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EL FISCAL DE ESTADO

Fiscal de Estado

Contador de la Provincia

Tesorero de la Provincia

Tribunal de Cuentas

Defensor del Pueblo

Asesor General de Gobierno

EL SUBSISTEMA DE CONTROL (Y ASESORAMIENTO) BONAERENSE

“HABRÁ UN FISCAL DE ESTADO INAMOVIBLE, ENCARGADO DE DEFENDER EL PATRIMONIO DEL FISCO, QUE SERÁ PARTE LEGÍTIMA EN LOS JUICIOS CONTENCIOSO ADMINISTRATIVOS Y EN TODOS AQUÉLLOS EN QUE SE CONTROVIERTAN INTERESES DEL ESTADO. LA LEY DETERMINARÁ LOS CASOS Y LA FORMA EN QUE HA DE EJERCER SUS FUNCIONES. PARA DESEMPEÑAR ESTE PUESTO SE REQUIEREN LAS MISMAS CONDICIONES EXIGIDAS PARA LOS MIEMBROS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA.”

Art. 155, CPBA

REGULACIÓN CONSTITUCIONAL

REGULACIÓN INFRA-CONSTITUCIONAL

LA NORMATIVA QUE RIGE SU FUNCIONAMIENTO

▸ Dec. Ley 7.543/69 (Ley orgánica)

▸ Ley 13.767 (Ley de administración financiera provincial)

“EL SISTEMA DE CONTROL ESTARÁ A CARGO DE LA FISCALÍA DE ESTADO, LA CONTADURÍA GENERAL DE LA PROVINCIA Y EL TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA PROVINCIA.”

Art. 3, Ley 13.767

LEY DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA PROVINCIAL

“LA FISCALÍA DE ESTADO TENDRÁ A SU CARGO EL CONTROL DE LEGALIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS, CONFORME A LO DISPUESTO EN LA CONSTITUCIÓN DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES Y EN SU RESPECTIVA LEY ORGÁNICA”.

Art. 102, Ley 13.767

LEY DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA PROVINCIAL

ANTECEDENTES. EVOLUCIÓN HISTÓRICA

Causa DX-VIII, promovida por el “Fiscal de Gobierno contra el Poder Ejecutivo de la Provincia, sobre nulidad de la venta de un campo en el partido de Ayacucho, efectuada por el segundo a favor de José Faggioni” (AyS, Serie 1, Tº VIII, p. 5, sent. del 28/9/1878).

Supresión del cargo.Recepción constitucional: art. 152, CPBA. Evolución constitucional: CPBA años 1889, 1934, 1949, 1934.

RÉGIMEN CONSTITUCIONAL ACTUAL

ART. 155, CONSTITUCIÓN DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES“Habrá un Fiscal de Estado inamovible, encargado de defender el patrimonio del Fisco, que será parte legítima en los juicios contencioso administrativos y en todos aquéllos en que se controviertan intereses del Estado.

La ley determinará los casos y la forma en que ha de ejercer sus funciones.

Para desempeñar este puesto se requieren las mismas condiciones exigidas para los miembros de la Suprema Corte de Justicia.”

RÉGIMEN CONSTITUCIONAL ACTUAL

CARACTERÍSTICAS

▸ Órgano con particularidades propias del derecho público bonaerense.

▸ Órgano unipersonal.

▸ Magistrado equiparado a Ministro de la SCBA (régimen de nombramiento y de remoción).

▸ “Parte legítima” en los juicios en que se controviertan intereses fiscales.

COMPETENCIAS

EL FISCAL DE ESTADO TIENE TRES FUNCIONES BÁSICAS

▸ Tribiño explica que en el ordenamiento jurídico bonaerense, las funciones asignadas al Fiscal de Estado pueden agruparse según el siguiente esquema:

▸ Representación y defensa en juicio de la Provincia, en juicios en que ella es parte.

▸ Intervención en actuaciones administrativas (“vista fiscal” o por oposición dentro del procedimiento administrativo).

▸ Impugnación judicial de las resoluciones administrativas que considera antijurídicas.

VISTA FISCAL. IMPUGNACIÓN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

ACTUACIÓN EN SEDE ADMINISTRATIVA

REGULACIÓN NORMATIVA

LA VISTA FISCAL

▸ Arts. 38 y 39, Dec. Ley 7543/69

▸ Dec. Ley 7647/70 (Ley de Procedimiento Administrativo)

▸ Art. 57 (tramitaciones en general)

▸ Art. 101 (recursos en particular)

▸ Art. 124 (proyectos de alcance general)

▸ Leyes especiales

▸ Art. 76, Dec. Ley 9.650/80 (Régimen previsional del IPS)

▸ Art. 8, Ley 13.236 (Régimen de la Caja de Policía)

▸ Art. 57 del Dec. Ley 7.647 (tramitaciones en general)

CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES

LA VISTA FISCAL

▸ La “Vista fiscal” no es una “vista” (acceso al expediente)

▸ Finalidad: ¿asesorar o fiscalizar?

▸ Carácter de la vista fiscal: ¿vinculante o no vinculante?

CUESTIONES QUE PUEDEN SUSCITARSE

LA VISTA FISCAL

Vista Fiscal Resolución


LA VISTA FISCAL

VISTA FISCAL ACTO ADM.

¿PUEDE IMPUGNAR… OBSERVACIÓN… EL FISCAL

DE ESTADO?… EL

PARTICULAR?

SíSí

No

NoNo

Sí

Omitida Dictado


LA VISTA FISCAL FAVORABLE AL DICTADO DE LA RESOLUCIÓN

VISTA FISCAL “SÍ”

ACTO ADMINISTRATIVO “SÍ”

ACTO ADMINISTRATIVO “NO”

FISCAL DE ESTADO EL PARTICULAR

NO ¿Y si el titular del organismo es otro?

¿Puede el Fiscal de Estado apartarse de la Vista Fiscal?

NO

NO SI

Legitimación


LA VISTA FISCAL CONTRARIA AL DICTADO DE LA RESOLUCIÓN

VISTA FISCAL “NO”

ACTO ADMINISTRATIVO “NO”

ACTO ADMINISTRATIVO “SÍ”


NO

La Vista Fiscal tiene rango legal (puede ser

derogada).

La notificación hace al ejercicio del art. 155,

CPBA

SÍ

SÍ NO

Legitimación


LA VISTA FISCAL OMITIDA

NO SE EMITIÓ VISTA FISCAL

ACTO ADMINISTRATIVO DICTADO


SÍActo inválido

(revocable en sede administrativa)

NO

Legitimación


LA VISTA FISCAL (RESUMEN CASUÍSTICO)

VISTA FISCAL ACTO ADM.

¿PUEDE IMPUGNAR… OBSERVACIÓN… EL FISCAL

DE ESTADO?… EL

PARTICULAR?

SíSí No No Prevalece función sobre titularidad

No No Sí Defensa en juicio prevalece sobre la vista fiscal (apartamiento)

NoNo No Sí Art. 15, CPBA

Sí Sí No VF (rango legal). Notificación (art. 155, CPBA)

Omitida Dictado Sí No Revocable en sede administrativa


LA “OBSERVACIÓN” (IMPUGNACIÓN DE ACTOS EN SEDE ADMINISTRATIVA)

▸ Fundamento: el FE tiene que controlar que los actos administrativos se dicten de conformidad con el sistema jurídico. Por tanto, si se le reconoce la posibilidad de efectuar impugnaciones en sede judicial, mucho más aún debe reconocérsele en sede administrativa.

▸ Se trata de una intervención excepcional, prevista para determinados supuestos.

▸ Art. 76, Dec. Ley 9650/80 de Régimen de prestaciones previsionales del IPS.

▸ Arts. 8 y 58, Ley 13.236 de funcionamiento de la Caja de Retiros, Jubilaciones y Pensiones de las Policías de la PBA.

▸ También podría efectuar impugnación mediante la articulación de recursos en sede administrativa, si lo que se cuestiona es una decisión adoptada por órganos inferiores al Poder Ejecutivo Provincial.

REQUISITO. TRÁMITE

LA “OBSERVACIÓN” (IMPUGNACIÓN DE ACTOS EN SEDE ADMINISTRATIVA)

▸ Requisito:

▸ La resolución que se le notifica al FE no debe revestir el carácter de “definitiva” (pues al no revestir tal carácter, no puede ser cuestionada directamente en sede judicial).

▸ Trámite:

▸ Como apelación.

▸ El acto administrativo que lo resuelva, deberá ser eventualmente impugnado por demanda contencioso administrativa o de inconstitucionalidad.

REPRESENTACIÓN EN JUICIO DE LA PROVINCIA

ACTUACIÓN EN SEDE JUDICIAL

ESQUEMA

REPRESENTACIÓN EN JUICIO DE LA PROVINCIA

FUERO PROVINCIAL BONAERENSE

IMPUGNACIÓN JUDICIAL DE ACTOS ADMINISTRATIVOS FUERO FEDERAL

IMPUGNACIÓN JUDICIAL DE ACTOS ADMINISTRATIVOS


REGULACIÓN. FUNDAMENTO


▸ Fundamento: dejar sin efecto el acto administrativo fue dictado en oposición a la vista fiscal (y, por lo tanto, se considera contrario a la Constitución, las leyes o los reglamentos administrativos).

▸ Arts. 40 y 41, Dec. Ley 7.543/69.

"LA RESOLUCIÓN DEFINITIVA DICTADA EN LOS CASOS PREVISTOS EN EL ARTÍCULO 38°, NO SURTIRÁ EFECTO ALGUNO SIN LA PREVIA NOTIFICACIÓN AL FISCAL DE ESTADO, LA QUE DEBERÁ EFECTUARSE EN SU DESPACHO OFICIAL DENTRO DE LOS CINCO (5) DÍAS HÁBILES SIGUIENTES A LA FECHA EN QUE SE DICTAREN. CUANDO SE TRATARE DE RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS DICTADAS DE CONFORMIDAD CON LA ANTECEDENTE VISTA DEL FISCAL, LA NOTIFICACIÓN SERÁ IGUALMENTE VÁLIDA SI SE EFECTÚA EN LA PERSONA DE ALGUNO DE LOS FUNCIONARIOS MENCIONADOS EN EL ARTÍCULO 43° IN FINE, AUTORIZADOS AL EFECTO POR EL FISCAL DE ESTADO.

ESTA NOTIFICACIÓN SE TENDRÁ POR CUMPLIDA TRANSCURRIDOS CINCO (5) DÍAS HÁBILES SIGUIENTES A LA FECHA EN QUE SE DICTAREN. CUANDO SE TRATARE DE RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS DICTADAS DE CONFORMIDAD CON LA ANTECEDENTE VISTA DEL FISCAL, LA NOTIFICACIÓN PERSONAL PREVISTA EN EL APARTADO ANTERIOR.

SI LA RESOLUCIÓN HUBIESE SIDO DICTADA CON TRANSGRESIÓN DE LA CONSTITUCIÓN, DE LA LEY O DE UN REGLAMENTO ADMINISTRATIVO, EL FISCAL DE ESTADO DEDUCIRÁ DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA O DE INCONSTITUCIONALIDAD, SEGÚN CORRESPONDA".

Art. 40, Dec. Ley 7543/69


"NINGUNA RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA DICTADA EN OPOSICIÓN CON LA VISTA DEL FISCAL DE ESTADO PODRÁ CUMPLIRSE MIENTRAS NO HAYA TRANSCURRIDO DESDE SU NOTIFICACIÓN UN PLAZO DE TREINTA (30) DÍAS HÁBILES".

Art. 41, Dec. Ley 7543/69


CARÁCTER DE LA COMPETENCIA


▸ ¿Es una competencia facultativa u obligatoria?

RELACIÓN CON LA ACCIÓN DE LESIVIDAD


▸ ¿Es una acción de lesividad?

Impugnación del FE Acción de lesividad

Acceso a la justicia

DirectoRequiere que el órgano

la califique como “lesiva”

PartesContra la Administración

y el interesado es un tercero coadyuvante

En nombre de la Administración y contra

el particular

CASOS EN QUE SE EJERCIÓ


▸ Materia previsional.

▸ Contratos administrativos.

▸ Materia tributaria (prescripción de obligaciones tributarias),

▸ Entre otros.

CARACTERÍSTICAS. REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD.


▸ Requisito: que la Vista Fiscal contraria al dictado del acto administrativo.

▸ Representación de la demandada: la tiene asignada el Asesor General de Gobierno.

▸ Intervención del particular: se prevé su participación en carácter de tercero coadyuvante.

▸ Requisitos de admisibilidad de la pretensión contencioso administrativo: resultan aplicables, aunque con modalidades.

REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD (PLAZO DE CADUCIDAD)


▸ El Plazo de caducidad rige también en estos casos, aunque con un régimen particular de notificación (diferente al de los particulares).

▸ Dentro de los 5 días hábiles siguientes a la fecha en que se dicte la resolución, debe notificarse en el despacho oficial del FE.

▸ La notificación se tendrá por cumplida transcurridos 5 (cinco) días hábiles siguientes a la fecha en que se dictaren.

▸ ¿El acto se dictó de conformidad o contrariando la Vista Fiscal?

▸ De conformidad, se puede notificar en alguno de los funcionarios de la FEPBA.

▸ En sentido contrario a la VF, se demanda judicialmente según corresponda.

REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD (AGOTAMIENTO DE LA VÍA)


▸ No está expresamente previsto que el Fiscal de Estado tenga que agotar la vía.

▸ Si está prevista la “observación”, el FE deberá acudir a ese mecanismo especial pues en caso contrario no le quedará expedita la vía judicial.

REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD (PAGO PREVIO)


▸ En atención a la finalidad del pago previo y a la función institucional del FE, el solve et repete no le es aplicable.

SUSPENSIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO


▸ El Dec. Ley 7.543 prevé especialmente la suspensión ministerio legis de la ejecución del acto administrativo.

▸ Mientras no haya transcurrido un plazo de 30 días hábiles desde su notificación, no se puede cumplir ninguna resolución dictada en oposición a la vista del FE.

▸ La interposición de la demanda no produce per se el mantenimiento de esa suspensión.

▸ Por lo tanto, si se pretende suspender la ejecución del acto administrativo, será necesario obtener el dictado de una medida cautelar.

FUERO PROVINCIAL


¿PUEDE EL FISCAL DE ESTADO PLANTEAR CUESTIONES CONSTITUCIONALES?Planteo preliminar

PLANTEAMIENTO DE CUESTIONES CONSTITUCIONALES

¿PUEDE EL FISCAL DE ESTADO PLANTEAR CUESTIONES CONSTITUCIONALES?

SÍ NO

“DEPENDE”

¿De qué?

¿Cuándo?

¿Cómo?

PLANTEAMIENTO DE CUESTIONES CONSTITUCIONALES

¿PUEDE EL FISCAL DE ESTADO PLANTEAR CUESTIONES CONSTITUCIONALES?

▸ Puede plantear la inconstitucionalidad de:

▸ 1) Normas que afectan el ejercicio de sus funciones.

▸ 2) Normas ajenas al ordenamiento jurídico bonaerense.

▸ No puede plantear la inconstitucionalidad de:

▸ Normas legales de la Provincia, que fueron invocadas por la contraparte como fundamento de su pretensión procesal.

▸ El caso del Fiscal de Estado como actor: ¿está representando al Estado o ejerce funciones propias diferenciadas?

PRERROGATIVAS

ACTUACIÓN EN JUICIO - FUERO PROVINCIAL

▸ El FE tiene ciertas prerrogativas procesales:

▸ Un régimen de notificaciones en su despacho oficial (arts. 27 y 28, DL 7543/69).

▸ Posibilidad de pedir informes (art. 39, DL 7543/69).

▸ Posibilidad de retirar expediente judicial (art. 13, DL 7543/69).

“EN LOS JUICIOS QUE TRAMITEN EN EL DEPARTAMENTO JUDICIAL DE LA PLATA, EL FISCAL DE ESTADO SERÁ NOTIFICADO EN SU DESPACHO OFICIAL DE LAS SIGUIENTES PROVIDENCIAS: 1. TRASLADO DE LA DEMANDA. 2. TRASLADO DE RECONVENCIONES. 3. OPOSICIÓN DE DEFENSAS Y EXCEPCIONES. 4. AUTO DE APERTURA A PRUEBA. 5. AUDIENCIAS DE PRUEBA. 6. TRASLADO DE PERICIA. 7. PEDIDO DE ENTREGA DE FONDOS. 8. ENTREGA DE LOS AUTOS A LAS PARTES PARA ALEGAR. 9. AUTOS PARA SENTENCIA. 10. CONCESIÓN O DENEGACIÓN DE RECURSOS. 11. ACUSACIÓN DE NEGLIGENCIA, SOLICITUD DE CADUCIDAD DE LA INSTANCIA, Y SUS RESOLUCIONES. 12. CUALESQUIERA OTROS TRASLADOS Y RESOLUCIÓN DE LA SUSTANCIACIÓN DE INCIDENCIAS QUE DE ELLAS SE DERIVEN. 13. MEDIDAS PRECAUTORIAS. 14. TRASLADO AL QUE SE REFIERE EL SEGUNDO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 31° DE ESTA LEY. 15. TODA OTRA NO INCLUIDA EN ESTA ENUMERACIÓN Y QUE DETERMINE EL CÓDIGO PROCESAL CIVIL Y COMERCIAL.“

Art. 27, Dec. Ley 7543/69

RÉGIMEN DE NOTIFICACIONES

“PARA EVACUAR LA VISTA CONFERIDA, FUNDAMENTAR LA CONTESTACIÓN DE TRASLADOS JUDICIALES O CUMPLIMENTAR CUALQUIER INTERVENCIÓN EN JUICIO, EL FISCAL DE ESTADO PODRÁ REQUERIR DEL RESPECTIVO MINISTERIO, REPARTICIÓN O INSTITUTO AUTÁRQUICO QUE SE PRACTIQUEN LAS MEDIDAS Y SE LE REMITAN LOS DATOS, INFORMES, ANTECEDENTES O EXPEDIENTES ADMINISTRATIVOS QUE ESTIME NECESARIOS, DEBIENDO DARSE CUMPLIMIENTO AL PEDIDO DENTRO DEL TÉRMINO DE CINCO (5) DÍAS DE FORMULADO.”

Art. 39, Dec. Ley 7543/69

PEDIDO DE INFORMES

“EL FISCAL DE ESTADO, EL FISCAL DE ESTADO ADJUNTO, LOS SUBSECRETARIOS Y LOS DELEGADOS FISCALES PODRÁN SOLICITAR LA ENTREGA DE LOS AUTOS JUDICIALES POR UN PLAZO DE CINCO (5) DÍAS. LA SOLICITUD DEBERÁ SER RESUELTA SIN MÁS TRÁMITE, DEBIENDO FUNDARSE LA NEGATIVA.”

Art. 13, Dec. Ley 7543/69

RETIRO DEL EXPEDIENTE JUDICIAL

ALTERNATIVAS

ACTUACIÓN EN JUICIO - FUERO PROVINCIAL

▸ El FE puede:

▸ 1) intervenir como demandado;

▸ 2) promover un juicio (actor);

▸ 3) reconvenir

CARACTERÍSTICAS GENERALES

ACTUACIÓN EN JUICIO - FUERO PROVINCIAL (INTERVENCIÓN COMO DEMANDADO)

▸ Notificaciones:

▸ Régimen de notificación en su despacho oficial.

▸ El caso de las Delegaciones Fiscales.

▸ Plazos:

▸ posibilidad de suspensión (art. 30, DL 7543/69).

▸ Para el cómputo, corresponde distinguir entre a quien se le notifica la demanda y quien ejerce la representación en juicio del demandado (casos de entidades descentralizadas).

ALTERNATIVAS FRENTE A LA NOTIFICACIÓN DE LA DEMANDA


▸ Notificada una demanda, se pueden adoptar distintas alternativa:

▸ 1) Allanarse;

▸ 2) Guardar silencio;

▸ 3) Ejercer una defensa activa (oponiendo excepciones de previo y especial pronunciamiento y/o contestando la demanda);

▸ 4) Reconvenir (arts. 39 y 40, CCA).

LA CONTESTACIÓN DE DEMANDA


▸ Los efectos de la negativa general.

▸ La pauta según la cual “el expediente administrativo se defiende por sí mismo”.

▸ ¿Puede el Fiscal de Estado cambiar el criterio expuesto al ejercer la Vista Fiscal?

SUPUESTOS EN QUE PROMOCIONA UN PLEITO

ACTUACIÓN EN JUICIO - FUERO PROVINCIAL (INTERVENCIÓN COMO ACTOR)

▸ Ejemplos de casos en que el Fiscal de Estado interviene como actor:

▸ Impugnación del acto administrativo que estima contrario a la Constitución, a las leyes o reglamentos administrativos (mediante acción contencioso administrativa o mediante acción de inconstitucionalidad).

▸ Juicios de apremios.

▸ Acciones a las que dan lugar los fallos del Tribunal de Cuentas.

▸ El efecto suspensivo que se le otorgó a la mera impugnación por parte del particular, del fallo del Tribunal de Cuentas (arts. 36 y 33, Ley 10.869).

FUERO FEDERALACTUACIÓN EN SEDE JUDICIAL

ALGUNAS CUESTIONES PARTICULARES

ACTUACIÓN EN JUICIO - FUERO FEDERAL

▸ ¿Cómo actúa en el interior del país?

▸ ¿Dónde se notifican las demandas en causas que tramitan en el fuero federal? (art. 341, CPCCN).

▸ ¿Puede el Fiscal de Estado interponer una demanda por su propia cuenta o necesita una orden del Poder Ejecutivo?

CRITERIO DE LA CSJN

ACTUACIÓN EN JUICIO - FUERO FEDERAL (JUICIO PROMOVIDO POR FISCAL DE ESTADO)▸ Hechos

▸ Según la Constitución Provincial, el Fiscal de Estado se encontraba facultado de "defender el patrimonio del Estado Provincial" y "ejercer su representación en toda controversia en que se afecten sus intereses”.

▸ Invocando ese fundamento interpuso demanda ante la instancia originaria de la CSJN.

▸ CSJN:

▸ La CSJN sostuvo que representación en su instancia originaria le corresponde al Gobernador o a quien, invocándola, ponga en conocimiento del Alto Tribunal el mandato especial que se le hubiera otorgado, o manifieste haber recibido instrucciones especiales.

▸ En el caso, la CSJN concluyó que al no cumplir ninguna de esos supuestos, el Fiscal de Estado "carece de personería para representar a la Provincia.

▸ La causa no está publicada en la Colección de Fallos, su cita es: "Expte. E. 155. XLV., ORIGINARIO, "Entre Ríos, Provincia de c/ Fokker Services B.V. s/ cobro de sumas de dinero", sent. del 19/5/2010.

BIBLIOGRAFÍA

Tribiño, Carlos R., El Fiscal de Estado, Ed. Ábado de Rodolfo Depalma, Buenos Aires, 2001.

MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN

Franco Ramiro Alaniz

Abogado

[email protected]

mailto:[email protected]

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