Ley n° 1178 warisata
description
Transcript of Ley n° 1178 warisata
“LEY 1178 DE ADMINISTRACION Y
CONTROL GUBERNAMENTALES” 0.0.0./00
Describir los aspectos generales de la
Ley 1178, las características básicas de
los sistemas de Administración y
Control Gubernamentales, la naturaleza
de la responsabilidad por la función
pública, así como las principales
atribuciones de la Contraloría General
del Estado.
OBJETIVO
0.0.0./01
SISTEMA NACIONAL DE
PLANIFICACION
LEY N° 1178
SAFCO
SISTEMA NACIONAL DE INV. PUBLICA
ESTADO BOLIVIANO
SISTEMA DE PROGRAMACION DE OPERACIONES
SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
SISTEMA DE PRESUPUESTO
SISTEMA DE ADMINISTRACION DE PERSONAL
SISTEMA DE ADMINISTRACION DE BIENES Y SERV.
SISTEMA DE TESORERIA Y CREDITO PUBLICO
SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA
SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL
P R O G R A M A R
O R G.
E J E C U T A R
C O N T R O L
TEORIA DE SISTEMAS
ASPECTOS GENERALES DE LA
1178
RESPONSABILIDAD
POR LA FUNCION PUBLICA
ESQUEMA GRAFICO GLOBAL
SISTEMA NACIONAL DE
PLANIFICACION
LEY N° 1178
SAFCO
SISTEMA NACIONAL DE INV. PUBLICA
ESTADO BOLIVIANO
SISTEMA DE PROGRAMACION DE OPERACIONES
SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
SISTEMA DE PRESUPUESTO
SISTEMA DE ADMINISTRACION DE PERSONAL
SISTEMA DE ADMINISTRACION DE BIENES Y SERV.
SISTEMA DE TESORERIA Y CREDITO PUBLICO
SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA
SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL
P R O G R A M A R
O R G.
E J E C U T A R
C O N T R O L
TEORIA DE SISTEMAS
ASPECTOS GENERALES DE LA
1178
RESPONSABILIDAD
POR LA FUNCION PUBLICA
0.0.0./02
UNIDAD 1
EL ESTADO BOLIVIANO
1.0.0./03
gobierno
Es una sociedad establecida en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano,
democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías
políticamente organizada
territorio determinado
Que regula la convivencia
social
Bienestar social 1.1.0./04
ADMINISTRACION PÚBLICA
•Conjunto de órganos administrativos
•Ejerce a través del Conjunto de Organos el poder público
EL GOBIERNO
1.1.0/05
Soberanía
Pueblo
Realizan actividades destinadas a la provisión de bienes, obras y servicios
para beneficio de la sociedad
EJECUTIVO
PODERES
LEGISLATIVO
JUDICIAL
SOBERANIA
PUEBLO
Reside en el:
Su ejercicio está
delegado a los:
1.2.0./06
ELECTORAL
CONSEJO
DE LA
MAGISTRA
TURA
TRIBUNAL
SUPREMO
DE
JUSTICIA
CAMARA
DE
SENADORES
EJECUTIVO LEGISLATIVO JUDICIAL
CAMARA
DE
DIPUTADOS TRIBUNAL
AGROAM
BIENTAL
1.2.0./07
-PRESIDENCIA DEL
ESTADO
PLURINACIONAL
- MINISTERIOS DEL
ESTADO
- ORGANOS DE
COORDINACION
- INSTITUCIONES
Y EMPRESAS
PUBLICAS
TRIBUNAL
CONSTITU
CIONAL
PLURI
NACIONAL
ELECTORAL
--TRIBUNAL SUPREMO
ELECTORAL
-TRIBUNALES ELECTORALES
DEPTALES.
- JUZGADOS ELECTORALES
-JURADOS MESAS SUFRAGIO
-NOTARIOS ELECTORALES
*Dictar leyes, abrogar,
derogar, modificar e
interpretar las mismas
*Ejercer atribuciones
señaladas en la CPE
Administración de
justicia
Ejecutar y hacer cumplir
leyes, expidiendo decretos
y órdenes convenientes
Prepara, desarrolla,
vigila y controla
procesos electorales
DEFENSORIA
DEL PUEBLO
MINISTERIO PUBLICO
•Promueve la acción de
la justicia
•Defiende la legalidad
•Defiende los intereses
del Estado y la
Sociedad
•Ejerce la acción penal
pública
•Vela por vigencia,
promoción, difusión y
cumplimiento de
DD.HH.,Individuales y
colectivos, las leyes e
instrumentos
internacionales.
Función: Sector Público
e Instituc. privadas
c’serv.pub. 1.3.0./08
CONTRALORIA
GENERAL DEL
ESTADO
•Ejerce control de la
Adm.de Entidades
Públicas y en las que
el Estado tenga
participación o
interés económico
PROCURADORIA
GENERAL DEL
ESTADO
•De representación
jurídica pública
con atribución de
promover, defender
y precautelar los
intereses del Estado
ORGANIZACIONES DE
DEFENSA DE LA
SOCIEDAD
ORGANIZACIONES
DE DEFENSA DEL
ESTADO
FUERZA AEREA
PODERES
EJERCITO
ARMADA BOL.
FUERZAS ARMADAS
POLICIA BOLIVIANA
Defender y conservar la independencia, seguridad y estabilidad del Estado
Defensa de la sociedad y conservación del orden
público y cumplimiento de leyes
1.3.0./09
POLICIA BOL.
Autonomía
Regional
onal
Autonomía Indígena
Originaria Campesina
El Gobierno Autónomo Municipal está constituido por
un CONCEJO MUNICIPAL
con facultad deliberativa,
fiscalizadora y legislativa municipal en
el ámbito de sus competencias y un Órgano Ejecutivo presidido por la
Alcaldesa
Autonomía Universitaria • Libre Adm.de recursos; Nombramiento de sus rectores, personal docente
y Admin; Elaboración y aprobación de sus estatutos, planes de estudio y presupuestos anuales; Aceptación de legados y donaciones, así como celebración de contratos para realizar sus fines.
1.3.0./10
Autonomía
Municipal
Autonomía
Departamental
.
El Gobierno Autónomo Departamental
Está constituido por una ASAMBLEA
DEPARTAMENTAL con Facultad deliberativa,
fiscalizadora y legislativa en el ámbito de sus competencias y
por un Órgano Ejecutivo
El Gobierno de cada Autonomía Regional, está constituido por
una ASAMBLEA REGIONAL
con Facultad deliberativa, normativo-
administrativa y fiscalizadora en el
ámbito de sus competencias y por un
Órgano Ejecutivo
Consiste en el AUTOGOBIERNO como
ejercicio de la libre determinación de las naciones y los pueblos
indígena originario campesinos. El
AUTOGOBIERNO se ejercerá de acuerdo a sus
normas, instituciones, autoridades y
procedimientos, conforme a sus atribuciones y
competencias.
ENFOQUE SISTEMICO DE LA LEY No. 1178
2.0.0./11
* Orden preestablecido y armónico
* Que se interrelacionan entre sí
* A fin de lograr objetivos comunes
* El producto (bien o servicio)es el resultado del
funcionamiento del sistema.
* Evaluación de resultados
2.1.0./12
RESULTADOS RECURSOS ACTIVIDADES
ENTRADA PROCESO SALIDA
MEDIO
AMBIENTE
RETROALIMENTACION
2.1.0./13
2.2.0./14
SISTEMAS DE ADMINISTRACION
SISTEMAS OPERACION
TIPOS DE SISTEMAS
SISTEMAS OPERATIVOS SISTEMAS DE
ADMINISTRACIÓN
CONTRIBUYEN
DIRECTAMENTE
-OBJETIVOS
-METAS
CONTRIBUYEN
INDIRECTAMENTE
-OBJETIVOS
-METAS
TRANSFORMAR ADMINISTRAR
INSUMOS
EN
PRODUCTOS O
SERVICIOS FINALES
• PLANIFICACION
• ORGANIZACIÓN
• EJECUCION
• CONTROL
2.2.0./15
ASPECTOS GENERALES DE LA
LEY No. 1178
3.0.0./16
Establece sistemas de Administración y Control
que se interrelacionan entre si y con los sistemas
nacionales
Establece el régimen de Responsabilidad por la
Función Pública.
Es una norma que:
3.1.0./17
FINALIDADES DE LA
LEY Nº 1178
ADMINISTRAR
LA CAPTACION
Y USO EFICAZ
Y EFICIENTE
DE LOS
RECURSOS
PUBLICOS
DISPONER DE
INFORMACION
UTIL
OPORTUNA Y
CONFIABLE
TODO SERVIDOR
PÚBLICO ASUME
RESPONSABILIDA
DPOR EL LOGRO
DE OBJETIVOS,
FORMA Y
RESULTADOS
DESARROLLAR
LA CAPACIDAD
ADMINISTRATIVA
3.2.0./18
IMPACTO DE ALCANZAR LAS
FINALIDADES DE LA LEY 1178
FORTALECIMIENTO
DE LA DEMOCRACIA
EFICACIA
EFICIENCIA
TRANSPARENCIA
RESPONSABILIDADCIA
3.2.0./19
AMBITO DE APLICACIÓN
ENTIDADES
SECTOR
PUBLICO
ORGANIZACIONES
EN LAS QUE EL
ESTADO TIENE
MAYORIA
PATRIMONIO
UNIDADES
ADMINISTRATIVAS
LEGISLATIVO
JUDICIAL
CORTE ELECTORAL
C.G.E.
PERSONA QIE RECIBE RECUROS
DEL ESTADO
3.3.0./20
SISTEMAS QUE REGULA LA LEY 1178
SISTEMA DE PROGRAMACION
DE OPERACIONES
SISTEMA DE ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
SISTEMA DE PRESUPUESTO
SISTEMA DE ADMINISTRACION DE PERSONAL
SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA
SISTEMA DE TESORERIA Y CREDITO PUBLICO
SISTEMA DE ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS
a)
b) PARA EJECUTAR LAS OPERACIONES PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR
c) PARA CONTROLAR
MINISTERIO DE ECO. Y FIN.
CONTRALORIA GRAL.
DEL ESTADO
3.4.0../21
SISTEMA DE CONTROL
GUBERNAMENTAL
SISPLAN
SNIP
ATRIBUCIONES BASICAS
DEL ORGANO RECTOR
c) Compatibilizar o evaluar las disposiciones específicas que elaborará cada entidad en función de su naturaleza
y la normatividad básica.
a) Emitir las normas y reglamentos básicos para
cada sistemas.
b) Fijar los plazos y condiciones para elaborar las normas secundarias o
especializadas.
d) Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas e
integrar la información generada por los sistemas.
3.5.0./22
Normativo y
Consultivo
Ejecutivo y
Operativo
Ley
Organo Rector NORMAS BASICAS
Entidades Públicas y REGLAMENTOS ESPECIFICOS
CPE
LEY No. 1178 SAFCO
3.5.0./23
• La tuición, de una entidad pública respecto de otra comprende la promoción y
vigilancia de la implantación de los sistemas.
• La tuición como facultad de ejercer el control externo posterior sin
perjuicio de la atribución que tiene la CGE sobre esta función.
• Toda entidad, funcionario o persona que recaude, reciba,
pague o custodia fondos, valores o bienes del Estado, tiene la obligación de rendir
cuenta
• Las entidades sujetas al control gubernamental deben enviar a la CGR
copias de los contratos y de la documentación sustentatoria (5 días de
su perfeccionamiento.)
• Dentro de los tres meses de concluido el ejercicio fiscal, entregar los estados
financieros junto al informe del auditor interno
Para el efecto se debe considerar:
3.5.0./24
RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION
PUBLICA
4.0.0./25
Se determina tomando RESULTADOS DE LA ACCIÓN U OMISION
4.2.0./26
ACCION
Abstención de hacer lo que señalan las
obligaciones estipuladas en las normas y en
criterios establecidos para el desempeño de la
función pública.
OMISION
4.2.0./27
Los máximos ejecutivos ante las autoridades de las entidades
que ejercen tuición hasta la cabeza de sector
Las autoridades del poder ejecutivo y de las entidades
autónomas, de acuerdo a disposiciones legales, ante el Poder
Legislativo, Consejos Prefecturales, Concejos Municipales o la
máxima representación universitaria.
Todos ellos ante la sociedad.
4.2.0./28
A los funcionarios públicos
Toda persona que preste servicios
en relación de dependencia con
autoridades estatales cualquiera sea
la fuente de su remuneración
4.2.0./29
TIPOS DE RESPONSABILIDAD
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
RESPONSABILIDAD EJECUTIVA
RESPONSABILIDAD CIVIL
RESPONSABILIDAD PENAL
4.3.0./30
TIPO DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
NATURALEZA
Acción u omisión que contraviene el orden jurídico administrativo y normas que regulan la conducta funcionaria
PRESCRIPCION
A los dos años de la contravención
DETERMINACION
Por proceso interno
SANCION
Multa, suspensión o destitución
SUJETO
Servidores públicos ex servidores públicos
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
4.3.1./31
•Constitución Política del Estado
•Leyes y disposiciones reglamentarias que emanan del Poder Ejecutivo:
Decretos Supremos, resoluciones supremas, resoluciones multiministeriales, bi-ministeriales, ministeriales y administrativas.
4.3.1./32
•El Estatuto del Funcionario Público
•Las previstas en las leyes
•Las dictadas por el Organo Rector del SAP
•Las que se aplican para el ejercicio de las profesiones en el SP.
•Los códigos de ética profesional
•Reglamentos específicos de los Sistemas de Administración
•Manuales de Funciones
•Reglamentos Internos
ESPECIFICOS
4.3.1./33
TIPO DE RESPONSABILIDAD
EJECUTIVA
NATURALEZA
Gestión deficiente o negligente por incumplimiento Art.1 c) 27 d) e) y f) Ley 1178 y otras causas
PRESCRIPCION
A los dos años de concluida la gestión.
DETERMINACION
Por dictamen del Contralor General
SANCION
Suspensión o destitución
SUJETO
Máxima autoridad o dirección colegiada o ambos. Ex- autoridades
RESPONSABILIDAD EJECUTIVA
4.3.2./34
Responder por el desempeño de las funciones, deberes y
atribuciones inherentes a su cargo.
Implantar los sistemas, a través de los reglamentos específicos
•Enviar a la CGE copias de contratos y documentación sustentatoria
•Entregar estados financieros e informe de auditoria interna.
•Respetar la independencia de la unidad de Auditoria Interna
4.3.2./35
• La gestión no ha sido transparente.
•Las estrategias, políticas y programas no han sido ajustados oportunamente o no son concordantes con los lineamientos establecidos por las entidades cabezas de sector.
•No se ha logrado resultados en
términos de e,e y e 4.3.2./36
TIPO DE RESPONSABILIDAD
CIVIL
NATURALEZA
Acción u omisión que causa daño al Estado valuable en dinero.
PRESCRIPCION
A los diez años de la acción o desde la última actuación procesal
DETERMINACION
Por Juez Competente
SANCION
Resarci- miento del daño económico
SUJETO
Servidores públicos, ex servidores públicos, personas naturales o jurídicas.
RESPONSABILIDAD CIVIL
4.3.3./37
4.3.3./38
TIPO DE RESPONSABILIDAD
PENAL
NATURALEZA
Acción u omisión tipificada como delito en el Código Penal
PRESCRIPCION
De acuerdo a los términos del Código Penal
DETERMINACION
Por Juez competente
SANCION
Penas o sanciones previstas por el Código Penal
SUJETO
Servidores públicos, ex servidores públicos o particulares
RESPONSABILIDAD PENAL
4.3.4./39
•La normatividad es insuficiente.
•Decisiones públicas influidas por variables externas
•Las decisiones públicas tienen riesgos y en algunos casos los servidores públicos pueden adoptar acciones no concordantes con los resultados programados.
•Factores ajenos a la voluntad del servidor público que pueden modificar y hasta contradecir el fin que se quería lograr.
Implica reconocer que:
Art. 33 Ley 1178
4.4.0./40
•Solo para responsabilidad ejecutiva, administrativa ycivil
El servidor público en forma previa, paralela o inmediatamente
de tomada la decisión: Debe presentar a su
superior jerárquico, a los máximos ejecutivos de la
entidad y a las autoridades de la entidad
que ejerce tuición, un informe que justifique que la decisión fue tomada :
•Para lograr mayor beneficio o
resguardo de la entidad.
•Como solución o alternativa que a su juicio ofrece más
posibilidades de resultados
positivos.
Para neutralizar los efectos de situaciones de fuerza mayor dentro de lo razonablemente
posible.
4.4.0./41
SISTEMAS NACIONALES DE
PLANIFICACION E INVERSION
PUBLICA Y SU RELACION CON LOS
SISTEMAS DE ADMINISTRACION
Y CONTROL
5.0.0./42
NACIONAL
DEPARTAMENTAL
MUNICIPAL
POLITICAS DE DESARROLLO
ASIGNACION DE RECURSOS
SNIP: Conjunto de normas, procesos e instrumentos para formular, evaluar,
priorizar, financiar y ejecutar
PROYECTOS DE INVERSION
PUBLICA
PLANES
En el marco de los
RACIONAL TOMA DE DECISIONES
5.1-2.0./43
•Programación de mediano y largo plazo orientado al cumplimiento de los
objetivos de la VISION LP
•Reglamentación de normas y procedimientos para:
Definición de la visión LP
Programación de mediano y LP. 5.1.0./44
SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN SIST. NACIONAL DE INVERSION
PUBLICA
Institucionalizar el proceso
de Planificación
Garantizar la elaboración y
Compatibilización de planes
Establecer lineamientos del POA
Det. actividades de largo
y mediano plazo
Canalizar y sistematizar
oferta estatal
Lograr la eficiente asignación y
administración de recursos
Establecer metodologías y criterios para
formular, evaluar y ejecutar provectos
Establecer proc. para acceso de
los proyectos de inversión
Establecer proc. P/ cofinanciamiento
de proyectos de inversión
entre entidades públicas y gob.
OBJETIVOS DE LOS SISTEMA NALS. DE PLANIFICACION E INVERSION PUBLICA
5.1-2.0./45
ORGANOS RECTORES
Ministerio de Planificación del
Desarrollo
Ministerio de Planificación del
Desarrollo
y Planificación
SISPLAN SNIP
CUALES SON LOS ORGANOS RECTORES
5.1-2.1./46
SNIP
DEFINEN LAS ESTRATEGIAS Y POLITICAS GUBERNAMENTALES
SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTAL
RELACION ENTRE LOS SISTEMAS NACIONALES Y LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y
CONTROL
5.3.0./47
COMPATIBILIZAN E INTEGRAN
LOS SISTEMAS NACIONALES DE PLANIFICACION E INVERSION PUBLICA
MICRO
•Los Objetivos y planes estratégicos (entidad)
•Los proyectos de inversión pública que ejecutarán (entidad)
MACRO
•Los Planes de MP y LP Nacionales, sectoriales,
departamentales y municipales
•La Política monetaria
•Los recursos
•Financiamiento disponible.
PARA MANTENER EL CARÁCTER UNITARIO E INTEGRAL DE LA
FORMULACION DEL PRESUPUESTO, DE LA TESORERIA Y CREDITO
PUBLICO
PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACION 5.3.0./48
SISTEMA DE PROGRAMACION
DE OPERACIONES
6.0.0./49
SISPLAN Y SPO
PND PDDS
PLAN
ESTRATEGICO INSTITUCIONAL
PROGRAMACION DE OPERACIONES CORTO PLAZO
LARGO PLAZO
MEDIANO
PLAZO
Y
POA
PEI
PDM SISPLAN NACIONAL
INSTITUCIONAL 6.1.0./50
¿QUE ES EL SPO?
• Es un conjunto de
normas y procesos
Que establece
El POA de las ENTIDADES
Planes de Desarrollo
NACIONALES
DEPARTAMENTALES
MUNICIPALES
6.2.0./51
¿CUALES SON LOS OBJETIVOS DEL
SPO? 1. TRADUCIR LOS OBJETIVOS Y
PLANES ESTRATEGICOS EN
RESULTADOS A ALCANZAR EN UN
CORTO PLAZO EN:
2. QUE LOS OBJETIVOS Y
PLANES ESTRATEGICOS DE
CADA ENTIDAD SEAN
CONCORDANTES CON LOS PLANES Y
POLITICAS GENERADOS POR EL
SISPLAN. Operaciones
Recursos
Tiempos
Responsab.
Indicadores
PROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL (POA)
DEFINE:
Instrumento para el logro de Objetivos Funcionamiento
Pre inversión
Inversión
6.3.0./52
¿COMO SE IMPLANTA EL SPO?
• REGLAMENTO ESPECIFICO
MINISTERIO DE ECO. Y FIN.
NORMAS BASICAS
SISTEMA DE PROGRAMACION DE OPERACIONES
ORGANO RECTOR:
ENTIDADES PUBLICAS
“Cada entidad elaborará su Reglamento Específico en el marco de las Normas Básicas
dictadas por el Organo Rector”
6.4.0./53
¿CUAL ES LA RELACION DEL SPO
CON EL SP?
• La Programación de Operaciones es
la base para la formulación del
Presupuesto
•Operaciones
•Recursos:
Humanos
Bienes y Servicios
•etc.
POA PRESUPUESTO
Asignación de recursos
financieros
6.4.0./54
UNIDAD 7
SISTEMA DE ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
7.0.0./55
¿QUE ES EL SOA?
• Es un conjunto de normas,
criterios y metodologías
Que a partir
Marco jurídico Administrativo
del SP
Plan Estratégico Institucional
Programa de Operaciones
Anual
REGULAN EL PROCESO DE ESTRUCTURACION ORGANIZACIONAL
EN PROCURA DEL LOGRO DE OBJETIVOS INSTITUCIONALES
7.2.0./56
¿CUALES SON LOS OBJETIVOS DEL
SOA?
1. EL SOA BUSCA OPTIMIZAR LA
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
Acción Principal
Evitar la duplicidad de objetivos y atribuciones de las entidades mediante la adecuación, fusión o
supresión de las mismas.
ESTRUCTURA
ORGANIZACIONAL
7.3.0./57
¿CUALES SON LOS OBJETIVOS DEL
SOA?
PRECEPTOS
Centralizar en la entidad cabeza de sector
•Emisión de políticas y normas •Vigilancia de su cumplimiento
Descentralizar o desconcentrar. •Ejecución de las políticas
•Manejo de Sistemas de Administración
Organizar los SAYCO internos en función de sus objetivos y la
naturaleza de sus actividades
1
2
7.3.0./58
¿COMO SE IMPLANTA EL SOA?
• REGLAMENTO ESPECIFICO
MINISTERIO DE ECO. Y FIN.
NORMAS BASICAS
SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
ORGANO RECTOR:
ENTIDADES PUBLICAS
“Cada entidad elaborará su Reglamento Específico en el marco de las Normas Básicas
dictadas por el Organo Rector”
7.4.0./59
• SISTEMA DE PRESUPUESTO.
8.0.0./60
UNIDAD 8
¿QUE ES EL SP?
• Es un conjunto de principios,
políticas, normas, metodologías y
procedimientos
Para el logro de Objetivos y metas del Sector Público
8.2.0./61
¿CUAL ES EL OBJETIVO DEL SP?
PREVEER LOS MONTOS Y LAS FUENTES DE LOS
RECURSOS FINANCIEROS PARA
CADA GESTION ANUAL
POLITICA GUBERNAMENTAL
(Prioridades)
PROGRAMACION DE OPERACIONES
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
8.3.0./62
¿A QUE PRECEPTOS SE SUJETA EL SP?
Las Entidades que cuenten con recursos (tributación, aportes
seguro social, regalías o transferencias del TGN)
Sujetarán sus gastos a la disponibilidad de sus recursos, condiciones de financiamiento y límites presupuestarios.
Las Entidades con autonomía de gestión cuyos ingresos
provengan de la Venta de Bienes o prestación de servicios
Financiaran con tales ingresos sus costos de funcionamiento, inversiones y servicio de la deuda.
Los presupuestos de gastos del BCB y entidades de intermediación financiera, son indicativos de sus operaciones
de funcionamiento y de inversión.
No transferir gastos de inversión a funcionamiento
1
2
3
8.3.0./63
ETAPAS DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
FORMULACION DISCUSION Y APROBACION
CONTROL Y EVALUACION
EJECUCION
Proyecto de Presupuesto
Aprobación Ley Financial
Producción de Bs. y Ss.
Medición de resultados
8.1.0./64
¿COMO SE IMPLANTA EL SP?
REGLAMENTO ESPECIFICO
MINISTERIO DE ECO. Y FIN.
NORMAS BASICAS
SISTEMA DE PRESUPUESTO
ORGANO RECTOR:
ENTIDADES PUBLICAS
“Cada entidad elaborará su Reglamento Específico en el marco de las Normas Básicas
dictadas por el Organo Rector”
8.4.0./65
UNIDAD 9
SISTEMA DE ADMINISTRACION DE
PERSONAL
9.0.0./66
¿QUE ES EL SAP?
Es un conjunto de normas, procesos y
procedimientos, sistemáticamente
ordenados
Permiten la aplicación
Disposiciones en materia de
Administración de Personal
9.2.0./67
¿CUALES SON LOS OBJETIVOS DEL
SAP
Función Pública, es el desempeño de los deberes y atribuciones asignadas a
un cargo público
Un servidor Público, es un dignatario, funcionario y toda otra persona que preste servicios de
dependencia con autoridades estatales, cualquiera sea la fuente de su remuneración
PROCURAR LA EFICIENCIA EN LA FUNCION PUBLICA
¿QUE ES FUNCION PUBLICA?
¿QUIEN DESEMPEÑA LA FUNCION PUBLICA?
9.3.0./68
PARA LOGRAR EL OBJETIVO PRINCIPAL, EL SAP DEBE:
•Puestos de trabajo efectivamente necesarios
•Requisitos y mecanismos para proveer los puestos con personas adecuadas.
Implantar regímenes de evaluación y retribución del trabajo
Determinar
Desarrollar las capacidades y aptitudes de los servidores públicos
Establecer los procedimientos para el retiro de los servidores públicos
9.3.0./69
¿COMO SE IMPLANTA EL SAP?
REGLAMENTO ESPECIFICO
MINISTERIO DE ECO. Y FIN.
NORMAS BASICAS
SISTEMA DE ADMINISTRACION DE PERSONAL
ORGANO RECTOR:
ENTIDADES PUBLICAS
“Cada entidad elaborará su Reglamento Específico en el marco de las Normas Básicas
dictadas por el Organo Rector”
9.4.0./70
SISTEMA DE ADMINISTRACION
DE BIENES Y SERVICIOS
10.0.0./71
¿QUE ES EL SABS?
Es un conjunto de normas, de carácter
jurídico, técnico y administrativo
Que regulan:
CONTRATACION
MANEJO
DISPOSICION
BIENES Y SERVICIOS
10.2.0./72
¿CUAL ES EL OBJETIVO DEL SABS?
LOGRAR UNA ADECUADA DOTACION
DE BIENES Y SERVICIOS
PROGRAMACION DE OPERACIONES Por lo tanto su acción
principal:
Contratación, Manejo y Disposición de Bienes y Servicios de las Entidades Públicas
10.3.0./73
•Diferenciar las atribuciones de
solicitar, autorizar el inicio y llevar a cabo la
contratación
•Simplificar los trámites
•Identificar a los responsables de la
contratación
•Empleo de los bienes y servicios contratatos en función del POA
•Mantenimiento preventido y
salvaguarda de los
activos
Reglamentación de mecanismos para la baja o venta oportuna de los bienes
MANEJO
DISPOSICION
•Exigir disponibilidad de fondos
10.3.0./74
¿COMO SE IMPLANTA EL SABS?
REGLAMENTO ESPECIFICO
MINISTERIO DE ECO. Y FIN.
NORMAS BASICAS
SISTEMA DE ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS
ORGANO RECTOR:
ENTIDADES PUBLICAS
“Cada entidad elaborará su Reglamento Específico en el marco de las Normas Básicas
dictadas por el Organo Rector”
10.4.0./75
SISTEMA DE TESORERIA Y CREDITO
PUBLICO
11.0.0./76
¿QUE ES EL STCP?
Es el Sistema que se encarga de regular
el manejo de los
•Ingresos,
•Financiamiento o Crédito Público
Programar los compromisos,
obligaciones y pagos
INGRESOS GASTOS
11.2.0./77
Regula la Administración de los fondos públicos provenientes de recaudaciones para mantener adecuados niveles de
liquidez
Regula los recursos obtenidos por la vía del endeudamiento público para lograr una eficiente, eficaz gestión de la Deuda Pública.
¿QUE REGULA EL STCP?
11.2.0./78
Acción principal
MANEJAR
PROGRAMAR
•Los ingresos, haciendo cumplir la recaudación de ingresos tributarios y no tributarios en el momento de su exigibilidad
•El financiamiento buscando captar recursos internos y externos por la vía del endeudamiento
Las cuotas de compromisos, obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos
11.3.0./79
Máxima autoridad del ST por cuenta del Tesoro Nacional
Toda deuda pública interna
o externa con plazo menor
a un año:
Por cada entidad sujeta a la programación
financiera fijada por la máxima autoridad del ST.
Las políticas y normas establecidas por la máxima autoridad del ST son de
cumplimiento obligatorio 11.3.0./80
¿COMO SE IMPLANTA EL STCP?
REGLAMENTO ESPECIFICO
MINISTERIO DE ECO. Y FIN.
NORMAS BASICAS
SISTEMA DE TESORERIA Y CREDITO PUBLICO
ORGANO RECTOR:
ENTIDADES PUBLICAS
“Cada entidad elaborará su Reglamento Específico en el marco de las Normas Básicas
dictadas por el Organo Rector”
11.4.0./81
SISTEMA DE CONTABILIDAD
INTEGRADA
12.0.0./82
¿QUE ES EL SCI?
Es un conjunto de principios, normas y
procedimientos técnicos
Que permite el registro sistemático
Transacciones:
Presupuestarias Financieras
Patrimoniales
SISTEMA COMÚN, OPORTUNO Y
CONFIABLE
Información TOMA DE DECISIONES CONTROL 12.2.0./83
¿CUAL ES EL OBJETIVO DEL SCI?
GENERAR INFORMACION
RELEVANTE Y UTIL PARA LA TOMA DE
DECISIONES
POR LAS AUTORIDADES QUE REGULAN
LA MARCHA DEL ESTADO
12.3.0./84
CONTABILIDAD
PRESUPUESTARIA
(TRANSACCIONES
PRESUPUESTARIAS)
CONTABILIDAD
PATRIMONIAL
(TRANSACCIONES
PATRIMONIALES)
CONTABILIDAD
FINANCIERA
(TRANSACCIONES
FINANCIERAS)
ESTADOS DE
EJECUCION
PRESUPUESTARIA
BALANCE GENERAL
ESTADO DE
RESULTADOS
ESTADO DE EVOLUCION
PATRIMONIAL, ETC
ESTADOS DE
FLUJO DE CAJA
COSTOS DE LAS
DECISIONES PUBLICAS
TRANSACCIONES
U OPERACIONES
CON INCIDENCIA
ECONOMICA Y/O
FINANCIERA
ENTRADAS PROCESO SALIDAS
SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA
12.4.0./85
¿COMO SE IMPLANTA EL SCI?
REGLAMENTO ESPECIFICO
MINISTERIO DE ECO Y FIN.
NORMAS BASICAS
SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA
ORGANO RECTOR:
ENTIDADES PUBLICAS
“Cada entidad elaborará su Reglamento Específico en el marco de las Normas Básicas
dictadas por el Organo Rector”
12.4.0./86
SISTEMA DE CONTROL
GUBERNAMENTAL
13.0.0./87
¿QUE ES EL SCG?
Es un conjunto de principios, políticas,
normas, procesos y procedimientos
Relativos
ADMINISTRACION DE LOS RECURSOS PUBLICOS
13.2.0./88
¿CUALES SON LOS OBJETIVOS DEL
SCG?
Evaluar el resultado de la gestión
•La eficacia y eficiencia en la captación y uso de los recursos públicos y en las operaciones del
Estado.
•La confiabilidad de la información generada sobre el uso de los recursos públicos
•Los procedimientos para que toda autoridad y ejecutivo rinda cuenta
oportuna de los resultados de su gestión
•La capacidad administrativa para
impedir o identificar y comprobar el manejo inadecuado de los
recursos
MEJORAR
EVALUAR
13.3.0./89
DIRECCION SUPERVISION
Estableciendo: normas, guías, instructivos y
lineamientos relativos al funcionamiento del SCG y ordenando el ejercicio del Control Externo Posterior
Velando que los instrumentos legales y técnicos se apliquen efectivamente en el
Sector Público y que se cumplan las previsiones en
materia de Control Externo Posterior
función función
13.4.0./90
SISTEMA DE
CONTROL EXTERNO
PREVIO POSTERIOR POSTERIOR
SISPLAN
SNIP SPO SOA SP SAP SABS STCP SCGI
13.4.0./91
•Proteger el patrimonio y la información de la entidad
•El máximo ejecutivo y la dirección colegiada
•Los responsables superiores
•Todos los servidores públicos
•Unidad de Auditoria Interna
•Lograr el cumplimiento de los planes, programas y
presupuestos institucionales, con e,e y e.
•Asegurar la rendición de cuenta oportuna y transparente por los objetivos forma y resultados.
13.5.0./92
ANALISIS DE RIESGOS
ACTIVIDADES DE CONTROL
INFORMACION Y COMUNICACION
SUPERVISION
Marca el accionar de una entidad
Riesgos que pueden afectar el logro de
objetivos
Orientadas a la previsión y neutralización de los
riesgos
Para que orienten sus aciones al
logro de objetivos
Evaluación de las actividades de control
13.5.0./93
PREVIO POSTERIOR
•Proceso que involucra a los
responsables superiores y a la
unidad de auditoria interna.
•Se lleva a cabo bajo la
responsabilidad de la MAE y se
aplica sobre los resultados de las
operaciones ya ejecutadas
•Debe diseñarse con el objeto de
proporcionar seguridad razonable
del logro de los objetivos con e,e,e,
confiabilidad de la información,
rendición de cuentas y protección
del patrimonio
•Proceso que involucra a todo el
personal y se lleva a cabo bajo la
responsabilidad de la MAE
•Se aplica antes de la ejecución
de las operaciones o antes de
que sus actos causen efecto
•Debe diseñarse con el objeto de
proporcionar seguridad
razonable del logro de los
objetivos con e,e, e,
confiabilidad de la información,
rendición de cuentas y
protección del patrimonio. 13.5.1-2./94
Todas las unidades y servidores públicos de la entidad
¿Qué procedimientos comprende el Control
Interno Previo?
Legalidad
Objetividad Conveniencia
¿Se pueden realizar controles externos
previos?
NO
La responsabilidad se diluiría
La toma de Decisiones se demoraría
Se daría lugar a unidades o personas con mucho poder
Los responsables del control externo previo serían corresponsables
Oportunidad
13.5.1./95
La MAE y los Responsables Superiores
¿Qué labor debe cumplir un responsable
Superior?
¿Qué labor debe cumplir la unidad de Auditoría Interna?
Evaluar la eficacia de los SAYCOS
Determinar la confiabilidad de los registros y Estados Financieros
Unidad de Auditoría Interna
Verificar que los resultados correspondan a los que se programaron, tanto en cantidad como en calidad (Area de competencia)
Analizar loso resultados y la eficiencia de las operaciones ¿De qué autoridad
depende la unidad de Auditoria Interna? MAE
¿A quienes debe remitir sus informes?
•A la MAE
•A la MAE del ente que ejerce tuición
•A la CGE 13.5.2./96
CONTROL EXTERNO POSTERIOR
¿Cuáles son los propósitos
del Control Externo
Posterior?
Credibilidad de la rendición de cuentas
¿Quienes ejercen el Control Externo
Posterior?
La consecución de los objetivos institucionales
La Contraloría General del Estado
Las entidades que ejercen tuición a través de sus unidades de Auditoría Interna.
Profesionales Independientes y firmas de auditoría.
•Califica la eficacia de los sistemas
•Dictamina sobre la razonabilidad de los Est.Fin.
•Evalúa los resultados de e,e y e.
•Opina sobre la confiabilidad de los registros
Para estos propósitos el control externo
posterior:
13.5.2./97
CONTROL EXTERNO POSTERIOR
¿Qué es una auditoría?
“Es la acumulación y evaluación objetiva de evidencia para
establecer e informar sobre el grado de correspondencia entre la información examinada y criterios
establecidos“
•Auditoría Financiera
•Auditoría ambiental
•Auditoría especial
•Auditoría Operacional
Las recomendaciones de auditoría externa son de cumplimiento obligatorio
13.6.0./98
CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO
Ejerce la función de control de la administración de las entidades públicas y de aquellas en la que Estado tenga participación o interés económico
Está facultada para determinar indicios de responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal
Responsable de la supervisión y del control externo posterior de las entidades públicas y de aquellas en las que tenga participación o
interés económico el Estado. La Supervisión y el Control se realizarán asimismo sobre la adquisición, manejo y disposición de
bienes y servicios estratégicos para el interés colectivo 13.7.0./99
Dirigir y supervisar la implantación del Control Gubernamental
Elaborar y emitir la normatividad básica de control gubernamental interno y externo
Ejercitar el control externo posterior
Evaluar la eficacia del sistema de control interno
Supervigilar la normativa de los sistemas contables del sector público
Conducir los programas de capacitación y especialización en el manejo de los sistemas que regula la ley
Promover el establecimiento de los sistemas de contabilidad y control interno
13.7.0./100
Examinar los registros y operaciones realizadas por las entidades
Conocer los programas, labores y papeles de trabajo de las auditorías que realicen las entidades públicas y las firmas indep.
Todo informe de auditoría interna será enviado a la CGE
En caso de inclumplimiento de plazos y condiciones para la implantación de los SAYCOS, ordenar: el congelamiento de cta. ctes. y suspensión de entrega de fondos
En caso de que el servidor público incumpla la Ley recomendar a la máxima autoridad de la entidad imponga la sanción correspondiente.
En caso de responsabilidad ejecutiva, recomendar la suspensión, o destitución de la dirección colegiada
Para servidores públicos, ex-servidores públicos y personas privadas con relaciones contractuales con el Estado que no exhiban documentación para fines de control posterior solicitar al fiscal del distrito en lo penal la expedición de mandamiento de apremio. 13.7.0./101