documento sobre la justicia de paz y justicia de proximidad

Sobre La Justicia de Paz y los Juzgados de Proximidad Sin dicato F ederal de Justicia de la F SP-U G T 1

D O C U M E N T O S O B R E L A

J U S T I C I A D E P A Z Y J U S T I C I A D E P R O X I M I D A D

SINDICATO FEDERAL DE J U STICIA DE LA FSP -U G T


JU ST I C I A D E PA Z Y JU ST I C I A D E PR O X I M I D A D :

B R E V E A N Á LI SI S D E SU SI T U A C I Ó N , PR O B LE M Á T I C A Y PO SI B LE S SO LU C I O N E S.

I . I N T R O D U C C I Ó N L as n u ev as r ef o r m as l eg i s l at i v as q u e es t á n s i en do es t u di adas p o r el ac t u al

g o b i er n o , y a l as q u e es t e S i n di c at o de J u s t i c i a de UG T h a t en i do ac c es o r ec i en t em en t e, en r el ac i ó n al t an m an i do t em a de l a “Justicia de Proximidad” y l a “N uev a O f icin a Judicial ” n o s l l ev an a t r at ar de h ac er u n es t u di o ac t u al de l a J u s t i c i a de P az , en u n i n t en t o de dar s o l u c i o n es a u n a j u s t i c i a t an i m p o r t an t e, p o r c er c an a al c i u dadan o , y q u e a p es ar de s er el p r i m er c i m i en t o y l a b as e de l a es t r u c t u r a o r g á n i c a y c o m p et en c i al del P o der J u di c i al , l a r eal i dad es q u e es t á c o n s i der ada c o n dem as i ada f r ec u en c i a c o m o el ú l t i m o es c al ó n , en c u an t o a r an g o i n s t i t u c i o n al s e r ef i er e.

C o m o def en s o r es de l o s i n t er es es de l o s t r ab aj ado r es , es t e p eq u eñ o es t u di o p r et en de p l an t ear l as m ú l t i p l es def i c i en c i as en q u e é s t o s des ar r o l l an s u l ab o r , y de q u e a p es ar del “ o l v i do ” q u e p adec en r es p ec t o al p er s o n al q u e des ar r o l l a s u s f u n c i o n es en el r es t o de J u z g ado s y T r i b u n al es , s o n m u y p o s i t i v am en t e v al o r ado s p o r l o s u s u ar i o s , a q u i en es p o r l o g en er al s e l es at i en de c o n p r o n t i t u d y di l i g en c i a, c o n au s en c i a p r á c t i c am en t e t o t al , de b u r o c r ac i a y f o r m al i s m o s .

P o r ú l t i m o , es t e S i n di c at o , p r et en de a t r av é s de es t e do c u m en t o i n c l u i r l as r es o l u c i o n es ap r o b adas en el D ep ar t am en t o F eder al de J u s t i c i a r es p ec t o al t em a q u e n o s o c u p a, y p l an t ear , al m i s m o t i em p o , c u al p u ede s er l a o p i n i ó n del S i n di c at o an t e el r et o q u e n o s f o r m u l a el G o b i er n o de c r eac i ó n de l o s J u z g ado s de P r o x i m i dad, o m ej o r di c h o , de q u e o t r o s , l as C C AA p u edan c r ear l o s J u z g ado s de P r o x i m i dad.


I I . - B R E V E R E F E R E N C I A H I ST Ó R I C A H A ST A LA C O N ST I T U C I Ó N D E 1 9 7 8

A p r i o r i s e h a de m an i f es t ar q u e l a J u s t i c i a de P az en E s p añ a v i en e ej er c i en do du r an t e c as i do s c i en t o s añ o s , u n a i m p o r t an t e f u n c i ó n t an t o j u r i s di c c i o n al , c o m o r eg i s t r al c i v i l .

P ar a do t ar de c o n t en i do a es t e ap ar t ado , n o s c i ñ é r em o s a l as r es eñ as h i s t ó r i c as des ar r o l l adas en l a ex p o s i c i ó n ef ec t u ada p o r el C o n s ej o G en er al del P o der J u di c i al en s u p u b l i c ac i ó n de 1996 “ L o s J u z g ado s de P az ” , u t i l i z ada c o m o m an u al i n di s c u t i b l e en t o do s l o s J u z g ado s de P az de E s p añ a.

S e s i t ú a el o r i g en de l a J u s t i c i a de P az en el ar t í c u l o 282 de l a C o n s t i t u c i ó n de C á di z , de 1812, al di s p o n er q u e el Al c al de de c ada p u eb l o ej er c er í a el o f i c i o de c o n c i l i ado r y an t e é l deb er í a p r es en t ar s e t o do aq u é l q u e t u v i er a q u e dem an dar " p or n eg ocios civ il es o p or in j urias" . E s de es e m o do c o m o , en l a edad m o der n a, s e c o n s o l i dan l as at r i b u c i o n es j u di c i al es de aq u el l o s al c al des q u e as u m en c o n el l o f u n c i o n es g u b er n at i v as y j u di c i al es , do b l e f u n c i ó n q u e en l as s i g u i en t es dé c adas t en der í an a i r s e s ep ar an do h as t a c u l m i n ar en l a L ey de E n j u i c i am i en t o C i v i l de 1855, en c u y o des ar r o l l o u n D ec r et o de es e m i s m o añ o di s p u s o q u e en t o do s l o s p u eb l o s de l a M o n ar q u í a en q u e h u b i es e Ay u n t am i en t o h ab r í a J u ec es de P az , c u y as at r i b u c i o n es s er í an l as det er m i n adas en l a L ey de E n j u i c i am i en t o C i v i l , en t r e o t r as el c o n o c i m i en t o de j u i c i o s v er b al es de m en o s de s ei s c i en t o s r eal es y l a c el eb r ac i ó n de ac t o s de c o n c i l i ac i ó n . C o m o s e ap r ec i a, u n a r eg u l ac i ó n b as t an t e p ar ec i da a l a ac t u al en c u an t o a j u r i s di c c i ó n t er r i t o r i al y c o m p et en c i as c i v i l es . E n es t as di s p o s i c i o n es el c ar g o de J u ez de P az ap ar ec e c o m o h o n o r í f i c o , g r at u i t o y o b l i g at o r i o , y er an n o m b r ado s p o r l o s R eg en t es de l as Au di en c i as a p r o p u es t a, en l i s t a de v ec i n o s , de l as D i p u t ac i o n es P r o v i n c i al es . T r as di f er en t es v i c i s i t u des , l a L ey O r g á n i c a de l a j u s t i c i a de 15 de


S ep t i em b r e de 1870 l o s c o n f i g u r a c o m o J u ec es M u n i c i p al es q u e ej er c en en c ada t é r m i n o m u n i c i p al , au n q u e s u s c o m p et en c i as f u er an s i m i l ar es a l as y a c i t adas . N u ev as r ef o r m as s e s u c eden , y l a L ey de J u s t i c i a M u n i c i p al de 190 7 l l eg a a es t ab l ec er , p ar a c ada t é r m i n o m u n i c i p al , u n do b l e ó r g an o j u di c i al , el J u z g ado M u n i c i p al y u n T r i b u n al M u n i c i p al c u y a c o n v i v en c i a en t an c o r t o t er r i t o r i o r es u l t ó i n s at i s f ac t o r i a. L a s i g u i en t e g r an r ef o r m a s e p r o du c e c o n l a L ey de B as es p ar a l a J u s t i c i a M u n i c i p al , de 19 de J u l i o de 1944, q u e r eo r g an i z a é s t a c r ean do t r es t i p o s di s t i n t o s de J u z g ado s : l o s J u z g ado s M u n i c i p al es , q u e r adi c ar í an en c ap i t al es de p r o v i n c i a y en m u n i c i p i o s de m á s de 20 .0 0 0 h ab i t an t es ; l o s J u z g ado s C o m ar c al es , q u e s e s i t u ar í an en l as c ab ec er as de c o m ar c a; y l o s J u z g ado s de P az q u e f u n c i o n ar í an en t o do s l o s dem á s m u n i c i p i o s . M i en t r as q u e l o s J u ec es m u n i c i p al es y c o m ar c al es s e c r ear o n c o m o j u ec es de c ar r er a, p o r o p o s i c i ó n en t r e l i c en c i ado s en der ec h o , l o s J u ec es de P az er an n o m b r ado s p o r l as Au di en c i as T er r i t o r i al es , a p r o p u es t a de l o s J u ec es de P r i m er a I n s t an c i a del c o r r es p o n di en t e P ar t i do J u di c i al . S eg u í a s i en do u n c ar g o g r at u i t o , h o n o r í f i c o y o b l i g at o r i o al q u e, s ó l o a p ar t i r de 1969, p u eden ac c eder t am b i é n l as m u j er es . E n 1977 s e u n i f i c an l o s J u z g ado s M u n i c i p al es y C o m ar c al es y al n u ev o ó r g an o s e l e den o m i n a J u z g ado de D i s t r i t o . P ar a l o s J u z g ado s de P az , l a p r i n c i p al r ef o r m a c o n s i s t e en t o n c es en l a di f er en c i ac i ó n , p o r p r i m er a v ez , de aq u é l l o s q u e ac t ú an en p o b l ac i o n es de m á s de 7.0 0 0 h ab i t an t es , q u e s er í an s er v i do s p o r f u n c i o n ar i o s del p r eex i s t en t e C u er p o de S ec r et ar i o s de J u z g ado s de P az , di s t i n c i ó n q u e s e h a m an t en i do v i g en t e, c o n al g u n o s m at i c es , h as t a l a ac t u al i dad. Y de es t e m o do , au n q u e c o n u n a r eg u l ac i ó n m u c h o m á s c o m p l ej a, c u y o m á s det en i do an á l i s i s r eb as ar í a l o s l í m i t es de es t e I n f o r m e, s e l l eg a h as t a el r é g i m en j u r í di c o ac t u al q u e s e i n i c i a c o n el des ar r o l l o , en m at er i a de Adm i n i s t r ac i ó n de J u s t i c i a, de l a C o n s t i t u c i ó n de 1978 q u e, r ec o r dem o s , h ac e


em an ar l a j u s t i c i a del p u eb l o ; a l o s c i u dadan o s l es p er m i t e p ar t i c i p ar en l a Adm i n i s t r ac i ó n de J u s t i c i a y es t ab l ec e c o m o ó r g an o s u p r em o de g o b i er n o de l a m i s m a, el C o n s ej o G en er al del P o der J u di c i al , al t i em p o q u e p r ev é q u e s ea u n a L ey O r g á n i c a del P o der J u di c i al l a q u e det er m i n e l a c o n s t i t u c i ó n , el f u n c i o n am i en t o y el g o b i er n o de l o s J u z g ado s y T r i b u n al es .

I I I . D I SE Ñ O Y O R G A N I Z A C I Ó N D E LA JU ST I C I A D E PA Z E N LA LE Y O R G Á N I C A D E L PO D E R JU D I C I A L, D E 1 D E JU LI O D E 1 9 8 5

E n 1980 c o m i en z a a f u n c i o n ar el C o n s ej o G en er al del P o der J u di c i al , q u e f u e r eg u l ado p o r l a L ey O r g á n i c a 1/ 1980 , de 10 de E n er o . E n s u p r i m er a M em o r i a, l a de 1981, s e i n c l i n a c l ar am en t e p o r l a c o n t i n u i dad de l a J u s t i c i a de P az , y l a c o n s er v ac i ó n del J u ez de P az , c u y a s u p r es i ó n n o ac o n s ej ab a p u es t o q u e « serí a imp osib l e l l ev ar a cada té rmin o mun icip al un Juez L etrado ... y p orq ue l a sup resió n sup on drí a al ej ar l a Justicia del j usticiab l e y p l an tearí a serias dif icul tades al auxil io j udicial » .

C o m o p u ede v er s e, t r es p o der o s o s ar g u m en t o s de p al m ar i a s i m p l i c i dad, p er f ec t am en t e as u m i b l es en l a ac t u al i dad.

E n es e c o n t ex t o s e p r o m u l g a l a L ey O r g á n i c a del P o der J u di c i al de 1985 q u e i n c l u y e en s u ar t í c u l o 26 a l o s J u z g ado s de P az , c o m o ej er c i en t es de p o t es t ad j u r i s di c c i o n al , en u n a r el ac i ó n q u e s e i n i c i a c o n el l o s , c o m o p r i m er es c al ó n , y q u e c u l m i n a en el T r i b u n al S u p r em o .

E n c o n c o r dan c i a c o n di c h o p r ec ep t o , el ar t í c u l o 30 des c r i b e l a o r g an i z ac i ó n t er r i t o r i al del E s t ado , a ef ec t o s j u di c i al es , c o m en z an do p o r l o s m u n i c i p i o s y s er á p o s t er i o r m en t e, en el ar t í c u l o 99, c u an do s e es t ab l ec e el b i n o m i o u n m u n i c i p i o -u n J u z g ado de P az , al p r es c r i b i r q u e « en cada mun icip io don de n o exista Juz g ado de Primera I n stan cia e I n strucció n , y con j urisdicció n en el té rmin o corresp on dien te, h ab rá un Juz g ado de Paz » .


L a L ey q u e c o m en t am o s dedi c a u n c ap í t u l o a l o s J u z g ado s de P az -ar t í c u l o s 99 a 10 3, am b o s i n c l u s i v e- y r eg u l a l as s i g u i en t es m at er i as :

- l a dem ar c ac i ó n y p l an t a y a al u di das . - l a p o s i b i l i dad de q u e ex i s t an Ag r u p ac i o n es de S ec r et ar í as . - l a at r i b u c i ó n de c o m p et en c i as j u r i s di c c i o n al es c i v i l es y p en al es . - l a at r i b u c i ó n de f u n c i o n es de R eg i s t r o C i v i l ; de ac t u ac i o n es p en al es de p r ev en c i ó n y o t r as p o r del eg ac i ó n . - y el E s t at u t o B á s i c o de l o s J u ec es de P az .

R es p ec t o de l as Ag r u p ac i o n es de S ec r et ar í as , des t ac ar í am o s el c ar á c t er p o t es t at i v o de es t a m o dal i dad o r g an i z at i v a ( « p odrá existir un a sol a S ecretarí a p ara v arios Juz g ados» ), m o del o di s c r ec i o n al q u e s e m an t en dr á , c o m o v er em o s , en p o s t er i o r es des ar r o l l o s . E n c u an t o a l as c o m p et en c i as j u r i s di c c i o n al es del o r den c i v i l , el ap ar t ado 1 del ar t í c u l o 10 0 m at i z a q u e s er á n c o m p et en t es l o s J u z g ado s de P az p ar a l a « sustan ciació n en p rimera in stan cia, f al l o y ej ecució n de l os p rocesos q ue l a l ey determin e» ; c o m o p u ede v er s e, en l a di c c i ó n l i t er al de l a L ey s e i n c l u y en t o das l as t ar eas es en c i al es de l a f u n c i ó n j u r i s di c c i o n al y s e der i v a al des ar r o l l o p o s t er i o r de l a l ey o r di n ar i a l a det er m i n ac i ó n del t i p o c o n c r et o de p r o c edi m i en t o s en q u e s er á n c o m p et en t es , c o m o v er em o s en s eg u i da. E n el o r den p en al s e l e at r i b u y en l as f al t as q u e det er m i n en l as l ey es , au n q u e t am b i é n p o dr á n i n t er v en i r -l o q u e es m u y h ab i t u al en l as t ar eas o r di n ar i as de es t o s J u z g ado s - en ac t u ac i o n es de p r ev en c i ó n y en o t r as p ar a l as q u e l es del eg u en l o s J u ec es del P ar t i do J u di c i al , é s t as ú l t i m as m u c h o m en o s f r ec u en t es .


L a L ey O r g á n i c a c o n t i en e t am b i é n el E s t at u t o b á s i c o de l o s J u ec es de P az , es t at u t o q u e, di ez añ o s m á s t ar de s e r eg u l ar á c o n t o da p r ec i s i ó n en el R eg l am en t o n º 3 de 1995, de 7 de J u n i o , del C o n s ej o G en er al del P o der J u di c i al . S i n em b ar g o , c o m o dec i m o s , l a L ey O r g á n i c a det er m i n a l o s p er f i l es es en c i al es del c ar g o . E l m an dat o s er á de c u at r o añ o s , as p ec t o q u e l es di s t i n g u e de l a i n am o v i l i dad p r o p i a de l o s j u ec es de c ar r er a.

P ar a l a m o dal i dad de n o m b r am i en t o s e r o m p e c o n el s i s t em a an t er i o r r es er v ado a l a p r o p u es t a de l o s J u ec es del P ar t i do y n o m b r am i en t o p o r l as Au di en c i as T er r i t o r i al es y s e p as a a u n m o del o de n o m b r am i en t o q u e l e ap r o x i m a a l a s o b er an í a p o p u l ar en c u an t o q u e l a el ec c i ó n y p r o p u es t a s e l l ev a a c ab o en l o s P l en o s m u n i c i p al es p o r m ay o r í a ab s o l u t a de s u s m i em b r o s . E l p o s t er i o r n o m b r am i en t o l o h ac e l a S al a de G o b i er n o del T r i b u n al S u p er i o r de J u s t i c i a. L a L ey s e s i g u e dec an t an do p o r el c ar á c t er l eg o de l o s J u ec es de P az , q u e p o dr á n s er n o m b r ado s en t r e q u i en es « aun n o sien do l icen ciados en derech o, reú n an l os req uisitos estab l ecidos en esta L ey p ara el in g reso en l a carrera j udicial , y n o esté n in cursos en n in g un a de l as causas de in cap acidad o de in comp atib il idad p rev ista p ara el desemp eñ o de l as f un cion es j udicial es, a excep ció n del ej ercicio de activ idades p rof esion al es o mercan til es» , ac t i v i dades é s t as q u e s í l es s o n p er m i t i das a l o s j u ec es s i em p r e q u e n o i m p l i q u en as es o r am i en t o j u r í di c o de n i n g ú n t i p o o q u e, p o r s u n at u r al ez a p u edan af ec t ar a s u i m p ar c i al i dad o i n dep en den c i a, c o m o ex i g i r á m á s t ar de el R eg l am en t o de l o s J u ec es de P az an t es r es eñ ado . P r ec i s am en t e es t e r é g i m en de c ap ac i dad e i n c o m p at i b i l i dades s er á l a m at er i a es en c i al a c al i f i c ar p o r el T r i b u n al S u p er i o r an t es de p r o c eder a s u s n o m b r am i en t o s . F i n al m en t e, l a L ey O r g á n i c a del P o der J u di c i al t er m i n a c o n el s i s t em a de g r at u i dad del c ar g o , t r adi c i o n al m en t e s o s t en i do p o r l a l eg i s l ac i ó n an t er i o r , y dec l ar a s u c ar á c t er r et r i b u i do au n q u e « p or el sistema y en l a cuan tí a q ue


l eg al men te se estab l ez ca» . D i c h a det er m i n ac i ó n s e p r o du c i r á t r es añ o s m á s t ar de c o n l a L ey de D em ar c ac i ó n y P l an t a.

I V . D I SE Ñ O Y O R G A N I Z A C I Ó N D E LA JU ST I C I A D E PA Z E N LA LE Y O R G Á N I C A 1 9 / 2 0 0 3 D E 2 3 D E D I C I E M B R E , D E M O D I F I C A C I Ó N D E LA LE Y O R G Á N I C A 6 / 1 9 8 5 D E 1 D E JU LI O , D E L PO D E R JU D I C I A L Y E N LA LE Y D E D E M A R C A C I Ó N Y PLA N T A JU D I C I A L, D E 2 8 D E D I C I E M B R E D E 1 9 8 8 .

E n l a ac t u al i dad l a L ey O r g á n i c a 19/ 20 0 3 m o di f i c ado r a de l a L O P J , h a i n t r o du c i do i m p o r t an t es i n n o v ac i o n es en l o r ef er en t e al c o n c ep t o de “ o f i c i n a J u di c i al ” q u e, s i b i en es t á n p en di en t es de s u def i n i t i v o des ar r o l l o a t r av é s de l as R el ac i o n es de p u es t o s de t r ab aj o q u e s i n du da af ec t ar á n al di s eñ o def i n i t i v o de l a j u s t i c i a de p az , s i g u e m an t en i en do c o m o p r i m er es l ab ó n de l a o r g an i z ac i ó n t er r i t o r i al , p ar a el ej er c i c i o de l a p o t es t ad j u r i s di c c i o n al , a l o s J u z g ado s de P az ( Ar t í c u l o 26).

L a L ey O r g á n i c a del P o der J u di c i al dedi c a el C ap í t u l o V I del T í t u l o I V del L i b r o I a es t o s J u z g ado s ( Ar t í c u l o s 99 a 10 3 i n c l u s i v e).

S i n em b ar g o , l a r edac c i ó n del Ar t í c u l o 99 ( “1. E n cada mun icip io don de n o exista Juz g ado de Primera I n stan cia e I n strucció n , y con j urisdicció n el té rmin o corresp on dien te, h ab rá un Juz g ado de Paz . 2 . Podrá existir un a sol a O f icin a Judicial p ara v arios Juz g ados”), l l ev ó al D ep ar t am en t o F eder al de J u s t i c i a de l a UG T , a ap r o b ar an t es de l a en t r ada en v i g o r de l a L .O . 19/ 20 0 3, c o n c r et am en t e en el m es de m ar z o de 20 0 3 , el s i g u i en t e i n f o r m e:

“Sindicalmente debe ser una preocupación de nuestro Departamento Federal de Justicia lo relativo a la Justicia de Paz , es decir, aq uella a la q ue el ciudadano acude constantemente, y acudirá pese a la nueva concepción reg lamentaria de la aportación de documentos q ue le puede alcanz ar a dich os órg anos j udiciales, en virtud del R . D. 2 0 9 / 2 0 0 3 , de presentación de documentos, y , ademá s, en def ensa de intereses de los trabaj adores, es decir, calidad de un servicio y def ensa de puestos de trabaj o.


E n primer lug ar deberá q uedar claro de q uien es competencia el R eg istro Civil, pues much as veces se cuestiona a q uien se le debe conf iar tal R eg istro, y para ello nada mas oportuno q ue traer a colación el contenido de los Fundamentos de Derech o de la Sentencia 5 6/ 9 0 del T ribunal Constitucional, cuando dice: “ T R I G E SI M O PR I M E R O . - E l Consej o E j ecutivo de la G eneralidad y el Parlamento de Cataluñ a impug nan el art. 8 6. 2 . E n su demanda el mencionado Consej o E j ecutivo af irma q ue el R eg istro Civil constituy e una f unción de los Juz g ados y T ribunales ( art. 2 . 2 LO PJ) , por lo q ue concluy e q ue la G eneralidad es competente sobre su demarcación y sede. E n atención a ello, es, a su j uicio, inconstitucional el art. 8 6. 2 LO PJ, el cual ex presamente dispone q ue " la Ley de planta determinará las poblaciones en las q ue uno o varios Jueces desempeñ ará n con ex clusividad f unciones de R eg istro Civil, y en las ciudades en q ue h ubiere má s de un Juz g ado de Primera I nstancia, cuá l o cuá les de entre ellos se encarg ará n del R eg istro Civil" . La circunstancia de q ue la f unción reg istral civil f uera encomendada cuando se creó esta institución en nuestro Derech o -L 1 7 -6-1 8 7 0 -, por raz ones q ue ah ora es innecesario ex poner, a los órg anos j udiciales, no convierten automá ticamente aq uella f unción en j urisdiccional. E l R eg istro Civil, pese a estar encomendada su llevanz a a órg anos j udiciales, no es f unción j urisdiccional, sino reg istral. A sí ex presamente se deduce del art. 2 LO PJ, q ue, tras precisar en su ap. 1 º q ue el ej ercicio de la potestad j urisdiccional corresponde a los Juz g ados y T ribunales, en el 2 º puntualiz a q ue é stos, ademá s de la f unción j urisdiccional, no podrá n ej ercer má s f unciones q ue las del R eg istro Civil y las demá s q ue ex presamente les atribuy a la ley en g arantí a de cualq uier derech o. Los Jueces a los q ue, ademá s del ej ercicio de la correspondiente f unción j urisdiccional, se les encomienda la llevanz a del R eg istro Civil, en esta f unción no actú an como órg anos j urisdiccionales, sino como reg istradores o encarg ados del R eg istro. Siendo ello así , no ex iste la menor duda de q ue el tí tulo competencial aplicable viene claramente determinado por el art. 1 4 9 . 1 . 8 CE q ue atribuy e competencia ex clusiva al E stado para la ordenación de los reg istros e instrumentos pú blicos y h a de ser en ella en la q ue h a de ampararse para determinar la demarcación reg istral, como aspecto especí f ico de esa f acultad g ené rica de ordenación de los reg istros ( SST C 1 8 / 8 2 , 3 3 / 8 2 , 3 9 / 8 2 y 9 7 / 8 9 ) . E n el caso del R eg istro Civil la demarcación reg istral viene determinada por ref erencia a la demarcación del órg ano j udicial al q ue se le encomienda su llevanz a, por lo q ue en relación con aq uella demarcación vale aq uí lo dich o sobre las demarcaciones j udiciales. Cuando el art. 8 6. 2 LO PJ precisa q ue la Ley de planta determinará las poblaciones en las q ue uno o varios Jueces desempeñ ará n con ex clusividad f unciones de R eg istro Civil y , en las ciudades en q ue h ubiere má s de un Juz g ado de Primera I nstancia, cuá l o cuá les de entre ellos se encarg ará n del R eg istro Civil, está ej erciendo una competencia ex clusiva estatal ( art. 1 4 9 . 1 . 8 CE ) , en la q ue necesariamente h a de incluirse q ué órg ano u órg anos h an de ej ercer la f unción reg istral; de no entenderse así la competencia estatal ex clusiva en la materia q uedarí a vací a de contenido ( ST C 9 7 / 8 9 ) . Sentado lo anterior, veamos ah ora q ue es lo q ue dice la Ley O rg á nica del Poder Judicial en relación a los Juz g ados de Paz , y concretamente el Artículo 99:


1 . E n cada municipio donde no ex ista Juz g ado de Primera I nstancia e I nstrucción, y con j urisdicción en el té rmino correspondiente, h abrá un Juz g ado de Paz . 2 . Podrá ex istir una sola Secretarí a para varios Juz g ados. A h ora, se nos pasa una modif icación de dich o A rtí culo, para adaptarlo a una realidad nueva, y se dice: 2 . Podrá ex istir una sola of i ci n a j ud i ci a l para varios Juz g ados. Lo q ue q uiere decir q ue el concepto de Secretarí a unido a Juz g ado de Paz desaparece, pues la O f icina Judicial tendrá la def inición q ue ah ora se le q uiere dar y q ue es: A rtí culo 4 3 5 . 1 . - La O f icina j udicial es la org aniz ación de cará cter instrumental q ue sirve de soporte y apoy o a la actividad j urisdiccional de Jueces y T ribunales. 2 . - La estructura bá sica de la O f icina j udicial, q ue será h omog é nea en todo el territorio nacional como consecuencia del cará cter ú nico del Poder al q ue sirve, estará basada en los principios de j erarq uí a, división de f unciones y coordinación. 3 . - La O f icina j udicial f uncionará con criterios de ag ilidad, ef icacia, ef iciencia, racionaliz ación del trabaj o, responsabilidad por la g estión, coordinación y cooperación entre A dministraciones, de manera q ue los ciudadanos obteng an un servicio próx imo y de calidad. 4 . - Los puestos de trabaj o de la O f icina j udicial sólo podrá n ser cubiertos por personal de los Cuerpos de f uncionarios al servicio de la A dministración de Justicia, y se ordenará n de acuerdo con lo establecido en las R elaciones de Puestos de T rabaj o. A rtí culo 4 3 6. 1 . - E l elemento org aniz ativo bá sico de la estructura de la O f icina j udicial será la U nidad, q ue comprenderá los puestos de trabaj o de la misma, vinculados f uncionalmente por raz ón de sus cometidos. 2 . - E n atención a sus f unciones se disting uirá n dos tipos de unidades: unidades procesales de apoy o directo y servicios comunes procesales. La actividad principal de estas unidades viene determinada por la aplicación de normas procesales. 3 . - E l diseñ o de la of icina j udicial será f lex ible. Su dimensión y org aniz ación se determinará n, por la A dministración Pú blica competente, en f unción de la actividad q ue en la misma se desarrolle. 4 . - L a of i ci n a j ud i ci a l p od rá p re s ta r s u a p oy o a ó rg a n os d e á m b i to n a ci on a l, d e com un i d a d a utó n om a , p rov i n ci a l, d e p a rti d o j ud i ci a l o d e m un i ci p i o, e x te n d i é n d os e s u á m b i to com p e te n ci a l a l d e los ó rg a n os a los q ue p re s ta s u a p oy o. 5 . - Las unidades q ue componen la of icina j udicial podrá n desempeñ ar sus f unciones al servicio de órg anos de una misma j urisdicción, de varias j urisdicciones o a órg anos especializ ados, sin q ue, en ning ú n caso, el


á mbito de la O f icina j udicial, pueda modif icar el nú mero y composición de los órg anos j udiciales q ue constituy en la planta j udicial ni la circunscripción territorial de los mismos establecida por la ley . De donde observamos q ue una O f icina Judicial de un órg ano j udicial, con el á mbito q ue se le q uiera dar ( La of icina j udicial podrá prestar su apoy o a órg anos de á mbito nacional, de comunidad autónoma, provincial, de partido j udicial o de municipio, ex tendié ndose su á mbito competencial al de los órg anos a los q ue presta su apoy o) , y a sea T ribunal o Juz g ado se puede h acer carg o o tener competencia sobre varios Juz g ados de Paz , y de este nuevo diseñ o se obtiene una nueva concepción de prestación de servicios por medio de las denominadas R elaciones de Puestos de T rabaj o, y para ello transcribiremos el A rt. 5 2 1 q ue se propone, en donde se ex presa: A rtí culo 5 2 1 . 1 . - La ordenación del personal y su integ ración en las distintas unidades q ue conf orman la estructura de las of icinas j udiciales, se realiz ará a travé s de las R elaciones de Puestos de T rabaj o q ue se aprueben y q ue, en todo caso, será n pú blicas. 2 . - Las R elaciones de Puestos de T rabaj o contendrá n la dotación de todos los puestos de trabaj o de las distintas U nidades q ue componen la O f icina Judicial, incluidos aq uellos q ue h ay an de ser desempeñ ados por Secretarios Judiciales e indicará n su denominación, ubicación y caracterí sticas esenciales, los req uisitos ex ig idos para su desempeñ o, el complemento g eneral de puesto y , el complemento especí f ico. 3 . - Las R elaciones de Puestos de T rabaj o deberá n contener necesariamente las sig uientes especif icaciones: A ) Centro G estor. - Centro de destino. • A ef ectos de la ordenación de los puestos de trabaj o y de su ocupación por el personal f uncionario, tendrá n la consideración de Centros G estores, los órg anos competentes del M inisterio de Justicia y de las Comunidades A utónomas para la g estión del personal, a q uienes corresponderá la f ormulación de la R elación de Puestos de T rabaj o en sus respectivos á mbitos territoriales. • Se entenderá por Centro de Destino: • Cada uno de los Servicios Comunes Procesales. • E l conj unto de U nidades Procesales de apoy o directo a un determinado órg ano j udicial coleg iado, q ue radiq uen en el mismo municipio. • E l conj unto de U nidades Procesales de apoy o directo a órg anos j udiciales, unipersonales pertenecientes al mismo orden j urisdiccional q ue radiq uen en el mismo municipio. • E l R eg istro Civil Central y los R eg istro Civiles Ú nicos de cada localidad, donde los h ubiese. • las Direcciones o Subdirecciones de los I nstitutos de M edicina Leg al, así como en su caso el á mbito territorial al q ue con cará cter ex cepcional se h ay an adscrito uno o varios puestos de trabaj o de un determinados I nstituto. • La Dirección del I nstituto de T ox icolog í a y cada uno de los Departamento en q ue este se estructure.


• Cada una de las A g rupaciones de los Juz g ados de Paz o el conj unto de los Juz g ados de Paz radicados en el á mbito territorial de la O f icina Judicial. Del anterior articulo vemos q ue ah ora no se produce una A g rupación de Secretarias de Juz g ados de Paz , q ue h a tenido dif icultades para poner de acuerdo a A y untamientos, sino q ue ah ora atendiendo a criterios de racionalidad una O f icina Judicial atenderá a los correspondientes Juz g ados de Paz , sin q ue ning uno se vea absorbido o desaparecido por la creación de otro. Lo q ue se desprende de la modif icación reg lamentaria es el q ue h abrá O f icinas Judiciales con competencias sobre determinados Juz g ados de Paz , y aq uí es donde surg e la preg unta o el problema: ¿ Los f uncionarios q ue en las R elaciones de Puestos de T rabaj o se adscriban a la realiz ación de trabaj os para un determinado Juz g ado de Paz , tendrá n su destino en la localidad del Juz g ado de Paz o en el de la O f icina Judicial q ue presta su apoy o o le da servicio? Creo q ue esta es la cuestión q ue deberá q uedar meridianamente clara. Pero para un f uturo tambié n ex iste o puede ex istir el q ue la Justicia de Paz se prof esionalice, y es el q ue siendo la O f icina Judicial un instrumento q ue da soporte y apoy o a la actividad j urisdiccional de Jueces y T ribunales, puedan estos prof esionales de un á mbito j erá rq uico superior, los q ue atiendan o impartan j usticia a determinadas cuestiones competenciales q ue se asig nen a los Juz g ados de Paz , tanto en materia civil como penal. “

L a L ey de D em ar c ac i ó n y P l an t a J u di c i al , de 1988, r at i f i c a l a m i s m a j u r i s di c c i ó n t er r i t o r i al de l o s J u ec es de P az : l o s m u n i c i p i o s r es p ec t i v o s , de l o s q u e t o m an s u n o m b r e ( ar t . 5). As i m i s m o , es t ab l ec e en el ar t í c u l o 10 q u e s er á n l o s Ay u n t am i en t o s l o s q u e ef ec t ú en l a p r o p u es t a p ar a l a det er m i n ac i ó n de l o s edi f i c i o s q u e l es s i r v an de s ede.

“Artículo 5. L os Juz g ados de Paz tien en j urisdicció n en el té rmin o del resp ectiv o mun icip io, del q ue toman su n omb re. Artículo 1 0 . 1. L a determin ació n del edif icio, edif icios o in mueb l es sede de l os ó rg an os j udicial es, y de aq uel l os en q ue deb an con stituirse cuan do se desp l acen f uera de su sede h ab itual , con f orme p rev é el artí cul o 2 6 9 de l a L ey O rg á n ica del Poder Judicial , es comp eten cia del M in isterio de Justicia o de l a C omun idad A utó n oma resp ectiv a. C uan do se trate de Juz g ados de Paz , l a


determin ació n del edif icio se ef ectú a a p rop uesta del resp ectiv o A y un tamien to.”

Y en c u an t o a l o s m edi o s p er s o n al es , m at er i al es y ec o n ó m i c o s c o n q u e h an de f u n c i o n ar l o s J u z g ado s de P az , l a L ey de D em ar c ac i ó n l o s r eg u l a m u y es c u et am en t e en t r es de s u s ar t í c u l o s : 50 , 51 y 52.

A rt. 5 0 : 1. L a S ecretarí a de l os Juz g ados de Paz de p ob l acion es de má s de 7 .0 0 0 h ab itan tes y l a de aq uel l os otros Juz g ados de Paz o A g rup acion es de S ecretarí as de l os mismos, en l os q ue l a carg a de trab aj o l o j ustif iq ue, será desemp eñ ada p or un of icial al serv icio de l a A dmin istració n de Justicia, con f orme se determin e en l a p l an til l a del cuerp o. 2 . L a orden de p l an til l a determin ará l as A g rup acion es a q ue se ref iere el artí cul o 9 9 .2 de l a L ey O rg á n ica del Poder Judicial . 3 . E n l os demá s Juz g ados de Paz , el A y un tamien to n omb rará un a p erson a idó n ea p ara el desemp eñ o de l a S ecretarí a y l o comun icará al M in isterio de Justicia p ara su ap rob ació n . 4 . C on suj eció n al ré g imen l ocal , l as C omun idades A utó n omas y l os A y un tamien tos p odrá n p romov er y ef ectuar A g rup acion es de S ecretarí as p ara q ue sean serv idas p or un sol o f un cion ario.

E l p r i m er o de el l o s , dedi c ado í n t eg r am en t e a l as S ec r et ar í as , p ar t e de l a di s t i n c i ó n en t r e J u z g ado de p o b l ac i ó n c o n m á s de 7.0 0 0 h ab i t an t es , y l o s dem á s . E n l o s p r i m er o s , l a S ec r et ar í a s er á des em p eñ ada p o r u n O f i c i a l al s er v i c i o de l a Adm i n i s t r ac i ó n de J u s t i c i a ( t am b i é n en aq u el l o s o t r o s en q u e l a c ar g a de t r ab aj o l o j u s t i f i q u e). E n l o s dem á s , el Ay u n t am i en t o n o m b r a u n a p er s o n a i dó n ea p ar a el des em p eñ o de l a s ec r et ar í a. E l m i s m o p r ec ep t o al u de a l a p o s i b i l i dad de o r g an i z ar Ag r u p ac i o n es de S ec r et ar í as q u e at i en dan a v ar i o s J u z g ado s ; t am b i é n en es t o s c as o s di c h o s S ec r et ar i o s deb er á n s er f u n c i o n ar i o s . L o s o t r o s do s ar t í c u l o s al u di do s s e r ef i er en al r es t o del p er s o n al -n o s ec r et ar i o s - y a l a r es p o n s ab i l i dad de p r o v eer l o s m edi o s m at er i al es y ec o n ó m i c o s n ec es ar i o s p ar a el f u n c i o n am i en t o de l o s J u z g ado s :


Ar t . 51: « 1. E n l os Juz g ados de Paz se p restará serv icio p or p erson al dep en dien te del A y un tamien to, sin p erj uicio de l a n ormativ a ap l icab l e al ej ercicio de su f un ció n . 2 . N o ob stan te, en l os Juz g ados de Paz de p ob l acion es de má s de 7 .0 0 0 h ab itan tes y en aq uel l os otros Juz g ados de Paz en l os q ue l a carg a de trab aj o l o j ustif iq ue p restará n serv icio f un cion arios de l os C uerp os al serv icio de l a A dmin istració n de Justicia, con arreg l o a l as p l az as q ue se p rev ean en l a p l an til l a de dich os C uerp os. 3 . L as in stal acion es y medios in strumen tal es del Juz g ado de Paz , sal v o cuan do f uere con v en ien te su g estió n total o p arcial p or el M in isterio de Justicia o p or l a C omun idad A utó n oma resp ectiv a, estará a carg o del A y un tamien to resp ectiv o.» Ar t .52: « E n l os Presup uestos G en eral es del E stado se estab l ecerá un cré dito p ara sub v en cion ar a l os A y un tamien tos p or l a aten ció n de l os con cep tos a q ue se ref ieren l os dos artí cul os an teriores. L a sub v en ció n se modul ará en f un ció n del n ú mero de h ab itan tes de derech o del mun icip io.» .

C o m o p u ede ap r ec i ar s e s e t r at a de do s ar t í c u l o s de t r as c en den t al i m p o r t an c i a en c u an t o a l a p es ada c ar g a c o m p et en c i al q u e h ac en r ec aer en l o s Ay u n t am i en t o s , a l o s q u e s o l o s e l es al i v i a c o n l as s u b v en c i o n es a q u e s e r ef i er e el s eg u n do de el l o s , s u b v en c i o n es q u e, c o m o v er em o s , s e m u ev en t o dav í a en c an t i dades m u y b aj as , s o b r e t o do s i t en em o s en c u en t a q u e l o s Ay u n t am i en t o s n o s ó l o t i en en l a o b l i g ac i ó n de p r o v eer de s ec r et ar i o a l o s J u z g ado s de m en o s de s i et e m i l h ab i t an t es , s i n o t am b i é n de c u al q u i er o t r o p er s o n al c o m p l em en t ar i o q u e r es u l t as e n ec es ar i o ( v é as e el ap ar t ado 1 del ar t í c u l o 5 c i t ado ). P er o adem á s h an de h ac er s e c ar g o del c o s t o c o m p l et o de l as i n s t al ac i o n es ( y en es t e c o n c ep t o r es u l t a o b v i o q u e s e h a de en t en der i n c l u i do el l o c al , el edi f i c i o , en s u t o t al i dad) y m edi o s i n s t r u m en t al es .

V . R E T R I B U C I O N E S

E l ar t í c u l o 49 de l a L ey de D em ar c ac i ó n y P l an t a J u di c i al , di s p o n e:


« 1. L os Jueces de Paz p ercib irá n un a retrib ució n con arreg l o a l os mó dul os q ue se f ij en en l a L ey de Presup uestos G en eral es del E stado en f un ció n del n ú mero de h ab itan tes de derech o de l a l ocal idad. 2 . L a p ercep ció n a q ue se ref iere el ap artado an terior de este artí cul o será comp atib l e con l as p ercep cion es ordin arias ob ten idas p or el in teresado en el ej ercicio de activ idades p rof esion al es o mercan til es. E n n in g ú n caso sup on drá recon ocimien to de dep en den cia al g un a con resp ecto al A y un tamien to.»

L as s u b v en c i o n es , p o r t an t o , a q u e dan l u g ar l as n o r m as c o m en t adas –f u n dam en t al m en t e de do s t i p o s c o m o v er em o s - s o n , b aj o c u al q u i er p u n t o de v i s t a q u e s e m i r en , t o t al m en t e i n s u f i c i en t es .

L a r et r i b u c i ó n an u al es t an ex i g u a q u e s e ab o n a en n ó m i n as c u at r i m es t r al es en l o s m es es de Ab r i l , Ag o s t o y D i c i em b r e. M á s adel an t e dar em o s i n f o r m ac i ó n c o n c r et a s o b r e el l a, au n q u e deb em o s dec i r aq u í q u e t an p o b r e r et r i b u c i ó n h a v en i do s i en do o b j et o de t r i b u t ac i ó n en el I m p u es t o s o b r e l a R en t a de l as P er s o n as F í s i c as , l o q u e h a i m p u l s ado a m u c h o s j u ec es a i n t er p o n er r ec u r s o s j u r i s di c c i o n al es p ar a q u e s e c o n s i der e c o m o p r es t ac i o n es de c ar á c t er v o l u n t ar i o -ex en t o s de di c h o i m p u es t o - y n o c o m o r et r i b u c i o n es . H a h ab i do p r o n u n c i am i en t o s j u di c i al es c o n t r adi c t o r i o s s o b r e el as u n t o en s ede de l o s T r i b u n al es S u p er i o r es de J u s t i c i a, au n q u e i g n o r am o s s i el as u n t o h a l l eg ado a r es i den c i ar s e an t e el T r i b u n al S u p r em o . D e i m p o r t an c i a h a s i do t am b i é n el R eal D ec r et o 257/ 93, de 19 de F eb r er o , q u e r eg u l a l as Ag r u p ac i o n es de S ec r et ar í as de J u z g ado s de P az q u e, s i b i en s i g u i en do l a l í n ea l eg al y a c o m en t ada, l as c o n f i g u r a c o n c ar á c t er p o t es t at i v o . S u ar t í c u l o 2 es t ab l ec e l o s r eq u i s i t o s p ar a s u c o n s t i t u c i ó n i n di c an do al r es p ec t o q u e t o do s l o s J u z g ado s de P az q u e i n t eg r an l as Ag r u p ac i o n es deb er á n p er t en ec er al m i s m o P ar t i do J u di c i al y s u s t é r m i n o s m u n i c i p al es l i m í t r o f es . P o r o t r a p ar t e, o r den a p r i o r i z ar l a f o r m ac i ó n de Ag r u p ac i o n es en l o s J u z g ado s r ec o n v er t i do s p r o c eden t es de l o s ex t i n g u i do s J u z g ado s de D i s t r i t o . S i n em b ar g o , t al es p r ev i s i o n es n o h an t en i do des ar r o l l o al g u n o en al g u n as C C AA, c o m o An dal u c í a o G al i c i a.

D e s i m p l e al i v i o p ar a l as p r ec ar i as ec o n o m í as de l o s J u z g ado s de P az


h an s i do l as Ó r den es An u al es del M i n i s t er i o de J u s t i c i a s o b r e ac t u al i z ac i ó n de s u b v en c i o n es a l o s Ay u n t am i en t o s p ar a g as t o s de f u n c i o n am i en t o . S o n ap l i c ab l es a en t o do el t er r i t o r i o dep en di en t e del M i n i s t er i o de J u s t i c i a, p u es l as 9 C o m u n i dades Au t ó n o m as q u e a f ec h a de h o y t i en en l o s t r as p as o s de m edi o s p er s o n al es y m at er i al es , l es c o m p et e di c h a s u b v en c i ó n . S e t r at a c o n el l as de ay u dar a l o s Ay u n t am i en t o s p ar a h ac er f r en t e a g as t o s o r di n ar i o s de p eq u eñ a c u an t í a p er o en m o do al g u n o s u s es c as as do t ac i o n es dan p ar a at en der « i n s t al ac i ó n y m edi o s i n s t r u m en t al es » , c o m o ex i g e l a L ey , t al c u al an t es v i m o s . T am b i é n es t as s u b v en c i o n es a l o s Ay u n t am i en t o s s e m o du l an en f u n c i ó n de l a p o b l ac i ó n de der ec h o de l o s m u n i c i p i o s r es p ec t i v o s , s eg ú n s ei s t r am o s p o b l ac i o n al es q u e n o ex p er i m en t ar o n m o di f i c ac i ó n al g u n a h as t a el m o m en t o .

As í p o r ej em p l o , p ar a es t e añ o de 20 0 5 el B O E de 8-7-20 0 5 h i z o p ú b l i c a di c h as s u b v en c i o n es p ar a el p r es en t e ej er c i c i o :

M I N I S T E R I O D E J US T I C I A 1 1 7 4 4 ORDEN JUS/2166/2005, de 29 de junio, por la que se dispone la publicación del A cuerdo del C onsejo de M inist ros por el que se f ija el m ódulo para la dist ribución del cré dit o que f ig ura en los presupuest os G enerales del Est ado para el añ o 2005, dest inado a subv encionar los g ast os de f uncionam ient o de los juz g ados de paz . El Consejo de Ministros, en su reunión del día 3 de junio de 2005, ha adoptado el siguiente A c uerdo: P rim ero. –L as sub v enc iones a los ay untam ientos para los gastos de f unc ionam iento de los juz gados de paz se m odulará n en f unc ión de la pob lac ión de derec ho de los m unic ipios, de c onf orm idad c on los siguientes tram os: Número de habitantes Cuantía anual/euros D e 1 a 4 9 9 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 1 0 D e 500 a 9 9 9 . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 6 8 D e 1 . 000 a 2. 9 9 9 . . . . . . . . . . . . . . 1 . 4 4 8 D e 3. 000 a 4 . 9 9 9 . . . . . . . . . . . . . . 2. 07 7 D e 5. 000 a 6 . 9 9 9 . . . . . . . . . . . . . . 2. 56 6 D e 7 . 000 o m á s . . . . . . . . . . . . . . . 2. 9 6 6 S egundo. –En v irtud de lo dispuesto en la disposic ión adic ional dé c im a de la L ey 39 / 1 9 9 2, de 29 de dic iem b re, de P resupuestos G enerales del Estado para 1 9 9 3, los ay untam ientos de los


m unic ipios integrantes de c ada una de las agrupac iones de sec retarías de juz gados de paz , c onstituidas c on arreglo a lo dispuesto en el artíc ulo 50. 1 y 2 de la L ey de D em arc ac ión y de P lanta J udic ial, perc ib irá n el 50 por c iento de la c antidad q ue, por pob lac ión de derec ho, les c orresponda. El restante 50 por c iento pasará a inc rem entar la c antidad q ue, en f unc ión de su pob lac ión de derec ho, c orresponda a los ay untam ientos de los m unic ipios sedes de las c itadas agrupac iones. T erc ero. – D e ac uerdo c on lo dispuesto en los R eales D ec retos 9 6 6 / 1 9 9 0, de 20 de julio; 1 6 8 4 / 1 9 8 7 , de 6 de nov iem b re; 21 6 6 / 1 9 9 4 , de 4 de nov iem b re; 29 3/ 1 9 9 5, de 24 de f eb rero; 24 6 2/ 1 9 9 6 , de 2 de dic iem b re; 1 4 2/ 1 9 9 7 , de 31 de enero, 8 1 3/ 1 9 9 9 , de 1 4 de m ay o, y 1 4 29 / 2002, de 27 de dic iem b re, sob re traspaso de f unc iones de la A dm inistrac ión del Estado a la G eneralidad de Cataluñ a, Com unidad A utónom a del P aís V asc o, Com unidad A utónom a de G alic ia, Com unidad V alenc iana, Com unidad A utónom a de Canarias, Com unidad A utónom a de A ndaluc ía, Com unidad F oral de N av arra y Com unidad de Madrid, respec tiv am ente, en m ateria de prov isión de m edios m ateriales y ec onóm ic os para el f unc ionam iento de la A dm inistrac ión de J ustic ia, este ac uerdo no será de aplic ac ión a los ay untam ientos de las m enc ionadas c om unidades autónom as. Madrid, 29 de junio de 2005. L Ó P EZ A G U I L A R S r. S ec retario de Estado de J ustic ia.

F i n al m en t e, ex i s t en l as i n dem n i z ac i o n es q u e s e ab o n an a l o s s ec r et ar i o s des i g n ado s c o m o p er s o n as i dó n eas p ar a el des em p eñ o de di c h o s c ar g o s . E s t as i n dem n i z ac i o n es , c o m o aq u el l as s u b v en c i o n es p ar a g as t o s de f u n c i o n am i en t o , l o s o n p ar a aq u el l o s Ay u n t am i en t o s del t er r i t o r i o M i n i s t er i o ( aq u el l as C o m u n i dades Au t ó n o m as a l as q u e n o l es h an s i do t r an s f er i das l as c o m p et en c i as s o b r e p r o v i s i ó n de m edi o s m at er i al es y p er s o n al es al s er v i c i o de l a Adm i n i s t r ac i ó n de J u s t i c i a), s i en do ab o n adas a t r av é s de s u s G er en c i as T er r i t o r i al es . E s t as i n dem n i z ac i o n es t i en en u n c u r i o s o -y r em o t o - o r i g en l eg al , m u y an t er i o r a l a L ey O r g á n i c a del P o der J u di c i al de 1985. C o n c r et am en t e c ab e s i t u ar s u o r i g en en l a L ey 10 1/ 66, de 28 de D i c i em b r e, q u e r eg u l a r et r i b u c i o n es de l o s F u n c i o n ar i o s de l a Adm i n i s t r ac i ó n de J u s t i c i a. E n s u ex p o s i c i ó n de m o t i v o s s e di c e l o s i g u i en t e: « S e recon oce un a in demn iz ació n a l os S ecretarios de l os Juz g ados de Paz en p ob l acion es de men os de 5 .0 0 0 h ab itan tes, modul ada p or l a p ob l ació n de derech o, aten dien do así j ustif icadas p eticion es de q uien es n o ten ien do l a con dició n de f un cion arios p or carrera en l a A dmin istració n de Justicia, p restan


en é sta un os serv icios q ue resul tan in disp en sab l es p ara q ue l os ó rg an os j udicial es se extien dan a todos l os mun icip ios de l a N ació n » . A p ar t i r de aq u í , c ada añ o , l as L ey es G en er al es P r es u p u es t ar i as ac t u al i z an di c h as s u m as , h o y ap l i c ab l es a m u n i c i p i o s de m en o s de s i et e m i l h ab i t an t es . S e t r at a de c an t i dades í n f i m as q u e s e ab o n an t r i m es t r al m en t e y n i aú n as í c o n s i g u en t en er s i g n i f i c ac i ó n p ar a l as ec o n o m í as de es t o s " s ec r et ar i o s i dó n eo s " . V I . C O M PE T E N C I A S D E LO S JU Z G A D O S D E PA Z . Adem á s de l o y a c o m en t ado en t o r n o a l as p r ev i s i o n es del ar t í c u l o 10 0 de l a L ey O r g á n i c a del P o der J u di c i al , c o n v i en e p r o f u n di z ar en el r é g i m en de c o m p et en c i as , t an t o c i v i l es c o m o p en al es , de es t o s J u z g ado s c o n o b j et o de c o n o c er m ej o r s u v er dader a t r as c en den c i a.

1 . C omp eten cias en el O rden C iv il. Un a de l as m á s an t i g u as c o m p et en c i as de l o s J u z g ado s de P az , y de l as m á s u n i das a s u n at u r al ez a de ó r g an o de m edi ac i ó n , s e r el ac i o n an c o n l o s ac t o s de c o n c i l i ac i ó n a l o s q u e, c o m o y a v i m o s , l es i n v i t ab a l a v i ej a C o n s t i t u c i ó n de 1812. Ac t u al m en t e s i g u en en v i g o r l as di s p o s i c i o n es de l a an t er i o r L ey de E n j u i c i am i en t o C i v i l de 1881 c o n t en i das en l o s ar t í c u l o s 460 a 480 de l a m i s m a q u e r eg u l an l a c o n c i l i ac i ó n , y el l o en v i r t u d de l a D i s p o s i c i ó n D er o g at o r i a Ú n i c a, 1-2ª , de l a m o der n a L ey de E n j u i c i am i en t o C i v i l , de 7 de E n er o del añ o 20 0 0 , q u e en t r ó en v i g o r al añ o s i g u i en t e. C o n c r et am en t e el ar t í c u l o 460 de aq u el l a L ey es t ab l ec e l a c o m p et en c i a de l o s J u z g ado s de P az c o m o ó r g an o c o n c i l i ado r de l o s q u e t en g an q u e c el eb r ar s e en s u t er r i t o r i o . E s u n a c o m p et en c i a q u e, s i n al c an z ar l a i m p o r t an c i a de


o t r as é p o c as , c o n t i n ú a dan do t r ab aj o en l o s J u z g ado s de P az , au n q u e s u s t i t u l ar es -l o s J u ec es - l l ev en a c ab o t am b i é n n u m er o s as m edi ac i o n es n o f o r m al i z adas . Añ adi r q u e l o s j u ec es de p az s o n t am b i é n c o m p et en t es en l a f as e de ej ec u c i ó n de l o ac o r dado . P o r o t r a p ar t e, l e c o r r es p o n den t am b i é n el c o n o c i m i en t o de j u i c i o s v er b al es c i v i l es de es c as a c u an t í a. C o m o p r ev é el

Artículo 4 7 . C om p e te n ci a d e los J uz g a d os d e P a z . A los Juz g ados de Paz corresponde el conocimiento, en primera instancia, de los asuntos civiles de cuantí a no superior a q uince mil pesetas ( 9 0 euros) q ue no esté n comprendidos en ning uno de los casos a q ue, por raz ón de la materia, se ref iere el apartado 1 del artí culo 2 5 0 . Cuantí as ex presadas en los té rminos q ue contienen los anex os del R . D. 1 4 1 7 / 2 0 0 1 , 1 7 diciembre, por el q ue se procede a la conversión a euros de las cuantí as establecidas en la Ley de E nj uiciamiento Civil ( « B . O . E . » 2 7 diciembre) .

D i c h o ar t í c u l o 250 en u m er a u n a s er i e de c u es t i o n es de m ay o r c o m p l ej i dad q u e, au n s i g u i é n do s e p o r l o s t r á m i t es del j u i c i o v er b al , n o p o dr á n s er o b j et o de c o n o c i m i en t o p o r l o s J u ec es de P az . D i g am o s q u e l a dem an da-t i p o q u e a é s t o s c o r r es p o n de en j u i c i ar v i en e r ef er i da a u n a p et i c i ó n de r ec l am ac i ó n de c an t i dad i n f er i o r a l as 15.0 0 0 an t i g u as p es et as . S e c o m p r en de f á c i l m en t e q u e el l o p r o v o q u e p o c o s j u i c i o s c i v i l es en l a t ar ea di ar i a de u n J u z g ado de P az . 2 . C omp eten cias en el O rden Pen al. L a p o t es t ad de r es o l v er j u i c i o s de f al t as , c o n c r et o s j u i c i o s de f al t as , v i en e r ec o g i da en el ar t í c u l o 14. P r i m er o de l a L ey de E n j u i c i am i en t o C r i m i n al , en l a r edac c i ó n dada p o r l a L ey O r g á n i c a 14/ 1999, de 9 de J u n i o , c u y o ar t í c u l o 3 da n u ev a r edac c i ó n al i n di c ado de l a v i ej a L ey p en al de en j u i c i ar . S eg ú n é s t e, el J u ez de P az del l u g ar en q u e s e h u b i er an c o m et i do l o s h ec h o s c o n s t i t u t i v o s de f al t a, s er á c o m p et en t e p ar a s u c o n o c i m i en t o y f al l o en l o s t i p o s de f al t as r ec o g i do s en l o s s i g u i en t es ar t í c u l o s del C ó di g o P en al :


« A rt. 6 2 0 : S erá n castig ados con l a p en a de mul ta de diez a v ein te dí as: 1º L os q ue, de modo l ev e, amen acen a otro con armas u otros in strumen tos p el ig rosos o l os saq uen en riñ a, como n o sea en j usta def en sa, y sal v o q ue el h ech o sea con stitutiv o de del ito. 2 º L os q ue causen a otro un a amen az a, coacció n , in j uria o v ej ació n in j usta de cará cter l ev e.» E n amb os casos, excl uy é n dose a l as p erson as v in cul adas p or l az os con y ug al es o p atern o-f il ial es. « A rt. 6 2 6 : L os q ue desl ucieren b ien es in mueb l es de domin io p ú b l ico o p riv ado, sin l a deb ida autoriz ació n de l a A dmin istració n o de sus p rop ietarios, será n castig ados con l a p en a de arresto de un o a tres f in es de seman a» . « A rt. 6 3 0 : L os q ue ab an don aren j erin g uil l as, en todo caso, u otros in strumen tos p el ig rosos, de modo o con circun stan cias q ue p udieran causar dañ o a l as p erson as o con tag iar en f ermedades, o en l ug ares f recuen tados p or men ores, será n castig ados con l as p en as de arresto de tres a cin co f in es de seman a o mul ta de un o a dos meses» . « A rt. 6 3 2 : L os q ue mal trataren cruel men te a l os an imal es domé sticos o a cual esq uiera otros en esp ectá cul os n o autoriz ados l eg al men te, será n castig ados con l a p en a de mul ta de diez a sesen ta dí as» . « A rt. 6 3 3 : L os q ue p erturb aren l ev emen te el orden en l a audien cia de un T rib un al o Juz g ado, en l os actos p ú b l icos, en esp ectá cul os dep ortiv os o cul tural es, sol emn idades o reun ion es n umerosas, será n castig ados con l as p en as de arresto de un o a seis f in es de seman a y mul ta de diez a trein ta dí as» .

C o m o p u ede ap r ec i ar s e, s e t r at a de f al t as m u y f r ec u en t es l a m ay o r í a de el l as , q u e, p o r l o t an t o , dan l u g ar a n u m er o s o s p r o c edi m i en t o s p ar a c u y o en j u i c i am i en t o , c o m o v er em o s , n o s i em p r e c u en t an c o n p r ep ar ac i ó n y m edi o s l o s J u z g ado s de P az , l o q u e p r o v o c a n o p o c as i n h i b i c i o n es c u an do s e p r es en t a el c as o o i n c l u s o c r i t er i o s l i m i t at i v o s p o r p ar t e de l o s J u ec es de P r i m er a I n s t an c i a e I n s t r u c c i ó n a l a h o r a de r em i t i r p r o c edi m i en t o s de f al t as a l o s r es p ec t i v o s J u z g ado s de P az . I n c l u s o , s e h an p r o du c i do s en t en c i as q u e h an t en i do q u e ab o r dar l a n ec es i dad de r es p et ar l a c o m p et en c i a o b j et i v a, f u n c i o n al y t er r i t o r i al de l o s J u ec es


de P az en es t a m at er i a. P o r t o das el l as , l a de m ay o r r an g o , l a s en t en c i a del T r i b u n al C o n s t i t u c i o n al n º 35/ 20 0 0 , de 14 de F eb r er o , r ef er i da a u n j u i c i o de f al t as c el eb r ado en el J u z g ado de P r i m er a I n s t an c i a e I n s t r u c c i ó n n º 2 de M o n t o r o ( C ó r do b a) c u an do en r eal i dad deb i ó c o r r es p o n der al J u z g ado de P az de C ar deñ a, p er t en ec i en t e a aq u el l a dem ar c ac i ó n j u di c i al .

J u n t o al en j u i c i am i en t o de es t o s t i p o s de f al t as , l o s J u ec es de P az l l ev an a c ab o t am b i é n o t r as ac t u ac i o n es de í n do l e p en al de c ar á c t er p r ev en t i v o , c o m o c o l ab o r ado r es de l o s J u ec es de I n s t r u c c i ó n , q u e s e c i t an en l o s ar t í c u l o s 259, 262 y 264 de l a L ey de E n j u i c i am i en t o C r i m i n al ( r ec ep c i ó n de den u n c i as ; t r á m i t es q u e el l o c o n l l ev a; r em i s i ó n de l as den u n c i as a l o s J u ec es de I n s t r u c c i ó n ; p r i m er as di l i g en c i as de i n v es t i g ac i ó n ; c o n s i g n ac i ó n de p r u eb as q u e p u edan des ap ar ec er , y o t r as m á s ). C o m o ap u n t á b am o s an t es , es t as ac t u ac i o n es p en al es de t i p o p r ev en t i v o s o n m u y f r ec u en t es en l o s J u z g ado s de P az ,

T am b i é n deb en as u m i r det er m i n adas f u n c i o n es p o r del eg ac i ó n de l o s j u ec es de i n s t r u c c i ó n au n q u e en es t a m at er i a, c o m o o c u r r i r á c o n el au x i l i o j u di c i al , ex i s t en c r i t er i o s r es t r i c t i v o s p ar a i m p edi r l a l l eg ada a es t o s J u z g ado s de di l i g en c i as c u y a c o m p l ej i dad s u p er a l as p o s i b i l i dades r eal es de l o s m i s m o s . 3 . C omp eten cias en materia de R egistro C iv il.

« C ump l irá n tamb ié n f un cion es de R eg istro C iv il ...» , dec í a, r ec o r dem o s , el ar t . 10 0 .1 de l a L ey O r g á n i c a del P o der J u di c i al .

E n l a m i s m a L ey , el ar t . 86.1 det er m i n a q u e " E l R eg istro C iv il estará a carg o de l os Jueces de Primera I n stan cia y , p or del eg ació n de é stos, de l os de Paz , de con f ormidad con l o q ue estab l ez ca l a l ey , sin p erj uicio de l o q ue se disp on g a en el l a p ara l os demá s R eg istro C iv il es, en su caso» .

E n c o n s ec u en c i a, l as f u n c i o n es de l o s J u ec es de P az , en es t e c as o p o r del eg ac i ó n , s o n m u y am p l i as t an t o en l a c al i f i c ac i ó n de l o s h ec h o s a i n s c r i b i r c o m o en l a t r am i t ac i ó n de al g u n o s t i p o s de p r o c edi m i en t o s r eg i s t r al es , es p ec i al m en t e l o s de f e de v i da y es t ado y l o s ex p edi en t es p r ev i o s a l a c el eb r ac i ó n de l o s m at r i m o n i o s


c i v i l es , as í c o m o l a c el eb r ac i ó n de é s t o s , en s u c as o . Y t o do el l o c o n f o r m e det er m i n a l a L ey y el R eg l am en t o del R eg i s t r o C i v i l .

S o b r e l as c ar g as de t r ab aj o r ef er i das al R eg i s t r o C i v i l s u p o n en el m ay o r p o r c en t aj e de l a ac t i v i dad en l a m ay o r í a de l o s J u z g ado s de P az , s o b r e t o do en l o s de p eq u eñ as p o b l ac i o n es , s i en do p ar a el S ec r et ar i o del J u z g ado es p ec i al m en t e i n t en s as l as l ab o r es de i n s c r i p c i ó n de n ac i m i en t o s , m at r i m o n i o s y def u n c i o n es as í c o m o l as i n s c r i p c i o n es m ar g i n al es y l as c er t i f i c ac i o n es c o r r es p o n di en t es . P i é n s es e, p o r ej em p l o , en l as n ec es i dades de at en c i ó n al p ú b l i c o , al n u m er o s o p ú b l i c o q u e ac u de a l o s J u z g ado s p ar a es t o s m en es t er es , y en l a l l ev an z a y c u s t o di a de l o s L i b r o s O f i c i al es .

4 . F un cion es de A uxilio Judicial.

La c o l ab o r ac i ó n en t r e j u ec es y t r i b u n al es , q u e es el au x i l i o j u di c i al , s e def i n í a en l a v i ej a L ey de E n j u i c i am i en t o C i v i l ( ar t . 284) c o m o l a o b l i g ac i ó n de p r es t ar s e r ec í p r o c o au x i l i o en l as ac t u ac i o n es y di l i g en c i as q u e h ab i en do s i do o r den adas p o r u n o , r eq u i er an l a c o l ab o r ac i ó n de o t r o s p ar a s u p r á c t i c a. E l c o n c ep t o s i g u e s i en do b á s i c am en t e el m i s m o -« l os j ueces y trib un al es coop erará n y se auxil iará n en tre sí en el ej ercicio de l a f un ció n j urisdiccion al » , i n di c a el ar t . 273 de l a L ey O r g á n i c a del P o der J u di c i al de 1985- p er o el c o n t ex t o en q u e s e des ar r o l l a es t a f u n c i ó n de au x i l i o r ec í p r o c o h a v ar i ado c o n s i der ab l em en t e.

D e u n t i em p o en q u e l a c o l ab o r ac i ó n j u di c i al r eq u er i da s e c o n v er t í a en i m p o s i c i ó n del ó r g an o s u p er i o r al , s i em p r e i n f er i o r , J u z g ado de P az , y s e h ac í a de el l o p r á c t i c a c o r r i en t e y ab u s i v a, s e h a p as ado a u n m ar c o j u r í di c o r es t r i c t i v o en c u an t o al c o n t en i do del r eq u er i m i en t o de c o l ab o r ac i ó n , y l as c au s as q u e l o p u eden m o t i v ar . E l C o n s ej o G en er al del P o der J u di c i al i n i c i ó en 1987 es a l í n ea r es t r i c t i v a al u di da al c o n s i der ar q u e el ar t í c u l o 285 de aq u el l a L ey de E n j u i c i am i en t o C i v i l s ó l o au t o r i z ab a l a p et i c i ó n de au x i l i o , « si h ay causa q ue l o j ustif iq ue» , p r ev i en do el l o es t ab l ec er n o u n a h ab i l i t ac i ó n g en er al e i l i m i t ada de l a q u e p u di es en h ac er u s o ar b i t r ar i o y g en er al i z ado l o s J u z g ado s de P r i m er a I n s t an c i a p ar a en c o m en dar a l o s de P az l a p r á c t i c a de c u al q u i er di l i g en c i a, s i n o u n a al t er n at i v a ex c ep c i o n al .


An t e l as q u ej as c o n t i n u as q u e l e l l eg ab an des de l o s J u z g ado s de P az , el C o n s ej o c o n t i n u ó c o n s u i n t er p r et ac i ó n r es t r i c t i v a a t r av é s de di v er s o s Ac u er do s , I n s t r u c c i o n es y R eg l am en t o s , el m á s i m p o r t an t e de l o s c u al es es el c o n t en i do en l a I n s t r u c c i ó n 4/ 20 0 1, de 20 de J u n i o , s o b r e el al c an c e y l í m i t es del deb er de au x i l i o j u di c i al a p r o p ó s i t o de l a n u ev a r edac c i ó n l eg al s o b r e l a c o l ab o r ac i ó n i n t er j u di c i a l q u e s e i n c o r p o r ó a l o s ar t í c u l o s 169, 170 y s i g u i en t es de l a L ey de E n j u i c i am i en t o C i v i l del añ o 20 0 0 .

E n ef ec t o , el ar t í c u l o 169 l i m i t a l as c au s as en q u e p r o c ede el au x i l i o j u di c i al p ar t i en do s i em p r e de l a b as e de l a ex c ep c i o n al i dad del m i s m o , m i en t r as q u e el ar t í c u l o 170 es t ab l ec e q u e c o r r es p o n der á p r es t ar el au x i l i o al J u z g ado de P r i m er a I n s t an c i a del l u g ar en c u y a dem ar c ac i ó n h ay a de t en er l u g ar l a di l i g en c i a y , s ó l o p o r ex c ep c i ó n , c u an do s e t r at e de ac t o s p r o c es al es de m er a c o m u n i c ac i ó n ( n o t i f i c ac i o n es , c i t ac i o n es , em p l az am i en t o s o r eq u er i m i en t o s ) p er m i t e q u e el en c ar g o p u eda r ec aer en el J u z g ado de P az .

As i m i s m o r es al t a el C o n s ej o G en er al en s u I n s t r u c c i ó n 4/ 20 0 1, q u e l as m i s m as n o r m as r ec o g i das en es t o s p r ec ep t o s de l a L ey p r o c edi m en t al c i v i l h an de r eg i r en l o s dem á s ó r den es j u r i s di c c i o n al es , p o r ex p r es a i n di c ac i ó n del ar t í c u l o 4 q u e dec l ar a el c ar á c t er s u p l et o r i o de l a L ey de E n j u i c i am i en t o C i v i l . N o o b s t an t e, el v o l u m en de t r ab aj o q u e p r o y ec t a el au x i l i o j u di c i al s o b r e el c o n j u n t o de t ar eas de u n J u z g ado de P az s i g u e s i en do m u y i m p o r t an t e, n o s o l o en c an t i dad s i n o t am b i é n p o r l a c o m p l ej i dad q u e, t o dav í a h o y , m u c h as di l i g en c i as en c o m en dadas en c i er r an p ar a p er s o n as l eg as c o m o s o n l o s j u ec es de p az y l o s " s ec r et ar i o s i dó n eo s " q u e c o n s t i t u y en el m ay o r n ú m er o de q u i en es o s t en t an l as s ec r et ar í as en es t o s ó r g an o s j u di c i al es .

V I I . PR I N C I PA LE S D E SA R R O LLO S R E G LA M E N T A R I O S E N E L R É G I M E N JU R Í D I C O D E LA JU ST I C I A D E PA Z .


Adem á s de l o s R eg l am en t o s em an ado s del C o n s ej o G en er al del P o der J u di c i al a l o s q u e y a h em o s al u di do , u n a s er i e de n o r m as r eg l am en t ar i as h an v en i do des ar r o l l an do l o s di v er s o s as p ec t o s q u e c o n f i g u r an el r é g i m en j u r í di c o de l o s J u z g ado s de P az . Al u di r em o s a l o s p r i n c i p al es de el l o s :

T r as l a L ey de D em ar c ac i ó n y P l an t a, el R eal D ec r et o 122/ 1989, de 3 de F eb r er o es t ab l ec i ó m edi das p ar a l a ef ec t i v i dad de l a P l an t a J u di c i al y s e r ef i r i ó , en t r e o t r as m at er i as a l o s J u z g ado s de P az en u n a t r i p l e v er t i en t e: p ar a es t ab l ec er l a c o n v er s i ó n en J u z g ado s de P az de l o s J u z g ado s de D i s t r i t o q u e r adi c as en en p o b l ac i o n es q u e f u es en c ap i t al es de p ar t i do j u di c i al ; p ar a det er m i n ar l as p l an t i l l as de es t o s j u z g ado s r ec o n v er t i do s ; y p ar a es t ab l ec er , p o r p r i m er a v ez , l as r et r i b u c i o n es c o r r es p o n di en t es a l o s J u ec es de P az , s eg ú n c u at r o m ó du l o s p o b l ac i o n al es q u e s e h an m an t en i do i n al t er ab l es , au n q u e n o l as c an t i dades a p er c i b i r en c ada u n o de el l o s , q u e h an ex p er i m en t ado au m en t o s an u al es r ef l ej ado s en l as L ey es de P r es u p u es t o s G en er al es del E s t ado .

V I I I . A N Á LI SI S D E PR O B LE M A S

L o p r i m er o q u e des de es t e S i n di c at o de J u s t i c i a de l a U G T s e q u i er e

des t ac ar en el ap ar t ado q u e n o s o c u p a, es q u e t o do el m ar c o n o r m at i v o en q u e s e s u s t en t a l a J u s t i c i a de P az , es c l ar am en t e i n s u f i c i en t e p ar a s at i s f ac er l as n ec es i dades ac t u al es de l a m i s m a, y l ej o s de el i m i n ar l as s u s p i c ac i as ac er c a de s u f u n c i o n am i en t o , h a p r o v o c ado n o s o l o el des c o n t en t o del p er s o n al i m p l i c ado en el l a, s i n o l a c o n s c i en c i a p o r p ar t e de l a do c t r i n a c i en t í f i c a del D er ec h o y del C o n s ej o G en er al del P o der J u di c i al de l a n ec es i dad de u n a p r o f u n da r ef o r m a .

• E l p r i m er p r o b l em a q u e s e q u i er e p o n er de m an i f i es t o es el r ef er en t e al sistema de elecció n de los Jueces de Paz , c o i n c i di en do p l en am en t e c o n el


D o c t o r -P r o f es o r D el O l m o c u an do en s u es t u di o s o b r e “L a p rob l emá tica deriv ada de l a situació n actual de l a Justicia de Paz ” , p o n í a de m an i f i es t o :

“E l sistema de el ecció n de l os Jueces de Paz q uiz á s con stituido desde su creació n en n uestro orden amien to j urí dico, el asp ecto má s p rob l emá tico y con trov ertido de su reg ul ació n . L as con stan tes ref ormas l eg isl ativ as, p roy ectos y p rop uestas doctrin al es h an ap ostado may oritariamen te p or l a ap l icació n de sistema de p ref eren cias p ara acceder al carg o de Juez de Paz , en f un ció n del g rado de con ocimien tos e idon eidad de l os p osib l es asp iran tes. N o ob stan te, actual men te existe un p rocedimien to el ectiv o q ue p arece suscep tib l e de af ectar n eg ativ amen te a determin ados p rin cip ios con stitucion al es, l os cual es resul tan ig ual men te p erj udicados p or el sol o h ech o de l a p resen cia de Jueces de Paz l eg os en D erech o en l a org an iz ació n j udicial esp añ ol a, p ero q ue, con el sistema v ig en te p ara su desig n ació n , se con trib uy e en may or medida a ag rav ar dich a situació n . E stos p rin cip ios y derech os con stitucion al es son l os sig uien tes:

A ) Prin cip io de acceso a l a f un ció n p ú b l ica de acuerdo con l os p rin cip ios de mé rito y cap acidad ( art. 10 3 de l a C on stitució n ) E n cuan to a l a sub j etiv idad q ue en trañ a l a desig n ació n de Juez de Paz titul ar y sustituto, resul ta n ecesario p on er de man if iesto q ue l a l eg isl ació n , tan to con cará cter g en eral p ara todos l os f un cion arios p ú b l icos, como de f orma esp ecial p ara el caso de Jueces y M ag istrados, p rev é el acceso a tal es carg os en f un ció n de l a cap acidad y mé rito de l os in teresados, demostrados a trav é s de l as p ertin en tes op osicion es o con cursos. S in emb arg o esta exig en cia n o cab e p redicarl a del sistema actual de el ecció n de Jueces de Paz titul ares y sustitutos, p uesto q ue é ste se con f ig ura, con cará cter g en eral , como un a p otestad discrecion al del Pl en o de l os A y un tamien tos corresp on dien tes, n o sub ordin ada a l a ap titud esp ecí f ica o g en é rica acreditada p or cada un o de l os p reten dien tes a ocup ar dich as p l az as.

B ) Prin cip io de l eg al idad: E l artí cul o 117 .1 de l a C on stitució n p rocl ama el sometimien to de l os Jueces y M ag istrados al imp erio de l a L ey , sin excep ció n al g un a, p or l o q ue p arece q ue tamb ié n deb e in cl uirse en el á mb ito sub j etiv o de este p recep to a l os Jueces de Paz , a q uin es l es deb erí a ser ap l icab l e, en con secuen cia el p rin cip io iura n ov it curia. Pero p ara l a ef icacia de tal disp osició n , resul ta n ecesario un con ocimien to del D erech o ob j etiv o q ue n o p oseen l os Jueces de Paz l eg os en tal materia, y q ue, p or el con trario, dich o carg o f uese ocup ado p ref eren temen te p or L icen ciados en D erech o, é stos aseg urarí an en may or o men or g rado aq uel con ocimien to. c) Prin cip io de in dep en den cia j udicial :


E l sistema de desig n ació n v ig en te, tal y como se h a adv ertido p or al g un os autores comp romete l a in dep en den cia j udicial , p uesto q ue es el Pl en o del A y un tamien to corresp on dien te el q ue ordin ariamen te h ab rá de el eg ir al Juez de Paz titul ar y sustituto. S in duda al g un a, é ste h a sido el asp ecto mas criticado en torn o a l a f ig ura de l os Jueces de Paz , p or af ectar a un a g aran tí a f un damen tal de l a A dmin istració n de Justicia. U n sistema el ectiv o de esta n atural ez a p rov oca, con mas f recuen cia de l a esp erada, l a desig n ació n de p erson as con af in idad p ol í tica o ideol ó g ica o con rel ació n de amistad resp ecto de l os miemb ros in teg ran tes de l a may orí a p ol í tica de l os corresp on dien tes Pl en os, l o cual p uede sup on er un a merma ev iden te de l a in dep en den cia e imp arcial idad del Juez de Paz titul ar y sustituto en el desarrol l o de sus f un cion es. Pero, si p arece muy dudoso q ue un ó rg an o j urisdiccion al el eg ido p or un o p ol í tico, sin suj eció n a n in g ú n criterio p redetermin ado, resp ete l os p rin cip ios de in dep en den cia e imp arcial idad j udicial es, l os Jueces de Paz titul ares y sustitutos tamb ié n resul tan af ectados n eg ativ amen te p or el cará cter temp oral de sus f un cion es, p uesto q ue q uien es ocup en tal es carg os, deseosos de ren ov arl os, p ueden comp rometer su imp arcial idad, en aras de l a satisf acció n de aq ué l l os q ue l es h an el eg ido”

• Un s eg u n do p r o b l em a q u e s e h a v en i do p l an t ean do , es l a dep en den cia de los Juzgados de Paz resp ecto de los A yun tamien tos , p u es t al y c o m o h a q u edado p l as m ado en el es t u di o q u e n o s o c u p a, el Ar t . 51 de l a L ey de D em ar c ac i ó n y P l an t a J u di c i al i m p o n e u n a au t é n t i c a o b l i g ac i ó n a l o s Ay u n t am i en t o s de do t ar de l o c al es adec u ado s y del m at er i al de t r ab aj o n ec es ar i o , a c am b i o de u n a i r r i s o r i a s u b v en c i ó n , c u y a r edu c i da c u an t í a p r o v o c a p o r p ar t e de l o s Ay u n t am i en t o s u n des i n t er é s ab s o l u t o p o r at en der adec u adam en t e l as n ec es i dades m at er i al es de l o s J u z g ado s de P az .

S i a es t a s i t u ac i ó n s e u n e el en deu dam i en t o c r ó n i c o q u e p adec en l a m ay o r í a , t o do el l o n o s c o n du c e a u n a p r ec ar i edad de m edi o s de l o s J u z g ado s de P az , c u y o f u n c i o n am i en t o en m u c h o s de l o s c as o s p u ede dep en der de l a r el ac i ó n p er s o n al en t r e el J u ez de P az y el eq u i p o de g o b i er n o m u n i c i p al . P o r el l o , s al v o m er i t o r i as ex c ep c i o n es , l o s l o c al es des t i n ado s al u s o de J u z g ado s , s u el en es t ar u b i c ado s en el p r o p i o edi f i c i o de l a C as a C o n s i s t o r i al , u t i l i z á n do s e g en er al m en t e el m o b i l i ar i o s o b r an t e y l o s m edi o s de t r ab aj o del p r o p i o Ay u n t am i en t o , am é n de q u e el g as t o m as el em en t al r eq u i er e l a ap r o b ac i ó n y c o s t e de l a p r o p i a C o r p o r ac i ó n L o c al : L o s l o c al es s o n i n adec u ado s ; al g o t an c o n c r et o –p er o de p r i m er a n ec es i dad- c o m o u n a f o t o c o p i ado r a, al c an z a r an g o de c ar en c i a es en c i al ,


al i g u al q u e en m u c h o s c as o s u n t el é f o n o , f ax o eq u i p o i n f o r m á t i c o c o n el q u e des ar r o l l ar el t r ab aj o ; u n des p ac h o i n dep en di en t e de l a S ec r et ar í a p ar a el J u ez de P az o u n a S al a de V i s t as do n de c el eb r ar l o s J u i c i o s o l as b o das c i v i l es s e c o n v i er t en en “ s u eñ o s i n al c an z ab l es ” ; E n m u c h o s de l o s J u z g ado s de P az l as c o n di c i o n es de t r ab aj o l l eg an a t al p u n t o de al ar m a q u e s e c ar ec e i n c l u s o de u n as eo , o de u n l u g ar adec u ado q u e a m o do de s al a de es p er a el c i u dadan o p u eda r es g u ar dar s e de l as i n c l em en c i as del t i em p o m i en t r as es p er a s er at en di do , y as í u n l ar g o et c é t er a…

P er o , s i a l o an t er i o r añ adi m o s q u e el Ay u n t am i en t o n o s o l o h a de v er s e o b l i g ado a c o s t ear l o s g as t o s de f u n c i o n am i en t o y m at er i al de l o s J u z g ado s de P az , s i n o i n c l u s o l a p r o p i a L ey l e o b l i g a a do t ar a l o s J u z g ado s de P az de m edi o s p er s o n al es , ( L o s ar t í c u l o s 50 y 51 de l a L ey de D em ar c ac i ó n y p l an t a J u di c i a l es t ab l ec e q u e el p r o p i o Ay u n t am i en t o n o m b r ar á en aq u el l o s m u n i c i p i o s de m en o s de 70 0 0 h ab i t an t es o i n c l u s o de aq u é l l o s en l o s q u e l a c ar g a de t r ab aj o n o j u s t i f i q u e p er s o n al dep en di en t e del M i n i s t er i o de J u s t i c i a o de l as C C AA q u e h ay an as u m i do l o s t r as p as o s en m at er i a de J u s t i c i a) el p r o b l em a, s i c ab e , s e ag r av a aú n m á s . E s t as do s di s p o s i c i o n es s u p o n en p ar a l o s Ay u n t am i en t o s l a o b l i g at o r i edad de do t ar de p er s o n al au x i l i ar n ec es ar i o a l o s J u z g ado s de P az y de f o r m a g en er al , de n o m b r ar al S ec r et ar i o del J u z g ado , q u e en g r an p ar t e de l o s m u n i c i p i o s s er á el p r o p i o S ec r et ar i o del Ay u n t am i en t o q u i en as u m i r á di c h a f u n c i ó n .

E s t a dep en den c i a en m edi o s p er s o n al es h a dem o s t r ado t en er u n a i n c i den c i a m u y n eg at i v a en el f u n c i o n am i en t o de l a J u s t i c i a de P az , t an t o p o r l a c ar es t í a de p er s o n al , c o m o p o r l a c ar g a de t r ab aj o q u e en al g u n as p o b l ac i o n es s u p o n e t al m en es t er , de t al f o r m a q u e es t r adi c i o n al l a o p o s i c i ó n de l o s S ec r et ar i o s m u n i c i p al es a c u m p l i r c o n l as t ar eas p r o p i as de l a J u s t i c i a de P az , a c am b i o de u n as ex i g u as r et r i b u c i o n es .

N o p o dem o s o b v i ar en es t e p u n t o , q u e l a s u p r es i ó n p o r p ar t e del M i n i s t er i o de J u s t i c i a de l o s J u z g ado s de D i s t r i t o , r ec o n v i r t i é n do l es en J u z g ado s de P az , s u p u s o u n g r an ah o r r o p r es u p u es t ar i o a es t e M i n i s t er i o , q u e a p ar t i r de


es e m o m en t o del eg ab a en l a Adm i n i s t r ac i ó n L o c al l o s g as t o s q u e der i v an de l a p r o p i a J u s t i c i a, y el l o a p es ar de q u e es t a n u ev a as u n c i ó n , c ar ec í a de s u s t en t o l eg al , p u es l a p r o p i a L ey de B as es de R é g i m en L o c al de 1944, n o h ac í a al u s i ó n al g u n a a c o m p et en c i as q u e t r adi c i o n al m en t e t en í a as u m i das el P o der J u di c i al .

• O t r o p r o b l em a i m p o r t an t e det ec t ado es l a f ormació n de los p rop ios Jueces de Paz y del p erson al idó n eo, o p ar a s er m á s ex ac t o s l a ausen cia de f ormació n de es t e p er s o n al .

D el p r o p i o es t at u t o de l o s J u ec es de P az s e der i v a q u e al s er p er s o n al “ l eg o ” en der ec h o , s u s c o n o c i m i en t o s en es t a m at er i a s o n n u l o s , deb i en do h ac er s e c o n s t ar q u e l a r es o l u c i ó n de l o s c o n f l i c t o s h a s u f r i do , a t r av é s de l as m o di f i c ac i o n es l eg al es q u e l a p r o p i a s o c i edad h a v en i do dem an dan do , i m p o r t an t es v ar i ac i o n es . B as t e a m o do de ej em p l o m an i f es t ar q u e l as c o m p et en c i as de o r den p en al q u e t i en en en l a ac t u al i dad l o s J u z g ado s de P az , s u p o n en en n o p o c as o c as i o n es , g r av es p r o b l em as a l o s J u ec es de P az a l a h o r a de di c t ar s en t en c i as en l o s J u i c i o s de F al t as , p u es c o n l a m o di f i c ac i ó n del C ó di g o P en al de 1995, l as m u l t as q u e p u di er en s er i m p u es t as , s e t r adu c en en p en as p r i v at i v as de l i b er t ad, c as o de i n s o l v en c i a , y y a n o c ab e h ab l ar aq u í de s i m p l es m edi ado r es en t r e l o s v ec i n o s de l a C o m u n i dad, s i n o q u e s u s f u n c i o n es s o n l as m i s m as q u e p o s ee u n J u ez de c u al q u i er o t r o J u z g ado o T r i b u n al de o r den p en al , c o n i dé n t i c o s ef ec t o s , c o m o es l a f ac u l t ad de di c t ar r es o l u c i o n es j u di c i al es q u e p u eden af ec t ar a l o s der ec h o s f u n dam en t al es de l as p er s o n as : l a l i b er t ad.

E n c u an t o al “p erson al idó n eo” es c l ar o q u e s i en do n o m b r ado s p o r l o s r es p ec t i v o s Ay u n t am i en t o s , c ar ec en de f o r m ac i ó n es p ec í f i c a p ar a el des ar r o l l o de l a l ab o r q u e s e l es en c o m i en da. E l p er s o n al au x i l i ar n o m b r ado p o r l as C o r p o r ac i o n es L o c al es n o p o s ee l o s c o n o c i m i en t o s en D er ec h o i m p r es c i n di b l es p ar a l a r eal i z ac i ó n de l as t ar eas en c o m en dadas , es dec i r , l a p r á c t i c a de ac t u ac i o n es j u di c i al es c ada v ez m á s c o m p l ej as , l o q u e l l ev a a u n a au s en c i a de g ar an t í as p ar a el j u s t i c i ab l e . A l o ex p u es t o , h em o s de añ adi r q u e a p es ar de l as q u ej as r es u el t as y de l as I n s t r u c c i o n es el ab o r adas p o r el C o n s ej o G en er al del P o der J u di c i al , el ab u s o del au x i l i o y l a del eg ac i ó n j u di c i al es s i g u e ex i s t i en do en p o r c en t aj es dem as i ado al t o s ,


l o q u e p r o v o c a u n a s i t u ac i ó n en ab s o l u t o des eab l e en u n E s t ado de D er ec h o , en q u e l a J u s t i c i a es s i em p r e el ú l t i m o r ec u r s o al q u e p u ede ac u di r el c i u dadan o en def en s a de s u s i n t er es es .

• D en t r o del c ap í t u l o de p r o b l em as q u e p adec e l a J u s t i c i a de P az , es el r ef er i do a l as R etribucion es del p er s o n al q u e des ar r o l l a s u t r ab aj o en es t o s ó r g an o s j u di c i al es .

S i b i en a es t as al t u r as del p r es en t e i n f o r m e, p u di er e s er de t o do s c o n o c i do s l a i n s u f i c i en c i a de l as “ r et r i b u c i o n es “ de J u ec es de P az y S ec r et ar i o s “ i dó n eo s ” , l o c i er t o es q u e el p r o p i o p er s o n al dep en di en t e de l a Adm i n i s t r ac i ó n de J u s t i c i a q u e p er c i b e s u s r et r i b u c i o n es del p r o p i o M i n i s t er i o o C C AA q u e h ay an as u m i do el t r as p as o de m edi o s m at er i al es y p er s o n al es , des de añ o s l l ev a r ec l am an do u n c o m p l em en t o r et r i b u t i v o p o r el des em p eñ o de l as f u n c i o n es q u e de o t r o s C u er p o s s u p er i o r es di ar i am en t e l l ev an a c ab o , dem an dan do as i m i s m o el p ag o de l o s des p l az am i en t o s q u e v i en en o b l i g ado s a r eal i z ar y q u e al p er s o n a l f u n c i o n ar i o del J u z g ado de P az , s e l e n i eg a a di f er en c i a del q u e p r es t a s u s s er v i c i o s en l as Ag r u p ac i o n es de S ec r et ar í as . As i m i s m o , l o s C u er p o s de G es t i ó n P r o c es al , T r am i t ac i ó n y Au x i l i o J u di c i al q u e p r es t an s u s s er v i c i o s en l o s J u z g ado s de P az y Ag r u p ac i o n es de S ec r et ar í as r eq u i er en el der ec h o a dev en g ar i n g r es o s en c o n c ep t o de g u ar di as , c u an do r eal i c en di l i g en c i as de p r ev en c i ó n o p o r del eg ac i ó n f u er a del h o r ar i o de t r ab aj o , o p o r ac t u ac i o n es r el at i v as al R eg i s t r o C i v i l , p ar a l as c u al es n o h ay h o r as n i dí as i n h á b i l es ( E l ar t í c u l o 32 de l a L ey de R eg i s t r o C i v i l det er m i n a q u e “a ef ectos del R eg istro C iv il son h á b il es todos l os dí as y h oras del añ o”)

C o m o y a c o n s t a en el ap ar t ado s o b r e r é g i m en j u r í di c o del p r es en t e es t u di o , l o s j u ec es n o p er c i b en u n s al ar i o s i n o u n a simp l e retrib ució n q u e n i l a L ey O r g á n i c a del P o der J u di c i al , n i l a L ey de D em ar c ac i ó n y P l an t a J u di c i al , n i s i q u i er a el R eg l am en t o de J u ec es de P az , ex p l i c an en q u e deb e c o n s i s t i r s i n o q u e s e r em i t en al « s i s t em a y l a c u an t í a l eg al m en t e es t ab l ec i do s » , t er m i n an do c o n el an t er i o r s i s t em a de c ar g o g r at u i t o y h o n o r í f i c o .


S o l am en t e en l a L ey de D em ar c ac i ó n y P l an t a s e al u de a l o s m ó du l o s q u e s e f i j en en l a L ey de P r es u p u es t o s G en er al es del E s t ado en f u n c i ó n del n ú m er o de h ab i t an t es de der ec h o de l a l o c al i dad, p o r l o q u e, p ar a c ada añ o , es n ec es ar i o ac u di r a l a c o r r es p o n di en t e l ey p r es u p u es t ar i a p ar a s ab er c u an t o c o b r an . N o o b s t an t e al añ o s i g u i en t e de l a c i t ada L ey de D em ar c ac i ó n y P l an t a, s e p u b l i c ó el R eal D ec r et o 122/ 1989, de 3 de F eb r er o q u e, en s u ar t í c u l o 32 r eg u l ó p ar a di c h o añ o l as r et r i b u c i o n es de l o s j u ec es de p az , q u e l a p er c i b i r í an p o r p er í o do s c u at r i m es t r al es y c o n f o r m e a c u at r o m ó du l o s di s t i n t o s s eg ú n l a p o b l ac i ó n de der ec h o de l a l o c al i dad. E n añ o s s u c es i v o s , l a c i t ada L ey p r es u p u es t ar i a ac t u al i z a l as c an t i dades al l í f i j adas , s i n v ar i ar l o s m ó du l o s p o b l ac i o n al es . P ar a m ay o r c l ar i dad p as am o s a l a t r an s c r i p c i ó n l i t er al de di c h o Ar t í c u l o 32:

ART. 32. LOS JUECES DE PAZ DESIGNADOS CON ARREGLO AL NUEVO SISTEM A PERCIB IRAN POR PERIODOS CUATRIM ESTRALES DURANTE 1 9 8 9 CON CARGO AL CONCEPTO PRESUPUESTARIO 1 4 .0 1 DEL PROGRAM A 1 4 2.A, < TRIB UNALES DE JUSTICIA> , LAS SIGUIENTES CANTIDADES ANUALES, EN F UNCION DEL NÚ M ERO DE H AB ITANTES DE DERECH O DE LA LOCALIDAD: NUM ERO DE H AB ITANTES / CUANTIAS M ENSUALES ( PESETAS) M AS DE 7 .0 0 0 / 30 0 .0 0 0 DE 5 .0 0 1 A 7 .0 0 0 / 20 0 .0 0 0 DE 2.0 0 0 A 5 .0 0 0 / 1 5 0 .0 0 0 M ENOS DE 2.0 0 0 / 1 0 0 .0 0 0

N o s er í a n ec es ar i o q u e n adi e c al i f i c as e p ey o r at i v am en t e t al es s u m as c o n t é r m i n o s c o m o " i r r i s o r i as " , " r i dí c u l as " , " t er c er m u n di s t as " , p o r q u e es el p r o p i o C o n s ej o G en er al del P o der J u di c i al el q u e, en el p r eá m b u l o del R eg l am en t o de J u ec es de P az , c o m en t a « l a escasez de l a suma con q ue se retrib uy e al Juez de Paz “. S eg ú n di c h a es c al a, el s ec r et ar i o i dó n eo p er c i b e u n a c an t i dad q u e r es u l t a t an es c as a q u e l o s p ag o s s e r eal i z an t r i m es t r al m en t e, y p ar a p r es en t e ej er c i c i o de 20 0 5 l as c an t i dades o s c i l an en t r e 114, 2 E u r o s del p r i m er t r am o ( de 50 1 a 10 0 0 h ab i t an t es ) a l o s 371, 16 E u r o s del ú l t i m o t r am o ( D e 50 0 1 a 70 0 0 H ab i t an t es ) q u e i n s i s t i m o s s e ab o n an de f o r m a t r i m es t r al .

P ar a f i n al i z ar es t e ap ar t ado , h em o s de p o n er de m an i f i es t o q u e i n c l u s o en t r e l o s p r o p i o s s ec r et ar i o s -f u n c i o n ar i o s ex i s t en des i g u al dades en c u an t o


al s al ar i o , p u es p o r p ar t e de l o s C u er p o s de G es t i ó n P r o c es al y Adm i n i s t r at i v o , ex i s t e u n a j u s t a r ec l am ac i ó n en c u an t o a l o s dob l emen te extin g uidos S ec r et ar i o s de J u z g ado s de P az de m á s de 70 0 0 h ab i t an t es , a q u i en es n u ev am en t e l a L .O . 19/ 20 0 3 de 23 de di c i em b r e, m o di f i c ado r a de l a L .O .P .J , dec l ar a a ex t i n g u i r i n t eg r á n do l es en l o s C u er p o s y E s c al as de G es t i ó n P r o c es al y Adm i n i s t r at i v a ( r ec o r dem o s q u e y a ex i s t í a es t a dec l ar ac i ó n r es p ec t o a es t e C u er p o en l a L .O . 6/ 1985 de 1 de j u l i o del p o der j u di c i al ), q u i en es m an t i en en u n C o m p l em en t o T r an s i t o r i o del P u es t o di f er en c i ado del r es t o de f u n c i o n ar i o s en 125 E u r o s p o r r eal i z ac i ó n del m i s m o t r ab aj o , y a p es ar de q u e s u i n g r es o r eq u i r i ó u n t em ar i o de o p o s i c i o n es m u y i n f er i o r al ex i g i do p ar a el r es t o de f u n c i o n ar i o s del C u er p o de G es t i ó n ( an t er i o r m en t e O f i c i al es de l a Adm i n i s t r ac i ó n de J u s t i c i a).

• N o q u er em o s c er r ar el p r es en t e ap ar t ado , s i n an t es h ac er u n a m en c i ó n a l a p r o b l em á t i c a q u e el p r o p i o C .G .P .J . y a den u n c i ab a en el añ o de 1997 y q u e q u edó r ef l ej ado en el den o m i n ado L i b r o B l an c o de l a J u s t i c i a, ap r o b ado p o r el P l en o de 8 de s ep t i em b r e de 1997, a f i n de dem o s t r ar q u e l o s p r o b l em as q u e es t e S i n di c at o de J u s t i c i a de l a UGT es t á p l an t ean do en el p r es en t e es t u di o , y a h ab í an q u edado r ef l ej ado s en el c i t ado es t u di o q u e dedi c ab a s u p en ú l t i m o ap ar t ado a l o q u e den o m i n a c o m o :

“ C AP I T U L O Q U I N T O E S P E C I AL R E F E R E N C I A A L A J U S T I C I A D E P AZ I . C U E S T I O N E S G E N E R A L E S La Justicia de Paz no es el problema má s acuciante de la Justicia; pero no por ello h a de q uedar al marg en de toda consideración o de ref lex ión en la elaboración de un Libro B lanco de la Justicia. E s cierto q ue la Justicia de Paz constituy e el primer escalón de la org aniz ación j udicial; sin embarg o, no está resuelta adecuadamente su integ ración en ella. E s é ste un problema q ue se arrastra desde los tiempos del « antig uo ré g imen» , en el q ue los carg os con f unciones j udiciales eran of icios reales y desempeñ aban simultá neamente f unciones ej ecutivas y j udiciales. Sólo a partir de la Constitución de 1 8 1 2 se puede h ablar de una A dministración de Justicia como f unción y org aniz ación de un Poder del E stado. Se puede sostener, pues, q ue, h istóricamente, la actual Justicia de Paz tiene su orig en en el artí culo 2 8 2 de la Constitución de 1 8 1 2 , al disponer q ue el A lcalde de cada pueblo ej ercerí a el of icio de conciliador y q ue,


q uien pretendiera demandar por neg ocios civiles o por inj urias deberí a presentarse ante é l con esa f inalidad. Se observa, pues, q ue en aq uella é poca las f unciones j udiciales no terminaban de separarse o independiz arse de las ej ecutivas. Desde ese momento h istórico, se h an ido sucediendo ref ormas leg islativas de sig nos y contenidos muy diversos q ue ponen de manif iesto la f alta de un modelo claro de Justicia de Paz , q ue se h a desarrollado de manera oscilante sobre la consideración q ue en cada momento h an merecido los sig uientes aspectos: creación de la f ig ura del j uez de Paz separada y distinta del A lcalde del pueblo o municipio; , desig nación y nombramiento del j uez de Paz ; , capacidad y aptitudes de los j ueces de Paz en cuanto a su f ormación j urí dica; y determinación de sus competencias y de su á mbito territorial. La reg ulación actual q ue se contiene en la Ley O rg á nica del Poder Judicial se basa en los criterios sig uientes: ex istencia de un Juz g ado de Paz en todos y cada uno de los municipios ( salvo en los q ue ex ista Juz g ado de Primera I nstancia e I nstrucción) ; consideración del j uez de Paz como leg o en derech o ( si bien nada impide q ue sea nombrado un licenciado en Derech o) ; desig nación y nombramiento de los j ueces de Paz con decidida intervención de los A y untamientos; duración temporal de los nombramientos: reducida competencia obj etiva; dependencia de los A y untamientos en cuanto a medios personales y materiales ( con ex cepción de los q ue tienen su sede en poblaciones de má s de 7 . 0 0 0 h abitantes) ; y previsión de un sistema org aniz ativo basado en la posibilidad de establecer ag rupaciones de secretarí as de los Juz g ados de Paz , q ue es obj eto de reg ulación g eneral en el R eal Decreto 2 5 7 / 1 9 9 3 , de 1 9 de f ebrero. De este panorama leg islativo se desprende una situación caracteriz ada por la carencia de prof esionaliz ación de los titulares de los Juz g ados de Paz , la coex istencia de prof esionales y no prof esionales dentro del personal aux iliar, el sometimiento de la implantación de criterios org aniz ativos ( la constitución de ag rupaciones de secretarí as) a decisiones posteriores muy abiertas, y la penuria económica q ue se trata de ataj ar, de manera insuf iciente, por el mecanismo de las subvenciones a los A y untamientos previsto en la disposición adicional dé cima de la Ley 3 8 / 1 9 9 2 , de 2 9 de diciembre, de Presupuestos G enerales del E stado para 1 9 9 3 , cuy a ú ltima actualiz ación h a tenido lug ar por O rden de 1 3 de j unio de 1 9 9 7 , q ue f ij a la cuantí a de estas subvenciones en diversos tramos q ue oscilan entre las 4 6. 0 0 0 ptas. para municipios con población inf erior a 5 0 0 h abitantes, y las 3 0 0 . 0 0 0 ptas. para municipios de población superior a 7 . 0 0 0 h abitantes. E stas cuantí as no rig en en las Comunidades A utónomas de Cataluñ a, Paí s V asco, G alicia, Comunidad V alenciana y Canarias q ue, en virtud de la asunción de competencias en materia de A dministración de Justicia, h an f ij ado sus propios criterios cuantitativos. I I . PR O B L E M A S Q U E S E A P R E C I A N E N L A S I T U A C I Ó N A C T U A L E x iste un muy elevado nú mero de unidades j urisdiccionales, tienen escasas competencias, pero no las pueden atender adecuadamente. Se debe disting uir dos tipos de Juz g ados de Paz : los de poblaciones peq ueñ as ( en ellas el j uez de Paz encaj a bien en el concepto h onorí f ico q ue asume la Ley O rg á nica del Poder Judicial) y los de poblaciones may ores ( donde el j uez de Paz tiene una relevante tarea j urisdiccional –celebra j uicios de f altas, much as relacionadas con el orden pú blico– y practica numerosos actos de aux ilio j udicial) .


E n los primeros, aq uellos q ue atienden a poblaciones de menos de 7 . 0 0 0 h abitantes, la desig nación de personal « idóneo» por el A y untamiento es una de las may ores disf unciones q ue suf ren estos Juz g ados, especialmente en el caso de los secretarios, y a q ue las secretarí as de estos Juz g ados de Paz se asumen por los secretarios de los A y untamientos q ue, en much os casos, h an paraliz ado sus actividades de f orma total y permanente, por lo q ue es preciso dotarles de personal de la A dministración de Justicia, utiliz ando para todos ellos las ag rupaciones de secretarí as desempeñ adas por f uncionarios al servicio de la A dministración de Justicia. Los Juz g ados de Paz de poblaciones superiores a 7 . 0 0 0 h abitantes y los servidos por una ag rupación de secretarí as de Juz g ados de Paz , h abida cuenta q ue está n servidos por f uncionarios de la A dministración de Justicia, no suf ren tantas disf unciones. Las ag rupaciones, al estar dotadas de personal f uncionario realiz an sus cometidos raz onablemente. Sin embarg o, en ellas, los problemas son los desplaz amientos, especialmente en orden a su determinación, por cuanto el sistema previsto en el artí culo 6 del R eal Decreto 2 5 7 / 1 9 9 3 , y a citado, consistente en la elaboración de un plan semestral de actividades y desplaz amientos por parte de las g erencias territoriales del M inisterio de Justicia o del órg ano competente de las Comunidades A utónomas, es muy rí g ido y no admite ex presamente la intervención ni de los j ueces de Paz ni del secretario de la ag rupación ni, lo q ue es má s g rave, del j uez de Primera I nstancia e I nstrucción o Decano del q ue f uncionalmente dependen estas ag rupaciones, conf orme dispone el artí culo 5 del ref erido R eal Decreto. Con cará cter g eneral, destaca tambié n la incidencia en el def ectuoso f uncionamiento de los Juz g ados de Paz de la f alta de preparación y f ormación de sus titulares. I ndependientemente de lo ex puesto, los Juz g ados de Paz , por atender el aux ilio j udicial, son de much a importancia para los Juz g ados de Primera I nstancia. E n esta materia inf luy e el h ech o de q ue se trate de un tipo de Juz g ado de Paz o de otro: Si está servido por personal del A y untamiento sólo deben realiz ar actos de comunicación; en los demá s casos, pueden h acer tambié n embarg os y demá s actuaciones j udiciales, salvo q ue req uieran inmediación del j uez del proceso. Por lo tanto, si todos los Juz g ados de Paz estuvieran servidos por personal f uncionario al servicio de la A dministración de Justicia, su intervención en materia de aux ilio j udicial no sólo podrí a ser may or, sino q ue serí a realiz ada con má s ef icacia y con plenas g arantí as. O tras cuestiones de interé s son: — Por su elevado nú mero, se producen g raves dif icultades de g estión en los T ribunales Superiores de Justicia ( alg unos como el de Castilla y León tiene 2 . 0 0 0 Juz g ados de Paz , lo q ue sig nif ica la incoación y seg uimiento de 4 . 0 0 0 ex pedientes cada cuatro añ os) . — Los f uncionarios de Justicia q ue prestan servicios en los Juz g ados de Paz deben tener la misma retribución q ue los demá s f uncionarios. — Sus medios materiales son insuf icientes, lo q ue no se puede resolver acudiendo a los A y untamientos dadas las limitaciones presupuestarias q ue, por lo g eneral, af ectan a é stos. — E l planteamiento de su posible supresión por su escasa rentabilidad y ef icacia o el aumento de sus competencias.


— Si se suprimen, h abrí an de ref orz arse a los Juz g ados de Primera I nstancia. E n el sig uiente apartado se of recen las lí neas bá sicas de propuesta de solución a todas estas cuestiones. I I I . LA R E F O R M A D E L A JU S T I C I A D E P A Z 3 . 1 . Competencias de los Juz g ados de Paz Se h a de partir del principio de mantener la actual competencia de los Juz g ados de Paz , tanto en el orden civil como en materia de R eg istro Civil. Como q uiera q ue en este inf orme se opta, al analiz ar y estudiar el orden j urisdiccional penal, por la despenaliz ación de todas las f altas, la competencia de los Juz g ados de Paz en materia penal q uedarí a sin contenido. U n á mbito de actuación de los Juz g ados de Paz q ue debe potenciarse es el relativo al aux ilio j udicial. Para ello, h abrá n de acometerse con seg uridad alg unas ref ormas de cará cter reg lamentario, en concreto del R eg lamento 5 / 1 9 9 5 , del Consej o G eneral del Poder Judicial, relativo a los A spectos A ccesorios de las A ctuaciones Judiciales, en la materia relativa a la cooperación j urisdiccional. A la luz de la nueva org aniz ación de la Justicia de Paz , a la q ue despué s se h ará ref erencia, no cabe duda de q ue los Juz g ados de Paz podrá n y deberá n prestar la cooperación j urisdiccional q ue se les solicite con plena normalidad y en relación a actos de comunicación, embarg os y demá s actuaciones j udiciales, salvo q ue é stas req uieran inmediación del j uez del proceso. E n la nueva reg ulación reg lamentaria q ue el Consej o G eneral del Poder Judicial h abrá de dictar, una vez culminada la org aniz ación q ue se indica en el apartado sig uiente, se ex presará con claridad las actuaciones concretas q ue se pueden recabar de los Juz g ados de Paz por ví a del aux ilio j udicial ( actos de comunicación en g eneral, aportación de documentos por las partes o terceros, embarg os, depósitos, remociones de depósitos, lanz amientos, etc. ) . 3 . 2 . U na nueva org aniz ación de la Justicia de Paz Como y a se h a avanz ado, el problema má s relevante de los Juz g ados de Paz se centra en la carencia de personal f uncionario al servicio de la A dministración de Justicia. E ste problema es ef ecto y causa a la vez de otros problemas: es ef ecto de la ex istencia de un g ran nú mero de Juz g ados de Paz q ue h ace inviable económicamente q ue todos ellos teng an personal prof esional adecuadamente retribuido; y es causa de q ue estos Juz g ados no puedan realiz ar sus cometidos con normalidad ni, en particular, atender y cumplir con ef icacia y corrección el aux ilio j udicial. Por lo tanto, si una de las ref ormas q ue imprescindiblemente h an de acometerse es la de dotar a los Juz g ados de dich o personal y , ciertamente, este obj etivo ch oca con la ex istencia de un elevado nú mero de Juz g ados de Paz , una solución realista a este problema pasa, ineludiblemente, por adoptar las sig uientes decisiones: La primera, se ref iere a aq uellos Juz g ados de Paz q ue tienen su sede en municipios de elevada población ( para lo q ue se h a de considerar tanto la de derech o como la de h ech o y f lotante) y caracteriz ados por una realidad social y económica de cierta complej idad. E n este caso, la solución es la creación de


nuevos Juz g ados de Primera I nstancia e I nstrucción. Con ello, se producirá , a su vez , el ef ecto de modif icar la actual demarcación j udicial, de manera q ue se trata de una medida q ue debe ser aprobada por una norma con rang o de ley , de conf ormidad con lo establecido en el artí culo 3 5 . 5 de la Ley O rg á nica del Poder Judicial. E sta actuación tendrá tambié n otros ef ectos positivos: acercar a los órg anos j urisdiccionales a los ciudadanos y aq uilatar de manera má s precisa alg unos de los actuales partidos j udiciales a las circunstancias de población y litig iosidad q ue condicionan su ex istencia. La seg unda, af ecta con cará cter g eneral al resto de los Juz g ados de Paz . Para ellos, h abrí a de procederse sin duda a la constitución de las ag rupaciones de secretarí as de Juz g ados de Paz a q ue se ref ieren el artí culo 9 9 . 2 de la Ley O rg á nica del Poder Judicial y los apartados 1 y 2 del artí culo 5 0 de la Ley de Demarcación y Planta Judicial. Se trata de una medida caracteriz ada por la racionalidad y el mej or aprovech amiento de los recursos disponibles; en suma, por su ef icacia y ef iciencia. De esta manera, se g arantiz arí a q ue los Juz g ados de Paz estuvieran atendidos en todo caso por f uncionarios al servicio de la A dministración de Justicia. E l diseñ o de las ag rupaciones h a de inspirarse en criterios de prox imidad de las poblaciones, f acilidad de las comunicaciones y población a la q ue deben atender, así como los recog idos en el artí culo 2 del R eal Decreto 2 5 7 / 1 9 9 3 , y a citado, ( los Juz g ados de Paz integ rantes de una misma ag rupación h an de pertenecer al mismo partido j udicial y tener circunscripciones limí trof es) . Las ag rupaciones de secretarí as de Juz g ados de Paz h an de tener una consideración similar a la de los servicios comunes en cuanto a su org aniz ación, f uncionamiento, actuación y selección y f ormación de su personal. Sobre este punto se realiz ará un may or aná lisis posteriormente. 3 . 3 . E l j uez de Paz Los j ueces de Paz h abrá n de ser nombrados, como en la actualidad, por las Salas de G obierno de los T ribunales Superiores de Justicia. Para ello, los A y untamientos elevará n una terna eleg ida con el voto f avorable de la may orí a absoluta de sus miembros. E l cará cter de licenciado en Derech o será mé rito pref erente para ser nombrado j uez de Paz . E s necesario establecer un nuevo estatuto del j uez de Paz , en el q ue, en atención a las caracterí sticas prof esionales y de capacitación q ue se les ex ig en, se reg ule adecuadamente el procedimiento de su elección y nombramiento, retribuciones ( las q ue h abrá n de ser adecuadas a las circunstancias y ex ig encias del carg o) , dedicación y responsabilidades. La f ormación de estos j ueces h a de corresponder al Consej o G eneral del Poder Judicial. A tal ef ecto, se articulará n por este órg ano constitucional los mecanismos precisos en orden a realiz ar este cometido, pref erentemente mediante planes de f ormación de á mbito provincial. E n relación con este tema, no debe olvidarse q ue la actuación procesal de los órg anos j udiciales precisa la ex istencia en ellos o ante ellos de otras instituciones claves en la f unción j urisdiccional. Por ello los Juz g ados de Paz deben tener f iscales adscritos con una conf ig uración estatutaria ig ual a la de los j ueces de Paz . Si en el orden penal de la j urisdicción se lleg a a la despenaliz ación de las f altas no cabe duda q ue su necesidad será menor o, incluso, inex istente. 3 . 4 . Personal y medios La barrera de los 7 . 0 0 0 h abitantes, q ue debe decaer tras la aplicación de las consideraciones q ue preceden, no h a de ser utiliz ada para establecer criterios de


distinción a la h ora de resolver los problemas de estructuras y medios. H ay Juz g ados con sede en poblaciones de menos de 7 . 0 0 0 h abitantes pero q ue, por raz ón de la incidencia de las má s diversas circunstancias ( población f lotante, z onas turí sticas, conf ig uración dispersa de los nú cleos de población. . . ) , suf ren disf unciones importantes; con la nueva conf ig uración de estos Juz g ados tales problemas dej arí an de tener el impacto q ue ah ora producen. Por ello, al optarse decididamente por la g eneraliz ación de las ag rupaciones de secretarí as, todos los Juz g ados de Paz deben ser dotados de personal f uncionario al servicio de la A dministración de Justicia. E ste postulado no debe ser rech az ado baj o el pretex to de un incremento del g asto, y a q ue una racionaliz ación de los actuales recursos h a de permitir, en un elevado g rado, cumplir estas previsiones. E n cuanto a su selección, nombramiento y asig nación de puestos de trabaj o deben reg ir las reg las g enerales. Como q uiera q ue los A y untamientos no cumplen o, en much os casos, no pueden cumplir, como se deduce de la reducida cuantí a de las subvenciones q ue en la actualidad reciben, las oblig aciones q ue la leg islación actual les h a trasladado en estas cuestiones, no deben continuar interviniendo en esta materia. Por todo ello, la provisión de medios materiales y personales debe ser ig ual q ue en el resto de los órg anos j urisdiccionales, má x ime si se atiende al dato de la conf ig uración q ue para el f uturo se propone para los Juz g ados de Paz . 3 . 5 . Cuestiones org aniz ativas. La of icina j udicial y las ag rupaciones de secretarí as de los Juz g ados de Paz La of icina j udicial de los Juz g ados de Paz debe estructurarse sobre el esq uema g eneral comú n a todos los órg anos j urisdiccionales, con la ú nica particularidad de q ue, conf orme la opción por la q ue inclina este imprime, una pluralidad de aq uellos estará servido por una misma secretarí a, de acuerdo con la posibilidad prevenida en el artí culo 9 9 . 2 de la Ley O rg á nica del Poder Judicial, q ue, por cierto, contrasta claramente con la reg ulación del artí culo 2 8 de la misma Ley O rg á nica, conf orme al cual h abrá una sola secretarí a en cada Juz g ado. E sta ag rupación de secretarí as, cuy a virtualidad y ef ectos y a se h an destacado, debe conf ig urarse como un tipo de servicio comú n, para lo q ue h abrá de recog erse una mención especí f ica en el artí culo 2 7 2 de la Ley O rg á nica del Poder Judicial. E sta consideración no h a de entenderse problemá tica en modo alg uno y a q ue, en ef ecto, de la propia dicción del artí culo 9 9 . 2 de la Ley O rg á nica del Poder Judicial se desprende q ue la ag rupación de secretarí as constituy e una especie de servicio comú n. E sta opción tiene la g ran ventaj a de f acilitar el establecimiento de los ví nculos de dependencia org á nica y de resolver los problemas de dirección, j ef atura y ordenación de sus actividades. E ste punto q ueda lig eramente recog ido en el artí culo 5 del R eal Decreto 2 5 7 / 1 9 9 3 conf orme al cual viene a depender, en materia de g estión de personal, del j uez de Primera I nstancia e I nstrucción o, en su caso, del j uez Decano del respectivo partido j udicial. Sin embarg o, no se ex trae consecuencia alg una de esta previsión cuando el artí culo 6 del mismo R eal Decreto no recog e su intervención a la h ora de establecer el plan semestral de actividades y desplaz amientos del personal destinado en las ag rupaciones de secretarí as de Juz g ados de Paz . Considerar a estas ag rupaciones como servicios comunes, con dependencia del j uez de Primera I nstancia e I nstrucción o, en su caso, del j uez Decano del respectivo partido j udicial, q ue ostentará su j ef atura y dirección, of rece un


sistema á g il y sencillo q ue resuelve much os problemas. Será el j uez ref erido el q ue, conj untamente con el f uncionario q ue sea secretario de la ag rupación, valorando la carg a de trabaj o y necesidades concretas de los Juz g ados a q ue atiende la ag rupación, realice el plan de actividades y desplaz amientos, trasladá ndolo a la G erencia T erritorial del M inisterio de Justicia o, en su caso, al órg ano eq uivalente de las Comunidades A utónomas, a los ef ectos económicos derivados de dich o plan. Para la may or ef icacia de este sistema org aniz ativo es necesario q ue la comunicación de los Juz g ados de Paz con otros órg anos j udiciales, con instituciones, corporaciones o terceros se realice ex clusivamente por medio de la secretarí a de la ag rupación. Por otra parte, considerar a las ag rupaciones de secretarí as de Juz g ados de Paz como un servicio comú n tiene la g ran ventaj a de q ue se les puede aplicar los mismos criterios en cuanto a su org aniz ación, f uncionamiento, actuación y selección y f ormación de su personal. I g ualmente, f acilitará la plena inf ormatiz ación de la Juz g ados de Paz y su conex ión integ ral con los demá s órg anos j udiciales”

I X . -LA N U E V A O F I C I N A JU D I C I A L Y LO S JU Z G A D O S D E PA Z E N LA LE Y 1 9 / 2 0 0 3 Y LA PR O B LE M Á T I C A D E LA F E PÚ B LI C A JU D I C I A L.

P o r el D ep ar t am en t o F eder al de J u s t i c i a de l a F S P -UGT , en s ep t i em b r e de 20 0 4 s e ap r o b ó u n do c u m en t o en el q u e s e c o n t en í a l o q u e s e r ep r o du c e a c o n t i n u ac i ó n , y q u e es c o n v en i en t e t r aer l o aq u í p ar a c o m p r en der au n m ej o r , el p r o b l em a de l o s J u z g ado s de P az , y l o q u e c o m o s o l u c i ó n s e p o dr á ap u n t ar p ar a dar l e a es t e t r ab aj o u n c ar á c t er c r í t i c o p er o c o n s t r u c t i v o h ac i a u n n u ev o m o del o de l a J u s t i c i a de P az o de P r o x i m i dad:

“ Juz g ados de Paz . Se podrá decir q ue la problemá tica de un Juz g ado de Paz en cuanto al diseñ o de la nueva O f icina Judicial, es el mismo q ue se presenta para las poblaciones con un solo Juz g ado, y no es cierto. Los Juz g ados de Paz , con independencia de q ue cuentan con un Juez , en much as ocasiones leg o en derech o, nombrado por los representantes de los ciudadanos, cuentan con un Secretario al q ue tampoco se le ex ig e tener la licenciatura en derech o, y , ademá s, perteneciente a un Cuerpo, el de G estión Procesal y A dministrativa, q ue no tiene ning una de las f unciones propias de un f uncionario del Cuerpo de Secretario Judiciales. Pero a lo anterior se le h abrá de sumar q ue lo normal es q ue la plantilla sea la de un f uncionario del Cuerpo de A ux ilio Judicial y uno del Cuerpo de G estión Procesal y A dministrativa, h aciendo uno de ellos de Secretario del Juz g ado; Sin embarg o no es Secretario y por tanto no tiene las f unciones propias, y ello aú n cuando la propia Ley le dice q ue desempeñ ará la Secretarí a.


E l nuevo diseñ o de la O f icina Judicial alg o tiene q ue ver o es asimilable a lo q ue en su tiempo se h iz o con las A g rupaciones de las Secretarias de Juz g ados de Paz . La dif erencia es q ue aq uí es el Juz g ado, o el Secretario del Juz g ado, el q ue se desplaz a para la prá ctica de dilig encias q ue no oblig uen al ciudadano a desplaz arse a lug ares lej anos a su domicilio, h acié ndolo a los Juz g ados ag rupados. E n el A rtí culo 1 7 del R eg lamento del R eg istro Civil vemos q ue el Secretario es el ú nico f uncionario con capacidad de certif icar los asientos de los Libros del R eg istro Civil. E l A rtí culo 4 5 3 de la LO PJ los consag ra con la ex clusividad y plenitud de la f e pú blica j udicial, y es má s, la propia Ley 1 9 / 2 0 0 3 modif icadora de la 6/ 1 9 8 5 , en su disposición f inal Sex ta proh í be lo q ue la Ley anterior permitió: las h abilitaciones. Sin perj uicio de lo anterior vemos como, en la Secretarí a de un Juz g ado de Paz se tienen q ue practicar f unciones de las descritas en el A rtí culo 4 5 2 y ss. de la LO PJ, y entre todas ellas, la má s f undamental: ej ercer la f e pú blica j udicial. Sin embarg o, se le atribuy e al Cuerpo de G estión Procesal y A dministrativa desempeñ ar la Secretaria de los Juz g ados de Paz ( A rt. 4 7 6 LO PJ) , sin q ue en la Ley se le f aculte para f unciones propias del Cuerpo de Secretarios, de las q ue indudable e inex orablemente tendrá q ue realiz ar, desde llevar la estadí stica h asta h acerse carg o de las piez as de convicción, pasando por la documentación, y los larg os etc… Para proceder con leg alidad a dar cobertura a esta f unción, de “ Desempeñ ar la Secretaria de Juz g ado de Paz ” por el Cuerpo de G estión Procesal, y q ue no ex istan en un f uturo recursos q ue se pudieran plantear contra las relaciones de puestos de trabaj o, por la descripción de f unciones o ej ercicio de las f unciones q ue se tienen q ue desempeñ ar en una Secretaria, y teniendo en cuenta q ue es propósito del M inisterio de Justicia el proceder a la ref orma de la LO PJ para introducir modif icaciones a las competencias de los T SJ y modif icación de los recursos de casación, se propone la introducción de la sig uiente modif icación del A rtí culo de la LO PJ, q ue podrí a ser del sig uiente tenor: Artículo 4 6 2 . Los secretarios j udiciales asumirá n todas aq ué llas otras f unciones q ue leg al y reg lamentariamente se establez can. ( A ñ adido) Los f uncionarios del Cuerpo de G estión Procesal y A dministrativa, q ue al amparo de lo dispuesto en el apartado i) del A rtí culo 4 7 6 de la presente Ley desempeñ en la Secretarí as de los Juz g ados de Paz q ue en el mismo se relacionan, ej ercerá n las f unciones a q ue se aluden en el presente Capí tulo. Creemos q ue esta seria la solución leg al a las f unciones del Cuerpo de G estión Procesal y A dministrativa. A h ora nos q uedarí a la parte económica, y sin olvidar q ue pertenecen al Cuerpo de G estión Procesal y A dministrativa y por tal concepto son retribuidos en sueldo, en mé ritos de las f unciones q ue tienen q ue realiz ar deberí an ser retribuidos en concepto de complemento g eneral de puesto con las retribuciones complementarias a q ue se alude en la Disposición A dicional Primera de R E A L DE CR E T O 1 7 1 4 / 2 0 0 4 , de 2 3 de j ulio, por el q ue se f ij a para el añ o 2 0 0 4 el ré g imen retributivo de los f uncionarios de los Cuerpos de G estión Procesal y A dministrativa, T ramitación Procesal y A dministrativa, A ux ilio Judicial y de los T é cnicos E specialistas y A y udantes de Laboratorio del I nstituto N acional de T ox icolog í a y Ciencias Forenses.


T odo ello, claro está , sin perj uicio de las modif icaciones q ue puedan producirse al alz a de dich o complemento g eneral de puesto. Si h emos pretendido dar solución a las f unciones del Cuerpo de G estión Procesal y A dministrativa, tendrí amos q ue continuar ah ora con la reivindicación de q ue en dich os Juz g ados de Paz tendrí an q ue crearse las plaz as del Cuerpo de T ramitación Procesal. A q uí podrí a entrar en j ueg o el contenido del apartado D del nú mero 3 del A rtí culo 5 2 1 , ( “ Cuerpo o cuerpos a los q ue se adscriben los puestos. Los puestos de trabaj o se adscribirá n como norma g eneral a un solo cuerpo. N o obstante, pudiendo ex istir puestos de trabaj o en los q ue la titulación no se considere req uisito esencial y la cualif icación req uerida se pueda determinar por f actores aj enos a la pertenencia a un cuerpo determinado, es posible la adscripción de un puesto de trabaj o a dos cuerpos” ) , y el Cuerpo de A ux ilio Judicial poder optar a puesto de trabaj o distinto del de sus f unciones con el complemento propio del puesto q ue sirva, q ue serí a del de T ramitación, o puesto de trabaj o similar q ue se describa en las R PT ´ s, y ello para cubrir precisamente esa ausencia endé mica del Cuerpo de T ramitación Procesal en los Juz g ados de Paz .

LA JU ST I C I A D E PR O X I M I D A D .

Los Juzgados de Proximidad como los de Paz. La Justicia como comp eten cia exclusiv a del E stado. P ar a h ab l ar de J u s t i c i a de P r o x i m i dad t en dr em o s q u e s ab er p r i m er am en t e q u é q u i er e dec i r s e o q u é s e t i en e q u e en t en der p o r J u s t i c i a de P r o x i m i dad, y q u e a n u es t r o j u i c i o n ada t i en e q u e v er c o n l a p r o p u es t a q u e v a a p r es en t ar el G o b i er n o de l a N ac i ó n . P ar a t r at ar es t e t em a en 1998, y c o n de l a c o n m em o r ac i ó n de l o s c i n c u en t a añ o s de l a D ec l ar ac i ó n Un i v er s al de D er ec h o s H u m an o s de l as N ac i o n es Un i das t u v o l u g ar en B ar c el o n a l a P r i m er a C o n f er en c i a E u r o p ea " C i u dades p o r l o s D er ec h o s H u m an o s " , c u y a p r i n c i p al i n t en c i ó n f u e r ef l ex i o n ar ac er c a del p ap el de l o s p o der es l o c al es en l a def en s a y p r o t ec c i ó n de l o s der ec h o s f u n dam en t al es de t o das l as p er s o n as .

T r as u n añ o de t r ab aj o de m á s de c i en ex p er t o s de á m b i t o s t an di f er en t es c o m o l a adm i n i s t r ac i ó n p ú b l i c a, l a u n i v er s i dad, el c u er p o j u r í di c o , el t ej i do


as o c i at i v o c i u dadan o , et c . s e l l eg ó a u n as c o n c l u s i o n es r ec o g i das 35 p u n t o s , s i en do el q u e aq u í deb at i m o s el p u n t o n ú m er o 29 en el q u e s e di c e:

L a ciudad tien e q ue p romov er al mismo tiemp o el derech o a l a seg uridad de todos l os ciudadan os y ciudadan as y el estab l ecimien to de un a j usticia de p roximidad. C on l a f in al idad de correg ir l os p rob l emas deriv ados de l a actual sob rej udicial iz ació n de l a v ida de l as ciudades, en g ran medida a causa del h ech o de q ue l os ciudadan os recurren a l a A dmin istració n de j usticia p ara q ue resuel v a l os con f l ictos má s p eq ueñ os, l as ciudades tien en q ue desarrol l ar p ol í ticas de ap roximació n de l a A dmin istració n de j usticia al medio urb an o y p ol í ticas de mej ora del acceso de l os ciudadan os a l a j usticia. E s n ecesario p romov er l a f ig ura de l os mediadores social es o de b arrio: un mecan ismo q ue sirv e tan to p ara l a p rev en ció n de con f l ictos como p ara l a restauració n del v í n cul o social y l a in teg ració n de l os seg men tos de p ob l ació n má s f rá g il es. L as f uerz as del orden p ú b l ico tien en q ue redef in ir su p ap el en el á mb ito l ocal en l a l í n ea de un a p ol icí a de p roximidad: un a p ol icí a educadora con tra el racismo y l a in tol eran cia, y má s p rev en tiv a del del ito q ue rep resora.

E l an t er i o r p u n t o , j u n t o c o n l o s o t r o s 35 el ab o r ado s en C o n f er en c i a E u r o p ea p o r l o s D er ec h o s H u m an o s , q u e q u er í a s er u n t ex t o b á s i c o en el c am i n o de l a h u m an i dad h ac i a u n a s o c i edad m á s j u s t a, p ac í f i c a e i g u al i t ar i a, q u e n ec es i t a ap r o x i m ar s e a l a r eal i dad c o t i di an a de l a v i da en l as c i u dades , s i r v i ó p ar a l a el ab o r ac i ó n de l a C ar t a E u r o p ea de D er ec h o s H u m an o s en l as C i u dades , en l a q u e en el p u n t o : M E C AN I S M O S D E G AR AN T Í A D E L O S D E R E C H O S H UM AN O S D E P R O X I M I D AD , s e dec í a:

A rt. X X V - A D M I N I S T R A C I Ó N D E JU S T I C I A L O C A L 1. L as ciudades sig n atarias desarrol l an p ol í ticas destin adas a mej orar el acceso de l os ciudadan os y ciudadan as al D erech o y a l a Justicia. 2 . L as ciudades sig n atarias f omen tan l a sol ució n extraj udicial de l os con f l ictos civ il es, p en al es, admin istrativ os y l ab oral es, median te l a imp l an tació n de mecan ismos p ú b l icos de con cil iació n , tran sacció n , mediació n y arb itraj e. 3 . E n su caso, l a j usticia mun icip al , ej ercida p or j ueces de p az in dep en dien tes - h omb res de b ien - el eg idos p or l os ciudadan os y ciudadan as o p or l os g ob iern os l ocal es, tien e comp eten cia p ara resol v er en eq uidad l os con f l ictos q ue op on en a l os ciudadan os y ciudadan as y l a admin istració n mun icip al y q ue p resen tan cará cter de recurso.


E n es t e q u er er def i n i r el as p ec t o m as l l am at i v o y p r o v o c at i v o de l a den o m i n ada J u s t i c i a de P r o x i m i dad, l a m ay o r í a de l o s q u e h an es t u di ado es t e t em a s e i n c l i n an a q u e es t a J u s t i c i a de P r o x i m i dad s ea u n a j u s t i c i a de m edi ac i ó n y c o n c i l i ac i ó n y n o de j u di c i al i z ac i ó n . As í v em o s c o m o J o s ep M ª L ah o s a ( B ar c el o n a) en s u ar t í c u l o C i u dad y j u s t i c i a, p r o p u es t as de t r ab aj o en c o m ú n , di c e:

L as ciudades creen q ue l a admin istració n de j usticia n o p uede ren un ciar a imp l icarse en l a v ida social y p ol í tica, así resp etan do l a in dep en den cia del p oder j udicial n o ren un cian a trab aj ar p or l a op timiz ació n de su f un cion amien to, p or un acercamien to de l a j usticia a l a ciudad y p or mej orar el acceso de l os ciudadan os, creemos q ue es p osib l e desarrol l ar p ol í ticas de: - acercamien to de l a admin istració n de j usticia a l os territorios - p romoció n de l a j usticia de p az - estructuració n de un sistema de mediació n y con cil iació n de con f l ictos en el á mb ito comun itario - imp ul so de un a cul tura desj udicial iz adora de l a v ida social - corresp on sab il iz ació n de l os ciudadan os en l a resol ució n de sus p rop ios con f l ictos - imp ul so de l a p articip ació n social

O c o m o en el t r ab aj o Justicia de p roximidad y mediació n en B eziers 15/ ag o / 20 0 4 An t o n i F u l l eda, M ag i s t r ado en B ez i er s , r es p o n s ab l e de c u r s o s en l a Un i v er s i dad de M o n t p el l er I I I , n o s di c e:

V eam o s l o q u e es t a o c u r r i en do en B E Z I E R S ( F r an c i a): E l con seil b iterrois p or l ' accè s au droit sig n if ica con sej o de B E Z I E R S p ara el acceso al derech o, al j uez y a l os modos amig ab l es de resol ució n de l os con f l ictos. E l ob j etiv o p rimero es p ermitir al l os má s p ob res de acceder a sus derech os. E ditamos g uí as sob re este tema y y a h emos dado 2 0 .0 0 0 a l a p ob l ació n . L a mediació n p en al esta real iz ada p or mediació n en l a ciudad. S e h ace median te eq uip os de co-mediadores. T ien en men os de 15 0 casos resuel tos p or añ o. L a m e d i a ci ó n ti e n e un a f un ci ó n p a ci f i ca d ora s i m b ó li ca a d i f e re n ci a d e la j us ti ci a clá s i ca d on d e s e p re s e n ta n a ctos d e s e p a ra ci ó n o d e j us ti ci a ci v i l, d on d e e l J ue z d i ce q ui é n ti e n e ra z ó n y q ui é n n o. As í, s e p a s a d e un m é tod o a utori ta ri o a un a j us ti ci a re la ci on a l q ue , b us ca con ci li a r y re con ci li a r a los ci ud a d a n os . E l m e d i a d or e s un i n te rm e d i a ri o n e ce s a ri o p a ra re s olv e r los ca s os q ue corre s p on d e n a la ci ud a d . E s un p rof e s i on a l d e la e s cuch a . L os f iscal es q ue util iz an l a mediació n tien en q ue sab er q ue l o q ue se v a decir n o p odrá ser util iz ado con tra l as p erson as. E l mediador tien e q ue dar sus con cl usion es al f iscal y f irmar.


E n el L ey , D i ar i o de N o t i c i as , 21-1-0 5, s e i n s er t ab a l o s i g u i en t e: B arcelon a. - L a G en er al i t at es t u di a l a p o s i b i l i dad de i m p u l s ar u n c o n s o r c i o

c o n el Ay u n t am i en t o de B ar c el o n a p ar a g es t i o n ar l a " j u s t i c i a de p r o x i m i dad" , u n s er v i c i o q u e r ec o g e l a C ar t a M u n i c i p al y q u e es t ar í a o r i en t ado a l a r es o l u c i ó n de p eq u eñ o s c o n f l i c t o s en t r e c i u dadan o s o en t r e es t o s y l a Adm i n i s t r ac i ó n l o c al . E n dec l ar ac i o n es a E f e, el c o n s ej er o de J u s t i c i a, J o s ep M ar i a V al l é s , c r ee q u e es t a f ó r m u l a p o dr í a ap l i c ar s e en el á m b i t o de l a j u s t i c i a l o c al , " de l a m i s m a f o r m a q u e ex i s t e u n c o n s o r c i o en m at er i a de S al u d y o t r o de E du c ac i ó n " , p ar a q u e G en er al i t at y ay u n t am i en t o " c o m p ar t an l a g es t i ó n y do t ac i ó n de es t o s s er v i c i o s " .

V al l é s h a ex p l i c ado q u e é s t a es u n a de l as o p c i o n es q u e el g o b i er n o c at al á n b ar aj a p ar a c o m p ar t i r c o n el c o n s i s t o r i o b ar c el o n é s u n a f u t u r a c o m p et en c i a en m at er i a de j u s t i c i a de p r o x i m i dad, au n q u e n o l a ú n i c a.

E l c o n s ej er o s e h a m o s t r ado p ar t i dar i o de q u e B ar c el o n a s ea el " b an c o de p r u eb as " de l a j u s t i c i a l o c al , u n s er v i c i o " q u e p u ede r eb aj ar l a c ar g a q u e t i en en j u z g ado s de p r i m er i n s t an c i a e i n s t r u c c i ó n " y q u e p er m i t i r í a " r es o l v er c o n f l i c t o s de p eq u eñ a c u an t í a q u e l a g en t e y a n o l l ev a a u n a j u r i s di c c i ó n , p o r q u e p i en s a en l a i n ef i c ac i a de es t a s o l u c i ó n y el t i em p o q u e l e r ep r es en t ar á " . V al l é s h a m an i f es t ado q u e E s p añ a es " u n p aí s m u y af i c i o n ado a l eg i s l ar p ar a t o do s y a l a v ez " , au n q u e o p i n a q u e é s t e " n o es b u en s i s t em a" y q u e s er í a m á s r az o n ab l e " av an z ar p o r l a v í a de l a p r u eb a, y l a c o r r ec c i ó n p o s t er i o r " . " P es e a q u e s e t r ab aj a en u n a l ey g en er al , s i av an z a l a C ar t a M u n i c i p al , B ar c el o n a p o dr í a s er u n b u en b an c o de p r u eb as p ar a ar r an c ar u n a j u s t i c i a de es t e es t i l o . S i aq u í f u n c i o n a b i en , l u eg o p o dr í a ex t en der s e a o t r as c i u dades " , h a ap u n t ado . L a C ar t a M u n i c i p al de B ar c el o n a p r ev é l a c r eac i ó n de u n a o f i c i n a de j u s t i c i a l o c al p ar a c ada di s t r i t o , p er o f al t a p er f i l ar c ó m o s e ar t i c u l ar í a es t a n u ev a j u r i s di c c i ó n y q u e ó r g an o j u di c i al s e c o n v er t i r í a en l a i n s t an c i a de ap el ac i ó n . T am b i é n f al t a p o r def i n i r l a f o r m a en l a q u e s e i m p ar t i r í a es t a j u s t i c i a. " H ay q ue v er si p rocuramos q ue p redomin e la din á mica de la con ciliació n y la mediació n sobre la din á mica de la decisió n j udicial" , h a ex p l i c ado J o s ep M ar i a V al l é s , E n es t e s en t i do , V al l é s s e m o s t r ó f av o r ab l e a q u e, en c as o s c o m o c o n f l i c t o s en t r e v ec i n o s de es c al er a, " el j u ez ac t ú e m á s c o m o m edi ado r , p ar a q u e l as do s p ar t es l l eg u en a u n ac u er do y de es t a f o r m a l a dec i s i ó n s ea m á s as u m i da, p o r q u e es u n a dec i s i ó n en l a q u e t o do s h an p ar t i c i p ado " , en l a l í n ea de l as J u n t as Ar b i t r al es .


E l p r o y ec t o de j u s t i c i a de p r o x i m i dad es t ar á i n t eg r ado en l a C ar t a M u n i c i p al :

/ n oticias.in f o/ E l al cal de de B arcel on a, Joan C l os, y el con sej ero de Justicia, Josep M aria V al l è s, con sideran q ue l a cap ital catal an a p uede ser l a ciudad idó n ea p ara imp ul sar l os j uz g ados de distrito an tes de su exp an sió n al resto del E stado. E n este sen tido, C l os h a af irmado q ue " en cada distrito q ueremos imp l an tar l os j uz g ados de p az , q ue se dedicarí an f un damen tal men te a j uicios de f al tas y a p eq ueñ os con f l ictos en tre ciudadan os, q ue actual men te col ap san l os j uz g ados de p rimera in stan cia y de in strucció n " . A simismo, Josep M aria V al l è s h a señ al ado q ue acercar l a j usticia a l os ciudadan os y con seg uir q ue sea má s rá p ida " n o só l o p asa p or l a creació n de l os j uz g ados de distrito, sin o tamb ié n p orq ue el T rib un al S up erior de Justicia de C atal uñ a ( T S JC ) se con v ierta en l a ú l tima in stan cia en l a g ran may or p arte de asun tos q ue h ay an sucedido en territorio catal á n " . E l p roy ecto de j usticia de p roximidad estará in teg rado en l a C arta M un icip al , aun q ue, p rev iamen te, será n ecesario ref ormar l a L ey O rg á n ica del Poder Judicial ( L O PJ) .

E xp uesto lo an terior v emos como se debe en ten der la den omin ada Justicia de Proximidad y como la en tien de el actual G obiern o, aten dien do a sus p romesas electorales q ue p asaban p or:

G aran tiz ará q ue n in g ú n p roceso se p rol on g ue má s de dos añ os y aumen tará el p resup uesto de Justicia en n o men os de 18 0 mil l on es de euros. C reará mil n uev as p l az as de j ueces y f iscal es. F av orecerá un a j usticia de p roximidad p ara q ue l os l itig ios men os comp l ej os sean en j uiciados p or j ueces p rof esion al es. A seg ura q ue el G ob iern o n o p odrá p roh ib ir un a in v estig ació n con creta, sin p erj uicio de l as f acul tades de dirig ir l a p ol í tica crimin al , q ue l e p ermite dictar p or escrito orien tacion es al f iscal g en eral del E stado. E l f iscal g en eral ten drá un man dato de cin co añ os con causas de cese tasadas y ob j etiv as, y ten drá in comp atib il idad p ara decidir en p rocedimien tos p en al es q ue af ecten a l os miemb ros del G ob iern o.


Pero es má s, p ara el p artido ah ora g ob ern an te en su p rop uesta 17 del documen to ap rob an do L A S PR O PU E S T A S S O C I A L I S T A S PA R A U N PA C T O PO R L A JU S T I C I A E S PA Ñ O L A PA R A E L S I G L O X X I ( documen to ap rob ado p or l a C E F el 5 de marz o de 2 0 0 1) E n ref eren cia a l a O f icin a Judicial , se decí a:

1 7 . R a ci on a li z a ci ó n d e la p la n ta j ud i ci a l y la org a n i z a ci ó n d e los tri b un a le s y j uz g a d os L a p la n ta j ud i ci a l s e e s ta b le ce rá con f le x i b i li d a d a la d e m a n d a ob j e ti v a d e s e rv i ci o y n o a con s i d e ra ci on e s d e op ortun i s m o p olíti co loca li s ta . E s necesaria una polí tica q ue permita a los órg anos j udiciales tratar de modo directo los asuntos, reduciendo para ello su tamañ o y g eneraliz ando los servicios comunes. E n lo q ue se ref iere a la g eneraliz ación de servicios comunes, debe seg uirse la lí nea instaurada por la reciente LE C, q ue en su art. 2 8 . 3 h a previsto q ue en todos los edif icios j udiciales q ue sean sede de tribunales civiles ex ista un servicio de recepción de notif icaciones org aniz ado por el Coleg io de Procuradores, surtiendo plenos ef ectos la recepción de las notif icaciones por dich o servicio. S e p rop on d rá n ta m b i é n la cre a ci ó n d e j uz g a d os d e p rox i m i d a d , p a ra a ce rca r la J us ti ci a a los ci ud a d a n os . S e tra ta ría d e la cre a ci ó n d e un a J us ti ci a d e b a rri o o d e p ri m e r n i v e l p a ra e l e n j ui ci a m i e n to d e a s un tos d e m e n or e n ti d a d o s us ce p ti b le s d e p roce d i m i e n tos m uy rá p i d os . D eb emos h acer p rop uestas sob re l a n ecesaria esp ecial iz ació n de ó rg an os j udicial es p ara g aran tiz ar l a cal idad y l a ef icacia. E n este sen tido, deb erá n esp ecial iz arse Juz g ados en materia de p eq ueñ as recl amacion es en el orden civ il p ara en j uiciar del itos men os g rav es n o muy comp l ej os. R esul tarí a tamb ié n in teresan te con temp l ar l a creació n de Juz g ados mercan til es esp ecial iz ados. E sta p areció ser l a idea q ue in sp iró a l a L ey de Paten tes al estab l ecer en su art. 12 5 q ue l a comp eten cia se atrib uirí a a un Juz g ado de Primera I n stan cia de l a ciudad sede del T S J de l a C omun idad A utó n oma, p udien do ser desig n ado un o con cará cter p erman en te don de h ub iera v arios. S in emb arg o, n o h an l l eg ado a con sol idarse estos Juz g ados esp ecial iz ados. L a esp ecial iz ació n deb e exten derse a todas l as materias mercan til es p ero sob re todo a l as de may or comp l ej idad, como l a con cursal . A demá s, es p reciso ten er en cuen ta q ue l a esp ecial iz ació n n o v a ref erida excl usiv amen te a l a comp eten cia sin o tamb ié n a l a p rep aració n de l os j ueces.

L u eg o el p ar t i do ah o r a g o b er n an t e, p o r m edi ac i ó n de s u G o b i er n o ,

c u m p l e c o n l o q u e el l o s en t i en den q u e es l a J u s t i c i a de P r o x i m i dad, y l o h ac e, c o m o y a l o h i z o an t er i o r m en t e, “ en do s á n do l e” a l a Adm i n i s t r ac i ó n L o c al u n p r o b l em a o u n deb er o r es p o n s ab i l i dad, q u e deb e s er del E s t ado , c o m o y a l o h i z o en s u dí a al


h ac er des ap ar ec er l o s J u z g ado s de D i s t r i t o -q u e m u c h o s s e r ec o n v i r t i er o n en J u z g ado s de P az -, p as an do a l o s Ay u n t am i en t o s el g as t o ec o n ó m i c o , c o m o s e di c e en es t e t r ab aj o y q u e n o es ah o r a el m o m en t o de o t r a v ez r ep et i r .

E l G o b i er n o dej a l a f i g u r a de l o s m edi ado r es y c o n c i l i ado r es , den t r o de l a J u s t i c i a de P r o x i m i dad, p ar a el g o b i er n o de l as c i u dades , y p ar a q u e s ean es t o s g o b i er n o s l o c al es l o s q u e dec i dan . E l G o b i er n o de l a n ac i ó n s o l o q u i er e ac er c ar l a j u s t i c i a al c i u dadan o , p er o n o c r ear u n a j u s t i c i a de p r o x i m i dad, q u e s eg ú n v em o s es o t r a c o s a.

E l G o b i er n o q u i er e ac er c ar l a J u s t i c i a al c i u dadan o ado p t an do l as m edi das q u e s e c o n t i en en en s u AN T E P R O Y E C T O D E L E Y O R G Á N I C A D E M O D I F I C AC I Ó N D E L A L E Y 6/ 1985, D E 1 D E J UL I O , D E L P O D E R J UD I C I AL , E N M AT E R I A D E O R G AN I Z AC I Ó N D E L A AD M I N I S T R AC I Ó N D E J US T I C I A, p er o s i n c u m p l i r c o m o s e h a p u es t o de m an i f i es t o , c o n l a C ar t a E u r o p ea de D er ec h o s H u m an o s en l as C i u dades , p u es t o q u e es t o s er á c o m p et en c i a de l as q u e h ay an s u s c r i t o t al C ar t a, y l a t an es p er ada i n s t au r ac i ó n de l o s m edi ado r es y c o n c i l i ado r es q u edar á p ar a l as c i u dades en q u e as í l o ac u er den , y el ac er c am i en t o de l a J u s t i c i a, en l a f o r m a q u e l o en t i en de el G o b i er n o , t am b i é n q u edar á al c r i t er i o y di s p o n i b i l i dades de l as c i u dades , de s u s r es p o n s ab l es p o l í t i c o s , p er o n o c o m o u n a f u n c i ó n del E s t ado , as í v em o s q u e en el An t ep r o y ec t o s e di c e:

O n ce. E l artí cul o 9 9 ten drá el sig uien te con ten ido: " 1. E n l os mun icip ios don de exista Juz g ado de Primera I n stan cia e I n strucció n y ten g an ré g imen mun icip al esp ecial o se cump l an l as exig en cias del artí cul o 12 1.1 de l a L ey de B ases de R é g imen L ocal , p odrá n crearse Juz g ados de Proximidad, en el marco de l a L ey p rev ista en l os artí cul os 2 9 .1 y 3 5 .1 de esta L ey , cuan do así se in ste p or l as A samb l eas de l as C omun idades A utó n omas, con comp eten cias ef ectiv amen te asumidas en materia de j usticia, a trav é s de l os cauces del artí cul o 8 7 .2 de l a C on stitució n . E sta in iciativ a con ten drá un a p rop uesta de l a p l an ta j udicial .


E n l os mun icip ios don de se creen Juz g ados de Proximidad, estos exten derá n su j urisdicció n a todo el té rmin o mun icip al . 2 . E n cada mun icip io don de n o exista Juz g ado de Primera I n stan cia e I n strucció n , y con j urisdicció n en el té rmin o corresp on dien te, h ab rá un Juz g ado de Paz . 3 . Podrá existir un a sol a O f icin a j udicial p ara v arios Juz g ados de Proximidad, o p ara v arios Juz g ados de Paz ." .

S er á i m p o r t an t e t en er en c u en t a l o q u e ex p r es a el Ar t í c u l o 121.1 de l a L ey de B as es de R é g i m en L o c al , p ar a s ab er do n de s e p o dr á n c r ear es t o s den o m i n ado s J u z g ado s de P r o x i m i dad:

A rtí cul o 12 1. Á mb ito de ap l icació n . 1. L as n ormas p rev istas en este tí tul o será n de ap l icació n :

a) A l o s m u n i c i p i o s c u y a p o b l ac i ó n s u p er e l o s 250 .0 0 0 h ab i t an t es . b ) A l os mun icip ios cap ital es de p rov in cia cuy a p ob l ació n sea sup erior a l os 17 5 .0 0 0 h ab itan tes. c) A l os mun icip ios q ue sean cap ital es de p rov in cia, cap ital es auton ó micas o sedes de l as in stitucion es auton ó micas. d) As i m i s m o , a l o s m u n i c i p i o s c u y a p o b l ac i ó n s u p er e l o s 75.0 0 0 h ab i t an t es , q u e p r es en t en c i r c u n s t an c i as ec o n ó m i c as , s o c i al es , h i s t ó r i c as o c u l t u r al es es p ec i al es . E n l os sup uestos p rev istos en l os p á rraf os c y d, se exig irá q ue así l o decidan l as A samb l eas L eg isl ativ as corresp on dien tes a in iciativ a de l os resp ectiv os ay un tamien tos.

E n def i n i t i v a s eg ú n es t e An t ep r o y ec t o q u e s e n o s h ac e l l eg ar , la Justicia de Proximidad n o lo será p ara todo el E stado , s i n o p ar a aq u el l o s q u e r eú n an u n o s r eq u i s i t o s y s o b r e t o do p ar a aq u el l as p o b l ac i o n es en q u e s u s p o l í t i c o s l o c al es as í l o des een , o l es v en g a a b i en , o t en g an di s p o n i b i l i dad ec o n ó m i c a, p er o n o p ar a t o do el E s t ado , y el G o b i er n o h ac e dej ac i ó n de s u f u n c i ó n de t en er u n p o der j u di c i al i g u al i t ar i o p ar a t o do el E s t ado y l o l i m i t a p ar a aq u el l as C o m u n i dades Au t ó n o m as q u e as í l o dec i dan , y n o p ar a t o das , s i n o i n c l u s o s o l am en t e p ar a aq u el l as “ con comp eten cias ef ectiv amen te asumidas en materia de j usticia”.


L a J u s t i c i a o l a Adm i n i s t r ac i ó n de J u s t i c i a, n o y a l a Adm i n i s t r ac i ó n de l a Adm i n i s t r ac i ó n de J u s t i c i a, c o n f o r m e a l a def i n i c i ó n q u e de es t e t r ab al en g u as h ac e l a s en t en c i a 56/ 90 del T r i b u n al C o n s t i t u c i o n al , es c o m p et en c i a ex c l u s i v a del es t ado , l u eg o s er á al E s t ado al q u e l e c o r r es p o n da t al Adm i n i s t r ac i ó n , y c o m o t al der ec h o f u n dam en t al u n i f o r m e y h o m o g é n eo en t o do el es t ado es p añ o l . C o m o p r em i s a p ar a c o n t i n u ar c o n l o q u e s e v a a r el at ar , s e t en dr á q u e dec i r q u e el S i n di c at o de J u s t i c i a en s u s n u m er o s as r eu n i o n es n o s e h a o p u es t o a l a r ef o r m a de l a C o n s t i t u c i ó n n i t an s i q u i er a a q u e el ac t u al es t ado de l as au t o n o m í as s e c o n v i er t a en u n au t é n t i c o es t ado F eder al , en do n de s e p u eda l l eg ar a u n a J u s t i c i a t am b i é n F eder al , s i n em b ar g o , m i en t r as c o n t i n ú e el ac t u al s i s t em a q u e m ar c a l a C o n s t i t u c i ó n y p o r el q u e s e h an p r o n u n c i ado di v er s as s en t en c i as del T r i b u n a l C o n s t i t u c i o n al , en t en dem o s q u e es al E s t ado al q u e l e c o r r es p o n de l a f i j ac i ó n de u n s i s t em a j u di c i a l i g u al y h o m o g é n eo p ar a t o do el c o n j u n t o de l o s c i u dadan o s del es t ado es p añ o l , p o r l o q u e, a n u es t r o m o des t o en t en der , el c o n t en i do del Ar t í c u l o 99 q u e s e q u i er e r ef o r m ar y del q u e s e h i z o m en c i ó n i m p l i c a u n p r i n c i p i o di s c r i m i n at o r i o , q u e a n u es t r o j u i c i o t i en e s u c o n t i n u i dad de di s c r i m i n ac i ó n c o n l a m o di f i c ac i ó n q u e s e p r et en de del Ar t í c u l o 435 de i g u al L O P J , el q u er er dej ar l o r edac t ado de l a s i g u i en t e m an er a:

T reinta y tres. Se modif ica el artí culo 4 3 5 en los sig uientes té rminos: " 1 . La O f icina j udicial es la org aniz ación de cará cter instrumental q ue sirve de soporte y apoy o a la actividad j urisdiccional de j ueces y tribunales. 2 . La estructura bá sica de la O f icina j udicial, q ue será h omog é nea en todo el territorio nacional como consecuencia del cará cter ú nico del Poder al q ue sirve, estará basada en los principios de j erarq uí a, división de f unciones y coordinación. Se ex ceptú a la O f icina j udicial de los Juz g ados de Prox imidad y de Paz q ue se reg irá n por lo dispuesto en esta Ley y en la Ley de Demarcación y Planta Judicial. 3 . L a O f icin a j udicial f un cion ará con criterios de ag il idad, ef icacia, ef icien cia, racion al iz ació n del trab aj o, resp on sab il idad p or l a g estió n , coordin ació n y coop eració n en tre A dmin istracion es, de man era q ue l os ciudadan os ob ten g an un serv icio p ró ximo y de cal idad, con resp eto a l os p rin cip ios recog idos en l a C arta de D erech os de l os ciudadan os an te l a Justicia.

4 . Los puestos de trabaj o de la O f icina j udicial sólo podrá n ser cubiertos por personal de los Cuerpos de f uncionarios al servicio de la A dministración de Justicia


y se ordenará n de acuerdo con lo establecido en las relaciones de puestos de trabaj o. 5 . N o obstante, las ley es de las Comunidades A utónomas q ue h ay an recibido los traspasos de medios personales y materiales al servicio de la A dministración de Justicia, determinará n la estructura de la O f icina j udicial de los Juz g ados de Prox imidad y la provisión de los puestos de trabaj o por f uncionarios de las Comunidades A utónomas o de las E ntidades locales, con suj eción en todo caso a los principios del apartado 3 anterior y a lo dispuesto en esta Ley . As í v em o s c o m o el n ú m er o 2, p ar a adap t ar l o a l a v o l u n t ad de l o s p o l í t i c o s q u e q u i er an l l ev ar a c ab o l a r ef o r m a q u e s e i n s c r i b e en el Ar t í c u l o 99 c i t ado , ex c ep t ú a del p r i n c i p i o de h o m o g en ei dad t an t o a l o s J u z g ado s de P r o x i m i dad c o m o de P az , q u e c o m o es l ó g i c o s e t en dr á n q u e r eg i r p o r l o di s p u es t o en l a L O P J y en l a de D em ar c ac i ó n y P l an t a, c o n f o r m e a l o s c r i t er i o s p o l í t i c o -ec o n ó m i c o s de c ada c o m u n i dad au t ó n o m a, y n o en r az ó n a u n a p o l í t i c a j u di c i al i n t eg r al p ar a t o do el es t ado y p ar a t o do s s u s c i u dadan o s . Adem á s , a n u es t r o en t en der , el n ú m er o 5 c r ear á p r o b l em as s o b r e q u i en es deb en s er v i r c o m o f u n c i o n ar i o s al s er v i c i o de l a Adm i n i s t r ac i ó n de J u s t i c i a, o a q u é r eg l am en t ac i ó n o r g á n i c a es t ar á n s u j et o s l o s q u e s e en c u en t r en des t i n ado s en es t o s J u z g ado s de P r o x i m i dad. P er o h em o s de t en er en c u en t a q u e aú n s e en c u en t r a v i g en t e el Ar t í c u l o 122 de l a C o n s t i t u c i ó n , q u e l i t er al m en t e di c e: A rt í culo 122

1. L a L ey O rg á n ica del Poder Judicial determin ará l a con stitució n , f un cion amien to y g ob iern o de l os Juz g ados y T rib un al es, así como el estatuto j urí dico de l os Jueces y M ag istrados de carrera, q ue f ormará n un C uerp o ú n ico, y d e l p e rs on a l a l s e rv i ci o d e la Ad m i n i s tra ci ó n d e J us ti ci a .

L u eg o s i l a L ey O r g á n i c a del P o der J u di c i al det er m i n a l a c o n s t i t u c i ó n y f u n c i o n am i en t o de l o s J u z g ado s de P r o x i m i dad y p r es u m i b l em en t e el es t at u t o j u r í di c o de l o s J u ec es q u e l o s i r v an , de i g u al m an er a el p er s o n al des t i n ado en di c h o s J u z g ado s , s er á p er s o n al al s er v i c i o de es a Adm i n i s t r ac i ó n de J u s t i c i a, de P r o x i m i dad, p er o Adm i n i s t r ac i ó n de J u s t i c i a, y p o r en de c o n u n es t at u t o j u r í di c o


q u e s e es t ab l ec er á o y a es t á es t ab l ec i do en l a L O P J , y au n q u e ah o r a l a r ef o r m a de l a L O P J es t ab l ec e q u e p o dr á n s er dep en di en t es el p er s o n al q u e es t o s J u z g ado s de l as C C AA o de l o s E n t es L o c al es , n o es m en o s c i er t o q u e au n q u e el l eg i s l ado r o r g á n i c o p r ev ea u n a f o r m a es t at u t ar i a s u i g en er i s al p o der s e i n v o c ar el c i t ado Ar t í c u l o 435.5, el c o n t en i do del Ar t í c u l o 473 y 474 des c ar t a l a p o s i b i l i dad q u e s e q u i er e dar en di c h o Ar t i c u l o 435, c u y o n ú m er o 5, r em ar c a q u e s e deb er á en t o do c as o aj u s t ar s e a l o s s u p u es t o s c o n t em p l ado s y p r ev i s t o s en l a L O P J . P ar a u n a m ej o r c o m p r en s i ó n v eam o s q u é di c en l o s Ar t í c u l o s 473 y 474 m en c i o n ado s :

Artículo 4 7 3 . 1 . Podrá n prestar servicios en la A dministración de Justicia f uncionarios de otra s Ad m i n i s tra ci on e s q ue, con cará cter ocasional o permanente, sean necesarios para aux iliarla en el desarrollo de actividades concretas q ue n o s e a n la s p rop i a s d e los cue rp os d e f un ci on a ri os a q ue s e re f i e re e s te li b ro y q ue re q ui e ra n con oci m i e n tos té cn i cos o e s p e ci a li z a d os . 2 . A simismo, cuando no ex istan cuerpos o escalas de f uncionarios cuy os miembros teng an la preparación té cnica necesaria para el desempeñ o de determinadas actividades especí f icas o para la realiz ación de actividades propias de of icios, así como de cará cter instrumental, correspondientes a á reas de mantenimiento y conservación de edif icios, eq uipos o instalaciones u otras aná log as, podrá prestar servicios retribuidos en la A dministración de Justicia personal contratado en ré g imen laboral. Artículo 4 7 4 . 1 . E l personal f uncionario de carrera de los Cuerpos al servicio de la A dministración de Justicia se reg irá por las normas contenidas en esta Ley O rg á nica, en las disposiciones q ue se dicten en su desarrollo y , con cará cter supletorio, en lo no reg ulado ex presamente en las mismas, por la normativa del E stado sobre Función Pú blica. 2 . A los f uncionarios interinos les será aplicable el ré g imen de los f uncionarios de carrera en lo q ue sea adecuado a la naturalez a de su condición y no les será de aplicación el ré g imen de clases pasivas. 3 . A l personal f uncionario de otras A dministraciones q ue preste servicios en la A dministración de Justicia, para la realiz ación de f unciones concretas y especializ adas, les será de aplicación lo dispuesto para estas situaciones en la normativa de la A dministración pú blica de la q ue procedan. 4 . E l personal laboral se reg irá por las disposiciones leg ales y reg lamentarias, por el convenio colectivo q ue les sea de aplicación y por las estipulaciones de su contrato de trabaj o. E n def i n i t i v a, ex i s t e u n a ev i den t e c o n t r adi c c i ó n o u n q u er er ap ar t ar l a J u s t i c i a

de P r o x i m i dad de l o q u e es , o deb e s er l a Adm i n i s t r ac i ó n de J u s t i c i a en s u c o n c ep t o g l o b al .


S e p u ede en t en der q u e l o s p as o s q u e s e es t á n dan do s er á n t en den t es al es t ab l ec i m i en t o de u n def i n i t i v o es t ado f eder al , y p u ede q u e es t é b i en , p er o h as t a q u e es o l l eg u e s e deb en ar b i t r ar f o r m u l as q u e n o n o s h ag an o l v i dar q u e el p r i m er es c al ó n de l a j u s t i c i a n o s er á n n u n c a l o s J u z g ado s de P r o x i m i dad, s i n o l o s J u z g ado s de P az , a n o s er q u e c o m o l u eg o s e di r á l a al t er n at i v a s ea es a, r ec o n v er t i r l o s J u z g ado s de P az en J u s t i c i a de P r o x i m i dad, s i n p er j u i c i o de q u e p o s t er i o r m en t e l as c i u dades , den t r o del m ar c o de s u s c o m p et en c i as , y al am p ar o de l a C ar t a E u r o p ea de D er ec h o s H u m an o s en l as C i u dades , q u e y a v i m o s , ar b i t r en l as m edi das c o n c i l i ado r as de l a q u e y a s e h ab l ó , p er o es t o a n u es t r o j u i c i o v a p ar a m u y l ar g o , y s i n o t o m em o s c o m o r ef l ex i ó n el c o n t en i do del n ú m er o 2 del Ar t í c u l o 10 7 de l a L ey 30 / 1992, en l a r edac c i ó n q u e l e f u e dada p o r l a L ey 4/ 1999, m o di f i c ado r a de l a an t er i o r en l a q u e s e di c e:

2 . L as l ey es p odrá n sustituir el recurso de al z ada, en sup uestos o á mb itos sectorial es determin ados, y cuan do l a esp ecif icidad de l a materia así l o j ustif iq ue, p or otros p rocedimien tos de imp ug n ació n , recl amació n , con cil iació n , mediació n y arb itraj e, an te ó rg an os col eg iados o comision es esp ecí f icas n o sometidas a in struccion es j erá rq uicas, con resp eto a l os p rin cip ios, g aran tí as y p l az os q ue l a p resen te L ey recon oce a l os ciudadan os y a l os in teresados en todo p rocedimien to admin istrativ o.,

s i n q u e h as t a l a f ec h a n ada s ep am o s de es a m edi ac i ó n y ar b i t r aj e de q u e n o s h ab l ab an en el añ o de 1999, y p en s em o s q u e es t a c u es t i ó n b i en p o dr í a o b t en er m ej o r s o l u c i ó n , y a q u e s er í a l l eg ar a u n a m edi ac i ó n o ar b i t r aj e c o n u n a de l as p ar t es , l a Adm i n i s t r ac i ó n , q u e t i en e c ap ac i dad p ar a es t ab l ec er di c h o p r o c edi m i en t o y n o l o h i z o , y n o l o h ac e. Au n p ar a en el s u p u es t o de q u e s e l l eg ar a a u n es t ado f eder al , y c ada n ac i ó n , n ac i o n al i dad, c o m u n i dad o r eg i ó n , c o n u n a j u s t i c i a i n dep en di en t e, y s u j et a ú n i c am en t e a u n a j u s t i c i a f eder al u n i f i c ado r a de do c t r i n a, s e t en dr í an q u e ar b i t r ar l as m edi das c o n s t i t u c i o n al es p ar a q u e el p r i n c i p i o de i g u al dad de ac c es o a l a j u s t i c i a f u er a l o m á s h o m o g é n eo p o s i b l e en t o do el E s t ado . P o r al g u n o s s e p u ede en t en der q u e l as t r an s f er en c i as de l o s m edi o s p er s o n al es y m at er i al es a l as C C AA p u eden h ab er s u p u es t o u n av an c e en el ac er c am i en t o de l a J u s t i c i a al c i u dadan o , y p o r o t r o s q u e t al av an c e n o h a s i do as í ,


s i n o t o do l o c o n t r ar i o , al h ab er s e p r o du c i do c o n f l i c t o s l ab o r al es y des i g u al dades r et r i b u t i v as q u e h an p r o v o c ado y s eg u i r á n p r o v o c an do t al es c o n f l i c t o s . As í p o r ej em p l o , s e h a v i s t o c o m o det er m i n ado s s er v i c i o s ex i s t en t es en u n as C C AA, en o t r as n o ex i s t en , ó n o s o n t en i do s en o t r as , c o m o p o r ej em p l o l a de At en c i ó n a l as V i c t i m as ; ó c o m o det er m i n ado s S er v i c i o s C o m u n es s o n es t ab l ec i do s s eg ú n c r i t er i o s p o l í t i c o s y n o de o b j et i v ac i ó n r eal de l o s p r o b l em as , y as í u n l ar g o et c , q u e n o es el m o m en t o ah o r a de ex p o n er , p er o q u e q u i er e s er u n a den u n c i a de ag r av i o s c o m p ar at i v o s h ac i a l o s t r ab aj ado r es ( t é n g as e en c u en t a q u e es t e i n f o r m e s e r eal i z a p o r s i n di c al i s t as y c u al q u i er m o m en t o y es c r i t o es b u en o p ar a r ei v i n di c ar aq u el l o q u e p ar ec e q u e s ea de j u s t i c i a s o l u c i o n ar ). L a J u s t i c i a de P r o x i m i dad t al c o m o l a c o n c i b e el G o b i er n o en s u An t ep r o y ec t o n o s p ar ec e a t o das l u c es u n a s o l u c i ó n de u n p r o b l em a q u e s e t r as p as a a o t r o ( C C AA y Adm ó n L o c al ), p ar a as í s i l a j u s t i c i a n o f u n c i o n a es c ap ar de l a r es p o n s ab i l i dad y p as ar el t an t o de c u l p a a l a adm i n i s t r ac i ó n l o c al o au t o n ó m i c a, y as í s e ev i den c i a del c o n t en i do del Ar t í c u l o 99 q u e s e q u i er e m o di f i c ar . L a J u s t i c i a c o m o c o m p et en c i a ex c l u s i v a del E s t ado n o p u ede s er el An t ep r o y ec t o p r es en t ado . E n es t e p eq u eñ o i n f o r m e s e h ac e u n a b r ev e ex p o s i c i ó n y r el at o de l a J u s t i c i a de P az , y aq u í es do n de r adi c a, a n u es t r o j u i c i o , l a s o l u c i ó n de u n p r o b l em a q u e s e q u i er e s o l u c i o n ar dan do l a c o m p et en c i a del p r o b l em a, n o y a a l as C C AA s i n o a l a Adm i n i s t r ac i ó n L o c al , y n o , l a s o l u c i ó n p u ede p as ar p o r r ec o n v er t i r l o s J u z g ado s de P az en J u z g ado s de P r o x i m i dad, C ó mo se llegarí a a tal solució n : Las A grup acion es.


E n p r i m er l u g ar , en es t e i n f o r m e h ab l am o s de l as Ag r u p ac i o n es de l as S ec r et ar i as de J u z g ado s de P az , y q u e es t a p o s i b i l i dad q u e s e dab a en el R eal D ec r et o 257/ 93, de 19 de F eb r er o , c o n c ar á c t er p o t es t at i v o , deb er í a p as ar a s er el p r i m er es c o l l o a r es o l v er , p as an do a s er de c ar á c t er o b l i g at o r i o , y p o r el m edi o l eg al q u e f u er a p r o c u r ar l a m á x i m a o p t i m i z ac i ó n de es t e r ec u r s o l eg al , p ar a n o des ap r o v ec h ar l o s r ec u r s o s h u m an o s ex i s t en t es . D an do es t e p as o , n o s en c o n t r ar í am o s c o n u n a p o b l ac i ó n , s u m ada el c o n j u n t o de t o das el l as , q u e h ar í a r en t ab l e y b en ef i c i o s o el es t ab l ec i m i en t o de es a J u s t i c i a de P r o x i m i dad, c o n l as c o m p et en c i as q u e el p r o p i o An t ep r o y ec t o o t o r g a. P er o es m á s , en l as c i u dades do n de ex i s t an J u z g ado s de P r i m er a I n s t an c i a e I n s t r u c c i ó n , y s eg ú n el n ú m er o de p o b l ado r es de l as m i s m as , y at en di en do a l a di v i s i ó n q u e p o r “ D i s t r i t o s ” “ T en en c i as de Al c al dí a” , et c , s e c o n t em p l an en l a Adm i n i s t r ac i ó n L o c al , c o n s t i t u i r o u b i c ar J u z g ado s de P r o x i m i dad, c o n l a c o m p et en c i a q u e ah o r a n o s h ab l a el An t ep r o y ec t o . E n c u an t o al s o s t en i m i en t o ec o n ó m i c o de es t o s J u z g ado s de P r o x i m i dad n o p u ede r ec aer s o b r e el p r es u p u es t o t o t al de l o s Ay u n t am i en t o s o C C AA, s i al E s t ado l e c o r r es p o n de c o n ex c l u s i v i dad l a c o m p et en c i a de l a J u s t i c i a, au n q u e es t ab l ez c a t r an s f er en c i as de m edi o s m at er i al es , n o p u ede c o n t i n u ar c o n es a m ez q u i n dad q u e s e es t ab l ec e an u al m en t e p ar a el s o s t en i m i en t o de l o s J u z g ado s de P az , r adi c ado s en p o b l ac i o n es de C C AA n o t r an s f er i das , y n o s c o n s t a q u e l as s u b v en c i o n es des t i n adas a l o s J u z g ado s de P az de l o s s í t r an s f er i do s , en p o c o s u p er an es as c an t i dades des t i n adas a s u b v en c i o n ar l o s J u z g ado s de P az , q u e s i g u en q u ej á n do s e del es c as o m ar g en de di s p o n i b i l i dad ec o n ó m i c a q u e t i en en p ar a r eal i z ar s u s f u n c i o n es , o de f al t a de m edi o s , y l o q u e s í es c i er t o es q u e ex i s t en do c u m en t o s i n t er n o s de al g ú n p ar t i do , do n de s e i n t er es ab a el q u e, al m en o s , en do n de ex i s t i er an J u z g ado s de m á s de s i et e m i l h ab i t an t es , f u er a, n o y a s o l a l a r es p o n s ab i l i dad del E s t ado , p o r m edi o del M i n i s t er i o de J u s t i c i a, de do t ar del p er s o n al n ec es ar i o , s i n o de q u e di c h o M i n i s t er i o s e h i c i er a c ar g o de l o s g as t o s q u e s u f u n c i o n am i en t o ac ar r ea, ado p t an do i g u al m en t e l o s c r i t er i o s p r ec i s o s p ar a q u e l as C C AA ado p t en i g u al es c r i t er i o s de am p l i ac i ó n de c r é di t o s p r es u p u es t ar i o s s u j et o s a u n o s r az o n am i en t o s es t ab l ec i do s o b j et i v am en t e, en r az ó n a c ar g as de t r ab aj o .


Al ag r u p ar l o s J u z g ado s de P az t al c o m o s e r ec l am a n ec es ar i am en t e s e t i en e q u e p r o du c i r u n ah o r r o p r es u p u es t ar i o . P er o es m á s , el f u n c i o n am i en t o de es t o s J u z g ado s de P az o Ag r u p ac i o n es de J u z g ado s de P az p u ede p as ar p o r el des ar r o l l o r eg l am en t ar i o de l a O f i c i n a J u di c i al y de l o s S er v i c i o s C o m u n es P r o c es al es , c o m o y a p u s i m o s en c u es t i ó n an t er i o r m en t e al h ab l ar de l as Ag r u p ac i o n es y de l o s J u z g ado s de P az en l a L ey 19/ 20 0 3, y de l o q u e s e h ab l a en el an t ep r o y ec t o en el r ei t er ado Ar t i c u l o 99.3 q u e s e p r et en de m o di f i c ar . E l n ombramien to del Juez. S o b r e el n o m b r am i en t o de l o s J u ec es de P az , y de l o q u e y a s e h i z o u n a c r í t i c a o ex p o s i c i ó n , m á s c o n c r et am en t e l a ef ec t u ada p o r el D o c t o r -P r o f es o r D el O l m o en s u es t u di o s o b r e “ L a p r o b l em á t i c a der i v ada de l a s i t u ac i ó n ac t u al de l a J u s t i c i a de P az ” , c r í t i c a q u e n o es s al v ada en el An t ep r o y ec t o del G o b i er n o , p u es t o q u e au n q u e ap ar ec e l a det er m i n ac i ó n del C o n s ej o G en er al del P o der J u di c i al p ar a el n o m b r am i en t o del J u ez , n o des ap ar ec en l as c r i t i c as q u e s e h ac í an . E l J u ez deb e s er u n p r o f es i o n al , al q u e s e l e h ay a el eg i do den t r o de l o s p r i n c i p i o s de p u b l i c i dad, m é r i t o y c ap ac i dad, en u n as p r u eb as s el ec t i v as q u e det er m i n en p o s t er i o r m en t e l a f i j ez a del J u ez en el des em p eñ o de s u s f u n c i o n es y q u e n o s e v ea al t er ada s u i n dep en den c i a n ada m á s q u e p o r s u r es p o n s ab i l i dad di s c i p l i n ar i a o p en al , y p ar a el l o s e deb er í a c r ear u n C u er p o de J u ec es de P r o x i m i dad. As i m i s m o , s e deb er í a ac o r dar el q u e l as p r ac t i c as de l o s J u ec es y F i s c al es de l a c ar r er a j u di c i al , s e r eal i z as en en u n p r i n c i p i o y p o r u n es p ac i o de t i em p o p r o l o n g ado en es t o s J u z g ado s de P r o x i m i dad. O t r o de l o s p r o b l em as q u e s e deb er í an ab o r dar s er í a el r el at i v o a l as retribucion es de es t o s J u ec es de P r o x i m i dad. E n añ o s an t er i o r es s e deb at í a s o b r e es t a c u es t i ó n r et r i b u t i v a de l o s J u ec es y M ag i s t r ado s l i g ado a s u i n dep en den c i a j u di c i al , y t an es as í , q u e c u an do s e h ab l a de l as r et r i b u c i o n es de es t a c l as e de p er s o n al , s e en c u en t r an es t ab l ec i das den t r o del c ap i t u l o de l a i n dep en den c i a j u di c i al , y au n n o s i en do el m o m en t o de v o l v er a r ep et i r l o q u e en t o n c es s e dec í a, s í


q u e h ab r á q u e det er m i n ar q u e es t o s J u ec es de P r o x i m i dad t en g an u n as r et r i b u c i o n es , n o y a ac o r des c o n s u al t a m i s i ó n de j u z g ar , s i n o p ar a h ac er at r ac t i v o el q u e s e ac u da a l as p r u eb as s el ec t i v as , de t al m o do y f o r m a q u e ac u dan l o s m ej o r es , y n o l o s q u e s o n r ec h az ado s p o r l a em p r es a p r i v ada. La f e p ú blica j udicial. - E l s i g u i en t e es l ab ó n de l a O f i c i n a J u di c i al es el de l a f e p ú b l i c a j u di c i al , p u es au n q u e s e es t ab l ez c a u n a s o l a O f i c i n a J u di c i al p ar a dar s er v i c i o a v ar i o s J u z g ado s de P r o x i m i dad o Ag r u p ac i o n es de J u z g ado s de P az , al h ab er s e s u p r i m i do l as h ab i l i t ac i o n es q u e p o dí an o t o r g ar o c o n c eder l o s S ec r et ar i o s J u di c i al es , s e h ac e di f í c i l c o m p r en der c ó m o s e des ar r o l l a en l a ac t u al i dad l a f e p ú b l i c a j u di c i al c u an do n o ex i s t en S ec r et ar i o s en l o s ac t u al es J u z g ado s de P az , n i l o s h ab r á en n ú m er o s u f i c i en t e p ar a at en der l a f e p ú b l i c a c u an do , de i n s t au r ar s e di c h o s J u z g ado s de P r o x i m i dad ex i s t a u n a s o l a O f i c i n a J u di c i al p ar a v ar i o s J u z g ado s de P r o x i m i dad, en do n de el p r i n c i p i o de i n m edi ac i ó n de c el eb r ac i ó n r á p i da de j u i c i o s h ar á i m p r es c i n di b l e l a p r es en c i a de al g u i en do t ado c o n t al es f ac u l t ades , y h o y en dí a, a n u es t r o en t en der , t o das l as ac t u ac i o n es q u e s e es t á n p r ac t i c an do en l o s J u z g ado s de P az en l o s q u e s e t i en e q u e l l ev ar a c ab o al g u n a ac t u ac i ó n j u di c i al o r eg i s t r al , s o n n u l as de p l en o der ec h o , al n o i n t er v en i r f u n c i o n ar i o c o n f ac u l t ades p ar a el l o , p u es n o ex i s t en S ec r et ar i o s ( s e s u p r i m i er o n s e ex t i n g u i er o n ), s o l o ex i s t en f u n c i o n ar i o s del C u er p o de G es t i ó n P r o c es al y Adm i n i s t r at i v a q u e l l ev an l a S ec r et ar i a de di c h o s J u z g ado s de P az , y n o t i en en en c o m en dada, n i l a p u eden t en er , n i t an s i q u i er a p o r h ab i l i t ac i ó n di c h a f ac u l t ad de l a f e p ú b l i c a. P o r l o t an t o es t e p r o b l em a s e t en dr í a q u e s o l u c i o n ar c o n l a p r o p u es t a p l an t eada el p as ado añ o de 20 0 4, c o n l a en t r ada en v i g o r de l a L ey O r g á n i c a 19/ 20 0 3, p o r es t e S i n di c at o an t e el M i n i s t er i o de J u s t i c i a y l a r ef o r m a del Ar t í c u l o 462 de l a L O P J , ar t í c u l o q u e deb er í a q u edar r edac t ado de l a s i g u i en t e m an er a:

Artículo 462. L o s s ec r et ar i o s j u di c i al es as u m i r á n t o das aq u é l l as o t r as f u n c i o n es q u e l eg al y r eg l am en t ar i am en t e s e es t ab l ez c an .


( Añ adi do ) Los f un cion arios del C uerp o de G estió n Procesal y A dmin istrativ a, q ue al amp aro de lo disp uesto en el ap artado i) del A rtí culo 4 7 6 de la p resen te Ley desemp eñ en la Secretarí as de los Juzgados de Paz q ue en el mismo se relacion an , ej ercerá n las f un cion es a q ue se aluden en el p resen te C ap í tulo. ,

s o l v en t á n do s e as í el p r o b l em a de l a f e p u b l i c a j u di c i al en l o s J u z g ado s de P az , o , en s u c as o de l o s J u z g ado s de P r o x i m i dad. F un cion arios al Serv icio de los Juzgados de Proximidad. L o s f u n c i o n ar i o s al s er v i c i o de l o s J u z g ado s de P r o x i m i dad s er í an l o s ac t u al es c u er p o s q u e s e def i n en en el Ar t í c u l o 470 de l a L O P J . S i s e h ac e u n es t u di o p o r m en o r i z ado de l o s p r o c edi m i en t o s q u e s e l l ev an en l o s ac t u al es J u z g ado s de P r i m er a I n s t an c i a e I n s t r u c c i ó n y q u e s er í an c o m p et en c i a de l o s J u z g ado de P r o x i m i dad, y t en i en do en c u en t a el p er s o n al y a ex i s t en t e en l o s J u z g ado s de P az o Ag r u p ac i o n es de J u z g ado s de P az de m á s de s i et e m i l h ab i t an t es , s o l o s er í a p r ec i s o au m en t ar l as do t ac i o n es en c u an t o al p er s o n al del C u er p o de T r am i t ac i ó n P r o c es al y Adm i n i s t r at i v o , q u e es u n C u er p o p r á c t i c am en t e i n ex i s t en t e en l o s J u z g ado s de P az . E f ec t i v am en t e, l a do t ac i ó n de l o s n u ev o s J u z g ado s de P r o x i m i dad l l ev ar í an ap ar ej ado u n c o s t e ec o n ó m i c o , c l ar o q u e m á s b ar at o s al e s i s e t r as p as a l a p o s i b l e c r eac i ó n de di c h o s J u z g ado s a l as C C AA y es t as , a s u v ez , n o es t i m an c o n v en i en t e l a c r eac i ó n de di c h o s J u z g ado s , p o r c ar ec er de r ec u r s o s ec o n ó m i c o s , y t am b i é n h ab r á q u e dec i r l o , de p er s o n al c o m p et en t e p ar a l a t r am i t ac i ó n de l o s p r o c es o s j u di c i al es , q u e n ada t i en en q u e v er c o n l o s t r am i t es b u r o c r á t i c o adm i n i s t r at i v o s de l a Adm i n i s t r ac i ó n del E s t ado , Au t o n ó m i c a o L o c al . L o s q u e t en em o s ex p er i en c i a p o r h ab er p as ado p o r o t r as adm i n i s t r ac i o n es v em o s q u e n ada t i en e q u e v er u n a c o s a c o n l a o t r a, y q u e el p er s o n al p ar a l a Adm i n i s t r ac i ó n de J u s t i c i a es n ec es ar i o f o r m ar l o y el l o l l ev a t i em p o y di n er o , p o r l o q u e s i t en em o s y a p er s o n al c o n ex p er i en c i a y y a f o r m ado , n o s e en t i en de el m o t i v o de n o q u er er ap r o v ec h ar l o e i r a l a b ú s q u eda de o t r o p er s o n al , m u y c u al i f i c ado , p er o p ar a o t r a adm i n i s t r ac i ó n , a n o


s er q u e s ean o t r o s l o s i n t er es es , c o m o b i en p u ede s er i r a l a g r adu al des ap ar i c i ó n de l o s ac t u al es C u er p o s N ac i o n al es . D e l a m i s m a f o r m a q u e s e h ab l ab a p ar a l o s J u ec es de P r o x i m i dad de r et r i b u c i o n es aq u í s e deb er á es t ar a u n des ar r o l l o de l a L O P J en c u an t o al es t ab l ec i m i en t o de l as r el ac i o n es de p u es t o s de t r ab aj o a q u e s e al u de en el Ar t í c u l o 521 de l a L O P J en do n de adem á s deb er á n f i j ar s e l as r et r i b u c i o n es c o m p l em en t ar i as del p er s o n al a q u e s e r ef i er e di c h o ar t í c u l o , y aq u í n u ev am en t e s er í a c o n v en i en t e s o l v en t ar l a di s c r i m i n ac i ó n y a den u n c i ada an t er i o r m en t e, c u an do dec í am o s :

Para f in al iz ar este ap artado, h emos de p on er de man if iesto q ue in cl uso en tre l os p rop ios secretarios-f un cion arios existen desig ual dades en cuan to al sal ario, p ues p or p arte de l os C uerp os de G estió n Procesal y A dmin istrativ o, existe un a j usta recl amació n en cuan to a l os dob l emen te extin g uidos S ecretarios de Juz g ados de Paz de má s de 7 0 0 0 h ab itan tes, a q uien es n uev amen te l a L .O . 19 / 2 0 0 3 de 2 3 de diciemb re, modif icadora de l a L .O .P.J, decl ara a extin g uir in teg rá n dol es en l os C uerp os y E scal as de G estió n Procesal y A dmin istrativ a ( recordemos q ue y a existí a esta decl aració n resp ecto a este C uerp o en l a L .O . 6 / 19 8 5 de 1 de j ul io del p oder j udicial ) , q uien es man tien en un C omp l emen to T ran sitorio del Puesto dif eren ciado del resto de f un cion arios en 12 5 E uros p or real iz ació n del mismo trab aj o, y a p esar de q ue su in g reso req uirió un temario de op osicion es muy in f erior al exig ido p ara el resto de f un cion arios del C uerp o de G estió n ( an teriormen te O f icial es de l a A dmin istració n de Justicia) .

D el m i s m o m o do s e h ab r á , c o m o S i n di c at o , de r ei v i n di c ar u n as r et r i b u c i o n es m á s di g n as p ar a es e p er s o n al den o m i n ado “ i dó n eo ” ex i s t en t e en l o s J u z g ado s de m en o s de s i et e m i l h ab i t an t es , al q u e n o s h em o s r ef er i do en es t e i n f o r m e al ap ar t ado V retribucion es , q u e s eg u i r í a des ar r o l l an do l as f u n c i o n es q u e ah o r a r eal i z an , de R eg i s t r o C i v i l en aq u el l o s t er r i t o r i o s en q u e f u n c i o n an l as Ag r u p ac i o n es de S ec r et ar í as de J u z g ado s de P az , f u n c i o n es é s t as , p o r o t r o l ado q u e n o s o n p r o p i am en t e j u r i s di c c i o n al es t al y c o m o dej o c l ar o el T .C . en s u s en t en c i a 56/ 90 .


CONCLUSIÓN

L a c o n c l u s i ó n q u e s e o b t i e n e d e l i n f o r m e q u e a n t e c e d e s e r e s u m e e n l a s s i g u i e n t e s : 1.- C o n s t i t u c i ó n y p l a n t a h o m o g é n e a , p o r l o t a n t o c o m p e t e n c i a e x c l u s i v a d e l E s t a d o , s a l v o q u e s e a d o p t e l a f o r m u l a d e E s t a d o F e d e r a l . ( V e r p á g i n a 4 7 ) 2 .- E q u i p a r a c i ó n o i n c l u s o c o n f u s i ó n p l e n a c o n l o s J u z g a d o s d e P a z ( J u z g a d o s d e P a z e n p u e b l o s y J u z g a d o s d e P r o x i m i d a d e n l o c a l i d a d e s m u y d i m e n s i o n a d a s q u e l o a c o n s e j e n - s o b r e t o d o g r a n d e s c i u d a d e s ) . ( V e r p á g i n a 5 2 ) 3 .- A d o p c i ó n d e m e d i d a s p a r a q u e s e l l e v e n a e f e c t o l a s A g r u p a c i o n e s d e J u z g a d o s d e P a z o d e P r o x i m i d a d , c o n c a r á c t e r o b l i g a t o r i o , c o n l a d o t a c i ó n d e u n s e r v i c i o c o m ú n p r o c e s a l d e c a r á c t e r a m p l i o ( c o m o a c o n s e j a e l l i b r o b l a n c o d e l a J u s t i c i a d e 19 9 7 ) . ( V e r p á g i n a 5 2 y s s ) 4 .- D o t a c i ó n c o n p r o f e s i o n a l e s d e l a A d m i n i s t r a c i ó n d e J u s t i c i a ( C o m o i g u a l m e n t e a c o n s e j a e l l i b r o b l a n c o d e l a J u s t i c i a d e 1.9 9 7 ) , d e n t r o d e e s a d o t a c i ó n p r o f e s i o n a l i n c l u i m o s a J u e c e s p r o f e s i o n a l e s , y a q u e c r e e m o s d e b e m o s c o m p a r t i r e l c r i t e r i o d e q u e e l J u e z l e g o n o e s l a s o l u c i ó n m á s i d ó n e a ( t a m b i é n l o m e n c i o n a b a e l r e p e t i d o l i b r o b l a n c o d e l a J u s t i c i a ) , c o n r e t r i b u c i o n e s a d e c u a d a s p a r a h a c e r a t r a c t i v o s l o s d e s t i n o s y l o s p u e s t o s . ( V e r p á g i n a 5 4 ) . 5 .- I n c o r p o r a c i ó n d e f u n c i o n a r i o s d e l C u e r p o d e T r a m i t a c i ó n P r o c e s a l y A d m i n i s t r a t i v a . ( V e r p á g i n a 3 9 y 5 6 ) 6 .-O t o r g a r c o m p e t e n c i a s d e S e c r e t a r i o s a l c u e r p o d e G e s t i ó n

Sobre La Justicia de Paz y los Juzgados de Proximidad Sin dicato F ederal de Justicia de la F SP-U G T

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P r o c e s a l y A d m i n i s t r a t i v a , m e d i a n t e l a r e f o r m a d e l a r t . 4 6 2 d e l a L O P J . ( V e r p á g i n a 3 9 y 5 5 )

S i n d i c a t o F e d e r a l d e J u s t i c i a d e l a F S P -U G T . S e p t i e m b r e d e 2 0 0 5 .-

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