la demanda eleacutectrica Como ejemplo ver el informe ldquoDisentildeo
de un Modelo de Demanda Energeacutetica Global Nacional de Largo Plazordquo (PROGEA Universidad de
Chile 2009)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
00
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
450000
500000
SING SIC
MW
ha
ntildeo
Figura 3 Aumento Demanda Eleacutectrica SICSING 2000-2010
Con respecto a la correlacioacuten entre crecimiento econoacutemico y aumento de la demanda energeacutetica la
experiencia en los paiacuteses de la OCDE es muy instructiva para Chile (figura 4) En los paiacuteses de la
OCDE se ha visto desde los antildeos 70 una tendencia a desacoplar el crecimiento econoacutemico con respecto
al crecimiento de la demanda energeacutetica (ver figura 4) Esto se debe en parte al cambio de economiacuteas
industriales a economiacuteas de servicio pero tambieacuten se debe a la constante mejora de la eficiencia
energeacutetica en todos los procesos productivos y del sector servicios
Una buena noticia es que desde el antildeo 2000 se ha comenzado a observar el mismo fenoacutemeno en la
8
economiacutea Chilena (figura 5) La bifurcacioacuten entre ambas tendencias estaacute ahora apareciendo de manera
clara especialmente en los uacuteltimos cinco antildeos tanto en el SIC como en el SING Por lo tanto las
proyecciones oficiales de que la demanda eleacutectrica creceraacute a una tasa igual o superior al crecimiento
econoacutemico no estaacuten de acuerdo ni con los datos empiacutericos de los paiacuteses de la OCDE ni con los datos de
Chile de la uacuteltima deacutecada A nuestro juicio es imprescindible hacer proyecciones de crecimiento de la
demanda eleacutectrica en funcioacuten de la realidad que hoy existe en el mundo y las tendencias recientes
Figura 4 Proyeccioacuten de Consumo Final de Energiacutea y PIB de Paiacuteses de la OCDE3
El intento de convencer al paiacutes y sus autoridades que es un ldquohechordquo que necesitamos duplicar la
demanda eleacutectrica de aquiacute al 2020 lo uacutenico que hace es justificar ex ante los proyectos y abonar el
camino a ldquomegaproyectos energeacuteticosrdquo como grandes centrales a carboacuten mega-centrales de alto
impacto como HidroAyseacuten e incluso la energiacutea nuclear pues seguacuten argumentan los proponentes de est
engantildeo ldquonecesitaremos esta energiacutea para sustentar nuestro desarrollo en los proacuteximos 15 antildeosrdquo
3 Fuente CNE 2008 Poliacutetica Energeacutetica Nuevo Lineamientos Transformando la crisis en una oportunidad
9
Figura 5 Evolucioacuten del Consumo Primario de Energiacutea en relacioacuten al PIB de Chile4
Esta enorme simplificacioacuten de un tema complejo es una tergiversacioacuten de la realidad que solo llevariacutea a
la destruccioacuten innecesaria de recursos naturales estrateacutegicos para del futuro de Chile (la Patagonia y el
borde costero del Norte) y tendriacutea la consecuencia disminuir nuestra competitividad Al mismo tiempo
decisiones simplistas basadas en tendencias pasadas y superadas encareceriacutean el costo de la energiacutea
retrasariacutean la eficiencia energeacutetica y erosionariacutean el potencial de desarrollo a futuro
3 PROYECCIOacuteN DE DEMANDA AL 2025
31 El Escenario Oficial de Demanda Eleacutectrica
Para mayor claridad las proyecciones de demanda las presentaremos como demanda de energiacutea es
decir MWhantildeo pues esto es lo que efectivamente se necesitaraacute generar La oferta de potencia
(megawatts de capacidad de generacioacuten) se mostraraacuten como una representacioacuten entre la capacidad de
generacioacuten y la capacidad media necesaria
Actualmente el Ministerio de Energiacutea proyecta un aumento de la demanda eleacutectrica del 58 al antildeo
hasta el 2025 [3] Esto significa que para el 2025 la demanda eleacutectrica seriacutea de 96893 GWh de energiacutea
y 22299 MW de potencia para el Sistema Interconectado Central (SIC) para el 2025 En este escenario
base u oficial sorprendentemente no se considera en absoluto la EE
Vale la pena recalcar que la EE estaacute en la base de la estrategia energeacutetica de la OCDE
4 Fuente CNE 2008 Poliacutetica Energeacutetica Nuevo Lineamientos Transformando la crisis en una oportunidad
10
Figura 6 Matriacutez de la demanda eleacutectrica (GWh(antildeo) seguacuten la CNE en un
escenario convencional e integrando y corrigiendo con ERNC y eficiencia energeacutetica
32 El Escenario ldquoVerderdquo
Revisando la tasa de crecimiento del SIC entre el antildeo 2000 a 2010 el aumento promedio de demanda
ha sido un 39 [4] Considerando medidas de eficiencia energeacutetica que son inevitables por cambios
tecnoloacutegicos y por el mayor costo de los energeacuteticos estimamos que en la proacutexima deacutecada la demanda
aumentariacutea como maacuteximo un 45 al antildeo hasta el 2020 y al 50 entre el 2020 al 2025 (ver figura 7)
La mayor tasa en la proacutexima deacutecada se deberaacute a una mayor electrificacioacuten de la matriz energeacutetica en el
paiacutes En particular se espera que a contar del 2020 el transporte eleacutectrico sea suficientemente masivo
como para tener un impacto real en la demanda Esto significa pasar de 43157 GWh el 2010 a 83920
GWh el 2025
El mayor costo de los combustibles foacutesiles para la proacutexima deacutecada y los costos de amortizacioacuten de las
centrales ya en construccioacuten tenderaacuten a aumentar los costos de la energiacutea eleacutectrica lo cual tiende a
frenar el consumo y a incentivar la inversioacuten en EE y el ahorro La Agencia Internacional de Energiacutea
(wwwieaorg) en su ldquoWorld Energy Outlook 2010rdquo previoacute un aumento de precio del petroacuteleo de
US$60barril el 2009 a US$113 para el 2035 Sin embargo el precio del barril ya estaacute sobre los
US$100 y otros combustibles como el GNL tambieacuten tienden a seguir esta tendencia Los combustibles
foacutesiles tienden a encarecerse mientras que las ERNC tienden a bajar sus precios
Chile en las proacuteximas deacutecadas aumentaraacute su vulnerabilidad al cambio climaacutetico El principal efecto que
se preveacute es la disminucioacuten de precipitaciones en gran parte del valle central [14] Esto tenderaacute a
11
aumentar la dependencia en combustibles foacutesiles lo cual implicaraacute alzas en las tarifas a menos que se
privilegien y potencien la eficiencia energeacutetica y las ERNC
Nuestro escenario sentildeala que para el antildeo 2025 se requeriraacute generar unos 83920 GWh en el SIC lo que
implica una capacidad adicional de generacioacuten de 18796 MW Esto es 12973 GWh menos que el
BAU o sea un 134 menor demanda en el periacuteodo 2011-2025
Ademaacutes de los mayores costos de los energeacuteticos los cambios tecnoloacutegicos inevitables haraacuten crecer la
demanda a tasas menores a la proyectada por el BAU A esto debe sumarse el efecto de implementar
una poliacutetica de Eficiencia Energeacutetica Esto implica que habraacute una tendencia a disminuir consumos por
reemplazo de tecnologiacuteas y procesos por otros maacutes eficientes Por ejemplo la integracioacuten de sistemas
de cogeneracioacuten o bien incorporacioacuten de tecnologiacuteas eficientes en los procesos industriales Para
estimar estos nuacutemeros hemos utilizado el estudio del PRIEN [6]
Figura 7 Matriz energeacutetica del SIC (GWhantildeo) en un escenario ldquoverderdquo
Los datos proporcionados claramente sentildealan la necesidad de desarrollar un amplio debate puacuteblico
acerca de los factores que afectan la tasa de aumento de la demanda porque es indispensable
consensuar valores que definan una banda realista para los proacuteximos quince antildeos Tambieacuten
consideramos bastante arriesgado aventurar cifras pasado ese horizonte de quince antildeos Parece mucho
maacutes loacutegico revisar los escenarios cada cinco antildeos aproximadamente adaptaacutendolos a una realidad
tecnoloacutegica que cambia de manera radical cada deacutecada Mantener mitos basados en tendencias de
deacutecadas pasadas no seraacuten los mejores orientadores de poliacuteticas puacuteblicas que mejoren la seguridad y la
sustentabilidad energeacutetica del paiacutes
12
Dado que la reciente presentacioacuten del Ministro Golborne al Senado abre el debate en torno a una
poliacutetica puacuteblica de energiacutea este es el momento de usar ese espacio y hacer visibles todas las opciones y
los factores que afectan la tasa de aumento de demanda Asiacute se podraacuten consensuar valores que definan
una banda realista para los proacuteximos quince antildeos
4 ESCENARIOS ALTERNATIVOS DE GENERACIOacuteN
41 Escenario BAU (Business as Usual)
Todos los escenarios al 2015 y 2025 parten con la situacioacuten actual Es decir 11147 MW de capacidad
de generacioacuten y 40587 GWh en el SIC en el 2010 [5]
En la siguiente Tabla vemos tanto la demanda como la capacidad de generacioacuten en el SIC seguacuten el
escenario BAU
Antildeo Demanda
[GWhantildeo]
Capacidad5
[GWhantildeo]
Exceso Capacidad
[]
2010 40587 71730 76
2015 55085 86613 57
2020 27678 108119 49
2025 96893 132266 40
Para el 2015 se supone que el SIC agregaraacute 1507 MW (Mega Watts) oacute 9818 GWhantildeo de eficiencia
energeacutetica que sean ldquocost effectiverdquo [6] Esto representa solo un 33 de lo que el estudio del PRIEN
del 2008 consideroacute ldquocost effectiverdquo con un horizonte al antildeo 2025 Esta eficiencia es lograble con
praacutecticas de estaacutendares de etiquetados y programas para promover la cogeneracioacuten industrial por
ejemplo Como en la praacutectica incorporar EE significa que en los puntos de consumo final no se necesita
la capacidad de generacioacuten esto implica ahorro neto o bien un margen de seguridad en capacidad de
generacioacuten
Luego se incluyen aportes de ERNC que hasta el 2015 agregariacutean aproximadamente 1375 MW (lo
que equivale a 4216 GWhantildeo) Esto corresponde a proyectos que estaacuten bajo construccioacuten
(principalmente mini hidro y eoacutelica maacutes algunos de biomasa geoteacutermica y solar) oacute que estaacuten en
proceso de aprobacioacuten por el Ministerio de Medio Ambiente a traveacutes de su sistema de Evaluacioacuten de
Impacto Ambiental (SEIA) Este nuacutemero muestra que en el corto plazo es posible que las ERNC
puedan tener un fuerte impacto en la matriz energeacutetica
5 La capacidad se calculoacute con un factor de planta de 70 para las centrales teacutermicas 60 para las hidraacuteulicas y 25 para
eoacutelica y solar
13
Tambieacuten se consideran nuevos proyectos hidraacuteulicos convencionales los que sumariacutean 1685 MW (con
una generacioacuten de 8725 GWhantildeo) al 2015 [8] Estos son proyectos que estaacuten en marcha y no
incluyen a HidroAyseacuten
Luego se considera que se agregaran 879 MW oacute 6160 GWhantildeo de plantas de gas de ciclo combinado
en el sistema SEIA Tambieacuten se considera que ingresaraacuten 5000 MW de centrales de carboacuten[9]
Todo lo anterior hace que en el escenario BAU al 2015 existiriacutea un exceso de capacidad de generacioacuten
de un 57 Esto tiende a elevar los costos de la energiacutea eleacutectrica pues el tener unidades disponibles
implica aportes de dinero aunque no sean utilizadas
Una debilidad del escenario BAU es que la generacioacuten depende o de la energiacutea hidraacuteulica o la teacutermica
Por lo tanto cualquier deacuteficit hidroloacutegico debe ser suplido por energiacutea teacutermica lo cual implica altos
costos marginales Vemos que incluso con Hidroayseacuten el margen de reserva seriacutea de solo 40 hacia el
2025 Por lo tanto una capacidad significativamente menor en generacioacuten hidraacuteulica pone en riesgo el
sistema
42 El Escenario ldquoVerderdquo
El supuesto principal de este escenario es que el Gobierno adopte una poliacutetica proactiva para la EE y
las ERNC como primera y segunda prioridad de un plan estrateacutegico nacional energeacutetico Esto implica
realizar poliacuteticas y programas que aceleren el ingreso tanto de la EE y las ERNC Si de verdad se fija
como meta nacional un 20 de renovables hacia el 2020 es indispensable esta accioacuten En este caso la
EE implica que se cumple un 75 de lo econoacutemicamente efectivo en el 2025 El hacerlo significa
lograr 3424 MW de potencia y un ahorro de 22313 GWh al 2025 Para efectos del anaacutelisis de la
energiacutea que sigue la eficiencia energeacutetica la consideramos como margen utilizable lo cual aumenta
nuestra seguridad
La siguiente tabla muestra la demanda la capacidad de generacioacuten y el exceso de capacidad al 2025
para el escenario verde
Antildeo Demanda
[GWhantildeo]
Capacidad6
[GWhantildeo]
Exceso Capacidad
[]
2010 40587 71730 76
2015 50579 87437 73
2020 63030 111290 77
2025 80444 144447 80
6 La capacidad se calculoacute con un factor de planta de 70 para las centrales teacutermicas 60 para las hidraacuteulicas y 25 para
eoacutelica y solar
14
Las ERNC subiriacutean a 4400 MW con una generacioacuten de 20147 GWh al 2025 Esto implica que a los
proyectos ya identificados a traveacutes del sistema SEIA y CORFO se sumaraacuten nuevos proyectos de
sistemas solares fotovoltaicos plantas solares con concentracioacuten y un muy activo desarrollo de la
geotermia Auacuten asiacute los supuestos que hemos realizado son conservadores Tenemos confianza en que
estas fuentes contribuiraacuten de manera significativa al desarrollo del SIC debido a una combinacioacuten de
reduccioacuten de costos en no maacutes de 5 antildeos y el hecho de que ya estaacuten desarrollaacutendose proyectos en Chile
[12]
Un efecto muy importante de la incorporacioacuten masiva de las ERNC es que mejoran la estabilidad del
sistema En efecto las ERNC son praacutecticamente inmunes a escasez de precipitaciones Incluso al
contrario como es el caso de la FV En efecto al haber menos lluvias hay maacutes sol y las plantas solares
produciriacutean maacutes energiacutea Este margen ldquosegurordquo reduce la dependencia en combustibles foacutesiles y por
ello tiende a mantener maacutes bajo el costo de generacioacuten eleacutectrica
En la siguiente Tabla resumimos las energiacuteas ldquoverdesrdquo que hemos calculado para el periacuteodo 2010-2025
Son nuacutemeros absolutamente realistas y que pueden faacutecilmente ser excedidos por un programa maacutes
activo Si a lo anterior sumamos el margen de 22313 GWhantildeo lograble por EE estaacute claro que el
margen real es muy superior y que Hidroayseacuten no es en absoluto necesario
Antildeo Eoacutelica Biomasa Mini Hidro Geotermia FV CSP
Total
MW MW MW MW MW MW MW
2010 1605 217 3775
2015 400 300 250 80 10 5 1045
2020 1000 400 450 400 100 100 2450
2025 1500 600 700 1000 300 300 4400
5 Energiacutea Nuclear
En los uacuteltimos antildeos el planteamiento de que la energiacutea nuclear puede ser una ldquosolucioacutenrdquo para la
generacioacuten eleacutectrica en Chile en especial en el SING tiende a reaparecer en forma perioacutedica El
reciente terremoto en Japoacuten de Marzo de 2011 ha demostrado en forma singular que esta solucioacuten seriacutea
una peacutesima opcioacuten para Chile De los 54 reactores de Japoacuten 14 estaacuten inutilizados y al menos 6 oacute 7
deben ser controlados y desmantelados a costos enormes La emergencia nuclear auacuten no se controla y
en el mejor de los casos la situacioacuten comenzaraacute a mejorar recieacuten hacia fines del 2011 Las peacuterdidas
econoacutemicas sociales y ambientales para el paiacutes son astronoacutemicas Todo esto en un paiacutes liacuteder mundial
en el desarrollo de tecnologiacuteas no precisamente el caso de Chile
En el caso de la energiacutea nuclear por la enorme demanda de agua de refrigeracioacuten tanto para la
operacioacuten de la central como mantencioacuten de piscinas de enfriamiento de combustible gastado implican
15
que las centrales deben ubicarse sobre la costa Esto hace que alliacute esteacuten muy expuestas a los efectos de
los sismos y maremotos Si se toman medidas especiales de precaucioacuten esto implica costos auacuten
mayores a los ya muy elevados costos de la opcioacuten nuclear
El antildeo 2009 el Instituto Tecnoloacutegico de Massachusett-MIT realizoacute una actualizacioacuten sobre el futuro de
energiacutea nuclear [15] El mismo muestra costos de generacioacuten superiores a las plantas a carboacuten y costos
de inversioacuten de no menos de US$4000kW La praacutectica en los European Power Reactor (EPR) de
Finlandia y Francia muestran costos de inversioacuten superiores a US$7000kW En el caso de Chile por
las especiales medidas de seguridad que la tecnologiacutea requiere por su alta sismicidad los costos
claramente seraacuten superiores a lo previsto el 2009 por el MIT y probablemente mayores a lo que se
observa en las plantas EPR A esto se suma tiempos de construccioacuten superiores a 7 a 10 antildeos
Esto se compara con costos de inversioacuten inferiores a US$4000kW y en torno a US$5000kW para
tecnologiacutea geoteacutermica y plantas solares CSP con acumulacioacuten teacutermica En el primer caso los tiempos
de proyecto estaacuten en torno a los 3 a 4 antildeos con factores de planta sobre 90 y en el segundo tiempos
de construccioacuten de 2 a 3 antildeos y factores de planta sobre 70
Por lo tanto cualquier anaacutelisis serio deberiacutea descartar el uso en Chile de reactores nucleares Las
principales razones son
Los muy altos costos de las centrales aumentados en nuestro caso por las especiales medidas de
seguridad que nuestra situacioacuten siacutesmica y afecta a maremotos demanda
Los tiempos de construccioacuten muy largos En el caso de primeros proyectos tiacutepicamente exceden
los 10 antildeos
Los costos ldquoocultosrdquo de la opcioacuten nuclear en cuanto a seguridad manejo de desechos y
precauciones durante la operacioacuten
La existencia de opciones mucho maacutes econoacutemicas e implementables a menor plazo con ERNC
en particular geotermia eoacutelica y solar
El hecho de que considerando el ciclo de vida las emisiones de CO2 de la energiacutea nuclear son
mayores a cualquier opcioacuten de ERNC
Un anaacutelisis maacutes extenso de este tema excede los alcances de este trabajo Pero los argumentos ya
enunciados muestran lo poco atractivo de la opcioacuten nuclear para Chile
6 Conclusiones y Recomendaciones
61 Conclusiones
El Escenario BAU
Si la proyeccioacuten oficial de aumento de la demanda de un 58 fuese correcta es evidente que con la
EE y las ERNC que ya estaacuten bajo estudio o en fase de implementacioacuten no se hace necesario ni el 50
de las plantas teacutermicas proyectadas ni Hidroayseacuten
16
Con un aumento de la demanda menor al 58 al antildeo el exceso de capacidad de generacioacuten tenderiacutea a
elevar los costos de la energiacutea eleacutectrica y mantener altos los ya elevados costos de la electricidad en el
paiacutes con la consiguiente peacuterdida de competitividad
El Escenario ldquoVerderdquo
Por otra parte bajo el escenario maacutes realista de una tasa de crecimiento del 45 de la demanda
eleacutectrica y si se removiesen los obstaacuteculos para la expansioacuten de la EE y las ERNC no se necesitariacutea
una gran parte de la expansioacuten en plantas teacutermicas con combustible foacutesil y varios otros proyectos
hidraacuteulicos en gran escala
Este escenario considera lograr el 20 de la matriz eleacutectrica con ERNC para el 2020 conforme a lo
declarado por el Gobierno del Presidente Sebastiaacuten Pintildeera quieacuten tambieacuten propuso alcanzar un 20 de
eficiencia energeacutetica en el mismo periodo
El escenario verde elimina la necesidad de todas las plantas teacutermicas grandes y los grandes proyectos
hidroeleacutectricos incluyendo Hidroayseacuten En el 2025 las ERNC+EE seriacutean capaces de suministrar hasta
el 35 de la demanda Naturalmente el sistema SIC debe tener una capacidad de reserva teacutermica en
especial con plantas a gas de ciclo combinado (CC) para balancear fluctuaciones temporales o efectos
de variabilidad hidroloacutegica
Es importante recalcar que se debe monitorear estrechamente el desarrollo real de la demanda eleacutectrica
En la medida que se desarrollen las ERNC y la EE se puede reducir o casi eliminar la generacioacuten
eleacutectrica en base a diesel Esta forma de generar es muy cara y contaminante
62 Supuestos Conservadores
Debemos enfatizar que las proyecciones hechas en este trabajo sobre EE y ERNC son conservadoras
Por ejemplo el supuesto de que solo el 50 de la EE que es efectiva desde el punto de vista costos se
efectivizariacutea es conservadora en el escenario BAU Esto solo considera el potencial de ahorro de
tecnologiacuteas que hoy son comunes (pej motores eleacutectricos de alta eficiencia) y no toman en cuenta el
impacto de cambios tecnoloacutegicos que ya se estaacuten desarrollando como los sistemas combinados de
potenciacalor de pequentildea y mediana escala iluminacioacuten LED y fenestraciones de alta eficiencia
energeacutetica
En cuanto a las ERNC los supuestos que hemos hecho no consideran innovaciones tales como la
implementacioacuten en gran escala de sistemas FV incorporados a viviendas o edificios pequentildeos sistemas
eoacutelicos redes inteligentes y muchas otras que estaacuten en pleno desarrollo Tampoco se han considerado
avances tecnoloacutegicos maacutes allaacute de lo que se sabe que existe iquestQuien consideraba hace 10 antildeos que la
iluminacioacuten LED iba a ser posible
63 Recomendaciones
A lo largo de este trabajo se ha demostrado maacutes allaacute de toda duda el enorme potencial que la eficiencia
17
energeacutetica y las ERNC tienen para establecer un sistema eleacutectrico nacional ambientalmente maacutes
sustentable Dada la evolucioacuten tecnoloacutegica parte significativa de los cambios ocurriraacute de todas
maneras pero poliacuteticas proactivas permitiraacuten un avance mucho maacutes raacutepido hacia una matriz energeacutetica
sustentable Esta opcioacuten y una mayor proactividad del estado para generar las condiciones de ingreso y
ampliacioacuten de las ERNC y la EE impactaraacuten positivamente en los costos de la electricidad en el
empleo en la competitividad del paiacutes y su seguridad energeacutetica ademaacutes de avanzar hacia una mayor
sustentabilidad social y ambiental del desarrollo energeacutetico del paiacutes
631 Poliacutetica Energeacutetica
El anaacutelisis efectuado demuestra que tener una correcta estimacioacuten de la demanda futura es esencial para
determinar los tipos cantidad y momentos en que se deben desplegar nuevas fuentes de generacioacuten
eleacutectrica Una proyeccioacuten correcta evita decisiones de inversiones incorrectas y costos elevados de
electricidad que finalmente pagan los consumidores Por ello es que todas las proyecciones deben
presentarse y debatirse en forma transparente frente a todos los interesados incluyendo la ciudadaniacutea
en general La metodologiacutea actual permite que la proyeccioacuten esteacute completamente bajo el control del
Ministerio de Energiacutea lo que puede llevar a decisiones incorrectas Maacutes auacuten actualmente tampoco se
prioriza una alternativa frente a otra considerando aspectos ambientales y sociales especialmente de
cara los impactos sobre las comunidades y proyecciones de largo plazo del desarrollo econoacutemico local
regional y su implicancias para el paiacutes
El no asumir esta responsabilidad de manera integral puede llevar a la destruccioacuten de los recursos
naturales el medio ambiente el empeoramiento de la calidad de aire o mayores costos de la energiacutea y
vulnerabilidad de las redes eleacutectricas
Por lo tanto
Todo desarrollo y permisos para plantas termoeleacutectricas a carboacuten deben suspenderse hasta que
el Gobierno lleve a cabo una extensa revisioacuten puacuteblica del sistema eleacutectrico del SIC
Se deben publicar los escenarios de demanda futura y abrir un espacio de debate puacuteblico sobre
ellos con representantes de todos los grupos interesados e involucrados
632 Eficiencia Energeacutetica
Numerosos estudios y la experiencia empiacuterica reciente demuestran que Chile tiene un enorme potencial
de EE en el SIC Dado que la EE es casi siempre la forma maacutes barata inmediata y ambientalmente
benigna de ldquogenerarrdquo energiacutea la misma debe ser el fundamento de la poliacutetica energeacutetica nacional
Por lo tanto el Gobierno debe
Hacer que toda medida efectiva de eficiencia energeacutetica tenga primera prioridad en la
poliacutetica energeacutetica de Chile
Adoptar metas ambiciosas a traveacutes de la Estrategia Ministerial de Eficiencia Energeacutetica
18
(E3) y proveer los recursos para que las Agencia Chilena de Eficiencia Energeacutetica
alcance estas metas E3 al 2020 Una reduccioacuten del aumento de la demanda de 15 sobre
el escenario BAU es perfectamente realizable y tendriacutea un gran beneficio econoacutemico
para el paiacutes
Implementar estaacutendares miacutenimos de desempentildeo energeacutetico (MEPS) para iluminacioacuten
motores industriales y refrigeradores de aquiacute a dos antildeos En un plazo de no maacutes de cinco
antildeos alcanzar MEPS en equipos de climatizacioacuten y refrigeracioacuten industrial
Fijar estaacutendares y metas altas para toda nueva construccioacuten y empresas del sector
puacuteblico y reportar su cumplimiento anualmente El Gobierno debe exigir y ayudar a que
corporaciones estatales como CODELCO y ENAP reduzcan su intensidad energeacutetica en
al menos 20 con respecto al escenario BAU Asimismo se deben fijar metas y
objetivos en la readecuacioacuten de edificios puacuteblicos tales como hospitales escuelas y
otros
633 Energiacutea Renovable no Convencional (ERNC)
Nuestro anaacutelisis muestra que Chile tiene ya una cartera de proyectos para desarrollar su gran potencial
en energiacutea eoacutelica geoteacutermica y solar Pero el verdadero desarrollo de estos recursos seraacute muy limitado
salvo que el Gobierno ayude a remover las barreras de mercado para la entrada de estas nuevas
tecnologiacuteas Esto se debe hacer reformulando la Ley Ndeg20257 sobre Energiacuteas Renovables aumentando
la meta del 10 al 2024 a un 20 al 2020
La meta debe ser el 20 de todas las ventas de electricidad al 2020 Esto allanariacutea el camino para
lograr al menos el 25 del total de la energiacutea eleacutectrica al 2025
Esta meta es bastante menor a la que tiene el Estado de California o Colorado en Estados Unidos (33
y 30 respectivamente al 2020)
7 Comentarios Finales
En este trabajo se ha demostrado que
No es efectivo de que la demanda eleacutectrica se duplica de aquiacute al 2020
Incluso con las hipoacutetesis maacutes conservadoras el aumento real de la demanda seraacute inferior a la
proyeccioacuten ldquooficialrdquo de un 58 al antildeo al 2025
Combinando eficiencia energeacutetica y energiacuteas renovables no convencionales es totalmente
lograble cubrir un 35 de la demanda prevista por estas fuentes al 2025
Las fuentes de ERNC tienen la ventaja de producir menores impactos ambientales que los
megaproyectos tanto teacutermicos como hidraacuteulicos
Una poliacutetica proactiva en este sentido significa reducir en maacutes de un 50 la necesidad de
nuevos proyectos teacutermicos y grandes proyectos hidroeleacutectricos
19
Bajo ninguacuten escenario realista se hace necesario realizar Hidroayseacuten de aquiacute al 2025
Esta actualizacioacuten del trabajo realizado el 2009 demuestra que las hipoacutetesis alliacute planteadas siguen
vigentes y ademaacutes las novedades en desarrollo tecnoloacutegicas de los uacuteltimos dos antildeos han aumentado auacuten
maacutes las opciones de desarrollo energeacutetico para Chile
Una tarea y desafiacuteo poliacutetico mayor es avanzar hacia poliacuteticas maacutes sustentable que abran nuevas
opciones de generacioacuten aumentando los actores involucrados en la generacioacuten eleacutectrica y tomando en
cuenta las opiniones de la Sociedad Civil
Referencias
[1] Laurence Golborne ldquoMatriz Eleacutectrica de Largo Plazo Antecedentes para un Debaterdquo Presentacioacuten en
Comisioacuten de Mineriacutea y Energiacutea del Parlamento Marzo 2011 Descargable en
httpwwwojoconelparlamentocl20110324definiran-una-politica-de-estado-y-de-largo-plazo-para-
desarrollar-una-matriz-energetica-equilibrada
[2] Romaacuten Profesor Roberto ldquoCarboacuten Negro Futuro para Chilerdquo Universidad de Chile Octubre 2010
[3] Calculado a partir de los datos de generacioacuten de la CNE
[4] wwwcnecl ldquo Precio del Nudordquo Octubre 2010
[5] CDEC-SIC wwwcdec siccl see the chart Net Annual Demand Growth 1985 2010
[6] S Hall R Romaacuten F Cuevas P Saacutenchez iquestSe Necesitan Represas en la Patagonia Ocho Libro Editores
2009
[7] ldquoPreliminary Estimation of the Potential of Energy Efficiency to Supply the SICrdquo PRIEN Julio 2008
ver Tabla 40 y Tabla 43 paacuteginas 114 y 115 wwwpriencl
[8] wwwseiacl ndash Sistema Nacional de Evaluacioacuten Ambiental
[9] iquestSe Necesitan Represas en La Patagonia paacutegina 21
[10] Precios de Alternativas Energeacuteticas 7 de abril 2011 wwwaceracl
[11] PRIEN Julio 2008 wwwpriencl pages 114 and 115
[12] See the website Solar Buzz wwwsolarbuzzcom for the latest information of solar technologies and their
costs
[13] Chile Energy Policy Review 2009 OECDIEA October 2009
httpwwwieaorgpublicationsfree_new_DescaspPUBS_ID=2159 recommends
[14] ldquoEstudio de la Variabilidad climaacutetica para Chile en el Siglo XXIrdquo Departamento de Geofiacutesica
Universidad de Chile 2009
[15] J M Deutch et al ldquoUpdate of the 2003 study on the Future of Nuclear Powerrdquo Massachusetts Institute
of Technology 2009
20
[16] CORFO wwwcorfocl
ANEXO 1
Energiacutea y Potencia
En el cuerpo principal del trabajo hemos presentado solo los cuadros de energiacutea anual para no
confundir al lector (es decir los GWhantildeo de generacioacuten yo consumo) En este anexo se entregan los
graacuteficos correspondientes de potencia
Para la informacioacuten histoacuterica se conoce tanto la potencia total instalada como la energiacutea generada (la
que se usa en destino final es del orden de 10 a 15 inferior por peacuterdidas en la transmisioacuten a lo largo
de las redes
Para las proyecciones de energiacutea a futuro hemos utilizado los siguientes factores de planta (FP)
Centrales teacutermicas (incluyendo biomasa) 70
Centrales hidraacuteulicas (incluyendo de pasada) 70
Centrales eoacutelicas 30
Geotermia 80
Solar FV 30
Solar CSP 45
Estos son valores conservadores y corresponden a la tecnologiacutea actual
A continuacioacuten se entregan las figuras correspondientes a potencia para los diversos escenarios que se
han analizado en este trabajo
21
Figura 7 Proyeccioacuten de la matriz eleacutectrica (potencia instalada) del SIC al 2025 en el escenario
Convencional (BAU)
Figura 8 Proyeccioacuten de la matriz eleacutectrica (potencia instalada) del SIC al 2025 en el escenario Verde
22
Anexo 2
Recomendaciones de la IEA
La Agencia Internacional de Energiacutea (International Energy Agency IEA) realizoacute un estudio sobre la
situacioacuten energeacutetica de Chile Dada la importancia de las recomendaciones alliacute expresadas entregamos
la traduccioacuten de algunos paacuterrafos destacados
Paacutegina 16
La reformulacioacuten de poliacutetica energeacutetica de largo plazo debe ser completada
ldquoLa publicacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Energiacutea Poliacutetica Energeacutetica Nuevos Lineamientos (2008)
es un importante primer paso en la reformulacioacuten de una poliacutetica energeacutetica La IEA recomienda que el
Gobierno finalice esta poliacutetica energeacutetica tan pronto como sea posible En antildeos recientes la Comisioacuten
Nacional de Energiacutea (CNE) ha contribuido de manera importante en la definicioacuten de una poliacutetica
energeacutetica maacutes comprehensiva incluyendo el uso sustentable de la biomasa priorizacioacuten en
investigacioacuten y desarrollo mayores capacidades de modelacioacuten y la creacioacuten de un programa
multidimensional de energizacioacuten rural entre otras accioneshelliprdquo
ldquohellipEl documento que defina la poliacutetica energeacutetica de largo plazo de Chile debe fijar objetivos y metas
claras para facilitar el monitoreo de las poliacuteticas que se ejecuten y su evaluacioacuten ex-post Esto ayudaraacute
en el disentildeo formulacioacuten e implementacioacuten de poliacutetica a futuro y reforzaraacute la evaluacioacuten puacuteblica de las
poliacuteticas Finalmente dada la importancia estrateacutegica de algunos de los proyectos energeacuteticos bajo
consideracioacuten en el paiacutes incluyendo grandes centrales termoeleacutectricas hidroeleacutectricas y la opcioacuten
nuclear el Gobierno de Chile debe analizar todos los aspectos en juego bajo la oacuteptica de un debate
puacuteblico con el objetivo de lograr el apoyo adecuado para tales decisiones a traveacutes de todo el espectro
poliacuteticohelliprdquo
Debe existir regulacioacuten e incentivos maacutes claros de manera que la inversioacuten considere los costos
sociales y ambientales (paacutegina 18)
ldquohellipUn sexto tema final que aparece en esta Revisioacuten es la necesidad de que exista un fuerte marco de
regulaciones e incentivos de manera que el mercado competitivo internalice los costos ambientales y
sociales Igual que muchos paiacuteses Chile enfrenta el complejo desafiacuteo de equilibrar el crecimiento
econoacutemico seguridad energeacutetica y objetivos ambientales Una creciente preocupacioacuten por el cambio
climaacutetico y la posibilidad de acuerdos Internacionales post Kioto en torno al clima obligan a que la
coordinacioacuten entre la poliacutetica energeacutetica y ambiental en Chile sea esencial La inversioacuten en plantas de
generacioacuten a carboacuten aumenta de manera mucho maacutes raacutepida que fuentes de energiacutea renovables Las
externalidades ambientales en Chile solo se internalizan de manera parcial en el marco regulatorio
ambiental que hoy existe Auacuten no existen estaacutendares de emisioacuten absolutos para plantas
termoeleacutectricashelliprdquo
23
Recomendacioacuten Clave
El Gobierno de Chile debe
Continuar la diversificacioacuten de la matriz energeacutetica en teacuterminos de fuentes y proveedores de
manera de reforzar la seguridad energeacutetica en particular con el desarrollo activo de fuentes de
energiacutea local tales como energiacuteas renovables y eficiencia energeacutetica
Terminar el documento Chileno sobre poliacutetica energeacutetica de largo plazo adoptando un enfoque
integral fijando objetivos y metas claras y construyendo consenso acerca de estos objetivos a
traveacutes de mecanismos amplios de consulta puacuteblica
Completar la reorganizacioacuten del sector energeacutetico especialmente a traveacutes de la creacioacuten del
Ministerio de Energiacutea con claras liacuteneas de autoridad y coordinacioacuten de poliacutetica energeacutetica
Crear un sistema de operadores independientes en el SIC y el SING de manera de asegurar que
las decisiones de operacioacuten de los sistemas sean imparciales y tomen en cuenta los intereses de
todos los usuarios y consumidores
Mandar sentildeales claras de inversioacuten al sector privado y crear un marco que asegure que las
decisiones de inversioacuten de largo plazo se basen en un anaacutelisis costobeneficio de largo plazo
incluyendo externalidades ambientales y la curva decreciente de costos de algunas tecnologiacuteas
24
Anexo 3
Pronoacutesticos de la Demanda Eleacutectrica SIC 2010 2025
PRONOacuteSTICO DE DEMANDA ELEacuteCTRICA 2010 2025 CNE 2010 ENERGIacuteA GWhantildeo
ANtildeO GWh PORCENTAJE
2010 40587 42 2011 43509 72 2012 46294 64 2013 49118 61 2014 52065 6 2015 55085 580 2016 58280 580 2017 61601 570 2018 65113 570 2019 68824 570 2020 72678 560 2021 77039 560 2022 81661 560 2023 86561 560 2024 91755 560 2025 96893 560
25
PRONOacuteSTICO DE DEMANDA ELEacuteCTRICA 2010 2025 CNE 2010(MW)
ANtildeO MW PORCENTAJE
2010 9483 42
2011 10166 72
2012 10816 64
2013 11476 61
2014 12165 6
2015 12870 580
2016 13617 580
2017 14393 570
2018 15213 570
2019 16081 570
2020 16981 560
2021 17932 560
2022 18936 560
2023 19997 560
2024 21116 560
2025 22299 560
PRONOacuteSTICO DE LE DEMANDA ELEacuteCTRICA REVISADA SIC 2010-2025 (GWhantildeo)
ANtildeO GWh PORCENTAJE
2010 40587 450
2011 42413 450
2012 44322 450
2013 46317 450
2014 48401 450
2015 50579 450
2016 52855 450
2017 55233 450
2018 57719 450
2019 60316 450
2020 63030 450
2021 66182 500
2022 69491 500
2023 72966 500
2024 76614 500
2025 80444 500
26
PRONOacuteSTICO DE LA DEMANDA ELEacuteCTRICA REVISADA SIC 2010 2025 (MW)
ANtildeO MW PORCENTAJE
2010 9483 450
2011 9910 450
2012 10356 450
2013 10822 450
2014 11309 450
2015 11818 450
2016 12349 450
2017 12905 450
2018 13486 450
2019 14093 450
2020 14727 450
2021 15463 500
2022 16236 500
2023 17048 500
2024 17901 500
2025 18796 500
6
En cambio en el SIC entre 1993 y 2010 la demanda solo crecioacute a un 54 al antildeo en promedio
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
SING SIC Total
[GW
Ha
ntildeo
]
Figura 2 Evolucioacuten Demanda Eleacutectrica SICSING 1993-20102
Por lo tanto la realidad muestra que nuestro sistema eleacutectrico tiene dos motores en el Norte claramente
predomina la mineriacutea mientras en la zona central la situacioacuten se debe a factores variados pero ambos
muestran una saludable tendencia de disminucioacuten de las tasas de crecimiento anual
La transicioacuten hacia el desacoplamiento de energiacutea y crecimiento a fines del 2000
Si miramos lo que ocurre en un periacuteodo de tiempo maacutes corto donde se reflejan algunos de los cambios
tecnoloacutegicos que estaacuten implementando en todos los aacutembitos entonces el anaacutelisis se hace auacuten maacutes
interesante y maacutes completo Las tendencias se presentan en la Figura 3 En ella se representa el
aumento de demanda eleacutectrica en el periacuteodo 2000-2010 En ese periacuteodo el aumento promedio anual de
la demanda eleacutectrica total para el SICSING fue de un 4 Para el SING este aumento fue de un 5 en
la deacutecada y para el SIC de solo un 39 muy por debajo de las proyecciones de la presentacioacuten del
ministro Golborne
El crecimiento econoacutemico para el antildeo 2010 fue de un 52 sin embargo la demanda eleacutectrica 2009-
2010 aumentoacute solo un 28 Para el SING el aumento de demanda fue de un 13 y para el SIC de un
34
2 Elaboracioacuten propia a partir de datos de wwwcnecl
7
Los datos anteriores demuestran maacutes allaacute de toda duda que las tasas reales de aumento de demanda
eleacutectrica esperable a futuro en el SIC se situaraacuten claramente a tasas entorno al 4 al antildeo o menores
La Comisioacuten Nacional de Energiacutea (CNE) en su Informe de Precio de Nudo de Octubre de 2010 preveacute
un aumento promedio de la demanda eleacutectrica de 58 entre el 2010 y el 2025 Asiacute la demanda
eleacutectrica en el SIC pasariacutea de 40587 GWh a 96893 GWh el 2025 [3] Esto es un factor de 25 veces
en 15 antildeos
Por lo tanto cualquier escenario base para el SIC en el periacuteodo 2010-2025 se situaraacute en tasas anuales
inferiores al 58 previsto por el Informe de Precio de Nudo recieacuten citado dado que los informes que
se elaboran regularmente sobreestiman la demanda eleacutectrica Como ejemplo ver el informe ldquoDisentildeo
de un Modelo de Demanda Energeacutetica Global Nacional de Largo Plazordquo (PROGEA Universidad de
Chile 2009)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
00
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
450000
500000
SING SIC
MW
ha
ntildeo
Figura 3 Aumento Demanda Eleacutectrica SICSING 2000-2010
Con respecto a la correlacioacuten entre crecimiento econoacutemico y aumento de la demanda energeacutetica la
experiencia en los paiacuteses de la OCDE es muy instructiva para Chile (figura 4) En los paiacuteses de la
OCDE se ha visto desde los antildeos 70 una tendencia a desacoplar el crecimiento econoacutemico con respecto
al crecimiento de la demanda energeacutetica (ver figura 4) Esto se debe en parte al cambio de economiacuteas
industriales a economiacuteas de servicio pero tambieacuten se debe a la constante mejora de la eficiencia
energeacutetica en todos los procesos productivos y del sector servicios
Una buena noticia es que desde el antildeo 2000 se ha comenzado a observar el mismo fenoacutemeno en la
8
economiacutea Chilena (figura 5) La bifurcacioacuten entre ambas tendencias estaacute ahora apareciendo de manera
clara especialmente en los uacuteltimos cinco antildeos tanto en el SIC como en el SING Por lo tanto las
proyecciones oficiales de que la demanda eleacutectrica creceraacute a una tasa igual o superior al crecimiento
econoacutemico no estaacuten de acuerdo ni con los datos empiacutericos de los paiacuteses de la OCDE ni con los datos de
Chile de la uacuteltima deacutecada A nuestro juicio es imprescindible hacer proyecciones de crecimiento de la
demanda eleacutectrica en funcioacuten de la realidad que hoy existe en el mundo y las tendencias recientes
Figura 4 Proyeccioacuten de Consumo Final de Energiacutea y PIB de Paiacuteses de la OCDE3
El intento de convencer al paiacutes y sus autoridades que es un ldquohechordquo que necesitamos duplicar la
demanda eleacutectrica de aquiacute al 2020 lo uacutenico que hace es justificar ex ante los proyectos y abonar el
camino a ldquomegaproyectos energeacuteticosrdquo como grandes centrales a carboacuten mega-centrales de alto
impacto como HidroAyseacuten e incluso la energiacutea nuclear pues seguacuten argumentan los proponentes de est
engantildeo ldquonecesitaremos esta energiacutea para sustentar nuestro desarrollo en los proacuteximos 15 antildeosrdquo
3 Fuente CNE 2008 Poliacutetica Energeacutetica Nuevo Lineamientos Transformando la crisis en una oportunidad
9
Figura 5 Evolucioacuten del Consumo Primario de Energiacutea en relacioacuten al PIB de Chile4
Esta enorme simplificacioacuten de un tema complejo es una tergiversacioacuten de la realidad que solo llevariacutea a
la destruccioacuten innecesaria de recursos naturales estrateacutegicos para del futuro de Chile (la Patagonia y el
borde costero del Norte) y tendriacutea la consecuencia disminuir nuestra competitividad Al mismo tiempo
decisiones simplistas basadas en tendencias pasadas y superadas encareceriacutean el costo de la energiacutea
retrasariacutean la eficiencia energeacutetica y erosionariacutean el potencial de desarrollo a futuro
3 PROYECCIOacuteN DE DEMANDA AL 2025
31 El Escenario Oficial de Demanda Eleacutectrica
Para mayor claridad las proyecciones de demanda las presentaremos como demanda de energiacutea es
decir MWhantildeo pues esto es lo que efectivamente se necesitaraacute generar La oferta de potencia
(megawatts de capacidad de generacioacuten) se mostraraacuten como una representacioacuten entre la capacidad de
generacioacuten y la capacidad media necesaria
Actualmente el Ministerio de Energiacutea proyecta un aumento de la demanda eleacutectrica del 58 al antildeo
hasta el 2025 [3] Esto significa que para el 2025 la demanda eleacutectrica seriacutea de 96893 GWh de energiacutea
y 22299 MW de potencia para el Sistema Interconectado Central (SIC) para el 2025 En este escenario
base u oficial sorprendentemente no se considera en absoluto la EE
Vale la pena recalcar que la EE estaacute en la base de la estrategia energeacutetica de la OCDE
4 Fuente CNE 2008 Poliacutetica Energeacutetica Nuevo Lineamientos Transformando la crisis en una oportunidad
10
Figura 6 Matriacutez de la demanda eleacutectrica (GWh(antildeo) seguacuten la CNE en un
escenario convencional e integrando y corrigiendo con ERNC y eficiencia energeacutetica
32 El Escenario ldquoVerderdquo
Revisando la tasa de crecimiento del SIC entre el antildeo 2000 a 2010 el aumento promedio de demanda
ha sido un 39 [4] Considerando medidas de eficiencia energeacutetica que son inevitables por cambios
tecnoloacutegicos y por el mayor costo de los energeacuteticos estimamos que en la proacutexima deacutecada la demanda
aumentariacutea como maacuteximo un 45 al antildeo hasta el 2020 y al 50 entre el 2020 al 2025 (ver figura 7)
La mayor tasa en la proacutexima deacutecada se deberaacute a una mayor electrificacioacuten de la matriz energeacutetica en el
paiacutes En particular se espera que a contar del 2020 el transporte eleacutectrico sea suficientemente masivo
como para tener un impacto real en la demanda Esto significa pasar de 43157 GWh el 2010 a 83920
GWh el 2025
El mayor costo de los combustibles foacutesiles para la proacutexima deacutecada y los costos de amortizacioacuten de las
centrales ya en construccioacuten tenderaacuten a aumentar los costos de la energiacutea eleacutectrica lo cual tiende a
frenar el consumo y a incentivar la inversioacuten en EE y el ahorro La Agencia Internacional de Energiacutea
(wwwieaorg) en su ldquoWorld Energy Outlook 2010rdquo previoacute un aumento de precio del petroacuteleo de
US$60barril el 2009 a US$113 para el 2035 Sin embargo el precio del barril ya estaacute sobre los
US$100 y otros combustibles como el GNL tambieacuten tienden a seguir esta tendencia Los combustibles
foacutesiles tienden a encarecerse mientras que las ERNC tienden a bajar sus precios
Chile en las proacuteximas deacutecadas aumentaraacute su vulnerabilidad al cambio climaacutetico El principal efecto que
se preveacute es la disminucioacuten de precipitaciones en gran parte del valle central [14] Esto tenderaacute a
11
aumentar la dependencia en combustibles foacutesiles lo cual implicaraacute alzas en las tarifas a menos que se
privilegien y potencien la eficiencia energeacutetica y las ERNC
Nuestro escenario sentildeala que para el antildeo 2025 se requeriraacute generar unos 83920 GWh en el SIC lo que
implica una capacidad adicional de generacioacuten de 18796 MW Esto es 12973 GWh menos que el
BAU o sea un 134 menor demanda en el periacuteodo 2011-2025
Ademaacutes de los mayores costos de los energeacuteticos los cambios tecnoloacutegicos inevitables haraacuten crecer la
demanda a tasas menores a la proyectada por el BAU A esto debe sumarse el efecto de implementar
una poliacutetica de Eficiencia Energeacutetica Esto implica que habraacute una tendencia a disminuir consumos por
reemplazo de tecnologiacuteas y procesos por otros maacutes eficientes Por ejemplo la integracioacuten de sistemas
de cogeneracioacuten o bien incorporacioacuten de tecnologiacuteas eficientes en los procesos industriales Para
estimar estos nuacutemeros hemos utilizado el estudio del PRIEN [6]
Figura 7 Matriz energeacutetica del SIC (GWhantildeo) en un escenario ldquoverderdquo
Los datos proporcionados claramente sentildealan la necesidad de desarrollar un amplio debate puacuteblico
acerca de los factores que afectan la tasa de aumento de la demanda porque es indispensable
consensuar valores que definan una banda realista para los proacuteximos quince antildeos Tambieacuten
consideramos bastante arriesgado aventurar cifras pasado ese horizonte de quince antildeos Parece mucho
maacutes loacutegico revisar los escenarios cada cinco antildeos aproximadamente adaptaacutendolos a una realidad
tecnoloacutegica que cambia de manera radical cada deacutecada Mantener mitos basados en tendencias de
deacutecadas pasadas no seraacuten los mejores orientadores de poliacuteticas puacuteblicas que mejoren la seguridad y la
sustentabilidad energeacutetica del paiacutes
12
Dado que la reciente presentacioacuten del Ministro Golborne al Senado abre el debate en torno a una
poliacutetica puacuteblica de energiacutea este es el momento de usar ese espacio y hacer visibles todas las opciones y
los factores que afectan la tasa de aumento de demanda Asiacute se podraacuten consensuar valores que definan
una banda realista para los proacuteximos quince antildeos
4 ESCENARIOS ALTERNATIVOS DE GENERACIOacuteN
41 Escenario BAU (Business as Usual)
Todos los escenarios al 2015 y 2025 parten con la situacioacuten actual Es decir 11147 MW de capacidad
de generacioacuten y 40587 GWh en el SIC en el 2010 [5]
En la siguiente Tabla vemos tanto la demanda como la capacidad de generacioacuten en el SIC seguacuten el
escenario BAU
Antildeo Demanda
[GWhantildeo]
Capacidad5
[GWhantildeo]
Exceso Capacidad
[]
2010 40587 71730 76
2015 55085 86613 57
2020 27678 108119 49
2025 96893 132266 40
Para el 2015 se supone que el SIC agregaraacute 1507 MW (Mega Watts) oacute 9818 GWhantildeo de eficiencia
energeacutetica que sean ldquocost effectiverdquo [6] Esto representa solo un 33 de lo que el estudio del PRIEN
del 2008 consideroacute ldquocost effectiverdquo con un horizonte al antildeo 2025 Esta eficiencia es lograble con
praacutecticas de estaacutendares de etiquetados y programas para promover la cogeneracioacuten industrial por
ejemplo Como en la praacutectica incorporar EE significa que en los puntos de consumo final no se necesita
la capacidad de generacioacuten esto implica ahorro neto o bien un margen de seguridad en capacidad de
generacioacuten
Luego se incluyen aportes de ERNC que hasta el 2015 agregariacutean aproximadamente 1375 MW (lo
que equivale a 4216 GWhantildeo) Esto corresponde a proyectos que estaacuten bajo construccioacuten
(principalmente mini hidro y eoacutelica maacutes algunos de biomasa geoteacutermica y solar) oacute que estaacuten en
proceso de aprobacioacuten por el Ministerio de Medio Ambiente a traveacutes de su sistema de Evaluacioacuten de
Impacto Ambiental (SEIA) Este nuacutemero muestra que en el corto plazo es posible que las ERNC
puedan tener un fuerte impacto en la matriz energeacutetica
5 La capacidad se calculoacute con un factor de planta de 70 para las centrales teacutermicas 60 para las hidraacuteulicas y 25 para
eoacutelica y solar
13
Tambieacuten se consideran nuevos proyectos hidraacuteulicos convencionales los que sumariacutean 1685 MW (con
una generacioacuten de 8725 GWhantildeo) al 2015 [8] Estos son proyectos que estaacuten en marcha y no
incluyen a HidroAyseacuten
Luego se considera que se agregaran 879 MW oacute 6160 GWhantildeo de plantas de gas de ciclo combinado
en el sistema SEIA Tambieacuten se considera que ingresaraacuten 5000 MW de centrales de carboacuten[9]
Todo lo anterior hace que en el escenario BAU al 2015 existiriacutea un exceso de capacidad de generacioacuten
de un 57 Esto tiende a elevar los costos de la energiacutea eleacutectrica pues el tener unidades disponibles
implica aportes de dinero aunque no sean utilizadas
Una debilidad del escenario BAU es que la generacioacuten depende o de la energiacutea hidraacuteulica o la teacutermica
Por lo tanto cualquier deacuteficit hidroloacutegico debe ser suplido por energiacutea teacutermica lo cual implica altos
costos marginales Vemos que incluso con Hidroayseacuten el margen de reserva seriacutea de solo 40 hacia el
2025 Por lo tanto una capacidad significativamente menor en generacioacuten hidraacuteulica pone en riesgo el
sistema
42 El Escenario ldquoVerderdquo
El supuesto principal de este escenario es que el Gobierno adopte una poliacutetica proactiva para la EE y
las ERNC como primera y segunda prioridad de un plan estrateacutegico nacional energeacutetico Esto implica
realizar poliacuteticas y programas que aceleren el ingreso tanto de la EE y las ERNC Si de verdad se fija
como meta nacional un 20 de renovables hacia el 2020 es indispensable esta accioacuten En este caso la
EE implica que se cumple un 75 de lo econoacutemicamente efectivo en el 2025 El hacerlo significa
lograr 3424 MW de potencia y un ahorro de 22313 GWh al 2025 Para efectos del anaacutelisis de la
energiacutea que sigue la eficiencia energeacutetica la consideramos como margen utilizable lo cual aumenta
nuestra seguridad
La siguiente tabla muestra la demanda la capacidad de generacioacuten y el exceso de capacidad al 2025
para el escenario verde
Antildeo Demanda
[GWhantildeo]
Capacidad6
[GWhantildeo]
Exceso Capacidad
[]
2010 40587 71730 76
2015 50579 87437 73
2020 63030 111290 77
2025 80444 144447 80
6 La capacidad se calculoacute con un factor de planta de 70 para las centrales teacutermicas 60 para las hidraacuteulicas y 25 para
eoacutelica y solar
14
Las ERNC subiriacutean a 4400 MW con una generacioacuten de 20147 GWh al 2025 Esto implica que a los
proyectos ya identificados a traveacutes del sistema SEIA y CORFO se sumaraacuten nuevos proyectos de
sistemas solares fotovoltaicos plantas solares con concentracioacuten y un muy activo desarrollo de la
geotermia Auacuten asiacute los supuestos que hemos realizado son conservadores Tenemos confianza en que
estas fuentes contribuiraacuten de manera significativa al desarrollo del SIC debido a una combinacioacuten de
reduccioacuten de costos en no maacutes de 5 antildeos y el hecho de que ya estaacuten desarrollaacutendose proyectos en Chile
[12]
Un efecto muy importante de la incorporacioacuten masiva de las ERNC es que mejoran la estabilidad del
sistema En efecto las ERNC son praacutecticamente inmunes a escasez de precipitaciones Incluso al
contrario como es el caso de la FV En efecto al haber menos lluvias hay maacutes sol y las plantas solares
produciriacutean maacutes energiacutea Este margen ldquosegurordquo reduce la dependencia en combustibles foacutesiles y por
ello tiende a mantener maacutes bajo el costo de generacioacuten eleacutectrica
En la siguiente Tabla resumimos las energiacuteas ldquoverdesrdquo que hemos calculado para el periacuteodo 2010-2025
Son nuacutemeros absolutamente realistas y que pueden faacutecilmente ser excedidos por un programa maacutes
activo Si a lo anterior sumamos el margen de 22313 GWhantildeo lograble por EE estaacute claro que el
margen real es muy superior y que Hidroayseacuten no es en absoluto necesario
Antildeo Eoacutelica Biomasa Mini Hidro Geotermia FV CSP
Total
MW MW MW MW MW MW MW
2010 1605 217 3775
2015 400 300 250 80 10 5 1045
2020 1000 400 450 400 100 100 2450
2025 1500 600 700 1000 300 300 4400
5 Energiacutea Nuclear
En los uacuteltimos antildeos el planteamiento de que la energiacutea nuclear puede ser una ldquosolucioacutenrdquo para la
generacioacuten eleacutectrica en Chile en especial en el SING tiende a reaparecer en forma perioacutedica El
reciente terremoto en Japoacuten de Marzo de 2011 ha demostrado en forma singular que esta solucioacuten seriacutea
una peacutesima opcioacuten para Chile De los 54 reactores de Japoacuten 14 estaacuten inutilizados y al menos 6 oacute 7
deben ser controlados y desmantelados a costos enormes La emergencia nuclear auacuten no se controla y
en el mejor de los casos la situacioacuten comenzaraacute a mejorar recieacuten hacia fines del 2011 Las peacuterdidas
econoacutemicas sociales y ambientales para el paiacutes son astronoacutemicas Todo esto en un paiacutes liacuteder mundial
en el desarrollo de tecnologiacuteas no precisamente el caso de Chile
En el caso de la energiacutea nuclear por la enorme demanda de agua de refrigeracioacuten tanto para la
operacioacuten de la central como mantencioacuten de piscinas de enfriamiento de combustible gastado implican
15
que las centrales deben ubicarse sobre la costa Esto hace que alliacute esteacuten muy expuestas a los efectos de
los sismos y maremotos Si se toman medidas especiales de precaucioacuten esto implica costos auacuten
mayores a los ya muy elevados costos de la opcioacuten nuclear
El antildeo 2009 el Instituto Tecnoloacutegico de Massachusett-MIT realizoacute una actualizacioacuten sobre el futuro de
energiacutea nuclear [15] El mismo muestra costos de generacioacuten superiores a las plantas a carboacuten y costos
de inversioacuten de no menos de US$4000kW La praacutectica en los European Power Reactor (EPR) de
Finlandia y Francia muestran costos de inversioacuten superiores a US$7000kW En el caso de Chile por
las especiales medidas de seguridad que la tecnologiacutea requiere por su alta sismicidad los costos
claramente seraacuten superiores a lo previsto el 2009 por el MIT y probablemente mayores a lo que se
observa en las plantas EPR A esto se suma tiempos de construccioacuten superiores a 7 a 10 antildeos
Esto se compara con costos de inversioacuten inferiores a US$4000kW y en torno a US$5000kW para
tecnologiacutea geoteacutermica y plantas solares CSP con acumulacioacuten teacutermica En el primer caso los tiempos
de proyecto estaacuten en torno a los 3 a 4 antildeos con factores de planta sobre 90 y en el segundo tiempos
de construccioacuten de 2 a 3 antildeos y factores de planta sobre 70
Por lo tanto cualquier anaacutelisis serio deberiacutea descartar el uso en Chile de reactores nucleares Las
principales razones son
Los muy altos costos de las centrales aumentados en nuestro caso por las especiales medidas de
seguridad que nuestra situacioacuten siacutesmica y afecta a maremotos demanda
Los tiempos de construccioacuten muy largos En el caso de primeros proyectos tiacutepicamente exceden
los 10 antildeos
Los costos ldquoocultosrdquo de la opcioacuten nuclear en cuanto a seguridad manejo de desechos y
precauciones durante la operacioacuten
La existencia de opciones mucho maacutes econoacutemicas e implementables a menor plazo con ERNC
en particular geotermia eoacutelica y solar
El hecho de que considerando el ciclo de vida las emisiones de CO2 de la energiacutea nuclear son
mayores a cualquier opcioacuten de ERNC
Un anaacutelisis maacutes extenso de este tema excede los alcances de este trabajo Pero los argumentos ya
enunciados muestran lo poco atractivo de la opcioacuten nuclear para Chile
6 Conclusiones y Recomendaciones
61 Conclusiones
El Escenario BAU
Si la proyeccioacuten oficial de aumento de la demanda de un 58 fuese correcta es evidente que con la
EE y las ERNC que ya estaacuten bajo estudio o en fase de implementacioacuten no se hace necesario ni el 50
de las plantas teacutermicas proyectadas ni Hidroayseacuten
16
Con un aumento de la demanda menor al 58 al antildeo el exceso de capacidad de generacioacuten tenderiacutea a
elevar los costos de la energiacutea eleacutectrica y mantener altos los ya elevados costos de la electricidad en el
paiacutes con la consiguiente peacuterdida de competitividad
El Escenario ldquoVerderdquo
Por otra parte bajo el escenario maacutes realista de una tasa de crecimiento del 45 de la demanda
eleacutectrica y si se removiesen los obstaacuteculos para la expansioacuten de la EE y las ERNC no se necesitariacutea
una gran parte de la expansioacuten en plantas teacutermicas con combustible foacutesil y varios otros proyectos
hidraacuteulicos en gran escala
Este escenario considera lograr el 20 de la matriz eleacutectrica con ERNC para el 2020 conforme a lo
declarado por el Gobierno del Presidente Sebastiaacuten Pintildeera quieacuten tambieacuten propuso alcanzar un 20 de
eficiencia energeacutetica en el mismo periodo
El escenario verde elimina la necesidad de todas las plantas teacutermicas grandes y los grandes proyectos
hidroeleacutectricos incluyendo Hidroayseacuten En el 2025 las ERNC+EE seriacutean capaces de suministrar hasta
el 35 de la demanda Naturalmente el sistema SIC debe tener una capacidad de reserva teacutermica en
especial con plantas a gas de ciclo combinado (CC) para balancear fluctuaciones temporales o efectos
de variabilidad hidroloacutegica
Es importante recalcar que se debe monitorear estrechamente el desarrollo real de la demanda eleacutectrica
En la medida que se desarrollen las ERNC y la EE se puede reducir o casi eliminar la generacioacuten
eleacutectrica en base a diesel Esta forma de generar es muy cara y contaminante
62 Supuestos Conservadores
Debemos enfatizar que las proyecciones hechas en este trabajo sobre EE y ERNC son conservadoras
Por ejemplo el supuesto de que solo el 50 de la EE que es efectiva desde el punto de vista costos se
efectivizariacutea es conservadora en el escenario BAU Esto solo considera el potencial de ahorro de
tecnologiacuteas que hoy son comunes (pej motores eleacutectricos de alta eficiencia) y no toman en cuenta el
impacto de cambios tecnoloacutegicos que ya se estaacuten desarrollando como los sistemas combinados de
potenciacalor de pequentildea y mediana escala iluminacioacuten LED y fenestraciones de alta eficiencia
energeacutetica
En cuanto a las ERNC los supuestos que hemos hecho no consideran innovaciones tales como la
implementacioacuten en gran escala de sistemas FV incorporados a viviendas o edificios pequentildeos sistemas
eoacutelicos redes inteligentes y muchas otras que estaacuten en pleno desarrollo Tampoco se han considerado
avances tecnoloacutegicos maacutes allaacute de lo que se sabe que existe iquestQuien consideraba hace 10 antildeos que la
iluminacioacuten LED iba a ser posible
63 Recomendaciones
A lo largo de este trabajo se ha demostrado maacutes allaacute de toda duda el enorme potencial que la eficiencia
17
energeacutetica y las ERNC tienen para establecer un sistema eleacutectrico nacional ambientalmente maacutes
sustentable Dada la evolucioacuten tecnoloacutegica parte significativa de los cambios ocurriraacute de todas
maneras pero poliacuteticas proactivas permitiraacuten un avance mucho maacutes raacutepido hacia una matriz energeacutetica
sustentable Esta opcioacuten y una mayor proactividad del estado para generar las condiciones de ingreso y
ampliacioacuten de las ERNC y la EE impactaraacuten positivamente en los costos de la electricidad en el
empleo en la competitividad del paiacutes y su seguridad energeacutetica ademaacutes de avanzar hacia una mayor
sustentabilidad social y ambiental del desarrollo energeacutetico del paiacutes
631 Poliacutetica Energeacutetica
El anaacutelisis efectuado demuestra que tener una correcta estimacioacuten de la demanda futura es esencial para
determinar los tipos cantidad y momentos en que se deben desplegar nuevas fuentes de generacioacuten
eleacutectrica Una proyeccioacuten correcta evita decisiones de inversiones incorrectas y costos elevados de
electricidad que finalmente pagan los consumidores Por ello es que todas las proyecciones deben
presentarse y debatirse en forma transparente frente a todos los interesados incluyendo la ciudadaniacutea
en general La metodologiacutea actual permite que la proyeccioacuten esteacute completamente bajo el control del
Ministerio de Energiacutea lo que puede llevar a decisiones incorrectas Maacutes auacuten actualmente tampoco se
prioriza una alternativa frente a otra considerando aspectos ambientales y sociales especialmente de
cara los impactos sobre las comunidades y proyecciones de largo plazo del desarrollo econoacutemico local
regional y su implicancias para el paiacutes
El no asumir esta responsabilidad de manera integral puede llevar a la destruccioacuten de los recursos
naturales el medio ambiente el empeoramiento de la calidad de aire o mayores costos de la energiacutea y
vulnerabilidad de las redes eleacutectricas
Por lo tanto
Todo desarrollo y permisos para plantas termoeleacutectricas a carboacuten deben suspenderse hasta que
el Gobierno lleve a cabo una extensa revisioacuten puacuteblica del sistema eleacutectrico del SIC
Se deben publicar los escenarios de demanda futura y abrir un espacio de debate puacuteblico sobre
ellos con representantes de todos los grupos interesados e involucrados
632 Eficiencia Energeacutetica
Numerosos estudios y la experiencia empiacuterica reciente demuestran que Chile tiene un enorme potencial
de EE en el SIC Dado que la EE es casi siempre la forma maacutes barata inmediata y ambientalmente
benigna de ldquogenerarrdquo energiacutea la misma debe ser el fundamento de la poliacutetica energeacutetica nacional
Por lo tanto el Gobierno debe
Hacer que toda medida efectiva de eficiencia energeacutetica tenga primera prioridad en la
poliacutetica energeacutetica de Chile
Adoptar metas ambiciosas a traveacutes de la Estrategia Ministerial de Eficiencia Energeacutetica
18
(E3) y proveer los recursos para que las Agencia Chilena de Eficiencia Energeacutetica
alcance estas metas E3 al 2020 Una reduccioacuten del aumento de la demanda de 15 sobre
el escenario BAU es perfectamente realizable y tendriacutea un gran beneficio econoacutemico
para el paiacutes
Implementar estaacutendares miacutenimos de desempentildeo energeacutetico (MEPS) para iluminacioacuten
motores industriales y refrigeradores de aquiacute a dos antildeos En un plazo de no maacutes de cinco
antildeos alcanzar MEPS en equipos de climatizacioacuten y refrigeracioacuten industrial
Fijar estaacutendares y metas altas para toda nueva construccioacuten y empresas del sector
puacuteblico y reportar su cumplimiento anualmente El Gobierno debe exigir y ayudar a que
corporaciones estatales como CODELCO y ENAP reduzcan su intensidad energeacutetica en
al menos 20 con respecto al escenario BAU Asimismo se deben fijar metas y
objetivos en la readecuacioacuten de edificios puacuteblicos tales como hospitales escuelas y
otros
633 Energiacutea Renovable no Convencional (ERNC)
Nuestro anaacutelisis muestra que Chile tiene ya una cartera de proyectos para desarrollar su gran potencial
en energiacutea eoacutelica geoteacutermica y solar Pero el verdadero desarrollo de estos recursos seraacute muy limitado
salvo que el Gobierno ayude a remover las barreras de mercado para la entrada de estas nuevas
tecnologiacuteas Esto se debe hacer reformulando la Ley Ndeg20257 sobre Energiacuteas Renovables aumentando
la meta del 10 al 2024 a un 20 al 2020
La meta debe ser el 20 de todas las ventas de electricidad al 2020 Esto allanariacutea el camino para
lograr al menos el 25 del total de la energiacutea eleacutectrica al 2025
Esta meta es bastante menor a la que tiene el Estado de California o Colorado en Estados Unidos (33
y 30 respectivamente al 2020)
7 Comentarios Finales
En este trabajo se ha demostrado que
No es efectivo de que la demanda eleacutectrica se duplica de aquiacute al 2020
Incluso con las hipoacutetesis maacutes conservadoras el aumento real de la demanda seraacute inferior a la
proyeccioacuten ldquooficialrdquo de un 58 al antildeo al 2025
Combinando eficiencia energeacutetica y energiacuteas renovables no convencionales es totalmente
lograble cubrir un 35 de la demanda prevista por estas fuentes al 2025
Las fuentes de ERNC tienen la ventaja de producir menores impactos ambientales que los
megaproyectos tanto teacutermicos como hidraacuteulicos
Una poliacutetica proactiva en este sentido significa reducir en maacutes de un 50 la necesidad de
nuevos proyectos teacutermicos y grandes proyectos hidroeleacutectricos
19
Bajo ninguacuten escenario realista se hace necesario realizar Hidroayseacuten de aquiacute al 2025
Esta actualizacioacuten del trabajo realizado el 2009 demuestra que las hipoacutetesis alliacute planteadas siguen
vigentes y ademaacutes las novedades en desarrollo tecnoloacutegicas de los uacuteltimos dos antildeos han aumentado auacuten
maacutes las opciones de desarrollo energeacutetico para Chile
Una tarea y desafiacuteo poliacutetico mayor es avanzar hacia poliacuteticas maacutes sustentable que abran nuevas
opciones de generacioacuten aumentando los actores involucrados en la generacioacuten eleacutectrica y tomando en
cuenta las opiniones de la Sociedad Civil
Referencias
[1] Laurence Golborne ldquoMatriz Eleacutectrica de Largo Plazo Antecedentes para un Debaterdquo Presentacioacuten en
Comisioacuten de Mineriacutea y Energiacutea del Parlamento Marzo 2011 Descargable en
httpwwwojoconelparlamentocl20110324definiran-una-politica-de-estado-y-de-largo-plazo-para-
desarrollar-una-matriz-energetica-equilibrada
[2] Romaacuten Profesor Roberto ldquoCarboacuten Negro Futuro para Chilerdquo Universidad de Chile Octubre 2010
[3] Calculado a partir de los datos de generacioacuten de la CNE
[4] wwwcnecl ldquo Precio del Nudordquo Octubre 2010
[5] CDEC-SIC wwwcdec siccl see the chart Net Annual Demand Growth 1985 2010
[6] S Hall R Romaacuten F Cuevas P Saacutenchez iquestSe Necesitan Represas en la Patagonia Ocho Libro Editores
2009
[7] ldquoPreliminary Estimation of the Potential of Energy Efficiency to Supply the SICrdquo PRIEN Julio 2008
ver Tabla 40 y Tabla 43 paacuteginas 114 y 115 wwwpriencl
[8] wwwseiacl ndash Sistema Nacional de Evaluacioacuten Ambiental
[9] iquestSe Necesitan Represas en La Patagonia paacutegina 21
[10] Precios de Alternativas Energeacuteticas 7 de abril 2011 wwwaceracl
[11] PRIEN Julio 2008 wwwpriencl pages 114 and 115
[12] See the website Solar Buzz wwwsolarbuzzcom for the latest information of solar technologies and their
costs
[13] Chile Energy Policy Review 2009 OECDIEA October 2009
httpwwwieaorgpublicationsfree_new_DescaspPUBS_ID=2159 recommends
[14] ldquoEstudio de la Variabilidad climaacutetica para Chile en el Siglo XXIrdquo Departamento de Geofiacutesica
Universidad de Chile 2009
[15] J M Deutch et al ldquoUpdate of the 2003 study on the Future of Nuclear Powerrdquo Massachusetts Institute
of Technology 2009
20
[16] CORFO wwwcorfocl
ANEXO 1
Energiacutea y Potencia
En el cuerpo principal del trabajo hemos presentado solo los cuadros de energiacutea anual para no
confundir al lector (es decir los GWhantildeo de generacioacuten yo consumo) En este anexo se entregan los
graacuteficos correspondientes de potencia
Para la informacioacuten histoacuterica se conoce tanto la potencia total instalada como la energiacutea generada (la
que se usa en destino final es del orden de 10 a 15 inferior por peacuterdidas en la transmisioacuten a lo largo
de las redes
Para las proyecciones de energiacutea a futuro hemos utilizado los siguientes factores de planta (FP)
Centrales teacutermicas (incluyendo biomasa) 70
Centrales hidraacuteulicas (incluyendo de pasada) 70
Centrales eoacutelicas 30
Geotermia 80
Solar FV 30
Solar CSP 45
Estos son valores conservadores y corresponden a la tecnologiacutea actual
A continuacioacuten se entregan las figuras correspondientes a potencia para los diversos escenarios que se
han analizado en este trabajo
21
Figura 7 Proyeccioacuten de la matriz eleacutectrica (potencia instalada) del SIC al 2025 en el escenario
Convencional (BAU)
Figura 8 Proyeccioacuten de la matriz eleacutectrica (potencia instalada) del SIC al 2025 en el escenario Verde
22
Anexo 2
Recomendaciones de la IEA
La Agencia Internacional de Energiacutea (International Energy Agency IEA) realizoacute un estudio sobre la
situacioacuten energeacutetica de Chile Dada la importancia de las recomendaciones alliacute expresadas entregamos
la traduccioacuten de algunos paacuterrafos destacados
Paacutegina 16
La reformulacioacuten de poliacutetica energeacutetica de largo plazo debe ser completada
ldquoLa publicacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Energiacutea Poliacutetica Energeacutetica Nuevos Lineamientos (2008)
es un importante primer paso en la reformulacioacuten de una poliacutetica energeacutetica La IEA recomienda que el
Gobierno finalice esta poliacutetica energeacutetica tan pronto como sea posible En antildeos recientes la Comisioacuten
Nacional de Energiacutea (CNE) ha contribuido de manera importante en la definicioacuten de una poliacutetica
energeacutetica maacutes comprehensiva incluyendo el uso sustentable de la biomasa priorizacioacuten en
investigacioacuten y desarrollo mayores capacidades de modelacioacuten y la creacioacuten de un programa
multidimensional de energizacioacuten rural entre otras accioneshelliprdquo
ldquohellipEl documento que defina la poliacutetica energeacutetica de largo plazo de Chile debe fijar objetivos y metas
claras para facilitar el monitoreo de las poliacuteticas que se ejecuten y su evaluacioacuten ex-post Esto ayudaraacute
en el disentildeo formulacioacuten e implementacioacuten de poliacutetica a futuro y reforzaraacute la evaluacioacuten puacuteblica de las
poliacuteticas Finalmente dada la importancia estrateacutegica de algunos de los proyectos energeacuteticos bajo
consideracioacuten en el paiacutes incluyendo grandes centrales termoeleacutectricas hidroeleacutectricas y la opcioacuten
nuclear el Gobierno de Chile debe analizar todos los aspectos en juego bajo la oacuteptica de un debate
puacuteblico con el objetivo de lograr el apoyo adecuado para tales decisiones a traveacutes de todo el espectro
poliacuteticohelliprdquo
Debe existir regulacioacuten e incentivos maacutes claros de manera que la inversioacuten considere los costos
sociales y ambientales (paacutegina 18)
ldquohellipUn sexto tema final que aparece en esta Revisioacuten es la necesidad de que exista un fuerte marco de
regulaciones e incentivos de manera que el mercado competitivo internalice los costos ambientales y
sociales Igual que muchos paiacuteses Chile enfrenta el complejo desafiacuteo de equilibrar el crecimiento
econoacutemico seguridad energeacutetica y objetivos ambientales Una creciente preocupacioacuten por el cambio
climaacutetico y la posibilidad de acuerdos Internacionales post Kioto en torno al clima obligan a que la
coordinacioacuten entre la poliacutetica energeacutetica y ambiental en Chile sea esencial La inversioacuten en plantas de
generacioacuten a carboacuten aumenta de manera mucho maacutes raacutepida que fuentes de energiacutea renovables Las
externalidades ambientales en Chile solo se internalizan de manera parcial en el marco regulatorio
ambiental que hoy existe Auacuten no existen estaacutendares de emisioacuten absolutos para plantas
termoeleacutectricashelliprdquo
23
Recomendacioacuten Clave
El Gobierno de Chile debe
Continuar la diversificacioacuten de la matriz energeacutetica en teacuterminos de fuentes y proveedores de
manera de reforzar la seguridad energeacutetica en particular con el desarrollo activo de fuentes de
energiacutea local tales como energiacuteas renovables y eficiencia energeacutetica
Terminar el documento Chileno sobre poliacutetica energeacutetica de largo plazo adoptando un enfoque
integral fijando objetivos y metas claras y construyendo consenso acerca de estos objetivos a
traveacutes de mecanismos amplios de consulta puacuteblica
Completar la reorganizacioacuten del sector energeacutetico especialmente a traveacutes de la creacioacuten del
Ministerio de Energiacutea con claras liacuteneas de autoridad y coordinacioacuten de poliacutetica energeacutetica
Crear un sistema de operadores independientes en el SIC y el SING de manera de asegurar que
las decisiones de operacioacuten de los sistemas sean imparciales y tomen en cuenta los intereses de
todos los usuarios y consumidores
Mandar sentildeales claras de inversioacuten al sector privado y crear un marco que asegure que las
decisiones de inversioacuten de largo plazo se basen en un anaacutelisis costobeneficio de largo plazo
incluyendo externalidades ambientales y la curva decreciente de costos de algunas tecnologiacuteas
24
Anexo 3
Pronoacutesticos de la Demanda Eleacutectrica SIC 2010 2025
PRONOacuteSTICO DE DEMANDA ELEacuteCTRICA 2010 2025 CNE 2010 ENERGIacuteA GWhantildeo
ANtildeO GWh PORCENTAJE
2010 40587 42 2011 43509 72 2012 46294 64 2013 49118 61 2014 52065 6 2015 55085 580 2016 58280 580 2017 61601 570 2018 65113 570 2019 68824 570 2020 72678 560 2021 77039 560 2022 81661 560 2023 86561 560 2024 91755 560 2025 96893 560
25
PRONOacuteSTICO DE DEMANDA ELEacuteCTRICA 2010 2025 CNE 2010(MW)
ANtildeO MW PORCENTAJE
2010 9483 42
2011 10166 72
2012 10816 64
2013 11476 61
2014 12165 6
2015 12870 580
2016 13617 580
2017 14393 570
2018 15213 570
2019 16081 570
2020 16981 560
2021 17932 560
2022 18936 560
2023 19997 560
2024 21116 560
2025 22299 560
PRONOacuteSTICO DE LE DEMANDA ELEacuteCTRICA REVISADA SIC 2010-2025 (GWhantildeo)
ANtildeO GWh PORCENTAJE
2010 40587 450
2011 42413 450
2012 44322 450
2013 46317 450
2014 48401 450
2015 50579 450
2016 52855 450
2017 55233 450
2018 57719 450
2019 60316 450
2020 63030 450
2021 66182 500
2022 69491 500
2023 72966 500
2024 76614 500
2025 80444 500
26
PRONOacuteSTICO DE LA DEMANDA ELEacuteCTRICA REVISADA SIC 2010 2025 (MW)
ANtildeO MW PORCENTAJE
2010 9483 450
2011 9910 450
2012 10356 450
2013 10822 450
2014 11309 450
2015 11818 450
2016 12349 450
2017 12905 450
2018 13486 450
2019 14093 450
2020 14727 450
2021 15463 500
2022 16236 500
2023 17048 500
2024 17901 500
2025 18796 500
7
Los datos anteriores demuestran maacutes allaacute de toda duda que las tasas reales de aumento de demanda
eleacutectrica esperable a futuro en el SIC se situaraacuten claramente a tasas entorno al 4 al antildeo o menores
La Comisioacuten Nacional de Energiacutea (CNE) en su Informe de Precio de Nudo de Octubre de 2010 preveacute
un aumento promedio de la demanda eleacutectrica de 58 entre el 2010 y el 2025 Asiacute la demanda
eleacutectrica en el SIC pasariacutea de 40587 GWh a 96893 GWh el 2025 [3] Esto es un factor de 25 veces
en 15 antildeos
Por lo tanto cualquier escenario base para el SIC en el periacuteodo 2010-2025 se situaraacute en tasas anuales
inferiores al 58 previsto por el Informe de Precio de Nudo recieacuten citado dado que los informes que
se elaboran regularmente sobreestiman la demanda eleacutectrica Como ejemplo ver el informe ldquoDisentildeo
de un Modelo de Demanda Energeacutetica Global Nacional de Largo Plazordquo (PROGEA Universidad de
Chile 2009)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
00
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
450000
500000
SING SIC
MW
ha
ntildeo
Figura 3 Aumento Demanda Eleacutectrica SICSING 2000-2010
Con respecto a la correlacioacuten entre crecimiento econoacutemico y aumento de la demanda energeacutetica la
experiencia en los paiacuteses de la OCDE es muy instructiva para Chile (figura 4) En los paiacuteses de la
OCDE se ha visto desde los antildeos 70 una tendencia a desacoplar el crecimiento econoacutemico con respecto
al crecimiento de la demanda energeacutetica (ver figura 4) Esto se debe en parte al cambio de economiacuteas
industriales a economiacuteas de servicio pero tambieacuten se debe a la constante mejora de la eficiencia
energeacutetica en todos los procesos productivos y del sector servicios
Una buena noticia es que desde el antildeo 2000 se ha comenzado a observar el mismo fenoacutemeno en la
8
economiacutea Chilena (figura 5) La bifurcacioacuten entre ambas tendencias estaacute ahora apareciendo de manera
clara especialmente en los uacuteltimos cinco antildeos tanto en el SIC como en el SING Por lo tanto las
proyecciones oficiales de que la demanda eleacutectrica creceraacute a una tasa igual o superior al crecimiento
econoacutemico no estaacuten de acuerdo ni con los datos empiacutericos de los paiacuteses de la OCDE ni con los datos de
Chile de la uacuteltima deacutecada A nuestro juicio es imprescindible hacer proyecciones de crecimiento de la
demanda eleacutectrica en funcioacuten de la realidad que hoy existe en el mundo y las tendencias recientes
Figura 4 Proyeccioacuten de Consumo Final de Energiacutea y PIB de Paiacuteses de la OCDE3
El intento de convencer al paiacutes y sus autoridades que es un ldquohechordquo que necesitamos duplicar la
demanda eleacutectrica de aquiacute al 2020 lo uacutenico que hace es justificar ex ante los proyectos y abonar el
camino a ldquomegaproyectos energeacuteticosrdquo como grandes centrales a carboacuten mega-centrales de alto
impacto como HidroAyseacuten e incluso la energiacutea nuclear pues seguacuten argumentan los proponentes de est
engantildeo ldquonecesitaremos esta energiacutea para sustentar nuestro desarrollo en los proacuteximos 15 antildeosrdquo
3 Fuente CNE 2008 Poliacutetica Energeacutetica Nuevo Lineamientos Transformando la crisis en una oportunidad
9
Figura 5 Evolucioacuten del Consumo Primario de Energiacutea en relacioacuten al PIB de Chile4
Esta enorme simplificacioacuten de un tema complejo es una tergiversacioacuten de la realidad que solo llevariacutea a
la destruccioacuten innecesaria de recursos naturales estrateacutegicos para del futuro de Chile (la Patagonia y el
borde costero del Norte) y tendriacutea la consecuencia disminuir nuestra competitividad Al mismo tiempo
decisiones simplistas basadas en tendencias pasadas y superadas encareceriacutean el costo de la energiacutea
retrasariacutean la eficiencia energeacutetica y erosionariacutean el potencial de desarrollo a futuro
3 PROYECCIOacuteN DE DEMANDA AL 2025
31 El Escenario Oficial de Demanda Eleacutectrica
Para mayor claridad las proyecciones de demanda las presentaremos como demanda de energiacutea es
decir MWhantildeo pues esto es lo que efectivamente se necesitaraacute generar La oferta de potencia
(megawatts de capacidad de generacioacuten) se mostraraacuten como una representacioacuten entre la capacidad de
generacioacuten y la capacidad media necesaria
Actualmente el Ministerio de Energiacutea proyecta un aumento de la demanda eleacutectrica del 58 al antildeo
hasta el 2025 [3] Esto significa que para el 2025 la demanda eleacutectrica seriacutea de 96893 GWh de energiacutea
y 22299 MW de potencia para el Sistema Interconectado Central (SIC) para el 2025 En este escenario
base u oficial sorprendentemente no se considera en absoluto la EE
Vale la pena recalcar que la EE estaacute en la base de la estrategia energeacutetica de la OCDE
4 Fuente CNE 2008 Poliacutetica Energeacutetica Nuevo Lineamientos Transformando la crisis en una oportunidad
10
Figura 6 Matriacutez de la demanda eleacutectrica (GWh(antildeo) seguacuten la CNE en un
escenario convencional e integrando y corrigiendo con ERNC y eficiencia energeacutetica
32 El Escenario ldquoVerderdquo
Revisando la tasa de crecimiento del SIC entre el antildeo 2000 a 2010 el aumento promedio de demanda
ha sido un 39 [4] Considerando medidas de eficiencia energeacutetica que son inevitables por cambios
tecnoloacutegicos y por el mayor costo de los energeacuteticos estimamos que en la proacutexima deacutecada la demanda
aumentariacutea como maacuteximo un 45 al antildeo hasta el 2020 y al 50 entre el 2020 al 2025 (ver figura 7)
La mayor tasa en la proacutexima deacutecada se deberaacute a una mayor electrificacioacuten de la matriz energeacutetica en el
paiacutes En particular se espera que a contar del 2020 el transporte eleacutectrico sea suficientemente masivo
como para tener un impacto real en la demanda Esto significa pasar de 43157 GWh el 2010 a 83920
GWh el 2025
El mayor costo de los combustibles foacutesiles para la proacutexima deacutecada y los costos de amortizacioacuten de las
centrales ya en construccioacuten tenderaacuten a aumentar los costos de la energiacutea eleacutectrica lo cual tiende a
frenar el consumo y a incentivar la inversioacuten en EE y el ahorro La Agencia Internacional de Energiacutea
(wwwieaorg) en su ldquoWorld Energy Outlook 2010rdquo previoacute un aumento de precio del petroacuteleo de
US$60barril el 2009 a US$113 para el 2035 Sin embargo el precio del barril ya estaacute sobre los
US$100 y otros combustibles como el GNL tambieacuten tienden a seguir esta tendencia Los combustibles
foacutesiles tienden a encarecerse mientras que las ERNC tienden a bajar sus precios
Chile en las proacuteximas deacutecadas aumentaraacute su vulnerabilidad al cambio climaacutetico El principal efecto que
se preveacute es la disminucioacuten de precipitaciones en gran parte del valle central [14] Esto tenderaacute a
11
aumentar la dependencia en combustibles foacutesiles lo cual implicaraacute alzas en las tarifas a menos que se
privilegien y potencien la eficiencia energeacutetica y las ERNC
Nuestro escenario sentildeala que para el antildeo 2025 se requeriraacute generar unos 83920 GWh en el SIC lo que
implica una capacidad adicional de generacioacuten de 18796 MW Esto es 12973 GWh menos que el
BAU o sea un 134 menor demanda en el periacuteodo 2011-2025
Ademaacutes de los mayores costos de los energeacuteticos los cambios tecnoloacutegicos inevitables haraacuten crecer la
demanda a tasas menores a la proyectada por el BAU A esto debe sumarse el efecto de implementar
una poliacutetica de Eficiencia Energeacutetica Esto implica que habraacute una tendencia a disminuir consumos por
reemplazo de tecnologiacuteas y procesos por otros maacutes eficientes Por ejemplo la integracioacuten de sistemas
de cogeneracioacuten o bien incorporacioacuten de tecnologiacuteas eficientes en los procesos industriales Para
estimar estos nuacutemeros hemos utilizado el estudio del PRIEN [6]
Figura 7 Matriz energeacutetica del SIC (GWhantildeo) en un escenario ldquoverderdquo
Los datos proporcionados claramente sentildealan la necesidad de desarrollar un amplio debate puacuteblico
acerca de los factores que afectan la tasa de aumento de la demanda porque es indispensable
consensuar valores que definan una banda realista para los proacuteximos quince antildeos Tambieacuten
consideramos bastante arriesgado aventurar cifras pasado ese horizonte de quince antildeos Parece mucho
maacutes loacutegico revisar los escenarios cada cinco antildeos aproximadamente adaptaacutendolos a una realidad
tecnoloacutegica que cambia de manera radical cada deacutecada Mantener mitos basados en tendencias de
deacutecadas pasadas no seraacuten los mejores orientadores de poliacuteticas puacuteblicas que mejoren la seguridad y la
sustentabilidad energeacutetica del paiacutes
12
Dado que la reciente presentacioacuten del Ministro Golborne al Senado abre el debate en torno a una
poliacutetica puacuteblica de energiacutea este es el momento de usar ese espacio y hacer visibles todas las opciones y
los factores que afectan la tasa de aumento de demanda Asiacute se podraacuten consensuar valores que definan
una banda realista para los proacuteximos quince antildeos
4 ESCENARIOS ALTERNATIVOS DE GENERACIOacuteN
41 Escenario BAU (Business as Usual)
Todos los escenarios al 2015 y 2025 parten con la situacioacuten actual Es decir 11147 MW de capacidad
de generacioacuten y 40587 GWh en el SIC en el 2010 [5]
En la siguiente Tabla vemos tanto la demanda como la capacidad de generacioacuten en el SIC seguacuten el
escenario BAU
Antildeo Demanda
[GWhantildeo]
Capacidad5
[GWhantildeo]
Exceso Capacidad
[]
2010 40587 71730 76
2015 55085 86613 57
2020 27678 108119 49
2025 96893 132266 40
Para el 2015 se supone que el SIC agregaraacute 1507 MW (Mega Watts) oacute 9818 GWhantildeo de eficiencia
energeacutetica que sean ldquocost effectiverdquo [6] Esto representa solo un 33 de lo que el estudio del PRIEN
del 2008 consideroacute ldquocost effectiverdquo con un horizonte al antildeo 2025 Esta eficiencia es lograble con
praacutecticas de estaacutendares de etiquetados y programas para promover la cogeneracioacuten industrial por
ejemplo Como en la praacutectica incorporar EE significa que en los puntos de consumo final no se necesita
la capacidad de generacioacuten esto implica ahorro neto o bien un margen de seguridad en capacidad de
generacioacuten
Luego se incluyen aportes de ERNC que hasta el 2015 agregariacutean aproximadamente 1375 MW (lo
que equivale a 4216 GWhantildeo) Esto corresponde a proyectos que estaacuten bajo construccioacuten
(principalmente mini hidro y eoacutelica maacutes algunos de biomasa geoteacutermica y solar) oacute que estaacuten en
proceso de aprobacioacuten por el Ministerio de Medio Ambiente a traveacutes de su sistema de Evaluacioacuten de
Impacto Ambiental (SEIA) Este nuacutemero muestra que en el corto plazo es posible que las ERNC
puedan tener un fuerte impacto en la matriz energeacutetica
5 La capacidad se calculoacute con un factor de planta de 70 para las centrales teacutermicas 60 para las hidraacuteulicas y 25 para
eoacutelica y solar
13
Tambieacuten se consideran nuevos proyectos hidraacuteulicos convencionales los que sumariacutean 1685 MW (con
una generacioacuten de 8725 GWhantildeo) al 2015 [8] Estos son proyectos que estaacuten en marcha y no
incluyen a HidroAyseacuten
Luego se considera que se agregaran 879 MW oacute 6160 GWhantildeo de plantas de gas de ciclo combinado
en el sistema SEIA Tambieacuten se considera que ingresaraacuten 5000 MW de centrales de carboacuten[9]
Todo lo anterior hace que en el escenario BAU al 2015 existiriacutea un exceso de capacidad de generacioacuten
de un 57 Esto tiende a elevar los costos de la energiacutea eleacutectrica pues el tener unidades disponibles
implica aportes de dinero aunque no sean utilizadas
Una debilidad del escenario BAU es que la generacioacuten depende o de la energiacutea hidraacuteulica o la teacutermica
Por lo tanto cualquier deacuteficit hidroloacutegico debe ser suplido por energiacutea teacutermica lo cual implica altos
costos marginales Vemos que incluso con Hidroayseacuten el margen de reserva seriacutea de solo 40 hacia el
2025 Por lo tanto una capacidad significativamente menor en generacioacuten hidraacuteulica pone en riesgo el
sistema
42 El Escenario ldquoVerderdquo
El supuesto principal de este escenario es que el Gobierno adopte una poliacutetica proactiva para la EE y
las ERNC como primera y segunda prioridad de un plan estrateacutegico nacional energeacutetico Esto implica
realizar poliacuteticas y programas que aceleren el ingreso tanto de la EE y las ERNC Si de verdad se fija
como meta nacional un 20 de renovables hacia el 2020 es indispensable esta accioacuten En este caso la
EE implica que se cumple un 75 de lo econoacutemicamente efectivo en el 2025 El hacerlo significa
lograr 3424 MW de potencia y un ahorro de 22313 GWh al 2025 Para efectos del anaacutelisis de la
energiacutea que sigue la eficiencia energeacutetica la consideramos como margen utilizable lo cual aumenta
nuestra seguridad
La siguiente tabla muestra la demanda la capacidad de generacioacuten y el exceso de capacidad al 2025
para el escenario verde
Antildeo Demanda
[GWhantildeo]
Capacidad6
[GWhantildeo]
Exceso Capacidad
[]
2010 40587 71730 76
2015 50579 87437 73
2020 63030 111290 77
2025 80444 144447 80
6 La capacidad se calculoacute con un factor de planta de 70 para las centrales teacutermicas 60 para las hidraacuteulicas y 25 para
eoacutelica y solar
14
Las ERNC subiriacutean a 4400 MW con una generacioacuten de 20147 GWh al 2025 Esto implica que a los
proyectos ya identificados a traveacutes del sistema SEIA y CORFO se sumaraacuten nuevos proyectos de
sistemas solares fotovoltaicos plantas solares con concentracioacuten y un muy activo desarrollo de la
geotermia Auacuten asiacute los supuestos que hemos realizado son conservadores Tenemos confianza en que
estas fuentes contribuiraacuten de manera significativa al desarrollo del SIC debido a una combinacioacuten de
reduccioacuten de costos en no maacutes de 5 antildeos y el hecho de que ya estaacuten desarrollaacutendose proyectos en Chile
[12]
Un efecto muy importante de la incorporacioacuten masiva de las ERNC es que mejoran la estabilidad del
sistema En efecto las ERNC son praacutecticamente inmunes a escasez de precipitaciones Incluso al
contrario como es el caso de la FV En efecto al haber menos lluvias hay maacutes sol y las plantas solares
produciriacutean maacutes energiacutea Este margen ldquosegurordquo reduce la dependencia en combustibles foacutesiles y por
ello tiende a mantener maacutes bajo el costo de generacioacuten eleacutectrica
En la siguiente Tabla resumimos las energiacuteas ldquoverdesrdquo que hemos calculado para el periacuteodo 2010-2025
Son nuacutemeros absolutamente realistas y que pueden faacutecilmente ser excedidos por un programa maacutes
activo Si a lo anterior sumamos el margen de 22313 GWhantildeo lograble por EE estaacute claro que el
margen real es muy superior y que Hidroayseacuten no es en absoluto necesario
Antildeo Eoacutelica Biomasa Mini Hidro Geotermia FV CSP
Total
MW MW MW MW MW MW MW
2010 1605 217 3775
2015 400 300 250 80 10 5 1045
2020 1000 400 450 400 100 100 2450
2025 1500 600 700 1000 300 300 4400
5 Energiacutea Nuclear
En los uacuteltimos antildeos el planteamiento de que la energiacutea nuclear puede ser una ldquosolucioacutenrdquo para la
generacioacuten eleacutectrica en Chile en especial en el SING tiende a reaparecer en forma perioacutedica El
reciente terremoto en Japoacuten de Marzo de 2011 ha demostrado en forma singular que esta solucioacuten seriacutea
una peacutesima opcioacuten para Chile De los 54 reactores de Japoacuten 14 estaacuten inutilizados y al menos 6 oacute 7
deben ser controlados y desmantelados a costos enormes La emergencia nuclear auacuten no se controla y
en el mejor de los casos la situacioacuten comenzaraacute a mejorar recieacuten hacia fines del 2011 Las peacuterdidas
econoacutemicas sociales y ambientales para el paiacutes son astronoacutemicas Todo esto en un paiacutes liacuteder mundial
en el desarrollo de tecnologiacuteas no precisamente el caso de Chile
En el caso de la energiacutea nuclear por la enorme demanda de agua de refrigeracioacuten tanto para la
operacioacuten de la central como mantencioacuten de piscinas de enfriamiento de combustible gastado implican
15
que las centrales deben ubicarse sobre la costa Esto hace que alliacute esteacuten muy expuestas a los efectos de
los sismos y maremotos Si se toman medidas especiales de precaucioacuten esto implica costos auacuten
mayores a los ya muy elevados costos de la opcioacuten nuclear
El antildeo 2009 el Instituto Tecnoloacutegico de Massachusett-MIT realizoacute una actualizacioacuten sobre el futuro de
energiacutea nuclear [15] El mismo muestra costos de generacioacuten superiores a las plantas a carboacuten y costos
de inversioacuten de no menos de US$4000kW La praacutectica en los European Power Reactor (EPR) de
Finlandia y Francia muestran costos de inversioacuten superiores a US$7000kW En el caso de Chile por
las especiales medidas de seguridad que la tecnologiacutea requiere por su alta sismicidad los costos
claramente seraacuten superiores a lo previsto el 2009 por el MIT y probablemente mayores a lo que se
observa en las plantas EPR A esto se suma tiempos de construccioacuten superiores a 7 a 10 antildeos
Esto se compara con costos de inversioacuten inferiores a US$4000kW y en torno a US$5000kW para
tecnologiacutea geoteacutermica y plantas solares CSP con acumulacioacuten teacutermica En el primer caso los tiempos
de proyecto estaacuten en torno a los 3 a 4 antildeos con factores de planta sobre 90 y en el segundo tiempos
de construccioacuten de 2 a 3 antildeos y factores de planta sobre 70
Por lo tanto cualquier anaacutelisis serio deberiacutea descartar el uso en Chile de reactores nucleares Las
principales razones son
Los muy altos costos de las centrales aumentados en nuestro caso por las especiales medidas de
seguridad que nuestra situacioacuten siacutesmica y afecta a maremotos demanda
Los tiempos de construccioacuten muy largos En el caso de primeros proyectos tiacutepicamente exceden
los 10 antildeos
Los costos ldquoocultosrdquo de la opcioacuten nuclear en cuanto a seguridad manejo de desechos y
precauciones durante la operacioacuten
La existencia de opciones mucho maacutes econoacutemicas e implementables a menor plazo con ERNC
en particular geotermia eoacutelica y solar
El hecho de que considerando el ciclo de vida las emisiones de CO2 de la energiacutea nuclear son
mayores a cualquier opcioacuten de ERNC
Un anaacutelisis maacutes extenso de este tema excede los alcances de este trabajo Pero los argumentos ya
enunciados muestran lo poco atractivo de la opcioacuten nuclear para Chile
6 Conclusiones y Recomendaciones
61 Conclusiones
El Escenario BAU
Si la proyeccioacuten oficial de aumento de la demanda de un 58 fuese correcta es evidente que con la
EE y las ERNC que ya estaacuten bajo estudio o en fase de implementacioacuten no se hace necesario ni el 50
de las plantas teacutermicas proyectadas ni Hidroayseacuten
16
Con un aumento de la demanda menor al 58 al antildeo el exceso de capacidad de generacioacuten tenderiacutea a
elevar los costos de la energiacutea eleacutectrica y mantener altos los ya elevados costos de la electricidad en el
paiacutes con la consiguiente peacuterdida de competitividad
El Escenario ldquoVerderdquo
Por otra parte bajo el escenario maacutes realista de una tasa de crecimiento del 45 de la demanda
eleacutectrica y si se removiesen los obstaacuteculos para la expansioacuten de la EE y las ERNC no se necesitariacutea
una gran parte de la expansioacuten en plantas teacutermicas con combustible foacutesil y varios otros proyectos
hidraacuteulicos en gran escala
Este escenario considera lograr el 20 de la matriz eleacutectrica con ERNC para el 2020 conforme a lo
declarado por el Gobierno del Presidente Sebastiaacuten Pintildeera quieacuten tambieacuten propuso alcanzar un 20 de
eficiencia energeacutetica en el mismo periodo
El escenario verde elimina la necesidad de todas las plantas teacutermicas grandes y los grandes proyectos
hidroeleacutectricos incluyendo Hidroayseacuten En el 2025 las ERNC+EE seriacutean capaces de suministrar hasta
el 35 de la demanda Naturalmente el sistema SIC debe tener una capacidad de reserva teacutermica en
especial con plantas a gas de ciclo combinado (CC) para balancear fluctuaciones temporales o efectos
de variabilidad hidroloacutegica
Es importante recalcar que se debe monitorear estrechamente el desarrollo real de la demanda eleacutectrica
En la medida que se desarrollen las ERNC y la EE se puede reducir o casi eliminar la generacioacuten
eleacutectrica en base a diesel Esta forma de generar es muy cara y contaminante
62 Supuestos Conservadores
Debemos enfatizar que las proyecciones hechas en este trabajo sobre EE y ERNC son conservadoras
Por ejemplo el supuesto de que solo el 50 de la EE que es efectiva desde el punto de vista costos se
efectivizariacutea es conservadora en el escenario BAU Esto solo considera el potencial de ahorro de
tecnologiacuteas que hoy son comunes (pej motores eleacutectricos de alta eficiencia) y no toman en cuenta el
impacto de cambios tecnoloacutegicos que ya se estaacuten desarrollando como los sistemas combinados de
potenciacalor de pequentildea y mediana escala iluminacioacuten LED y fenestraciones de alta eficiencia
energeacutetica
En cuanto a las ERNC los supuestos que hemos hecho no consideran innovaciones tales como la
implementacioacuten en gran escala de sistemas FV incorporados a viviendas o edificios pequentildeos sistemas
eoacutelicos redes inteligentes y muchas otras que estaacuten en pleno desarrollo Tampoco se han considerado
avances tecnoloacutegicos maacutes allaacute de lo que se sabe que existe iquestQuien consideraba hace 10 antildeos que la
iluminacioacuten LED iba a ser posible
63 Recomendaciones
A lo largo de este trabajo se ha demostrado maacutes allaacute de toda duda el enorme potencial que la eficiencia
17
energeacutetica y las ERNC tienen para establecer un sistema eleacutectrico nacional ambientalmente maacutes
sustentable Dada la evolucioacuten tecnoloacutegica parte significativa de los cambios ocurriraacute de todas
maneras pero poliacuteticas proactivas permitiraacuten un avance mucho maacutes raacutepido hacia una matriz energeacutetica
sustentable Esta opcioacuten y una mayor proactividad del estado para generar las condiciones de ingreso y
ampliacioacuten de las ERNC y la EE impactaraacuten positivamente en los costos de la electricidad en el
empleo en la competitividad del paiacutes y su seguridad energeacutetica ademaacutes de avanzar hacia una mayor
sustentabilidad social y ambiental del desarrollo energeacutetico del paiacutes
631 Poliacutetica Energeacutetica
El anaacutelisis efectuado demuestra que tener una correcta estimacioacuten de la demanda futura es esencial para
determinar los tipos cantidad y momentos en que se deben desplegar nuevas fuentes de generacioacuten
eleacutectrica Una proyeccioacuten correcta evita decisiones de inversiones incorrectas y costos elevados de
electricidad que finalmente pagan los consumidores Por ello es que todas las proyecciones deben
presentarse y debatirse en forma transparente frente a todos los interesados incluyendo la ciudadaniacutea
en general La metodologiacutea actual permite que la proyeccioacuten esteacute completamente bajo el control del
Ministerio de Energiacutea lo que puede llevar a decisiones incorrectas Maacutes auacuten actualmente tampoco se
prioriza una alternativa frente a otra considerando aspectos ambientales y sociales especialmente de
cara los impactos sobre las comunidades y proyecciones de largo plazo del desarrollo econoacutemico local
regional y su implicancias para el paiacutes
El no asumir esta responsabilidad de manera integral puede llevar a la destruccioacuten de los recursos
naturales el medio ambiente el empeoramiento de la calidad de aire o mayores costos de la energiacutea y
vulnerabilidad de las redes eleacutectricas
Por lo tanto
Todo desarrollo y permisos para plantas termoeleacutectricas a carboacuten deben suspenderse hasta que
el Gobierno lleve a cabo una extensa revisioacuten puacuteblica del sistema eleacutectrico del SIC
Se deben publicar los escenarios de demanda futura y abrir un espacio de debate puacuteblico sobre
ellos con representantes de todos los grupos interesados e involucrados
632 Eficiencia Energeacutetica
Numerosos estudios y la experiencia empiacuterica reciente demuestran que Chile tiene un enorme potencial
de EE en el SIC Dado que la EE es casi siempre la forma maacutes barata inmediata y ambientalmente
benigna de ldquogenerarrdquo energiacutea la misma debe ser el fundamento de la poliacutetica energeacutetica nacional
Por lo tanto el Gobierno debe
Hacer que toda medida efectiva de eficiencia energeacutetica tenga primera prioridad en la
poliacutetica energeacutetica de Chile
Adoptar metas ambiciosas a traveacutes de la Estrategia Ministerial de Eficiencia Energeacutetica
18
(E3) y proveer los recursos para que las Agencia Chilena de Eficiencia Energeacutetica
alcance estas metas E3 al 2020 Una reduccioacuten del aumento de la demanda de 15 sobre
el escenario BAU es perfectamente realizable y tendriacutea un gran beneficio econoacutemico
para el paiacutes
Implementar estaacutendares miacutenimos de desempentildeo energeacutetico (MEPS) para iluminacioacuten
motores industriales y refrigeradores de aquiacute a dos antildeos En un plazo de no maacutes de cinco
antildeos alcanzar MEPS en equipos de climatizacioacuten y refrigeracioacuten industrial
Fijar estaacutendares y metas altas para toda nueva construccioacuten y empresas del sector
puacuteblico y reportar su cumplimiento anualmente El Gobierno debe exigir y ayudar a que
corporaciones estatales como CODELCO y ENAP reduzcan su intensidad energeacutetica en
al menos 20 con respecto al escenario BAU Asimismo se deben fijar metas y
objetivos en la readecuacioacuten de edificios puacuteblicos tales como hospitales escuelas y
otros
633 Energiacutea Renovable no Convencional (ERNC)
Nuestro anaacutelisis muestra que Chile tiene ya una cartera de proyectos para desarrollar su gran potencial
en energiacutea eoacutelica geoteacutermica y solar Pero el verdadero desarrollo de estos recursos seraacute muy limitado
salvo que el Gobierno ayude a remover las barreras de mercado para la entrada de estas nuevas
tecnologiacuteas Esto se debe hacer reformulando la Ley Ndeg20257 sobre Energiacuteas Renovables aumentando
la meta del 10 al 2024 a un 20 al 2020
La meta debe ser el 20 de todas las ventas de electricidad al 2020 Esto allanariacutea el camino para
lograr al menos el 25 del total de la energiacutea eleacutectrica al 2025
Esta meta es bastante menor a la que tiene el Estado de California o Colorado en Estados Unidos (33
y 30 respectivamente al 2020)
7 Comentarios Finales
En este trabajo se ha demostrado que
No es efectivo de que la demanda eleacutectrica se duplica de aquiacute al 2020
Incluso con las hipoacutetesis maacutes conservadoras el aumento real de la demanda seraacute inferior a la
proyeccioacuten ldquooficialrdquo de un 58 al antildeo al 2025
Combinando eficiencia energeacutetica y energiacuteas renovables no convencionales es totalmente
lograble cubrir un 35 de la demanda prevista por estas fuentes al 2025
Las fuentes de ERNC tienen la ventaja de producir menores impactos ambientales que los
megaproyectos tanto teacutermicos como hidraacuteulicos
Una poliacutetica proactiva en este sentido significa reducir en maacutes de un 50 la necesidad de
nuevos proyectos teacutermicos y grandes proyectos hidroeleacutectricos
19
Bajo ninguacuten escenario realista se hace necesario realizar Hidroayseacuten de aquiacute al 2025
Esta actualizacioacuten del trabajo realizado el 2009 demuestra que las hipoacutetesis alliacute planteadas siguen
vigentes y ademaacutes las novedades en desarrollo tecnoloacutegicas de los uacuteltimos dos antildeos han aumentado auacuten
maacutes las opciones de desarrollo energeacutetico para Chile
Una tarea y desafiacuteo poliacutetico mayor es avanzar hacia poliacuteticas maacutes sustentable que abran nuevas
opciones de generacioacuten aumentando los actores involucrados en la generacioacuten eleacutectrica y tomando en
cuenta las opiniones de la Sociedad Civil
Referencias
[1] Laurence Golborne ldquoMatriz Eleacutectrica de Largo Plazo Antecedentes para un Debaterdquo Presentacioacuten en
Comisioacuten de Mineriacutea y Energiacutea del Parlamento Marzo 2011 Descargable en
httpwwwojoconelparlamentocl20110324definiran-una-politica-de-estado-y-de-largo-plazo-para-
desarrollar-una-matriz-energetica-equilibrada
[2] Romaacuten Profesor Roberto ldquoCarboacuten Negro Futuro para Chilerdquo Universidad de Chile Octubre 2010
[3] Calculado a partir de los datos de generacioacuten de la CNE
[4] wwwcnecl ldquo Precio del Nudordquo Octubre 2010
[5] CDEC-SIC wwwcdec siccl see the chart Net Annual Demand Growth 1985 2010
[6] S Hall R Romaacuten F Cuevas P Saacutenchez iquestSe Necesitan Represas en la Patagonia Ocho Libro Editores
2009
[7] ldquoPreliminary Estimation of the Potential of Energy Efficiency to Supply the SICrdquo PRIEN Julio 2008
ver Tabla 40 y Tabla 43 paacuteginas 114 y 115 wwwpriencl
[8] wwwseiacl ndash Sistema Nacional de Evaluacioacuten Ambiental
[9] iquestSe Necesitan Represas en La Patagonia paacutegina 21
[10] Precios de Alternativas Energeacuteticas 7 de abril 2011 wwwaceracl
[11] PRIEN Julio 2008 wwwpriencl pages 114 and 115
[12] See the website Solar Buzz wwwsolarbuzzcom for the latest information of solar technologies and their
costs
[13] Chile Energy Policy Review 2009 OECDIEA October 2009
httpwwwieaorgpublicationsfree_new_DescaspPUBS_ID=2159 recommends
[14] ldquoEstudio de la Variabilidad climaacutetica para Chile en el Siglo XXIrdquo Departamento de Geofiacutesica
Universidad de Chile 2009
[15] J M Deutch et al ldquoUpdate of the 2003 study on the Future of Nuclear Powerrdquo Massachusetts Institute
of Technology 2009
20
[16] CORFO wwwcorfocl
ANEXO 1
Energiacutea y Potencia
En el cuerpo principal del trabajo hemos presentado solo los cuadros de energiacutea anual para no
confundir al lector (es decir los GWhantildeo de generacioacuten yo consumo) En este anexo se entregan los
graacuteficos correspondientes de potencia
Para la informacioacuten histoacuterica se conoce tanto la potencia total instalada como la energiacutea generada (la
que se usa en destino final es del orden de 10 a 15 inferior por peacuterdidas en la transmisioacuten a lo largo
de las redes
Para las proyecciones de energiacutea a futuro hemos utilizado los siguientes factores de planta (FP)
Centrales teacutermicas (incluyendo biomasa) 70
Centrales hidraacuteulicas (incluyendo de pasada) 70
Centrales eoacutelicas 30
Geotermia 80
Solar FV 30
Solar CSP 45
Estos son valores conservadores y corresponden a la tecnologiacutea actual
A continuacioacuten se entregan las figuras correspondientes a potencia para los diversos escenarios que se
han analizado en este trabajo
21
Figura 7 Proyeccioacuten de la matriz eleacutectrica (potencia instalada) del SIC al 2025 en el escenario
Convencional (BAU)
Figura 8 Proyeccioacuten de la matriz eleacutectrica (potencia instalada) del SIC al 2025 en el escenario Verde
22
Anexo 2
Recomendaciones de la IEA
La Agencia Internacional de Energiacutea (International Energy Agency IEA) realizoacute un estudio sobre la
situacioacuten energeacutetica de Chile Dada la importancia de las recomendaciones alliacute expresadas entregamos
la traduccioacuten de algunos paacuterrafos destacados
Paacutegina 16
La reformulacioacuten de poliacutetica energeacutetica de largo plazo debe ser completada
ldquoLa publicacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Energiacutea Poliacutetica Energeacutetica Nuevos Lineamientos (2008)
es un importante primer paso en la reformulacioacuten de una poliacutetica energeacutetica La IEA recomienda que el
Gobierno finalice esta poliacutetica energeacutetica tan pronto como sea posible En antildeos recientes la Comisioacuten
Nacional de Energiacutea (CNE) ha contribuido de manera importante en la definicioacuten de una poliacutetica
energeacutetica maacutes comprehensiva incluyendo el uso sustentable de la biomasa priorizacioacuten en
investigacioacuten y desarrollo mayores capacidades de modelacioacuten y la creacioacuten de un programa
multidimensional de energizacioacuten rural entre otras accioneshelliprdquo
ldquohellipEl documento que defina la poliacutetica energeacutetica de largo plazo de Chile debe fijar objetivos y metas
claras para facilitar el monitoreo de las poliacuteticas que se ejecuten y su evaluacioacuten ex-post Esto ayudaraacute
en el disentildeo formulacioacuten e implementacioacuten de poliacutetica a futuro y reforzaraacute la evaluacioacuten puacuteblica de las
poliacuteticas Finalmente dada la importancia estrateacutegica de algunos de los proyectos energeacuteticos bajo
consideracioacuten en el paiacutes incluyendo grandes centrales termoeleacutectricas hidroeleacutectricas y la opcioacuten
nuclear el Gobierno de Chile debe analizar todos los aspectos en juego bajo la oacuteptica de un debate
puacuteblico con el objetivo de lograr el apoyo adecuado para tales decisiones a traveacutes de todo el espectro
poliacuteticohelliprdquo
Debe existir regulacioacuten e incentivos maacutes claros de manera que la inversioacuten considere los costos
sociales y ambientales (paacutegina 18)
ldquohellipUn sexto tema final que aparece en esta Revisioacuten es la necesidad de que exista un fuerte marco de
regulaciones e incentivos de manera que el mercado competitivo internalice los costos ambientales y
sociales Igual que muchos paiacuteses Chile enfrenta el complejo desafiacuteo de equilibrar el crecimiento
econoacutemico seguridad energeacutetica y objetivos ambientales Una creciente preocupacioacuten por el cambio
climaacutetico y la posibilidad de acuerdos Internacionales post Kioto en torno al clima obligan a que la
coordinacioacuten entre la poliacutetica energeacutetica y ambiental en Chile sea esencial La inversioacuten en plantas de
generacioacuten a carboacuten aumenta de manera mucho maacutes raacutepida que fuentes de energiacutea renovables Las
externalidades ambientales en Chile solo se internalizan de manera parcial en el marco regulatorio
ambiental que hoy existe Auacuten no existen estaacutendares de emisioacuten absolutos para plantas
termoeleacutectricashelliprdquo
23
Recomendacioacuten Clave
El Gobierno de Chile debe
Continuar la diversificacioacuten de la matriz energeacutetica en teacuterminos de fuentes y proveedores de
manera de reforzar la seguridad energeacutetica en particular con el desarrollo activo de fuentes de
energiacutea local tales como energiacuteas renovables y eficiencia energeacutetica
Terminar el documento Chileno sobre poliacutetica energeacutetica de largo plazo adoptando un enfoque
integral fijando objetivos y metas claras y construyendo consenso acerca de estos objetivos a
traveacutes de mecanismos amplios de consulta puacuteblica
Completar la reorganizacioacuten del sector energeacutetico especialmente a traveacutes de la creacioacuten del
Ministerio de Energiacutea con claras liacuteneas de autoridad y coordinacioacuten de poliacutetica energeacutetica
Crear un sistema de operadores independientes en el SIC y el SING de manera de asegurar que
las decisiones de operacioacuten de los sistemas sean imparciales y tomen en cuenta los intereses de
todos los usuarios y consumidores
Mandar sentildeales claras de inversioacuten al sector privado y crear un marco que asegure que las
decisiones de inversioacuten de largo plazo se basen en un anaacutelisis costobeneficio de largo plazo
incluyendo externalidades ambientales y la curva decreciente de costos de algunas tecnologiacuteas
24
Anexo 3
Pronoacutesticos de la Demanda Eleacutectrica SIC 2010 2025
PRONOacuteSTICO DE DEMANDA ELEacuteCTRICA 2010 2025 CNE 2010 ENERGIacuteA GWhantildeo
ANtildeO GWh PORCENTAJE
2010 40587 42 2011 43509 72 2012 46294 64 2013 49118 61 2014 52065 6 2015 55085 580 2016 58280 580 2017 61601 570 2018 65113 570 2019 68824 570 2020 72678 560 2021 77039 560 2022 81661 560 2023 86561 560 2024 91755 560 2025 96893 560
25
PRONOacuteSTICO DE DEMANDA ELEacuteCTRICA 2010 2025 CNE 2010(MW)
ANtildeO MW PORCENTAJE
2010 9483 42
2011 10166 72
2012 10816 64
2013 11476 61
2014 12165 6
2015 12870 580
2016 13617 580
2017 14393 570
2018 15213 570
2019 16081 570
2020 16981 560
2021 17932 560
2022 18936 560
2023 19997 560
2024 21116 560
2025 22299 560
PRONOacuteSTICO DE LE DEMANDA ELEacuteCTRICA REVISADA SIC 2010-2025 (GWhantildeo)
ANtildeO GWh PORCENTAJE
2010 40587 450
2011 42413 450
2012 44322 450
2013 46317 450
2014 48401 450
2015 50579 450
2016 52855 450
2017 55233 450
2018 57719 450
2019 60316 450
2020 63030 450
2021 66182 500
2022 69491 500
2023 72966 500
2024 76614 500
2025 80444 500
26
PRONOacuteSTICO DE LA DEMANDA ELEacuteCTRICA REVISADA SIC 2010 2025 (MW)
ANtildeO MW PORCENTAJE
2010 9483 450
2011 9910 450
2012 10356 450
2013 10822 450
2014 11309 450
2015 11818 450
2016 12349 450
2017 12905 450
2018 13486 450
2019 14093 450
2020 14727 450
2021 15463 500
2022 16236 500
2023 17048 500
2024 17901 500
2025 18796 500
8
economiacutea Chilena (figura 5) La bifurcacioacuten entre ambas tendencias estaacute ahora apareciendo de manera
clara especialmente en los uacuteltimos cinco antildeos tanto en el SIC como en el SING Por lo tanto las
proyecciones oficiales de que la demanda eleacutectrica creceraacute a una tasa igual o superior al crecimiento
econoacutemico no estaacuten de acuerdo ni con los datos empiacutericos de los paiacuteses de la OCDE ni con los datos de
Chile de la uacuteltima deacutecada A nuestro juicio es imprescindible hacer proyecciones de crecimiento de la
demanda eleacutectrica en funcioacuten de la realidad que hoy existe en el mundo y las tendencias recientes
Figura 4 Proyeccioacuten de Consumo Final de Energiacutea y PIB de Paiacuteses de la OCDE3
El intento de convencer al paiacutes y sus autoridades que es un ldquohechordquo que necesitamos duplicar la
demanda eleacutectrica de aquiacute al 2020 lo uacutenico que hace es justificar ex ante los proyectos y abonar el
camino a ldquomegaproyectos energeacuteticosrdquo como grandes centrales a carboacuten mega-centrales de alto
impacto como HidroAyseacuten e incluso la energiacutea nuclear pues seguacuten argumentan los proponentes de est
engantildeo ldquonecesitaremos esta energiacutea para sustentar nuestro desarrollo en los proacuteximos 15 antildeosrdquo
3 Fuente CNE 2008 Poliacutetica Energeacutetica Nuevo Lineamientos Transformando la crisis en una oportunidad
9
Figura 5 Evolucioacuten del Consumo Primario de Energiacutea en relacioacuten al PIB de Chile4
Esta enorme simplificacioacuten de un tema complejo es una tergiversacioacuten de la realidad que solo llevariacutea a
la destruccioacuten innecesaria de recursos naturales estrateacutegicos para del futuro de Chile (la Patagonia y el
borde costero del Norte) y tendriacutea la consecuencia disminuir nuestra competitividad Al mismo tiempo
decisiones simplistas basadas en tendencias pasadas y superadas encareceriacutean el costo de la energiacutea
retrasariacutean la eficiencia energeacutetica y erosionariacutean el potencial de desarrollo a futuro
3 PROYECCIOacuteN DE DEMANDA AL 2025
31 El Escenario Oficial de Demanda Eleacutectrica
Para mayor claridad las proyecciones de demanda las presentaremos como demanda de energiacutea es
decir MWhantildeo pues esto es lo que efectivamente se necesitaraacute generar La oferta de potencia
(megawatts de capacidad de generacioacuten) se mostraraacuten como una representacioacuten entre la capacidad de
generacioacuten y la capacidad media necesaria
Actualmente el Ministerio de Energiacutea proyecta un aumento de la demanda eleacutectrica del 58 al antildeo
hasta el 2025 [3] Esto significa que para el 2025 la demanda eleacutectrica seriacutea de 96893 GWh de energiacutea
y 22299 MW de potencia para el Sistema Interconectado Central (SIC) para el 2025 En este escenario
base u oficial sorprendentemente no se considera en absoluto la EE
Vale la pena recalcar que la EE estaacute en la base de la estrategia energeacutetica de la OCDE
4 Fuente CNE 2008 Poliacutetica Energeacutetica Nuevo Lineamientos Transformando la crisis en una oportunidad
10
Figura 6 Matriacutez de la demanda eleacutectrica (GWh(antildeo) seguacuten la CNE en un
escenario convencional e integrando y corrigiendo con ERNC y eficiencia energeacutetica
32 El Escenario ldquoVerderdquo
Revisando la tasa de crecimiento del SIC entre el antildeo 2000 a 2010 el aumento promedio de demanda
ha sido un 39 [4] Considerando medidas de eficiencia energeacutetica que son inevitables por cambios
tecnoloacutegicos y por el mayor costo de los energeacuteticos estimamos que en la proacutexima deacutecada la demanda
aumentariacutea como maacuteximo un 45 al antildeo hasta el 2020 y al 50 entre el 2020 al 2025 (ver figura 7)
La mayor tasa en la proacutexima deacutecada se deberaacute a una mayor electrificacioacuten de la matriz energeacutetica en el
paiacutes En particular se espera que a contar del 2020 el transporte eleacutectrico sea suficientemente masivo
como para tener un impacto real en la demanda Esto significa pasar de 43157 GWh el 2010 a 83920
GWh el 2025
El mayor costo de los combustibles foacutesiles para la proacutexima deacutecada y los costos de amortizacioacuten de las
centrales ya en construccioacuten tenderaacuten a aumentar los costos de la energiacutea eleacutectrica lo cual tiende a
frenar el consumo y a incentivar la inversioacuten en EE y el ahorro La Agencia Internacional de Energiacutea
(wwwieaorg) en su ldquoWorld Energy Outlook 2010rdquo previoacute un aumento de precio del petroacuteleo de
US$60barril el 2009 a US$113 para el 2035 Sin embargo el precio del barril ya estaacute sobre los
US$100 y otros combustibles como el GNL tambieacuten tienden a seguir esta tendencia Los combustibles
foacutesiles tienden a encarecerse mientras que las ERNC tienden a bajar sus precios
Chile en las proacuteximas deacutecadas aumentaraacute su vulnerabilidad al cambio climaacutetico El principal efecto que
se preveacute es la disminucioacuten de precipitaciones en gran parte del valle central [14] Esto tenderaacute a
11
aumentar la dependencia en combustibles foacutesiles lo cual implicaraacute alzas en las tarifas a menos que se
privilegien y potencien la eficiencia energeacutetica y las ERNC
Nuestro escenario sentildeala que para el antildeo 2025 se requeriraacute generar unos 83920 GWh en el SIC lo que
implica una capacidad adicional de generacioacuten de 18796 MW Esto es 12973 GWh menos que el
BAU o sea un 134 menor demanda en el periacuteodo 2011-2025
Ademaacutes de los mayores costos de los energeacuteticos los cambios tecnoloacutegicos inevitables haraacuten crecer la
demanda a tasas menores a la proyectada por el BAU A esto debe sumarse el efecto de implementar
una poliacutetica de Eficiencia Energeacutetica Esto implica que habraacute una tendencia a disminuir consumos por
reemplazo de tecnologiacuteas y procesos por otros maacutes eficientes Por ejemplo la integracioacuten de sistemas
de cogeneracioacuten o bien incorporacioacuten de tecnologiacuteas eficientes en los procesos industriales Para
estimar estos nuacutemeros hemos utilizado el estudio del PRIEN [6]
Figura 7 Matriz energeacutetica del SIC (GWhantildeo) en un escenario ldquoverderdquo
Los datos proporcionados claramente sentildealan la necesidad de desarrollar un amplio debate puacuteblico
acerca de los factores que afectan la tasa de aumento de la demanda porque es indispensable
consensuar valores que definan una banda realista para los proacuteximos quince antildeos Tambieacuten
consideramos bastante arriesgado aventurar cifras pasado ese horizonte de quince antildeos Parece mucho
maacutes loacutegico revisar los escenarios cada cinco antildeos aproximadamente adaptaacutendolos a una realidad
tecnoloacutegica que cambia de manera radical cada deacutecada Mantener mitos basados en tendencias de
deacutecadas pasadas no seraacuten los mejores orientadores de poliacuteticas puacuteblicas que mejoren la seguridad y la
sustentabilidad energeacutetica del paiacutes
12
Dado que la reciente presentacioacuten del Ministro Golborne al Senado abre el debate en torno a una
poliacutetica puacuteblica de energiacutea este es el momento de usar ese espacio y hacer visibles todas las opciones y
los factores que afectan la tasa de aumento de demanda Asiacute se podraacuten consensuar valores que definan
una banda realista para los proacuteximos quince antildeos
4 ESCENARIOS ALTERNATIVOS DE GENERACIOacuteN
41 Escenario BAU (Business as Usual)
Todos los escenarios al 2015 y 2025 parten con la situacioacuten actual Es decir 11147 MW de capacidad
de generacioacuten y 40587 GWh en el SIC en el 2010 [5]
En la siguiente Tabla vemos tanto la demanda como la capacidad de generacioacuten en el SIC seguacuten el
escenario BAU
Antildeo Demanda
[GWhantildeo]
Capacidad5
[GWhantildeo]
Exceso Capacidad
[]
2010 40587 71730 76
2015 55085 86613 57
2020 27678 108119 49
2025 96893 132266 40
Para el 2015 se supone que el SIC agregaraacute 1507 MW (Mega Watts) oacute 9818 GWhantildeo de eficiencia
energeacutetica que sean ldquocost effectiverdquo [6] Esto representa solo un 33 de lo que el estudio del PRIEN
del 2008 consideroacute ldquocost effectiverdquo con un horizonte al antildeo 2025 Esta eficiencia es lograble con
praacutecticas de estaacutendares de etiquetados y programas para promover la cogeneracioacuten industrial por
ejemplo Como en la praacutectica incorporar EE significa que en los puntos de consumo final no se necesita
la capacidad de generacioacuten esto implica ahorro neto o bien un margen de seguridad en capacidad de
generacioacuten
Luego se incluyen aportes de ERNC que hasta el 2015 agregariacutean aproximadamente 1375 MW (lo
que equivale a 4216 GWhantildeo) Esto corresponde a proyectos que estaacuten bajo construccioacuten
(principalmente mini hidro y eoacutelica maacutes algunos de biomasa geoteacutermica y solar) oacute que estaacuten en
proceso de aprobacioacuten por el Ministerio de Medio Ambiente a traveacutes de su sistema de Evaluacioacuten de
Impacto Ambiental (SEIA) Este nuacutemero muestra que en el corto plazo es posible que las ERNC
puedan tener un fuerte impacto en la matriz energeacutetica
5 La capacidad se calculoacute con un factor de planta de 70 para las centrales teacutermicas 60 para las hidraacuteulicas y 25 para
eoacutelica y solar
13
Tambieacuten se consideran nuevos proyectos hidraacuteulicos convencionales los que sumariacutean 1685 MW (con
una generacioacuten de 8725 GWhantildeo) al 2015 [8] Estos son proyectos que estaacuten en marcha y no
incluyen a HidroAyseacuten
Luego se considera que se agregaran 879 MW oacute 6160 GWhantildeo de plantas de gas de ciclo combinado
en el sistema SEIA Tambieacuten se considera que ingresaraacuten 5000 MW de centrales de carboacuten[9]
Todo lo anterior hace que en el escenario BAU al 2015 existiriacutea un exceso de capacidad de generacioacuten
de un 57 Esto tiende a elevar los costos de la energiacutea eleacutectrica pues el tener unidades disponibles
implica aportes de dinero aunque no sean utilizadas
Una debilidad del escenario BAU es que la generacioacuten depende o de la energiacutea hidraacuteulica o la teacutermica
Por lo tanto cualquier deacuteficit hidroloacutegico debe ser suplido por energiacutea teacutermica lo cual implica altos
costos marginales Vemos que incluso con Hidroayseacuten el margen de reserva seriacutea de solo 40 hacia el
2025 Por lo tanto una capacidad significativamente menor en generacioacuten hidraacuteulica pone en riesgo el
sistema
42 El Escenario ldquoVerderdquo
El supuesto principal de este escenario es que el Gobierno adopte una poliacutetica proactiva para la EE y
las ERNC como primera y segunda prioridad de un plan estrateacutegico nacional energeacutetico Esto implica
realizar poliacuteticas y programas que aceleren el ingreso tanto de la EE y las ERNC Si de verdad se fija
como meta nacional un 20 de renovables hacia el 2020 es indispensable esta accioacuten En este caso la
EE implica que se cumple un 75 de lo econoacutemicamente efectivo en el 2025 El hacerlo significa
lograr 3424 MW de potencia y un ahorro de 22313 GWh al 2025 Para efectos del anaacutelisis de la
energiacutea que sigue la eficiencia energeacutetica la consideramos como margen utilizable lo cual aumenta
nuestra seguridad
La siguiente tabla muestra la demanda la capacidad de generacioacuten y el exceso de capacidad al 2025
para el escenario verde
Antildeo Demanda
[GWhantildeo]
Capacidad6
[GWhantildeo]
Exceso Capacidad
[]
2010 40587 71730 76
2015 50579 87437 73
2020 63030 111290 77
2025 80444 144447 80
6 La capacidad se calculoacute con un factor de planta de 70 para las centrales teacutermicas 60 para las hidraacuteulicas y 25 para
eoacutelica y solar
14
Las ERNC subiriacutean a 4400 MW con una generacioacuten de 20147 GWh al 2025 Esto implica que a los
proyectos ya identificados a traveacutes del sistema SEIA y CORFO se sumaraacuten nuevos proyectos de
sistemas solares fotovoltaicos plantas solares con concentracioacuten y un muy activo desarrollo de la
geotermia Auacuten asiacute los supuestos que hemos realizado son conservadores Tenemos confianza en que
estas fuentes contribuiraacuten de manera significativa al desarrollo del SIC debido a una combinacioacuten de
reduccioacuten de costos en no maacutes de 5 antildeos y el hecho de que ya estaacuten desarrollaacutendose proyectos en Chile
[12]
Un efecto muy importante de la incorporacioacuten masiva de las ERNC es que mejoran la estabilidad del
sistema En efecto las ERNC son praacutecticamente inmunes a escasez de precipitaciones Incluso al
contrario como es el caso de la FV En efecto al haber menos lluvias hay maacutes sol y las plantas solares
produciriacutean maacutes energiacutea Este margen ldquosegurordquo reduce la dependencia en combustibles foacutesiles y por
ello tiende a mantener maacutes bajo el costo de generacioacuten eleacutectrica
En la siguiente Tabla resumimos las energiacuteas ldquoverdesrdquo que hemos calculado para el periacuteodo 2010-2025
Son nuacutemeros absolutamente realistas y que pueden faacutecilmente ser excedidos por un programa maacutes
activo Si a lo anterior sumamos el margen de 22313 GWhantildeo lograble por EE estaacute claro que el
margen real es muy superior y que Hidroayseacuten no es en absoluto necesario
Antildeo Eoacutelica Biomasa Mini Hidro Geotermia FV CSP
Total
MW MW MW MW MW MW MW
2010 1605 217 3775
2015 400 300 250 80 10 5 1045
2020 1000 400 450 400 100 100 2450
2025 1500 600 700 1000 300 300 4400
5 Energiacutea Nuclear
En los uacuteltimos antildeos el planteamiento de que la energiacutea nuclear puede ser una ldquosolucioacutenrdquo para la
generacioacuten eleacutectrica en Chile en especial en el SING tiende a reaparecer en forma perioacutedica El
reciente terremoto en Japoacuten de Marzo de 2011 ha demostrado en forma singular que esta solucioacuten seriacutea
una peacutesima opcioacuten para Chile De los 54 reactores de Japoacuten 14 estaacuten inutilizados y al menos 6 oacute 7
deben ser controlados y desmantelados a costos enormes La emergencia nuclear auacuten no se controla y
en el mejor de los casos la situacioacuten comenzaraacute a mejorar recieacuten hacia fines del 2011 Las peacuterdidas
econoacutemicas sociales y ambientales para el paiacutes son astronoacutemicas Todo esto en un paiacutes liacuteder mundial
en el desarrollo de tecnologiacuteas no precisamente el caso de Chile
En el caso de la energiacutea nuclear por la enorme demanda de agua de refrigeracioacuten tanto para la
operacioacuten de la central como mantencioacuten de piscinas de enfriamiento de combustible gastado implican
15
que las centrales deben ubicarse sobre la costa Esto hace que alliacute esteacuten muy expuestas a los efectos de
los sismos y maremotos Si se toman medidas especiales de precaucioacuten esto implica costos auacuten
mayores a los ya muy elevados costos de la opcioacuten nuclear
El antildeo 2009 el Instituto Tecnoloacutegico de Massachusett-MIT realizoacute una actualizacioacuten sobre el futuro de
energiacutea nuclear [15] El mismo muestra costos de generacioacuten superiores a las plantas a carboacuten y costos
de inversioacuten de no menos de US$4000kW La praacutectica en los European Power Reactor (EPR) de
Finlandia y Francia muestran costos de inversioacuten superiores a US$7000kW En el caso de Chile por
las especiales medidas de seguridad que la tecnologiacutea requiere por su alta sismicidad los costos
claramente seraacuten superiores a lo previsto el 2009 por el MIT y probablemente mayores a lo que se
observa en las plantas EPR A esto se suma tiempos de construccioacuten superiores a 7 a 10 antildeos
Esto se compara con costos de inversioacuten inferiores a US$4000kW y en torno a US$5000kW para
tecnologiacutea geoteacutermica y plantas solares CSP con acumulacioacuten teacutermica En el primer caso los tiempos
de proyecto estaacuten en torno a los 3 a 4 antildeos con factores de planta sobre 90 y en el segundo tiempos
de construccioacuten de 2 a 3 antildeos y factores de planta sobre 70
Por lo tanto cualquier anaacutelisis serio deberiacutea descartar el uso en Chile de reactores nucleares Las
principales razones son
Los muy altos costos de las centrales aumentados en nuestro caso por las especiales medidas de
seguridad que nuestra situacioacuten siacutesmica y afecta a maremotos demanda
Los tiempos de construccioacuten muy largos En el caso de primeros proyectos tiacutepicamente exceden
los 10 antildeos
Los costos ldquoocultosrdquo de la opcioacuten nuclear en cuanto a seguridad manejo de desechos y
precauciones durante la operacioacuten
La existencia de opciones mucho maacutes econoacutemicas e implementables a menor plazo con ERNC
en particular geotermia eoacutelica y solar
El hecho de que considerando el ciclo de vida las emisiones de CO2 de la energiacutea nuclear son
mayores a cualquier opcioacuten de ERNC
Un anaacutelisis maacutes extenso de este tema excede los alcances de este trabajo Pero los argumentos ya
enunciados muestran lo poco atractivo de la opcioacuten nuclear para Chile
6 Conclusiones y Recomendaciones
61 Conclusiones
El Escenario BAU
Si la proyeccioacuten oficial de aumento de la demanda de un 58 fuese correcta es evidente que con la
EE y las ERNC que ya estaacuten bajo estudio o en fase de implementacioacuten no se hace necesario ni el 50
de las plantas teacutermicas proyectadas ni Hidroayseacuten
16
Con un aumento de la demanda menor al 58 al antildeo el exceso de capacidad de generacioacuten tenderiacutea a
elevar los costos de la energiacutea eleacutectrica y mantener altos los ya elevados costos de la electricidad en el
paiacutes con la consiguiente peacuterdida de competitividad
El Escenario ldquoVerderdquo
Por otra parte bajo el escenario maacutes realista de una tasa de crecimiento del 45 de la demanda
eleacutectrica y si se removiesen los obstaacuteculos para la expansioacuten de la EE y las ERNC no se necesitariacutea
una gran parte de la expansioacuten en plantas teacutermicas con combustible foacutesil y varios otros proyectos
hidraacuteulicos en gran escala
Este escenario considera lograr el 20 de la matriz eleacutectrica con ERNC para el 2020 conforme a lo
declarado por el Gobierno del Presidente Sebastiaacuten Pintildeera quieacuten tambieacuten propuso alcanzar un 20 de
eficiencia energeacutetica en el mismo periodo
El escenario verde elimina la necesidad de todas las plantas teacutermicas grandes y los grandes proyectos
hidroeleacutectricos incluyendo Hidroayseacuten En el 2025 las ERNC+EE seriacutean capaces de suministrar hasta
el 35 de la demanda Naturalmente el sistema SIC debe tener una capacidad de reserva teacutermica en
especial con plantas a gas de ciclo combinado (CC) para balancear fluctuaciones temporales o efectos
de variabilidad hidroloacutegica
Es importante recalcar que se debe monitorear estrechamente el desarrollo real de la demanda eleacutectrica
En la medida que se desarrollen las ERNC y la EE se puede reducir o casi eliminar la generacioacuten
eleacutectrica en base a diesel Esta forma de generar es muy cara y contaminante
62 Supuestos Conservadores
Debemos enfatizar que las proyecciones hechas en este trabajo sobre EE y ERNC son conservadoras
Por ejemplo el supuesto de que solo el 50 de la EE que es efectiva desde el punto de vista costos se
efectivizariacutea es conservadora en el escenario BAU Esto solo considera el potencial de ahorro de
tecnologiacuteas que hoy son comunes (pej motores eleacutectricos de alta eficiencia) y no toman en cuenta el
impacto de cambios tecnoloacutegicos que ya se estaacuten desarrollando como los sistemas combinados de
potenciacalor de pequentildea y mediana escala iluminacioacuten LED y fenestraciones de alta eficiencia
energeacutetica
En cuanto a las ERNC los supuestos que hemos hecho no consideran innovaciones tales como la
implementacioacuten en gran escala de sistemas FV incorporados a viviendas o edificios pequentildeos sistemas
eoacutelicos redes inteligentes y muchas otras que estaacuten en pleno desarrollo Tampoco se han considerado
avances tecnoloacutegicos maacutes allaacute de lo que se sabe que existe iquestQuien consideraba hace 10 antildeos que la
iluminacioacuten LED iba a ser posible
63 Recomendaciones
A lo largo de este trabajo se ha demostrado maacutes allaacute de toda duda el enorme potencial que la eficiencia
17
energeacutetica y las ERNC tienen para establecer un sistema eleacutectrico nacional ambientalmente maacutes
sustentable Dada la evolucioacuten tecnoloacutegica parte significativa de los cambios ocurriraacute de todas
maneras pero poliacuteticas proactivas permitiraacuten un avance mucho maacutes raacutepido hacia una matriz energeacutetica
sustentable Esta opcioacuten y una mayor proactividad del estado para generar las condiciones de ingreso y
ampliacioacuten de las ERNC y la EE impactaraacuten positivamente en los costos de la electricidad en el
empleo en la competitividad del paiacutes y su seguridad energeacutetica ademaacutes de avanzar hacia una mayor
sustentabilidad social y ambiental del desarrollo energeacutetico del paiacutes
631 Poliacutetica Energeacutetica
El anaacutelisis efectuado demuestra que tener una correcta estimacioacuten de la demanda futura es esencial para
determinar los tipos cantidad y momentos en que se deben desplegar nuevas fuentes de generacioacuten
eleacutectrica Una proyeccioacuten correcta evita decisiones de inversiones incorrectas y costos elevados de
electricidad que finalmente pagan los consumidores Por ello es que todas las proyecciones deben
presentarse y debatirse en forma transparente frente a todos los interesados incluyendo la ciudadaniacutea
en general La metodologiacutea actual permite que la proyeccioacuten esteacute completamente bajo el control del
Ministerio de Energiacutea lo que puede llevar a decisiones incorrectas Maacutes auacuten actualmente tampoco se
prioriza una alternativa frente a otra considerando aspectos ambientales y sociales especialmente de
cara los impactos sobre las comunidades y proyecciones de largo plazo del desarrollo econoacutemico local
regional y su implicancias para el paiacutes
El no asumir esta responsabilidad de manera integral puede llevar a la destruccioacuten de los recursos
naturales el medio ambiente el empeoramiento de la calidad de aire o mayores costos de la energiacutea y
vulnerabilidad de las redes eleacutectricas
Por lo tanto
Todo desarrollo y permisos para plantas termoeleacutectricas a carboacuten deben suspenderse hasta que
el Gobierno lleve a cabo una extensa revisioacuten puacuteblica del sistema eleacutectrico del SIC
Se deben publicar los escenarios de demanda futura y abrir un espacio de debate puacuteblico sobre
ellos con representantes de todos los grupos interesados e involucrados
632 Eficiencia Energeacutetica
Numerosos estudios y la experiencia empiacuterica reciente demuestran que Chile tiene un enorme potencial
de EE en el SIC Dado que la EE es casi siempre la forma maacutes barata inmediata y ambientalmente
benigna de ldquogenerarrdquo energiacutea la misma debe ser el fundamento de la poliacutetica energeacutetica nacional
Por lo tanto el Gobierno debe
Hacer que toda medida efectiva de eficiencia energeacutetica tenga primera prioridad en la
poliacutetica energeacutetica de Chile
Adoptar metas ambiciosas a traveacutes de la Estrategia Ministerial de Eficiencia Energeacutetica
18
(E3) y proveer los recursos para que las Agencia Chilena de Eficiencia Energeacutetica
alcance estas metas E3 al 2020 Una reduccioacuten del aumento de la demanda de 15 sobre
el escenario BAU es perfectamente realizable y tendriacutea un gran beneficio econoacutemico
para el paiacutes
Implementar estaacutendares miacutenimos de desempentildeo energeacutetico (MEPS) para iluminacioacuten
motores industriales y refrigeradores de aquiacute a dos antildeos En un plazo de no maacutes de cinco
antildeos alcanzar MEPS en equipos de climatizacioacuten y refrigeracioacuten industrial
Fijar estaacutendares y metas altas para toda nueva construccioacuten y empresas del sector
puacuteblico y reportar su cumplimiento anualmente El Gobierno debe exigir y ayudar a que
corporaciones estatales como CODELCO y ENAP reduzcan su intensidad energeacutetica en
al menos 20 con respecto al escenario BAU Asimismo se deben fijar metas y
objetivos en la readecuacioacuten de edificios puacuteblicos tales como hospitales escuelas y
otros
633 Energiacutea Renovable no Convencional (ERNC)
Nuestro anaacutelisis muestra que Chile tiene ya una cartera de proyectos para desarrollar su gran potencial
en energiacutea eoacutelica geoteacutermica y solar Pero el verdadero desarrollo de estos recursos seraacute muy limitado
salvo que el Gobierno ayude a remover las barreras de mercado para la entrada de estas nuevas
tecnologiacuteas Esto se debe hacer reformulando la Ley Ndeg20257 sobre Energiacuteas Renovables aumentando
la meta del 10 al 2024 a un 20 al 2020
La meta debe ser el 20 de todas las ventas de electricidad al 2020 Esto allanariacutea el camino para
lograr al menos el 25 del total de la energiacutea eleacutectrica al 2025
Esta meta es bastante menor a la que tiene el Estado de California o Colorado en Estados Unidos (33
y 30 respectivamente al 2020)
7 Comentarios Finales
En este trabajo se ha demostrado que
No es efectivo de que la demanda eleacutectrica se duplica de aquiacute al 2020
Incluso con las hipoacutetesis maacutes conservadoras el aumento real de la demanda seraacute inferior a la
proyeccioacuten ldquooficialrdquo de un 58 al antildeo al 2025
Combinando eficiencia energeacutetica y energiacuteas renovables no convencionales es totalmente
lograble cubrir un 35 de la demanda prevista por estas fuentes al 2025
Las fuentes de ERNC tienen la ventaja de producir menores impactos ambientales que los
megaproyectos tanto teacutermicos como hidraacuteulicos
Una poliacutetica proactiva en este sentido significa reducir en maacutes de un 50 la necesidad de
nuevos proyectos teacutermicos y grandes proyectos hidroeleacutectricos
19
Bajo ninguacuten escenario realista se hace necesario realizar Hidroayseacuten de aquiacute al 2025
Esta actualizacioacuten del trabajo realizado el 2009 demuestra que las hipoacutetesis alliacute planteadas siguen
vigentes y ademaacutes las novedades en desarrollo tecnoloacutegicas de los uacuteltimos dos antildeos han aumentado auacuten
maacutes las opciones de desarrollo energeacutetico para Chile
Una tarea y desafiacuteo poliacutetico mayor es avanzar hacia poliacuteticas maacutes sustentable que abran nuevas
opciones de generacioacuten aumentando los actores involucrados en la generacioacuten eleacutectrica y tomando en
cuenta las opiniones de la Sociedad Civil
Referencias
[1] Laurence Golborne ldquoMatriz Eleacutectrica de Largo Plazo Antecedentes para un Debaterdquo Presentacioacuten en
Comisioacuten de Mineriacutea y Energiacutea del Parlamento Marzo 2011 Descargable en
httpwwwojoconelparlamentocl20110324definiran-una-politica-de-estado-y-de-largo-plazo-para-
desarrollar-una-matriz-energetica-equilibrada
[2] Romaacuten Profesor Roberto ldquoCarboacuten Negro Futuro para Chilerdquo Universidad de Chile Octubre 2010
[3] Calculado a partir de los datos de generacioacuten de la CNE
[4] wwwcnecl ldquo Precio del Nudordquo Octubre 2010
[5] CDEC-SIC wwwcdec siccl see the chart Net Annual Demand Growth 1985 2010
[6] S Hall R Romaacuten F Cuevas P Saacutenchez iquestSe Necesitan Represas en la Patagonia Ocho Libro Editores
2009
[7] ldquoPreliminary Estimation of the Potential of Energy Efficiency to Supply the SICrdquo PRIEN Julio 2008
ver Tabla 40 y Tabla 43 paacuteginas 114 y 115 wwwpriencl
[8] wwwseiacl ndash Sistema Nacional de Evaluacioacuten Ambiental
[9] iquestSe Necesitan Represas en La Patagonia paacutegina 21
[10] Precios de Alternativas Energeacuteticas 7 de abril 2011 wwwaceracl
[11] PRIEN Julio 2008 wwwpriencl pages 114 and 115
[12] See the website Solar Buzz wwwsolarbuzzcom for the latest information of solar technologies and their
costs
[13] Chile Energy Policy Review 2009 OECDIEA October 2009
httpwwwieaorgpublicationsfree_new_DescaspPUBS_ID=2159 recommends
[14] ldquoEstudio de la Variabilidad climaacutetica para Chile en el Siglo XXIrdquo Departamento de Geofiacutesica
Universidad de Chile 2009
[15] J M Deutch et al ldquoUpdate of the 2003 study on the Future of Nuclear Powerrdquo Massachusetts Institute
of Technology 2009
20
[16] CORFO wwwcorfocl
ANEXO 1
Energiacutea y Potencia
En el cuerpo principal del trabajo hemos presentado solo los cuadros de energiacutea anual para no
confundir al lector (es decir los GWhantildeo de generacioacuten yo consumo) En este anexo se entregan los
graacuteficos correspondientes de potencia
Para la informacioacuten histoacuterica se conoce tanto la potencia total instalada como la energiacutea generada (la
que se usa en destino final es del orden de 10 a 15 inferior por peacuterdidas en la transmisioacuten a lo largo
de las redes
Para las proyecciones de energiacutea a futuro hemos utilizado los siguientes factores de planta (FP)
Centrales teacutermicas (incluyendo biomasa) 70
Centrales hidraacuteulicas (incluyendo de pasada) 70
Centrales eoacutelicas 30
Geotermia 80
Solar FV 30
Solar CSP 45
Estos son valores conservadores y corresponden a la tecnologiacutea actual
A continuacioacuten se entregan las figuras correspondientes a potencia para los diversos escenarios que se
han analizado en este trabajo
21
Figura 7 Proyeccioacuten de la matriz eleacutectrica (potencia instalada) del SIC al 2025 en el escenario
Convencional (BAU)
Figura 8 Proyeccioacuten de la matriz eleacutectrica (potencia instalada) del SIC al 2025 en el escenario Verde
22
Anexo 2
Recomendaciones de la IEA
La Agencia Internacional de Energiacutea (International Energy Agency IEA) realizoacute un estudio sobre la
situacioacuten energeacutetica de Chile Dada la importancia de las recomendaciones alliacute expresadas entregamos
la traduccioacuten de algunos paacuterrafos destacados
Paacutegina 16
La reformulacioacuten de poliacutetica energeacutetica de largo plazo debe ser completada
ldquoLa publicacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Energiacutea Poliacutetica Energeacutetica Nuevos Lineamientos (2008)
es un importante primer paso en la reformulacioacuten de una poliacutetica energeacutetica La IEA recomienda que el
Gobierno finalice esta poliacutetica energeacutetica tan pronto como sea posible En antildeos recientes la Comisioacuten
Nacional de Energiacutea (CNE) ha contribuido de manera importante en la definicioacuten de una poliacutetica
energeacutetica maacutes comprehensiva incluyendo el uso sustentable de la biomasa priorizacioacuten en
investigacioacuten y desarrollo mayores capacidades de modelacioacuten y la creacioacuten de un programa
multidimensional de energizacioacuten rural entre otras accioneshelliprdquo
ldquohellipEl documento que defina la poliacutetica energeacutetica de largo plazo de Chile debe fijar objetivos y metas
claras para facilitar el monitoreo de las poliacuteticas que se ejecuten y su evaluacioacuten ex-post Esto ayudaraacute
en el disentildeo formulacioacuten e implementacioacuten de poliacutetica a futuro y reforzaraacute la evaluacioacuten puacuteblica de las
poliacuteticas Finalmente dada la importancia estrateacutegica de algunos de los proyectos energeacuteticos bajo
consideracioacuten en el paiacutes incluyendo grandes centrales termoeleacutectricas hidroeleacutectricas y la opcioacuten
nuclear el Gobierno de Chile debe analizar todos los aspectos en juego bajo la oacuteptica de un debate
puacuteblico con el objetivo de lograr el apoyo adecuado para tales decisiones a traveacutes de todo el espectro
poliacuteticohelliprdquo
Debe existir regulacioacuten e incentivos maacutes claros de manera que la inversioacuten considere los costos
sociales y ambientales (paacutegina 18)
ldquohellipUn sexto tema final que aparece en esta Revisioacuten es la necesidad de que exista un fuerte marco de
regulaciones e incentivos de manera que el mercado competitivo internalice los costos ambientales y
sociales Igual que muchos paiacuteses Chile enfrenta el complejo desafiacuteo de equilibrar el crecimiento
econoacutemico seguridad energeacutetica y objetivos ambientales Una creciente preocupacioacuten por el cambio
climaacutetico y la posibilidad de acuerdos Internacionales post Kioto en torno al clima obligan a que la
coordinacioacuten entre la poliacutetica energeacutetica y ambiental en Chile sea esencial La inversioacuten en plantas de
generacioacuten a carboacuten aumenta de manera mucho maacutes raacutepida que fuentes de energiacutea renovables Las
externalidades ambientales en Chile solo se internalizan de manera parcial en el marco regulatorio
ambiental que hoy existe Auacuten no existen estaacutendares de emisioacuten absolutos para plantas
termoeleacutectricashelliprdquo
23
Recomendacioacuten Clave
El Gobierno de Chile debe
Continuar la diversificacioacuten de la matriz energeacutetica en teacuterminos de fuentes y proveedores de
manera de reforzar la seguridad energeacutetica en particular con el desarrollo activo de fuentes de
energiacutea local tales como energiacuteas renovables y eficiencia energeacutetica
Terminar el documento Chileno sobre poliacutetica energeacutetica de largo plazo adoptando un enfoque
integral fijando objetivos y metas claras y construyendo consenso acerca de estos objetivos a
traveacutes de mecanismos amplios de consulta puacuteblica
Completar la reorganizacioacuten del sector energeacutetico especialmente a traveacutes de la creacioacuten del
Ministerio de Energiacutea con claras liacuteneas de autoridad y coordinacioacuten de poliacutetica energeacutetica
Crear un sistema de operadores independientes en el SIC y el SING de manera de asegurar que
las decisiones de operacioacuten de los sistemas sean imparciales y tomen en cuenta los intereses de
todos los usuarios y consumidores
Mandar sentildeales claras de inversioacuten al sector privado y crear un marco que asegure que las
decisiones de inversioacuten de largo plazo se basen en un anaacutelisis costobeneficio de largo plazo
incluyendo externalidades ambientales y la curva decreciente de costos de algunas tecnologiacuteas
24
Anexo 3
Pronoacutesticos de la Demanda Eleacutectrica SIC 2010 2025
PRONOacuteSTICO DE DEMANDA ELEacuteCTRICA 2010 2025 CNE 2010 ENERGIacuteA GWhantildeo
ANtildeO GWh PORCENTAJE
2010 40587 42 2011 43509 72 2012 46294 64 2013 49118 61 2014 52065 6 2015 55085 580 2016 58280 580 2017 61601 570 2018 65113 570 2019 68824 570 2020 72678 560 2021 77039 560 2022 81661 560 2023 86561 560 2024 91755 560 2025 96893 560
25
PRONOacuteSTICO DE DEMANDA ELEacuteCTRICA 2010 2025 CNE 2010(MW)
ANtildeO MW PORCENTAJE
2010 9483 42
2011 10166 72
2012 10816 64
2013 11476 61
2014 12165 6
2015 12870 580
2016 13617 580
2017 14393 570
2018 15213 570
2019 16081 570
2020 16981 560
2021 17932 560
2022 18936 560
2023 19997 560
2024 21116 560
2025 22299 560
PRONOacuteSTICO DE LE DEMANDA ELEacuteCTRICA REVISADA SIC 2010-2025 (GWhantildeo)
ANtildeO GWh PORCENTAJE
2010 40587 450
2011 42413 450
2012 44322 450
2013 46317 450
2014 48401 450
2015 50579 450
2016 52855 450
2017 55233 450
2018 57719 450
2019 60316 450
2020 63030 450
2021 66182 500
2022 69491 500
2023 72966 500
2024 76614 500
2025 80444 500
26
PRONOacuteSTICO DE LA DEMANDA ELEacuteCTRICA REVISADA SIC 2010 2025 (MW)
ANtildeO MW PORCENTAJE
2010 9483 450
2011 9910 450
2012 10356 450
2013 10822 450
2014 11309 450
2015 11818 450
2016 12349 450
2017 12905 450
2018 13486 450
2019 14093 450
2020 14727 450
2021 15463 500
2022 16236 500
2023 17048 500
2024 17901 500
2025 18796 500
9
Figura 5 Evolucioacuten del Consumo Primario de Energiacutea en relacioacuten al PIB de Chile4
Esta enorme simplificacioacuten de un tema complejo es una tergiversacioacuten de la realidad que solo llevariacutea a
la destruccioacuten innecesaria de recursos naturales estrateacutegicos para del futuro de Chile (la Patagonia y el
borde costero del Norte) y tendriacutea la consecuencia disminuir nuestra competitividad Al mismo tiempo
decisiones simplistas basadas en tendencias pasadas y superadas encareceriacutean el costo de la energiacutea
retrasariacutean la eficiencia energeacutetica y erosionariacutean el potencial de desarrollo a futuro
3 PROYECCIOacuteN DE DEMANDA AL 2025
31 El Escenario Oficial de Demanda Eleacutectrica
Para mayor claridad las proyecciones de demanda las presentaremos como demanda de energiacutea es
decir MWhantildeo pues esto es lo que efectivamente se necesitaraacute generar La oferta de potencia
(megawatts de capacidad de generacioacuten) se mostraraacuten como una representacioacuten entre la capacidad de
generacioacuten y la capacidad media necesaria
Actualmente el Ministerio de Energiacutea proyecta un aumento de la demanda eleacutectrica del 58 al antildeo
hasta el 2025 [3] Esto significa que para el 2025 la demanda eleacutectrica seriacutea de 96893 GWh de energiacutea
y 22299 MW de potencia para el Sistema Interconectado Central (SIC) para el 2025 En este escenario
base u oficial sorprendentemente no se considera en absoluto la EE
Vale la pena recalcar que la EE estaacute en la base de la estrategia energeacutetica de la OCDE
4 Fuente CNE 2008 Poliacutetica Energeacutetica Nuevo Lineamientos Transformando la crisis en una oportunidad
10
Figura 6 Matriacutez de la demanda eleacutectrica (GWh(antildeo) seguacuten la CNE en un
escenario convencional e integrando y corrigiendo con ERNC y eficiencia energeacutetica
32 El Escenario ldquoVerderdquo
Revisando la tasa de crecimiento del SIC entre el antildeo 2000 a 2010 el aumento promedio de demanda
ha sido un 39 [4] Considerando medidas de eficiencia energeacutetica que son inevitables por cambios
tecnoloacutegicos y por el mayor costo de los energeacuteticos estimamos que en la proacutexima deacutecada la demanda
aumentariacutea como maacuteximo un 45 al antildeo hasta el 2020 y al 50 entre el 2020 al 2025 (ver figura 7)
La mayor tasa en la proacutexima deacutecada se deberaacute a una mayor electrificacioacuten de la matriz energeacutetica en el
paiacutes En particular se espera que a contar del 2020 el transporte eleacutectrico sea suficientemente masivo
como para tener un impacto real en la demanda Esto significa pasar de 43157 GWh el 2010 a 83920
GWh el 2025
El mayor costo de los combustibles foacutesiles para la proacutexima deacutecada y los costos de amortizacioacuten de las
centrales ya en construccioacuten tenderaacuten a aumentar los costos de la energiacutea eleacutectrica lo cual tiende a
frenar el consumo y a incentivar la inversioacuten en EE y el ahorro La Agencia Internacional de Energiacutea
(wwwieaorg) en su ldquoWorld Energy Outlook 2010rdquo previoacute un aumento de precio del petroacuteleo de
US$60barril el 2009 a US$113 para el 2035 Sin embargo el precio del barril ya estaacute sobre los
US$100 y otros combustibles como el GNL tambieacuten tienden a seguir esta tendencia Los combustibles
foacutesiles tienden a encarecerse mientras que las ERNC tienden a bajar sus precios
Chile en las proacuteximas deacutecadas aumentaraacute su vulnerabilidad al cambio climaacutetico El principal efecto que
se preveacute es la disminucioacuten de precipitaciones en gran parte del valle central [14] Esto tenderaacute a
11
aumentar la dependencia en combustibles foacutesiles lo cual implicaraacute alzas en las tarifas a menos que se
privilegien y potencien la eficiencia energeacutetica y las ERNC
Nuestro escenario sentildeala que para el antildeo 2025 se requeriraacute generar unos 83920 GWh en el SIC lo que
implica una capacidad adicional de generacioacuten de 18796 MW Esto es 12973 GWh menos que el
BAU o sea un 134 menor demanda en el periacuteodo 2011-2025
Ademaacutes de los mayores costos de los energeacuteticos los cambios tecnoloacutegicos inevitables haraacuten crecer la
demanda a tasas menores a la proyectada por el BAU A esto debe sumarse el efecto de implementar
una poliacutetica de Eficiencia Energeacutetica Esto implica que habraacute una tendencia a disminuir consumos por
reemplazo de tecnologiacuteas y procesos por otros maacutes eficientes Por ejemplo la integracioacuten de sistemas
de cogeneracioacuten o bien incorporacioacuten de tecnologiacuteas eficientes en los procesos industriales Para
estimar estos nuacutemeros hemos utilizado el estudio del PRIEN [6]
Figura 7 Matriz energeacutetica del SIC (GWhantildeo) en un escenario ldquoverderdquo
Los datos proporcionados claramente sentildealan la necesidad de desarrollar un amplio debate puacuteblico
acerca de los factores que afectan la tasa de aumento de la demanda porque es indispensable
consensuar valores que definan una banda realista para los proacuteximos quince antildeos Tambieacuten
consideramos bastante arriesgado aventurar cifras pasado ese horizonte de quince antildeos Parece mucho
maacutes loacutegico revisar los escenarios cada cinco antildeos aproximadamente adaptaacutendolos a una realidad
tecnoloacutegica que cambia de manera radical cada deacutecada Mantener mitos basados en tendencias de
deacutecadas pasadas no seraacuten los mejores orientadores de poliacuteticas puacuteblicas que mejoren la seguridad y la
sustentabilidad energeacutetica del paiacutes
12
Dado que la reciente presentacioacuten del Ministro Golborne al Senado abre el debate en torno a una
poliacutetica puacuteblica de energiacutea este es el momento de usar ese espacio y hacer visibles todas las opciones y
los factores que afectan la tasa de aumento de demanda Asiacute se podraacuten consensuar valores que definan
una banda realista para los proacuteximos quince antildeos
4 ESCENARIOS ALTERNATIVOS DE GENERACIOacuteN
41 Escenario BAU (Business as Usual)
Todos los escenarios al 2015 y 2025 parten con la situacioacuten actual Es decir 11147 MW de capacidad
de generacioacuten y 40587 GWh en el SIC en el 2010 [5]
En la siguiente Tabla vemos tanto la demanda como la capacidad de generacioacuten en el SIC seguacuten el
escenario BAU
Antildeo Demanda
[GWhantildeo]
Capacidad5
[GWhantildeo]
Exceso Capacidad
[]
2010 40587 71730 76
2015 55085 86613 57
2020 27678 108119 49
2025 96893 132266 40
Para el 2015 se supone que el SIC agregaraacute 1507 MW (Mega Watts) oacute 9818 GWhantildeo de eficiencia
energeacutetica que sean ldquocost effectiverdquo [6] Esto representa solo un 33 de lo que el estudio del PRIEN
del 2008 consideroacute ldquocost effectiverdquo con un horizonte al antildeo 2025 Esta eficiencia es lograble con
praacutecticas de estaacutendares de etiquetados y programas para promover la cogeneracioacuten industrial por
ejemplo Como en la praacutectica incorporar EE significa que en los puntos de consumo final no se necesita
la capacidad de generacioacuten esto implica ahorro neto o bien un margen de seguridad en capacidad de
generacioacuten
Luego se incluyen aportes de ERNC que hasta el 2015 agregariacutean aproximadamente 1375 MW (lo
que equivale a 4216 GWhantildeo) Esto corresponde a proyectos que estaacuten bajo construccioacuten
(principalmente mini hidro y eoacutelica maacutes algunos de biomasa geoteacutermica y solar) oacute que estaacuten en
proceso de aprobacioacuten por el Ministerio de Medio Ambiente a traveacutes de su sistema de Evaluacioacuten de
Impacto Ambiental (SEIA) Este nuacutemero muestra que en el corto plazo es posible que las ERNC
puedan tener un fuerte impacto en la matriz energeacutetica
5 La capacidad se calculoacute con un factor de planta de 70 para las centrales teacutermicas 60 para las hidraacuteulicas y 25 para
eoacutelica y solar
13
Tambieacuten se consideran nuevos proyectos hidraacuteulicos convencionales los que sumariacutean 1685 MW (con
una generacioacuten de 8725 GWhantildeo) al 2015 [8] Estos son proyectos que estaacuten en marcha y no
incluyen a HidroAyseacuten
Luego se considera que se agregaran 879 MW oacute 6160 GWhantildeo de plantas de gas de ciclo combinado
en el sistema SEIA Tambieacuten se considera que ingresaraacuten 5000 MW de centrales de carboacuten[9]
Todo lo anterior hace que en el escenario BAU al 2015 existiriacutea un exceso de capacidad de generacioacuten
de un 57 Esto tiende a elevar los costos de la energiacutea eleacutectrica pues el tener unidades disponibles
implica aportes de dinero aunque no sean utilizadas
Una debilidad del escenario BAU es que la generacioacuten depende o de la energiacutea hidraacuteulica o la teacutermica
Por lo tanto cualquier deacuteficit hidroloacutegico debe ser suplido por energiacutea teacutermica lo cual implica altos
costos marginales Vemos que incluso con Hidroayseacuten el margen de reserva seriacutea de solo 40 hacia el
2025 Por lo tanto una capacidad significativamente menor en generacioacuten hidraacuteulica pone en riesgo el
sistema
42 El Escenario ldquoVerderdquo
El supuesto principal de este escenario es que el Gobierno adopte una poliacutetica proactiva para la EE y
las ERNC como primera y segunda prioridad de un plan estrateacutegico nacional energeacutetico Esto implica
realizar poliacuteticas y programas que aceleren el ingreso tanto de la EE y las ERNC Si de verdad se fija
como meta nacional un 20 de renovables hacia el 2020 es indispensable esta accioacuten En este caso la
EE implica que se cumple un 75 de lo econoacutemicamente efectivo en el 2025 El hacerlo significa
lograr 3424 MW de potencia y un ahorro de 22313 GWh al 2025 Para efectos del anaacutelisis de la
energiacutea que sigue la eficiencia energeacutetica la consideramos como margen utilizable lo cual aumenta
nuestra seguridad
La siguiente tabla muestra la demanda la capacidad de generacioacuten y el exceso de capacidad al 2025
para el escenario verde
Antildeo Demanda
[GWhantildeo]
Capacidad6
[GWhantildeo]
Exceso Capacidad
[]
2010 40587 71730 76
2015 50579 87437 73
2020 63030 111290 77
2025 80444 144447 80
6 La capacidad se calculoacute con un factor de planta de 70 para las centrales teacutermicas 60 para las hidraacuteulicas y 25 para
eoacutelica y solar
14
Las ERNC subiriacutean a 4400 MW con una generacioacuten de 20147 GWh al 2025 Esto implica que a los
proyectos ya identificados a traveacutes del sistema SEIA y CORFO se sumaraacuten nuevos proyectos de
sistemas solares fotovoltaicos plantas solares con concentracioacuten y un muy activo desarrollo de la
geotermia Auacuten asiacute los supuestos que hemos realizado son conservadores Tenemos confianza en que
estas fuentes contribuiraacuten de manera significativa al desarrollo del SIC debido a una combinacioacuten de
reduccioacuten de costos en no maacutes de 5 antildeos y el hecho de que ya estaacuten desarrollaacutendose proyectos en Chile
[12]
Un efecto muy importante de la incorporacioacuten masiva de las ERNC es que mejoran la estabilidad del
sistema En efecto las ERNC son praacutecticamente inmunes a escasez de precipitaciones Incluso al
contrario como es el caso de la FV En efecto al haber menos lluvias hay maacutes sol y las plantas solares
produciriacutean maacutes energiacutea Este margen ldquosegurordquo reduce la dependencia en combustibles foacutesiles y por
ello tiende a mantener maacutes bajo el costo de generacioacuten eleacutectrica
En la siguiente Tabla resumimos las energiacuteas ldquoverdesrdquo que hemos calculado para el periacuteodo 2010-2025
Son nuacutemeros absolutamente realistas y que pueden faacutecilmente ser excedidos por un programa maacutes
activo Si a lo anterior sumamos el margen de 22313 GWhantildeo lograble por EE estaacute claro que el
margen real es muy superior y que Hidroayseacuten no es en absoluto necesario
Antildeo Eoacutelica Biomasa Mini Hidro Geotermia FV CSP
Total
MW MW MW MW MW MW MW
2010 1605 217 3775
2015 400 300 250 80 10 5 1045
2020 1000 400 450 400 100 100 2450
2025 1500 600 700 1000 300 300 4400
5 Energiacutea Nuclear
En los uacuteltimos antildeos el planteamiento de que la energiacutea nuclear puede ser una ldquosolucioacutenrdquo para la
generacioacuten eleacutectrica en Chile en especial en el SING tiende a reaparecer en forma perioacutedica El
reciente terremoto en Japoacuten de Marzo de 2011 ha demostrado en forma singular que esta solucioacuten seriacutea
una peacutesima opcioacuten para Chile De los 54 reactores de Japoacuten 14 estaacuten inutilizados y al menos 6 oacute 7
deben ser controlados y desmantelados a costos enormes La emergencia nuclear auacuten no se controla y
en el mejor de los casos la situacioacuten comenzaraacute a mejorar recieacuten hacia fines del 2011 Las peacuterdidas
econoacutemicas sociales y ambientales para el paiacutes son astronoacutemicas Todo esto en un paiacutes liacuteder mundial
en el desarrollo de tecnologiacuteas no precisamente el caso de Chile
En el caso de la energiacutea nuclear por la enorme demanda de agua de refrigeracioacuten tanto para la
operacioacuten de la central como mantencioacuten de piscinas de enfriamiento de combustible gastado implican
15
que las centrales deben ubicarse sobre la costa Esto hace que alliacute esteacuten muy expuestas a los efectos de
los sismos y maremotos Si se toman medidas especiales de precaucioacuten esto implica costos auacuten
mayores a los ya muy elevados costos de la opcioacuten nuclear
El antildeo 2009 el Instituto Tecnoloacutegico de Massachusett-MIT realizoacute una actualizacioacuten sobre el futuro de
energiacutea nuclear [15] El mismo muestra costos de generacioacuten superiores a las plantas a carboacuten y costos
de inversioacuten de no menos de US$4000kW La praacutectica en los European Power Reactor (EPR) de
Finlandia y Francia muestran costos de inversioacuten superiores a US$7000kW En el caso de Chile por
las especiales medidas de seguridad que la tecnologiacutea requiere por su alta sismicidad los costos
claramente seraacuten superiores a lo previsto el 2009 por el MIT y probablemente mayores a lo que se
observa en las plantas EPR A esto se suma tiempos de construccioacuten superiores a 7 a 10 antildeos
Esto se compara con costos de inversioacuten inferiores a US$4000kW y en torno a US$5000kW para
tecnologiacutea geoteacutermica y plantas solares CSP con acumulacioacuten teacutermica En el primer caso los tiempos
de proyecto estaacuten en torno a los 3 a 4 antildeos con factores de planta sobre 90 y en el segundo tiempos
de construccioacuten de 2 a 3 antildeos y factores de planta sobre 70
Por lo tanto cualquier anaacutelisis serio deberiacutea descartar el uso en Chile de reactores nucleares Las
principales razones son
Los muy altos costos de las centrales aumentados en nuestro caso por las especiales medidas de
seguridad que nuestra situacioacuten siacutesmica y afecta a maremotos demanda
Los tiempos de construccioacuten muy largos En el caso de primeros proyectos tiacutepicamente exceden
los 10 antildeos
Los costos ldquoocultosrdquo de la opcioacuten nuclear en cuanto a seguridad manejo de desechos y
precauciones durante la operacioacuten
La existencia de opciones mucho maacutes econoacutemicas e implementables a menor plazo con ERNC
en particular geotermia eoacutelica y solar
El hecho de que considerando el ciclo de vida las emisiones de CO2 de la energiacutea nuclear son
mayores a cualquier opcioacuten de ERNC
Un anaacutelisis maacutes extenso de este tema excede los alcances de este trabajo Pero los argumentos ya
enunciados muestran lo poco atractivo de la opcioacuten nuclear para Chile
6 Conclusiones y Recomendaciones
61 Conclusiones
El Escenario BAU
Si la proyeccioacuten oficial de aumento de la demanda de un 58 fuese correcta es evidente que con la
EE y las ERNC que ya estaacuten bajo estudio o en fase de implementacioacuten no se hace necesario ni el 50
de las plantas teacutermicas proyectadas ni Hidroayseacuten
16
Con un aumento de la demanda menor al 58 al antildeo el exceso de capacidad de generacioacuten tenderiacutea a
elevar los costos de la energiacutea eleacutectrica y mantener altos los ya elevados costos de la electricidad en el
paiacutes con la consiguiente peacuterdida de competitividad
El Escenario ldquoVerderdquo
Por otra parte bajo el escenario maacutes realista de una tasa de crecimiento del 45 de la demanda
eleacutectrica y si se removiesen los obstaacuteculos para la expansioacuten de la EE y las ERNC no se necesitariacutea
una gran parte de la expansioacuten en plantas teacutermicas con combustible foacutesil y varios otros proyectos
hidraacuteulicos en gran escala
Este escenario considera lograr el 20 de la matriz eleacutectrica con ERNC para el 2020 conforme a lo
declarado por el Gobierno del Presidente Sebastiaacuten Pintildeera quieacuten tambieacuten propuso alcanzar un 20 de
eficiencia energeacutetica en el mismo periodo
El escenario verde elimina la necesidad de todas las plantas teacutermicas grandes y los grandes proyectos
hidroeleacutectricos incluyendo Hidroayseacuten En el 2025 las ERNC+EE seriacutean capaces de suministrar hasta
el 35 de la demanda Naturalmente el sistema SIC debe tener una capacidad de reserva teacutermica en
especial con plantas a gas de ciclo combinado (CC) para balancear fluctuaciones temporales o efectos
de variabilidad hidroloacutegica
Es importante recalcar que se debe monitorear estrechamente el desarrollo real de la demanda eleacutectrica
En la medida que se desarrollen las ERNC y la EE se puede reducir o casi eliminar la generacioacuten
eleacutectrica en base a diesel Esta forma de generar es muy cara y contaminante
62 Supuestos Conservadores
Debemos enfatizar que las proyecciones hechas en este trabajo sobre EE y ERNC son conservadoras
Por ejemplo el supuesto de que solo el 50 de la EE que es efectiva desde el punto de vista costos se
efectivizariacutea es conservadora en el escenario BAU Esto solo considera el potencial de ahorro de
tecnologiacuteas que hoy son comunes (pej motores eleacutectricos de alta eficiencia) y no toman en cuenta el
impacto de cambios tecnoloacutegicos que ya se estaacuten desarrollando como los sistemas combinados de
potenciacalor de pequentildea y mediana escala iluminacioacuten LED y fenestraciones de alta eficiencia
energeacutetica
En cuanto a las ERNC los supuestos que hemos hecho no consideran innovaciones tales como la
implementacioacuten en gran escala de sistemas FV incorporados a viviendas o edificios pequentildeos sistemas
eoacutelicos redes inteligentes y muchas otras que estaacuten en pleno desarrollo Tampoco se han considerado
avances tecnoloacutegicos maacutes allaacute de lo que se sabe que existe iquestQuien consideraba hace 10 antildeos que la
iluminacioacuten LED iba a ser posible
63 Recomendaciones
A lo largo de este trabajo se ha demostrado maacutes allaacute de toda duda el enorme potencial que la eficiencia
17
energeacutetica y las ERNC tienen para establecer un sistema eleacutectrico nacional ambientalmente maacutes
sustentable Dada la evolucioacuten tecnoloacutegica parte significativa de los cambios ocurriraacute de todas
maneras pero poliacuteticas proactivas permitiraacuten un avance mucho maacutes raacutepido hacia una matriz energeacutetica
sustentable Esta opcioacuten y una mayor proactividad del estado para generar las condiciones de ingreso y
ampliacioacuten de las ERNC y la EE impactaraacuten positivamente en los costos de la electricidad en el
empleo en la competitividad del paiacutes y su seguridad energeacutetica ademaacutes de avanzar hacia una mayor
sustentabilidad social y ambiental del desarrollo energeacutetico del paiacutes
631 Poliacutetica Energeacutetica
El anaacutelisis efectuado demuestra que tener una correcta estimacioacuten de la demanda futura es esencial para
determinar los tipos cantidad y momentos en que se deben desplegar nuevas fuentes de generacioacuten
eleacutectrica Una proyeccioacuten correcta evita decisiones de inversiones incorrectas y costos elevados de
electricidad que finalmente pagan los consumidores Por ello es que todas las proyecciones deben
presentarse y debatirse en forma transparente frente a todos los interesados incluyendo la ciudadaniacutea
en general La metodologiacutea actual permite que la proyeccioacuten esteacute completamente bajo el control del
Ministerio de Energiacutea lo que puede llevar a decisiones incorrectas Maacutes auacuten actualmente tampoco se
prioriza una alternativa frente a otra considerando aspectos ambientales y sociales especialmente de
cara los impactos sobre las comunidades y proyecciones de largo plazo del desarrollo econoacutemico local
regional y su implicancias para el paiacutes
El no asumir esta responsabilidad de manera integral puede llevar a la destruccioacuten de los recursos
naturales el medio ambiente el empeoramiento de la calidad de aire o mayores costos de la energiacutea y
vulnerabilidad de las redes eleacutectricas
Por lo tanto
Todo desarrollo y permisos para plantas termoeleacutectricas a carboacuten deben suspenderse hasta que
el Gobierno lleve a cabo una extensa revisioacuten puacuteblica del sistema eleacutectrico del SIC
Se deben publicar los escenarios de demanda futura y abrir un espacio de debate puacuteblico sobre
ellos con representantes de todos los grupos interesados e involucrados
632 Eficiencia Energeacutetica
Numerosos estudios y la experiencia empiacuterica reciente demuestran que Chile tiene un enorme potencial
de EE en el SIC Dado que la EE es casi siempre la forma maacutes barata inmediata y ambientalmente
benigna de ldquogenerarrdquo energiacutea la misma debe ser el fundamento de la poliacutetica energeacutetica nacional
Por lo tanto el Gobierno debe
Hacer que toda medida efectiva de eficiencia energeacutetica tenga primera prioridad en la
poliacutetica energeacutetica de Chile
Adoptar metas ambiciosas a traveacutes de la Estrategia Ministerial de Eficiencia Energeacutetica
18
(E3) y proveer los recursos para que las Agencia Chilena de Eficiencia Energeacutetica
alcance estas metas E3 al 2020 Una reduccioacuten del aumento de la demanda de 15 sobre
el escenario BAU es perfectamente realizable y tendriacutea un gran beneficio econoacutemico
para el paiacutes
Implementar estaacutendares miacutenimos de desempentildeo energeacutetico (MEPS) para iluminacioacuten
motores industriales y refrigeradores de aquiacute a dos antildeos En un plazo de no maacutes de cinco
antildeos alcanzar MEPS en equipos de climatizacioacuten y refrigeracioacuten industrial
Fijar estaacutendares y metas altas para toda nueva construccioacuten y empresas del sector
puacuteblico y reportar su cumplimiento anualmente El Gobierno debe exigir y ayudar a que
corporaciones estatales como CODELCO y ENAP reduzcan su intensidad energeacutetica en
al menos 20 con respecto al escenario BAU Asimismo se deben fijar metas y
objetivos en la readecuacioacuten de edificios puacuteblicos tales como hospitales escuelas y
otros
633 Energiacutea Renovable no Convencional (ERNC)
Nuestro anaacutelisis muestra que Chile tiene ya una cartera de proyectos para desarrollar su gran potencial
en energiacutea eoacutelica geoteacutermica y solar Pero el verdadero desarrollo de estos recursos seraacute muy limitado
salvo que el Gobierno ayude a remover las barreras de mercado para la entrada de estas nuevas
tecnologiacuteas Esto se debe hacer reformulando la Ley Ndeg20257 sobre Energiacuteas Renovables aumentando
la meta del 10 al 2024 a un 20 al 2020
La meta debe ser el 20 de todas las ventas de electricidad al 2020 Esto allanariacutea el camino para
lograr al menos el 25 del total de la energiacutea eleacutectrica al 2025
Esta meta es bastante menor a la que tiene el Estado de California o Colorado en Estados Unidos (33
y 30 respectivamente al 2020)
7 Comentarios Finales
En este trabajo se ha demostrado que
No es efectivo de que la demanda eleacutectrica se duplica de aquiacute al 2020
Incluso con las hipoacutetesis maacutes conservadoras el aumento real de la demanda seraacute inferior a la
proyeccioacuten ldquooficialrdquo de un 58 al antildeo al 2025
Combinando eficiencia energeacutetica y energiacuteas renovables no convencionales es totalmente
lograble cubrir un 35 de la demanda prevista por estas fuentes al 2025
Las fuentes de ERNC tienen la ventaja de producir menores impactos ambientales que los
megaproyectos tanto teacutermicos como hidraacuteulicos
Una poliacutetica proactiva en este sentido significa reducir en maacutes de un 50 la necesidad de
nuevos proyectos teacutermicos y grandes proyectos hidroeleacutectricos
19
Bajo ninguacuten escenario realista se hace necesario realizar Hidroayseacuten de aquiacute al 2025
Esta actualizacioacuten del trabajo realizado el 2009 demuestra que las hipoacutetesis alliacute planteadas siguen
vigentes y ademaacutes las novedades en desarrollo tecnoloacutegicas de los uacuteltimos dos antildeos han aumentado auacuten
maacutes las opciones de desarrollo energeacutetico para Chile
Una tarea y desafiacuteo poliacutetico mayor es avanzar hacia poliacuteticas maacutes sustentable que abran nuevas
opciones de generacioacuten aumentando los actores involucrados en la generacioacuten eleacutectrica y tomando en
cuenta las opiniones de la Sociedad Civil
Referencias
[1] Laurence Golborne ldquoMatriz Eleacutectrica de Largo Plazo Antecedentes para un Debaterdquo Presentacioacuten en
Comisioacuten de Mineriacutea y Energiacutea del Parlamento Marzo 2011 Descargable en
httpwwwojoconelparlamentocl20110324definiran-una-politica-de-estado-y-de-largo-plazo-para-
desarrollar-una-matriz-energetica-equilibrada
[2] Romaacuten Profesor Roberto ldquoCarboacuten Negro Futuro para Chilerdquo Universidad de Chile Octubre 2010
[3] Calculado a partir de los datos de generacioacuten de la CNE
[4] wwwcnecl ldquo Precio del Nudordquo Octubre 2010
[5] CDEC-SIC wwwcdec siccl see the chart Net Annual Demand Growth 1985 2010
[6] S Hall R Romaacuten F Cuevas P Saacutenchez iquestSe Necesitan Represas en la Patagonia Ocho Libro Editores
2009
[7] ldquoPreliminary Estimation of the Potential of Energy Efficiency to Supply the SICrdquo PRIEN Julio 2008
ver Tabla 40 y Tabla 43 paacuteginas 114 y 115 wwwpriencl
[8] wwwseiacl ndash Sistema Nacional de Evaluacioacuten Ambiental
[9] iquestSe Necesitan Represas en La Patagonia paacutegina 21
[10] Precios de Alternativas Energeacuteticas 7 de abril 2011 wwwaceracl
[11] PRIEN Julio 2008 wwwpriencl pages 114 and 115
[12] See the website Solar Buzz wwwsolarbuzzcom for the latest information of solar technologies and their
costs
[13] Chile Energy Policy Review 2009 OECDIEA October 2009
httpwwwieaorgpublicationsfree_new_DescaspPUBS_ID=2159 recommends
[14] ldquoEstudio de la Variabilidad climaacutetica para Chile en el Siglo XXIrdquo Departamento de Geofiacutesica
Universidad de Chile 2009
[15] J M Deutch et al ldquoUpdate of the 2003 study on the Future of Nuclear Powerrdquo Massachusetts Institute
of Technology 2009
20
[16] CORFO wwwcorfocl
ANEXO 1
Energiacutea y Potencia
En el cuerpo principal del trabajo hemos presentado solo los cuadros de energiacutea anual para no
confundir al lector (es decir los GWhantildeo de generacioacuten yo consumo) En este anexo se entregan los
graacuteficos correspondientes de potencia
Para la informacioacuten histoacuterica se conoce tanto la potencia total instalada como la energiacutea generada (la
que se usa en destino final es del orden de 10 a 15 inferior por peacuterdidas en la transmisioacuten a lo largo
de las redes
Para las proyecciones de energiacutea a futuro hemos utilizado los siguientes factores de planta (FP)
Centrales teacutermicas (incluyendo biomasa) 70
Centrales hidraacuteulicas (incluyendo de pasada) 70
Centrales eoacutelicas 30
Geotermia 80
Solar FV 30
Solar CSP 45
Estos son valores conservadores y corresponden a la tecnologiacutea actual
A continuacioacuten se entregan las figuras correspondientes a potencia para los diversos escenarios que se
han analizado en este trabajo
21
Figura 7 Proyeccioacuten de la matriz eleacutectrica (potencia instalada) del SIC al 2025 en el escenario
Convencional (BAU)
Figura 8 Proyeccioacuten de la matriz eleacutectrica (potencia instalada) del SIC al 2025 en el escenario Verde
22
Anexo 2
Recomendaciones de la IEA
La Agencia Internacional de Energiacutea (International Energy Agency IEA) realizoacute un estudio sobre la
situacioacuten energeacutetica de Chile Dada la importancia de las recomendaciones alliacute expresadas entregamos
la traduccioacuten de algunos paacuterrafos destacados
Paacutegina 16
La reformulacioacuten de poliacutetica energeacutetica de largo plazo debe ser completada
ldquoLa publicacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Energiacutea Poliacutetica Energeacutetica Nuevos Lineamientos (2008)
es un importante primer paso en la reformulacioacuten de una poliacutetica energeacutetica La IEA recomienda que el
Gobierno finalice esta poliacutetica energeacutetica tan pronto como sea posible En antildeos recientes la Comisioacuten
Nacional de Energiacutea (CNE) ha contribuido de manera importante en la definicioacuten de una poliacutetica
energeacutetica maacutes comprehensiva incluyendo el uso sustentable de la biomasa priorizacioacuten en
investigacioacuten y desarrollo mayores capacidades de modelacioacuten y la creacioacuten de un programa
multidimensional de energizacioacuten rural entre otras accioneshelliprdquo
ldquohellipEl documento que defina la poliacutetica energeacutetica de largo plazo de Chile debe fijar objetivos y metas
claras para facilitar el monitoreo de las poliacuteticas que se ejecuten y su evaluacioacuten ex-post Esto ayudaraacute
en el disentildeo formulacioacuten e implementacioacuten de poliacutetica a futuro y reforzaraacute la evaluacioacuten puacuteblica de las
poliacuteticas Finalmente dada la importancia estrateacutegica de algunos de los proyectos energeacuteticos bajo
consideracioacuten en el paiacutes incluyendo grandes centrales termoeleacutectricas hidroeleacutectricas y la opcioacuten
nuclear el Gobierno de Chile debe analizar todos los aspectos en juego bajo la oacuteptica de un debate
puacuteblico con el objetivo de lograr el apoyo adecuado para tales decisiones a traveacutes de todo el espectro
poliacuteticohelliprdquo
Debe existir regulacioacuten e incentivos maacutes claros de manera que la inversioacuten considere los costos
sociales y ambientales (paacutegina 18)
ldquohellipUn sexto tema final que aparece en esta Revisioacuten es la necesidad de que exista un fuerte marco de
regulaciones e incentivos de manera que el mercado competitivo internalice los costos ambientales y
sociales Igual que muchos paiacuteses Chile enfrenta el complejo desafiacuteo de equilibrar el crecimiento
econoacutemico seguridad energeacutetica y objetivos ambientales Una creciente preocupacioacuten por el cambio
climaacutetico y la posibilidad de acuerdos Internacionales post Kioto en torno al clima obligan a que la
coordinacioacuten entre la poliacutetica energeacutetica y ambiental en Chile sea esencial La inversioacuten en plantas de
generacioacuten a carboacuten aumenta de manera mucho maacutes raacutepida que fuentes de energiacutea renovables Las
externalidades ambientales en Chile solo se internalizan de manera parcial en el marco regulatorio
ambiental que hoy existe Auacuten no existen estaacutendares de emisioacuten absolutos para plantas
termoeleacutectricashelliprdquo
23
Recomendacioacuten Clave
El Gobierno de Chile debe
Continuar la diversificacioacuten de la matriz energeacutetica en teacuterminos de fuentes y proveedores de
manera de reforzar la seguridad energeacutetica en particular con el desarrollo activo de fuentes de
energiacutea local tales como energiacuteas renovables y eficiencia energeacutetica
Terminar el documento Chileno sobre poliacutetica energeacutetica de largo plazo adoptando un enfoque
integral fijando objetivos y metas claras y construyendo consenso acerca de estos objetivos a
traveacutes de mecanismos amplios de consulta puacuteblica
Completar la reorganizacioacuten del sector energeacutetico especialmente a traveacutes de la creacioacuten del
Ministerio de Energiacutea con claras liacuteneas de autoridad y coordinacioacuten de poliacutetica energeacutetica
Crear un sistema de operadores independientes en el SIC y el SING de manera de asegurar que
las decisiones de operacioacuten de los sistemas sean imparciales y tomen en cuenta los intereses de
todos los usuarios y consumidores
Mandar sentildeales claras de inversioacuten al sector privado y crear un marco que asegure que las
decisiones de inversioacuten de largo plazo se basen en un anaacutelisis costobeneficio de largo plazo
incluyendo externalidades ambientales y la curva decreciente de costos de algunas tecnologiacuteas
24
Anexo 3
Pronoacutesticos de la Demanda Eleacutectrica SIC 2010 2025
PRONOacuteSTICO DE DEMANDA ELEacuteCTRICA 2010 2025 CNE 2010 ENERGIacuteA GWhantildeo
ANtildeO GWh PORCENTAJE
2010 40587 42 2011 43509 72 2012 46294 64 2013 49118 61 2014 52065 6 2015 55085 580 2016 58280 580 2017 61601 570 2018 65113 570 2019 68824 570 2020 72678 560 2021 77039 560 2022 81661 560 2023 86561 560 2024 91755 560 2025 96893 560
25
PRONOacuteSTICO DE DEMANDA ELEacuteCTRICA 2010 2025 CNE 2010(MW)
ANtildeO MW PORCENTAJE
2010 9483 42
2011 10166 72
2012 10816 64
2013 11476 61
2014 12165 6
2015 12870 580
2016 13617 580
2017 14393 570
2018 15213 570
2019 16081 570
2020 16981 560
2021 17932 560
2022 18936 560
2023 19997 560
2024 21116 560
2025 22299 560
PRONOacuteSTICO DE LE DEMANDA ELEacuteCTRICA REVISADA SIC 2010-2025 (GWhantildeo)
ANtildeO GWh PORCENTAJE
2010 40587 450
2011 42413 450
2012 44322 450
2013 46317 450
2014 48401 450
2015 50579 450
2016 52855 450
2017 55233 450
2018 57719 450
2019 60316 450
2020 63030 450
2021 66182 500
2022 69491 500
2023 72966 500
2024 76614 500
2025 80444 500
26
PRONOacuteSTICO DE LA DEMANDA ELEacuteCTRICA REVISADA SIC 2010 2025 (MW)
ANtildeO MW PORCENTAJE
2010 9483 450
2011 9910 450
2012 10356 450
2013 10822 450
2014 11309 450
2015 11818 450
2016 12349 450
2017 12905 450
2018 13486 450
2019 14093 450
2020 14727 450
2021 15463 500
2022 16236 500
2023 17048 500
2024 17901 500
2025 18796 500
10
Figura 6 Matriacutez de la demanda eleacutectrica (GWh(antildeo) seguacuten la CNE en un
escenario convencional e integrando y corrigiendo con ERNC y eficiencia energeacutetica
32 El Escenario ldquoVerderdquo
Revisando la tasa de crecimiento del SIC entre el antildeo 2000 a 2010 el aumento promedio de demanda
ha sido un 39 [4] Considerando medidas de eficiencia energeacutetica que son inevitables por cambios
tecnoloacutegicos y por el mayor costo de los energeacuteticos estimamos que en la proacutexima deacutecada la demanda
aumentariacutea como maacuteximo un 45 al antildeo hasta el 2020 y al 50 entre el 2020 al 2025 (ver figura 7)
La mayor tasa en la proacutexima deacutecada se deberaacute a una mayor electrificacioacuten de la matriz energeacutetica en el
paiacutes En particular se espera que a contar del 2020 el transporte eleacutectrico sea suficientemente masivo
como para tener un impacto real en la demanda Esto significa pasar de 43157 GWh el 2010 a 83920
GWh el 2025
El mayor costo de los combustibles foacutesiles para la proacutexima deacutecada y los costos de amortizacioacuten de las
centrales ya en construccioacuten tenderaacuten a aumentar los costos de la energiacutea eleacutectrica lo cual tiende a
frenar el consumo y a incentivar la inversioacuten en EE y el ahorro La Agencia Internacional de Energiacutea
(wwwieaorg) en su ldquoWorld Energy Outlook 2010rdquo previoacute un aumento de precio del petroacuteleo de
US$60barril el 2009 a US$113 para el 2035 Sin embargo el precio del barril ya estaacute sobre los
US$100 y otros combustibles como el GNL tambieacuten tienden a seguir esta tendencia Los combustibles
foacutesiles tienden a encarecerse mientras que las ERNC tienden a bajar sus precios
Chile en las proacuteximas deacutecadas aumentaraacute su vulnerabilidad al cambio climaacutetico El principal efecto que
se preveacute es la disminucioacuten de precipitaciones en gran parte del valle central [14] Esto tenderaacute a
11
aumentar la dependencia en combustibles foacutesiles lo cual implicaraacute alzas en las tarifas a menos que se
privilegien y potencien la eficiencia energeacutetica y las ERNC
Nuestro escenario sentildeala que para el antildeo 2025 se requeriraacute generar unos 83920 GWh en el SIC lo que
implica una capacidad adicional de generacioacuten de 18796 MW Esto es 12973 GWh menos que el
BAU o sea un 134 menor demanda en el periacuteodo 2011-2025
Ademaacutes de los mayores costos de los energeacuteticos los cambios tecnoloacutegicos inevitables haraacuten crecer la
demanda a tasas menores a la proyectada por el BAU A esto debe sumarse el efecto de implementar
una poliacutetica de Eficiencia Energeacutetica Esto implica que habraacute una tendencia a disminuir consumos por
reemplazo de tecnologiacuteas y procesos por otros maacutes eficientes Por ejemplo la integracioacuten de sistemas
de cogeneracioacuten o bien incorporacioacuten de tecnologiacuteas eficientes en los procesos industriales Para
estimar estos nuacutemeros hemos utilizado el estudio del PRIEN [6]
Figura 7 Matriz energeacutetica del SIC (GWhantildeo) en un escenario ldquoverderdquo
Los datos proporcionados claramente sentildealan la necesidad de desarrollar un amplio debate puacuteblico
acerca de los factores que afectan la tasa de aumento de la demanda porque es indispensable
consensuar valores que definan una banda realista para los proacuteximos quince antildeos Tambieacuten
consideramos bastante arriesgado aventurar cifras pasado ese horizonte de quince antildeos Parece mucho
maacutes loacutegico revisar los escenarios cada cinco antildeos aproximadamente adaptaacutendolos a una realidad
tecnoloacutegica que cambia de manera radical cada deacutecada Mantener mitos basados en tendencias de
deacutecadas pasadas no seraacuten los mejores orientadores de poliacuteticas puacuteblicas que mejoren la seguridad y la
sustentabilidad energeacutetica del paiacutes
12
Dado que la reciente presentacioacuten del Ministro Golborne al Senado abre el debate en torno a una
poliacutetica puacuteblica de energiacutea este es el momento de usar ese espacio y hacer visibles todas las opciones y
los factores que afectan la tasa de aumento de demanda Asiacute se podraacuten consensuar valores que definan
una banda realista para los proacuteximos quince antildeos
4 ESCENARIOS ALTERNATIVOS DE GENERACIOacuteN
41 Escenario BAU (Business as Usual)
Todos los escenarios al 2015 y 2025 parten con la situacioacuten actual Es decir 11147 MW de capacidad
de generacioacuten y 40587 GWh en el SIC en el 2010 [5]
En la siguiente Tabla vemos tanto la demanda como la capacidad de generacioacuten en el SIC seguacuten el
escenario BAU
Antildeo Demanda
[GWhantildeo]
Capacidad5
[GWhantildeo]
Exceso Capacidad
[]
2010 40587 71730 76
2015 55085 86613 57
2020 27678 108119 49
2025 96893 132266 40
Para el 2015 se supone que el SIC agregaraacute 1507 MW (Mega Watts) oacute 9818 GWhantildeo de eficiencia
energeacutetica que sean ldquocost effectiverdquo [6] Esto representa solo un 33 de lo que el estudio del PRIEN
del 2008 consideroacute ldquocost effectiverdquo con un horizonte al antildeo 2025 Esta eficiencia es lograble con
praacutecticas de estaacutendares de etiquetados y programas para promover la cogeneracioacuten industrial por
ejemplo Como en la praacutectica incorporar EE significa que en los puntos de consumo final no se necesita
la capacidad de generacioacuten esto implica ahorro neto o bien un margen de seguridad en capacidad de
generacioacuten
Luego se incluyen aportes de ERNC que hasta el 2015 agregariacutean aproximadamente 1375 MW (lo
que equivale a 4216 GWhantildeo) Esto corresponde a proyectos que estaacuten bajo construccioacuten
(principalmente mini hidro y eoacutelica maacutes algunos de biomasa geoteacutermica y solar) oacute que estaacuten en
proceso de aprobacioacuten por el Ministerio de Medio Ambiente a traveacutes de su sistema de Evaluacioacuten de
Impacto Ambiental (SEIA) Este nuacutemero muestra que en el corto plazo es posible que las ERNC
puedan tener un fuerte impacto en la matriz energeacutetica
5 La capacidad se calculoacute con un factor de planta de 70 para las centrales teacutermicas 60 para las hidraacuteulicas y 25 para
eoacutelica y solar
13
Tambieacuten se consideran nuevos proyectos hidraacuteulicos convencionales los que sumariacutean 1685 MW (con
una generacioacuten de 8725 GWhantildeo) al 2015 [8] Estos son proyectos que estaacuten en marcha y no
incluyen a HidroAyseacuten
Luego se considera que se agregaran 879 MW oacute 6160 GWhantildeo de plantas de gas de ciclo combinado
en el sistema SEIA Tambieacuten se considera que ingresaraacuten 5000 MW de centrales de carboacuten[9]
Todo lo anterior hace que en el escenario BAU al 2015 existiriacutea un exceso de capacidad de generacioacuten
de un 57 Esto tiende a elevar los costos de la energiacutea eleacutectrica pues el tener unidades disponibles
implica aportes de dinero aunque no sean utilizadas
Una debilidad del escenario BAU es que la generacioacuten depende o de la energiacutea hidraacuteulica o la teacutermica
Por lo tanto cualquier deacuteficit hidroloacutegico debe ser suplido por energiacutea teacutermica lo cual implica altos
costos marginales Vemos que incluso con Hidroayseacuten el margen de reserva seriacutea de solo 40 hacia el
2025 Por lo tanto una capacidad significativamente menor en generacioacuten hidraacuteulica pone en riesgo el
sistema
42 El Escenario ldquoVerderdquo
El supuesto principal de este escenario es que el Gobierno adopte una poliacutetica proactiva para la EE y
las ERNC como primera y segunda prioridad de un plan estrateacutegico nacional energeacutetico Esto implica
realizar poliacuteticas y programas que aceleren el ingreso tanto de la EE y las ERNC Si de verdad se fija
como meta nacional un 20 de renovables hacia el 2020 es indispensable esta accioacuten En este caso la
EE implica que se cumple un 75 de lo econoacutemicamente efectivo en el 2025 El hacerlo significa
lograr 3424 MW de potencia y un ahorro de 22313 GWh al 2025 Para efectos del anaacutelisis de la
energiacutea que sigue la eficiencia energeacutetica la consideramos como margen utilizable lo cual aumenta
nuestra seguridad
La siguiente tabla muestra la demanda la capacidad de generacioacuten y el exceso de capacidad al 2025
para el escenario verde
Antildeo Demanda
[GWhantildeo]
Capacidad6
[GWhantildeo]
Exceso Capacidad
[]
2010 40587 71730 76
2015 50579 87437 73
2020 63030 111290 77
2025 80444 144447 80
6 La capacidad se calculoacute con un factor de planta de 70 para las centrales teacutermicas 60 para las hidraacuteulicas y 25 para
eoacutelica y solar
14
Las ERNC subiriacutean a 4400 MW con una generacioacuten de 20147 GWh al 2025 Esto implica que a los
proyectos ya identificados a traveacutes del sistema SEIA y CORFO se sumaraacuten nuevos proyectos de
sistemas solares fotovoltaicos plantas solares con concentracioacuten y un muy activo desarrollo de la
geotermia Auacuten asiacute los supuestos que hemos realizado son conservadores Tenemos confianza en que
estas fuentes contribuiraacuten de manera significativa al desarrollo del SIC debido a una combinacioacuten de
reduccioacuten de costos en no maacutes de 5 antildeos y el hecho de que ya estaacuten desarrollaacutendose proyectos en Chile
[12]
Un efecto muy importante de la incorporacioacuten masiva de las ERNC es que mejoran la estabilidad del
sistema En efecto las ERNC son praacutecticamente inmunes a escasez de precipitaciones Incluso al
contrario como es el caso de la FV En efecto al haber menos lluvias hay maacutes sol y las plantas solares
produciriacutean maacutes energiacutea Este margen ldquosegurordquo reduce la dependencia en combustibles foacutesiles y por
ello tiende a mantener maacutes bajo el costo de generacioacuten eleacutectrica
En la siguiente Tabla resumimos las energiacuteas ldquoverdesrdquo que hemos calculado para el periacuteodo 2010-2025
Son nuacutemeros absolutamente realistas y que pueden faacutecilmente ser excedidos por un programa maacutes
activo Si a lo anterior sumamos el margen de 22313 GWhantildeo lograble por EE estaacute claro que el
margen real es muy superior y que Hidroayseacuten no es en absoluto necesario
Antildeo Eoacutelica Biomasa Mini Hidro Geotermia FV CSP
Total
MW MW MW MW MW MW MW
2010 1605 217 3775
2015 400 300 250 80 10 5 1045
2020 1000 400 450 400 100 100 2450
2025 1500 600 700 1000 300 300 4400
5 Energiacutea Nuclear
En los uacuteltimos antildeos el planteamiento de que la energiacutea nuclear puede ser una ldquosolucioacutenrdquo para la
generacioacuten eleacutectrica en Chile en especial en el SING tiende a reaparecer en forma perioacutedica El
reciente terremoto en Japoacuten de Marzo de 2011 ha demostrado en forma singular que esta solucioacuten seriacutea
una peacutesima opcioacuten para Chile De los 54 reactores de Japoacuten 14 estaacuten inutilizados y al menos 6 oacute 7
deben ser controlados y desmantelados a costos enormes La emergencia nuclear auacuten no se controla y
en el mejor de los casos la situacioacuten comenzaraacute a mejorar recieacuten hacia fines del 2011 Las peacuterdidas
econoacutemicas sociales y ambientales para el paiacutes son astronoacutemicas Todo esto en un paiacutes liacuteder mundial
en el desarrollo de tecnologiacuteas no precisamente el caso de Chile
En el caso de la energiacutea nuclear por la enorme demanda de agua de refrigeracioacuten tanto para la
operacioacuten de la central como mantencioacuten de piscinas de enfriamiento de combustible gastado implican
15
que las centrales deben ubicarse sobre la costa Esto hace que alliacute esteacuten muy expuestas a los efectos de
los sismos y maremotos Si se toman medidas especiales de precaucioacuten esto implica costos auacuten
mayores a los ya muy elevados costos de la opcioacuten nuclear
El antildeo 2009 el Instituto Tecnoloacutegico de Massachusett-MIT realizoacute una actualizacioacuten sobre el futuro de
energiacutea nuclear [15] El mismo muestra costos de generacioacuten superiores a las plantas a carboacuten y costos
de inversioacuten de no menos de US$4000kW La praacutectica en los European Power Reactor (EPR) de
Finlandia y Francia muestran costos de inversioacuten superiores a US$7000kW En el caso de Chile por
las especiales medidas de seguridad que la tecnologiacutea requiere por su alta sismicidad los costos
claramente seraacuten superiores a lo previsto el 2009 por el MIT y probablemente mayores a lo que se
observa en las plantas EPR A esto se suma tiempos de construccioacuten superiores a 7 a 10 antildeos
Esto se compara con costos de inversioacuten inferiores a US$4000kW y en torno a US$5000kW para
tecnologiacutea geoteacutermica y plantas solares CSP con acumulacioacuten teacutermica En el primer caso los tiempos
de proyecto estaacuten en torno a los 3 a 4 antildeos con factores de planta sobre 90 y en el segundo tiempos
de construccioacuten de 2 a 3 antildeos y factores de planta sobre 70
Por lo tanto cualquier anaacutelisis serio deberiacutea descartar el uso en Chile de reactores nucleares Las
principales razones son
Los muy altos costos de las centrales aumentados en nuestro caso por las especiales medidas de
seguridad que nuestra situacioacuten siacutesmica y afecta a maremotos demanda
Los tiempos de construccioacuten muy largos En el caso de primeros proyectos tiacutepicamente exceden
los 10 antildeos
Los costos ldquoocultosrdquo de la opcioacuten nuclear en cuanto a seguridad manejo de desechos y
precauciones durante la operacioacuten
La existencia de opciones mucho maacutes econoacutemicas e implementables a menor plazo con ERNC
en particular geotermia eoacutelica y solar
El hecho de que considerando el ciclo de vida las emisiones de CO2 de la energiacutea nuclear son
mayores a cualquier opcioacuten de ERNC
Un anaacutelisis maacutes extenso de este tema excede los alcances de este trabajo Pero los argumentos ya
enunciados muestran lo poco atractivo de la opcioacuten nuclear para Chile
6 Conclusiones y Recomendaciones
61 Conclusiones
El Escenario BAU
Si la proyeccioacuten oficial de aumento de la demanda de un 58 fuese correcta es evidente que con la
EE y las ERNC que ya estaacuten bajo estudio o en fase de implementacioacuten no se hace necesario ni el 50
de las plantas teacutermicas proyectadas ni Hidroayseacuten
16
Con un aumento de la demanda menor al 58 al antildeo el exceso de capacidad de generacioacuten tenderiacutea a
elevar los costos de la energiacutea eleacutectrica y mantener altos los ya elevados costos de la electricidad en el
paiacutes con la consiguiente peacuterdida de competitividad
El Escenario ldquoVerderdquo
Por otra parte bajo el escenario maacutes realista de una tasa de crecimiento del 45 de la demanda
eleacutectrica y si se removiesen los obstaacuteculos para la expansioacuten de la EE y las ERNC no se necesitariacutea
una gran parte de la expansioacuten en plantas teacutermicas con combustible foacutesil y varios otros proyectos
hidraacuteulicos en gran escala
Este escenario considera lograr el 20 de la matriz eleacutectrica con ERNC para el 2020 conforme a lo
declarado por el Gobierno del Presidente Sebastiaacuten Pintildeera quieacuten tambieacuten propuso alcanzar un 20 de
eficiencia energeacutetica en el mismo periodo
El escenario verde elimina la necesidad de todas las plantas teacutermicas grandes y los grandes proyectos
hidroeleacutectricos incluyendo Hidroayseacuten En el 2025 las ERNC+EE seriacutean capaces de suministrar hasta
el 35 de la demanda Naturalmente el sistema SIC debe tener una capacidad de reserva teacutermica en
especial con plantas a gas de ciclo combinado (CC) para balancear fluctuaciones temporales o efectos
de variabilidad hidroloacutegica
Es importante recalcar que se debe monitorear estrechamente el desarrollo real de la demanda eleacutectrica
En la medida que se desarrollen las ERNC y la EE se puede reducir o casi eliminar la generacioacuten
eleacutectrica en base a diesel Esta forma de generar es muy cara y contaminante
62 Supuestos Conservadores
Debemos enfatizar que las proyecciones hechas en este trabajo sobre EE y ERNC son conservadoras
Por ejemplo el supuesto de que solo el 50 de la EE que es efectiva desde el punto de vista costos se
efectivizariacutea es conservadora en el escenario BAU Esto solo considera el potencial de ahorro de
tecnologiacuteas que hoy son comunes (pej motores eleacutectricos de alta eficiencia) y no toman en cuenta el
impacto de cambios tecnoloacutegicos que ya se estaacuten desarrollando como los sistemas combinados de
potenciacalor de pequentildea y mediana escala iluminacioacuten LED y fenestraciones de alta eficiencia
energeacutetica
En cuanto a las ERNC los supuestos que hemos hecho no consideran innovaciones tales como la
implementacioacuten en gran escala de sistemas FV incorporados a viviendas o edificios pequentildeos sistemas
eoacutelicos redes inteligentes y muchas otras que estaacuten en pleno desarrollo Tampoco se han considerado
avances tecnoloacutegicos maacutes allaacute de lo que se sabe que existe iquestQuien consideraba hace 10 antildeos que la
iluminacioacuten LED iba a ser posible
63 Recomendaciones
A lo largo de este trabajo se ha demostrado maacutes allaacute de toda duda el enorme potencial que la eficiencia
17
energeacutetica y las ERNC tienen para establecer un sistema eleacutectrico nacional ambientalmente maacutes
sustentable Dada la evolucioacuten tecnoloacutegica parte significativa de los cambios ocurriraacute de todas
maneras pero poliacuteticas proactivas permitiraacuten un avance mucho maacutes raacutepido hacia una matriz energeacutetica
sustentable Esta opcioacuten y una mayor proactividad del estado para generar las condiciones de ingreso y
ampliacioacuten de las ERNC y la EE impactaraacuten positivamente en los costos de la electricidad en el
empleo en la competitividad del paiacutes y su seguridad energeacutetica ademaacutes de avanzar hacia una mayor
sustentabilidad social y ambiental del desarrollo energeacutetico del paiacutes
631 Poliacutetica Energeacutetica
El anaacutelisis efectuado demuestra que tener una correcta estimacioacuten de la demanda futura es esencial para
determinar los tipos cantidad y momentos en que se deben desplegar nuevas fuentes de generacioacuten
eleacutectrica Una proyeccioacuten correcta evita decisiones de inversiones incorrectas y costos elevados de
electricidad que finalmente pagan los consumidores Por ello es que todas las proyecciones deben
presentarse y debatirse en forma transparente frente a todos los interesados incluyendo la ciudadaniacutea
en general La metodologiacutea actual permite que la proyeccioacuten esteacute completamente bajo el control del
Ministerio de Energiacutea lo que puede llevar a decisiones incorrectas Maacutes auacuten actualmente tampoco se
prioriza una alternativa frente a otra considerando aspectos ambientales y sociales especialmente de
cara los impactos sobre las comunidades y proyecciones de largo plazo del desarrollo econoacutemico local
regional y su implicancias para el paiacutes
El no asumir esta responsabilidad de manera integral puede llevar a la destruccioacuten de los recursos
naturales el medio ambiente el empeoramiento de la calidad de aire o mayores costos de la energiacutea y
vulnerabilidad de las redes eleacutectricas
Por lo tanto
Todo desarrollo y permisos para plantas termoeleacutectricas a carboacuten deben suspenderse hasta que
el Gobierno lleve a cabo una extensa revisioacuten puacuteblica del sistema eleacutectrico del SIC
Se deben publicar los escenarios de demanda futura y abrir un espacio de debate puacuteblico sobre
ellos con representantes de todos los grupos interesados e involucrados
632 Eficiencia Energeacutetica
Numerosos estudios y la experiencia empiacuterica reciente demuestran que Chile tiene un enorme potencial
de EE en el SIC Dado que la EE es casi siempre la forma maacutes barata inmediata y ambientalmente
benigna de ldquogenerarrdquo energiacutea la misma debe ser el fundamento de la poliacutetica energeacutetica nacional
Por lo tanto el Gobierno debe
Hacer que toda medida efectiva de eficiencia energeacutetica tenga primera prioridad en la
poliacutetica energeacutetica de Chile
Adoptar metas ambiciosas a traveacutes de la Estrategia Ministerial de Eficiencia Energeacutetica
18
(E3) y proveer los recursos para que las Agencia Chilena de Eficiencia Energeacutetica
alcance estas metas E3 al 2020 Una reduccioacuten del aumento de la demanda de 15 sobre
el escenario BAU es perfectamente realizable y tendriacutea un gran beneficio econoacutemico
para el paiacutes
Implementar estaacutendares miacutenimos de desempentildeo energeacutetico (MEPS) para iluminacioacuten
motores industriales y refrigeradores de aquiacute a dos antildeos En un plazo de no maacutes de cinco
antildeos alcanzar MEPS en equipos de climatizacioacuten y refrigeracioacuten industrial
Fijar estaacutendares y metas altas para toda nueva construccioacuten y empresas del sector
puacuteblico y reportar su cumplimiento anualmente El Gobierno debe exigir y ayudar a que
corporaciones estatales como CODELCO y ENAP reduzcan su intensidad energeacutetica en
al menos 20 con respecto al escenario BAU Asimismo se deben fijar metas y
objetivos en la readecuacioacuten de edificios puacuteblicos tales como hospitales escuelas y
otros
633 Energiacutea Renovable no Convencional (ERNC)
Nuestro anaacutelisis muestra que Chile tiene ya una cartera de proyectos para desarrollar su gran potencial
en energiacutea eoacutelica geoteacutermica y solar Pero el verdadero desarrollo de estos recursos seraacute muy limitado
salvo que el Gobierno ayude a remover las barreras de mercado para la entrada de estas nuevas
tecnologiacuteas Esto se debe hacer reformulando la Ley Ndeg20257 sobre Energiacuteas Renovables aumentando
la meta del 10 al 2024 a un 20 al 2020
La meta debe ser el 20 de todas las ventas de electricidad al 2020 Esto allanariacutea el camino para
lograr al menos el 25 del total de la energiacutea eleacutectrica al 2025
Esta meta es bastante menor a la que tiene el Estado de California o Colorado en Estados Unidos (33
y 30 respectivamente al 2020)
7 Comentarios Finales
En este trabajo se ha demostrado que
No es efectivo de que la demanda eleacutectrica se duplica de aquiacute al 2020
Incluso con las hipoacutetesis maacutes conservadoras el aumento real de la demanda seraacute inferior a la
proyeccioacuten ldquooficialrdquo de un 58 al antildeo al 2025
Combinando eficiencia energeacutetica y energiacuteas renovables no convencionales es totalmente
lograble cubrir un 35 de la demanda prevista por estas fuentes al 2025
Las fuentes de ERNC tienen la ventaja de producir menores impactos ambientales que los
megaproyectos tanto teacutermicos como hidraacuteulicos
Una poliacutetica proactiva en este sentido significa reducir en maacutes de un 50 la necesidad de
nuevos proyectos teacutermicos y grandes proyectos hidroeleacutectricos
19
Bajo ninguacuten escenario realista se hace necesario realizar Hidroayseacuten de aquiacute al 2025
Esta actualizacioacuten del trabajo realizado el 2009 demuestra que las hipoacutetesis alliacute planteadas siguen
vigentes y ademaacutes las novedades en desarrollo tecnoloacutegicas de los uacuteltimos dos antildeos han aumentado auacuten
maacutes las opciones de desarrollo energeacutetico para Chile
Una tarea y desafiacuteo poliacutetico mayor es avanzar hacia poliacuteticas maacutes sustentable que abran nuevas
opciones de generacioacuten aumentando los actores involucrados en la generacioacuten eleacutectrica y tomando en
cuenta las opiniones de la Sociedad Civil
Referencias
[1] Laurence Golborne ldquoMatriz Eleacutectrica de Largo Plazo Antecedentes para un Debaterdquo Presentacioacuten en
Comisioacuten de Mineriacutea y Energiacutea del Parlamento Marzo 2011 Descargable en
httpwwwojoconelparlamentocl20110324definiran-una-politica-de-estado-y-de-largo-plazo-para-
desarrollar-una-matriz-energetica-equilibrada
[2] Romaacuten Profesor Roberto ldquoCarboacuten Negro Futuro para Chilerdquo Universidad de Chile Octubre 2010
[3] Calculado a partir de los datos de generacioacuten de la CNE
[4] wwwcnecl ldquo Precio del Nudordquo Octubre 2010
[5] CDEC-SIC wwwcdec siccl see the chart Net Annual Demand Growth 1985 2010
[6] S Hall R Romaacuten F Cuevas P Saacutenchez iquestSe Necesitan Represas en la Patagonia Ocho Libro Editores
2009
[7] ldquoPreliminary Estimation of the Potential of Energy Efficiency to Supply the SICrdquo PRIEN Julio 2008
ver Tabla 40 y Tabla 43 paacuteginas 114 y 115 wwwpriencl
[8] wwwseiacl ndash Sistema Nacional de Evaluacioacuten Ambiental
[9] iquestSe Necesitan Represas en La Patagonia paacutegina 21
[10] Precios de Alternativas Energeacuteticas 7 de abril 2011 wwwaceracl
[11] PRIEN Julio 2008 wwwpriencl pages 114 and 115
[12] See the website Solar Buzz wwwsolarbuzzcom for the latest information of solar technologies and their
costs
[13] Chile Energy Policy Review 2009 OECDIEA October 2009
httpwwwieaorgpublicationsfree_new_DescaspPUBS_ID=2159 recommends
[14] ldquoEstudio de la Variabilidad climaacutetica para Chile en el Siglo XXIrdquo Departamento de Geofiacutesica
Universidad de Chile 2009
[15] J M Deutch et al ldquoUpdate of the 2003 study on the Future of Nuclear Powerrdquo Massachusetts Institute
of Technology 2009
20
[16] CORFO wwwcorfocl
ANEXO 1
Energiacutea y Potencia
En el cuerpo principal del trabajo hemos presentado solo los cuadros de energiacutea anual para no
confundir al lector (es decir los GWhantildeo de generacioacuten yo consumo) En este anexo se entregan los
graacuteficos correspondientes de potencia
Para la informacioacuten histoacuterica se conoce tanto la potencia total instalada como la energiacutea generada (la
que se usa en destino final es del orden de 10 a 15 inferior por peacuterdidas en la transmisioacuten a lo largo
de las redes
Para las proyecciones de energiacutea a futuro hemos utilizado los siguientes factores de planta (FP)
Centrales teacutermicas (incluyendo biomasa) 70
Centrales hidraacuteulicas (incluyendo de pasada) 70
Centrales eoacutelicas 30
Geotermia 80
Solar FV 30
Solar CSP 45
Estos son valores conservadores y corresponden a la tecnologiacutea actual
A continuacioacuten se entregan las figuras correspondientes a potencia para los diversos escenarios que se
han analizado en este trabajo
21
Figura 7 Proyeccioacuten de la matriz eleacutectrica (potencia instalada) del SIC al 2025 en el escenario
Convencional (BAU)
Figura 8 Proyeccioacuten de la matriz eleacutectrica (potencia instalada) del SIC al 2025 en el escenario Verde
22
Anexo 2
Recomendaciones de la IEA
La Agencia Internacional de Energiacutea (International Energy Agency IEA) realizoacute un estudio sobre la
situacioacuten energeacutetica de Chile Dada la importancia de las recomendaciones alliacute expresadas entregamos
la traduccioacuten de algunos paacuterrafos destacados
Paacutegina 16
La reformulacioacuten de poliacutetica energeacutetica de largo plazo debe ser completada
ldquoLa publicacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Energiacutea Poliacutetica Energeacutetica Nuevos Lineamientos (2008)
es un importante primer paso en la reformulacioacuten de una poliacutetica energeacutetica La IEA recomienda que el
Gobierno finalice esta poliacutetica energeacutetica tan pronto como sea posible En antildeos recientes la Comisioacuten
Nacional de Energiacutea (CNE) ha contribuido de manera importante en la definicioacuten de una poliacutetica
energeacutetica maacutes comprehensiva incluyendo el uso sustentable de la biomasa priorizacioacuten en
investigacioacuten y desarrollo mayores capacidades de modelacioacuten y la creacioacuten de un programa
multidimensional de energizacioacuten rural entre otras accioneshelliprdquo
ldquohellipEl documento que defina la poliacutetica energeacutetica de largo plazo de Chile debe fijar objetivos y metas
claras para facilitar el monitoreo de las poliacuteticas que se ejecuten y su evaluacioacuten ex-post Esto ayudaraacute
en el disentildeo formulacioacuten e implementacioacuten de poliacutetica a futuro y reforzaraacute la evaluacioacuten puacuteblica de las
poliacuteticas Finalmente dada la importancia estrateacutegica de algunos de los proyectos energeacuteticos bajo
consideracioacuten en el paiacutes incluyendo grandes centrales termoeleacutectricas hidroeleacutectricas y la opcioacuten
nuclear el Gobierno de Chile debe analizar todos los aspectos en juego bajo la oacuteptica de un debate
puacuteblico con el objetivo de lograr el apoyo adecuado para tales decisiones a traveacutes de todo el espectro
poliacuteticohelliprdquo
Debe existir regulacioacuten e incentivos maacutes claros de manera que la inversioacuten considere los costos
sociales y ambientales (paacutegina 18)
ldquohellipUn sexto tema final que aparece en esta Revisioacuten es la necesidad de que exista un fuerte marco de
regulaciones e incentivos de manera que el mercado competitivo internalice los costos ambientales y
sociales Igual que muchos paiacuteses Chile enfrenta el complejo desafiacuteo de equilibrar el crecimiento
econoacutemico seguridad energeacutetica y objetivos ambientales Una creciente preocupacioacuten por el cambio
climaacutetico y la posibilidad de acuerdos Internacionales post Kioto en torno al clima obligan a que la
coordinacioacuten entre la poliacutetica energeacutetica y ambiental en Chile sea esencial La inversioacuten en plantas de
generacioacuten a carboacuten aumenta de manera mucho maacutes raacutepida que fuentes de energiacutea renovables Las
externalidades ambientales en Chile solo se internalizan de manera parcial en el marco regulatorio
ambiental que hoy existe Auacuten no existen estaacutendares de emisioacuten absolutos para plantas
termoeleacutectricashelliprdquo
23
Recomendacioacuten Clave
El Gobierno de Chile debe
Continuar la diversificacioacuten de la matriz energeacutetica en teacuterminos de fuentes y proveedores de
manera de reforzar la seguridad energeacutetica en particular con el desarrollo activo de fuentes de
energiacutea local tales como energiacuteas renovables y eficiencia energeacutetica
Terminar el documento Chileno sobre poliacutetica energeacutetica de largo plazo adoptando un enfoque
integral fijando objetivos y metas claras y construyendo consenso acerca de estos objetivos a
traveacutes de mecanismos amplios de consulta puacuteblica
Completar la reorganizacioacuten del sector energeacutetico especialmente a traveacutes de la creacioacuten del
Ministerio de Energiacutea con claras liacuteneas de autoridad y coordinacioacuten de poliacutetica energeacutetica
Crear un sistema de operadores independientes en el SIC y el SING de manera de asegurar que
las decisiones de operacioacuten de los sistemas sean imparciales y tomen en cuenta los intereses de
todos los usuarios y consumidores
Mandar sentildeales claras de inversioacuten al sector privado y crear un marco que asegure que las
decisiones de inversioacuten de largo plazo se basen en un anaacutelisis costobeneficio de largo plazo
incluyendo externalidades ambientales y la curva decreciente de costos de algunas tecnologiacuteas
24
Anexo 3
Pronoacutesticos de la Demanda Eleacutectrica SIC 2010 2025
PRONOacuteSTICO DE DEMANDA ELEacuteCTRICA 2010 2025 CNE 2010 ENERGIacuteA GWhantildeo
ANtildeO GWh PORCENTAJE
2010 40587 42 2011 43509 72 2012 46294 64 2013 49118 61 2014 52065 6 2015 55085 580 2016 58280 580 2017 61601 570 2018 65113 570 2019 68824 570 2020 72678 560 2021 77039 560 2022 81661 560 2023 86561 560 2024 91755 560 2025 96893 560
25
PRONOacuteSTICO DE DEMANDA ELEacuteCTRICA 2010 2025 CNE 2010(MW)
ANtildeO MW PORCENTAJE
2010 9483 42
2011 10166 72
2012 10816 64
2013 11476 61
2014 12165 6
2015 12870 580
2016 13617 580
2017 14393 570
2018 15213 570
2019 16081 570
2020 16981 560
2021 17932 560
2022 18936 560
2023 19997 560
2024 21116 560
2025 22299 560
PRONOacuteSTICO DE LE DEMANDA ELEacuteCTRICA REVISADA SIC 2010-2025 (GWhantildeo)
ANtildeO GWh PORCENTAJE
2010 40587 450
2011 42413 450
2012 44322 450
2013 46317 450
2014 48401 450
2015 50579 450
2016 52855 450
2017 55233 450
2018 57719 450
2019 60316 450
2020 63030 450
2021 66182 500
2022 69491 500
2023 72966 500
2024 76614 500
2025 80444 500
26
PRONOacuteSTICO DE LA DEMANDA ELEacuteCTRICA REVISADA SIC 2010 2025 (MW)
ANtildeO MW PORCENTAJE
2010 9483 450
2011 9910 450
2012 10356 450
2013 10822 450
2014 11309 450
2015 11818 450
2016 12349 450
2017 12905 450
2018 13486 450
2019 14093 450
2020 14727 450
2021 15463 500
2022 16236 500
2023 17048 500
2024 17901 500
2025 18796 500
11
aumentar la dependencia en combustibles foacutesiles lo cual implicaraacute alzas en las tarifas a menos que se
privilegien y potencien la eficiencia energeacutetica y las ERNC
Nuestro escenario sentildeala que para el antildeo 2025 se requeriraacute generar unos 83920 GWh en el SIC lo que
implica una capacidad adicional de generacioacuten de 18796 MW Esto es 12973 GWh menos que el
BAU o sea un 134 menor demanda en el periacuteodo 2011-2025
Ademaacutes de los mayores costos de los energeacuteticos los cambios tecnoloacutegicos inevitables haraacuten crecer la
demanda a tasas menores a la proyectada por el BAU A esto debe sumarse el efecto de implementar
una poliacutetica de Eficiencia Energeacutetica Esto implica que habraacute una tendencia a disminuir consumos por
reemplazo de tecnologiacuteas y procesos por otros maacutes eficientes Por ejemplo la integracioacuten de sistemas
de cogeneracioacuten o bien incorporacioacuten de tecnologiacuteas eficientes en los procesos industriales Para
estimar estos nuacutemeros hemos utilizado el estudio del PRIEN [6]
Figura 7 Matriz energeacutetica del SIC (GWhantildeo) en un escenario ldquoverderdquo
Los datos proporcionados claramente sentildealan la necesidad de desarrollar un amplio debate puacuteblico
acerca de los factores que afectan la tasa de aumento de la demanda porque es indispensable
consensuar valores que definan una banda realista para los proacuteximos quince antildeos Tambieacuten
consideramos bastante arriesgado aventurar cifras pasado ese horizonte de quince antildeos Parece mucho
maacutes loacutegico revisar los escenarios cada cinco antildeos aproximadamente adaptaacutendolos a una realidad
tecnoloacutegica que cambia de manera radical cada deacutecada Mantener mitos basados en tendencias de
deacutecadas pasadas no seraacuten los mejores orientadores de poliacuteticas puacuteblicas que mejoren la seguridad y la
sustentabilidad energeacutetica del paiacutes
12
Dado que la reciente presentacioacuten del Ministro Golborne al Senado abre el debate en torno a una
poliacutetica puacuteblica de energiacutea este es el momento de usar ese espacio y hacer visibles todas las opciones y
los factores que afectan la tasa de aumento de demanda Asiacute se podraacuten consensuar valores que definan
una banda realista para los proacuteximos quince antildeos
4 ESCENARIOS ALTERNATIVOS DE GENERACIOacuteN
41 Escenario BAU (Business as Usual)
Todos los escenarios al 2015 y 2025 parten con la situacioacuten actual Es decir 11147 MW de capacidad
de generacioacuten y 40587 GWh en el SIC en el 2010 [5]
En la siguiente Tabla vemos tanto la demanda como la capacidad de generacioacuten en el SIC seguacuten el
escenario BAU
Antildeo Demanda
[GWhantildeo]
Capacidad5
[GWhantildeo]
Exceso Capacidad
[]
2010 40587 71730 76
2015 55085 86613 57
2020 27678 108119 49
2025 96893 132266 40
Para el 2015 se supone que el SIC agregaraacute 1507 MW (Mega Watts) oacute 9818 GWhantildeo de eficiencia
energeacutetica que sean ldquocost effectiverdquo [6] Esto representa solo un 33 de lo que el estudio del PRIEN
del 2008 consideroacute ldquocost effectiverdquo con un horizonte al antildeo 2025 Esta eficiencia es lograble con
praacutecticas de estaacutendares de etiquetados y programas para promover la cogeneracioacuten industrial por
ejemplo Como en la praacutectica incorporar EE significa que en los puntos de consumo final no se necesita
la capacidad de generacioacuten esto implica ahorro neto o bien un margen de seguridad en capacidad de
generacioacuten
Luego se incluyen aportes de ERNC que hasta el 2015 agregariacutean aproximadamente 1375 MW (lo
que equivale a 4216 GWhantildeo) Esto corresponde a proyectos que estaacuten bajo construccioacuten
(principalmente mini hidro y eoacutelica maacutes algunos de biomasa geoteacutermica y solar) oacute que estaacuten en
proceso de aprobacioacuten por el Ministerio de Medio Ambiente a traveacutes de su sistema de Evaluacioacuten de
Impacto Ambiental (SEIA) Este nuacutemero muestra que en el corto plazo es posible que las ERNC
puedan tener un fuerte impacto en la matriz energeacutetica
5 La capacidad se calculoacute con un factor de planta de 70 para las centrales teacutermicas 60 para las hidraacuteulicas y 25 para
eoacutelica y solar
13
Tambieacuten se consideran nuevos proyectos hidraacuteulicos convencionales los que sumariacutean 1685 MW (con
una generacioacuten de 8725 GWhantildeo) al 2015 [8] Estos son proyectos que estaacuten en marcha y no
incluyen a HidroAyseacuten
Luego se considera que se agregaran 879 MW oacute 6160 GWhantildeo de plantas de gas de ciclo combinado
en el sistema SEIA Tambieacuten se considera que ingresaraacuten 5000 MW de centrales de carboacuten[9]
Todo lo anterior hace que en el escenario BAU al 2015 existiriacutea un exceso de capacidad de generacioacuten
de un 57 Esto tiende a elevar los costos de la energiacutea eleacutectrica pues el tener unidades disponibles
implica aportes de dinero aunque no sean utilizadas
Una debilidad del escenario BAU es que la generacioacuten depende o de la energiacutea hidraacuteulica o la teacutermica
Por lo tanto cualquier deacuteficit hidroloacutegico debe ser suplido por energiacutea teacutermica lo cual implica altos
costos marginales Vemos que incluso con Hidroayseacuten el margen de reserva seriacutea de solo 40 hacia el
2025 Por lo tanto una capacidad significativamente menor en generacioacuten hidraacuteulica pone en riesgo el
sistema
42 El Escenario ldquoVerderdquo
El supuesto principal de este escenario es que el Gobierno adopte una poliacutetica proactiva para la EE y
las ERNC como primera y segunda prioridad de un plan estrateacutegico nacional energeacutetico Esto implica
realizar poliacuteticas y programas que aceleren el ingreso tanto de la EE y las ERNC Si de verdad se fija
como meta nacional un 20 de renovables hacia el 2020 es indispensable esta accioacuten En este caso la
EE implica que se cumple un 75 de lo econoacutemicamente efectivo en el 2025 El hacerlo significa
lograr 3424 MW de potencia y un ahorro de 22313 GWh al 2025 Para efectos del anaacutelisis de la
energiacutea que sigue la eficiencia energeacutetica la consideramos como margen utilizable lo cual aumenta
nuestra seguridad
La siguiente tabla muestra la demanda la capacidad de generacioacuten y el exceso de capacidad al 2025
para el escenario verde
Antildeo Demanda
[GWhantildeo]
Capacidad6
[GWhantildeo]
Exceso Capacidad
[]
2010 40587 71730 76
2015 50579 87437 73
2020 63030 111290 77
2025 80444 144447 80
6 La capacidad se calculoacute con un factor de planta de 70 para las centrales teacutermicas 60 para las hidraacuteulicas y 25 para
eoacutelica y solar
14
Las ERNC subiriacutean a 4400 MW con una generacioacuten de 20147 GWh al 2025 Esto implica que a los
proyectos ya identificados a traveacutes del sistema SEIA y CORFO se sumaraacuten nuevos proyectos de
sistemas solares fotovoltaicos plantas solares con concentracioacuten y un muy activo desarrollo de la
geotermia Auacuten asiacute los supuestos que hemos realizado son conservadores Tenemos confianza en que
estas fuentes contribuiraacuten de manera significativa al desarrollo del SIC debido a una combinacioacuten de
reduccioacuten de costos en no maacutes de 5 antildeos y el hecho de que ya estaacuten desarrollaacutendose proyectos en Chile
[12]
Un efecto muy importante de la incorporacioacuten masiva de las ERNC es que mejoran la estabilidad del
sistema En efecto las ERNC son praacutecticamente inmunes a escasez de precipitaciones Incluso al
contrario como es el caso de la FV En efecto al haber menos lluvias hay maacutes sol y las plantas solares
produciriacutean maacutes energiacutea Este margen ldquosegurordquo reduce la dependencia en combustibles foacutesiles y por
ello tiende a mantener maacutes bajo el costo de generacioacuten eleacutectrica
En la siguiente Tabla resumimos las energiacuteas ldquoverdesrdquo que hemos calculado para el periacuteodo 2010-2025
Son nuacutemeros absolutamente realistas y que pueden faacutecilmente ser excedidos por un programa maacutes
activo Si a lo anterior sumamos el margen de 22313 GWhantildeo lograble por EE estaacute claro que el
margen real es muy superior y que Hidroayseacuten no es en absoluto necesario
Antildeo Eoacutelica Biomasa Mini Hidro Geotermia FV CSP
Total
MW MW MW MW MW MW MW
2010 1605 217 3775
2015 400 300 250 80 10 5 1045
2020 1000 400 450 400 100 100 2450
2025 1500 600 700 1000 300 300 4400
5 Energiacutea Nuclear
En los uacuteltimos antildeos el planteamiento de que la energiacutea nuclear puede ser una ldquosolucioacutenrdquo para la
generacioacuten eleacutectrica en Chile en especial en el SING tiende a reaparecer en forma perioacutedica El
reciente terremoto en Japoacuten de Marzo de 2011 ha demostrado en forma singular que esta solucioacuten seriacutea
una peacutesima opcioacuten para Chile De los 54 reactores de Japoacuten 14 estaacuten inutilizados y al menos 6 oacute 7
deben ser controlados y desmantelados a costos enormes La emergencia nuclear auacuten no se controla y
en el mejor de los casos la situacioacuten comenzaraacute a mejorar recieacuten hacia fines del 2011 Las peacuterdidas
econoacutemicas sociales y ambientales para el paiacutes son astronoacutemicas Todo esto en un paiacutes liacuteder mundial
en el desarrollo de tecnologiacuteas no precisamente el caso de Chile
En el caso de la energiacutea nuclear por la enorme demanda de agua de refrigeracioacuten tanto para la
operacioacuten de la central como mantencioacuten de piscinas de enfriamiento de combustible gastado implican
15
que las centrales deben ubicarse sobre la costa Esto hace que alliacute esteacuten muy expuestas a los efectos de
los sismos y maremotos Si se toman medidas especiales de precaucioacuten esto implica costos auacuten
mayores a los ya muy elevados costos de la opcioacuten nuclear
El antildeo 2009 el Instituto Tecnoloacutegico de Massachusett-MIT realizoacute una actualizacioacuten sobre el futuro de
energiacutea nuclear [15] El mismo muestra costos de generacioacuten superiores a las plantas a carboacuten y costos
de inversioacuten de no menos de US$4000kW La praacutectica en los European Power Reactor (EPR) de
Finlandia y Francia muestran costos de inversioacuten superiores a US$7000kW En el caso de Chile por
las especiales medidas de seguridad que la tecnologiacutea requiere por su alta sismicidad los costos
claramente seraacuten superiores a lo previsto el 2009 por el MIT y probablemente mayores a lo que se
observa en las plantas EPR A esto se suma tiempos de construccioacuten superiores a 7 a 10 antildeos
Esto se compara con costos de inversioacuten inferiores a US$4000kW y en torno a US$5000kW para
tecnologiacutea geoteacutermica y plantas solares CSP con acumulacioacuten teacutermica En el primer caso los tiempos
de proyecto estaacuten en torno a los 3 a 4 antildeos con factores de planta sobre 90 y en el segundo tiempos
de construccioacuten de 2 a 3 antildeos y factores de planta sobre 70
Por lo tanto cualquier anaacutelisis serio deberiacutea descartar el uso en Chile de reactores nucleares Las
principales razones son
Los muy altos costos de las centrales aumentados en nuestro caso por las especiales medidas de
seguridad que nuestra situacioacuten siacutesmica y afecta a maremotos demanda
Los tiempos de construccioacuten muy largos En el caso de primeros proyectos tiacutepicamente exceden
los 10 antildeos
Los costos ldquoocultosrdquo de la opcioacuten nuclear en cuanto a seguridad manejo de desechos y
precauciones durante la operacioacuten
La existencia de opciones mucho maacutes econoacutemicas e implementables a menor plazo con ERNC
en particular geotermia eoacutelica y solar
El hecho de que considerando el ciclo de vida las emisiones de CO2 de la energiacutea nuclear son
mayores a cualquier opcioacuten de ERNC
Un anaacutelisis maacutes extenso de este tema excede los alcances de este trabajo Pero los argumentos ya
enunciados muestran lo poco atractivo de la opcioacuten nuclear para Chile
6 Conclusiones y Recomendaciones
61 Conclusiones
El Escenario BAU
Si la proyeccioacuten oficial de aumento de la demanda de un 58 fuese correcta es evidente que con la
EE y las ERNC que ya estaacuten bajo estudio o en fase de implementacioacuten no se hace necesario ni el 50
de las plantas teacutermicas proyectadas ni Hidroayseacuten
16
Con un aumento de la demanda menor al 58 al antildeo el exceso de capacidad de generacioacuten tenderiacutea a
elevar los costos de la energiacutea eleacutectrica y mantener altos los ya elevados costos de la electricidad en el
paiacutes con la consiguiente peacuterdida de competitividad
El Escenario ldquoVerderdquo
Por otra parte bajo el escenario maacutes realista de una tasa de crecimiento del 45 de la demanda
eleacutectrica y si se removiesen los obstaacuteculos para la expansioacuten de la EE y las ERNC no se necesitariacutea
una gran parte de la expansioacuten en plantas teacutermicas con combustible foacutesil y varios otros proyectos
hidraacuteulicos en gran escala
Este escenario considera lograr el 20 de la matriz eleacutectrica con ERNC para el 2020 conforme a lo
declarado por el Gobierno del Presidente Sebastiaacuten Pintildeera quieacuten tambieacuten propuso alcanzar un 20 de
eficiencia energeacutetica en el mismo periodo
El escenario verde elimina la necesidad de todas las plantas teacutermicas grandes y los grandes proyectos
hidroeleacutectricos incluyendo Hidroayseacuten En el 2025 las ERNC+EE seriacutean capaces de suministrar hasta
el 35 de la demanda Naturalmente el sistema SIC debe tener una capacidad de reserva teacutermica en
especial con plantas a gas de ciclo combinado (CC) para balancear fluctuaciones temporales o efectos
de variabilidad hidroloacutegica
Es importante recalcar que se debe monitorear estrechamente el desarrollo real de la demanda eleacutectrica
En la medida que se desarrollen las ERNC y la EE se puede reducir o casi eliminar la generacioacuten
eleacutectrica en base a diesel Esta forma de generar es muy cara y contaminante
62 Supuestos Conservadores
Debemos enfatizar que las proyecciones hechas en este trabajo sobre EE y ERNC son conservadoras
Por ejemplo el supuesto de que solo el 50 de la EE que es efectiva desde el punto de vista costos se
efectivizariacutea es conservadora en el escenario BAU Esto solo considera el potencial de ahorro de
tecnologiacuteas que hoy son comunes (pej motores eleacutectricos de alta eficiencia) y no toman en cuenta el
impacto de cambios tecnoloacutegicos que ya se estaacuten desarrollando como los sistemas combinados de
potenciacalor de pequentildea y mediana escala iluminacioacuten LED y fenestraciones de alta eficiencia
energeacutetica
En cuanto a las ERNC los supuestos que hemos hecho no consideran innovaciones tales como la
implementacioacuten en gran escala de sistemas FV incorporados a viviendas o edificios pequentildeos sistemas
eoacutelicos redes inteligentes y muchas otras que estaacuten en pleno desarrollo Tampoco se han considerado
avances tecnoloacutegicos maacutes allaacute de lo que se sabe que existe iquestQuien consideraba hace 10 antildeos que la
iluminacioacuten LED iba a ser posible
63 Recomendaciones
A lo largo de este trabajo se ha demostrado maacutes allaacute de toda duda el enorme potencial que la eficiencia
17
energeacutetica y las ERNC tienen para establecer un sistema eleacutectrico nacional ambientalmente maacutes
sustentable Dada la evolucioacuten tecnoloacutegica parte significativa de los cambios ocurriraacute de todas
maneras pero poliacuteticas proactivas permitiraacuten un avance mucho maacutes raacutepido hacia una matriz energeacutetica
sustentable Esta opcioacuten y una mayor proactividad del estado para generar las condiciones de ingreso y
ampliacioacuten de las ERNC y la EE impactaraacuten positivamente en los costos de la electricidad en el
empleo en la competitividad del paiacutes y su seguridad energeacutetica ademaacutes de avanzar hacia una mayor
sustentabilidad social y ambiental del desarrollo energeacutetico del paiacutes
631 Poliacutetica Energeacutetica
El anaacutelisis efectuado demuestra que tener una correcta estimacioacuten de la demanda futura es esencial para
determinar los tipos cantidad y momentos en que se deben desplegar nuevas fuentes de generacioacuten
eleacutectrica Una proyeccioacuten correcta evita decisiones de inversiones incorrectas y costos elevados de
electricidad que finalmente pagan los consumidores Por ello es que todas las proyecciones deben
presentarse y debatirse en forma transparente frente a todos los interesados incluyendo la ciudadaniacutea
en general La metodologiacutea actual permite que la proyeccioacuten esteacute completamente bajo el control del
Ministerio de Energiacutea lo que puede llevar a decisiones incorrectas Maacutes auacuten actualmente tampoco se
prioriza una alternativa frente a otra considerando aspectos ambientales y sociales especialmente de
cara los impactos sobre las comunidades y proyecciones de largo plazo del desarrollo econoacutemico local
regional y su implicancias para el paiacutes
El no asumir esta responsabilidad de manera integral puede llevar a la destruccioacuten de los recursos
naturales el medio ambiente el empeoramiento de la calidad de aire o mayores costos de la energiacutea y
vulnerabilidad de las redes eleacutectricas
Por lo tanto
Todo desarrollo y permisos para plantas termoeleacutectricas a carboacuten deben suspenderse hasta que
el Gobierno lleve a cabo una extensa revisioacuten puacuteblica del sistema eleacutectrico del SIC
Se deben publicar los escenarios de demanda futura y abrir un espacio de debate puacuteblico sobre
ellos con representantes de todos los grupos interesados e involucrados
632 Eficiencia Energeacutetica
Numerosos estudios y la experiencia empiacuterica reciente demuestran que Chile tiene un enorme potencial
de EE en el SIC Dado que la EE es casi siempre la forma maacutes barata inmediata y ambientalmente
benigna de ldquogenerarrdquo energiacutea la misma debe ser el fundamento de la poliacutetica energeacutetica nacional
Por lo tanto el Gobierno debe
Hacer que toda medida efectiva de eficiencia energeacutetica tenga primera prioridad en la
poliacutetica energeacutetica de Chile
Adoptar metas ambiciosas a traveacutes de la Estrategia Ministerial de Eficiencia Energeacutetica
18
(E3) y proveer los recursos para que las Agencia Chilena de Eficiencia Energeacutetica
alcance estas metas E3 al 2020 Una reduccioacuten del aumento de la demanda de 15 sobre
el escenario BAU es perfectamente realizable y tendriacutea un gran beneficio econoacutemico
para el paiacutes
Implementar estaacutendares miacutenimos de desempentildeo energeacutetico (MEPS) para iluminacioacuten
motores industriales y refrigeradores de aquiacute a dos antildeos En un plazo de no maacutes de cinco
antildeos alcanzar MEPS en equipos de climatizacioacuten y refrigeracioacuten industrial
Fijar estaacutendares y metas altas para toda nueva construccioacuten y empresas del sector
puacuteblico y reportar su cumplimiento anualmente El Gobierno debe exigir y ayudar a que
corporaciones estatales como CODELCO y ENAP reduzcan su intensidad energeacutetica en
al menos 20 con respecto al escenario BAU Asimismo se deben fijar metas y
objetivos en la readecuacioacuten de edificios puacuteblicos tales como hospitales escuelas y
otros
633 Energiacutea Renovable no Convencional (ERNC)
Nuestro anaacutelisis muestra que Chile tiene ya una cartera de proyectos para desarrollar su gran potencial
en energiacutea eoacutelica geoteacutermica y solar Pero el verdadero desarrollo de estos recursos seraacute muy limitado
salvo que el Gobierno ayude a remover las barreras de mercado para la entrada de estas nuevas
tecnologiacuteas Esto se debe hacer reformulando la Ley Ndeg20257 sobre Energiacuteas Renovables aumentando
la meta del 10 al 2024 a un 20 al 2020
La meta debe ser el 20 de todas las ventas de electricidad al 2020 Esto allanariacutea el camino para
lograr al menos el 25 del total de la energiacutea eleacutectrica al 2025
Esta meta es bastante menor a la que tiene el Estado de California o Colorado en Estados Unidos (33
y 30 respectivamente al 2020)
7 Comentarios Finales
En este trabajo se ha demostrado que
No es efectivo de que la demanda eleacutectrica se duplica de aquiacute al 2020
Incluso con las hipoacutetesis maacutes conservadoras el aumento real de la demanda seraacute inferior a la
proyeccioacuten ldquooficialrdquo de un 58 al antildeo al 2025
Combinando eficiencia energeacutetica y energiacuteas renovables no convencionales es totalmente
lograble cubrir un 35 de la demanda prevista por estas fuentes al 2025
Las fuentes de ERNC tienen la ventaja de producir menores impactos ambientales que los
megaproyectos tanto teacutermicos como hidraacuteulicos
Una poliacutetica proactiva en este sentido significa reducir en maacutes de un 50 la necesidad de
nuevos proyectos teacutermicos y grandes proyectos hidroeleacutectricos
19
Bajo ninguacuten escenario realista se hace necesario realizar Hidroayseacuten de aquiacute al 2025
Esta actualizacioacuten del trabajo realizado el 2009 demuestra que las hipoacutetesis alliacute planteadas siguen
vigentes y ademaacutes las novedades en desarrollo tecnoloacutegicas de los uacuteltimos dos antildeos han aumentado auacuten
maacutes las opciones de desarrollo energeacutetico para Chile
Una tarea y desafiacuteo poliacutetico mayor es avanzar hacia poliacuteticas maacutes sustentable que abran nuevas
opciones de generacioacuten aumentando los actores involucrados en la generacioacuten eleacutectrica y tomando en
cuenta las opiniones de la Sociedad Civil
Referencias
[1] Laurence Golborne ldquoMatriz Eleacutectrica de Largo Plazo Antecedentes para un Debaterdquo Presentacioacuten en
Comisioacuten de Mineriacutea y Energiacutea del Parlamento Marzo 2011 Descargable en
httpwwwojoconelparlamentocl20110324definiran-una-politica-de-estado-y-de-largo-plazo-para-
desarrollar-una-matriz-energetica-equilibrada
[2] Romaacuten Profesor Roberto ldquoCarboacuten Negro Futuro para Chilerdquo Universidad de Chile Octubre 2010
[3] Calculado a partir de los datos de generacioacuten de la CNE
[4] wwwcnecl ldquo Precio del Nudordquo Octubre 2010
[5] CDEC-SIC wwwcdec siccl see the chart Net Annual Demand Growth 1985 2010
[6] S Hall R Romaacuten F Cuevas P Saacutenchez iquestSe Necesitan Represas en la Patagonia Ocho Libro Editores
2009
[7] ldquoPreliminary Estimation of the Potential of Energy Efficiency to Supply the SICrdquo PRIEN Julio 2008
ver Tabla 40 y Tabla 43 paacuteginas 114 y 115 wwwpriencl
[8] wwwseiacl ndash Sistema Nacional de Evaluacioacuten Ambiental
[9] iquestSe Necesitan Represas en La Patagonia paacutegina 21
[10] Precios de Alternativas Energeacuteticas 7 de abril 2011 wwwaceracl
[11] PRIEN Julio 2008 wwwpriencl pages 114 and 115
[12] See the website Solar Buzz wwwsolarbuzzcom for the latest information of solar technologies and their
costs
[13] Chile Energy Policy Review 2009 OECDIEA October 2009
httpwwwieaorgpublicationsfree_new_DescaspPUBS_ID=2159 recommends
[14] ldquoEstudio de la Variabilidad climaacutetica para Chile en el Siglo XXIrdquo Departamento de Geofiacutesica
Universidad de Chile 2009
[15] J M Deutch et al ldquoUpdate of the 2003 study on the Future of Nuclear Powerrdquo Massachusetts Institute
of Technology 2009
20
[16] CORFO wwwcorfocl
ANEXO 1
Energiacutea y Potencia
En el cuerpo principal del trabajo hemos presentado solo los cuadros de energiacutea anual para no
confundir al lector (es decir los GWhantildeo de generacioacuten yo consumo) En este anexo se entregan los
graacuteficos correspondientes de potencia
Para la informacioacuten histoacuterica se conoce tanto la potencia total instalada como la energiacutea generada (la
que se usa en destino final es del orden de 10 a 15 inferior por peacuterdidas en la transmisioacuten a lo largo
de las redes
Para las proyecciones de energiacutea a futuro hemos utilizado los siguientes factores de planta (FP)
Centrales teacutermicas (incluyendo biomasa) 70
Centrales hidraacuteulicas (incluyendo de pasada) 70
Centrales eoacutelicas 30
Geotermia 80
Solar FV 30
Solar CSP 45
Estos son valores conservadores y corresponden a la tecnologiacutea actual
A continuacioacuten se entregan las figuras correspondientes a potencia para los diversos escenarios que se
han analizado en este trabajo
21
Figura 7 Proyeccioacuten de la matriz eleacutectrica (potencia instalada) del SIC al 2025 en el escenario
Convencional (BAU)
Figura 8 Proyeccioacuten de la matriz eleacutectrica (potencia instalada) del SIC al 2025 en el escenario Verde
22
Anexo 2
Recomendaciones de la IEA
La Agencia Internacional de Energiacutea (International Energy Agency IEA) realizoacute un estudio sobre la
situacioacuten energeacutetica de Chile Dada la importancia de las recomendaciones alliacute expresadas entregamos
la traduccioacuten de algunos paacuterrafos destacados
Paacutegina 16
La reformulacioacuten de poliacutetica energeacutetica de largo plazo debe ser completada
ldquoLa publicacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Energiacutea Poliacutetica Energeacutetica Nuevos Lineamientos (2008)
es un importante primer paso en la reformulacioacuten de una poliacutetica energeacutetica La IEA recomienda que el
Gobierno finalice esta poliacutetica energeacutetica tan pronto como sea posible En antildeos recientes la Comisioacuten
Nacional de Energiacutea (CNE) ha contribuido de manera importante en la definicioacuten de una poliacutetica
energeacutetica maacutes comprehensiva incluyendo el uso sustentable de la biomasa priorizacioacuten en
investigacioacuten y desarrollo mayores capacidades de modelacioacuten y la creacioacuten de un programa
multidimensional de energizacioacuten rural entre otras accioneshelliprdquo
ldquohellipEl documento que defina la poliacutetica energeacutetica de largo plazo de Chile debe fijar objetivos y metas
claras para facilitar el monitoreo de las poliacuteticas que se ejecuten y su evaluacioacuten ex-post Esto ayudaraacute
en el disentildeo formulacioacuten e implementacioacuten de poliacutetica a futuro y reforzaraacute la evaluacioacuten puacuteblica de las
poliacuteticas Finalmente dada la importancia estrateacutegica de algunos de los proyectos energeacuteticos bajo
consideracioacuten en el paiacutes incluyendo grandes centrales termoeleacutectricas hidroeleacutectricas y la opcioacuten
nuclear el Gobierno de Chile debe analizar todos los aspectos en juego bajo la oacuteptica de un debate
puacuteblico con el objetivo de lograr el apoyo adecuado para tales decisiones a traveacutes de todo el espectro
poliacuteticohelliprdquo
Debe existir regulacioacuten e incentivos maacutes claros de manera que la inversioacuten considere los costos
sociales y ambientales (paacutegina 18)
ldquohellipUn sexto tema final que aparece en esta Revisioacuten es la necesidad de que exista un fuerte marco de
regulaciones e incentivos de manera que el mercado competitivo internalice los costos ambientales y
sociales Igual que muchos paiacuteses Chile enfrenta el complejo desafiacuteo de equilibrar el crecimiento
econoacutemico seguridad energeacutetica y objetivos ambientales Una creciente preocupacioacuten por el cambio
climaacutetico y la posibilidad de acuerdos Internacionales post Kioto en torno al clima obligan a que la
coordinacioacuten entre la poliacutetica energeacutetica y ambiental en Chile sea esencial La inversioacuten en plantas de
generacioacuten a carboacuten aumenta de manera mucho maacutes raacutepida que fuentes de energiacutea renovables Las
externalidades ambientales en Chile solo se internalizan de manera parcial en el marco regulatorio
ambiental que hoy existe Auacuten no existen estaacutendares de emisioacuten absolutos para plantas
termoeleacutectricashelliprdquo
23
Recomendacioacuten Clave
El Gobierno de Chile debe
Continuar la diversificacioacuten de la matriz energeacutetica en teacuterminos de fuentes y proveedores de
manera de reforzar la seguridad energeacutetica en particular con el desarrollo activo de fuentes de
energiacutea local tales como energiacuteas renovables y eficiencia energeacutetica
Terminar el documento Chileno sobre poliacutetica energeacutetica de largo plazo adoptando un enfoque
integral fijando objetivos y metas claras y construyendo consenso acerca de estos objetivos a
traveacutes de mecanismos amplios de consulta puacuteblica
Completar la reorganizacioacuten del sector energeacutetico especialmente a traveacutes de la creacioacuten del
Ministerio de Energiacutea con claras liacuteneas de autoridad y coordinacioacuten de poliacutetica energeacutetica
Crear un sistema de operadores independientes en el SIC y el SING de manera de asegurar que
las decisiones de operacioacuten de los sistemas sean imparciales y tomen en cuenta los intereses de
todos los usuarios y consumidores
Mandar sentildeales claras de inversioacuten al sector privado y crear un marco que asegure que las
decisiones de inversioacuten de largo plazo se basen en un anaacutelisis costobeneficio de largo plazo
incluyendo externalidades ambientales y la curva decreciente de costos de algunas tecnologiacuteas
24
Anexo 3
Pronoacutesticos de la Demanda Eleacutectrica SIC 2010 2025
PRONOacuteSTICO DE DEMANDA ELEacuteCTRICA 2010 2025 CNE 2010 ENERGIacuteA GWhantildeo
ANtildeO GWh PORCENTAJE
2010 40587 42 2011 43509 72 2012 46294 64 2013 49118 61 2014 52065 6 2015 55085 580 2016 58280 580 2017 61601 570 2018 65113 570 2019 68824 570 2020 72678 560 2021 77039 560 2022 81661 560 2023 86561 560 2024 91755 560 2025 96893 560
25
PRONOacuteSTICO DE DEMANDA ELEacuteCTRICA 2010 2025 CNE 2010(MW)
ANtildeO MW PORCENTAJE
2010 9483 42
2011 10166 72
2012 10816 64
2013 11476 61
2014 12165 6
2015 12870 580
2016 13617 580
2017 14393 570
2018 15213 570
2019 16081 570
2020 16981 560
2021 17932 560
2022 18936 560
2023 19997 560
2024 21116 560
2025 22299 560
PRONOacuteSTICO DE LE DEMANDA ELEacuteCTRICA REVISADA SIC 2010-2025 (GWhantildeo)
ANtildeO GWh PORCENTAJE
2010 40587 450
2011 42413 450
2012 44322 450
2013 46317 450
2014 48401 450
2015 50579 450
2016 52855 450
2017 55233 450
2018 57719 450
2019 60316 450
2020 63030 450
2021 66182 500
2022 69491 500
2023 72966 500
2024 76614 500
2025 80444 500
26
PRONOacuteSTICO DE LA DEMANDA ELEacuteCTRICA REVISADA SIC 2010 2025 (MW)
ANtildeO MW PORCENTAJE
2010 9483 450
2011 9910 450
2012 10356 450
2013 10822 450
2014 11309 450
2015 11818 450
2016 12349 450
2017 12905 450
2018 13486 450
2019 14093 450
2020 14727 450
2021 15463 500
2022 16236 500
2023 17048 500
2024 17901 500
2025 18796 500
12
Dado que la reciente presentacioacuten del Ministro Golborne al Senado abre el debate en torno a una
poliacutetica puacuteblica de energiacutea este es el momento de usar ese espacio y hacer visibles todas las opciones y
los factores que afectan la tasa de aumento de demanda Asiacute se podraacuten consensuar valores que definan
una banda realista para los proacuteximos quince antildeos
4 ESCENARIOS ALTERNATIVOS DE GENERACIOacuteN
41 Escenario BAU (Business as Usual)
Todos los escenarios al 2015 y 2025 parten con la situacioacuten actual Es decir 11147 MW de capacidad
de generacioacuten y 40587 GWh en el SIC en el 2010 [5]
En la siguiente Tabla vemos tanto la demanda como la capacidad de generacioacuten en el SIC seguacuten el
escenario BAU
Antildeo Demanda
[GWhantildeo]
Capacidad5
[GWhantildeo]
Exceso Capacidad
[]
2010 40587 71730 76
2015 55085 86613 57
2020 27678 108119 49
2025 96893 132266 40
Para el 2015 se supone que el SIC agregaraacute 1507 MW (Mega Watts) oacute 9818 GWhantildeo de eficiencia
energeacutetica que sean ldquocost effectiverdquo [6] Esto representa solo un 33 de lo que el estudio del PRIEN
del 2008 consideroacute ldquocost effectiverdquo con un horizonte al antildeo 2025 Esta eficiencia es lograble con
praacutecticas de estaacutendares de etiquetados y programas para promover la cogeneracioacuten industrial por
ejemplo Como en la praacutectica incorporar EE significa que en los puntos de consumo final no se necesita
la capacidad de generacioacuten esto implica ahorro neto o bien un margen de seguridad en capacidad de
generacioacuten
Luego se incluyen aportes de ERNC que hasta el 2015 agregariacutean aproximadamente 1375 MW (lo
que equivale a 4216 GWhantildeo) Esto corresponde a proyectos que estaacuten bajo construccioacuten
(principalmente mini hidro y eoacutelica maacutes algunos de biomasa geoteacutermica y solar) oacute que estaacuten en
proceso de aprobacioacuten por el Ministerio de Medio Ambiente a traveacutes de su sistema de Evaluacioacuten de
Impacto Ambiental (SEIA) Este nuacutemero muestra que en el corto plazo es posible que las ERNC
puedan tener un fuerte impacto en la matriz energeacutetica
5 La capacidad se calculoacute con un factor de planta de 70 para las centrales teacutermicas 60 para las hidraacuteulicas y 25 para
eoacutelica y solar
13
Tambieacuten se consideran nuevos proyectos hidraacuteulicos convencionales los que sumariacutean 1685 MW (con
una generacioacuten de 8725 GWhantildeo) al 2015 [8] Estos son proyectos que estaacuten en marcha y no
incluyen a HidroAyseacuten
Luego se considera que se agregaran 879 MW oacute 6160 GWhantildeo de plantas de gas de ciclo combinado
en el sistema SEIA Tambieacuten se considera que ingresaraacuten 5000 MW de centrales de carboacuten[9]
Todo lo anterior hace que en el escenario BAU al 2015 existiriacutea un exceso de capacidad de generacioacuten
de un 57 Esto tiende a elevar los costos de la energiacutea eleacutectrica pues el tener unidades disponibles
implica aportes de dinero aunque no sean utilizadas
Una debilidad del escenario BAU es que la generacioacuten depende o de la energiacutea hidraacuteulica o la teacutermica
Por lo tanto cualquier deacuteficit hidroloacutegico debe ser suplido por energiacutea teacutermica lo cual implica altos
costos marginales Vemos que incluso con Hidroayseacuten el margen de reserva seriacutea de solo 40 hacia el
2025 Por lo tanto una capacidad significativamente menor en generacioacuten hidraacuteulica pone en riesgo el
sistema
42 El Escenario ldquoVerderdquo
El supuesto principal de este escenario es que el Gobierno adopte una poliacutetica proactiva para la EE y
las ERNC como primera y segunda prioridad de un plan estrateacutegico nacional energeacutetico Esto implica
realizar poliacuteticas y programas que aceleren el ingreso tanto de la EE y las ERNC Si de verdad se fija
como meta nacional un 20 de renovables hacia el 2020 es indispensable esta accioacuten En este caso la
EE implica que se cumple un 75 de lo econoacutemicamente efectivo en el 2025 El hacerlo significa
lograr 3424 MW de potencia y un ahorro de 22313 GWh al 2025 Para efectos del anaacutelisis de la
energiacutea que sigue la eficiencia energeacutetica la consideramos como margen utilizable lo cual aumenta
nuestra seguridad
La siguiente tabla muestra la demanda la capacidad de generacioacuten y el exceso de capacidad al 2025
para el escenario verde
Antildeo Demanda
[GWhantildeo]
Capacidad6
[GWhantildeo]
Exceso Capacidad
[]
2010 40587 71730 76
2015 50579 87437 73
2020 63030 111290 77
2025 80444 144447 80
6 La capacidad se calculoacute con un factor de planta de 70 para las centrales teacutermicas 60 para las hidraacuteulicas y 25 para
eoacutelica y solar
14
Las ERNC subiriacutean a 4400 MW con una generacioacuten de 20147 GWh al 2025 Esto implica que a los
proyectos ya identificados a traveacutes del sistema SEIA y CORFO se sumaraacuten nuevos proyectos de
sistemas solares fotovoltaicos plantas solares con concentracioacuten y un muy activo desarrollo de la
geotermia Auacuten asiacute los supuestos que hemos realizado son conservadores Tenemos confianza en que
estas fuentes contribuiraacuten de manera significativa al desarrollo del SIC debido a una combinacioacuten de
reduccioacuten de costos en no maacutes de 5 antildeos y el hecho de que ya estaacuten desarrollaacutendose proyectos en Chile
[12]
Un efecto muy importante de la incorporacioacuten masiva de las ERNC es que mejoran la estabilidad del
sistema En efecto las ERNC son praacutecticamente inmunes a escasez de precipitaciones Incluso al
contrario como es el caso de la FV En efecto al haber menos lluvias hay maacutes sol y las plantas solares
produciriacutean maacutes energiacutea Este margen ldquosegurordquo reduce la dependencia en combustibles foacutesiles y por
ello tiende a mantener maacutes bajo el costo de generacioacuten eleacutectrica
En la siguiente Tabla resumimos las energiacuteas ldquoverdesrdquo que hemos calculado para el periacuteodo 2010-2025
Son nuacutemeros absolutamente realistas y que pueden faacutecilmente ser excedidos por un programa maacutes
activo Si a lo anterior sumamos el margen de 22313 GWhantildeo lograble por EE estaacute claro que el
margen real es muy superior y que Hidroayseacuten no es en absoluto necesario
Antildeo Eoacutelica Biomasa Mini Hidro Geotermia FV CSP
Total
MW MW MW MW MW MW MW
2010 1605 217 3775
2015 400 300 250 80 10 5 1045
2020 1000 400 450 400 100 100 2450
2025 1500 600 700 1000 300 300 4400
5 Energiacutea Nuclear
En los uacuteltimos antildeos el planteamiento de que la energiacutea nuclear puede ser una ldquosolucioacutenrdquo para la
generacioacuten eleacutectrica en Chile en especial en el SING tiende a reaparecer en forma perioacutedica El
reciente terremoto en Japoacuten de Marzo de 2011 ha demostrado en forma singular que esta solucioacuten seriacutea
una peacutesima opcioacuten para Chile De los 54 reactores de Japoacuten 14 estaacuten inutilizados y al menos 6 oacute 7
deben ser controlados y desmantelados a costos enormes La emergencia nuclear auacuten no se controla y
en el mejor de los casos la situacioacuten comenzaraacute a mejorar recieacuten hacia fines del 2011 Las peacuterdidas
econoacutemicas sociales y ambientales para el paiacutes son astronoacutemicas Todo esto en un paiacutes liacuteder mundial
en el desarrollo de tecnologiacuteas no precisamente el caso de Chile
En el caso de la energiacutea nuclear por la enorme demanda de agua de refrigeracioacuten tanto para la
operacioacuten de la central como mantencioacuten de piscinas de enfriamiento de combustible gastado implican
15
que las centrales deben ubicarse sobre la costa Esto hace que alliacute esteacuten muy expuestas a los efectos de
los sismos y maremotos Si se toman medidas especiales de precaucioacuten esto implica costos auacuten
mayores a los ya muy elevados costos de la opcioacuten nuclear
El antildeo 2009 el Instituto Tecnoloacutegico de Massachusett-MIT realizoacute una actualizacioacuten sobre el futuro de
energiacutea nuclear [15] El mismo muestra costos de generacioacuten superiores a las plantas a carboacuten y costos
de inversioacuten de no menos de US$4000kW La praacutectica en los European Power Reactor (EPR) de
Finlandia y Francia muestran costos de inversioacuten superiores a US$7000kW En el caso de Chile por
las especiales medidas de seguridad que la tecnologiacutea requiere por su alta sismicidad los costos
claramente seraacuten superiores a lo previsto el 2009 por el MIT y probablemente mayores a lo que se
observa en las plantas EPR A esto se suma tiempos de construccioacuten superiores a 7 a 10 antildeos
Esto se compara con costos de inversioacuten inferiores a US$4000kW y en torno a US$5000kW para
tecnologiacutea geoteacutermica y plantas solares CSP con acumulacioacuten teacutermica En el primer caso los tiempos
de proyecto estaacuten en torno a los 3 a 4 antildeos con factores de planta sobre 90 y en el segundo tiempos
de construccioacuten de 2 a 3 antildeos y factores de planta sobre 70
Por lo tanto cualquier anaacutelisis serio deberiacutea descartar el uso en Chile de reactores nucleares Las
principales razones son
Los muy altos costos de las centrales aumentados en nuestro caso por las especiales medidas de
seguridad que nuestra situacioacuten siacutesmica y afecta a maremotos demanda
Los tiempos de construccioacuten muy largos En el caso de primeros proyectos tiacutepicamente exceden
los 10 antildeos
Los costos ldquoocultosrdquo de la opcioacuten nuclear en cuanto a seguridad manejo de desechos y
precauciones durante la operacioacuten
La existencia de opciones mucho maacutes econoacutemicas e implementables a menor plazo con ERNC
en particular geotermia eoacutelica y solar
El hecho de que considerando el ciclo de vida las emisiones de CO2 de la energiacutea nuclear son
mayores a cualquier opcioacuten de ERNC
Un anaacutelisis maacutes extenso de este tema excede los alcances de este trabajo Pero los argumentos ya
enunciados muestran lo poco atractivo de la opcioacuten nuclear para Chile
6 Conclusiones y Recomendaciones
61 Conclusiones
El Escenario BAU
Si la proyeccioacuten oficial de aumento de la demanda de un 58 fuese correcta es evidente que con la
EE y las ERNC que ya estaacuten bajo estudio o en fase de implementacioacuten no se hace necesario ni el 50
de las plantas teacutermicas proyectadas ni Hidroayseacuten
16
Con un aumento de la demanda menor al 58 al antildeo el exceso de capacidad de generacioacuten tenderiacutea a
elevar los costos de la energiacutea eleacutectrica y mantener altos los ya elevados costos de la electricidad en el
paiacutes con la consiguiente peacuterdida de competitividad
El Escenario ldquoVerderdquo
Por otra parte bajo el escenario maacutes realista de una tasa de crecimiento del 45 de la demanda
eleacutectrica y si se removiesen los obstaacuteculos para la expansioacuten de la EE y las ERNC no se necesitariacutea
una gran parte de la expansioacuten en plantas teacutermicas con combustible foacutesil y varios otros proyectos
hidraacuteulicos en gran escala
Este escenario considera lograr el 20 de la matriz eleacutectrica con ERNC para el 2020 conforme a lo
declarado por el Gobierno del Presidente Sebastiaacuten Pintildeera quieacuten tambieacuten propuso alcanzar un 20 de
eficiencia energeacutetica en el mismo periodo
El escenario verde elimina la necesidad de todas las plantas teacutermicas grandes y los grandes proyectos
hidroeleacutectricos incluyendo Hidroayseacuten En el 2025 las ERNC+EE seriacutean capaces de suministrar hasta
el 35 de la demanda Naturalmente el sistema SIC debe tener una capacidad de reserva teacutermica en
especial con plantas a gas de ciclo combinado (CC) para balancear fluctuaciones temporales o efectos
de variabilidad hidroloacutegica
Es importante recalcar que se debe monitorear estrechamente el desarrollo real de la demanda eleacutectrica
En la medida que se desarrollen las ERNC y la EE se puede reducir o casi eliminar la generacioacuten
eleacutectrica en base a diesel Esta forma de generar es muy cara y contaminante
62 Supuestos Conservadores
Debemos enfatizar que las proyecciones hechas en este trabajo sobre EE y ERNC son conservadoras
Por ejemplo el supuesto de que solo el 50 de la EE que es efectiva desde el punto de vista costos se
efectivizariacutea es conservadora en el escenario BAU Esto solo considera el potencial de ahorro de
tecnologiacuteas que hoy son comunes (pej motores eleacutectricos de alta eficiencia) y no toman en cuenta el
impacto de cambios tecnoloacutegicos que ya se estaacuten desarrollando como los sistemas combinados de
potenciacalor de pequentildea y mediana escala iluminacioacuten LED y fenestraciones de alta eficiencia
energeacutetica
En cuanto a las ERNC los supuestos que hemos hecho no consideran innovaciones tales como la
implementacioacuten en gran escala de sistemas FV incorporados a viviendas o edificios pequentildeos sistemas
eoacutelicos redes inteligentes y muchas otras que estaacuten en pleno desarrollo Tampoco se han considerado
avances tecnoloacutegicos maacutes allaacute de lo que se sabe que existe iquestQuien consideraba hace 10 antildeos que la
iluminacioacuten LED iba a ser posible
63 Recomendaciones
A lo largo de este trabajo se ha demostrado maacutes allaacute de toda duda el enorme potencial que la eficiencia
17
energeacutetica y las ERNC tienen para establecer un sistema eleacutectrico nacional ambientalmente maacutes
sustentable Dada la evolucioacuten tecnoloacutegica parte significativa de los cambios ocurriraacute de todas
maneras pero poliacuteticas proactivas permitiraacuten un avance mucho maacutes raacutepido hacia una matriz energeacutetica
sustentable Esta opcioacuten y una mayor proactividad del estado para generar las condiciones de ingreso y
ampliacioacuten de las ERNC y la EE impactaraacuten positivamente en los costos de la electricidad en el
empleo en la competitividad del paiacutes y su seguridad energeacutetica ademaacutes de avanzar hacia una mayor
sustentabilidad social y ambiental del desarrollo energeacutetico del paiacutes
631 Poliacutetica Energeacutetica
El anaacutelisis efectuado demuestra que tener una correcta estimacioacuten de la demanda futura es esencial para
determinar los tipos cantidad y momentos en que se deben desplegar nuevas fuentes de generacioacuten
eleacutectrica Una proyeccioacuten correcta evita decisiones de inversiones incorrectas y costos elevados de
electricidad que finalmente pagan los consumidores Por ello es que todas las proyecciones deben
presentarse y debatirse en forma transparente frente a todos los interesados incluyendo la ciudadaniacutea
en general La metodologiacutea actual permite que la proyeccioacuten esteacute completamente bajo el control del
Ministerio de Energiacutea lo que puede llevar a decisiones incorrectas Maacutes auacuten actualmente tampoco se
prioriza una alternativa frente a otra considerando aspectos ambientales y sociales especialmente de
cara los impactos sobre las comunidades y proyecciones de largo plazo del desarrollo econoacutemico local
regional y su implicancias para el paiacutes
El no asumir esta responsabilidad de manera integral puede llevar a la destruccioacuten de los recursos
naturales el medio ambiente el empeoramiento de la calidad de aire o mayores costos de la energiacutea y
vulnerabilidad de las redes eleacutectricas
Por lo tanto
Todo desarrollo y permisos para plantas termoeleacutectricas a carboacuten deben suspenderse hasta que
el Gobierno lleve a cabo una extensa revisioacuten puacuteblica del sistema eleacutectrico del SIC
Se deben publicar los escenarios de demanda futura y abrir un espacio de debate puacuteblico sobre
ellos con representantes de todos los grupos interesados e involucrados
632 Eficiencia Energeacutetica
Numerosos estudios y la experiencia empiacuterica reciente demuestran que Chile tiene un enorme potencial
de EE en el SIC Dado que la EE es casi siempre la forma maacutes barata inmediata y ambientalmente
benigna de ldquogenerarrdquo energiacutea la misma debe ser el fundamento de la poliacutetica energeacutetica nacional
Por lo tanto el Gobierno debe
Hacer que toda medida efectiva de eficiencia energeacutetica tenga primera prioridad en la
poliacutetica energeacutetica de Chile
Adoptar metas ambiciosas a traveacutes de la Estrategia Ministerial de Eficiencia Energeacutetica
18
(E3) y proveer los recursos para que las Agencia Chilena de Eficiencia Energeacutetica
alcance estas metas E3 al 2020 Una reduccioacuten del aumento de la demanda de 15 sobre
el escenario BAU es perfectamente realizable y tendriacutea un gran beneficio econoacutemico
para el paiacutes
Implementar estaacutendares miacutenimos de desempentildeo energeacutetico (MEPS) para iluminacioacuten
motores industriales y refrigeradores de aquiacute a dos antildeos En un plazo de no maacutes de cinco
antildeos alcanzar MEPS en equipos de climatizacioacuten y refrigeracioacuten industrial
Fijar estaacutendares y metas altas para toda nueva construccioacuten y empresas del sector
puacuteblico y reportar su cumplimiento anualmente El Gobierno debe exigir y ayudar a que
corporaciones estatales como CODELCO y ENAP reduzcan su intensidad energeacutetica en
al menos 20 con respecto al escenario BAU Asimismo se deben fijar metas y
objetivos en la readecuacioacuten de edificios puacuteblicos tales como hospitales escuelas y
otros
633 Energiacutea Renovable no Convencional (ERNC)
Nuestro anaacutelisis muestra que Chile tiene ya una cartera de proyectos para desarrollar su gran potencial
en energiacutea eoacutelica geoteacutermica y solar Pero el verdadero desarrollo de estos recursos seraacute muy limitado
salvo que el Gobierno ayude a remover las barreras de mercado para la entrada de estas nuevas
tecnologiacuteas Esto se debe hacer reformulando la Ley Ndeg20257 sobre Energiacuteas Renovables aumentando
la meta del 10 al 2024 a un 20 al 2020
La meta debe ser el 20 de todas las ventas de electricidad al 2020 Esto allanariacutea el camino para
lograr al menos el 25 del total de la energiacutea eleacutectrica al 2025
Esta meta es bastante menor a la que tiene el Estado de California o Colorado en Estados Unidos (33
y 30 respectivamente al 2020)
7 Comentarios Finales
En este trabajo se ha demostrado que
No es efectivo de que la demanda eleacutectrica se duplica de aquiacute al 2020
Incluso con las hipoacutetesis maacutes conservadoras el aumento real de la demanda seraacute inferior a la
proyeccioacuten ldquooficialrdquo de un 58 al antildeo al 2025
Combinando eficiencia energeacutetica y energiacuteas renovables no convencionales es totalmente
lograble cubrir un 35 de la demanda prevista por estas fuentes al 2025
Las fuentes de ERNC tienen la ventaja de producir menores impactos ambientales que los
megaproyectos tanto teacutermicos como hidraacuteulicos
Una poliacutetica proactiva en este sentido significa reducir en maacutes de un 50 la necesidad de
nuevos proyectos teacutermicos y grandes proyectos hidroeleacutectricos
19
Bajo ninguacuten escenario realista se hace necesario realizar Hidroayseacuten de aquiacute al 2025
Esta actualizacioacuten del trabajo realizado el 2009 demuestra que las hipoacutetesis alliacute planteadas siguen
vigentes y ademaacutes las novedades en desarrollo tecnoloacutegicas de los uacuteltimos dos antildeos han aumentado auacuten
maacutes las opciones de desarrollo energeacutetico para Chile
Una tarea y desafiacuteo poliacutetico mayor es avanzar hacia poliacuteticas maacutes sustentable que abran nuevas
opciones de generacioacuten aumentando los actores involucrados en la generacioacuten eleacutectrica y tomando en
cuenta las opiniones de la Sociedad Civil
Referencias
[1] Laurence Golborne ldquoMatriz Eleacutectrica de Largo Plazo Antecedentes para un Debaterdquo Presentacioacuten en
Comisioacuten de Mineriacutea y Energiacutea del Parlamento Marzo 2011 Descargable en
httpwwwojoconelparlamentocl20110324definiran-una-politica-de-estado-y-de-largo-plazo-para-
desarrollar-una-matriz-energetica-equilibrada
[2] Romaacuten Profesor Roberto ldquoCarboacuten Negro Futuro para Chilerdquo Universidad de Chile Octubre 2010
[3] Calculado a partir de los datos de generacioacuten de la CNE
[4] wwwcnecl ldquo Precio del Nudordquo Octubre 2010
[5] CDEC-SIC wwwcdec siccl see the chart Net Annual Demand Growth 1985 2010
[6] S Hall R Romaacuten F Cuevas P Saacutenchez iquestSe Necesitan Represas en la Patagonia Ocho Libro Editores
2009
[7] ldquoPreliminary Estimation of the Potential of Energy Efficiency to Supply the SICrdquo PRIEN Julio 2008
ver Tabla 40 y Tabla 43 paacuteginas 114 y 115 wwwpriencl
[8] wwwseiacl ndash Sistema Nacional de Evaluacioacuten Ambiental
[9] iquestSe Necesitan Represas en La Patagonia paacutegina 21
[10] Precios de Alternativas Energeacuteticas 7 de abril 2011 wwwaceracl
[11] PRIEN Julio 2008 wwwpriencl pages 114 and 115
[12] See the website Solar Buzz wwwsolarbuzzcom for the latest information of solar technologies and their
costs
[13] Chile Energy Policy Review 2009 OECDIEA October 2009
httpwwwieaorgpublicationsfree_new_DescaspPUBS_ID=2159 recommends
[14] ldquoEstudio de la Variabilidad climaacutetica para Chile en el Siglo XXIrdquo Departamento de Geofiacutesica
Universidad de Chile 2009
[15] J M Deutch et al ldquoUpdate of the 2003 study on the Future of Nuclear Powerrdquo Massachusetts Institute
of Technology 2009
20
[16] CORFO wwwcorfocl
ANEXO 1
Energiacutea y Potencia
En el cuerpo principal del trabajo hemos presentado solo los cuadros de energiacutea anual para no
confundir al lector (es decir los GWhantildeo de generacioacuten yo consumo) En este anexo se entregan los
graacuteficos correspondientes de potencia
Para la informacioacuten histoacuterica se conoce tanto la potencia total instalada como la energiacutea generada (la
que se usa en destino final es del orden de 10 a 15 inferior por peacuterdidas en la transmisioacuten a lo largo
de las redes
Para las proyecciones de energiacutea a futuro hemos utilizado los siguientes factores de planta (FP)
Centrales teacutermicas (incluyendo biomasa) 70
Centrales hidraacuteulicas (incluyendo de pasada) 70
Centrales eoacutelicas 30
Geotermia 80
Solar FV 30
Solar CSP 45
Estos son valores conservadores y corresponden a la tecnologiacutea actual
A continuacioacuten se entregan las figuras correspondientes a potencia para los diversos escenarios que se
han analizado en este trabajo
21
Figura 7 Proyeccioacuten de la matriz eleacutectrica (potencia instalada) del SIC al 2025 en el escenario
Convencional (BAU)
Figura 8 Proyeccioacuten de la matriz eleacutectrica (potencia instalada) del SIC al 2025 en el escenario Verde
22
Anexo 2
Recomendaciones de la IEA
La Agencia Internacional de Energiacutea (International Energy Agency IEA) realizoacute un estudio sobre la
situacioacuten energeacutetica de Chile Dada la importancia de las recomendaciones alliacute expresadas entregamos
la traduccioacuten de algunos paacuterrafos destacados
Paacutegina 16
La reformulacioacuten de poliacutetica energeacutetica de largo plazo debe ser completada
ldquoLa publicacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Energiacutea Poliacutetica Energeacutetica Nuevos Lineamientos (2008)
es un importante primer paso en la reformulacioacuten de una poliacutetica energeacutetica La IEA recomienda que el
Gobierno finalice esta poliacutetica energeacutetica tan pronto como sea posible En antildeos recientes la Comisioacuten
Nacional de Energiacutea (CNE) ha contribuido de manera importante en la definicioacuten de una poliacutetica
energeacutetica maacutes comprehensiva incluyendo el uso sustentable de la biomasa priorizacioacuten en
investigacioacuten y desarrollo mayores capacidades de modelacioacuten y la creacioacuten de un programa
multidimensional de energizacioacuten rural entre otras accioneshelliprdquo
ldquohellipEl documento que defina la poliacutetica energeacutetica de largo plazo de Chile debe fijar objetivos y metas
claras para facilitar el monitoreo de las poliacuteticas que se ejecuten y su evaluacioacuten ex-post Esto ayudaraacute
en el disentildeo formulacioacuten e implementacioacuten de poliacutetica a futuro y reforzaraacute la evaluacioacuten puacuteblica de las
poliacuteticas Finalmente dada la importancia estrateacutegica de algunos de los proyectos energeacuteticos bajo
consideracioacuten en el paiacutes incluyendo grandes centrales termoeleacutectricas hidroeleacutectricas y la opcioacuten
nuclear el Gobierno de Chile debe analizar todos los aspectos en juego bajo la oacuteptica de un debate
puacuteblico con el objetivo de lograr el apoyo adecuado para tales decisiones a traveacutes de todo el espectro
poliacuteticohelliprdquo
Debe existir regulacioacuten e incentivos maacutes claros de manera que la inversioacuten considere los costos
sociales y ambientales (paacutegina 18)
ldquohellipUn sexto tema final que aparece en esta Revisioacuten es la necesidad de que exista un fuerte marco de
regulaciones e incentivos de manera que el mercado competitivo internalice los costos ambientales y
sociales Igual que muchos paiacuteses Chile enfrenta el complejo desafiacuteo de equilibrar el crecimiento
econoacutemico seguridad energeacutetica y objetivos ambientales Una creciente preocupacioacuten por el cambio
climaacutetico y la posibilidad de acuerdos Internacionales post Kioto en torno al clima obligan a que la
coordinacioacuten entre la poliacutetica energeacutetica y ambiental en Chile sea esencial La inversioacuten en plantas de
generacioacuten a carboacuten aumenta de manera mucho maacutes raacutepida que fuentes de energiacutea renovables Las
externalidades ambientales en Chile solo se internalizan de manera parcial en el marco regulatorio
ambiental que hoy existe Auacuten no existen estaacutendares de emisioacuten absolutos para plantas
termoeleacutectricashelliprdquo
23
Recomendacioacuten Clave
El Gobierno de Chile debe
Continuar la diversificacioacuten de la matriz energeacutetica en teacuterminos de fuentes y proveedores de
manera de reforzar la seguridad energeacutetica en particular con el desarrollo activo de fuentes de
energiacutea local tales como energiacuteas renovables y eficiencia energeacutetica
Terminar el documento Chileno sobre poliacutetica energeacutetica de largo plazo adoptando un enfoque
integral fijando objetivos y metas claras y construyendo consenso acerca de estos objetivos a
traveacutes de mecanismos amplios de consulta puacuteblica
Completar la reorganizacioacuten del sector energeacutetico especialmente a traveacutes de la creacioacuten del
Ministerio de Energiacutea con claras liacuteneas de autoridad y coordinacioacuten de poliacutetica energeacutetica
Crear un sistema de operadores independientes en el SIC y el SING de manera de asegurar que
las decisiones de operacioacuten de los sistemas sean imparciales y tomen en cuenta los intereses de
todos los usuarios y consumidores
Mandar sentildeales claras de inversioacuten al sector privado y crear un marco que asegure que las
decisiones de inversioacuten de largo plazo se basen en un anaacutelisis costobeneficio de largo plazo
incluyendo externalidades ambientales y la curva decreciente de costos de algunas tecnologiacuteas
24
Anexo 3
Pronoacutesticos de la Demanda Eleacutectrica SIC 2010 2025
PRONOacuteSTICO DE DEMANDA ELEacuteCTRICA 2010 2025 CNE 2010 ENERGIacuteA GWhantildeo
ANtildeO GWh PORCENTAJE
2010 40587 42 2011 43509 72 2012 46294 64 2013 49118 61 2014 52065 6 2015 55085 580 2016 58280 580 2017 61601 570 2018 65113 570 2019 68824 570 2020 72678 560 2021 77039 560 2022 81661 560 2023 86561 560 2024 91755 560 2025 96893 560
25
PRONOacuteSTICO DE DEMANDA ELEacuteCTRICA 2010 2025 CNE 2010(MW)
ANtildeO MW PORCENTAJE
2010 9483 42
2011 10166 72
2012 10816 64
2013 11476 61
2014 12165 6
2015 12870 580
2016 13617 580
2017 14393 570
2018 15213 570
2019 16081 570
2020 16981 560
2021 17932 560
2022 18936 560
2023 19997 560
2024 21116 560
2025 22299 560
PRONOacuteSTICO DE LE DEMANDA ELEacuteCTRICA REVISADA SIC 2010-2025 (GWhantildeo)
ANtildeO GWh PORCENTAJE
2010 40587 450
2011 42413 450
2012 44322 450
2013 46317 450
2014 48401 450
2015 50579 450
2016 52855 450
2017 55233 450
2018 57719 450
2019 60316 450
2020 63030 450
2021 66182 500
2022 69491 500
2023 72966 500
2024 76614 500
2025 80444 500
26
PRONOacuteSTICO DE LA DEMANDA ELEacuteCTRICA REVISADA SIC 2010 2025 (MW)
ANtildeO MW PORCENTAJE
2010 9483 450
2011 9910 450
2012 10356 450
2013 10822 450
2014 11309 450
2015 11818 450
2016 12349 450
2017 12905 450
2018 13486 450
2019 14093 450
2020 14727 450
2021 15463 500
2022 16236 500
2023 17048 500
2024 17901 500
2025 18796 500
13
Tambieacuten se consideran nuevos proyectos hidraacuteulicos convencionales los que sumariacutean 1685 MW (con
una generacioacuten de 8725 GWhantildeo) al 2015 [8] Estos son proyectos que estaacuten en marcha y no
incluyen a HidroAyseacuten
Luego se considera que se agregaran 879 MW oacute 6160 GWhantildeo de plantas de gas de ciclo combinado
en el sistema SEIA Tambieacuten se considera que ingresaraacuten 5000 MW de centrales de carboacuten[9]
Todo lo anterior hace que en el escenario BAU al 2015 existiriacutea un exceso de capacidad de generacioacuten
de un 57 Esto tiende a elevar los costos de la energiacutea eleacutectrica pues el tener unidades disponibles
implica aportes de dinero aunque no sean utilizadas
Una debilidad del escenario BAU es que la generacioacuten depende o de la energiacutea hidraacuteulica o la teacutermica
Por lo tanto cualquier deacuteficit hidroloacutegico debe ser suplido por energiacutea teacutermica lo cual implica altos
costos marginales Vemos que incluso con Hidroayseacuten el margen de reserva seriacutea de solo 40 hacia el
2025 Por lo tanto una capacidad significativamente menor en generacioacuten hidraacuteulica pone en riesgo el
sistema
42 El Escenario ldquoVerderdquo
El supuesto principal de este escenario es que el Gobierno adopte una poliacutetica proactiva para la EE y
las ERNC como primera y segunda prioridad de un plan estrateacutegico nacional energeacutetico Esto implica
realizar poliacuteticas y programas que aceleren el ingreso tanto de la EE y las ERNC Si de verdad se fija
como meta nacional un 20 de renovables hacia el 2020 es indispensable esta accioacuten En este caso la
EE implica que se cumple un 75 de lo econoacutemicamente efectivo en el 2025 El hacerlo significa
lograr 3424 MW de potencia y un ahorro de 22313 GWh al 2025 Para efectos del anaacutelisis de la
energiacutea que sigue la eficiencia energeacutetica la consideramos como margen utilizable lo cual aumenta
nuestra seguridad
La siguiente tabla muestra la demanda la capacidad de generacioacuten y el exceso de capacidad al 2025
para el escenario verde
Antildeo Demanda
[GWhantildeo]
Capacidad6
[GWhantildeo]
Exceso Capacidad
[]
2010 40587 71730 76
2015 50579 87437 73
2020 63030 111290 77
2025 80444 144447 80
6 La capacidad se calculoacute con un factor de planta de 70 para las centrales teacutermicas 60 para las hidraacuteulicas y 25 para
eoacutelica y solar
14
Las ERNC subiriacutean a 4400 MW con una generacioacuten de 20147 GWh al 2025 Esto implica que a los
proyectos ya identificados a traveacutes del sistema SEIA y CORFO se sumaraacuten nuevos proyectos de
sistemas solares fotovoltaicos plantas solares con concentracioacuten y un muy activo desarrollo de la
geotermia Auacuten asiacute los supuestos que hemos realizado son conservadores Tenemos confianza en que
estas fuentes contribuiraacuten de manera significativa al desarrollo del SIC debido a una combinacioacuten de
reduccioacuten de costos en no maacutes de 5 antildeos y el hecho de que ya estaacuten desarrollaacutendose proyectos en Chile
[12]
Un efecto muy importante de la incorporacioacuten masiva de las ERNC es que mejoran la estabilidad del
sistema En efecto las ERNC son praacutecticamente inmunes a escasez de precipitaciones Incluso al
contrario como es el caso de la FV En efecto al haber menos lluvias hay maacutes sol y las plantas solares
produciriacutean maacutes energiacutea Este margen ldquosegurordquo reduce la dependencia en combustibles foacutesiles y por
ello tiende a mantener maacutes bajo el costo de generacioacuten eleacutectrica
En la siguiente Tabla resumimos las energiacuteas ldquoverdesrdquo que hemos calculado para el periacuteodo 2010-2025
Son nuacutemeros absolutamente realistas y que pueden faacutecilmente ser excedidos por un programa maacutes
activo Si a lo anterior sumamos el margen de 22313 GWhantildeo lograble por EE estaacute claro que el
margen real es muy superior y que Hidroayseacuten no es en absoluto necesario
Antildeo Eoacutelica Biomasa Mini Hidro Geotermia FV CSP
Total
MW MW MW MW MW MW MW
2010 1605 217 3775
2015 400 300 250 80 10 5 1045
2020 1000 400 450 400 100 100 2450
2025 1500 600 700 1000 300 300 4400
5 Energiacutea Nuclear
En los uacuteltimos antildeos el planteamiento de que la energiacutea nuclear puede ser una ldquosolucioacutenrdquo para la
generacioacuten eleacutectrica en Chile en especial en el SING tiende a reaparecer en forma perioacutedica El
reciente terremoto en Japoacuten de Marzo de 2011 ha demostrado en forma singular que esta solucioacuten seriacutea
una peacutesima opcioacuten para Chile De los 54 reactores de Japoacuten 14 estaacuten inutilizados y al menos 6 oacute 7
deben ser controlados y desmantelados a costos enormes La emergencia nuclear auacuten no se controla y
en el mejor de los casos la situacioacuten comenzaraacute a mejorar recieacuten hacia fines del 2011 Las peacuterdidas
econoacutemicas sociales y ambientales para el paiacutes son astronoacutemicas Todo esto en un paiacutes liacuteder mundial
en el desarrollo de tecnologiacuteas no precisamente el caso de Chile
En el caso de la energiacutea nuclear por la enorme demanda de agua de refrigeracioacuten tanto para la
operacioacuten de la central como mantencioacuten de piscinas de enfriamiento de combustible gastado implican
15
que las centrales deben ubicarse sobre la costa Esto hace que alliacute esteacuten muy expuestas a los efectos de
los sismos y maremotos Si se toman medidas especiales de precaucioacuten esto implica costos auacuten
mayores a los ya muy elevados costos de la opcioacuten nuclear
El antildeo 2009 el Instituto Tecnoloacutegico de Massachusett-MIT realizoacute una actualizacioacuten sobre el futuro de
energiacutea nuclear [15] El mismo muestra costos de generacioacuten superiores a las plantas a carboacuten y costos
de inversioacuten de no menos de US$4000kW La praacutectica en los European Power Reactor (EPR) de
Finlandia y Francia muestran costos de inversioacuten superiores a US$7000kW En el caso de Chile por
las especiales medidas de seguridad que la tecnologiacutea requiere por su alta sismicidad los costos
claramente seraacuten superiores a lo previsto el 2009 por el MIT y probablemente mayores a lo que se
observa en las plantas EPR A esto se suma tiempos de construccioacuten superiores a 7 a 10 antildeos
Esto se compara con costos de inversioacuten inferiores a US$4000kW y en torno a US$5000kW para
tecnologiacutea geoteacutermica y plantas solares CSP con acumulacioacuten teacutermica En el primer caso los tiempos
de proyecto estaacuten en torno a los 3 a 4 antildeos con factores de planta sobre 90 y en el segundo tiempos
de construccioacuten de 2 a 3 antildeos y factores de planta sobre 70
Por lo tanto cualquier anaacutelisis serio deberiacutea descartar el uso en Chile de reactores nucleares Las
principales razones son
Los muy altos costos de las centrales aumentados en nuestro caso por las especiales medidas de
seguridad que nuestra situacioacuten siacutesmica y afecta a maremotos demanda
Los tiempos de construccioacuten muy largos En el caso de primeros proyectos tiacutepicamente exceden
los 10 antildeos
Los costos ldquoocultosrdquo de la opcioacuten nuclear en cuanto a seguridad manejo de desechos y
precauciones durante la operacioacuten
La existencia de opciones mucho maacutes econoacutemicas e implementables a menor plazo con ERNC
en particular geotermia eoacutelica y solar
El hecho de que considerando el ciclo de vida las emisiones de CO2 de la energiacutea nuclear son
mayores a cualquier opcioacuten de ERNC
Un anaacutelisis maacutes extenso de este tema excede los alcances de este trabajo Pero los argumentos ya
enunciados muestran lo poco atractivo de la opcioacuten nuclear para Chile
6 Conclusiones y Recomendaciones
61 Conclusiones
El Escenario BAU
Si la proyeccioacuten oficial de aumento de la demanda de un 58 fuese correcta es evidente que con la
EE y las ERNC que ya estaacuten bajo estudio o en fase de implementacioacuten no se hace necesario ni el 50
de las plantas teacutermicas proyectadas ni Hidroayseacuten
16
Con un aumento de la demanda menor al 58 al antildeo el exceso de capacidad de generacioacuten tenderiacutea a
elevar los costos de la energiacutea eleacutectrica y mantener altos los ya elevados costos de la electricidad en el
paiacutes con la consiguiente peacuterdida de competitividad
El Escenario ldquoVerderdquo
Por otra parte bajo el escenario maacutes realista de una tasa de crecimiento del 45 de la demanda
eleacutectrica y si se removiesen los obstaacuteculos para la expansioacuten de la EE y las ERNC no se necesitariacutea
una gran parte de la expansioacuten en plantas teacutermicas con combustible foacutesil y varios otros proyectos
hidraacuteulicos en gran escala
Este escenario considera lograr el 20 de la matriz eleacutectrica con ERNC para el 2020 conforme a lo
declarado por el Gobierno del Presidente Sebastiaacuten Pintildeera quieacuten tambieacuten propuso alcanzar un 20 de
eficiencia energeacutetica en el mismo periodo
El escenario verde elimina la necesidad de todas las plantas teacutermicas grandes y los grandes proyectos
hidroeleacutectricos incluyendo Hidroayseacuten En el 2025 las ERNC+EE seriacutean capaces de suministrar hasta
el 35 de la demanda Naturalmente el sistema SIC debe tener una capacidad de reserva teacutermica en
especial con plantas a gas de ciclo combinado (CC) para balancear fluctuaciones temporales o efectos
de variabilidad hidroloacutegica
Es importante recalcar que se debe monitorear estrechamente el desarrollo real de la demanda eleacutectrica
En la medida que se desarrollen las ERNC y la EE se puede reducir o casi eliminar la generacioacuten
eleacutectrica en base a diesel Esta forma de generar es muy cara y contaminante
62 Supuestos Conservadores
Debemos enfatizar que las proyecciones hechas en este trabajo sobre EE y ERNC son conservadoras
Por ejemplo el supuesto de que solo el 50 de la EE que es efectiva desde el punto de vista costos se
efectivizariacutea es conservadora en el escenario BAU Esto solo considera el potencial de ahorro de
tecnologiacuteas que hoy son comunes (pej motores eleacutectricos de alta eficiencia) y no toman en cuenta el
impacto de cambios tecnoloacutegicos que ya se estaacuten desarrollando como los sistemas combinados de
potenciacalor de pequentildea y mediana escala iluminacioacuten LED y fenestraciones de alta eficiencia
energeacutetica
En cuanto a las ERNC los supuestos que hemos hecho no consideran innovaciones tales como la
implementacioacuten en gran escala de sistemas FV incorporados a viviendas o edificios pequentildeos sistemas
eoacutelicos redes inteligentes y muchas otras que estaacuten en pleno desarrollo Tampoco se han considerado
avances tecnoloacutegicos maacutes allaacute de lo que se sabe que existe iquestQuien consideraba hace 10 antildeos que la
iluminacioacuten LED iba a ser posible
63 Recomendaciones
A lo largo de este trabajo se ha demostrado maacutes allaacute de toda duda el enorme potencial que la eficiencia
17
energeacutetica y las ERNC tienen para establecer un sistema eleacutectrico nacional ambientalmente maacutes
sustentable Dada la evolucioacuten tecnoloacutegica parte significativa de los cambios ocurriraacute de todas
maneras pero poliacuteticas proactivas permitiraacuten un avance mucho maacutes raacutepido hacia una matriz energeacutetica
sustentable Esta opcioacuten y una mayor proactividad del estado para generar las condiciones de ingreso y
ampliacioacuten de las ERNC y la EE impactaraacuten positivamente en los costos de la electricidad en el
empleo en la competitividad del paiacutes y su seguridad energeacutetica ademaacutes de avanzar hacia una mayor
sustentabilidad social y ambiental del desarrollo energeacutetico del paiacutes
631 Poliacutetica Energeacutetica
El anaacutelisis efectuado demuestra que tener una correcta estimacioacuten de la demanda futura es esencial para
determinar los tipos cantidad y momentos en que se deben desplegar nuevas fuentes de generacioacuten
eleacutectrica Una proyeccioacuten correcta evita decisiones de inversiones incorrectas y costos elevados de
electricidad que finalmente pagan los consumidores Por ello es que todas las proyecciones deben
presentarse y debatirse en forma transparente frente a todos los interesados incluyendo la ciudadaniacutea
en general La metodologiacutea actual permite que la proyeccioacuten esteacute completamente bajo el control del
Ministerio de Energiacutea lo que puede llevar a decisiones incorrectas Maacutes auacuten actualmente tampoco se
prioriza una alternativa frente a otra considerando aspectos ambientales y sociales especialmente de
cara los impactos sobre las comunidades y proyecciones de largo plazo del desarrollo econoacutemico local
regional y su implicancias para el paiacutes
El no asumir esta responsabilidad de manera integral puede llevar a la destruccioacuten de los recursos
naturales el medio ambiente el empeoramiento de la calidad de aire o mayores costos de la energiacutea y
vulnerabilidad de las redes eleacutectricas
Por lo tanto
Todo desarrollo y permisos para plantas termoeleacutectricas a carboacuten deben suspenderse hasta que
el Gobierno lleve a cabo una extensa revisioacuten puacuteblica del sistema eleacutectrico del SIC
Se deben publicar los escenarios de demanda futura y abrir un espacio de debate puacuteblico sobre
ellos con representantes de todos los grupos interesados e involucrados
632 Eficiencia Energeacutetica
Numerosos estudios y la experiencia empiacuterica reciente demuestran que Chile tiene un enorme potencial
de EE en el SIC Dado que la EE es casi siempre la forma maacutes barata inmediata y ambientalmente
benigna de ldquogenerarrdquo energiacutea la misma debe ser el fundamento de la poliacutetica energeacutetica nacional
Por lo tanto el Gobierno debe
Hacer que toda medida efectiva de eficiencia energeacutetica tenga primera prioridad en la
poliacutetica energeacutetica de Chile
Adoptar metas ambiciosas a traveacutes de la Estrategia Ministerial de Eficiencia Energeacutetica
18
(E3) y proveer los recursos para que las Agencia Chilena de Eficiencia Energeacutetica
alcance estas metas E3 al 2020 Una reduccioacuten del aumento de la demanda de 15 sobre
el escenario BAU es perfectamente realizable y tendriacutea un gran beneficio econoacutemico
para el paiacutes
Implementar estaacutendares miacutenimos de desempentildeo energeacutetico (MEPS) para iluminacioacuten
motores industriales y refrigeradores de aquiacute a dos antildeos En un plazo de no maacutes de cinco
antildeos alcanzar MEPS en equipos de climatizacioacuten y refrigeracioacuten industrial
Fijar estaacutendares y metas altas para toda nueva construccioacuten y empresas del sector
puacuteblico y reportar su cumplimiento anualmente El Gobierno debe exigir y ayudar a que
corporaciones estatales como CODELCO y ENAP reduzcan su intensidad energeacutetica en
al menos 20 con respecto al escenario BAU Asimismo se deben fijar metas y
objetivos en la readecuacioacuten de edificios puacuteblicos tales como hospitales escuelas y
otros
633 Energiacutea Renovable no Convencional (ERNC)
Nuestro anaacutelisis muestra que Chile tiene ya una cartera de proyectos para desarrollar su gran potencial
en energiacutea eoacutelica geoteacutermica y solar Pero el verdadero desarrollo de estos recursos seraacute muy limitado
salvo que el Gobierno ayude a remover las barreras de mercado para la entrada de estas nuevas
tecnologiacuteas Esto se debe hacer reformulando la Ley Ndeg20257 sobre Energiacuteas Renovables aumentando
la meta del 10 al 2024 a un 20 al 2020
La meta debe ser el 20 de todas las ventas de electricidad al 2020 Esto allanariacutea el camino para
lograr al menos el 25 del total de la energiacutea eleacutectrica al 2025
Esta meta es bastante menor a la que tiene el Estado de California o Colorado en Estados Unidos (33
y 30 respectivamente al 2020)
7 Comentarios Finales
En este trabajo se ha demostrado que
No es efectivo de que la demanda eleacutectrica se duplica de aquiacute al 2020
Incluso con las hipoacutetesis maacutes conservadoras el aumento real de la demanda seraacute inferior a la
proyeccioacuten ldquooficialrdquo de un 58 al antildeo al 2025
Combinando eficiencia energeacutetica y energiacuteas renovables no convencionales es totalmente
lograble cubrir un 35 de la demanda prevista por estas fuentes al 2025
Las fuentes de ERNC tienen la ventaja de producir menores impactos ambientales que los
megaproyectos tanto teacutermicos como hidraacuteulicos
Una poliacutetica proactiva en este sentido significa reducir en maacutes de un 50 la necesidad de
nuevos proyectos teacutermicos y grandes proyectos hidroeleacutectricos
19
Bajo ninguacuten escenario realista se hace necesario realizar Hidroayseacuten de aquiacute al 2025
Esta actualizacioacuten del trabajo realizado el 2009 demuestra que las hipoacutetesis alliacute planteadas siguen
vigentes y ademaacutes las novedades en desarrollo tecnoloacutegicas de los uacuteltimos dos antildeos han aumentado auacuten
maacutes las opciones de desarrollo energeacutetico para Chile
Una tarea y desafiacuteo poliacutetico mayor es avanzar hacia poliacuteticas maacutes sustentable que abran nuevas
opciones de generacioacuten aumentando los actores involucrados en la generacioacuten eleacutectrica y tomando en
cuenta las opiniones de la Sociedad Civil
Referencias
[1] Laurence Golborne ldquoMatriz Eleacutectrica de Largo Plazo Antecedentes para un Debaterdquo Presentacioacuten en
Comisioacuten de Mineriacutea y Energiacutea del Parlamento Marzo 2011 Descargable en
httpwwwojoconelparlamentocl20110324definiran-una-politica-de-estado-y-de-largo-plazo-para-
desarrollar-una-matriz-energetica-equilibrada
[2] Romaacuten Profesor Roberto ldquoCarboacuten Negro Futuro para Chilerdquo Universidad de Chile Octubre 2010
[3] Calculado a partir de los datos de generacioacuten de la CNE
[4] wwwcnecl ldquo Precio del Nudordquo Octubre 2010
[5] CDEC-SIC wwwcdec siccl see the chart Net Annual Demand Growth 1985 2010
[6] S Hall R Romaacuten F Cuevas P Saacutenchez iquestSe Necesitan Represas en la Patagonia Ocho Libro Editores
2009
[7] ldquoPreliminary Estimation of the Potential of Energy Efficiency to Supply the SICrdquo PRIEN Julio 2008
ver Tabla 40 y Tabla 43 paacuteginas 114 y 115 wwwpriencl
[8] wwwseiacl ndash Sistema Nacional de Evaluacioacuten Ambiental
[9] iquestSe Necesitan Represas en La Patagonia paacutegina 21
[10] Precios de Alternativas Energeacuteticas 7 de abril 2011 wwwaceracl
[11] PRIEN Julio 2008 wwwpriencl pages 114 and 115
[12] See the website Solar Buzz wwwsolarbuzzcom for the latest information of solar technologies and their
costs
[13] Chile Energy Policy Review 2009 OECDIEA October 2009
httpwwwieaorgpublicationsfree_new_DescaspPUBS_ID=2159 recommends
[14] ldquoEstudio de la Variabilidad climaacutetica para Chile en el Siglo XXIrdquo Departamento de Geofiacutesica
Universidad de Chile 2009
[15] J M Deutch et al ldquoUpdate of the 2003 study on the Future of Nuclear Powerrdquo Massachusetts Institute
of Technology 2009
20
[16] CORFO wwwcorfocl
ANEXO 1
Energiacutea y Potencia
En el cuerpo principal del trabajo hemos presentado solo los cuadros de energiacutea anual para no
confundir al lector (es decir los GWhantildeo de generacioacuten yo consumo) En este anexo se entregan los
graacuteficos correspondientes de potencia
Para la informacioacuten histoacuterica se conoce tanto la potencia total instalada como la energiacutea generada (la
que se usa en destino final es del orden de 10 a 15 inferior por peacuterdidas en la transmisioacuten a lo largo
de las redes
Para las proyecciones de energiacutea a futuro hemos utilizado los siguientes factores de planta (FP)
Centrales teacutermicas (incluyendo biomasa) 70
Centrales hidraacuteulicas (incluyendo de pasada) 70
Centrales eoacutelicas 30
Geotermia 80
Solar FV 30
Solar CSP 45
Estos son valores conservadores y corresponden a la tecnologiacutea actual
A continuacioacuten se entregan las figuras correspondientes a potencia para los diversos escenarios que se
han analizado en este trabajo
21
Figura 7 Proyeccioacuten de la matriz eleacutectrica (potencia instalada) del SIC al 2025 en el escenario
Convencional (BAU)
Figura 8 Proyeccioacuten de la matriz eleacutectrica (potencia instalada) del SIC al 2025 en el escenario Verde
22
Anexo 2
Recomendaciones de la IEA
La Agencia Internacional de Energiacutea (International Energy Agency IEA) realizoacute un estudio sobre la
situacioacuten energeacutetica de Chile Dada la importancia de las recomendaciones alliacute expresadas entregamos
la traduccioacuten de algunos paacuterrafos destacados
Paacutegina 16
La reformulacioacuten de poliacutetica energeacutetica de largo plazo debe ser completada
ldquoLa publicacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Energiacutea Poliacutetica Energeacutetica Nuevos Lineamientos (2008)
es un importante primer paso en la reformulacioacuten de una poliacutetica energeacutetica La IEA recomienda que el
Gobierno finalice esta poliacutetica energeacutetica tan pronto como sea posible En antildeos recientes la Comisioacuten
Nacional de Energiacutea (CNE) ha contribuido de manera importante en la definicioacuten de una poliacutetica
energeacutetica maacutes comprehensiva incluyendo el uso sustentable de la biomasa priorizacioacuten en
investigacioacuten y desarrollo mayores capacidades de modelacioacuten y la creacioacuten de un programa
multidimensional de energizacioacuten rural entre otras accioneshelliprdquo
ldquohellipEl documento que defina la poliacutetica energeacutetica de largo plazo de Chile debe fijar objetivos y metas
claras para facilitar el monitoreo de las poliacuteticas que se ejecuten y su evaluacioacuten ex-post Esto ayudaraacute
en el disentildeo formulacioacuten e implementacioacuten de poliacutetica a futuro y reforzaraacute la evaluacioacuten puacuteblica de las
poliacuteticas Finalmente dada la importancia estrateacutegica de algunos de los proyectos energeacuteticos bajo
consideracioacuten en el paiacutes incluyendo grandes centrales termoeleacutectricas hidroeleacutectricas y la opcioacuten
nuclear el Gobierno de Chile debe analizar todos los aspectos en juego bajo la oacuteptica de un debate
puacuteblico con el objetivo de lograr el apoyo adecuado para tales decisiones a traveacutes de todo el espectro
poliacuteticohelliprdquo
Debe existir regulacioacuten e incentivos maacutes claros de manera que la inversioacuten considere los costos
sociales y ambientales (paacutegina 18)
ldquohellipUn sexto tema final que aparece en esta Revisioacuten es la necesidad de que exista un fuerte marco de
regulaciones e incentivos de manera que el mercado competitivo internalice los costos ambientales y
sociales Igual que muchos paiacuteses Chile enfrenta el complejo desafiacuteo de equilibrar el crecimiento
econoacutemico seguridad energeacutetica y objetivos ambientales Una creciente preocupacioacuten por el cambio
climaacutetico y la posibilidad de acuerdos Internacionales post Kioto en torno al clima obligan a que la
coordinacioacuten entre la poliacutetica energeacutetica y ambiental en Chile sea esencial La inversioacuten en plantas de
generacioacuten a carboacuten aumenta de manera mucho maacutes raacutepida que fuentes de energiacutea renovables Las
externalidades ambientales en Chile solo se internalizan de manera parcial en el marco regulatorio
ambiental que hoy existe Auacuten no existen estaacutendares de emisioacuten absolutos para plantas
termoeleacutectricashelliprdquo
23
Recomendacioacuten Clave
El Gobierno de Chile debe
Continuar la diversificacioacuten de la matriz energeacutetica en teacuterminos de fuentes y proveedores de
manera de reforzar la seguridad energeacutetica en particular con el desarrollo activo de fuentes de
energiacutea local tales como energiacuteas renovables y eficiencia energeacutetica
Terminar el documento Chileno sobre poliacutetica energeacutetica de largo plazo adoptando un enfoque
integral fijando objetivos y metas claras y construyendo consenso acerca de estos objetivos a
traveacutes de mecanismos amplios de consulta puacuteblica
Completar la reorganizacioacuten del sector energeacutetico especialmente a traveacutes de la creacioacuten del
Ministerio de Energiacutea con claras liacuteneas de autoridad y coordinacioacuten de poliacutetica energeacutetica
Crear un sistema de operadores independientes en el SIC y el SING de manera de asegurar que
las decisiones de operacioacuten de los sistemas sean imparciales y tomen en cuenta los intereses de
todos los usuarios y consumidores
Mandar sentildeales claras de inversioacuten al sector privado y crear un marco que asegure que las
decisiones de inversioacuten de largo plazo se basen en un anaacutelisis costobeneficio de largo plazo
incluyendo externalidades ambientales y la curva decreciente de costos de algunas tecnologiacuteas
24
Anexo 3
Pronoacutesticos de la Demanda Eleacutectrica SIC 2010 2025
PRONOacuteSTICO DE DEMANDA ELEacuteCTRICA 2010 2025 CNE 2010 ENERGIacuteA GWhantildeo
ANtildeO GWh PORCENTAJE
2010 40587 42 2011 43509 72 2012 46294 64 2013 49118 61 2014 52065 6 2015 55085 580 2016 58280 580 2017 61601 570 2018 65113 570 2019 68824 570 2020 72678 560 2021 77039 560 2022 81661 560 2023 86561 560 2024 91755 560 2025 96893 560
25
PRONOacuteSTICO DE DEMANDA ELEacuteCTRICA 2010 2025 CNE 2010(MW)
ANtildeO MW PORCENTAJE
2010 9483 42
2011 10166 72
2012 10816 64
2013 11476 61
2014 12165 6
2015 12870 580
2016 13617 580
2017 14393 570
2018 15213 570
2019 16081 570
2020 16981 560
2021 17932 560
2022 18936 560
2023 19997 560
2024 21116 560
2025 22299 560
PRONOacuteSTICO DE LE DEMANDA ELEacuteCTRICA REVISADA SIC 2010-2025 (GWhantildeo)
ANtildeO GWh PORCENTAJE
2010 40587 450
2011 42413 450
2012 44322 450
2013 46317 450
2014 48401 450
2015 50579 450
2016 52855 450
2017 55233 450
2018 57719 450
2019 60316 450
2020 63030 450
2021 66182 500
2022 69491 500
2023 72966 500
2024 76614 500
2025 80444 500
26
PRONOacuteSTICO DE LA DEMANDA ELEacuteCTRICA REVISADA SIC 2010 2025 (MW)
ANtildeO MW PORCENTAJE
2010 9483 450
2011 9910 450
2012 10356 450
2013 10822 450
2014 11309 450
2015 11818 450
2016 12349 450
2017 12905 450
2018 13486 450
2019 14093 450
2020 14727 450
2021 15463 500
2022 16236 500
2023 17048 500
2024 17901 500
2025 18796 500
14
Las ERNC subiriacutean a 4400 MW con una generacioacuten de 20147 GWh al 2025 Esto implica que a los
proyectos ya identificados a traveacutes del sistema SEIA y CORFO se sumaraacuten nuevos proyectos de
sistemas solares fotovoltaicos plantas solares con concentracioacuten y un muy activo desarrollo de la
geotermia Auacuten asiacute los supuestos que hemos realizado son conservadores Tenemos confianza en que
estas fuentes contribuiraacuten de manera significativa al desarrollo del SIC debido a una combinacioacuten de
reduccioacuten de costos en no maacutes de 5 antildeos y el hecho de que ya estaacuten desarrollaacutendose proyectos en Chile
[12]
Un efecto muy importante de la incorporacioacuten masiva de las ERNC es que mejoran la estabilidad del
sistema En efecto las ERNC son praacutecticamente inmunes a escasez de precipitaciones Incluso al
contrario como es el caso de la FV En efecto al haber menos lluvias hay maacutes sol y las plantas solares
produciriacutean maacutes energiacutea Este margen ldquosegurordquo reduce la dependencia en combustibles foacutesiles y por
ello tiende a mantener maacutes bajo el costo de generacioacuten eleacutectrica
En la siguiente Tabla resumimos las energiacuteas ldquoverdesrdquo que hemos calculado para el periacuteodo 2010-2025
Son nuacutemeros absolutamente realistas y que pueden faacutecilmente ser excedidos por un programa maacutes
activo Si a lo anterior sumamos el margen de 22313 GWhantildeo lograble por EE estaacute claro que el
margen real es muy superior y que Hidroayseacuten no es en absoluto necesario
Antildeo Eoacutelica Biomasa Mini Hidro Geotermia FV CSP
Total
MW MW MW MW MW MW MW
2010 1605 217 3775
2015 400 300 250 80 10 5 1045
2020 1000 400 450 400 100 100 2450
2025 1500 600 700 1000 300 300 4400
5 Energiacutea Nuclear
En los uacuteltimos antildeos el planteamiento de que la energiacutea nuclear puede ser una ldquosolucioacutenrdquo para la
generacioacuten eleacutectrica en Chile en especial en el SING tiende a reaparecer en forma perioacutedica El
reciente terremoto en Japoacuten de Marzo de 2011 ha demostrado en forma singular que esta solucioacuten seriacutea
una peacutesima opcioacuten para Chile De los 54 reactores de Japoacuten 14 estaacuten inutilizados y al menos 6 oacute 7
deben ser controlados y desmantelados a costos enormes La emergencia nuclear auacuten no se controla y
en el mejor de los casos la situacioacuten comenzaraacute a mejorar recieacuten hacia fines del 2011 Las peacuterdidas
econoacutemicas sociales y ambientales para el paiacutes son astronoacutemicas Todo esto en un paiacutes liacuteder mundial
en el desarrollo de tecnologiacuteas no precisamente el caso de Chile
En el caso de la energiacutea nuclear por la enorme demanda de agua de refrigeracioacuten tanto para la
operacioacuten de la central como mantencioacuten de piscinas de enfriamiento de combustible gastado implican
15
que las centrales deben ubicarse sobre la costa Esto hace que alliacute esteacuten muy expuestas a los efectos de
los sismos y maremotos Si se toman medidas especiales de precaucioacuten esto implica costos auacuten
mayores a los ya muy elevados costos de la opcioacuten nuclear
El antildeo 2009 el Instituto Tecnoloacutegico de Massachusett-MIT realizoacute una actualizacioacuten sobre el futuro de
energiacutea nuclear [15] El mismo muestra costos de generacioacuten superiores a las plantas a carboacuten y costos
de inversioacuten de no menos de US$4000kW La praacutectica en los European Power Reactor (EPR) de
Finlandia y Francia muestran costos de inversioacuten superiores a US$7000kW En el caso de Chile por
las especiales medidas de seguridad que la tecnologiacutea requiere por su alta sismicidad los costos
claramente seraacuten superiores a lo previsto el 2009 por el MIT y probablemente mayores a lo que se
observa en las plantas EPR A esto se suma tiempos de construccioacuten superiores a 7 a 10 antildeos
Esto se compara con costos de inversioacuten inferiores a US$4000kW y en torno a US$5000kW para
tecnologiacutea geoteacutermica y plantas solares CSP con acumulacioacuten teacutermica En el primer caso los tiempos
de proyecto estaacuten en torno a los 3 a 4 antildeos con factores de planta sobre 90 y en el segundo tiempos
de construccioacuten de 2 a 3 antildeos y factores de planta sobre 70
Por lo tanto cualquier anaacutelisis serio deberiacutea descartar el uso en Chile de reactores nucleares Las
principales razones son
Los muy altos costos de las centrales aumentados en nuestro caso por las especiales medidas de
seguridad que nuestra situacioacuten siacutesmica y afecta a maremotos demanda
Los tiempos de construccioacuten muy largos En el caso de primeros proyectos tiacutepicamente exceden
los 10 antildeos
Los costos ldquoocultosrdquo de la opcioacuten nuclear en cuanto a seguridad manejo de desechos y
precauciones durante la operacioacuten
La existencia de opciones mucho maacutes econoacutemicas e implementables a menor plazo con ERNC
en particular geotermia eoacutelica y solar
El hecho de que considerando el ciclo de vida las emisiones de CO2 de la energiacutea nuclear son
mayores a cualquier opcioacuten de ERNC
Un anaacutelisis maacutes extenso de este tema excede los alcances de este trabajo Pero los argumentos ya
enunciados muestran lo poco atractivo de la opcioacuten nuclear para Chile
6 Conclusiones y Recomendaciones
61 Conclusiones
El Escenario BAU
Si la proyeccioacuten oficial de aumento de la demanda de un 58 fuese correcta es evidente que con la
EE y las ERNC que ya estaacuten bajo estudio o en fase de implementacioacuten no se hace necesario ni el 50
de las plantas teacutermicas proyectadas ni Hidroayseacuten
16
Con un aumento de la demanda menor al 58 al antildeo el exceso de capacidad de generacioacuten tenderiacutea a
elevar los costos de la energiacutea eleacutectrica y mantener altos los ya elevados costos de la electricidad en el
paiacutes con la consiguiente peacuterdida de competitividad
El Escenario ldquoVerderdquo
Por otra parte bajo el escenario maacutes realista de una tasa de crecimiento del 45 de la demanda
eleacutectrica y si se removiesen los obstaacuteculos para la expansioacuten de la EE y las ERNC no se necesitariacutea
una gran parte de la expansioacuten en plantas teacutermicas con combustible foacutesil y varios otros proyectos
hidraacuteulicos en gran escala
Este escenario considera lograr el 20 de la matriz eleacutectrica con ERNC para el 2020 conforme a lo
declarado por el Gobierno del Presidente Sebastiaacuten Pintildeera quieacuten tambieacuten propuso alcanzar un 20 de
eficiencia energeacutetica en el mismo periodo
El escenario verde elimina la necesidad de todas las plantas teacutermicas grandes y los grandes proyectos
hidroeleacutectricos incluyendo Hidroayseacuten En el 2025 las ERNC+EE seriacutean capaces de suministrar hasta
el 35 de la demanda Naturalmente el sistema SIC debe tener una capacidad de reserva teacutermica en
especial con plantas a gas de ciclo combinado (CC) para balancear fluctuaciones temporales o efectos
de variabilidad hidroloacutegica
Es importante recalcar que se debe monitorear estrechamente el desarrollo real de la demanda eleacutectrica
En la medida que se desarrollen las ERNC y la EE se puede reducir o casi eliminar la generacioacuten
eleacutectrica en base a diesel Esta forma de generar es muy cara y contaminante
62 Supuestos Conservadores
Debemos enfatizar que las proyecciones hechas en este trabajo sobre EE y ERNC son conservadoras
Por ejemplo el supuesto de que solo el 50 de la EE que es efectiva desde el punto de vista costos se
efectivizariacutea es conservadora en el escenario BAU Esto solo considera el potencial de ahorro de
tecnologiacuteas que hoy son comunes (pej motores eleacutectricos de alta eficiencia) y no toman en cuenta el
impacto de cambios tecnoloacutegicos que ya se estaacuten desarrollando como los sistemas combinados de
potenciacalor de pequentildea y mediana escala iluminacioacuten LED y fenestraciones de alta eficiencia
energeacutetica
En cuanto a las ERNC los supuestos que hemos hecho no consideran innovaciones tales como la
implementacioacuten en gran escala de sistemas FV incorporados a viviendas o edificios pequentildeos sistemas
eoacutelicos redes inteligentes y muchas otras que estaacuten en pleno desarrollo Tampoco se han considerado
avances tecnoloacutegicos maacutes allaacute de lo que se sabe que existe iquestQuien consideraba hace 10 antildeos que la
iluminacioacuten LED iba a ser posible
63 Recomendaciones
A lo largo de este trabajo se ha demostrado maacutes allaacute de toda duda el enorme potencial que la eficiencia
17
energeacutetica y las ERNC tienen para establecer un sistema eleacutectrico nacional ambientalmente maacutes
sustentable Dada la evolucioacuten tecnoloacutegica parte significativa de los cambios ocurriraacute de todas
maneras pero poliacuteticas proactivas permitiraacuten un avance mucho maacutes raacutepido hacia una matriz energeacutetica
sustentable Esta opcioacuten y una mayor proactividad del estado para generar las condiciones de ingreso y
ampliacioacuten de las ERNC y la EE impactaraacuten positivamente en los costos de la electricidad en el
empleo en la competitividad del paiacutes y su seguridad energeacutetica ademaacutes de avanzar hacia una mayor
sustentabilidad social y ambiental del desarrollo energeacutetico del paiacutes
631 Poliacutetica Energeacutetica
El anaacutelisis efectuado demuestra que tener una correcta estimacioacuten de la demanda futura es esencial para
determinar los tipos cantidad y momentos en que se deben desplegar nuevas fuentes de generacioacuten
eleacutectrica Una proyeccioacuten correcta evita decisiones de inversiones incorrectas y costos elevados de
electricidad que finalmente pagan los consumidores Por ello es que todas las proyecciones deben
presentarse y debatirse en forma transparente frente a todos los interesados incluyendo la ciudadaniacutea
en general La metodologiacutea actual permite que la proyeccioacuten esteacute completamente bajo el control del
Ministerio de Energiacutea lo que puede llevar a decisiones incorrectas Maacutes auacuten actualmente tampoco se
prioriza una alternativa frente a otra considerando aspectos ambientales y sociales especialmente de
cara los impactos sobre las comunidades y proyecciones de largo plazo del desarrollo econoacutemico local
regional y su implicancias para el paiacutes
El no asumir esta responsabilidad de manera integral puede llevar a la destruccioacuten de los recursos
naturales el medio ambiente el empeoramiento de la calidad de aire o mayores costos de la energiacutea y
vulnerabilidad de las redes eleacutectricas
Por lo tanto
Todo desarrollo y permisos para plantas termoeleacutectricas a carboacuten deben suspenderse hasta que
el Gobierno lleve a cabo una extensa revisioacuten puacuteblica del sistema eleacutectrico del SIC
Se deben publicar los escenarios de demanda futura y abrir un espacio de debate puacuteblico sobre
ellos con representantes de todos los grupos interesados e involucrados
632 Eficiencia Energeacutetica
Numerosos estudios y la experiencia empiacuterica reciente demuestran que Chile tiene un enorme potencial
de EE en el SIC Dado que la EE es casi siempre la forma maacutes barata inmediata y ambientalmente
benigna de ldquogenerarrdquo energiacutea la misma debe ser el fundamento de la poliacutetica energeacutetica nacional
Por lo tanto el Gobierno debe
Hacer que toda medida efectiva de eficiencia energeacutetica tenga primera prioridad en la
poliacutetica energeacutetica de Chile
Adoptar metas ambiciosas a traveacutes de la Estrategia Ministerial de Eficiencia Energeacutetica
18
(E3) y proveer los recursos para que las Agencia Chilena de Eficiencia Energeacutetica
alcance estas metas E3 al 2020 Una reduccioacuten del aumento de la demanda de 15 sobre
el escenario BAU es perfectamente realizable y tendriacutea un gran beneficio econoacutemico
para el paiacutes
Implementar estaacutendares miacutenimos de desempentildeo energeacutetico (MEPS) para iluminacioacuten
motores industriales y refrigeradores de aquiacute a dos antildeos En un plazo de no maacutes de cinco
antildeos alcanzar MEPS en equipos de climatizacioacuten y refrigeracioacuten industrial
Fijar estaacutendares y metas altas para toda nueva construccioacuten y empresas del sector
puacuteblico y reportar su cumplimiento anualmente El Gobierno debe exigir y ayudar a que
corporaciones estatales como CODELCO y ENAP reduzcan su intensidad energeacutetica en
al menos 20 con respecto al escenario BAU Asimismo se deben fijar metas y
objetivos en la readecuacioacuten de edificios puacuteblicos tales como hospitales escuelas y
otros
633 Energiacutea Renovable no Convencional (ERNC)
Nuestro anaacutelisis muestra que Chile tiene ya una cartera de proyectos para desarrollar su gran potencial
en energiacutea eoacutelica geoteacutermica y solar Pero el verdadero desarrollo de estos recursos seraacute muy limitado
salvo que el Gobierno ayude a remover las barreras de mercado para la entrada de estas nuevas
tecnologiacuteas Esto se debe hacer reformulando la Ley Ndeg20257 sobre Energiacuteas Renovables aumentando
la meta del 10 al 2024 a un 20 al 2020
La meta debe ser el 20 de todas las ventas de electricidad al 2020 Esto allanariacutea el camino para
lograr al menos el 25 del total de la energiacutea eleacutectrica al 2025
Esta meta es bastante menor a la que tiene el Estado de California o Colorado en Estados Unidos (33
y 30 respectivamente al 2020)
7 Comentarios Finales
En este trabajo se ha demostrado que
No es efectivo de que la demanda eleacutectrica se duplica de aquiacute al 2020
Incluso con las hipoacutetesis maacutes conservadoras el aumento real de la demanda seraacute inferior a la
proyeccioacuten ldquooficialrdquo de un 58 al antildeo al 2025
Combinando eficiencia energeacutetica y energiacuteas renovables no convencionales es totalmente
lograble cubrir un 35 de la demanda prevista por estas fuentes al 2025
Las fuentes de ERNC tienen la ventaja de producir menores impactos ambientales que los
megaproyectos tanto teacutermicos como hidraacuteulicos
Una poliacutetica proactiva en este sentido significa reducir en maacutes de un 50 la necesidad de
nuevos proyectos teacutermicos y grandes proyectos hidroeleacutectricos
19
Bajo ninguacuten escenario realista se hace necesario realizar Hidroayseacuten de aquiacute al 2025
Esta actualizacioacuten del trabajo realizado el 2009 demuestra que las hipoacutetesis alliacute planteadas siguen
vigentes y ademaacutes las novedades en desarrollo tecnoloacutegicas de los uacuteltimos dos antildeos han aumentado auacuten
maacutes las opciones de desarrollo energeacutetico para Chile
Una tarea y desafiacuteo poliacutetico mayor es avanzar hacia poliacuteticas maacutes sustentable que abran nuevas
opciones de generacioacuten aumentando los actores involucrados en la generacioacuten eleacutectrica y tomando en
cuenta las opiniones de la Sociedad Civil
Referencias
[1] Laurence Golborne ldquoMatriz Eleacutectrica de Largo Plazo Antecedentes para un Debaterdquo Presentacioacuten en
Comisioacuten de Mineriacutea y Energiacutea del Parlamento Marzo 2011 Descargable en
httpwwwojoconelparlamentocl20110324definiran-una-politica-de-estado-y-de-largo-plazo-para-
desarrollar-una-matriz-energetica-equilibrada
[2] Romaacuten Profesor Roberto ldquoCarboacuten Negro Futuro para Chilerdquo Universidad de Chile Octubre 2010
[3] Calculado a partir de los datos de generacioacuten de la CNE
[4] wwwcnecl ldquo Precio del Nudordquo Octubre 2010
[5] CDEC-SIC wwwcdec siccl see the chart Net Annual Demand Growth 1985 2010
[6] S Hall R Romaacuten F Cuevas P Saacutenchez iquestSe Necesitan Represas en la Patagonia Ocho Libro Editores
2009
[7] ldquoPreliminary Estimation of the Potential of Energy Efficiency to Supply the SICrdquo PRIEN Julio 2008
ver Tabla 40 y Tabla 43 paacuteginas 114 y 115 wwwpriencl
[8] wwwseiacl ndash Sistema Nacional de Evaluacioacuten Ambiental
[9] iquestSe Necesitan Represas en La Patagonia paacutegina 21
[10] Precios de Alternativas Energeacuteticas 7 de abril 2011 wwwaceracl
[11] PRIEN Julio 2008 wwwpriencl pages 114 and 115
[12] See the website Solar Buzz wwwsolarbuzzcom for the latest information of solar technologies and their
costs
[13] Chile Energy Policy Review 2009 OECDIEA October 2009
httpwwwieaorgpublicationsfree_new_DescaspPUBS_ID=2159 recommends
[14] ldquoEstudio de la Variabilidad climaacutetica para Chile en el Siglo XXIrdquo Departamento de Geofiacutesica
Universidad de Chile 2009
[15] J M Deutch et al ldquoUpdate of the 2003 study on the Future of Nuclear Powerrdquo Massachusetts Institute
of Technology 2009
20
[16] CORFO wwwcorfocl
ANEXO 1
Energiacutea y Potencia
En el cuerpo principal del trabajo hemos presentado solo los cuadros de energiacutea anual para no
confundir al lector (es decir los GWhantildeo de generacioacuten yo consumo) En este anexo se entregan los
graacuteficos correspondientes de potencia
Para la informacioacuten histoacuterica se conoce tanto la potencia total instalada como la energiacutea generada (la
que se usa en destino final es del orden de 10 a 15 inferior por peacuterdidas en la transmisioacuten a lo largo
de las redes
Para las proyecciones de energiacutea a futuro hemos utilizado los siguientes factores de planta (FP)
Centrales teacutermicas (incluyendo biomasa) 70
Centrales hidraacuteulicas (incluyendo de pasada) 70
Centrales eoacutelicas 30
Geotermia 80
Solar FV 30
Solar CSP 45
Estos son valores conservadores y corresponden a la tecnologiacutea actual
A continuacioacuten se entregan las figuras correspondientes a potencia para los diversos escenarios que se
han analizado en este trabajo
21
Figura 7 Proyeccioacuten de la matriz eleacutectrica (potencia instalada) del SIC al 2025 en el escenario
Convencional (BAU)
Figura 8 Proyeccioacuten de la matriz eleacutectrica (potencia instalada) del SIC al 2025 en el escenario Verde
22
Anexo 2
Recomendaciones de la IEA
La Agencia Internacional de Energiacutea (International Energy Agency IEA) realizoacute un estudio sobre la
situacioacuten energeacutetica de Chile Dada la importancia de las recomendaciones alliacute expresadas entregamos
la traduccioacuten de algunos paacuterrafos destacados
Paacutegina 16
La reformulacioacuten de poliacutetica energeacutetica de largo plazo debe ser completada
ldquoLa publicacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Energiacutea Poliacutetica Energeacutetica Nuevos Lineamientos (2008)
es un importante primer paso en la reformulacioacuten de una poliacutetica energeacutetica La IEA recomienda que el
Gobierno finalice esta poliacutetica energeacutetica tan pronto como sea posible En antildeos recientes la Comisioacuten
Nacional de Energiacutea (CNE) ha contribuido de manera importante en la definicioacuten de una poliacutetica
energeacutetica maacutes comprehensiva incluyendo el uso sustentable de la biomasa priorizacioacuten en
investigacioacuten y desarrollo mayores capacidades de modelacioacuten y la creacioacuten de un programa
multidimensional de energizacioacuten rural entre otras accioneshelliprdquo
ldquohellipEl documento que defina la poliacutetica energeacutetica de largo plazo de Chile debe fijar objetivos y metas
claras para facilitar el monitoreo de las poliacuteticas que se ejecuten y su evaluacioacuten ex-post Esto ayudaraacute
en el disentildeo formulacioacuten e implementacioacuten de poliacutetica a futuro y reforzaraacute la evaluacioacuten puacuteblica de las
poliacuteticas Finalmente dada la importancia estrateacutegica de algunos de los proyectos energeacuteticos bajo
consideracioacuten en el paiacutes incluyendo grandes centrales termoeleacutectricas hidroeleacutectricas y la opcioacuten
nuclear el Gobierno de Chile debe analizar todos los aspectos en juego bajo la oacuteptica de un debate
puacuteblico con el objetivo de lograr el apoyo adecuado para tales decisiones a traveacutes de todo el espectro
poliacuteticohelliprdquo
Debe existir regulacioacuten e incentivos maacutes claros de manera que la inversioacuten considere los costos
sociales y ambientales (paacutegina 18)
ldquohellipUn sexto tema final que aparece en esta Revisioacuten es la necesidad de que exista un fuerte marco de
regulaciones e incentivos de manera que el mercado competitivo internalice los costos ambientales y
sociales Igual que muchos paiacuteses Chile enfrenta el complejo desafiacuteo de equilibrar el crecimiento
econoacutemico seguridad energeacutetica y objetivos ambientales Una creciente preocupacioacuten por el cambio
climaacutetico y la posibilidad de acuerdos Internacionales post Kioto en torno al clima obligan a que la
coordinacioacuten entre la poliacutetica energeacutetica y ambiental en Chile sea esencial La inversioacuten en plantas de
generacioacuten a carboacuten aumenta de manera mucho maacutes raacutepida que fuentes de energiacutea renovables Las
externalidades ambientales en Chile solo se internalizan de manera parcial en el marco regulatorio
ambiental que hoy existe Auacuten no existen estaacutendares de emisioacuten absolutos para plantas
termoeleacutectricashelliprdquo
23
Recomendacioacuten Clave
El Gobierno de Chile debe
Continuar la diversificacioacuten de la matriz energeacutetica en teacuterminos de fuentes y proveedores de
manera de reforzar la seguridad energeacutetica en particular con el desarrollo activo de fuentes de
energiacutea local tales como energiacuteas renovables y eficiencia energeacutetica
Terminar el documento Chileno sobre poliacutetica energeacutetica de largo plazo adoptando un enfoque
integral fijando objetivos y metas claras y construyendo consenso acerca de estos objetivos a
traveacutes de mecanismos amplios de consulta puacuteblica
Completar la reorganizacioacuten del sector energeacutetico especialmente a traveacutes de la creacioacuten del
Ministerio de Energiacutea con claras liacuteneas de autoridad y coordinacioacuten de poliacutetica energeacutetica
Crear un sistema de operadores independientes en el SIC y el SING de manera de asegurar que
las decisiones de operacioacuten de los sistemas sean imparciales y tomen en cuenta los intereses de
todos los usuarios y consumidores
Mandar sentildeales claras de inversioacuten al sector privado y crear un marco que asegure que las
decisiones de inversioacuten de largo plazo se basen en un anaacutelisis costobeneficio de largo plazo
incluyendo externalidades ambientales y la curva decreciente de costos de algunas tecnologiacuteas
24
Anexo 3
Pronoacutesticos de la Demanda Eleacutectrica SIC 2010 2025
PRONOacuteSTICO DE DEMANDA ELEacuteCTRICA 2010 2025 CNE 2010 ENERGIacuteA GWhantildeo
ANtildeO GWh PORCENTAJE
2010 40587 42 2011 43509 72 2012 46294 64 2013 49118 61 2014 52065 6 2015 55085 580 2016 58280 580 2017 61601 570 2018 65113 570 2019 68824 570 2020 72678 560 2021 77039 560 2022 81661 560 2023 86561 560 2024 91755 560 2025 96893 560
25
PRONOacuteSTICO DE DEMANDA ELEacuteCTRICA 2010 2025 CNE 2010(MW)
ANtildeO MW PORCENTAJE
2010 9483 42
2011 10166 72
2012 10816 64
2013 11476 61
2014 12165 6
2015 12870 580
2016 13617 580
2017 14393 570
2018 15213 570
2019 16081 570
2020 16981 560
2021 17932 560
2022 18936 560
2023 19997 560
2024 21116 560
2025 22299 560
PRONOacuteSTICO DE LE DEMANDA ELEacuteCTRICA REVISADA SIC 2010-2025 (GWhantildeo)
ANtildeO GWh PORCENTAJE
2010 40587 450
2011 42413 450
2012 44322 450
2013 46317 450
2014 48401 450
2015 50579 450
2016 52855 450
2017 55233 450
2018 57719 450
2019 60316 450
2020 63030 450
2021 66182 500
2022 69491 500
2023 72966 500
2024 76614 500
2025 80444 500
26
PRONOacuteSTICO DE LA DEMANDA ELEacuteCTRICA REVISADA SIC 2010 2025 (MW)
ANtildeO MW PORCENTAJE
2010 9483 450
2011 9910 450
2012 10356 450
2013 10822 450
2014 11309 450
2015 11818 450
2016 12349 450
2017 12905 450
2018 13486 450
2019 14093 450
2020 14727 450
2021 15463 500
2022 16236 500
2023 17048 500
2024 17901 500
2025 18796 500
15
que las centrales deben ubicarse sobre la costa Esto hace que alliacute esteacuten muy expuestas a los efectos de
los sismos y maremotos Si se toman medidas especiales de precaucioacuten esto implica costos auacuten
mayores a los ya muy elevados costos de la opcioacuten nuclear
El antildeo 2009 el Instituto Tecnoloacutegico de Massachusett-MIT realizoacute una actualizacioacuten sobre el futuro de
energiacutea nuclear [15] El mismo muestra costos de generacioacuten superiores a las plantas a carboacuten y costos
de inversioacuten de no menos de US$4000kW La praacutectica en los European Power Reactor (EPR) de
Finlandia y Francia muestran costos de inversioacuten superiores a US$7000kW En el caso de Chile por
las especiales medidas de seguridad que la tecnologiacutea requiere por su alta sismicidad los costos
claramente seraacuten superiores a lo previsto el 2009 por el MIT y probablemente mayores a lo que se
observa en las plantas EPR A esto se suma tiempos de construccioacuten superiores a 7 a 10 antildeos
Esto se compara con costos de inversioacuten inferiores a US$4000kW y en torno a US$5000kW para
tecnologiacutea geoteacutermica y plantas solares CSP con acumulacioacuten teacutermica En el primer caso los tiempos
de proyecto estaacuten en torno a los 3 a 4 antildeos con factores de planta sobre 90 y en el segundo tiempos
de construccioacuten de 2 a 3 antildeos y factores de planta sobre 70
Por lo tanto cualquier anaacutelisis serio deberiacutea descartar el uso en Chile de reactores nucleares Las
principales razones son
Los muy altos costos de las centrales aumentados en nuestro caso por las especiales medidas de
seguridad que nuestra situacioacuten siacutesmica y afecta a maremotos demanda
Los tiempos de construccioacuten muy largos En el caso de primeros proyectos tiacutepicamente exceden
los 10 antildeos
Los costos ldquoocultosrdquo de la opcioacuten nuclear en cuanto a seguridad manejo de desechos y
precauciones durante la operacioacuten
La existencia de opciones mucho maacutes econoacutemicas e implementables a menor plazo con ERNC
en particular geotermia eoacutelica y solar
El hecho de que considerando el ciclo de vida las emisiones de CO2 de la energiacutea nuclear son
mayores a cualquier opcioacuten de ERNC
Un anaacutelisis maacutes extenso de este tema excede los alcances de este trabajo Pero los argumentos ya
enunciados muestran lo poco atractivo de la opcioacuten nuclear para Chile
6 Conclusiones y Recomendaciones
61 Conclusiones
El Escenario BAU
Si la proyeccioacuten oficial de aumento de la demanda de un 58 fuese correcta es evidente que con la
EE y las ERNC que ya estaacuten bajo estudio o en fase de implementacioacuten no se hace necesario ni el 50
de las plantas teacutermicas proyectadas ni Hidroayseacuten
16
Con un aumento de la demanda menor al 58 al antildeo el exceso de capacidad de generacioacuten tenderiacutea a
elevar los costos de la energiacutea eleacutectrica y mantener altos los ya elevados costos de la electricidad en el
paiacutes con la consiguiente peacuterdida de competitividad
El Escenario ldquoVerderdquo
Por otra parte bajo el escenario maacutes realista de una tasa de crecimiento del 45 de la demanda
eleacutectrica y si se removiesen los obstaacuteculos para la expansioacuten de la EE y las ERNC no se necesitariacutea
una gran parte de la expansioacuten en plantas teacutermicas con combustible foacutesil y varios otros proyectos
hidraacuteulicos en gran escala
Este escenario considera lograr el 20 de la matriz eleacutectrica con ERNC para el 2020 conforme a lo
declarado por el Gobierno del Presidente Sebastiaacuten Pintildeera quieacuten tambieacuten propuso alcanzar un 20 de
eficiencia energeacutetica en el mismo periodo
El escenario verde elimina la necesidad de todas las plantas teacutermicas grandes y los grandes proyectos
hidroeleacutectricos incluyendo Hidroayseacuten En el 2025 las ERNC+EE seriacutean capaces de suministrar hasta
el 35 de la demanda Naturalmente el sistema SIC debe tener una capacidad de reserva teacutermica en
especial con plantas a gas de ciclo combinado (CC) para balancear fluctuaciones temporales o efectos
de variabilidad hidroloacutegica
Es importante recalcar que se debe monitorear estrechamente el desarrollo real de la demanda eleacutectrica
En la medida que se desarrollen las ERNC y la EE se puede reducir o casi eliminar la generacioacuten
eleacutectrica en base a diesel Esta forma de generar es muy cara y contaminante
62 Supuestos Conservadores
Debemos enfatizar que las proyecciones hechas en este trabajo sobre EE y ERNC son conservadoras
Por ejemplo el supuesto de que solo el 50 de la EE que es efectiva desde el punto de vista costos se
efectivizariacutea es conservadora en el escenario BAU Esto solo considera el potencial de ahorro de
tecnologiacuteas que hoy son comunes (pej motores eleacutectricos de alta eficiencia) y no toman en cuenta el
impacto de cambios tecnoloacutegicos que ya se estaacuten desarrollando como los sistemas combinados de
potenciacalor de pequentildea y mediana escala iluminacioacuten LED y fenestraciones de alta eficiencia
energeacutetica
En cuanto a las ERNC los supuestos que hemos hecho no consideran innovaciones tales como la
implementacioacuten en gran escala de sistemas FV incorporados a viviendas o edificios pequentildeos sistemas
eoacutelicos redes inteligentes y muchas otras que estaacuten en pleno desarrollo Tampoco se han considerado
avances tecnoloacutegicos maacutes allaacute de lo que se sabe que existe iquestQuien consideraba hace 10 antildeos que la
iluminacioacuten LED iba a ser posible
63 Recomendaciones
A lo largo de este trabajo se ha demostrado maacutes allaacute de toda duda el enorme potencial que la eficiencia
17
energeacutetica y las ERNC tienen para establecer un sistema eleacutectrico nacional ambientalmente maacutes
sustentable Dada la evolucioacuten tecnoloacutegica parte significativa de los cambios ocurriraacute de todas
maneras pero poliacuteticas proactivas permitiraacuten un avance mucho maacutes raacutepido hacia una matriz energeacutetica
sustentable Esta opcioacuten y una mayor proactividad del estado para generar las condiciones de ingreso y
ampliacioacuten de las ERNC y la EE impactaraacuten positivamente en los costos de la electricidad en el
empleo en la competitividad del paiacutes y su seguridad energeacutetica ademaacutes de avanzar hacia una mayor
sustentabilidad social y ambiental del desarrollo energeacutetico del paiacutes
631 Poliacutetica Energeacutetica
El anaacutelisis efectuado demuestra que tener una correcta estimacioacuten de la demanda futura es esencial para
determinar los tipos cantidad y momentos en que se deben desplegar nuevas fuentes de generacioacuten
eleacutectrica Una proyeccioacuten correcta evita decisiones de inversiones incorrectas y costos elevados de
electricidad que finalmente pagan los consumidores Por ello es que todas las proyecciones deben
presentarse y debatirse en forma transparente frente a todos los interesados incluyendo la ciudadaniacutea
en general La metodologiacutea actual permite que la proyeccioacuten esteacute completamente bajo el control del
Ministerio de Energiacutea lo que puede llevar a decisiones incorrectas Maacutes auacuten actualmente tampoco se
prioriza una alternativa frente a otra considerando aspectos ambientales y sociales especialmente de
cara los impactos sobre las comunidades y proyecciones de largo plazo del desarrollo econoacutemico local
regional y su implicancias para el paiacutes
El no asumir esta responsabilidad de manera integral puede llevar a la destruccioacuten de los recursos
naturales el medio ambiente el empeoramiento de la calidad de aire o mayores costos de la energiacutea y
vulnerabilidad de las redes eleacutectricas
Por lo tanto
Todo desarrollo y permisos para plantas termoeleacutectricas a carboacuten deben suspenderse hasta que
el Gobierno lleve a cabo una extensa revisioacuten puacuteblica del sistema eleacutectrico del SIC
Se deben publicar los escenarios de demanda futura y abrir un espacio de debate puacuteblico sobre
ellos con representantes de todos los grupos interesados e involucrados
632 Eficiencia Energeacutetica
Numerosos estudios y la experiencia empiacuterica reciente demuestran que Chile tiene un enorme potencial
de EE en el SIC Dado que la EE es casi siempre la forma maacutes barata inmediata y ambientalmente
benigna de ldquogenerarrdquo energiacutea la misma debe ser el fundamento de la poliacutetica energeacutetica nacional
Por lo tanto el Gobierno debe
Hacer que toda medida efectiva de eficiencia energeacutetica tenga primera prioridad en la
poliacutetica energeacutetica de Chile
Adoptar metas ambiciosas a traveacutes de la Estrategia Ministerial de Eficiencia Energeacutetica
18
(E3) y proveer los recursos para que las Agencia Chilena de Eficiencia Energeacutetica
alcance estas metas E3 al 2020 Una reduccioacuten del aumento de la demanda de 15 sobre
el escenario BAU es perfectamente realizable y tendriacutea un gran beneficio econoacutemico
para el paiacutes
Implementar estaacutendares miacutenimos de desempentildeo energeacutetico (MEPS) para iluminacioacuten
motores industriales y refrigeradores de aquiacute a dos antildeos En un plazo de no maacutes de cinco
antildeos alcanzar MEPS en equipos de climatizacioacuten y refrigeracioacuten industrial
Fijar estaacutendares y metas altas para toda nueva construccioacuten y empresas del sector
puacuteblico y reportar su cumplimiento anualmente El Gobierno debe exigir y ayudar a que
corporaciones estatales como CODELCO y ENAP reduzcan su intensidad energeacutetica en
al menos 20 con respecto al escenario BAU Asimismo se deben fijar metas y
objetivos en la readecuacioacuten de edificios puacuteblicos tales como hospitales escuelas y
otros
633 Energiacutea Renovable no Convencional (ERNC)
Nuestro anaacutelisis muestra que Chile tiene ya una cartera de proyectos para desarrollar su gran potencial
en energiacutea eoacutelica geoteacutermica y solar Pero el verdadero desarrollo de estos recursos seraacute muy limitado
salvo que el Gobierno ayude a remover las barreras de mercado para la entrada de estas nuevas
tecnologiacuteas Esto se debe hacer reformulando la Ley Ndeg20257 sobre Energiacuteas Renovables aumentando
la meta del 10 al 2024 a un 20 al 2020
La meta debe ser el 20 de todas las ventas de electricidad al 2020 Esto allanariacutea el camino para
lograr al menos el 25 del total de la energiacutea eleacutectrica al 2025
Esta meta es bastante menor a la que tiene el Estado de California o Colorado en Estados Unidos (33
y 30 respectivamente al 2020)
7 Comentarios Finales
En este trabajo se ha demostrado que
No es efectivo de que la demanda eleacutectrica se duplica de aquiacute al 2020
Incluso con las hipoacutetesis maacutes conservadoras el aumento real de la demanda seraacute inferior a la
proyeccioacuten ldquooficialrdquo de un 58 al antildeo al 2025
Combinando eficiencia energeacutetica y energiacuteas renovables no convencionales es totalmente
lograble cubrir un 35 de la demanda prevista por estas fuentes al 2025
Las fuentes de ERNC tienen la ventaja de producir menores impactos ambientales que los
megaproyectos tanto teacutermicos como hidraacuteulicos
Una poliacutetica proactiva en este sentido significa reducir en maacutes de un 50 la necesidad de
nuevos proyectos teacutermicos y grandes proyectos hidroeleacutectricos
19
Bajo ninguacuten escenario realista se hace necesario realizar Hidroayseacuten de aquiacute al 2025
Esta actualizacioacuten del trabajo realizado el 2009 demuestra que las hipoacutetesis alliacute planteadas siguen
vigentes y ademaacutes las novedades en desarrollo tecnoloacutegicas de los uacuteltimos dos antildeos han aumentado auacuten
maacutes las opciones de desarrollo energeacutetico para Chile
Una tarea y desafiacuteo poliacutetico mayor es avanzar hacia poliacuteticas maacutes sustentable que abran nuevas
opciones de generacioacuten aumentando los actores involucrados en la generacioacuten eleacutectrica y tomando en
cuenta las opiniones de la Sociedad Civil
Referencias
[1] Laurence Golborne ldquoMatriz Eleacutectrica de Largo Plazo Antecedentes para un Debaterdquo Presentacioacuten en
Comisioacuten de Mineriacutea y Energiacutea del Parlamento Marzo 2011 Descargable en
httpwwwojoconelparlamentocl20110324definiran-una-politica-de-estado-y-de-largo-plazo-para-
desarrollar-una-matriz-energetica-equilibrada
[2] Romaacuten Profesor Roberto ldquoCarboacuten Negro Futuro para Chilerdquo Universidad de Chile Octubre 2010
[3] Calculado a partir de los datos de generacioacuten de la CNE
[4] wwwcnecl ldquo Precio del Nudordquo Octubre 2010
[5] CDEC-SIC wwwcdec siccl see the chart Net Annual Demand Growth 1985 2010
[6] S Hall R Romaacuten F Cuevas P Saacutenchez iquestSe Necesitan Represas en la Patagonia Ocho Libro Editores
2009
[7] ldquoPreliminary Estimation of the Potential of Energy Efficiency to Supply the SICrdquo PRIEN Julio 2008
ver Tabla 40 y Tabla 43 paacuteginas 114 y 115 wwwpriencl
[8] wwwseiacl ndash Sistema Nacional de Evaluacioacuten Ambiental
[9] iquestSe Necesitan Represas en La Patagonia paacutegina 21
[10] Precios de Alternativas Energeacuteticas 7 de abril 2011 wwwaceracl
[11] PRIEN Julio 2008 wwwpriencl pages 114 and 115
[12] See the website Solar Buzz wwwsolarbuzzcom for the latest information of solar technologies and their
costs
[13] Chile Energy Policy Review 2009 OECDIEA October 2009
httpwwwieaorgpublicationsfree_new_DescaspPUBS_ID=2159 recommends
[14] ldquoEstudio de la Variabilidad climaacutetica para Chile en el Siglo XXIrdquo Departamento de Geofiacutesica
Universidad de Chile 2009
[15] J M Deutch et al ldquoUpdate of the 2003 study on the Future of Nuclear Powerrdquo Massachusetts Institute
of Technology 2009
20
[16] CORFO wwwcorfocl
ANEXO 1
Energiacutea y Potencia
En el cuerpo principal del trabajo hemos presentado solo los cuadros de energiacutea anual para no
confundir al lector (es decir los GWhantildeo de generacioacuten yo consumo) En este anexo se entregan los
graacuteficos correspondientes de potencia
Para la informacioacuten histoacuterica se conoce tanto la potencia total instalada como la energiacutea generada (la
que se usa en destino final es del orden de 10 a 15 inferior por peacuterdidas en la transmisioacuten a lo largo
de las redes
Para las proyecciones de energiacutea a futuro hemos utilizado los siguientes factores de planta (FP)
Centrales teacutermicas (incluyendo biomasa) 70
Centrales hidraacuteulicas (incluyendo de pasada) 70
Centrales eoacutelicas 30
Geotermia 80
Solar FV 30
Solar CSP 45
Estos son valores conservadores y corresponden a la tecnologiacutea actual
A continuacioacuten se entregan las figuras correspondientes a potencia para los diversos escenarios que se
han analizado en este trabajo
21
Figura 7 Proyeccioacuten de la matriz eleacutectrica (potencia instalada) del SIC al 2025 en el escenario
Convencional (BAU)
Figura 8 Proyeccioacuten de la matriz eleacutectrica (potencia instalada) del SIC al 2025 en el escenario Verde
22
Anexo 2
Recomendaciones de la IEA
La Agencia Internacional de Energiacutea (International Energy Agency IEA) realizoacute un estudio sobre la
situacioacuten energeacutetica de Chile Dada la importancia de las recomendaciones alliacute expresadas entregamos
la traduccioacuten de algunos paacuterrafos destacados
Paacutegina 16
La reformulacioacuten de poliacutetica energeacutetica de largo plazo debe ser completada
ldquoLa publicacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Energiacutea Poliacutetica Energeacutetica Nuevos Lineamientos (2008)
es un importante primer paso en la reformulacioacuten de una poliacutetica energeacutetica La IEA recomienda que el
Gobierno finalice esta poliacutetica energeacutetica tan pronto como sea posible En antildeos recientes la Comisioacuten
Nacional de Energiacutea (CNE) ha contribuido de manera importante en la definicioacuten de una poliacutetica
energeacutetica maacutes comprehensiva incluyendo el uso sustentable de la biomasa priorizacioacuten en
investigacioacuten y desarrollo mayores capacidades de modelacioacuten y la creacioacuten de un programa
multidimensional de energizacioacuten rural entre otras accioneshelliprdquo
ldquohellipEl documento que defina la poliacutetica energeacutetica de largo plazo de Chile debe fijar objetivos y metas
claras para facilitar el monitoreo de las poliacuteticas que se ejecuten y su evaluacioacuten ex-post Esto ayudaraacute
en el disentildeo formulacioacuten e implementacioacuten de poliacutetica a futuro y reforzaraacute la evaluacioacuten puacuteblica de las
poliacuteticas Finalmente dada la importancia estrateacutegica de algunos de los proyectos energeacuteticos bajo
consideracioacuten en el paiacutes incluyendo grandes centrales termoeleacutectricas hidroeleacutectricas y la opcioacuten
nuclear el Gobierno de Chile debe analizar todos los aspectos en juego bajo la oacuteptica de un debate
puacuteblico con el objetivo de lograr el apoyo adecuado para tales decisiones a traveacutes de todo el espectro
poliacuteticohelliprdquo
Debe existir regulacioacuten e incentivos maacutes claros de manera que la inversioacuten considere los costos
sociales y ambientales (paacutegina 18)
ldquohellipUn sexto tema final que aparece en esta Revisioacuten es la necesidad de que exista un fuerte marco de
regulaciones e incentivos de manera que el mercado competitivo internalice los costos ambientales y
sociales Igual que muchos paiacuteses Chile enfrenta el complejo desafiacuteo de equilibrar el crecimiento
econoacutemico seguridad energeacutetica y objetivos ambientales Una creciente preocupacioacuten por el cambio
climaacutetico y la posibilidad de acuerdos Internacionales post Kioto en torno al clima obligan a que la
coordinacioacuten entre la poliacutetica energeacutetica y ambiental en Chile sea esencial La inversioacuten en plantas de
generacioacuten a carboacuten aumenta de manera mucho maacutes raacutepida que fuentes de energiacutea renovables Las
externalidades ambientales en Chile solo se internalizan de manera parcial en el marco regulatorio
ambiental que hoy existe Auacuten no existen estaacutendares de emisioacuten absolutos para plantas
termoeleacutectricashelliprdquo
23
Recomendacioacuten Clave
El Gobierno de Chile debe
Continuar la diversificacioacuten de la matriz energeacutetica en teacuterminos de fuentes y proveedores de
manera de reforzar la seguridad energeacutetica en particular con el desarrollo activo de fuentes de
energiacutea local tales como energiacuteas renovables y eficiencia energeacutetica
Terminar el documento Chileno sobre poliacutetica energeacutetica de largo plazo adoptando un enfoque
integral fijando objetivos y metas claras y construyendo consenso acerca de estos objetivos a
traveacutes de mecanismos amplios de consulta puacuteblica
Completar la reorganizacioacuten del sector energeacutetico especialmente a traveacutes de la creacioacuten del
Ministerio de Energiacutea con claras liacuteneas de autoridad y coordinacioacuten de poliacutetica energeacutetica
Crear un sistema de operadores independientes en el SIC y el SING de manera de asegurar que
las decisiones de operacioacuten de los sistemas sean imparciales y tomen en cuenta los intereses de
todos los usuarios y consumidores
Mandar sentildeales claras de inversioacuten al sector privado y crear un marco que asegure que las
decisiones de inversioacuten de largo plazo se basen en un anaacutelisis costobeneficio de largo plazo
incluyendo externalidades ambientales y la curva decreciente de costos de algunas tecnologiacuteas
24
Anexo 3
Pronoacutesticos de la Demanda Eleacutectrica SIC 2010 2025
PRONOacuteSTICO DE DEMANDA ELEacuteCTRICA 2010 2025 CNE 2010 ENERGIacuteA GWhantildeo
ANtildeO GWh PORCENTAJE
2010 40587 42 2011 43509 72 2012 46294 64 2013 49118 61 2014 52065 6 2015 55085 580 2016 58280 580 2017 61601 570 2018 65113 570 2019 68824 570 2020 72678 560 2021 77039 560 2022 81661 560 2023 86561 560 2024 91755 560 2025 96893 560
25
PRONOacuteSTICO DE DEMANDA ELEacuteCTRICA 2010 2025 CNE 2010(MW)
ANtildeO MW PORCENTAJE
2010 9483 42
2011 10166 72
2012 10816 64
2013 11476 61
2014 12165 6
2015 12870 580
2016 13617 580
2017 14393 570
2018 15213 570
2019 16081 570
2020 16981 560
2021 17932 560
2022 18936 560
2023 19997 560
2024 21116 560
2025 22299 560
PRONOacuteSTICO DE LE DEMANDA ELEacuteCTRICA REVISADA SIC 2010-2025 (GWhantildeo)
ANtildeO GWh PORCENTAJE
2010 40587 450
2011 42413 450
2012 44322 450
2013 46317 450
2014 48401 450
2015 50579 450
2016 52855 450
2017 55233 450
2018 57719 450
2019 60316 450
2020 63030 450
2021 66182 500
2022 69491 500
2023 72966 500
2024 76614 500
2025 80444 500
26
PRONOacuteSTICO DE LA DEMANDA ELEacuteCTRICA REVISADA SIC 2010 2025 (MW)
ANtildeO MW PORCENTAJE
2010 9483 450
2011 9910 450
2012 10356 450
2013 10822 450
2014 11309 450
2015 11818 450
2016 12349 450
2017 12905 450
2018 13486 450
2019 14093 450
2020 14727 450
2021 15463 500
2022 16236 500
2023 17048 500
2024 17901 500
2025 18796 500
16
Con un aumento de la demanda menor al 58 al antildeo el exceso de capacidad de generacioacuten tenderiacutea a
elevar los costos de la energiacutea eleacutectrica y mantener altos los ya elevados costos de la electricidad en el
paiacutes con la consiguiente peacuterdida de competitividad
El Escenario ldquoVerderdquo
Por otra parte bajo el escenario maacutes realista de una tasa de crecimiento del 45 de la demanda
eleacutectrica y si se removiesen los obstaacuteculos para la expansioacuten de la EE y las ERNC no se necesitariacutea
una gran parte de la expansioacuten en plantas teacutermicas con combustible foacutesil y varios otros proyectos
hidraacuteulicos en gran escala
Este escenario considera lograr el 20 de la matriz eleacutectrica con ERNC para el 2020 conforme a lo
declarado por el Gobierno del Presidente Sebastiaacuten Pintildeera quieacuten tambieacuten propuso alcanzar un 20 de
eficiencia energeacutetica en el mismo periodo
El escenario verde elimina la necesidad de todas las plantas teacutermicas grandes y los grandes proyectos
hidroeleacutectricos incluyendo Hidroayseacuten En el 2025 las ERNC+EE seriacutean capaces de suministrar hasta
el 35 de la demanda Naturalmente el sistema SIC debe tener una capacidad de reserva teacutermica en
especial con plantas a gas de ciclo combinado (CC) para balancear fluctuaciones temporales o efectos
de variabilidad hidroloacutegica
Es importante recalcar que se debe monitorear estrechamente el desarrollo real de la demanda eleacutectrica
En la medida que se desarrollen las ERNC y la EE se puede reducir o casi eliminar la generacioacuten
eleacutectrica en base a diesel Esta forma de generar es muy cara y contaminante
62 Supuestos Conservadores
Debemos enfatizar que las proyecciones hechas en este trabajo sobre EE y ERNC son conservadoras
Por ejemplo el supuesto de que solo el 50 de la EE que es efectiva desde el punto de vista costos se
efectivizariacutea es conservadora en el escenario BAU Esto solo considera el potencial de ahorro de
tecnologiacuteas que hoy son comunes (pej motores eleacutectricos de alta eficiencia) y no toman en cuenta el
impacto de cambios tecnoloacutegicos que ya se estaacuten desarrollando como los sistemas combinados de
potenciacalor de pequentildea y mediana escala iluminacioacuten LED y fenestraciones de alta eficiencia
energeacutetica
En cuanto a las ERNC los supuestos que hemos hecho no consideran innovaciones tales como la
implementacioacuten en gran escala de sistemas FV incorporados a viviendas o edificios pequentildeos sistemas
eoacutelicos redes inteligentes y muchas otras que estaacuten en pleno desarrollo Tampoco se han considerado
avances tecnoloacutegicos maacutes allaacute de lo que se sabe que existe iquestQuien consideraba hace 10 antildeos que la
iluminacioacuten LED iba a ser posible
63 Recomendaciones
A lo largo de este trabajo se ha demostrado maacutes allaacute de toda duda el enorme potencial que la eficiencia
17
energeacutetica y las ERNC tienen para establecer un sistema eleacutectrico nacional ambientalmente maacutes
sustentable Dada la evolucioacuten tecnoloacutegica parte significativa de los cambios ocurriraacute de todas
maneras pero poliacuteticas proactivas permitiraacuten un avance mucho maacutes raacutepido hacia una matriz energeacutetica
sustentable Esta opcioacuten y una mayor proactividad del estado para generar las condiciones de ingreso y
ampliacioacuten de las ERNC y la EE impactaraacuten positivamente en los costos de la electricidad en el
empleo en la competitividad del paiacutes y su seguridad energeacutetica ademaacutes de avanzar hacia una mayor
sustentabilidad social y ambiental del desarrollo energeacutetico del paiacutes
631 Poliacutetica Energeacutetica
El anaacutelisis efectuado demuestra que tener una correcta estimacioacuten de la demanda futura es esencial para
determinar los tipos cantidad y momentos en que se deben desplegar nuevas fuentes de generacioacuten
eleacutectrica Una proyeccioacuten correcta evita decisiones de inversiones incorrectas y costos elevados de
electricidad que finalmente pagan los consumidores Por ello es que todas las proyecciones deben
presentarse y debatirse en forma transparente frente a todos los interesados incluyendo la ciudadaniacutea
en general La metodologiacutea actual permite que la proyeccioacuten esteacute completamente bajo el control del
Ministerio de Energiacutea lo que puede llevar a decisiones incorrectas Maacutes auacuten actualmente tampoco se
prioriza una alternativa frente a otra considerando aspectos ambientales y sociales especialmente de
cara los impactos sobre las comunidades y proyecciones de largo plazo del desarrollo econoacutemico local
regional y su implicancias para el paiacutes
El no asumir esta responsabilidad de manera integral puede llevar a la destruccioacuten de los recursos
naturales el medio ambiente el empeoramiento de la calidad de aire o mayores costos de la energiacutea y
vulnerabilidad de las redes eleacutectricas
Por lo tanto
Todo desarrollo y permisos para plantas termoeleacutectricas a carboacuten deben suspenderse hasta que
el Gobierno lleve a cabo una extensa revisioacuten puacuteblica del sistema eleacutectrico del SIC
Se deben publicar los escenarios de demanda futura y abrir un espacio de debate puacuteblico sobre
ellos con representantes de todos los grupos interesados e involucrados
632 Eficiencia Energeacutetica
Numerosos estudios y la experiencia empiacuterica reciente demuestran que Chile tiene un enorme potencial
de EE en el SIC Dado que la EE es casi siempre la forma maacutes barata inmediata y ambientalmente
benigna de ldquogenerarrdquo energiacutea la misma debe ser el fundamento de la poliacutetica energeacutetica nacional
Por lo tanto el Gobierno debe
Hacer que toda medida efectiva de eficiencia energeacutetica tenga primera prioridad en la
poliacutetica energeacutetica de Chile
Adoptar metas ambiciosas a traveacutes de la Estrategia Ministerial de Eficiencia Energeacutetica
18
(E3) y proveer los recursos para que las Agencia Chilena de Eficiencia Energeacutetica
alcance estas metas E3 al 2020 Una reduccioacuten del aumento de la demanda de 15 sobre
el escenario BAU es perfectamente realizable y tendriacutea un gran beneficio econoacutemico
para el paiacutes
Implementar estaacutendares miacutenimos de desempentildeo energeacutetico (MEPS) para iluminacioacuten
motores industriales y refrigeradores de aquiacute a dos antildeos En un plazo de no maacutes de cinco
antildeos alcanzar MEPS en equipos de climatizacioacuten y refrigeracioacuten industrial
Fijar estaacutendares y metas altas para toda nueva construccioacuten y empresas del sector
puacuteblico y reportar su cumplimiento anualmente El Gobierno debe exigir y ayudar a que
corporaciones estatales como CODELCO y ENAP reduzcan su intensidad energeacutetica en
al menos 20 con respecto al escenario BAU Asimismo se deben fijar metas y
objetivos en la readecuacioacuten de edificios puacuteblicos tales como hospitales escuelas y
otros
633 Energiacutea Renovable no Convencional (ERNC)
Nuestro anaacutelisis muestra que Chile tiene ya una cartera de proyectos para desarrollar su gran potencial
en energiacutea eoacutelica geoteacutermica y solar Pero el verdadero desarrollo de estos recursos seraacute muy limitado
salvo que el Gobierno ayude a remover las barreras de mercado para la entrada de estas nuevas
tecnologiacuteas Esto se debe hacer reformulando la Ley Ndeg20257 sobre Energiacuteas Renovables aumentando
la meta del 10 al 2024 a un 20 al 2020
La meta debe ser el 20 de todas las ventas de electricidad al 2020 Esto allanariacutea el camino para
lograr al menos el 25 del total de la energiacutea eleacutectrica al 2025
Esta meta es bastante menor a la que tiene el Estado de California o Colorado en Estados Unidos (33
y 30 respectivamente al 2020)
7 Comentarios Finales
En este trabajo se ha demostrado que
No es efectivo de que la demanda eleacutectrica se duplica de aquiacute al 2020
Incluso con las hipoacutetesis maacutes conservadoras el aumento real de la demanda seraacute inferior a la
proyeccioacuten ldquooficialrdquo de un 58 al antildeo al 2025
Combinando eficiencia energeacutetica y energiacuteas renovables no convencionales es totalmente
lograble cubrir un 35 de la demanda prevista por estas fuentes al 2025
Las fuentes de ERNC tienen la ventaja de producir menores impactos ambientales que los
megaproyectos tanto teacutermicos como hidraacuteulicos
Una poliacutetica proactiva en este sentido significa reducir en maacutes de un 50 la necesidad de
nuevos proyectos teacutermicos y grandes proyectos hidroeleacutectricos
19
Bajo ninguacuten escenario realista se hace necesario realizar Hidroayseacuten de aquiacute al 2025
Esta actualizacioacuten del trabajo realizado el 2009 demuestra que las hipoacutetesis alliacute planteadas siguen
vigentes y ademaacutes las novedades en desarrollo tecnoloacutegicas de los uacuteltimos dos antildeos han aumentado auacuten
maacutes las opciones de desarrollo energeacutetico para Chile
Una tarea y desafiacuteo poliacutetico mayor es avanzar hacia poliacuteticas maacutes sustentable que abran nuevas
opciones de generacioacuten aumentando los actores involucrados en la generacioacuten eleacutectrica y tomando en
cuenta las opiniones de la Sociedad Civil
Referencias
[1] Laurence Golborne ldquoMatriz Eleacutectrica de Largo Plazo Antecedentes para un Debaterdquo Presentacioacuten en
Comisioacuten de Mineriacutea y Energiacutea del Parlamento Marzo 2011 Descargable en
httpwwwojoconelparlamentocl20110324definiran-una-politica-de-estado-y-de-largo-plazo-para-
desarrollar-una-matriz-energetica-equilibrada
[2] Romaacuten Profesor Roberto ldquoCarboacuten Negro Futuro para Chilerdquo Universidad de Chile Octubre 2010
[3] Calculado a partir de los datos de generacioacuten de la CNE
[4] wwwcnecl ldquo Precio del Nudordquo Octubre 2010
[5] CDEC-SIC wwwcdec siccl see the chart Net Annual Demand Growth 1985 2010
[6] S Hall R Romaacuten F Cuevas P Saacutenchez iquestSe Necesitan Represas en la Patagonia Ocho Libro Editores
2009
[7] ldquoPreliminary Estimation of the Potential of Energy Efficiency to Supply the SICrdquo PRIEN Julio 2008
ver Tabla 40 y Tabla 43 paacuteginas 114 y 115 wwwpriencl
[8] wwwseiacl ndash Sistema Nacional de Evaluacioacuten Ambiental
[9] iquestSe Necesitan Represas en La Patagonia paacutegina 21
[10] Precios de Alternativas Energeacuteticas 7 de abril 2011 wwwaceracl
[11] PRIEN Julio 2008 wwwpriencl pages 114 and 115
[12] See the website Solar Buzz wwwsolarbuzzcom for the latest information of solar technologies and their
costs
[13] Chile Energy Policy Review 2009 OECDIEA October 2009
httpwwwieaorgpublicationsfree_new_DescaspPUBS_ID=2159 recommends
[14] ldquoEstudio de la Variabilidad climaacutetica para Chile en el Siglo XXIrdquo Departamento de Geofiacutesica
Universidad de Chile 2009
[15] J M Deutch et al ldquoUpdate of the 2003 study on the Future of Nuclear Powerrdquo Massachusetts Institute
of Technology 2009
20
[16] CORFO wwwcorfocl
ANEXO 1
Energiacutea y Potencia
En el cuerpo principal del trabajo hemos presentado solo los cuadros de energiacutea anual para no
confundir al lector (es decir los GWhantildeo de generacioacuten yo consumo) En este anexo se entregan los
graacuteficos correspondientes de potencia
Para la informacioacuten histoacuterica se conoce tanto la potencia total instalada como la energiacutea generada (la
que se usa en destino final es del orden de 10 a 15 inferior por peacuterdidas en la transmisioacuten a lo largo
de las redes
Para las proyecciones de energiacutea a futuro hemos utilizado los siguientes factores de planta (FP)
Centrales teacutermicas (incluyendo biomasa) 70
Centrales hidraacuteulicas (incluyendo de pasada) 70
Centrales eoacutelicas 30
Geotermia 80
Solar FV 30
Solar CSP 45
Estos son valores conservadores y corresponden a la tecnologiacutea actual
A continuacioacuten se entregan las figuras correspondientes a potencia para los diversos escenarios que se
han analizado en este trabajo
21
Figura 7 Proyeccioacuten de la matriz eleacutectrica (potencia instalada) del SIC al 2025 en el escenario
Convencional (BAU)
Figura 8 Proyeccioacuten de la matriz eleacutectrica (potencia instalada) del SIC al 2025 en el escenario Verde
22
Anexo 2
Recomendaciones de la IEA
La Agencia Internacional de Energiacutea (International Energy Agency IEA) realizoacute un estudio sobre la
situacioacuten energeacutetica de Chile Dada la importancia de las recomendaciones alliacute expresadas entregamos
la traduccioacuten de algunos paacuterrafos destacados
Paacutegina 16
La reformulacioacuten de poliacutetica energeacutetica de largo plazo debe ser completada
ldquoLa publicacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Energiacutea Poliacutetica Energeacutetica Nuevos Lineamientos (2008)
es un importante primer paso en la reformulacioacuten de una poliacutetica energeacutetica La IEA recomienda que el
Gobierno finalice esta poliacutetica energeacutetica tan pronto como sea posible En antildeos recientes la Comisioacuten
Nacional de Energiacutea (CNE) ha contribuido de manera importante en la definicioacuten de una poliacutetica
energeacutetica maacutes comprehensiva incluyendo el uso sustentable de la biomasa priorizacioacuten en
investigacioacuten y desarrollo mayores capacidades de modelacioacuten y la creacioacuten de un programa
multidimensional de energizacioacuten rural entre otras accioneshelliprdquo
ldquohellipEl documento que defina la poliacutetica energeacutetica de largo plazo de Chile debe fijar objetivos y metas
claras para facilitar el monitoreo de las poliacuteticas que se ejecuten y su evaluacioacuten ex-post Esto ayudaraacute
en el disentildeo formulacioacuten e implementacioacuten de poliacutetica a futuro y reforzaraacute la evaluacioacuten puacuteblica de las
poliacuteticas Finalmente dada la importancia estrateacutegica de algunos de los proyectos energeacuteticos bajo
consideracioacuten en el paiacutes incluyendo grandes centrales termoeleacutectricas hidroeleacutectricas y la opcioacuten
nuclear el Gobierno de Chile debe analizar todos los aspectos en juego bajo la oacuteptica de un debate
puacuteblico con el objetivo de lograr el apoyo adecuado para tales decisiones a traveacutes de todo el espectro
poliacuteticohelliprdquo
Debe existir regulacioacuten e incentivos maacutes claros de manera que la inversioacuten considere los costos
sociales y ambientales (paacutegina 18)
ldquohellipUn sexto tema final que aparece en esta Revisioacuten es la necesidad de que exista un fuerte marco de
regulaciones e incentivos de manera que el mercado competitivo internalice los costos ambientales y
sociales Igual que muchos paiacuteses Chile enfrenta el complejo desafiacuteo de equilibrar el crecimiento
econoacutemico seguridad energeacutetica y objetivos ambientales Una creciente preocupacioacuten por el cambio
climaacutetico y la posibilidad de acuerdos Internacionales post Kioto en torno al clima obligan a que la
coordinacioacuten entre la poliacutetica energeacutetica y ambiental en Chile sea esencial La inversioacuten en plantas de
generacioacuten a carboacuten aumenta de manera mucho maacutes raacutepida que fuentes de energiacutea renovables Las
externalidades ambientales en Chile solo se internalizan de manera parcial en el marco regulatorio
ambiental que hoy existe Auacuten no existen estaacutendares de emisioacuten absolutos para plantas
termoeleacutectricashelliprdquo
23
Recomendacioacuten Clave
El Gobierno de Chile debe
Continuar la diversificacioacuten de la matriz energeacutetica en teacuterminos de fuentes y proveedores de
manera de reforzar la seguridad energeacutetica en particular con el desarrollo activo de fuentes de
energiacutea local tales como energiacuteas renovables y eficiencia energeacutetica
Terminar el documento Chileno sobre poliacutetica energeacutetica de largo plazo adoptando un enfoque
integral fijando objetivos y metas claras y construyendo consenso acerca de estos objetivos a
traveacutes de mecanismos amplios de consulta puacuteblica
Completar la reorganizacioacuten del sector energeacutetico especialmente a traveacutes de la creacioacuten del
Ministerio de Energiacutea con claras liacuteneas de autoridad y coordinacioacuten de poliacutetica energeacutetica
Crear un sistema de operadores independientes en el SIC y el SING de manera de asegurar que
las decisiones de operacioacuten de los sistemas sean imparciales y tomen en cuenta los intereses de
todos los usuarios y consumidores
Mandar sentildeales claras de inversioacuten al sector privado y crear un marco que asegure que las
decisiones de inversioacuten de largo plazo se basen en un anaacutelisis costobeneficio de largo plazo
incluyendo externalidades ambientales y la curva decreciente de costos de algunas tecnologiacuteas
24
Anexo 3
Pronoacutesticos de la Demanda Eleacutectrica SIC 2010 2025
PRONOacuteSTICO DE DEMANDA ELEacuteCTRICA 2010 2025 CNE 2010 ENERGIacuteA GWhantildeo
ANtildeO GWh PORCENTAJE
2010 40587 42 2011 43509 72 2012 46294 64 2013 49118 61 2014 52065 6 2015 55085 580 2016 58280 580 2017 61601 570 2018 65113 570 2019 68824 570 2020 72678 560 2021 77039 560 2022 81661 560 2023 86561 560 2024 91755 560 2025 96893 560
25
PRONOacuteSTICO DE DEMANDA ELEacuteCTRICA 2010 2025 CNE 2010(MW)
ANtildeO MW PORCENTAJE
2010 9483 42
2011 10166 72
2012 10816 64
2013 11476 61
2014 12165 6
2015 12870 580
2016 13617 580
2017 14393 570
2018 15213 570
2019 16081 570
2020 16981 560
2021 17932 560
2022 18936 560
2023 19997 560
2024 21116 560
2025 22299 560
PRONOacuteSTICO DE LE DEMANDA ELEacuteCTRICA REVISADA SIC 2010-2025 (GWhantildeo)
ANtildeO GWh PORCENTAJE
2010 40587 450
2011 42413 450
2012 44322 450
2013 46317 450
2014 48401 450
2015 50579 450
2016 52855 450
2017 55233 450
2018 57719 450
2019 60316 450
2020 63030 450
2021 66182 500
2022 69491 500
2023 72966 500
2024 76614 500
2025 80444 500
26
PRONOacuteSTICO DE LA DEMANDA ELEacuteCTRICA REVISADA SIC 2010 2025 (MW)
ANtildeO MW PORCENTAJE
2010 9483 450
2011 9910 450
2012 10356 450
2013 10822 450
2014 11309 450
2015 11818 450
2016 12349 450
2017 12905 450
2018 13486 450
2019 14093 450
2020 14727 450
2021 15463 500
2022 16236 500
2023 17048 500
2024 17901 500
2025 18796 500
17
energeacutetica y las ERNC tienen para establecer un sistema eleacutectrico nacional ambientalmente maacutes
sustentable Dada la evolucioacuten tecnoloacutegica parte significativa de los cambios ocurriraacute de todas
maneras pero poliacuteticas proactivas permitiraacuten un avance mucho maacutes raacutepido hacia una matriz energeacutetica
sustentable Esta opcioacuten y una mayor proactividad del estado para generar las condiciones de ingreso y
ampliacioacuten de las ERNC y la EE impactaraacuten positivamente en los costos de la electricidad en el
empleo en la competitividad del paiacutes y su seguridad energeacutetica ademaacutes de avanzar hacia una mayor
sustentabilidad social y ambiental del desarrollo energeacutetico del paiacutes
631 Poliacutetica Energeacutetica
El anaacutelisis efectuado demuestra que tener una correcta estimacioacuten de la demanda futura es esencial para
determinar los tipos cantidad y momentos en que se deben desplegar nuevas fuentes de generacioacuten
eleacutectrica Una proyeccioacuten correcta evita decisiones de inversiones incorrectas y costos elevados de
electricidad que finalmente pagan los consumidores Por ello es que todas las proyecciones deben
presentarse y debatirse en forma transparente frente a todos los interesados incluyendo la ciudadaniacutea
en general La metodologiacutea actual permite que la proyeccioacuten esteacute completamente bajo el control del
Ministerio de Energiacutea lo que puede llevar a decisiones incorrectas Maacutes auacuten actualmente tampoco se
prioriza una alternativa frente a otra considerando aspectos ambientales y sociales especialmente de
cara los impactos sobre las comunidades y proyecciones de largo plazo del desarrollo econoacutemico local
regional y su implicancias para el paiacutes
El no asumir esta responsabilidad de manera integral puede llevar a la destruccioacuten de los recursos
naturales el medio ambiente el empeoramiento de la calidad de aire o mayores costos de la energiacutea y
vulnerabilidad de las redes eleacutectricas
Por lo tanto
Todo desarrollo y permisos para plantas termoeleacutectricas a carboacuten deben suspenderse hasta que
el Gobierno lleve a cabo una extensa revisioacuten puacuteblica del sistema eleacutectrico del SIC
Se deben publicar los escenarios de demanda futura y abrir un espacio de debate puacuteblico sobre
ellos con representantes de todos los grupos interesados e involucrados
632 Eficiencia Energeacutetica
Numerosos estudios y la experiencia empiacuterica reciente demuestran que Chile tiene un enorme potencial
de EE en el SIC Dado que la EE es casi siempre la forma maacutes barata inmediata y ambientalmente
benigna de ldquogenerarrdquo energiacutea la misma debe ser el fundamento de la poliacutetica energeacutetica nacional
Por lo tanto el Gobierno debe
Hacer que toda medida efectiva de eficiencia energeacutetica tenga primera prioridad en la
poliacutetica energeacutetica de Chile
Adoptar metas ambiciosas a traveacutes de la Estrategia Ministerial de Eficiencia Energeacutetica
18
(E3) y proveer los recursos para que las Agencia Chilena de Eficiencia Energeacutetica
alcance estas metas E3 al 2020 Una reduccioacuten del aumento de la demanda de 15 sobre
el escenario BAU es perfectamente realizable y tendriacutea un gran beneficio econoacutemico
para el paiacutes
Implementar estaacutendares miacutenimos de desempentildeo energeacutetico (MEPS) para iluminacioacuten
motores industriales y refrigeradores de aquiacute a dos antildeos En un plazo de no maacutes de cinco
antildeos alcanzar MEPS en equipos de climatizacioacuten y refrigeracioacuten industrial
Fijar estaacutendares y metas altas para toda nueva construccioacuten y empresas del sector
puacuteblico y reportar su cumplimiento anualmente El Gobierno debe exigir y ayudar a que
corporaciones estatales como CODELCO y ENAP reduzcan su intensidad energeacutetica en
al menos 20 con respecto al escenario BAU Asimismo se deben fijar metas y
objetivos en la readecuacioacuten de edificios puacuteblicos tales como hospitales escuelas y
otros
633 Energiacutea Renovable no Convencional (ERNC)
Nuestro anaacutelisis muestra que Chile tiene ya una cartera de proyectos para desarrollar su gran potencial
en energiacutea eoacutelica geoteacutermica y solar Pero el verdadero desarrollo de estos recursos seraacute muy limitado
salvo que el Gobierno ayude a remover las barreras de mercado para la entrada de estas nuevas
tecnologiacuteas Esto se debe hacer reformulando la Ley Ndeg20257 sobre Energiacuteas Renovables aumentando
la meta del 10 al 2024 a un 20 al 2020
La meta debe ser el 20 de todas las ventas de electricidad al 2020 Esto allanariacutea el camino para
lograr al menos el 25 del total de la energiacutea eleacutectrica al 2025
Esta meta es bastante menor a la que tiene el Estado de California o Colorado en Estados Unidos (33
y 30 respectivamente al 2020)
7 Comentarios Finales
En este trabajo se ha demostrado que
No es efectivo de que la demanda eleacutectrica se duplica de aquiacute al 2020
Incluso con las hipoacutetesis maacutes conservadoras el aumento real de la demanda seraacute inferior a la
proyeccioacuten ldquooficialrdquo de un 58 al antildeo al 2025
Combinando eficiencia energeacutetica y energiacuteas renovables no convencionales es totalmente
lograble cubrir un 35 de la demanda prevista por estas fuentes al 2025
Las fuentes de ERNC tienen la ventaja de producir menores impactos ambientales que los
megaproyectos tanto teacutermicos como hidraacuteulicos
Una poliacutetica proactiva en este sentido significa reducir en maacutes de un 50 la necesidad de
nuevos proyectos teacutermicos y grandes proyectos hidroeleacutectricos
19
Bajo ninguacuten escenario realista se hace necesario realizar Hidroayseacuten de aquiacute al 2025
Esta actualizacioacuten del trabajo realizado el 2009 demuestra que las hipoacutetesis alliacute planteadas siguen
vigentes y ademaacutes las novedades en desarrollo tecnoloacutegicas de los uacuteltimos dos antildeos han aumentado auacuten
maacutes las opciones de desarrollo energeacutetico para Chile
Una tarea y desafiacuteo poliacutetico mayor es avanzar hacia poliacuteticas maacutes sustentable que abran nuevas
opciones de generacioacuten aumentando los actores involucrados en la generacioacuten eleacutectrica y tomando en
cuenta las opiniones de la Sociedad Civil
Referencias
[1] Laurence Golborne ldquoMatriz Eleacutectrica de Largo Plazo Antecedentes para un Debaterdquo Presentacioacuten en
Comisioacuten de Mineriacutea y Energiacutea del Parlamento Marzo 2011 Descargable en
httpwwwojoconelparlamentocl20110324definiran-una-politica-de-estado-y-de-largo-plazo-para-
desarrollar-una-matriz-energetica-equilibrada
[2] Romaacuten Profesor Roberto ldquoCarboacuten Negro Futuro para Chilerdquo Universidad de Chile Octubre 2010
[3] Calculado a partir de los datos de generacioacuten de la CNE
[4] wwwcnecl ldquo Precio del Nudordquo Octubre 2010
[5] CDEC-SIC wwwcdec siccl see the chart Net Annual Demand Growth 1985 2010
[6] S Hall R Romaacuten F Cuevas P Saacutenchez iquestSe Necesitan Represas en la Patagonia Ocho Libro Editores
2009
[7] ldquoPreliminary Estimation of the Potential of Energy Efficiency to Supply the SICrdquo PRIEN Julio 2008
ver Tabla 40 y Tabla 43 paacuteginas 114 y 115 wwwpriencl
[8] wwwseiacl ndash Sistema Nacional de Evaluacioacuten Ambiental
[9] iquestSe Necesitan Represas en La Patagonia paacutegina 21
[10] Precios de Alternativas Energeacuteticas 7 de abril 2011 wwwaceracl
[11] PRIEN Julio 2008 wwwpriencl pages 114 and 115
[12] See the website Solar Buzz wwwsolarbuzzcom for the latest information of solar technologies and their
costs
[13] Chile Energy Policy Review 2009 OECDIEA October 2009
httpwwwieaorgpublicationsfree_new_DescaspPUBS_ID=2159 recommends
[14] ldquoEstudio de la Variabilidad climaacutetica para Chile en el Siglo XXIrdquo Departamento de Geofiacutesica
Universidad de Chile 2009
[15] J M Deutch et al ldquoUpdate of the 2003 study on the Future of Nuclear Powerrdquo Massachusetts Institute
of Technology 2009
20
[16] CORFO wwwcorfocl
ANEXO 1
Energiacutea y Potencia
En el cuerpo principal del trabajo hemos presentado solo los cuadros de energiacutea anual para no
confundir al lector (es decir los GWhantildeo de generacioacuten yo consumo) En este anexo se entregan los
graacuteficos correspondientes de potencia
Para la informacioacuten histoacuterica se conoce tanto la potencia total instalada como la energiacutea generada (la
que se usa en destino final es del orden de 10 a 15 inferior por peacuterdidas en la transmisioacuten a lo largo
de las redes
Para las proyecciones de energiacutea a futuro hemos utilizado los siguientes factores de planta (FP)
Centrales teacutermicas (incluyendo biomasa) 70
Centrales hidraacuteulicas (incluyendo de pasada) 70
Centrales eoacutelicas 30
Geotermia 80
Solar FV 30
Solar CSP 45
Estos son valores conservadores y corresponden a la tecnologiacutea actual
A continuacioacuten se entregan las figuras correspondientes a potencia para los diversos escenarios que se
han analizado en este trabajo
21
Figura 7 Proyeccioacuten de la matriz eleacutectrica (potencia instalada) del SIC al 2025 en el escenario
Convencional (BAU)
Figura 8 Proyeccioacuten de la matriz eleacutectrica (potencia instalada) del SIC al 2025 en el escenario Verde
22
Anexo 2
Recomendaciones de la IEA
La Agencia Internacional de Energiacutea (International Energy Agency IEA) realizoacute un estudio sobre la
situacioacuten energeacutetica de Chile Dada la importancia de las recomendaciones alliacute expresadas entregamos
la traduccioacuten de algunos paacuterrafos destacados
Paacutegina 16
La reformulacioacuten de poliacutetica energeacutetica de largo plazo debe ser completada
ldquoLa publicacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Energiacutea Poliacutetica Energeacutetica Nuevos Lineamientos (2008)
es un importante primer paso en la reformulacioacuten de una poliacutetica energeacutetica La IEA recomienda que el
Gobierno finalice esta poliacutetica energeacutetica tan pronto como sea posible En antildeos recientes la Comisioacuten
Nacional de Energiacutea (CNE) ha contribuido de manera importante en la definicioacuten de una poliacutetica
energeacutetica maacutes comprehensiva incluyendo el uso sustentable de la biomasa priorizacioacuten en
investigacioacuten y desarrollo mayores capacidades de modelacioacuten y la creacioacuten de un programa
multidimensional de energizacioacuten rural entre otras accioneshelliprdquo
ldquohellipEl documento que defina la poliacutetica energeacutetica de largo plazo de Chile debe fijar objetivos y metas
claras para facilitar el monitoreo de las poliacuteticas que se ejecuten y su evaluacioacuten ex-post Esto ayudaraacute
en el disentildeo formulacioacuten e implementacioacuten de poliacutetica a futuro y reforzaraacute la evaluacioacuten puacuteblica de las
poliacuteticas Finalmente dada la importancia estrateacutegica de algunos de los proyectos energeacuteticos bajo
consideracioacuten en el paiacutes incluyendo grandes centrales termoeleacutectricas hidroeleacutectricas y la opcioacuten
nuclear el Gobierno de Chile debe analizar todos los aspectos en juego bajo la oacuteptica de un debate
puacuteblico con el objetivo de lograr el apoyo adecuado para tales decisiones a traveacutes de todo el espectro
poliacuteticohelliprdquo
Debe existir regulacioacuten e incentivos maacutes claros de manera que la inversioacuten considere los costos
sociales y ambientales (paacutegina 18)
ldquohellipUn sexto tema final que aparece en esta Revisioacuten es la necesidad de que exista un fuerte marco de
regulaciones e incentivos de manera que el mercado competitivo internalice los costos ambientales y
sociales Igual que muchos paiacuteses Chile enfrenta el complejo desafiacuteo de equilibrar el crecimiento
econoacutemico seguridad energeacutetica y objetivos ambientales Una creciente preocupacioacuten por el cambio
climaacutetico y la posibilidad de acuerdos Internacionales post Kioto en torno al clima obligan a que la
coordinacioacuten entre la poliacutetica energeacutetica y ambiental en Chile sea esencial La inversioacuten en plantas de
generacioacuten a carboacuten aumenta de manera mucho maacutes raacutepida que fuentes de energiacutea renovables Las
externalidades ambientales en Chile solo se internalizan de manera parcial en el marco regulatorio
ambiental que hoy existe Auacuten no existen estaacutendares de emisioacuten absolutos para plantas
termoeleacutectricashelliprdquo
23
Recomendacioacuten Clave
El Gobierno de Chile debe
Continuar la diversificacioacuten de la matriz energeacutetica en teacuterminos de fuentes y proveedores de
manera de reforzar la seguridad energeacutetica en particular con el desarrollo activo de fuentes de
energiacutea local tales como energiacuteas renovables y eficiencia energeacutetica
Terminar el documento Chileno sobre poliacutetica energeacutetica de largo plazo adoptando un enfoque
integral fijando objetivos y metas claras y construyendo consenso acerca de estos objetivos a
traveacutes de mecanismos amplios de consulta puacuteblica
Completar la reorganizacioacuten del sector energeacutetico especialmente a traveacutes de la creacioacuten del
Ministerio de Energiacutea con claras liacuteneas de autoridad y coordinacioacuten de poliacutetica energeacutetica
Crear un sistema de operadores independientes en el SIC y el SING de manera de asegurar que
las decisiones de operacioacuten de los sistemas sean imparciales y tomen en cuenta los intereses de
todos los usuarios y consumidores
Mandar sentildeales claras de inversioacuten al sector privado y crear un marco que asegure que las
decisiones de inversioacuten de largo plazo se basen en un anaacutelisis costobeneficio de largo plazo
incluyendo externalidades ambientales y la curva decreciente de costos de algunas tecnologiacuteas
24
Anexo 3
Pronoacutesticos de la Demanda Eleacutectrica SIC 2010 2025
PRONOacuteSTICO DE DEMANDA ELEacuteCTRICA 2010 2025 CNE 2010 ENERGIacuteA GWhantildeo
ANtildeO GWh PORCENTAJE
2010 40587 42 2011 43509 72 2012 46294 64 2013 49118 61 2014 52065 6 2015 55085 580 2016 58280 580 2017 61601 570 2018 65113 570 2019 68824 570 2020 72678 560 2021 77039 560 2022 81661 560 2023 86561 560 2024 91755 560 2025 96893 560
25
PRONOacuteSTICO DE DEMANDA ELEacuteCTRICA 2010 2025 CNE 2010(MW)
ANtildeO MW PORCENTAJE
2010 9483 42
2011 10166 72
2012 10816 64
2013 11476 61
2014 12165 6
2015 12870 580
2016 13617 580
2017 14393 570
2018 15213 570
2019 16081 570
2020 16981 560
2021 17932 560
2022 18936 560
2023 19997 560
2024 21116 560
2025 22299 560
PRONOacuteSTICO DE LE DEMANDA ELEacuteCTRICA REVISADA SIC 2010-2025 (GWhantildeo)
ANtildeO GWh PORCENTAJE
2010 40587 450
2011 42413 450
2012 44322 450
2013 46317 450
2014 48401 450
2015 50579 450
2016 52855 450
2017 55233 450
2018 57719 450
2019 60316 450
2020 63030 450
2021 66182 500
2022 69491 500
2023 72966 500
2024 76614 500
2025 80444 500
26
PRONOacuteSTICO DE LA DEMANDA ELEacuteCTRICA REVISADA SIC 2010 2025 (MW)
ANtildeO MW PORCENTAJE
2010 9483 450
2011 9910 450
2012 10356 450
2013 10822 450
2014 11309 450
2015 11818 450
2016 12349 450
2017 12905 450
2018 13486 450
2019 14093 450
2020 14727 450
2021 15463 500
2022 16236 500
2023 17048 500
2024 17901 500
2025 18796 500
18
(E3) y proveer los recursos para que las Agencia Chilena de Eficiencia Energeacutetica
alcance estas metas E3 al 2020 Una reduccioacuten del aumento de la demanda de 15 sobre
el escenario BAU es perfectamente realizable y tendriacutea un gran beneficio econoacutemico
para el paiacutes
Implementar estaacutendares miacutenimos de desempentildeo energeacutetico (MEPS) para iluminacioacuten
motores industriales y refrigeradores de aquiacute a dos antildeos En un plazo de no maacutes de cinco
antildeos alcanzar MEPS en equipos de climatizacioacuten y refrigeracioacuten industrial
Fijar estaacutendares y metas altas para toda nueva construccioacuten y empresas del sector
puacuteblico y reportar su cumplimiento anualmente El Gobierno debe exigir y ayudar a que
corporaciones estatales como CODELCO y ENAP reduzcan su intensidad energeacutetica en
al menos 20 con respecto al escenario BAU Asimismo se deben fijar metas y
objetivos en la readecuacioacuten de edificios puacuteblicos tales como hospitales escuelas y
otros
633 Energiacutea Renovable no Convencional (ERNC)
Nuestro anaacutelisis muestra que Chile tiene ya una cartera de proyectos para desarrollar su gran potencial
en energiacutea eoacutelica geoteacutermica y solar Pero el verdadero desarrollo de estos recursos seraacute muy limitado
salvo que el Gobierno ayude a remover las barreras de mercado para la entrada de estas nuevas
tecnologiacuteas Esto se debe hacer reformulando la Ley Ndeg20257 sobre Energiacuteas Renovables aumentando
la meta del 10 al 2024 a un 20 al 2020
La meta debe ser el 20 de todas las ventas de electricidad al 2020 Esto allanariacutea el camino para
lograr al menos el 25 del total de la energiacutea eleacutectrica al 2025
Esta meta es bastante menor a la que tiene el Estado de California o Colorado en Estados Unidos (33
y 30 respectivamente al 2020)
7 Comentarios Finales
En este trabajo se ha demostrado que
No es efectivo de que la demanda eleacutectrica se duplica de aquiacute al 2020
Incluso con las hipoacutetesis maacutes conservadoras el aumento real de la demanda seraacute inferior a la
proyeccioacuten ldquooficialrdquo de un 58 al antildeo al 2025
Combinando eficiencia energeacutetica y energiacuteas renovables no convencionales es totalmente
lograble cubrir un 35 de la demanda prevista por estas fuentes al 2025
Las fuentes de ERNC tienen la ventaja de producir menores impactos ambientales que los
megaproyectos tanto teacutermicos como hidraacuteulicos
Una poliacutetica proactiva en este sentido significa reducir en maacutes de un 50 la necesidad de
nuevos proyectos teacutermicos y grandes proyectos hidroeleacutectricos
19
Bajo ninguacuten escenario realista se hace necesario realizar Hidroayseacuten de aquiacute al 2025
Esta actualizacioacuten del trabajo realizado el 2009 demuestra que las hipoacutetesis alliacute planteadas siguen
vigentes y ademaacutes las novedades en desarrollo tecnoloacutegicas de los uacuteltimos dos antildeos han aumentado auacuten
maacutes las opciones de desarrollo energeacutetico para Chile
Una tarea y desafiacuteo poliacutetico mayor es avanzar hacia poliacuteticas maacutes sustentable que abran nuevas
opciones de generacioacuten aumentando los actores involucrados en la generacioacuten eleacutectrica y tomando en
cuenta las opiniones de la Sociedad Civil
Referencias
[1] Laurence Golborne ldquoMatriz Eleacutectrica de Largo Plazo Antecedentes para un Debaterdquo Presentacioacuten en
Comisioacuten de Mineriacutea y Energiacutea del Parlamento Marzo 2011 Descargable en
httpwwwojoconelparlamentocl20110324definiran-una-politica-de-estado-y-de-largo-plazo-para-
desarrollar-una-matriz-energetica-equilibrada
[2] Romaacuten Profesor Roberto ldquoCarboacuten Negro Futuro para Chilerdquo Universidad de Chile Octubre 2010
[3] Calculado a partir de los datos de generacioacuten de la CNE
[4] wwwcnecl ldquo Precio del Nudordquo Octubre 2010
[5] CDEC-SIC wwwcdec siccl see the chart Net Annual Demand Growth 1985 2010
[6] S Hall R Romaacuten F Cuevas P Saacutenchez iquestSe Necesitan Represas en la Patagonia Ocho Libro Editores
2009
[7] ldquoPreliminary Estimation of the Potential of Energy Efficiency to Supply the SICrdquo PRIEN Julio 2008
ver Tabla 40 y Tabla 43 paacuteginas 114 y 115 wwwpriencl
[8] wwwseiacl ndash Sistema Nacional de Evaluacioacuten Ambiental
[9] iquestSe Necesitan Represas en La Patagonia paacutegina 21
[10] Precios de Alternativas Energeacuteticas 7 de abril 2011 wwwaceracl
[11] PRIEN Julio 2008 wwwpriencl pages 114 and 115
[12] See the website Solar Buzz wwwsolarbuzzcom for the latest information of solar technologies and their
costs
[13] Chile Energy Policy Review 2009 OECDIEA October 2009
httpwwwieaorgpublicationsfree_new_DescaspPUBS_ID=2159 recommends
[14] ldquoEstudio de la Variabilidad climaacutetica para Chile en el Siglo XXIrdquo Departamento de Geofiacutesica
Universidad de Chile 2009
[15] J M Deutch et al ldquoUpdate of the 2003 study on the Future of Nuclear Powerrdquo Massachusetts Institute
of Technology 2009
20
[16] CORFO wwwcorfocl
ANEXO 1
Energiacutea y Potencia
En el cuerpo principal del trabajo hemos presentado solo los cuadros de energiacutea anual para no
confundir al lector (es decir los GWhantildeo de generacioacuten yo consumo) En este anexo se entregan los
graacuteficos correspondientes de potencia
Para la informacioacuten histoacuterica se conoce tanto la potencia total instalada como la energiacutea generada (la
que se usa en destino final es del orden de 10 a 15 inferior por peacuterdidas en la transmisioacuten a lo largo
de las redes
Para las proyecciones de energiacutea a futuro hemos utilizado los siguientes factores de planta (FP)
Centrales teacutermicas (incluyendo biomasa) 70
Centrales hidraacuteulicas (incluyendo de pasada) 70
Centrales eoacutelicas 30
Geotermia 80
Solar FV 30
Solar CSP 45
Estos son valores conservadores y corresponden a la tecnologiacutea actual
A continuacioacuten se entregan las figuras correspondientes a potencia para los diversos escenarios que se
han analizado en este trabajo
21
Figura 7 Proyeccioacuten de la matriz eleacutectrica (potencia instalada) del SIC al 2025 en el escenario
Convencional (BAU)
Figura 8 Proyeccioacuten de la matriz eleacutectrica (potencia instalada) del SIC al 2025 en el escenario Verde
22
Anexo 2
Recomendaciones de la IEA
La Agencia Internacional de Energiacutea (International Energy Agency IEA) realizoacute un estudio sobre la
situacioacuten energeacutetica de Chile Dada la importancia de las recomendaciones alliacute expresadas entregamos
la traduccioacuten de algunos paacuterrafos destacados
Paacutegina 16
La reformulacioacuten de poliacutetica energeacutetica de largo plazo debe ser completada
ldquoLa publicacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Energiacutea Poliacutetica Energeacutetica Nuevos Lineamientos (2008)
es un importante primer paso en la reformulacioacuten de una poliacutetica energeacutetica La IEA recomienda que el
Gobierno finalice esta poliacutetica energeacutetica tan pronto como sea posible En antildeos recientes la Comisioacuten
Nacional de Energiacutea (CNE) ha contribuido de manera importante en la definicioacuten de una poliacutetica
energeacutetica maacutes comprehensiva incluyendo el uso sustentable de la biomasa priorizacioacuten en
investigacioacuten y desarrollo mayores capacidades de modelacioacuten y la creacioacuten de un programa
multidimensional de energizacioacuten rural entre otras accioneshelliprdquo
ldquohellipEl documento que defina la poliacutetica energeacutetica de largo plazo de Chile debe fijar objetivos y metas
claras para facilitar el monitoreo de las poliacuteticas que se ejecuten y su evaluacioacuten ex-post Esto ayudaraacute
en el disentildeo formulacioacuten e implementacioacuten de poliacutetica a futuro y reforzaraacute la evaluacioacuten puacuteblica de las
poliacuteticas Finalmente dada la importancia estrateacutegica de algunos de los proyectos energeacuteticos bajo
consideracioacuten en el paiacutes incluyendo grandes centrales termoeleacutectricas hidroeleacutectricas y la opcioacuten
nuclear el Gobierno de Chile debe analizar todos los aspectos en juego bajo la oacuteptica de un debate
puacuteblico con el objetivo de lograr el apoyo adecuado para tales decisiones a traveacutes de todo el espectro
poliacuteticohelliprdquo
Debe existir regulacioacuten e incentivos maacutes claros de manera que la inversioacuten considere los costos
sociales y ambientales (paacutegina 18)
ldquohellipUn sexto tema final que aparece en esta Revisioacuten es la necesidad de que exista un fuerte marco de
regulaciones e incentivos de manera que el mercado competitivo internalice los costos ambientales y
sociales Igual que muchos paiacuteses Chile enfrenta el complejo desafiacuteo de equilibrar el crecimiento
econoacutemico seguridad energeacutetica y objetivos ambientales Una creciente preocupacioacuten por el cambio
climaacutetico y la posibilidad de acuerdos Internacionales post Kioto en torno al clima obligan a que la
coordinacioacuten entre la poliacutetica energeacutetica y ambiental en Chile sea esencial La inversioacuten en plantas de
generacioacuten a carboacuten aumenta de manera mucho maacutes raacutepida que fuentes de energiacutea renovables Las
externalidades ambientales en Chile solo se internalizan de manera parcial en el marco regulatorio
ambiental que hoy existe Auacuten no existen estaacutendares de emisioacuten absolutos para plantas
termoeleacutectricashelliprdquo
23
Recomendacioacuten Clave
El Gobierno de Chile debe
Continuar la diversificacioacuten de la matriz energeacutetica en teacuterminos de fuentes y proveedores de
manera de reforzar la seguridad energeacutetica en particular con el desarrollo activo de fuentes de
energiacutea local tales como energiacuteas renovables y eficiencia energeacutetica
Terminar el documento Chileno sobre poliacutetica energeacutetica de largo plazo adoptando un enfoque
integral fijando objetivos y metas claras y construyendo consenso acerca de estos objetivos a
traveacutes de mecanismos amplios de consulta puacuteblica
Completar la reorganizacioacuten del sector energeacutetico especialmente a traveacutes de la creacioacuten del
Ministerio de Energiacutea con claras liacuteneas de autoridad y coordinacioacuten de poliacutetica energeacutetica
Crear un sistema de operadores independientes en el SIC y el SING de manera de asegurar que
las decisiones de operacioacuten de los sistemas sean imparciales y tomen en cuenta los intereses de
todos los usuarios y consumidores
Mandar sentildeales claras de inversioacuten al sector privado y crear un marco que asegure que las
decisiones de inversioacuten de largo plazo se basen en un anaacutelisis costobeneficio de largo plazo
incluyendo externalidades ambientales y la curva decreciente de costos de algunas tecnologiacuteas
24
Anexo 3
Pronoacutesticos de la Demanda Eleacutectrica SIC 2010 2025
PRONOacuteSTICO DE DEMANDA ELEacuteCTRICA 2010 2025 CNE 2010 ENERGIacuteA GWhantildeo
ANtildeO GWh PORCENTAJE
2010 40587 42 2011 43509 72 2012 46294 64 2013 49118 61 2014 52065 6 2015 55085 580 2016 58280 580 2017 61601 570 2018 65113 570 2019 68824 570 2020 72678 560 2021 77039 560 2022 81661 560 2023 86561 560 2024 91755 560 2025 96893 560
25
PRONOacuteSTICO DE DEMANDA ELEacuteCTRICA 2010 2025 CNE 2010(MW)
ANtildeO MW PORCENTAJE
2010 9483 42
2011 10166 72
2012 10816 64
2013 11476 61
2014 12165 6
2015 12870 580
2016 13617 580
2017 14393 570
2018 15213 570
2019 16081 570
2020 16981 560
2021 17932 560
2022 18936 560
2023 19997 560
2024 21116 560
2025 22299 560
PRONOacuteSTICO DE LE DEMANDA ELEacuteCTRICA REVISADA SIC 2010-2025 (GWhantildeo)
ANtildeO GWh PORCENTAJE
2010 40587 450
2011 42413 450
2012 44322 450
2013 46317 450
2014 48401 450
2015 50579 450
2016 52855 450
2017 55233 450
2018 57719 450
2019 60316 450
2020 63030 450
2021 66182 500
2022 69491 500
2023 72966 500
2024 76614 500
2025 80444 500
26
PRONOacuteSTICO DE LA DEMANDA ELEacuteCTRICA REVISADA SIC 2010 2025 (MW)
ANtildeO MW PORCENTAJE
2010 9483 450
2011 9910 450
2012 10356 450
2013 10822 450
2014 11309 450
2015 11818 450
2016 12349 450
2017 12905 450
2018 13486 450
2019 14093 450
2020 14727 450
2021 15463 500
2022 16236 500
2023 17048 500
2024 17901 500
2025 18796 500
19
Bajo ninguacuten escenario realista se hace necesario realizar Hidroayseacuten de aquiacute al 2025
Esta actualizacioacuten del trabajo realizado el 2009 demuestra que las hipoacutetesis alliacute planteadas siguen
vigentes y ademaacutes las novedades en desarrollo tecnoloacutegicas de los uacuteltimos dos antildeos han aumentado auacuten
maacutes las opciones de desarrollo energeacutetico para Chile
Una tarea y desafiacuteo poliacutetico mayor es avanzar hacia poliacuteticas maacutes sustentable que abran nuevas
opciones de generacioacuten aumentando los actores involucrados en la generacioacuten eleacutectrica y tomando en
cuenta las opiniones de la Sociedad Civil
Referencias
[1] Laurence Golborne ldquoMatriz Eleacutectrica de Largo Plazo Antecedentes para un Debaterdquo Presentacioacuten en
Comisioacuten de Mineriacutea y Energiacutea del Parlamento Marzo 2011 Descargable en
httpwwwojoconelparlamentocl20110324definiran-una-politica-de-estado-y-de-largo-plazo-para-
desarrollar-una-matriz-energetica-equilibrada
[2] Romaacuten Profesor Roberto ldquoCarboacuten Negro Futuro para Chilerdquo Universidad de Chile Octubre 2010
[3] Calculado a partir de los datos de generacioacuten de la CNE
[4] wwwcnecl ldquo Precio del Nudordquo Octubre 2010
[5] CDEC-SIC wwwcdec siccl see the chart Net Annual Demand Growth 1985 2010
[6] S Hall R Romaacuten F Cuevas P Saacutenchez iquestSe Necesitan Represas en la Patagonia Ocho Libro Editores
2009
[7] ldquoPreliminary Estimation of the Potential of Energy Efficiency to Supply the SICrdquo PRIEN Julio 2008
ver Tabla 40 y Tabla 43 paacuteginas 114 y 115 wwwpriencl
[8] wwwseiacl ndash Sistema Nacional de Evaluacioacuten Ambiental
[9] iquestSe Necesitan Represas en La Patagonia paacutegina 21
[10] Precios de Alternativas Energeacuteticas 7 de abril 2011 wwwaceracl
[11] PRIEN Julio 2008 wwwpriencl pages 114 and 115
[12] See the website Solar Buzz wwwsolarbuzzcom for the latest information of solar technologies and their
costs
[13] Chile Energy Policy Review 2009 OECDIEA October 2009
httpwwwieaorgpublicationsfree_new_DescaspPUBS_ID=2159 recommends
[14] ldquoEstudio de la Variabilidad climaacutetica para Chile en el Siglo XXIrdquo Departamento de Geofiacutesica
Universidad de Chile 2009
[15] J M Deutch et al ldquoUpdate of the 2003 study on the Future of Nuclear Powerrdquo Massachusetts Institute
of Technology 2009
20
[16] CORFO wwwcorfocl
ANEXO 1
Energiacutea y Potencia
En el cuerpo principal del trabajo hemos presentado solo los cuadros de energiacutea anual para no
confundir al lector (es decir los GWhantildeo de generacioacuten yo consumo) En este anexo se entregan los
graacuteficos correspondientes de potencia
Para la informacioacuten histoacuterica se conoce tanto la potencia total instalada como la energiacutea generada (la
que se usa en destino final es del orden de 10 a 15 inferior por peacuterdidas en la transmisioacuten a lo largo
de las redes
Para las proyecciones de energiacutea a futuro hemos utilizado los siguientes factores de planta (FP)
Centrales teacutermicas (incluyendo biomasa) 70
Centrales hidraacuteulicas (incluyendo de pasada) 70
Centrales eoacutelicas 30
Geotermia 80
Solar FV 30
Solar CSP 45
Estos son valores conservadores y corresponden a la tecnologiacutea actual
A continuacioacuten se entregan las figuras correspondientes a potencia para los diversos escenarios que se
han analizado en este trabajo
21
Figura 7 Proyeccioacuten de la matriz eleacutectrica (potencia instalada) del SIC al 2025 en el escenario
Convencional (BAU)
Figura 8 Proyeccioacuten de la matriz eleacutectrica (potencia instalada) del SIC al 2025 en el escenario Verde
22
Anexo 2
Recomendaciones de la IEA
La Agencia Internacional de Energiacutea (International Energy Agency IEA) realizoacute un estudio sobre la
situacioacuten energeacutetica de Chile Dada la importancia de las recomendaciones alliacute expresadas entregamos
la traduccioacuten de algunos paacuterrafos destacados
Paacutegina 16
La reformulacioacuten de poliacutetica energeacutetica de largo plazo debe ser completada
ldquoLa publicacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Energiacutea Poliacutetica Energeacutetica Nuevos Lineamientos (2008)
es un importante primer paso en la reformulacioacuten de una poliacutetica energeacutetica La IEA recomienda que el
Gobierno finalice esta poliacutetica energeacutetica tan pronto como sea posible En antildeos recientes la Comisioacuten
Nacional de Energiacutea (CNE) ha contribuido de manera importante en la definicioacuten de una poliacutetica
energeacutetica maacutes comprehensiva incluyendo el uso sustentable de la biomasa priorizacioacuten en
investigacioacuten y desarrollo mayores capacidades de modelacioacuten y la creacioacuten de un programa
multidimensional de energizacioacuten rural entre otras accioneshelliprdquo
ldquohellipEl documento que defina la poliacutetica energeacutetica de largo plazo de Chile debe fijar objetivos y metas
claras para facilitar el monitoreo de las poliacuteticas que se ejecuten y su evaluacioacuten ex-post Esto ayudaraacute
en el disentildeo formulacioacuten e implementacioacuten de poliacutetica a futuro y reforzaraacute la evaluacioacuten puacuteblica de las
poliacuteticas Finalmente dada la importancia estrateacutegica de algunos de los proyectos energeacuteticos bajo
consideracioacuten en el paiacutes incluyendo grandes centrales termoeleacutectricas hidroeleacutectricas y la opcioacuten
nuclear el Gobierno de Chile debe analizar todos los aspectos en juego bajo la oacuteptica de un debate
puacuteblico con el objetivo de lograr el apoyo adecuado para tales decisiones a traveacutes de todo el espectro
poliacuteticohelliprdquo
Debe existir regulacioacuten e incentivos maacutes claros de manera que la inversioacuten considere los costos
sociales y ambientales (paacutegina 18)
ldquohellipUn sexto tema final que aparece en esta Revisioacuten es la necesidad de que exista un fuerte marco de
regulaciones e incentivos de manera que el mercado competitivo internalice los costos ambientales y
sociales Igual que muchos paiacuteses Chile enfrenta el complejo desafiacuteo de equilibrar el crecimiento
econoacutemico seguridad energeacutetica y objetivos ambientales Una creciente preocupacioacuten por el cambio
climaacutetico y la posibilidad de acuerdos Internacionales post Kioto en torno al clima obligan a que la
coordinacioacuten entre la poliacutetica energeacutetica y ambiental en Chile sea esencial La inversioacuten en plantas de
generacioacuten a carboacuten aumenta de manera mucho maacutes raacutepida que fuentes de energiacutea renovables Las
externalidades ambientales en Chile solo se internalizan de manera parcial en el marco regulatorio
ambiental que hoy existe Auacuten no existen estaacutendares de emisioacuten absolutos para plantas
termoeleacutectricashelliprdquo
23
Recomendacioacuten Clave
El Gobierno de Chile debe
Continuar la diversificacioacuten de la matriz energeacutetica en teacuterminos de fuentes y proveedores de
manera de reforzar la seguridad energeacutetica en particular con el desarrollo activo de fuentes de
energiacutea local tales como energiacuteas renovables y eficiencia energeacutetica
Terminar el documento Chileno sobre poliacutetica energeacutetica de largo plazo adoptando un enfoque
integral fijando objetivos y metas claras y construyendo consenso acerca de estos objetivos a
traveacutes de mecanismos amplios de consulta puacuteblica
Completar la reorganizacioacuten del sector energeacutetico especialmente a traveacutes de la creacioacuten del
Ministerio de Energiacutea con claras liacuteneas de autoridad y coordinacioacuten de poliacutetica energeacutetica
Crear un sistema de operadores independientes en el SIC y el SING de manera de asegurar que
las decisiones de operacioacuten de los sistemas sean imparciales y tomen en cuenta los intereses de
todos los usuarios y consumidores
Mandar sentildeales claras de inversioacuten al sector privado y crear un marco que asegure que las
decisiones de inversioacuten de largo plazo se basen en un anaacutelisis costobeneficio de largo plazo
incluyendo externalidades ambientales y la curva decreciente de costos de algunas tecnologiacuteas
24
Anexo 3
Pronoacutesticos de la Demanda Eleacutectrica SIC 2010 2025
PRONOacuteSTICO DE DEMANDA ELEacuteCTRICA 2010 2025 CNE 2010 ENERGIacuteA GWhantildeo
ANtildeO GWh PORCENTAJE
2010 40587 42 2011 43509 72 2012 46294 64 2013 49118 61 2014 52065 6 2015 55085 580 2016 58280 580 2017 61601 570 2018 65113 570 2019 68824 570 2020 72678 560 2021 77039 560 2022 81661 560 2023 86561 560 2024 91755 560 2025 96893 560
25
PRONOacuteSTICO DE DEMANDA ELEacuteCTRICA 2010 2025 CNE 2010(MW)
ANtildeO MW PORCENTAJE
2010 9483 42
2011 10166 72
2012 10816 64
2013 11476 61
2014 12165 6
2015 12870 580
2016 13617 580
2017 14393 570
2018 15213 570
2019 16081 570
2020 16981 560
2021 17932 560
2022 18936 560
2023 19997 560
2024 21116 560
2025 22299 560
PRONOacuteSTICO DE LE DEMANDA ELEacuteCTRICA REVISADA SIC 2010-2025 (GWhantildeo)
ANtildeO GWh PORCENTAJE
2010 40587 450
2011 42413 450
2012 44322 450
2013 46317 450
2014 48401 450
2015 50579 450
2016 52855 450
2017 55233 450
2018 57719 450
2019 60316 450
2020 63030 450
2021 66182 500
2022 69491 500
2023 72966 500
2024 76614 500
2025 80444 500
26
PRONOacuteSTICO DE LA DEMANDA ELEacuteCTRICA REVISADA SIC 2010 2025 (MW)
ANtildeO MW PORCENTAJE
2010 9483 450
2011 9910 450
2012 10356 450
2013 10822 450
2014 11309 450
2015 11818 450
2016 12349 450
2017 12905 450
2018 13486 450
2019 14093 450
2020 14727 450
2021 15463 500
2022 16236 500
2023 17048 500
2024 17901 500
2025 18796 500
20
[16] CORFO wwwcorfocl
ANEXO 1
Energiacutea y Potencia
En el cuerpo principal del trabajo hemos presentado solo los cuadros de energiacutea anual para no
confundir al lector (es decir los GWhantildeo de generacioacuten yo consumo) En este anexo se entregan los
graacuteficos correspondientes de potencia
Para la informacioacuten histoacuterica se conoce tanto la potencia total instalada como la energiacutea generada (la
que se usa en destino final es del orden de 10 a 15 inferior por peacuterdidas en la transmisioacuten a lo largo
de las redes
Para las proyecciones de energiacutea a futuro hemos utilizado los siguientes factores de planta (FP)
Centrales teacutermicas (incluyendo biomasa) 70
Centrales hidraacuteulicas (incluyendo de pasada) 70
Centrales eoacutelicas 30
Geotermia 80
Solar FV 30
Solar CSP 45
Estos son valores conservadores y corresponden a la tecnologiacutea actual
A continuacioacuten se entregan las figuras correspondientes a potencia para los diversos escenarios que se
han analizado en este trabajo
21
Figura 7 Proyeccioacuten de la matriz eleacutectrica (potencia instalada) del SIC al 2025 en el escenario
Convencional (BAU)
Figura 8 Proyeccioacuten de la matriz eleacutectrica (potencia instalada) del SIC al 2025 en el escenario Verde
22
Anexo 2
Recomendaciones de la IEA
La Agencia Internacional de Energiacutea (International Energy Agency IEA) realizoacute un estudio sobre la
situacioacuten energeacutetica de Chile Dada la importancia de las recomendaciones alliacute expresadas entregamos
la traduccioacuten de algunos paacuterrafos destacados
Paacutegina 16
La reformulacioacuten de poliacutetica energeacutetica de largo plazo debe ser completada
ldquoLa publicacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Energiacutea Poliacutetica Energeacutetica Nuevos Lineamientos (2008)
es un importante primer paso en la reformulacioacuten de una poliacutetica energeacutetica La IEA recomienda que el
Gobierno finalice esta poliacutetica energeacutetica tan pronto como sea posible En antildeos recientes la Comisioacuten
Nacional de Energiacutea (CNE) ha contribuido de manera importante en la definicioacuten de una poliacutetica
energeacutetica maacutes comprehensiva incluyendo el uso sustentable de la biomasa priorizacioacuten en
investigacioacuten y desarrollo mayores capacidades de modelacioacuten y la creacioacuten de un programa
multidimensional de energizacioacuten rural entre otras accioneshelliprdquo
ldquohellipEl documento que defina la poliacutetica energeacutetica de largo plazo de Chile debe fijar objetivos y metas
claras para facilitar el monitoreo de las poliacuteticas que se ejecuten y su evaluacioacuten ex-post Esto ayudaraacute
en el disentildeo formulacioacuten e implementacioacuten de poliacutetica a futuro y reforzaraacute la evaluacioacuten puacuteblica de las
poliacuteticas Finalmente dada la importancia estrateacutegica de algunos de los proyectos energeacuteticos bajo
consideracioacuten en el paiacutes incluyendo grandes centrales termoeleacutectricas hidroeleacutectricas y la opcioacuten
nuclear el Gobierno de Chile debe analizar todos los aspectos en juego bajo la oacuteptica de un debate
puacuteblico con el objetivo de lograr el apoyo adecuado para tales decisiones a traveacutes de todo el espectro
poliacuteticohelliprdquo
Debe existir regulacioacuten e incentivos maacutes claros de manera que la inversioacuten considere los costos
sociales y ambientales (paacutegina 18)
ldquohellipUn sexto tema final que aparece en esta Revisioacuten es la necesidad de que exista un fuerte marco de
regulaciones e incentivos de manera que el mercado competitivo internalice los costos ambientales y
sociales Igual que muchos paiacuteses Chile enfrenta el complejo desafiacuteo de equilibrar el crecimiento
econoacutemico seguridad energeacutetica y objetivos ambientales Una creciente preocupacioacuten por el cambio
climaacutetico y la posibilidad de acuerdos Internacionales post Kioto en torno al clima obligan a que la
coordinacioacuten entre la poliacutetica energeacutetica y ambiental en Chile sea esencial La inversioacuten en plantas de
generacioacuten a carboacuten aumenta de manera mucho maacutes raacutepida que fuentes de energiacutea renovables Las
externalidades ambientales en Chile solo se internalizan de manera parcial en el marco regulatorio
ambiental que hoy existe Auacuten no existen estaacutendares de emisioacuten absolutos para plantas
termoeleacutectricashelliprdquo
23
Recomendacioacuten Clave
El Gobierno de Chile debe
Continuar la diversificacioacuten de la matriz energeacutetica en teacuterminos de fuentes y proveedores de
manera de reforzar la seguridad energeacutetica en particular con el desarrollo activo de fuentes de
energiacutea local tales como energiacuteas renovables y eficiencia energeacutetica
Terminar el documento Chileno sobre poliacutetica energeacutetica de largo plazo adoptando un enfoque
integral fijando objetivos y metas claras y construyendo consenso acerca de estos objetivos a
traveacutes de mecanismos amplios de consulta puacuteblica
Completar la reorganizacioacuten del sector energeacutetico especialmente a traveacutes de la creacioacuten del
Ministerio de Energiacutea con claras liacuteneas de autoridad y coordinacioacuten de poliacutetica energeacutetica
Crear un sistema de operadores independientes en el SIC y el SING de manera de asegurar que
las decisiones de operacioacuten de los sistemas sean imparciales y tomen en cuenta los intereses de
todos los usuarios y consumidores
Mandar sentildeales claras de inversioacuten al sector privado y crear un marco que asegure que las
decisiones de inversioacuten de largo plazo se basen en un anaacutelisis costobeneficio de largo plazo
incluyendo externalidades ambientales y la curva decreciente de costos de algunas tecnologiacuteas
24
Anexo 3
Pronoacutesticos de la Demanda Eleacutectrica SIC 2010 2025
PRONOacuteSTICO DE DEMANDA ELEacuteCTRICA 2010 2025 CNE 2010 ENERGIacuteA GWhantildeo
ANtildeO GWh PORCENTAJE
2010 40587 42 2011 43509 72 2012 46294 64 2013 49118 61 2014 52065 6 2015 55085 580 2016 58280 580 2017 61601 570 2018 65113 570 2019 68824 570 2020 72678 560 2021 77039 560 2022 81661 560 2023 86561 560 2024 91755 560 2025 96893 560
25
PRONOacuteSTICO DE DEMANDA ELEacuteCTRICA 2010 2025 CNE 2010(MW)
ANtildeO MW PORCENTAJE
2010 9483 42
2011 10166 72
2012 10816 64
2013 11476 61
2014 12165 6
2015 12870 580
2016 13617 580
2017 14393 570
2018 15213 570
2019 16081 570
2020 16981 560
2021 17932 560
2022 18936 560
2023 19997 560
2024 21116 560
2025 22299 560
PRONOacuteSTICO DE LE DEMANDA ELEacuteCTRICA REVISADA SIC 2010-2025 (GWhantildeo)
ANtildeO GWh PORCENTAJE
2010 40587 450
2011 42413 450
2012 44322 450
2013 46317 450
2014 48401 450
2015 50579 450
2016 52855 450
2017 55233 450
2018 57719 450
2019 60316 450
2020 63030 450
2021 66182 500
2022 69491 500
2023 72966 500
2024 76614 500
2025 80444 500
26
PRONOacuteSTICO DE LA DEMANDA ELEacuteCTRICA REVISADA SIC 2010 2025 (MW)
ANtildeO MW PORCENTAJE
2010 9483 450
2011 9910 450
2012 10356 450
2013 10822 450
2014 11309 450
2015 11818 450
2016 12349 450
2017 12905 450
2018 13486 450
2019 14093 450
2020 14727 450
2021 15463 500
2022 16236 500
2023 17048 500
2024 17901 500
2025 18796 500
21
Figura 7 Proyeccioacuten de la matriz eleacutectrica (potencia instalada) del SIC al 2025 en el escenario
Convencional (BAU)
Figura 8 Proyeccioacuten de la matriz eleacutectrica (potencia instalada) del SIC al 2025 en el escenario Verde
22
Anexo 2
Recomendaciones de la IEA
La Agencia Internacional de Energiacutea (International Energy Agency IEA) realizoacute un estudio sobre la
situacioacuten energeacutetica de Chile Dada la importancia de las recomendaciones alliacute expresadas entregamos
la traduccioacuten de algunos paacuterrafos destacados
Paacutegina 16
La reformulacioacuten de poliacutetica energeacutetica de largo plazo debe ser completada
ldquoLa publicacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Energiacutea Poliacutetica Energeacutetica Nuevos Lineamientos (2008)
es un importante primer paso en la reformulacioacuten de una poliacutetica energeacutetica La IEA recomienda que el
Gobierno finalice esta poliacutetica energeacutetica tan pronto como sea posible En antildeos recientes la Comisioacuten
Nacional de Energiacutea (CNE) ha contribuido de manera importante en la definicioacuten de una poliacutetica
energeacutetica maacutes comprehensiva incluyendo el uso sustentable de la biomasa priorizacioacuten en
investigacioacuten y desarrollo mayores capacidades de modelacioacuten y la creacioacuten de un programa
multidimensional de energizacioacuten rural entre otras accioneshelliprdquo
ldquohellipEl documento que defina la poliacutetica energeacutetica de largo plazo de Chile debe fijar objetivos y metas
claras para facilitar el monitoreo de las poliacuteticas que se ejecuten y su evaluacioacuten ex-post Esto ayudaraacute
en el disentildeo formulacioacuten e implementacioacuten de poliacutetica a futuro y reforzaraacute la evaluacioacuten puacuteblica de las
poliacuteticas Finalmente dada la importancia estrateacutegica de algunos de los proyectos energeacuteticos bajo
consideracioacuten en el paiacutes incluyendo grandes centrales termoeleacutectricas hidroeleacutectricas y la opcioacuten
nuclear el Gobierno de Chile debe analizar todos los aspectos en juego bajo la oacuteptica de un debate
puacuteblico con el objetivo de lograr el apoyo adecuado para tales decisiones a traveacutes de todo el espectro
poliacuteticohelliprdquo
Debe existir regulacioacuten e incentivos maacutes claros de manera que la inversioacuten considere los costos
sociales y ambientales (paacutegina 18)
ldquohellipUn sexto tema final que aparece en esta Revisioacuten es la necesidad de que exista un fuerte marco de
regulaciones e incentivos de manera que el mercado competitivo internalice los costos ambientales y
sociales Igual que muchos paiacuteses Chile enfrenta el complejo desafiacuteo de equilibrar el crecimiento
econoacutemico seguridad energeacutetica y objetivos ambientales Una creciente preocupacioacuten por el cambio
climaacutetico y la posibilidad de acuerdos Internacionales post Kioto en torno al clima obligan a que la
coordinacioacuten entre la poliacutetica energeacutetica y ambiental en Chile sea esencial La inversioacuten en plantas de
generacioacuten a carboacuten aumenta de manera mucho maacutes raacutepida que fuentes de energiacutea renovables Las
externalidades ambientales en Chile solo se internalizan de manera parcial en el marco regulatorio
ambiental que hoy existe Auacuten no existen estaacutendares de emisioacuten absolutos para plantas
termoeleacutectricashelliprdquo
23
Recomendacioacuten Clave
El Gobierno de Chile debe
Continuar la diversificacioacuten de la matriz energeacutetica en teacuterminos de fuentes y proveedores de
manera de reforzar la seguridad energeacutetica en particular con el desarrollo activo de fuentes de
energiacutea local tales como energiacuteas renovables y eficiencia energeacutetica
Terminar el documento Chileno sobre poliacutetica energeacutetica de largo plazo adoptando un enfoque
integral fijando objetivos y metas claras y construyendo consenso acerca de estos objetivos a
traveacutes de mecanismos amplios de consulta puacuteblica
Completar la reorganizacioacuten del sector energeacutetico especialmente a traveacutes de la creacioacuten del
Ministerio de Energiacutea con claras liacuteneas de autoridad y coordinacioacuten de poliacutetica energeacutetica
Crear un sistema de operadores independientes en el SIC y el SING de manera de asegurar que
las decisiones de operacioacuten de los sistemas sean imparciales y tomen en cuenta los intereses de
todos los usuarios y consumidores
Mandar sentildeales claras de inversioacuten al sector privado y crear un marco que asegure que las
decisiones de inversioacuten de largo plazo se basen en un anaacutelisis costobeneficio de largo plazo
incluyendo externalidades ambientales y la curva decreciente de costos de algunas tecnologiacuteas
24
Anexo 3
Pronoacutesticos de la Demanda Eleacutectrica SIC 2010 2025
PRONOacuteSTICO DE DEMANDA ELEacuteCTRICA 2010 2025 CNE 2010 ENERGIacuteA GWhantildeo
ANtildeO GWh PORCENTAJE
2010 40587 42 2011 43509 72 2012 46294 64 2013 49118 61 2014 52065 6 2015 55085 580 2016 58280 580 2017 61601 570 2018 65113 570 2019 68824 570 2020 72678 560 2021 77039 560 2022 81661 560 2023 86561 560 2024 91755 560 2025 96893 560
25
PRONOacuteSTICO DE DEMANDA ELEacuteCTRICA 2010 2025 CNE 2010(MW)
ANtildeO MW PORCENTAJE
2010 9483 42
2011 10166 72
2012 10816 64
2013 11476 61
2014 12165 6
2015 12870 580
2016 13617 580
2017 14393 570
2018 15213 570
2019 16081 570
2020 16981 560
2021 17932 560
2022 18936 560
2023 19997 560
2024 21116 560
2025 22299 560
PRONOacuteSTICO DE LE DEMANDA ELEacuteCTRICA REVISADA SIC 2010-2025 (GWhantildeo)
ANtildeO GWh PORCENTAJE
2010 40587 450
2011 42413 450
2012 44322 450
2013 46317 450
2014 48401 450
2015 50579 450
2016 52855 450
2017 55233 450
2018 57719 450
2019 60316 450
2020 63030 450
2021 66182 500
2022 69491 500
2023 72966 500
2024 76614 500
2025 80444 500
26
PRONOacuteSTICO DE LA DEMANDA ELEacuteCTRICA REVISADA SIC 2010 2025 (MW)
ANtildeO MW PORCENTAJE
2010 9483 450
2011 9910 450
2012 10356 450
2013 10822 450
2014 11309 450
2015 11818 450
2016 12349 450
2017 12905 450
2018 13486 450
2019 14093 450
2020 14727 450
2021 15463 500
2022 16236 500
2023 17048 500
2024 17901 500
2025 18796 500
22
Anexo 2
Recomendaciones de la IEA
La Agencia Internacional de Energiacutea (International Energy Agency IEA) realizoacute un estudio sobre la
situacioacuten energeacutetica de Chile Dada la importancia de las recomendaciones alliacute expresadas entregamos
la traduccioacuten de algunos paacuterrafos destacados
Paacutegina 16
La reformulacioacuten de poliacutetica energeacutetica de largo plazo debe ser completada
ldquoLa publicacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Energiacutea Poliacutetica Energeacutetica Nuevos Lineamientos (2008)
es un importante primer paso en la reformulacioacuten de una poliacutetica energeacutetica La IEA recomienda que el
Gobierno finalice esta poliacutetica energeacutetica tan pronto como sea posible En antildeos recientes la Comisioacuten
Nacional de Energiacutea (CNE) ha contribuido de manera importante en la definicioacuten de una poliacutetica
energeacutetica maacutes comprehensiva incluyendo el uso sustentable de la biomasa priorizacioacuten en
investigacioacuten y desarrollo mayores capacidades de modelacioacuten y la creacioacuten de un programa
multidimensional de energizacioacuten rural entre otras accioneshelliprdquo
ldquohellipEl documento que defina la poliacutetica energeacutetica de largo plazo de Chile debe fijar objetivos y metas
claras para facilitar el monitoreo de las poliacuteticas que se ejecuten y su evaluacioacuten ex-post Esto ayudaraacute
en el disentildeo formulacioacuten e implementacioacuten de poliacutetica a futuro y reforzaraacute la evaluacioacuten puacuteblica de las
poliacuteticas Finalmente dada la importancia estrateacutegica de algunos de los proyectos energeacuteticos bajo
consideracioacuten en el paiacutes incluyendo grandes centrales termoeleacutectricas hidroeleacutectricas y la opcioacuten
nuclear el Gobierno de Chile debe analizar todos los aspectos en juego bajo la oacuteptica de un debate
puacuteblico con el objetivo de lograr el apoyo adecuado para tales decisiones a traveacutes de todo el espectro
poliacuteticohelliprdquo
Debe existir regulacioacuten e incentivos maacutes claros de manera que la inversioacuten considere los costos
sociales y ambientales (paacutegina 18)
ldquohellipUn sexto tema final que aparece en esta Revisioacuten es la necesidad de que exista un fuerte marco de
regulaciones e incentivos de manera que el mercado competitivo internalice los costos ambientales y
sociales Igual que muchos paiacuteses Chile enfrenta el complejo desafiacuteo de equilibrar el crecimiento
econoacutemico seguridad energeacutetica y objetivos ambientales Una creciente preocupacioacuten por el cambio
climaacutetico y la posibilidad de acuerdos Internacionales post Kioto en torno al clima obligan a que la
coordinacioacuten entre la poliacutetica energeacutetica y ambiental en Chile sea esencial La inversioacuten en plantas de
generacioacuten a carboacuten aumenta de manera mucho maacutes raacutepida que fuentes de energiacutea renovables Las
externalidades ambientales en Chile solo se internalizan de manera parcial en el marco regulatorio
ambiental que hoy existe Auacuten no existen estaacutendares de emisioacuten absolutos para plantas
termoeleacutectricashelliprdquo
23
Recomendacioacuten Clave
El Gobierno de Chile debe
Continuar la diversificacioacuten de la matriz energeacutetica en teacuterminos de fuentes y proveedores de
manera de reforzar la seguridad energeacutetica en particular con el desarrollo activo de fuentes de
energiacutea local tales como energiacuteas renovables y eficiencia energeacutetica
Terminar el documento Chileno sobre poliacutetica energeacutetica de largo plazo adoptando un enfoque
integral fijando objetivos y metas claras y construyendo consenso acerca de estos objetivos a
traveacutes de mecanismos amplios de consulta puacuteblica
Completar la reorganizacioacuten del sector energeacutetico especialmente a traveacutes de la creacioacuten del
Ministerio de Energiacutea con claras liacuteneas de autoridad y coordinacioacuten de poliacutetica energeacutetica
Crear un sistema de operadores independientes en el SIC y el SING de manera de asegurar que
las decisiones de operacioacuten de los sistemas sean imparciales y tomen en cuenta los intereses de
todos los usuarios y consumidores
Mandar sentildeales claras de inversioacuten al sector privado y crear un marco que asegure que las
decisiones de inversioacuten de largo plazo se basen en un anaacutelisis costobeneficio de largo plazo
incluyendo externalidades ambientales y la curva decreciente de costos de algunas tecnologiacuteas
24
Anexo 3
Pronoacutesticos de la Demanda Eleacutectrica SIC 2010 2025
PRONOacuteSTICO DE DEMANDA ELEacuteCTRICA 2010 2025 CNE 2010 ENERGIacuteA GWhantildeo
ANtildeO GWh PORCENTAJE
2010 40587 42 2011 43509 72 2012 46294 64 2013 49118 61 2014 52065 6 2015 55085 580 2016 58280 580 2017 61601 570 2018 65113 570 2019 68824 570 2020 72678 560 2021 77039 560 2022 81661 560 2023 86561 560 2024 91755 560 2025 96893 560
25
PRONOacuteSTICO DE DEMANDA ELEacuteCTRICA 2010 2025 CNE 2010(MW)
ANtildeO MW PORCENTAJE
2010 9483 42
2011 10166 72
2012 10816 64
2013 11476 61
2014 12165 6
2015 12870 580
2016 13617 580
2017 14393 570
2018 15213 570
2019 16081 570
2020 16981 560
2021 17932 560
2022 18936 560
2023 19997 560
2024 21116 560
2025 22299 560
PRONOacuteSTICO DE LE DEMANDA ELEacuteCTRICA REVISADA SIC 2010-2025 (GWhantildeo)
ANtildeO GWh PORCENTAJE
2010 40587 450
2011 42413 450
2012 44322 450
2013 46317 450
2014 48401 450
2015 50579 450
2016 52855 450
2017 55233 450
2018 57719 450
2019 60316 450
2020 63030 450
2021 66182 500
2022 69491 500
2023 72966 500
2024 76614 500
2025 80444 500
26
PRONOacuteSTICO DE LA DEMANDA ELEacuteCTRICA REVISADA SIC 2010 2025 (MW)
ANtildeO MW PORCENTAJE
2010 9483 450
2011 9910 450
2012 10356 450
2013 10822 450
2014 11309 450
2015 11818 450
2016 12349 450
2017 12905 450
2018 13486 450
2019 14093 450
2020 14727 450
2021 15463 500
2022 16236 500
2023 17048 500
2024 17901 500
2025 18796 500
23
Recomendacioacuten Clave
El Gobierno de Chile debe
Continuar la diversificacioacuten de la matriz energeacutetica en teacuterminos de fuentes y proveedores de
manera de reforzar la seguridad energeacutetica en particular con el desarrollo activo de fuentes de
energiacutea local tales como energiacuteas renovables y eficiencia energeacutetica
Terminar el documento Chileno sobre poliacutetica energeacutetica de largo plazo adoptando un enfoque
integral fijando objetivos y metas claras y construyendo consenso acerca de estos objetivos a
traveacutes de mecanismos amplios de consulta puacuteblica
Completar la reorganizacioacuten del sector energeacutetico especialmente a traveacutes de la creacioacuten del
Ministerio de Energiacutea con claras liacuteneas de autoridad y coordinacioacuten de poliacutetica energeacutetica
Crear un sistema de operadores independientes en el SIC y el SING de manera de asegurar que
las decisiones de operacioacuten de los sistemas sean imparciales y tomen en cuenta los intereses de
todos los usuarios y consumidores
Mandar sentildeales claras de inversioacuten al sector privado y crear un marco que asegure que las
decisiones de inversioacuten de largo plazo se basen en un anaacutelisis costobeneficio de largo plazo
incluyendo externalidades ambientales y la curva decreciente de costos de algunas tecnologiacuteas
24
Anexo 3
Pronoacutesticos de la Demanda Eleacutectrica SIC 2010 2025
PRONOacuteSTICO DE DEMANDA ELEacuteCTRICA 2010 2025 CNE 2010 ENERGIacuteA GWhantildeo
ANtildeO GWh PORCENTAJE
2010 40587 42 2011 43509 72 2012 46294 64 2013 49118 61 2014 52065 6 2015 55085 580 2016 58280 580 2017 61601 570 2018 65113 570 2019 68824 570 2020 72678 560 2021 77039 560 2022 81661 560 2023 86561 560 2024 91755 560 2025 96893 560
25
PRONOacuteSTICO DE DEMANDA ELEacuteCTRICA 2010 2025 CNE 2010(MW)
ANtildeO MW PORCENTAJE
2010 9483 42
2011 10166 72
2012 10816 64
2013 11476 61
2014 12165 6
2015 12870 580
2016 13617 580
2017 14393 570
2018 15213 570
2019 16081 570
2020 16981 560
2021 17932 560
2022 18936 560
2023 19997 560
2024 21116 560
2025 22299 560
PRONOacuteSTICO DE LE DEMANDA ELEacuteCTRICA REVISADA SIC 2010-2025 (GWhantildeo)
ANtildeO GWh PORCENTAJE
2010 40587 450
2011 42413 450
2012 44322 450
2013 46317 450
2014 48401 450
2015 50579 450
2016 52855 450
2017 55233 450
2018 57719 450
2019 60316 450
2020 63030 450
2021 66182 500
2022 69491 500
2023 72966 500
2024 76614 500
2025 80444 500
26
PRONOacuteSTICO DE LA DEMANDA ELEacuteCTRICA REVISADA SIC 2010 2025 (MW)
ANtildeO MW PORCENTAJE
2010 9483 450
2011 9910 450
2012 10356 450
2013 10822 450
2014 11309 450
2015 11818 450
2016 12349 450
2017 12905 450
2018 13486 450
2019 14093 450
2020 14727 450
2021 15463 500
2022 16236 500
2023 17048 500
2024 17901 500
2025 18796 500
24
Anexo 3
Pronoacutesticos de la Demanda Eleacutectrica SIC 2010 2025
PRONOacuteSTICO DE DEMANDA ELEacuteCTRICA 2010 2025 CNE 2010 ENERGIacuteA GWhantildeo
ANtildeO GWh PORCENTAJE
2010 40587 42 2011 43509 72 2012 46294 64 2013 49118 61 2014 52065 6 2015 55085 580 2016 58280 580 2017 61601 570 2018 65113 570 2019 68824 570 2020 72678 560 2021 77039 560 2022 81661 560 2023 86561 560 2024 91755 560 2025 96893 560
25
PRONOacuteSTICO DE DEMANDA ELEacuteCTRICA 2010 2025 CNE 2010(MW)
ANtildeO MW PORCENTAJE
2010 9483 42
2011 10166 72
2012 10816 64
2013 11476 61
2014 12165 6
2015 12870 580
2016 13617 580
2017 14393 570
2018 15213 570
2019 16081 570
2020 16981 560
2021 17932 560
2022 18936 560
2023 19997 560
2024 21116 560
2025 22299 560
PRONOacuteSTICO DE LE DEMANDA ELEacuteCTRICA REVISADA SIC 2010-2025 (GWhantildeo)
ANtildeO GWh PORCENTAJE
2010 40587 450
2011 42413 450
2012 44322 450
2013 46317 450
2014 48401 450
2015 50579 450
2016 52855 450
2017 55233 450
2018 57719 450
2019 60316 450
2020 63030 450
2021 66182 500
2022 69491 500
2023 72966 500
2024 76614 500
2025 80444 500
26
PRONOacuteSTICO DE LA DEMANDA ELEacuteCTRICA REVISADA SIC 2010 2025 (MW)
ANtildeO MW PORCENTAJE
2010 9483 450
2011 9910 450
2012 10356 450
2013 10822 450
2014 11309 450
2015 11818 450
2016 12349 450
2017 12905 450
2018 13486 450
2019 14093 450
2020 14727 450
2021 15463 500
2022 16236 500
2023 17048 500
2024 17901 500
2025 18796 500
25
PRONOacuteSTICO DE DEMANDA ELEacuteCTRICA 2010 2025 CNE 2010(MW)
ANtildeO MW PORCENTAJE
2010 9483 42
2011 10166 72
2012 10816 64
2013 11476 61
2014 12165 6
2015 12870 580
2016 13617 580
2017 14393 570
2018 15213 570
2019 16081 570
2020 16981 560
2021 17932 560
2022 18936 560
2023 19997 560
2024 21116 560
2025 22299 560
PRONOacuteSTICO DE LE DEMANDA ELEacuteCTRICA REVISADA SIC 2010-2025 (GWhantildeo)
ANtildeO GWh PORCENTAJE
2010 40587 450
2011 42413 450
2012 44322 450
2013 46317 450
2014 48401 450
2015 50579 450
2016 52855 450
2017 55233 450
2018 57719 450
2019 60316 450
2020 63030 450
2021 66182 500
2022 69491 500
2023 72966 500
2024 76614 500
2025 80444 500
26
PRONOacuteSTICO DE LA DEMANDA ELEacuteCTRICA REVISADA SIC 2010 2025 (MW)
ANtildeO MW PORCENTAJE
2010 9483 450
2011 9910 450
2012 10356 450
2013 10822 450
2014 11309 450
2015 11818 450
2016 12349 450
2017 12905 450
2018 13486 450
2019 14093 450
2020 14727 450
2021 15463 500
2022 16236 500
2023 17048 500
2024 17901 500
2025 18796 500
26
PRONOacuteSTICO DE LA DEMANDA ELEacuteCTRICA REVISADA SIC 2010 2025 (MW)
ANtildeO MW PORCENTAJE
2010 9483 450
2011 9910 450
2012 10356 450
2013 10822 450
2014 11309 450
2015 11818 450
2016 12349 450
2017 12905 450
2018 13486 450
2019 14093 450
2020 14727 450
2021 15463 500
2022 16236 500
2023 17048 500
2024 17901 500
2025 18796 500
