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EL ÉXITO DE LA TRANSPARENCIA: USO DEL FIDEICOMISO EN
PROYECTOS GUBERNAMENTALES DE INFRAESTRUCTURA
Cr. Jorge Castiglioni - Dr. Roberto Borrelli
COLAFI Ciudad de Panamá 20.10.2017
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POBLACIÓN MUNDIAL
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TRANSPORTE AÉREO, PASAJEROS TRANSPORTADOS
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TRÁFICO MARÍTIMO DE CONTENEDORES
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EXPANSIÓN DE LAS CIUDADES
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DIAGNÓSTICO
• Crecimiento poblacional creciente
• Concentración espacial
• Fuerte urbanización
• Intercambios de bienes y servicios en aumento
• Transporte de personas y bienes con crecimiento exponencial
• Consecuencia: necesidad de políticas públicas en infraestructura
para hacer sostenible el crecimiento y el bienestar social
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MODALIDADES DE ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN
INFRAESTRUCTURA
• Obra pública directa
• Concesión (Ley 15.637 de 28.9.1984)
• Proyectos Participación Público Privada (Ley 18.786 de 19.7.2011)
• Fideicomisos (Ley 17.703 de 27.10.2003)
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MODALIDADES DE CONTRATACIÓN
Obra pública directa:
• Régimen del Derecho Público.
• Legislación específica (T.O.C.A.F.)
• Principios de legalidad, publicidad, competencia.
• Excepciones a los principios de publicidad y competencia
• Desventajas: tiempos prolongados, genera deuda pública, estructuras
rígidas en materia de RRHH, límites en la capacidad de ejecución,
ambientes de contralor redundantes.
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Concesiones:
• En general se concesionan obras a privados autorizando el cobro de
tarifas a los usuarios de las obras (peajes, etc.)
• Alcances: BOT, DBFO, DBOT, DBFOT
MODALIDADES DE CONTRATACIÓN
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Proyectos participación público privadas:
• Contrato de largo plazo entre una entidad pública y una parte privada para
la provisión de un activo y/o un servicio asociado a una obra de
infraestructura a cambio de un pago.
• Solo podrán celebrarse contratos de PPP cuando previamente se
resuelva que otras modalidades de contratación no permiten la
satisfacción de las finalidades públicas
MODALIDADES DE CONTRATACIÓN
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Fideicomiso público:
• En general es aquel que el fideicomitente es una institución pública.
• Variedades (administración con o sin traspaso de bienes, financiero,
garantía)
MODALIDADES DE CONTRATACIÓN
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¿POR QUÉ RECURRIR AL FIDEICOMISO PARA OBRAS DE INFRAESTRUCTURA?
• Patrimonio autónomo
• Profesionalidad
• Know how
• Adaptabilidad de las estructuras internas
• Exigente régimen de responsabilidad
• La obra básicamente se regula por el derecho privado ¿Ello es en
desmedro de la transparencia?
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CONTRATO DE FIDEICOMISO CON ENTIDADES PÚBLICAS
• Es similar al celebrado con entidades privadas (Ley 17.703)
• Se debe dar cumplimiento a normas de derecho publico:
• Intervención de los órganos legislativos correspondientes.
• Posibilidad y marco jurídico de actuación del ente publico para poder fijar el
objeto.
• Que se cumplan con los requisitos legales para enajenar bienes por parte del
Estado.
• Existencia de asignación presupuestal para aportar los bienes al fideicomiso que
se están comprometiendo
• Intervención preventiva de los órganos de contralor estatal en las actuaciones y
documentos previo su firma.
• Respeto a los principios de publicidad, transparencia y concurrencia en las
contrataciones que haga el fideicomiso
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• Los fideicomisos son estructurados a medida de las necesidades del
fideicomitente atendiendo:
• El alcance (que etapas de la gestión de la obra el cliente requiere confiar al
fideicomiso)
• Las necesidades de información (cuan partícipe quiere ser el cliente en el
proceso de gestión de la obra)
• El financiamiento
• Los riesgos
• El costo del fideicomiso
CARACTERÍSTICAS
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TRANSPARENCIA: MECANISMOS PARA ASEGURAR EL CONTROL POR PARTE DEL FIDEICOMITENTE
Comités integrados por representantes del fideicomitente y el fiduciario
Informes periódicos sobre gestión de la obra
Informes sobre situación financiera
Auditorías
Rendición de Cuentas
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• Son integrados por técnicos del fideicomitente y fiduciario
• Tienen reuniones periódicas o puntuales donde el fiduciario informa del avance del proyecto y consulta el parecer del fideicomitente
• Definiciones estratégicas pueden requerir la conformidad del Comité, por ejemplo, recaudos del llamado, adjudicaciones, etc.
Comités
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Comités integrados por representantes del fideicomitente y el fiduciario
Informes periódicos sobre gestión de la obra
Informes sobre situación financiera
Auditorías
Rendición de Cuentas
TRANSPARENCIA: MECANISMOS PARA ASEGURAR EL CONTROL POR PARTE DEL FIDEICOMITENTE
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• Los informes son periódicos (semanales, quincenales, mensuales)
• Se informa del avance de la obra y los problemas que puedan ir surgiendo
• Los informes tienen soporte gráfico con fotos y detalles técnicos
• Se informa sobre el avance físico y económico y su relación con lo programado y su producción
INFORMES DE AVANCE DE LA OBRA
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Comités integrados por representantes del fideicomitente y el fiduciario
Informes periódicos sobre gestión de la obra
Informes sobre situación financiera
Auditorías
Rendición de Cuentas
TRANSPARENCIA: MECANISMOS PARA ASEGURAR EL CONTROL POR PARTE DEL FIDEICOMITENTE
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• Se informa periódicamente lo gastado, lo comprometido y la proyección de desembolsos para los próximos meses
• De la misma forma se intentan anticipar los desvíos a lo presupuestado
INFORMES SITUACIÓN FINANCIERA
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Comités integrados por representantes del fideicomitente y el fiduciario
Informes periódicos sobre gestión de la obra
Informes sobre situación financiera
Auditorías
Rendición de Cuentas
TRANSPARENCIA: MECANISMOS PARA ASEGURAR EL CONTROL POR PARTE DEL FIDEICOMITENTE
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• Internas y externas
• Los fideicomisos son auditados por terceros, garantizando así una opinión independiente respecto a la gestión de los recursos del fideicomitente en relación al contrato
AUDITORÍAS
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Comités integrados por representantes del fideicomitente y el fiduciario
Informes periódicos sobre gestión de la obra
Informes sobre situación financiera
Auditorías
Rendición de Cuentas
TRANSPARENCIA: MECANISMOS PARA ASEGURAR EL CONTROL POR PARTE DEL FIDEICOMITENTE
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CONTROL CIUDADANO DE OBRAS PÚBLICAS GESTIONADAS POR FIDEICOMISOS
• Resulta buena práctica que toda la información relativa a la gestión de la obra desde la instrucción hasta la entrega sea publicada en la página web (transparencia activa)
• De la misma forma, resulta una práctica común que se realicen encuestas de satisfacción a usuarios de obras
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TRANSPARENCIA EN EL FIDUCIARIO
• El fiduciario deberá aplicar prácticas de gobierno corporativode forma de asegurar procesos adecuados de supervisión ycontrol de la gestión.
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VENTAJAS DE LOS FIDEICOMISOS PARA LA EJECUCIÓN DE OBRA PÚBLICA
• Apoyo para complementar las capacidades técnicas y administrativas para la gestión de proyectos
• Mejora la capacidad de ejecución
• Realización de procesos competitivos y transparentes en el ámbito del derecho privado
• Oposición de intereses favorece una administración eficaz, responsable y comprometida
• Requiere de un tratamiento tributario neutro
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INFRAESTRUCTURA EDUCACIÓN GESTIONADA EN URUGUAY POR LA CORPORACIÓN
NACIONAL PARA EL DESARROLLO
• Situación antes del 2012
• Actuación de la CND a partir del 2012
• Remodelación y construcción de cientos de centros educativos a través de fideicomisos de administración
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FIDEICOMISOS DE ADMINISTRACIÓN¿CÓMO FUNCIONAN EN CND?
Fondos presupuestales o provenientes de otras fuentes (terrenos,
impuestos) son fideicomitidos.
CND actúa como fiduciario de administración.
Se colabora en la estructuración y diseño del proyecto.
Se hacen los pliegos y llamados competitivos correspondientes
para la realización de las obras.
Se puede realizar también la supervisión de las obras.
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Elaboración de Pliego
Publicación del llamado
Apertura de ofertas
Evaluación de ofertas
Adjudicación de oferta
Firma del contrato
Supervisión de Obra
Certificación de Obra
• Se realizan procesos competitivos
y transparentes, en el ámbito del
derecho privado
• Comité Técnico
FIDEICOMISOS DE ADMINISTRACIÓN¿CÓMO FUNCIONAN EN CND?
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GOBIERNO CORPORATIVO
Fideicomiso Financiero Fondo Capital I
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FIDEICOMISO FINANCIERO FONDO CAPITAL I
FINALIDAD DEL FIDEICOMISO:
Financiamiento de Obras públicas de Movilidad Urbana y de Gestión y Tratamiento deresiduos sólidos para Montevideo.
El Fiduciario celebrará los contratos, convenios y demás actos que se requieran para elcumplimiento de los fines del fideicomiso y de la realización de las Obras.
Lleva adelante el proceso de los llamados a interesados que correspondan, siguiendorecomendaciones y con la documentación y pliegos de condiciones que seanelaborados por la Intendencia.
Controlará los informes sobre avance de Obras y emisión de los Certificados de Avancecontrolando a través de estos que se cumpla con el destino establecido.
GOBIERNO CORPORATIVO
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FIDEICOMISO FINANCIERO FONDO CAPITAL I
CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL FINANCIAMIENTO:
Fideicomitente: Intendencia de Montevideo en calidad de Administradora delFondo Capital
Fiduciario: República Administradora de Fondos de Inversión S.A.
Beneficiarios: Titulares de los Valores
Moneda: Unidades Indexadas (UI)
Monto de la emisión: Hasta UI 940.000.000 (Aprox. U$S 100 millones)
Tasa de interés: 7 % lineal anual
Títulos a emitirse: Títulos de deuda escriturales
Activo fideicomitido: Derechos de crédito transferidos por el Fondo al patrimoniodel Fideicomiso, correspondientes a los ingresos obtenidos por el
cobro de los tributos de Patente de Rodados.
GOBIERNO CORPORATIVO
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GOBIERNO CORPORATIVO FIDEICOMISO FINANCIERO FONDO CAPITAL I
Fiduciario
entrega los pliegos de condiciones para
cada llamado
Comité de Selección de Proveedores
Análisis Económico e
Integral
asesora
Fideicomiso
En representación
Auditoría Externa
IMM
rendición de cuentas
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Fiduciario
Llamado a expresiones de interés
entrega los pliegos de condiciones para
cada llamado
Comité de Selección de Proveedores
Análisis Económico e
Integral
asesora
Fideicomiso
En representación
Auditoría Externa
Proveedores
Ofertas
IMM
rendición de cuentas
GOBIERNO CORPORATIVO FIDEICOMISO FINANCIERO FONDO CAPITAL I
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Fiduciario
Llamado a expresiones de interés
entrega los pliegos de condiciones para
cada llamado
Comité de Selección de Proveedores
Análisis Económico e
Integral
asesora
Fideicomiso
En representación
Auditoría Externa
Proveedores
OfertasComisión Técnica
Comisión Asesora
IMM
asesora
IMM
rendición de cuentas
GOBIERNO CORPORATIVO FIDEICOMISO FINANCIERO FONDO CAPITAL I
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IMM
Fiduciario
ProveedoresLlamado a
expresiones de interés
entrega los pliegos de condiciones para
cada llamado
OfertasComisión Técnica
Comisión Asesora
IMM
asesora
Informe técnico
Comité de Selección de Proveedores
Análisis Económico e
Integral
asesora
Contratación de Proveedores
resuelve
Agente Certificador:
UNOPS (ONU). Observador de todo
el proceso.
Fideicomiso
En representación
Auditoría Externa
rendición de cuentas
Titulares de Valores
rendición de cuentas
GOBIERNO CORPORATIVO FIDEICOMISO FINANCIERO FONDO CAPITAL I
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Fideicomiso Financiero Fondo de Deuda para Infraestructura en Uruguay - CAF I
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FINALIDAD DEL FIDEICOMISO:
El Fideicomiso invertirá en un portafolio de Deuda Sénior de Proyectos de Infraestructura enUruguay.
Entendiéndose por proyectos de Infraestructura aquellos que se ejecutan en los sectores de:
Transporte, tales como vial, portuario, férreo, aeroportuario, fluvial y urbano,suburbano e interdepartamental masivo.
Transmisión y generación de energía.
Acueductos de agua potable y saneamiento básico.
Transporte de hidrocarburos y minerales.
Telecomunicaciones y logística.
Infraestructura social.
Otros, siempre y cuando cumplan con las características y requisitos establecidos enla Política de Inversión del Fideicomiso.
F.F. FONDO DE DEUDA PARA INFRAESTRUCTURA EN URUGUAY - CAF I
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CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL FINANCIAMIENTO:
Fideicomitentesy Beneficiarios: Suscriptores de valores
Fiduciario: República Administradora de Fondos de Inversión S.A.
Gestor: CAF-AM Administradora de Activos – Uruguay S.A.
Moneda: Unidades Indexadas (UI)
Monto de la emisión: UI 2.800.000.000 (Aprox. U$S 310 millones)
Títulos a emitirse: Certificados de participación
Activo fideicomitido: Son el conjunto de Inversiones en Deuda realizadas por elFideicomiso.
F.F. FONDO DE DEUDA PARA INFRAESTRUCTURA EN URUGUAY - CAF I
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GOBIERNO CORPORATIVO DEL F.F. FONDO DE DEUDA PARA INFRAESTRUCTURA EN URUGUAY - CAF I
PresentaciónProyecto
GestorCAF-AM
Comité de Crédito de
Gestor
Fiduciario
FIDEICOMISOAuditoría Externa
Comité de Vigilancia
Titulares de Valores
Reso
lució
n d
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versión
Asesoramiento
rendición de cuentas
Ren
dic
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FIDEICOMISO FINANCIERO PAMPA
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FINALIDAD DEL FIDEICOMISO:
El Fiduciario suscribirá los contratos del Proyecto, siguiendo las recomendaciones ybajo los términos y condiciones que indique UTE.
Con los fondos aportados por los Fideicomitentes y los que obtenga con el Préstamo,llevará adelante el Proyecto, contratando al Gestor para la ejecución integral delProyecto.
Asimismo, abonará las sumas necesarias a los efectos de arrendar los inmueblesrequeridos para la ejecución del Proyecto en las condiciones previstas por el contratoy abonará las sumas que se generen como consecuencia de la ejecución del Contratode Construcción Llave en mano y del Contrato de Garantía, Operación yMantenimiento.
FIDEICOMISO FINANCIERO PAMPA
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CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL FINANCIAMIENTO:
• Fideicomitentesy Beneficiarios: Suscriptores iniciales de valores y UTE
• Fiduciario: República Administradora de Fondos de Inversión S.A.
• Gestor: UTE
• Moneda: Dólares USA Fondo
• Monto de la emisión: U$S 100.000.000
• Títulos a emitirse: Certificados de participación
• Activo Fideicomitido: El patrimonio del Fideicomiso estará constituido por los activos del Fideicomiso y por todos los derechos económicos, presentes y futuros que generen los mismos.
FIDEICOMISO FINANCIERO PAMPA
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GOBIERNO CORPORATIVO DEL FIDEICOMISO FINANCIERO PAMPA
GestorUTE
Fiduciario
FIDEICOMISOAuditoría Externa
Comité de Vigilancia
Titulares de Valores
Co
ntr
ato
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stió
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rendición de cuentas
ADME
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ELEMENTOS IMPORTANTES A DESARROLLAR EN LA
ORGANIZACIÓN DE LA FIDUCIARIA
• Ambiente de planificación y control
• Información y comunicación
• Cumplimiento
• Ética y transparencia de la gestión
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COMPONENTES CLAVES DE LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
• Plan estratégico
• Análisis de riesgos estratégicos
• Comité de riesgos
• Comité de auditoría y vigilancia
• Manuales y procedimientos
• Calificación del personal superior
• Compliance
• Calificación
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MUCHAS GRACIAS