El Desenlance Neoliberal: Tragedia o Renacimiento
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VISIN DE LA NUEVA ECONOMA INSTITUCIONAL
S O B R E L A G L O B A L IZ A C IO N
Volumen I
El Desenlace Neoliberal:
Tragedia
o
Renacimiento
EDGAR REVIZ
BOG OT D.C. 2004
-
7/21/2019 El Desenlance Neoliberal: Tragedia o Renacimiento
4/154
Edgar R eviz
ISBN: 958-96734-4-9
Primera Edicin, Abril 2004
Primera Reimpresin, Julio 2004
Diseo, diagramacin
e impresin:
Esfera Editores Ltda.
Calle
25
No.24-26 Bogot D.C.
Tel. 3691697/98
Cuadro portada:
Los Mendigos. Pieter Bruegel (1568)
Museo de Louvre
Diseo portada:
Juan Manuel Uribe
El contenido de este libro no podr ser reproducido, ni total ni parcialmente,
sin el previo permiso del autor.
Todos los derechos reservados.
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El Desenlace Neoliberal:
Tragedia
o
Renacimiento
A mis nietos Mateo, Manuela y
Samuel,
que espero, y no lo dudo,
vern un mundo mejor
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CONTENIDO
SIGLAS 1
PREFACIO 5
PRESENTACIN 11
CAPTULO 1
GLOBALIZACIN CON PRIORIDAD EN EL
COM ERCIO Y LA INVERSIN TRASNA CIONAL 31
/.
LOS HECH OS: LIBERALICE PRIMER O,
REGULE DESPUS; PRIVATICE PRIMERO
Y LUEGO ASEGURE LA COMPETENCIA
33
A. Fac tores de Poder 33
B.
Los Contenciosos Olvidados de la Globalizacin 46
C. Pobre Desempeo Econmico
y Agravam iento del Desempleo 55
D.Falacias en las Teoras del Desarrollo 69
E. Globalizacin Econm ica y Podero Militar 72
F. Los Media y el Entretenimiento 72
/ / .
GLOBALIZACIN ECONM ICA:
FALACIAS, FRACASOS Y OPORTUNIDADES 81
A. Falacias y Fracasos 81
B.
Op ortunidades 88
-
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Pg.
CAPITULO 2
EL ESTADO-NACIN PIERDE CONTROL
Y ESO CREA INSEGURIDAD Y VIOLENCIA 93
/ .
LOS HECHOS: ATAQUE PRIMERO Y
ENCUENTRE LAS PRUEBAS DESPUS
95
A. E l Estado-Nacin pierde el Control del Territorio,
de la Poblacin y de la Com unicacin 95
B.
Revitalizacin del Nacionalismo en EUA y
la Guerra contra el Terrorismo 101
C. La Nueva Poltica Estadounidense
de Seguridad Nacional 104
D.La Aplicacin de la Accin Militar Preventiva 108
E. Proceso Decisorio de la Guerra Preventiva
contra Irak en 2003 109
/ / .
GLO BALIZACIN POLTICA Y MILITAR:
PRDIDA DE CONTROL DEL ESTADO-NACIN
SOBRE EL TERRITORIO Y LA POBLACIN 113
A. Falac ias y Fracasos 113
B. Oportunidades 149
CAPITULO 3
FRAGMENTACIN SOCIAL Y POBREZA
159
/.
LOS HECHOS: CREZCA PRIMERO
Y DESPUS ORDENE 161
A. Concentracin Mundial de la Riqueza,
el Ingreso y el Bienestar 162
B.
Progresos en las Polticas de Ajuste y Brecha Social 163
C. Percepcin de las Vulnerabilidades y de las
Estrategias de Supervivencia de los Hogares 167
-
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Pg.
/ / .
FALACIAS, FRACASOS Y OPORTUNIDADES DE
LA FRAGMENTA CION SOCIAL Y LA POBREZA
171
A. Falacias y Fracasos 171
B. Op ortunidades 182
CAPITULO 4
CORRUPCIN, CRISIS DE LA JUSTICIA
Y DE LA DEMOCRACIA
195
/ .
LOS HECHOS: 'CREZCA PRIMERO Y LUEGO
BUSQUE LAS LIBERTADES
197
A. Rezago en las Reformas Regulatorias y
en la Lucha contra la Corrupcin 197
B.
Ausencia de Visin Cultural del Estado
para la Lucha contra la Corrupcin 201
C. Len ta Convergencia de la Legalidad y la Legitimidad 226
D .Crisis de la Democracia, lucha contra el Terrorismo
y Estado de Naturaleza 232
U.
FALACIAS,
FRACASOSYOPORTUN IDADES SOBRE
LA CRISIS DE LA JUSTICIA, LA CORRUPCIN
Y EL REZAGO DE LA DEMOCRACIA
237
A . Falacias y racasos 237
B.
Op ortunidad es 261
REFEREN CIAS BIBLIOGRFICAS 279
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SIGLAS
A C L U
Am erican Civil Liberties
Union of United States
A L C A Acuerdo de Libre Com ercio
para las Amricas
A PD Ayuda Pblica al Desarrollo
AFP Am erican Foreign Policy
(Poltica Internacional Norteam ericana)
B A D Banque Africaine du Dveloppem ent
B C E
Banco Central Europeo
B ID Banco Interamericano de Desarrollo
B O T Build, Oprate, Transfer
B M Banco Mundial (World Bank)
CAFTA US-Central Am erican Free Trade
Agreem ent (Acuerdo de Libre Com ercio
para la Amrica Central)
CFA
Franco de las Colonias Francesas
del frica
C A R I C O M The Caribbean Comm unity and Comm on
Market (TratadoqueestablecilaComuni-
dadde ElCaribeysu anexo que estableci
el mercado comn de El Caribe)
CECA Com unidad Europea del Carbn
y del Acero
CEE Comunidad Econmica Europea
CEO Corporate Executive Official
(PDG:Prsident Directeur General)
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El D esenlace
Neoliberal:Tragedia
o Renacimiento
CEPAL
CPI
D IH
D N P
DPG
ELN
ETA
EUA
FARC
FED
FEDER
F E M
F M I
FTN
F A
G7/G8
GINI
H C R
ID E
ID H
IR A
Comisin Econm ica para Amrica Latina
Corte Penal Internacional
Derecho Internacional Humanitario
Departamento Nacional
de Planeacin - Colombia
Defense Planning Guidance - EUA
Ejrcito de Liberacin
Nacional - Colombia
Organizacin Independentista Armada
Euskadi Ta Askatasuna - Espaa
Estados Unidos de Amrica
Fuerzas Armadas Revolucionarias
de Colombia
Federal Reserve - EUA
Fondo Europeo de Desarrollo Regional
Foro Econmico Mundial
Fondo M onetario Internacional
Firmas Trasnacionales
Fusiones y Adquisiciones
Grupo de los Siete/Grupo de los Ocho
Coeficiente que mide el grado de
desigualdad en la distribucin de los
ingresos de una sociedad dada.
0,0 equivale a la desigualdad mnima
y 1,0 a la desigualdad mxima.
High Commissioner for Refugees
(Alto Com isionado para Refugiados
de las Naciones Unidas)
Inversin Directa Extranjera
ndice de Desarrollo Hum ano
Irish Republican Army
(Ejrcito Republicano Irlands)
-
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Siglas
ISAF
KG B
M D P
M O C
NAFTA
N B E R
NSSUSA
NPR
NUTS
O E C D
O ECE
O M C
O NU
ONG
OPV
OTAN
P NUD
PER CPITA
International Security Assistance Forc
(Fuerza Internacional para la Asistencia
y la Seguridad)
Committe for State Security - Russia
Com it de Seguridad del Estado
(servicio de seguridad sovitico - 1954)
Mecanismo de Desarrollo Propio
Mecanismo de Puesta en Marcha
en Conjunto
North American Free Trade Agreement
(Tratado de Libre Com ercio de Amrica
del Norte)
National Bureau of Economic
Research - EUA
National Security Strategy of the United
States of America
Nuclear Posture Review
Regiones estadsticas sobre los tres
primeros niveles de laUE,utilizadas
por la Comisin Europea
Organization for Econom ic Cooperation
and Development
Organizacin Europea de Cooperacin
Econmica
Organizacin Mundial del Comercio
Organizacin de las Naciones U nidas
Organizacin No Gubernamental
Offre Publique de Vente
Organizacin del Tratado
del Atlntico Norte
Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo
Por habitante
-
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El DesenlaceNeoliberal:Tragedia oRenacimiento
P IB
PL D
P N B
PPA
PR I
PSC
Q D R
RICYT
SEC
T IC
TNP
TSA
U E
U E M
U N E S C O
ZEAT
Producto Interno Bruto
Planning , Lying, Destroying
Producto Nacional Bruto
Paridad del Poder Adquisitivo.
Partido Revolucionario Institucional
de Mxico
Pacte de Stabilit et de Croissance
Quadennial Defense Review
Red Iberoamericana de
Ciencia
y
Tecnologa
Com isin de BolsayValores
de Estados Unidos
Tecnologas de Informacin
y Comunicacin
Tratado de No Proliferacin Nuclear
Transportation Security Administration
Unin Europea
Unin Econmica y Monetaria - UE
United Nations Educational Scientific and
Cultural Organization
(Organizacin de las Naciones Unidas para
la Educacin, la Ciencia y la Cu ltura)
Zona de Estudioy deOrdenamiento territorio,
establecida mediante el reagrupamiento de
regiones administrativas,
en
Francia.
4
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PREFACIO
\n este libro reun un conjunto de reflexiones personales sobre el
imodelo neoliberal y la globalizacin.
lesante todounproyecto tendienteaproporcionar una visin integral
de la globalizacin, que opta por sobrepasar las materias vinculadas a
la expansin del com ercio y
a
la inversin privada, y por profundizar
acerca de la relacin que ellas tienen con otras tan im portantes como
la inseguridad y la violencia, la fragmentacin social y la pobreza, la
corrupcin y la crisis de la justicia.
Es un esfuerzo por explicitar la diferencia que existe entre la instru-
mentacin del modelo neo liberal (que en este libro se entiende com o
la primera etapa de la globalizacin, basada en la eficiencia despus
de la cada del comunismo) y los nuevos desarrollos que estn en el
proceso de fundar un nuevo orden internacional en el que las dimen-
siones sociales, polticas
y
ambientales cobren un papel preponderante.
He tratado de hacer un balance equilibrado de la aplicacin del modelo
neoliberal, fracasado en muchos aspectos, frente a la importancia y al
movimiento irreversible de la globalizacin, que trata de generalizar la
democracia poltica, el libre mercadoylas comunicaciones enelmundo.
Desarroll muchos aspectos con sentido crtico y con el solo propsito
de crear un nuevo espacio de discusin acerca del tema, que rompa
el pensamiento nico difundido en el planeta y expresado como lo
polticamente co rrecto, lo econm icamen te correcto y lo med itica-
mente correcto.
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El D esenlace
Neoliberal:Tragedia o
Renacimiento
Este libro est dirigido a un pblico profano y es un primer aporte de
la coleccin "Visin de la Nueva Economa Institucional sobre la
Globalizacin". Cualquier profesional podr leerlo y los estudiantes
de cualquier carrera podrn usarlo en sus trabajos acadmicos.
El propsito principal es perm itir la reflexin sobre los objetivos y los
medios que usan y legitiman los principales actores en el mundo para
generar sus propios equilibrios entre el darwinismo econmico y la
cultura, entre las voracidades de los poderes del Estado, entre la capa-
cidad de man ipulacin de los media y los intereses de los ciudadanos
y entre los grupos sociales. Y examinar tambin la concepcin parcial
y unilateral que tienen las grandes empresas trasnacionales sobre la
globalizacin, visualizada porellasnicamente como la definicin que
tienen las empresas de sus estrategias industriales y comerciales de
manera unificadaala escala internacional, sin tomar en consideracin
lo que hem os llamado los contenciosos rezagados.
Naci la idea del libro despus de los atentados terroristas del 11 de
septiembre de 2001 y de la crisis econmica y social mundial que
comenz en el ao 2000 y que se acentu con la perplejidad, el
desconcierto y la falta de confianza que crearon estos graves hechos .
La percepcin del autor es que la droga, la falta de confianza en torno
a que se d un crecimiento econ mico sostenible como el quesetuvo
en los "trente g lorieuses" de la reconstruccin despus de la Segunda
Guerra Mundial, el desencadenamiento del terrorismo, la grave
situacin de pobreza en el mundo y la corrupcin generalizada en
muchos Estados-Nacin han producido un desencanto que rompi la
visin esperanzadora surgida con la cada del comunismoyel fortale-
cimiento de la democracia.
Esta situacin de caos que se analiza en cada captulo al tiempo con
las oportun idades, se resum e con las siguientes ideas-fuerza:
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Prefacio
Las crisis econmicas y sociales de los pases obedecen a razones
internas y externas y el profesor Joseph Stiglitz condensa magis-
tralmente en su libro
La Gran Desilusin,
al referirse al FMI:
"cm o una organizacin compuesta por funcionarios tan talentosos
(y bien pagados) puede cometer tantos errores? He sugerido que
una parte de sus problemas obedecieron a la incoherencia entre su
supuesto objetivo, aquel para el que inicialmente fue creada -o sea
promover la estabilidad econmica mundial- y sus objetivos ms
recientes, liberalizar los mercados de capitales, que han sido
diseados ms para servir los intereses de la comunidad financiera
que aquellos de la economa m undial".
Los graves atentados terroristas del 11-9 rompieron el Sistema de
Conciliacin de Conflictos en el orden internacional que estaba en
manos de la ONU y generaron el ritual de hacer justicia por propia
mano por parte de los Estados. El terrorismo fundamentalista cre
una revolucin contraterrorista. Los ciudadanos
y
los Estados-Nacin
miran perplejos los desarrollos posteriores que han llevado a una
situacin de terror, sin que se haya logrado hacer justicia. Albert
Camus, Premio Nobel de Literatura, seal profticamente en
L'homme Rvolt
"La libertad, ese nom bre terrible escrito sobre
el carro de las tempestades, est en el origen de todas las revo-
luciones. Sin ella, la justicia parece a los rebeldes inimaginable. Llega
el mom ento, sin embargo, donde la justicia exige la suspensin de la
libertad. El terror, pequeo o grande, corona la revolucin. Cada
revuelta es nostalgia de inocencia y llamado a la identidad. Pero la
nostalgia toma un da las armas y asume la culpabilidad total, es
decir, la muerte y la violencia".
Pruebas a la mano, nadie puede discutir el grave deterioro social que
se origin conelneoliberalismoyla planetizacin de la pobreza en la
Aldea
Global.
Sin embargo, el profesor Stiglitz slo plantea la mitad
de la verdad, pues no examinalaresponsabilidad que tienen las clases
dirigentes de los Estados-Nacin. Maurice Aliis, tambin Premio
-
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El Desenlace N eoliberal:
Tragedia
o Renacim iento
Nobel de Economa, analiza crudamente el ideal igualitario, sus
mitologas y realidades: "En general la gente de derecha tiene una
cierta inclinacin a subrayar que la organizacin social resulta de la
desigual herencia biolgica puesto que atribuye que la situacin
privilegiada de sus miembros se origina en sus calidades intrnsecas
(...) Las personas de izquierda tienen la inclinacin a valorizar la
influenciadel medio puesto querechazanquela pertenencia a un grupo
social menos favorecido resulte de alguna inferioridad gentica ( ... ).
"Si la desigualdad puede ser, y sin duda lo es, una fuente de des-
contento, no
es
en s misma una fuente
de
inestabilidad. Una sociedad
muy desigual pero en donde los ms capaces tienen el sitio que se
merecen puede ser una sociedad m uy estable. Por el contrario, una
sociedad poco desigual, pero donde el poder y los ingresos no se
reparten en funcin con las capacidades y el producto dado a la
sociedad, es necesariamente muy inestable (...). En resumen, la
desigualdad de los talentos y de la productividad, resultan del juego
combinado de la herencia y el medio".
La corrupcin de los Estados-Nacin, de las clases dirigentes y de
algunas redes en las que se ha fragmentado la sociedad (cooptada e
ilegal criminal) asfixi y estrangul (phagocyter)el ejercicio de la
libertades reales en el sentido de Amartya Sen (libertades polticas,
servicios econmicos, oportunidades sociales, garantas de
transparencia
y
la seguridad protectora). Maquiavelo,
en
El
P rncipe,
defini magistralmente el relativismo institucional, o sea, "de qu
manera en unaCitcorrupta, hoy Estado-Nacin,sepuede mantener
un gobierno libre cuando este ya existe, o establecerlo, cuando no
existe (. ..) . Las instituciones y las leyes establecidas en el origen de
una Repblica cuando los ciudadanos eran virtuosos, se volvieron
insuficientes cuando estos comenzaron acorromperse.Y si los acon-
tecimientos hacen sobrevenir cambios en las leyes, como las insti-
tuciones no cambian, las nuevas leyes quedan sin efecto, porque las
instituciones primitivas que permanecen en pie las corrompen
inmediatamente (...)".
-
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Prefacio
Maquiavelo pens dos vas para corregir la situacin: la primera, que
un lder ilustrado y sano introduzca reformas parciales y sucesivas,
pero el hecho es que nunca podr convencer a sus conciudadanos de
cambiar sus comportamientos. La segunda, que el reformador se
conv ierta en du eo absoluto de l Estado para reformar la vida poltica y
social, lo cual supo ne usurpar el p od er ... N ace d e all la dificultad o la
imposibilidad de mantener un gobierno republicano en una ciudad
corrupta, o de establecerlo.
Grandes retos que deben ser enfrentados en el orden internacional y de
cada Estado-Nacin.
Agradezco al profesor Jorge Ivn Gonzlez, director del Centro de
Investigaciones para el Des arrollo - CID de la Un iversidad Nac ional de
Colombia, el apoyo intelectual, moral y logstico que me dio para poder
culminar esta primera etapa de un proyecto de ms largo plazo, dirigido
a crear la Visin de la Nueva Economa Institucional sobre la
Globalizacin.
La Comisin Econmica para Amrica Latina - CEPAL, a travs de su
representante en Colombia el doctor Juan Carlos Ramrez, proporcion
el apoyo necesario y suficiente para realizar la revisin y actualizacin
del estudio con el fin de contar con una visin publicable.
La Academia Colombiana de Ciencias Econmicas - ACCE apoy la
edicin del libro e hizo importantes comentarios sobre su contenido.
Agradez co a la economista Juliana Pea Nio su dedicacin permanen te
y su soporte intelectual para la elaboracin y edicin de este libro.
Igualmente, el trabajo cuidadoso de revisin editorial que realiz Luisa
Mara Navas que permiti precisar y hacer comprensible el texto para
un auditorio amplio. El profesor Jorge Senz, investigador del CID, me
proporcion tambin un sustento valioso en el conjunto del proyecto.
Mi esposa, Eliane Reviz, ley el libro y sus enriquecedores y precisos
com entarios se incorporaron al texto. Tal como lo han h echo en el conjunto
de mi obra, ella y toda m i familia m e brindaron en esta ocasin un apoy o
siempre invaluable.
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PRESENTACIN
E
n su bello e instructivo libro El Quark y elJaguar. Aventuras
en lo Simple y lo C omp lejo,Murray Gell-Mann, Premio Nobel
de Fsica, muestra grficamente el concepto de la flecha del tiempo .
La flecha del tiempo es una asimetra en el comportamiento del
universo al avanzar hacia delante o hacia atrs.
La visualiza como la imagen de un meteorito que penetra en la
atmsfera terrestre, que tiene un brillo incandescente mientras cruza
el firmamento y que se estrella finalmente contra la Tierra con un
tamao y peso mucho menor que el que tena al principio de su vuelo,
pues la mayor parte de su sustancia se consumi con el calor generado
por la friccin. Si la secuencia de su trayectoria se proyectara al revs,
se vera una roca parcialmente enterrada en el suelo alzarse en el aire
por iniciativa propia, aumentar de tamao al recoger materia del aire
mientras traza un arco en el cielo y alejarse finalmente por el espacio,
ms grande y ms fra. La
inversin temporal de la pelcula
es una
secuencia de sucesos claramente imposible en el mundo
real.
El comportamiento del universo desde el comienzo de su expansin
depende de las leyes que rigen el comportamiento de las partculas
que lo componen y de suscondiciones iniciales.Esto puede ser una
metfora de la globalizacin. La globalizacin es
irreversible
en el
mundo real, mxime si se hace la distincin clave entreglobalizacin
y neoliberalismo.
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El DesenlaceNeoliberal:Tragedia oRenacimiento
La globalizacin
ha sido, en mi criterio, un
pacto mundial ad hoc
para desarrollarelideal de libre comercioysu papel civilizador descrito
por Adam Sm ith, en sinergia con la visin de la Aldea Global de M e.
Luhan, quien predijo que las comunicaciones haran de la humanidad
un mundo pequeo e interconectado como una pequea aldea.
El
neoliberalismo
lo entiendo como la
primera etapa
y el
instru-
mento
privilegiado que usaron los
gestores y operadores
de dicha
globalizacin: elG7,Wall Streetyel Foro Econmico Mundial (FEM),
losthink tanksde la lite estadounidense y los magnates de losm edia,
el Fondo M onetario Internacional (FM I), el Banco M undial (BM ), la
Organizacin M undial del Com ercio (OM C), el Programa de las Na-
ciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), las clases polticas de los
pases industrializados. Desventuradamente, ellos le dieron el enfoque
estrictamente comercial y financiero, en contrava de las expectativas
de las sociedades civiles de los pases.
Los esfuerzos de la globalizacin no son un hecho nuevo. Bien lo
seal el historiador Hobsbaw m: la economa global comenz en los
albores del siglo veinte con el movimiento de capitales, bienes y
trabajo,
ligado a unos factores de produccin, en una poblacin y en
un territorio nacional especfico (industria italiana, inglesa y estado-
unidense) que se propag en los 50 y 60 con la industrializacin en las
economas cerradas.
En estas ltimas, la organizacin de la
empresa multinacional
(estadounidense, francesa, italiana...) se fundament en las inversiones
de una empresamatriz, en un territorio nacional-extranjero hechas
mediante la creacin de
sucursales,
el uso de factores de produccin
locales y la administracin de
precios de transferencia
para maxi-
mizar sus ganancias.
La globalizacin econmicadelos80y 90seconcentr en el comercio
internacional y se bas en potenciar organizaciones
trasnacionales
(el comercio en el seno de las firmas representa el 40% del com ercio
12
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Presentacin
mundial). Tales organizaciones fueron posibles gracias a la inversin
directa extranjera (IDE) y a las fusiones y adquisiciones (F&A) que
han surgido de la integracin de empresas ya localizadas en un
espacio
econmico
que cuenta con unos mercados. Unas empresas y otras
se unen para producir bienes manufacturados, agrcolas y servicios
que se ensamblan con partes producidas por empresas provenientes
de diferentes Estados.
La propiedad de estas organizaciones estemancipadadel territorio
del Estado-Nacin en el que se producen los bienes y servicios. Desde
el ngulo
de
la firma, la globalizacin, que ha sido eficiente, se entiende
como la definicin por la empresa de sus estrategias industriales y
comerciales de manera unificada a la escala internacional
1
.
Los beneficios de la globalizacin son claros: la ampliacin de los
mercados, la expansin de las comunicaciones y el entretenimiento,
la modernizacin del transporte, la velocidad en tiempo real que se
tiene de la informacin con la internet, la racionalizacin de num erosas
empresas pblicas y la puesta en cintura del excesivo poder sindical
han mejorado en alguna medida el bienestar de la poblacin mundial.
Dos meteoritos de trayectoria y poder inesperados cambiaron el
curso de la globalizacin: la cada del comunismo en 1989 y los
terribles atentados que destruyeron las Torres Gemelas de Nueva
York en septiembre de 20 01 .
1
Los factores q ue explican la globalizacin se resumen as:
a. El aumento de los costos fijos (R&D), comunicacin y mercadeo, b. El acortamiento
del ciclo de vida de los productos, c. La saturacin de los mercados de consumo que
obliga a ms innovaciones y al cambio rpido de los productos d. La extensin geogrficas
de las zonas de mercadeo de los productos e. La homogenizacin de la demanda
internacional f. La reduccin de las barreras comerciales g. Los movimientos de
liberalizacin y de desregulacin h. El progreso de las tecnologas de la informacin y
de la comunicacin que permiten la descentralizacin en el manejo de la informacin
y la reduccin de los costos de coordinacin i. El mejoramiento del transporte y la
disminucin de sus costos particularmente el transporte areo j La reduccin de costos
de comunicacin sobre todo por las telecomunicaciones. Ver:
http://rivesmanche. central. sussex.ac,uk/francaise/pub ications/thematique/annexes. htm
13
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El D esenlaceNeoliberal:
Tragedia
o Renacimiento
Por estos dos choques externos de
episodios inesperados
ms que
por
voluntad propia,
correspondi a Bill Clinton y a George
W.
Bush
fundamentar la
paz
imperial,el prim ero, en laeconoma,y el segundo,
en lo
estratgico y
militar.
Clinton rentabiliz la inesperada cada del comunismoapartirde1991,
usndola para potenciar la
expansin econmica
de los Estados
Unidos con una 'renta'
windfall
que permiti a los grandes empresa-
rios, conforme al Consenso de Washington, privatizar en estampida y
apropiarse de buena parte de las empresas pblicas que eran de
propiedad de los Estados-Nacin en el planeta.
Ignoramos la suerte del desarrollo si la cada del Muro de Berln se
hubiera previsto. Podra haberse elaborado un Plan B que tomara en
cuenta lo social y la instrumentacin ms arm nica de las
estrategias
y m edidas polticas, jurdicas, econmicas, sociales y ambientales con
un enfoque planetario.
Vinod Thomas resumi en un interesante foro
intergeneracional
organizado por el Banco Mundial sobre el futuro de la economa del
desarrollo, realizado en Dubrovnik en mayo de 1999, lo que aconteci
en la primera dcada de la instrumentacin neoliberal. Lo hizo con la
formulacinde lassiguientes frases: "liberalice primero, regule despus";
"privatice primero y luego asegure la competencia", "crezca primero y
despus ordene" o "crezca primero y luego busque las libertades".
Coincido conlen que esta estrategia fue muy costosa, mas no sabemos
si los intereses nacionales y el espritu darwinista del neoliberalismo
hubiese podido disear y aplicar un Plan B.
Los atentados del 11 de septiembre de 2001 dieron a George W.
Bush la oportunidad de completar el modelo de la paz imperial en la
esfera estratgica y militar. La estrategia militar cobr primera
prioridad en la agenda de la poltica exterior estadounidense (AFP).
14
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Presentacin
Se fortaleci el nacionalismo en EUA, se adapt la Poltica de
Seguridad N acional para instrumentar la guerra contra el terrorismo,
se aplic la Teora de la Accin Militar Preventiva y se entr en
contrava de los mecanismos de conciliacin de la Organizacin de
las Naciones Unidas (ONU) para favorecer el inters colectivo
mundial. Adem s, se sustrajo a los ciudadanos de Estados Unidos de
la jurisdicc in de la Corte Penal Internacional.
Los costos de la instrumentacin del neoliberalismo como nica
estrategia de esta primera fase de la
globalizacin,
basada slo en
la eficiencia, sonvisibles:
Se originaron conflictos por los
contenciosos olvidados que en-
frentan a EUA con la Unin Europea (UE) y con la comunidad
internacional,es pobre el desempeo econm ico, falta creatividad
en los
think tanks
para definir una nueva estrategia, la globalizacin
econmica se apoya en el podero militar, como en los tiempos
coloniales; hay ausencia de valores, ahora sustituidos por el
bootstrapping
de los media y la industria del entretenimiento como
nica legitimidad de la globalizacin.
El
Estado-Nacin perdi control del territorio y de la poblacin,
por la va del colapso de la proteccin social que provea el
Estado P rovidencia.
Con ello se cre inseguridad y violencia. Los
terribles atentados de las Torres Gemelas revitalizaron el nacio-
nalismo en EUA y la guerra contra el terrorismo se convirti en el
punto prioritario de la agenda internacional, lo que ha destruido la
confianza entre los ciudadanos y ha dificultado la superacin de la
recesin econmica.
Se
profund izaron y ram ificaron la fragmentacin social y la
pobreza.
La fase neoliberal concentr el ingreso, la riqueza y el
bienestar en los EUA, en la UE y en las lites dirigentes de los
pases emergentes. El cambio ms importante fue la anulacin del
Estado-Providencia, cuya funcin principal era la proteccin social.
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El D esenlace
Neoliberal:Tragedia o
Renacimiento
El Estado
se
convirti entonces en una central
de
regulacin
de
riesgos
y de vulnerabilidades, que despliega su accionar con mayor
o
menor
intensidad segn los actores sociales quelotienen capturadooque lo
coaccionan (individuos, hogares, empresas, entes territoriales, grupos
de inters y lobbies, holdings, redes cooptadas, no cooptadas e
ilegales criminales, Estados-Nacin, sistema internacional).
Se ahonda ron la corrupcin, la crisis de la justicia y la falta
de adhesin de los ciudadanos a la democracia.
Esto tuvo como
origen y a la vez como consecuencia el rezago en las formas
regulatorias. En la lucha contra la corrupcin, falt una visin cultural
del
Estado, fue lenta
la
convergencia
de
la legalidad
y de la
legitimidad
despus de la cada del comunismo y muchos pases que estaban
construyendo una sociedad civil retrocedieron a la situacin de
Estado de Naturaleza.
Este libro se titula
El Desenlace Neoliberal: Tragedia o
Renacimiento.
Desenlaceya que la nueva fase de la globalizacion no tiene an una
morfologa definida, es una disyuntiva entre la Tragedia y el
Renacimiento, puesto que el curso que tom la globalizacion obedeci
a los dos choques inesperados, que no permitieron estructurar una
estrategia que tuviera en cuenta el conjunto de los intereses de los
actores mundiales.
La Tragedia Neoliberal, pues, se refiere a la incapacidad de los
principales actores econmicos y sociales y de los Estados-Nacin
para generar
los
equilibrios entre el darwinismo econmico
y
la cultura,
entre los tres poderes del Estado, entre los media y estos poderes,
entre los intereses de los grupos sociales, entre el fuerte y el dbil
y,
lo
ms importante, entre las grandes potencias, alrededor de las
estrategias y los objetivos internacionales de unanuevafase social
de la globalizacion.
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Presentacin
Diferimos del enfoque de Fukuyam a, que analiza la crisis ms en tr-
minosdebiotecnologaque en trminospolticos, socialesyeconmicos.
Fukuyama record con razn, al researelpensamientodeN ietzsche,
su idea de que "se avecina un tiempo en que la poltica tendr un
significado diferente" (2002, 9) y llam la atencin sobre el temor de
que la biotecnologa contempornea mal administrada puede alterar
la naturaleza hum anayconduciraun estadio posthumanodela historia
que puede tener consecuencias nocivas para la democracia liberal.
Desde m i punto de vista, el pensamiento de Nietzsche es actual porque
lamxima expresin delacultura para
l,
latragedia ticayel esplendor
helnico, siempre fueelresultadodelequilibrio enelarte entre Dionisos
y
Apolo,
o sea, entre la fortaleza, la embriaguezyla msica del primero
y labelleza,el equilibrio y la escultura del segundo. Cuando se rompi
este equilibrio se engendraron el pesimism o y el resentimiento.
Es lo que parece estar aconteciendo con la ruptura de los intereses y
objetivos en el mundo occidental, equilibrio quesedaba porlafortaleza
ylacreatividadde losEUAy elpatrimonio culturaldela "vieja Europa",
en la UE .
En el
siglo veinte corto
(1914-1990) se present un enfrentamiento,
o una formadeequilibrio, entrela
URSS,
que hizoelpapeldeD ionisos.
con el Occidente, que se mostr como Apolo. Se mantuvo un equilibrio
inestable, hasta la cada del com unismo. En el siglo veintiuno, con los
dos impactos inesperados, se rompi este equilibrioyEUA adopt la
embriaguez de Dionisos frente a la UE que ha mostrado, por sus
dursimas experiencias de las dos Guerras Mundiales en el siglo veinte,
el equilibrio de Apolo.
Antes de la cada del comunismo la URSS
clon
sus pases satlites
(el Estado-partido, la propiedad del Estado sobre los medios de
produccin , el manejo centralizado de la economa, la prdida de las
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El Desenlace
Neoliberal:
Tragediao Renacimiento
libertades indiv iduales...) en tanto que los Estados Unidosylos pases
occidentales utilizaron el mtodo de laconvergencia,o sea, realizar
los ajustes necesarios para crear economas mixtas, incorporar en lo
posible la planificacin al manejo de la eco nom a...
Tras la cada del comunismo y los atentados terroristas de las Torres
Gemelas paradjicamente los Estados Unidos han comenzadoautilizar
el mtodo de la clonacin de pases como est aconteciendo con
Afganistn e Irak, desconocindose los factores culturales que tanto
haba respetado antes de los dichos atentados.
Prevaleci Dionisos sobre Ap olo.
El mismo Fukuyama ve una ruptura de objetivos e intereses en el
mundo occidental, lo que incide sobre la gobem abilidad en materia de
Derechos Humanos: "Los americanos consideran que no hay legiti-
midad democrtica por encima del Estado-Nacin. Los europeos, al
contrario, piensan que sta depende de la voluntad de una comunidad
internacional" (Fukuyama 2002).
Stiglitz denuncielimpacto devastadordela globalizacin en los pases
en va
de
desarrollo, principalmente sobre los pobres,
y
que
las
polticas
del FM I, en concordancia con las del Departamento del Tesoro de los
Estados Unidos, su ms grande accionista, siempre favorecen a dicho
pas y van en contra de los pases emergentes y de los pases en
desarrollo. An ms, denuncia cmo la poltica del FMI y del De-
partamento del Tesoro han conducido a la ms grave crisis econmica
y social a escala planetaria. Desde luego, en muchos casos, en
connivencia con las clases dirigentes de los pases em ergentes, enri-
quecidas con las polticas de privatizacin que ni eliminan los dficit
fiscales, ni combaten la corrupcin. Durante los ltimos decen ios, los
gobiernos han utilizado los dineros pblicos como
sustituto
de la
voluntad poltica para manejar los conflictos que no saben resolver.
Un mtodo muy costoso que se financia a crdito.
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Presentacin
El
Renacimiento
de la
Globalizacin
precisa de la puesta en marcha
de una segunda fase con prioridad en lo social que supere la fase
de la dcada de los noventa que hemos llamado de la eficiencia,o
sea, el
Neoliberalismo.
Los grandes avances logrados conlaglobalizacin (la ampliacindelos
mercados y la racionalizacin de numerosas empresas pblicas, las
privatizaciones,laexpansinde lascomunicacionesy elentretenimiento,
la modernizacin del transporte, la velocidad en tiempo real que se
tiene de la informacin con la internet...) no darn resultados conso-
lidados en el largo plazo sino
se
resuelven los
contenciosos
rezagados.
Hay otros retos que son ineludibles.
l)En materia econmica, fundam entar una nueva teora del
crecimiento que sobrepase la teora neoclsica del crecimiento
endgeno; reconocer que las polticas neoliberales han tenido xito
como polticas de estabilizacin pero fracasaron como polticas de
crecimiento sostenible; potenciaryarticular los mltiples estudios
que existen sobre las causas del subdesarrollo en un solo cuerpo
terico; crear un nuevo consenso entre los gestores, operadores y
beneficiarios de la globalizacin que sustituya el espritu del
Consenso de Washington; disear y poner en marcha programas
de Ajuste Integral de los pases con graves crisis que armonicen la
cert ificacin macroeconmica y financiera (FMI, BM), la
certificacin de la lucha contraelnarcotrficoyla corrupcin (EUA
y Naciones Unidas), la certificacin de los Derechos Humanos
(Naciones Unidas, Unin Europea y ON Gs) y despus del 11 de
septiembre, la certificacin de lucha contra el terrorismo.
2) En
materia de reconstruccin de los Estados-Nacin y de
seguridad. Superar la voluntad de la Repblica Imperial por un
nuevo sistema bipolar mundial com partido por EUA y la UE -15.
La historia ha m ostrado que un mundo bipolar es ms estable que
un mundo con un imperio dominante o con una sola Economa
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El D esenlace Neoliberal:
Tragedia
o Renacimiento
Dominante. De all que hemos desarrollado en el libro un anlisis
sobre el nacimiento del sistema bipolar mundial, al examinar la
estructura y organizac in de los factores de poder de los dos polos
materiales (recursos de base, capacidad militar, capacidad econ-
mica, potenc ial cientfico y tecnolgico) e inm ateriales (cohesin
nacional, influencia cultural, influencia sobre las instituciones
internacionales, la historia y el arte). Se considera indispensable
para el renacim iento y la confianza en la globalizacin recuperar el
papel de las Naciones Unidas como agente regulador de ltima
instancia de los conflictos internacionales.
3)En materia de la fragmen tacin social y de la pobrezase precisa
como est planteado en el libro, la puesta en marchadeuna segunda
fase de la globalizacin (2003-2020) basada en lo social.
4)
El gran reto
consiste en trazar y poner en marcha una estrategia
internacional que elimine la corrupcin en los Estados-Nacin y
en el sector privado, fortalezca el Estado de Derecho y cree una
democracia verdadera en el sentido de Am artya Sen basada en las
libertades instrumentales. Los objetivos fundamentales son crear
un nuevo consenso para la globalizacin basado en lo social (que
incluya a los altermundistas), y superar el Estado de Naturaleza y
de seleccin natural darwinista que se cre por la lucha sin piedad
entre los actores econm icos, polticos y sociales en el orden local
e internacional.
Hay mucho trecho por recorrer para consolidar el trnsito del Estado-
Providencia proveedor de servicios y de subsidios, hacia el Estado-
Nacin como central de regulacin de riesgos y de vulnerabilidades
en funcin de la expansin del mercado y la gestin del territorio
globalizado.
La visin cultural del Estado-Nacin, en vez de su clonacin, y la
separacin de poderes es una tarea prioritaria. No debe olvidarse que
los conflictos culturales surgen porque se ha confundido confianza
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Presentacin
con respeto. La confianza ha sido la base para hacer negocios y
tiene sustitutos en el mercado que se pueden com prar, los seguros. El
respeto cultural produce los mayores enfrentamientos y conflictos y
no se puede comprar en el mercado.
La lucha contra la corrupcin, la captura del Estado y la depredacin
que produce la sociedad ilegal-criminal requiere un gran esfuerzo de
cooperacin de los Estados y de los organismos multilaterales que
pueda generar un desarrollo sostenible y consolidar las democracias.
Finalmente, la voluntad de recuperar el liderazgo de las Naciones
Unidas en la gestin de los conflictos internacionales y conferirle
jerarqua para el manejo de los ajustes integrales en los pases con
graves problemas, ser una dura decisin que no se podr eludir por
ms tiemp o.
Quiero recordar
la
visin humanista del desarrollo
del
gran economista
y pensador francs Frangois Perroux en su obra "L'conomie du
XX
mc
sicle" escrito en 1961. En l plante en forma magistral los
grandes temas polticos, econmicos yfilosficosdehoy:la econom a
dom inante, los polos de crecimiento, las macrodecsiones y loscostos
del hombre,la informacin econmica, el crecimiento armonizado y
el concepto de economa generalizada (gnralise).
La economa globalizada no debe confundirse con el inters de la
economa nacional dominante, ya
sea
EUA
o laUE,
para
cuyo
provecho
trabaje todo el sistema econmico mundial. Nuevas formas de
concertacin y cooperacin, articulacin de los ciclos econmicos y
distribucin del crecimiento deben ser examinadas y construidas para
crear un nuevo orden internacional sustentando una nueva legitimidad
y legalidad.
Con base en las disyuntivas anteriores, fracasos, falacias y oportu-
nidades, el libro se construy en cuatro cap tulos:
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El Desenlace Neoliberal:
Tragedia
o Renacimiento
El
primer captulomuestra las principales transformaciones que la
primera fase de la globalizacin, el neoliberalismo basado en la
eficiencia, produjo en el orden internacional. Rene y analiza los
principales con tenciosos conflictivos que existen entre EUA, la UE
y Naciones Unidas.
Dentro de tales con tenciosos vale la pena mencionar la adhesin a
la Corte Penal Internacional
CPI;
la discordia entre Europa
y
Estados
Unidos que ha estancado el Pacto Global Anticorrupcin; las
diferencias sobre el Protocolo de Kyoto firmado en 1997 mediante
el cual los pases industrializados se comprometen a reducir sus
emisiones de gases; el monto apropiado para fortalecer la Coo-
peracin Internacional y la lucha con tra el ham bre; las estrategias
de lucha contra el sida y el acceso a los medicamentos frente a los
intereses de las trasnacionales farmacuticas; la eliminacin de los
subsidios
a las
exportaciones agrcolas
de
EUA
y
la
UE;
los nacientes
estudios y acuerdos del impacto de la biotecnologa sobreelhombre
que se hacen entre EUA, la UE y la ONU; el abandono incipiente
de las polticas de convergencia de los pases emergentes y las
nacientes experiencias de la clonacin institucional de los pases; el
freno a la expansin de las libertades reales de que deben disfrutar
los ciudadanos desde una perspectiva instrumental; la prioridad
marginal en las agendas de los hombres de negocios en el orden
poltico, social y jurdico.
- Recoge la informacin disponible y seala el pobre desempeo
del crecimiento econmico durante la dcada del 90
y
los primeros
aos del siglo veintiuno.
- En los aos 90, el crecimientode la economa mundial alcanz
una tasa media anual de slo 2,4%, situndose en el ms bajo
nivel de la posguerra, con mediciones decenales. El dbil
desempeo que tuvieron los pases desarrollados, la notoria cada
de los de Europa Oriental, el escaso crecimiento de frica y por
contraste, el Asia se expandi a tasas elevadas y se mejor el
ritmo de crecimiento de Amrica Latina y del Medio Oriente.
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Presentacin
- Los ms poderosos instrumentos de la globalizacion de la
economa fueron la Inversin Directa Extranjera (IDE) y las
Fusiones y Adquisiciones (F&A). Los flujos de la IDE alcanzaron
en el mundo un rcord de 865 billones de dlares en 1999. Es
incuestionable que la liberalizacinyla desregulacin favorecieron
la globalizacion y estimularon el incremento de la produccin
industrial. Sin embargo La IDE benefici principalmente a los
pases industrializados.
- Un aspecto muy positivo es que losthink tanksdel Banco Mundial,
de destacadas Universidades y Centros de Investigacin privados
han comenzado a reconocer que la economa neocls ica
marshaliana no es una teora del crecimiento, que el subdesarrollo
no tiene una sola causa y que un criterio simple no basta para
evaluar el desempeo del desarrollo.
Otras tendencias revelan que el desarrollo no tienen un proceso log-
lineal sino que se producen rupturas y bifurcaciones, que los pases
notienenlamisma funcinde
produccin,
queinteresa prioritariamente
su cambio organizacional y que es insoslayable estudiar cmo se
produce la fragmentacin de las sociedades en redes para adoptar
las medidas necesarias con m iras a su desarrollo integral.
Se identifican en el libro oportunidades como romper el monopolio
de la investigacin econmica que privilegia la ideologa neoliberal,
la bsquedadeun enfoque neoinstitucional que conjugueyarmonice
los enfoques del liberalismo competitivo darwinista con los factores
culturales, el examen de las mltiples causas del subdesarrollo. Se
confiere prioridad al estudio e instrumentacin de los factores
sinrgicos del desarrollo, a las condiciones que pueden propiciar un
nuevo consenso entre los gestores y operadores de la globalizacion.
La revisin bibliogrfica
(que
com bin libros, prensa, internet, revistas
especializadas) permiti estudiar temas poco abordados como la
relacin entre globalizacion econm icayel podero military elpapel
que tienen los Media y el entretenimiento como nueva legitimidad
de la g lobalizacion.
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El Desenlace
Neoliberal:Tragedia o
Renacimiento
Elsegundo captuloanaliza globalmente las complejas morfologas
y formas de legitimacin de las guerras de finales del siglo veinte y
de comienzos del siglo veintiuno. El conflicto rabe-israel
se
califica
con el concepto de atractor de caos
(attracting chaos)
que usan
los matem ticos, ya que rene los cuatro tipos de ajuste posibles: la
poblacin , el territorio, las instituciones y la econom a.
El captulo examina los parmetros que no se pueden sobrepasar y
que se convierten en el estado de referencia (war shadow pnce)
que defineelmargendeaceptacinde laviolencia (nmerodemuertos
soportables
por la com unidad internacion al , nuevas tcnicas
terroristas, pillaje).
Muestra, a partir de autores estadounidenses, el impacto de los
atentados del 11 de septiembre de 2001 para revitalizar el latente
nacionalismo en EUA y las nuevas estrategias de la guerra contra
el terrorismo. Birnbaum resalta que el nacionalismo en EUA oscil
siempre entre un pragmatismo brutal y un idealismo retrico. Dicho
nacionalismo se enmarca en el movimiento pendular de la poltica
exterior de EUA (AFP) entre expansionismo y aislacionismo.
Examina el impacto sobre la globalizacin de la nueva poltica de
seguridad nacional de EUA consistente en transformar la capacidad
y el pensamiento militar, adquirir nuevas reservas petroleras en los
pases extranjeros, impulsar la guerra contra el terrorismo y aplicar
la accin m ilitar preven tiva.
Uno de los aportes de este captulo es el anlisis de nuevas formas
de intervencin como las concesiones de Estados o protectorados
en el siglo veintiuno. As como plantearse la pregunta esencial de si
estamos asistiendo a la debacle de un imperio o a la expansin de
la Repblica Imperial. Para explorar esta difcil pregunta se traz
un paralelo entre los imperios griego y romano y se compar con la
actual hegemona de los EUAoel eventual nacimiento de un nuevo
sistema bipolar mundial: EUA y UE-1 5.
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Presentacin
El anlisis com parativo y el grado de descentralizacin en EUA y
en laUE-15de los sistemas adaptativos de organizacin en lo militar,
lo econm ico, de los Media y las comunicaciones y de la cultura.
Se identifican y valorizan tambin las oportunidades:
Es de notoria necesidad que las organizaciones internacionales
provean servicios colectivos como son la paz, la establidad y la
buena gestin econmica. Para lograrlo en los pases con graves
crisis se proponen mecanismos de certificacin integralysinrgica
de los gobiernos, es decir, que miren en conjunto las certificaciones
financiera, de Derechos Humanos, de narcotrfico y una nueva
referente a la corrupcin.
Para reemplazar el Consenso de Washington, se propone una nueva
fase de la globalizacin (2003-2020) fundamentada en lo social. El
esbozo de esta propuesta indica que se debe sustituir la primera
fase de la eficiencia, que se instrument con el modelo neoliberal
(1990-2002).
Se analizan las instituciones de la confianza y el respeto como
instrumentos bsicos para el manejo de los conflictos y de los
antagonismos frente al mal llamado choque de civilizaciones.
Se presenta una nueva m orfologa del Estado, basada en el concepto
de regulacin de vulnerabilidades y riesgos diferenciales en los
actores sociales del siglo veintiuno. Con el modelo neoliberal se
sustituy la morfologa del Estado-Providencia que provey
proteccin social durante el siglo veinte.
El
tercer captulo
se basa en libros anteriores de mi autora:
Demo-
cratizar para sobrevivir
(1989) y
El Estado como mercado
(1997).
A partir de ellos, trato de presentar como teora global la que elabor
para Colombia sobre la fragmentacin social y la pobreza, analizada
mediante la organizacin de tres redes que constituyen la morfologa
de la sociedad: la cooptada, la no cooptadayla ilegal criminal.
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El DesenlaceNeoliberal:Tragediao Renacimiento
La prem isa
crezcaprimero y despus ordene
no favoreci la lucha
contra la pobreza en el planeta. El examen de los datos mostr una
gran concentracin mundial de la riqueza, el ingreso y el bienestar
pese a los progresos que se hicieron en las polticas de ajuste y que
contribuyeron a mejorar la situacin en algunos campos, parti-
cularmente en los pases que tuvieron crecimientos del PIB mayores
al 5% en los 80 y 90.
La substitucin del Estado prov idencia por un Estado com o central
de regulacin de riesgos y de vulnerabilidades no rene las con-
diciones necesarias y suficientes para romper la brecha entre la
teora y la instrumentacin de polticas de lucha contra la pobreza.
El reto y las preguntas centrales sobre la desigualdad, pobreza y
movilidad siguen siendo las mismas planteadas por
el
profesor F ields,
que hasta el mom ento no han tenido respuesta integral.
Un hallazgo importante de este libro se refiere a la bifurcacin
continental en el desarrollo social, de mayor nivelyvelocidad en los
pases del Asia por efectos de la mejor educacin y el hecho que en
las condiciones iniciales de su desarrollo en los 50 ya hubiesen
resuelto su problema de la reforma agraria.
La sociedad triple (cooptada, no cooptada e ilegal criminal) tiene
morfologas y conductas distintas respecto a la tributacin, que
inciden en la viabilidad econm ica de la mayora de los Estados. Se
tipifican la naturaleza fiscal de cada sociedad y los riesgos de huelga
fiscal en el siglo veintiuno, originados en la concentracin de la
tributacin en las redes cooptada
y
no cooptada, cuando las ilegales
criminales no tributan (fueron
free riders
agazapados de la
globalizacin) y el com bate contra ellas requiere ingentes recursos
que no pueden proveerse en los montos requeridos.
Las oportunidades son visibles.
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Presentacin
Se precisa de la puesta en marcha de la segunda fase de la globa-
lizacin 2003 - 2020, basada en lo social.
Es ineludible que la lucha contra la pobreza contemple diferentes
rdenes de com plejidad y que se construyan modelos y polticas de
desarrollo teniendo en cuen ta la bifurcacin continental de lo social
y la cultura de los pases.
Son indispensables nuevos esquem as de tributacin que aumenten
la base tributaria y no se concentren en los impuestos indirectos.
Con ello se fortalece la sociedad civil, se aminoran los riesgos de
los pobres y se impiden las huelgas fiscales en el siglo ve intiuno.
El
cuarto captulo
se refiere a los problemas en los que menos
avanzaron la globalizacin y el neoliberalismo y a los que m enos
han conferido importancia los organismos multilaterales y los
Estados-Nacin.
La premisa crezca primero y luego busque las libertades fue la
coartada utilizada por los grandes negociantes para apoderarse de
los Estadosyaclimatar la corrupcin.Susprincipales manifestaciones
son el rezago en las reformas regulatorias y en la lucha contra la
corrupcin en el manejo de los tiempos del modelo neo liberal.
El Estado carece de una visin cultural para la lucha contra la
corrupcin. El Banco Mundial comienza a ocuparse del tema desde
el ngulo de la captura de l Estado y el clientelismo. Otras lneas de
pensamiento examinan la corrupcin ligada a las estrategias de la
guerra
y
los golpes m ilitares.
Hemos hecho un esfuerzo por construir una tipologa
y
una lnea de
criminalidad que rena tanto la captura de los Estados como las
estrategias de corrupcin ligadas a la guerra.
Esta lnea, ilustrada con casos, va de menor a mayor intensidad
desde:
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El Desenlace
Neoliberal:
Tragedia oRenacimiento
-Los quasi-Estados en poder de los seores de la guerra.
- La acomodacin de las lites dirigentes en los Estados dbiles.
Eso ha permitido la expansin desmesurada de las actividades
criminales.
- Los Estados que surgieron de la transicin del comunismo hacia
la economa de mercado y que tenan una tradicin d ictatorial.
- La acomodacin de la cultura de los ciudadanos con las lites
corruptas, que hace oscilar en forma pendular el Estado entre las
dictaduras militares y el populismo democrtico.
- Las pequeas naciones emergentes que estn capturadas por una
gran empresa o un gran grupo de inters.
- Pases altamente industrializados en los que existe una tradicin
de pago de impuestos y deaccountabilityy en donde los grupos
de inters y los lobbiescompiten por la captura del Estado.
Tambin hubo esfuerzo para precisar la relacin entre la economa
informal y la red no cooptada, la lenta convergencia que existe entre
la legalidad
y
la legitimidad.
Registramos que la crisis de la democracia ha llevado a que algunos
pases regresen al Estado de Naturaleza, a que las burocracias
racionales se tom en conspiradoras y a que la globalizacin, aunque
aument la transparencia, paradjicamente fortaleci el maquia-
velismo y la corrupcin.
Emergen tambin trascendentales oportunidades.
Un nuevo consenso para la globalizacin basada en lo social 2003 -
2020 potencia la superacin del Estado de naturaleza que hoy existe
en muchos pases en lo local, nacional e internacional.
La visin cultural del Estadoyla separacinde lospoderes (ejecutivo,
legislativoyjudicia l) son dos grandesretos.Pueden ser importantes
dos innovaciones: La primera consiste en potenciar la creacin en
los Estados-Nacin de una corte para la regulacin de la compe-
tencia y el control de los monopolios, que complemente los tres
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Presentacin
poderes tradicionales. Dentro de la organizacin del Estado es
fundamental crear un mecanismo de contratacin para la regulacin
de la competencia, la vigilancia de la privatizacin y la democra-
tizacin de la propiedad.
La segunda innovacin consiste en crear mecanismos eficientes de
lucha contra la corrupcin y la captura del Estado. Potenciar los
estudios sobre losprocesos decisoriosque permiten la captura del
Estado es una medida importante de catarsis para legitimar
nuevamente las actuaciones del Estado-Nacin.
En ese esfuerzo puede contribuir una
institucin:
una Com isin
Inter-
nacional de la verdad de las privatizaciones,
cuyas funciones
seran:
- Evaluar los procesos de privatizacin ocurridos en los pases y
casos ms cuestionados.
- Hacer el seguim iento de los procesos de privatizacin por pases
y de la evolucin de su marco legal y de los casos que mayor
impacto tengan sobre las opiniones pblicas.
- Recomendar a las agencias internacionales de crdito medidas
de castigo en los pases y sectores en los que se haya presentado
corrupcin.
- Vigilarelmarco legal delacontratacin de los Estadosynormalizar
lo iniciado con el ALCA .
- Recuperar el liderazgo de la ONU en materia internacional. Eso
es un reto de c ivilizacin .
Adems otorgndole a Naciones Unidas el liderazgo en el ajuste
integral de los pases con graves problem as. Es la oportunidad para
crear un modelo innovador de ajuste integral ms amplio que el
ajuste econm ico y financiero del Banco M undial y del FMI para
las sociedades que tengan graves problemas
de
narcotrfico, guerrilla
y terrorismo, corrupcin y captura del Estado, violacin de los
Derechos Humanos.
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El DesenlaceNeoliberal:
Tragedia o
Renacimiento
La sinergia que se logre de estos cuatro grandes temas de sociedad
dentro del marco de un nuevo Consenso para la Globalizacion basada
en lo Social2003- 2020 podr contribuiragenerardenuevo confianza
en el sistema de mercado y en la dem ocracia, siempre que exista un
respeto de las culturas, de las religiones y de las civilizaciones.
El libro presenta en la cartula la obraLos Mendigos,del gran pintor
flamenco Pieter Bruegel (1568). Nos pareci indicativa del estado de
espritu que existe hoy en muchos sitios del mundo y que debe
corregirse con la globalizacion basada en la prioridad social, la
bsqueda de la paz y el liderazgo de Naciones Unidas para regular
los conflictos internacionales.
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Globalizacin con Prioridad en elComercio
y la Inversin Trasnacional
C
A
P
I
T
U
L
O
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LO S H ECH O S: "LIBERA LICE P RIME RO ,
REG UL E DESPUS; PRIVATICE P RIM ER O
Y
LUEGO ASEGURE LA COM PETENCIA"
2
A. Factores de Poder
Eric Hobsbaw m caracteriz el ciclo corto del siglo veinte que se inici
con la Primera Guerra M undial y la revolucin comunista en Rusia y
que concluy en los aos 90 con la cada del comunismo en la Unin
Sovitica y sus satlites (Hobsbawm 1995, 15). A partir de all la
comunidad internacional visualiz el siglo veintiuno, fundamentado en
las estrategias neoliberales y la promocin de la democracia, como
una nueva era de esperanza y bienestar.
El sueo de Ronald Reagan en los aos 80 de que Estados Unidos
dom inara el mundo se cristaliz a comienzos del siglo veintiuno con
la hegemona militar y poltica de la Guerra de las Galaxias, el libre
comercio internacional, la fidelidad de los pases al predominio
estadounidense que se remuner con prebendas y privilegios a sus
clases dirigentes.
Dos episodios inesperados afianzaron esta supremaca:
la cada del
comunismocon la implosin de la URSS a comienzos de los 90 ylos
crueles atentados terroristas del 11 de septiembre de 2001 en las
Torres Gemelas de Nueva York.
Desde los 80, Estados Unidos consolid los factores de poder mate-
riales e inmateriales
suficientes
y
necesarios para garantizar su podero
global, claramente resumidos por Joseph NYE (1990) (cuadro 1).
:
Thomas (2002, 168).
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El D esenlaceNeoliberal:Tragediao Renacimiento
Cuadro1.
Factores
de
Poder
Factores
materiales
- Recursos de base (territorio
y
poblacin)
-
Capacidad militar
- Capacidad econmica
- Potencial cientfico
y
tecnolgico
Factores inmateriales
- Cohesin nacional
-Influencia cultural
- Influencia sobre las instituciones internacionales
- La historiayel arte*
*Agregado por el autor
Fuente:Joseph NYE(1990).
La peculiar naturaleza de su territorio le proporcion a EUA una
ventaja competitiva internacional, pues este ha sido un obstculo
infranqueable para cualquier tentativa de invasin y, hasta el 11 de
septiembre de
2001,
de prevencin del terrorismo. Sus dos puertas
martimas al Atlntico y al Pacfico le dieron una posicin de
centralidad incuestionable en las relaciones internacionales.
La
poblacin
estadounidense es numerosa y disciplinada (en el
2001,285 millones de habitantes
y
105.480.000 hogares. En promedio,
2,7 personas por fam ilia). Su tasa de fertilidad es de 2% y hay gran
apertura a la inmigracin (75,1% de blancos, 12,3% de afro-
americanos, 0,9% de indios am ericanos y nativos de Alaska, 3,6%
de asiticos y 12,5% de hispanos o de origen latino). Alcanz un
alto nivel de productividad, aunque la educacin primaria y la
secundaria son de inferior calidad que las de los pases europeos
avanzados y del Japn (80,4% de los habitantes haban cursado el
High School y el 24,4%, el Bachelor's Degree). El ingreso ms
frecuente por hogar era en 1999 de 41.994 dlares, pero haba 12,4%
de personas por debajo del lmite de la pobreza.
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Captulo1:Globalizacinconprioridadenel come rcio y la inversin trasnacional
Su altsima capacidad militar obedeci a la rpida difusin de la
tcnica de misiles de largo alcance, desarrollada durante la Guerra
Fra. Segn la organizacin pacifista Greenpace, hay armas
nucleares localizadas en 14 pases del planeta (Alemania, Blgica,
China, Estados Unidos, Francia, Grecia, Holanda, India, Israel, Italia,
Pakistn, Reino Unido, Rusia y Turqua) y existiran aproximada-
mente 30 mil bombas atmicas, de las que 10.600 pertenecen a
Estados Unidos. Slo ha habido una reduccin de
1.500,
o sea 42
unidades por ao, despus de la firma del Tratado de No Proli-
feracin Nuclear suscrito en 1970 (Greenpace 2003).
Despus de los aos50,EUA cambi la estrategia adoptada durante
las dos guerras mundiales, consistente en aumentar el gasto militar
para la confrontacin y luego disminuirlo, cuando esta terminaba.
Pasada la guerra de Corea, se registr un gasto militar constante
con respecto al Producto Interno Bruto (PIB) (cerca del 10% del
PIB anual, lo que permiti a EUA responder a los retos y amenazas
con rapidez y capacidad organizativa (cuadro 9, captulo 2).
EUA es a comienzos del siglo veintiuno la segunda potencia eco-
nmica del mundo despus de la UE. Su capacidad econmica
organizativa contina siendo la primera, por la confianza en su
moneda, el dlar. Esta ventaja competitiva le permiti financiar su
dficit comercial y presupuestal, toda vez que las lites de los pases
de Amrica Latina, Asia y Europa Oriental han mantenido sus
capitales durante los 80 y los 90 en EUA por la seguridad y las
ventajosas tasas de inters. Con la instauracin del euro en enero
de 2002, bajo la forma de billetes y moneda circulante en las
transacciones cotidianas, el dlar qued sometido a fuerte com-
petencia como moneda de reserva y en el ltimo ao sufri una
devaluacin de 15% con relacin al euro. Una verdadera lucha
econm ica y com ercial com ienza a librarse entre EUA y la UE en
los frentes tecnolgico y aeroespacial, la modernizacin del sector
agrcolayla eliminacin de los subsidios, el comercioyla industria.
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El D esenlace Neoliberal:Tragediao Renacimiento
El euro como nueva m oneda fuerte de reserva ha comenzado a ser
lo que fue el dlar en los
80.
Eso le permitir financiar, con mayores
tasas de inters, el crecimiento econmico de la UE y sus dficit
comerciales y fiscales (incluida la reconstruccin alemana).
EUA pudo mantener una fuerte
cohesin nacional
pese a las
grandes diferencias de bienestar entre las comunidades y el rechazo
a las matanzas que hubo en la Guerra de Secesin, que condujeron
a la sacralizacindela vida humanayque provocaron gran reticencia
frente a los riesgos mortales de las guerras. Este hecho histrico
convirti a la opinin pblica en un importante actor de todos los
conflictos militares de los Estados U nidos (M alis s.f.). En la guerra
del Golfo Prsico de 1991 hubo unidad en la opinin pblica, pero
ante la guerra de Irak-2003 hubo una gran resistencia. Dicha
resistencia se arbitr entre las partes aceptando finalmente hacer
la guerra, tal como lo quera el gobierno del presidente Bush.
Podramos decir que Estados Unidos es una democracia
expost
en
las decisiones internacionales, puesto que la poblacin finalmente
acepta la decisin del gobierno y luego le pide cuentas por los
resultados. Diferencia fundamental con los europeos cuyos com-
portamientos culturales se asemejan ms a una democracia
ex ante,
o sea que el proceso de participacin de las opiniones pblicas se
ejerce para im pedir que se tome la decisin.
Europa ha mantenido su cohesin nacional a travs de la
cohesin social
como resultado del doloroso aprendizaje de las
guerras del siglo veinte
y
las ventajas que dio el Estado Providencia
(seguridad social y educacin) a sus ciudadanos. Este modelo fue
posible por la cobertura militar de los Estados Unidos durante la
Guerra F ra, pero la crisis de Irak-2003 lo replante y cre un nuevo
reto para Europa, que tiene que alcanzar el equilibrio bipolar m ilitar
y estratgico, lo que podr acarrearle un alto costo social y de
posibilidades de modernizacin.
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Captulo I: Global izacinconprioridad enel comercio y la inversin trasnacional
La
influencia cultural
de EUA ha reposado en su podero de
atraccin moral, ideolgica y cultural. La protesta se ejerce princi-
palmente a travs de la msicayde los smbolos de la imagen como
la moda . Su principal fuente inmaterial de poder es la atraccin de
las grandes universidades, la promocin del ingls como
lingua
franca (lengua comercial internacional y lengua diplomtica), la
calidad de la enseanza superior que se abre a las lites de otros
pases... La lengua ha permitido difundir los valores culturales
(apertura tnica, democraciayderechos del ser humanoyla industria
del entretenimiento) (Malis s.f.).
EUA ha mantenido control sobre las grandes instituciones inter-
nacionales y multilaterales (FMI, BM, OMC y PNUD...) o sobre
las organizaciones regionales de la seguridad (OTAN y otras).
Mantuvo voluntad de codecisin con Naciones Unidas hasta la cada
del comunismo y adopt una posicin hegemnica con la Guerra de
los Balcanes, que se hizo explcita despus de los atentados del 11
de septiembre de
2001
y se materializ con los ataques a Afganistn
e Irak en 2002 y 2003.
De la Repblica Imperial al Imperio Universal
La cohesin nacional estadounidense era muy fuerte frente el enemigo
comunista dentro del sistema bipolar, pero su podero basado en los
otros factores inmateriales estaba constreido por la gran influencia
que los comunistas tenan en las instituciones internacionales como
las Naciones U nidas . Tambin su expansin cultural estaba limitada
en materia lingstica por la competencia de los pases europeos y
comunistas con las universidades, as como por la lucha sin cuartel
sobre
el
monopolio
de los
valores democrticos
y los
Derechos Humanos,
que ambos sistemas consideraban como banderas de su legitimidad.
EUA actu como una repblica imperial que deba cumplir al tiempo
la funcin de repblica potenciando la democracia internayde polica
internacional conteniendo el comunismo. Dio prelacin a su cohesin
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El Desenlace N eoliberal:Tragedia oRenacimiento
interna y a la valorizacin de los factores materiales que fundam entaron
su desarrollo interno (la poblacin, la capacidad mili tar y econmica,
el potencial cientfico y tecno lgico). Su pod ero internacional, basa do
en factores m ater iales e inm ateria les, se ejercit den tro de la rivalidad
del ajedrez pol t ico con la Unin Sovitica luchando por el control
sobre las l i tes y los pueblos de cada Estado-Nacin. En esto se
reserv e l dere cho d e usar su propio po der o m ili tar y de inte l igencia ,
financiero y cultural a travs de Na cion es Un idas y de los org anism os
financieros internacionales y regionales (FMI, BM, BID, BAD).
R aym on d A ron visua l iz desde la m itad de los 80 las a l ternat ivas de
evolucin del s is tema mundial s in ant ic ipar acer tadamente qu pas
ser a e l ganador , s i Estado s Un idos o la U R SS :
La paz
a
mediano plazo ( ...) no se asegurar por la renuncia voluntaria de los
Estados a las rivalidades de poder y al empleo de la fuerza. En lugar de
preguntarse si la paz es compatible con la naturaleza humana, vale la pena
preguntarse sobre los medios que pueden llevar a los Estados a com portarse
razonablem ente... La salida
a la crisis
actual
es,enteora,o
bien
unafederacin
mundial, conformada por un acuerdo entre los Estados, o bien unimperio
mundial, impuesto por la victoria de uno de los candidatos al poder
supre m o... La Federacin mundial borra la soberana externa de los estados
miemb ros, y por consiguiente, crea un actor nico sobre la escena interna-
cional que tome el lugar de los actores que se convierten en miembros del
Estado Federal (Imperio Alemn o Estados Unidos).
Es difcil, si no imposible, concebir en el futuro prximo o previsible, un
gobierno m undial com parado con el gobierno de la Unin Sovitica o de los
Estados Unido s... U na organizacin Mundial debera quitarle a los Estados
la parte ms grande de su soberana m ilitar sin intentar quitarle la gestin de
la existencia nacional.
La dificultad de copiar para un m odelo de "constitucin mu ndial" el modelo
de los Estados Unidos o de las Constituciones pluralistas de los pases
occidentales (...) lleva a dos hiptesis concebibles: sea un acuerdo explcito
de las grandes potencias para transferir a una autoridad neutra las armas
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Captulo 1: Globalizacin
con
prioridad
en
el comerciovla inversin trasnacional
decisivas o ya sea el desarme de todos los Estados o bloque por la
victoria
de uno de ellos (Aron 198 4,742-743 )'.
Hasta cuando ocurr ieron los atentados de las Torres Gemelas , pero
con la ret icencia de Estados Unidos, la ONU trat de desempear el
pape l de mod erad or de los confl ictos me diante un pacto ad hoc. Este
pacto complement el ejercicio de los factores materiales en los que
E U A tena ventaja co m petitiva, con el ejercicio de la legitimida d inter-
nacional que le confera a Na ciones Unidas el apoyo de la co mu nidad
internacional . A s se m anejaron, co n elevados costos de t ransaccin,
los confl ictos de los 90 (Bosnia, Koso vo, S om al ia . . . ) .
Los atentados de las Torres Gemelas cambiaron es ta forma de coo-
peracin y la conc epcin del ma nejo de las ins t ituciones .
Aron visual iz proft icamente es te escenario:
La idea del imperio universal es diferente. Supone que un Estado o un bloque
elimin a sus rivales y estabiliz su victoria integrando los vencidos a un
orden garantizado por el monopolio de la violencia... La paz imperial,
extendida al planeta entero, es decir englobando pueblos de lenguas, de
culturas, de condiciones de vida diferentes, debera para ser durable
pertenecer al tipo romano o al tipo federal, o prestar rasgos del uno y del
otro:
las comunidades de cultura, tal vez ms estrechas que las Naciones
actuales deberan guardar toda la autonoma compatible con la seguridad y
bienestar de la especie y, al mismo tiempo, la lite gobernante del imperio
debera reclutarse poco a poco en todas las naciones, o ex naciones. Un
imperio que se quiere edificar por siglos o milenios debera parecerse a una
federacin en dos puntos esenciales: Las colectividades inferiores guardaran
las libertades que fuesen compatibles con la pacificacin, la carrera de los
honores, an los polticos, no se le cerrara a nadie (Aron 1984 ,744-745)
4
.
1
Cursivas y traduccin libres.
4
Cursivas y traduccin libres.
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El
Desenlace
Neoliberal:Tragedia o
Renacimiento
Este anlisis fue premonitorio. A Bill Clinton
y
a GeorgeW.B ush, por
choques externos de episodios inesperados ms que por voluntad
propia, les correspondi fundamentar lapazimperial: al primero, en la
econom a, y al segundo, en lo estratgico y m ilitar.
Clinton rentabiliz la cada del comunismoapartirde1991,usndola
para potenciar la expansin econmica de Estados Unidos con una
"renta"
windfall
que
le
permiti
a los
grandes empresarios, conforme
al Consenso de Washington, privatizar y apropiarse de buena parte
de
las
empresas pblicas que eran
de
propiedad
de los
Estados-Nacin
en el planeta.
En coincidencia con la visin de Aron, se reclut las lites go-
bernantes y se coop t las oligarquas de los pases emergentes para
obtener al menor precio el control de dichas empresas y convertirlas
en trasnacionales. Se desmont el complejo sistema de proteccin
social del Estado Providencia y se le dio al Estado la nueva res-
ponsabilidad de explicitaryregular los riesgosylas vulnerabilidades
de los ciudadanos. Si antes prestaba a los ciudadanos los servicios
de la seguridad social (con sistemas de solidaridad), ahora quedaba
con las funciones de pacificacin de los pases satlites y elmercado
de los servicios sociales se dej en manos del sector privado. Se
atrincher a los ciudadanos en el orden local potencindose las
polticas de la descentralizacin y de la participacin ciudadana, al
tiempo que los polticos mantuvieron sus privilegios, carreras y
honores. La participacin fue ineficiente pero sirvi de sofisma de
distraccin poltica para que
los
grandes grupos de inters privatizaran
y se apoderaran de los mecanismos de decisin de los Estados.
Clinton acrecent los factores materiales de poder
de
EUA, apoyado
en la fuerte expansin de la economa
y
logr mantener la legitimidad
de los factores inmateriales de poder internacional. Sin embargo,
Bush dilapid ese podero que Clinton haba acumulado en losfac-
tores inmateriales.
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Captulo i: Globalizacinconprioridadenel comercio y la inversin trasnacional
Los atentados del 11 de septiembre dieron a George W. Bush la
oportunidad de completar el modelo de la paz imperial en la esfera
estratgica y m ilitar. La estrategia militar cobr primera prioridad
en la agenda de la poltica exterior estadounidense (AFP). Se
fortaleci el nacionalismo en EUA, se adapt la PolticadeSeguridad
Nacional para instrumentar la guerra contra el terrorismo, se aplic
la Teora de la Accin M ilitar Preventivayse entr en contrava de
los mecanismos de conciliacin de Naciones Unidas para favorecer
el inters colectivo mundial. Al tiempo , se sustrajo a los ciudadanos
de Estados Unidos de la jurisdiccin de la Corte Penal Internacional.
Aun ms, se reivindic para EUA y sus aliados ms cercanos el
estatuto de Imperio del Bien frente a sus enemigos, algunos pases
rabes e islmicos, que se denom inaron el Eje del Mal, con lo que
se crearon las bases para el enfrentamiento cultural y religioso que
ha obrado en detrimento del libre com ercio y de la g lobalizacin.
Los sistemas estratgico y militar se convirtieron en instrumentos
autnomos de la opinin pblica de EUA y desencadenaron actua-
ciones imprevisibles que han recorrido el mundo como un tornado
sin direccin, pero cuya fuerza devastadora. asea indiciosopretextos
terroristas sobre algn lugar del planeia para aplicar su capacidad
arrasadora.
Los gobernantes de los Estado-Nacin, losthink tanksy los media
parecen buscadores de tornados e intentan entender y de predecir
su dinm ica, en tiempo real, mientras corren el riesgo de ser aniqui-
lados por ellos.
EUA debe ordenar el caos que se gener con la cada del imperio
sovitico. Ese caos se manifest en la radical apertura del comercio,
las privatizaciones sin regulaciones y en la concentracin de la
inversin d irecta extranjera (IDE), en la prdida de control de los
Estados-Nacin sobre el territorio y sus poblaciones, en la creciente
fragmentacin socialy lapobrezayen la crisis crecientedela justicia
y la corrupcin incentivadas poreltrnsito de las economas cerradas
a la globalizacin.
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El Desenlace
Neoliberal:Tragedia
o Renacimiento
Tras la apariencia de caos internacional (econmico, estratgico y
militar), cada Estado-Nacin comienzaaconfigurar un orden escon-
dido cuya morfologa (composicin social
y
econmica, estratificacin
y jerarqua) se organiza en funcin de la expansin del mercado
internacional (principalmente el estadounidense y el europeo). A su
vez, la gestin de su territoriolohace enlaperspectivadelos intereses
de la paz imperial. Como lo recuerda Joxe citando a Hobbes, "es
imposible que una Repb lica subsista all donde o tro distinto al
so-
berano
tenga el poder de conferir recompensas ms grandes que
la Vida y castigos ms grandes que la Muerte" (Joxe 2002, 40)
5
.
Esta es la filosofa poltica despus del 11 de septiembre de 2 00 1 .
Por doquier, para proteger los proyectos, ya se trate de construir un
oleoducto o un gasoducto, o cualquier otra inversin, se hace uso de
incentivos localizados para comprar a los ciudadanos, a las ad-
ministraciones y a las empresas
(lobbies y holdings),
a las redes
cooptadas, no cooptadas e ilegales criminales y al Estado-Nacin.
Los recursos de los Estados-Nacin ya no se pueden aplicar con los
principios
de
responsabilidad
y
de solidaridad con los ciudadanos. Un
Estado-Central de riesgos reemplaza al Estado Providenciaymaneja
un sistema de riesgos y vulnerabilidades en diferentes rdenes, en
funcin de la paz imperial y de las empresas trasnacionales (grfico
11,
captulo 4) .
Esta nueva morfologa de Estado se acept mientras se configuraba
y era un poder invisible. Con el desmoronamiento de la proteccin
social, el crecimiento del desempleo y la expansin planetaria de la
pobreza, el nuevo modelo se desgast rpidamenteyhubo el desen-
canto con l en la mayora de los pases. Estos entendieron que el
neoliberalismo bas la globalizacin slo en
los
criterios
de
eficiencia.
Despus, con el surgimiento de los graves conflictos militares y con
el desprecio por el papel de la ONU en su solucin, comenz a
1
Traduccin libre.
; 42
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Captulo : Globalizacion
con
prioridad
en
el come rcio y la inversin trasnacional
entenderse que naca una hegemona im perial. La crisis se agrav
con el estallido de la burbuja de la internet, la recesin econmica
de comienzos del siglo veintiunoylos atentados del11 de septiembre.
El balance de los xitos y fracasos de la globalizacion es, pues,
indispensab le. xitos han sido la expansin acelerada del comercio
en los 90 y el rpido movimiento internacional de capitales, los
enormes avances en el transporte y las comunicaciones, apoyos
vigorosos a la expansin comercial y creadores de un mundo ms
interconectado (Rhoads 2003); el incuestionable control de la
inflacin y la relativa disminucin de los dficit fiscales.
Las crticas principales que tienen los Estados-N acin, sus opiniones
pblicas y sus sociedades civiles se refieren al crecimiento de la
pobreza en el mundo, a la ausencia de control de los oligopolios en
que derivaron las empresas trasnacionales, al monopolio del poder
militar que tiene EUA tras los atentados del 11 de septiembre de
2001,
a la rapia
y
el control de las multinacionales sobre el petrleo
y el agua y al control oligoplico de los media y de la industria del
entretenimiento, instrumentos necesarios para dar un soporte
meditico al sistema poltico, en ausencia del respeto a los valores
universales de libre empresa y democracia.
Al interior de cada Estado-Nacin este corto perodo de diez aos de
liberalizacin y de sacralizacin de los mercados acompaados de la
democracia formal que se instaur en algunos pases sin cambios en
sus lites dirigentes, se vio ensombrecido por los cuatro factores
creadores de caos que son objeto de estudio del presente libro.
Brechas en la Gestin de los Tiempos de la Globalizacion
Con grandes costos sociales, econm icos
y
polticos
a
nivel planetario
se realiz la globalizacion en su fase de libre com ercio. Aqu se confi
en la secuencia "liberalice primero, regule despus; privatice primero,
asegure la competencia luego; crezca primero y despus ordene:
crezca primero y luego bu
