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DISCIPLINARIEDAD POR NO APLICACIÓN DE LA …
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DISCIPLINARIEDAD POR NO APLICACIÓN DE LA REGLAMENTACIÓN DE LA CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN CASO “Convergencia NIC-SP en las entidades territoriales” ELENA DEL PILAR MELENDEZ TAPIAS UNIVERSIDAD DE CARTAGENA FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS PROGRAMA DE DERECHO CARTAGENA DE INDIAS, D. T. y C. 2016
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DISCIPLINARIEDAD POR NO APLICACIÓN DE LA REGLAMENTACIÓN DE
LA CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN
CASO
“Convergencia NIC-SP en las entidades territoriales”
ELENA DEL PILAR MELENDEZ TAPIAS
UNIVERSIDAD DE CARTAGENA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
PROGRAMA DE DERECHO
CARTAGENA DE INDIAS, D. T. y C.
2016
DISCIPLINARIEDAD POR NO APLICACIÓN DE LA REGLAMENTACIÓN DE
LA CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN
CASO
“Convergencia NIC-SP en las entidades territoriales”
ELENA DEL PILAR MELENDEZ TAPIAS
Monografía para optar al título de Abogado
Asesor:
Doctor HENRY VALLE BENEDETTI
UNIVERSIDAD DE CARTAGENA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
PROGRAMA DE DERECHO
CARTAGENA DE INDIAS, D. T. y C.
2016
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Nota de aceptación:
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___________________
Firma del Asesor
___________________
Firma del Evaluador
___________________
Firma del Evaluador
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DEDICATORIA
A Dios que me ha dado tantos motivos para avanzar, que me regala cada nuevo
día una razón más para seguir con alegría, que me da sabiduría para continuar.
Cada uno de mis éxitos tiene tras él el apoyo incondicional de quienes me aman y
me acompañan, mi madre Ana Marcela fue y por siempre será mi mayor incentivo
para trabajar duro en el afán de alcanzar mis sueños, me enseñó con ejemplo.
A mis hijos y mi tesoro divino Jerónimo, que me motivan para que al igual que mi
madre fue ejemplo para mí, yo pueda serlo para ellos: Rafael Enrique, Dalma,
Ana, Andrea y Otto Alfonso me animan con su amor y fe en mí
A mi esposo Otto Alfonso Sierra, incondicional apoyo para cada proyecto que
emprendo, a él que me anima y me da confianza para seguir adelante.
E.M.T
4
AGRADECIMIENTOS
La autora no puede dejar de agradecer profundamente a:
Henry Valle Benedetti.
Elfa Luz Mejía
Mario Echeverría Esquivel
Luis Jerónimo Espinosa Haeckermann
Loyda Fonseca Ortíz
Cuerpo docente en general de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la
Universidad de Cartagena por el apoyo recibido durante mis estudios
profesionales y en la realización de este trabajo.
Contenido
INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 8
1. OBJETIVOS ...................................................................................................... 10
1.1 OBJETIVO GENERAL .................................................................................... 10
1.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ........................................................................... 10
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .............................................................. 11
2.1 DEFINICIÓN DEL PROBLEMA ...................................................................... 11
2.2 JUSTIFICACIÓN ............................................................................................. 12
3 MARCO TEÓRICO ............................................................................................ 16
4 MATERIALES Y MÉTODOS .............................................................................. 18
4.1 MATERIALES ................................................................................................. 18
4.2 METODOLOGÍA ............................................................................................. 18
5. DESARROLLO DEL PROYECTO..................................................................... 20
5.1. LA CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN .............................................. 20
5.1.1 RESEÑA HISTÓRICA .................................................................................. 20
5.1.2. ESTRUCTURA DE LA CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN ........... 23
5.1.3. FUNCIONES DE LA CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN ............... 23
5.2. RESPONSABILIDADES ANTE LA CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN.
29
5.2.1 RESPONSABILIDAD DE LAS ENTIDADES ................................................ 29
5.2.2 RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y OTRAS
PERSONAS ENCARGADAS DE ADMINISTRAR INFORMACIÓN CONTABLE
PÚBLICA ............................................................................................................... 33
5.3 SANCIONES POR INCUMPLIMIENTO .......................................................... 41
5.3.1 MUESTRA HISTORICA ............................................................................... 42
5.3.2 ANÁLISIS DE CASOS ESPECÍFICOS ........................................................ 45
5.4 NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD PARA EL SECTOR
PÚBLICO (NIC-SP) ............................................................................................... 63
5.4.1. GENERALIDADES ...................................................................................... 63
5.4.2. CONVERGENCIA NIC-SP EN LAS ENTIDADES TERRITORIALES ......... 65
6
6 CRONOGRAMA................................................................................................. 66
CONCLUSIONES ................................................................................................. 68
BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................... 70
GLOSARIO ........................................................................................................... 72
ANEXOS ............................................................................................................... 74
7
INTRODUCCIÓN
Habiendo estado al frente de la Dirección Financiera de Contabilidad del Distrito
Turístico y Cultural de Cartagena de Indias por más de dos años pude ser testigo
del poco interés e importancia que se da a una herramienta tan valiosa como es la
información contable en las entidades públicas, aun siendo ésta de gran valor
probatorio en materia de derechos y obligaciones patrimoniales de cualquier
persona cuando es llevada en debida forma.
Con este trabajo pretendo realizar un recorrido sobre la aplicación de los
lineamientos dictados por el órgano rector de tal actividad, la Contaduría General
de la Nación y las consecuencias de su incumplimiento tratando de aclarar
responsables directos e indirectos y las posibles sanciones a las que se pueden
hallar expuestos.
Para ello se tomará como referencia la última reglamentación expedida por la
Contaduría indicando la obligación de adoptar la Normas Internacionales de
Contabilidad en el Sector Público, con aclaración del alcance que esta instrucción
enmarca y los antecedentes de sanciones impuestas por quien tiene la
competencia para imponerlas.
Lo Contaduría General de la Nación tiene su origen en la constitución de 1991 y
comienza su ejercicio en pleno a partir de 1994, la naturaleza de esta entidad es
un punto clave para aclarar nuestro tema de investigación y con ella adopción de
normas internacionales de obligatoria aplicación en el territorio Colombiano.
Igualmente es importante conocer sobre las Normas Internacionales de aplicación
obligatoria, para qué sirven y qué ventajas competitivas genera para quienes lo
hacen.
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La Normatividad Contable Pública, entendida como el marco regulador de la
contabilidad para entidades públicas en Colombia y aquellas que no siéndolo
poseen una participación del Estado o están expresamente obligadas a su
aplicación, tiene alcance financiero y también jurídico.
Trabajaremos en la delgada línea jurídica que demarca el trabajo de aplicación de
las Normas de Contabilidad y la convergencia que el año 2016 se debe hacer
hacia las Normas Internacionales de Información Financiera para el Sector
Público, analizando el alcance disciplinario que tiene su incumplimiento.
Podremos ver en el texto del presente trabajo las facultades de la Contaduría
General de la Nación para el seguimiento al cumplimiento que su normatividad
considerando las facultades que ésta pueda tener en materia disciplinaria o fiscal.
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1. OBJETIVOS
1.1 OBJETIVO GENERAL
Establecer cuáles son las sanciones disciplinarias para los servidores públicos
responsables de los procesos contables que no den aplicación al proceso de
convergencia y lineamientos del nuevo marco normativo de la Contabilidad Pública
en Colombia, Resolución 533 de 2015
1.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Conocer las funciones y utilidad de la Contaduría General de la Nación y la
información que ésta genera
Identificar las obligaciones que tienen las entidades públicas ante la Contaduría
General de la Nación.
Identificar los responsables del cumplimiento de las obligaciones que tienen las
entidades públicas ante la Contaduría General de la Nación.
Conocer la normatividad vigente expedida por la Contaduría General de la Nación
10
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
2.1 DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
La Contaduría General de la Nación en busca de estandarizar la información
contable y financiera de las entidades públicas de Gobierno de Nivel Central y
Territorial ha venido diseñando estrategias y regulando de manera normativa toda
la información en lo referente a su marco conceptual y plan general de contabilidad
pública, razón por las cual durante los últimos años se estructuró un cronograma
de aplicación de las Normas Internacionales Contabilidad NIC, Normas
Internacionales de Información Financiera NIIF, y las Normas Internacionales de
Contabilidad del Sector Publico NICSP, desagregando y categorizando a las
entidades del estado a fin de armonizar en debida forma y tiempo la regulación
contable a dichas entidades.
La Resolución 533 de 2015 emitida por la Contaduría General de la Nación
establece como un periodo de preparación obligatoria para adopción del nuevo
marco normativo el comprendido entre la fecha de emisión de la citada resolución
(8 de Octubre de 2015) y el 31 de Diciembre de 2016.
Las entidades públicas descentralizadas y centralizadores de la información no
tienen claridad acerca de la nueva regulación contable y algunas no han iniciado el
proceso de convergencia, cuyo plazo de aplicación e implementación ya está
indicado en las normas citadas.1
Teniendo en cuenta esta situación, cabe indagar sobre el alcance disciplinario o
fiscal que puede acarrear la no aplicación de la nueva regulación expedida por el
orden rector.
1 Información recibida en entrevistas directas con algunas entidades territoriales en el Departamento de Bolívar
11
Cuáles son las consecuencias disciplinarias para el servidor público responsable
de esta operación?
2.2 JUSTIFICACIÓN
Durante los últimos años, el estado Colombiano a través de la Contaduría General
de la Nación ha venido implementado nuevos procesos en el campo contable,
presupuestal y financiero de todos los entes públicos y en los cuales la nación
tenga participación con el fin de que éstos puedan brindar una información real,
veraz y oportuna como lo indican los principios de la contabilidad.
En razón de esto se han adoptado herramientas normativas para el mejoramiento
de la información suministrada a terceros del orden nacional e internacional, toda
vez que Colombia ha sido pionera en latino América en la adopción de las normas
Internacionales de Contabilidad Pública y en especial para la vigencia fiscal 2016
el Estado de Situación Financiera de Apertura (ESFA) apuntando a un proceso de
aplicación plena al inicio de la vigencia fiscal 2017.
En desarrollo del proceso de modernización de la regulación contable pública y en
concordancia con los objetivos de la Ley 1314 de 2009, la Contaduría General de
la Nación ha expedido la siguiente regulación para las entidades que conforman el
sector público colombiano: a) la Resolución 628 de 2015, por la cual se incorpora
en el Régimen de Contabilidad Pública (RCP), el referente teórico y metodológico
de la regulación contable pública; b) las Resoluciones 743 de 2013 y sus
modificaciones; 414 de 2014 y sus modificaciones; y 533 de 2015, mediante las
cuales se incorporan al RCP, los marcos normativos para las empresas de
propiedad estatal y para las entidades de gobierno; y c) las Resoluciones 117, 139
12
y 620 de 2015, por las cuales se incorporan al RCP los Catálogos Generales de
Cuentas que utilizarán las entidades públicas.2
Toda esta nueva reglamentación trae consigo una implicaciones que exigen el
cumplimiento y aplicación de ellas por parte de las entidades contables públicas,
es necesario que los responsables tomen conciencia de que su inaplicación o
incumplimiento generará fallas en la prestación de algunos servicios del Estado y
la imprecisión en la información conducirá a la toma de decisiones sobre bases
erradas generando con ello pérdidas y una vez más fallas en la prestación de los
servicios del Estado.
Con el nuevo marco regulatorio se busca competitividad, que el Estado
Colombiano pueda estar a la vanguardia de situaciones en el plano internacional
que le abran nuevos mercados y nuestro país pueda llegar proveer cada vez más
y mejores recursos para sus habitantes.
Nuestra Contabilidad tiene mucha tendencia tributaria y no financiera, en el
mercado internacional se requiere más de lo segundo y esto con calidad, calidad
previamente definida en la normatividad contable pública vigente.
Colombia posee control financiero basado en la estructura de la Contaduría
General de la Nación con los informes que de manera obligatoria deben presentar
las entidades contables públicas bien sea de sus estados financieros (Información
Contable Pública) y de su información presupuestal (FUT) siendo este último más
dirigido a la Contraloría General de la República.
Se viene dando, de manera histórica, mayor importancia a la información
presupuestal (vigilado de manera permanente por el organismo de control
respectivo, Contraloría General de la República o Departamental, Distrital o
2 www.Contaduría.gov.co
13
Municipal), esto viene dejando de lado la información contable pública, la cual en
esta nueva reglamentación cobra gran importancia y por consiguiente requerirá
mayor control.
La responsabilidad ante el incumplimiento de las directrices de la Contaduría
General de la Nación trae consigo sanciones no indicadas de manera directa pero
sí descritas en normas distintas, no teniendo la Contaduría General de la Nación
atribuciones sancionatorias.
El nuevo marco conceptual y régimen de la contabilidad pública en Colombia ha
tenido a través de la historia regulaciones en búsqueda siempre de la claridad y
oportunidad de la información contable pública:
La depuración y saneamiento contable de los Estados Financieros en
cumplimiento de la Ley 716 de 2001, prorrogada y modificada por las leyes 901 de
2004 y 989 de 2005, sus decretos 1282 de 2002, 1994 y 1915 de 2003.
Argumentado por lo anterior la Contaduría General de la Nación, emite la
resolución 119 de 2006, para que las entidades públicas puedan terminar su
proceso de saneamiento, realizando la depuración y sostenibilidad contable de los
Estados Financieros reglamentada por la resolución 357 del 23 de Julio de 2008
emanada por la contaduría General de la Nación, la cual indica que atendiendo lo
dispuesto en el Régimen de Contabilidad Pública, las entidades deben adelantar
las acciones pertinentes a efectos de depurar la información contable, así como
implementar los controles que sean necesarios para mejorar la calidad de la
información.
En concordancia con lo anterior expide la Contaduría General de la Nación la
resolución 533 el 8 de Octubre del 2015, mediante la cual se incorpora al
14
Régimen de Contabilidad Pública, el marco conceptual para la preparación y
presentación de información financiera aplicable a entidades de Gobierno
15
3 MARCO TEÓRICO
La Contabilidad Pública en Colombia es una herramienta valiosa para apoyar las
decisiones del Poder Ejecutivo y realizar con base en ella las proyecciones
necesarias para elaborar, desde el presupuesto de gastos y de inversión hasta
tomar decisiones de endeudamiento y o fijar políticas públicas en materia de
recaudo de recursos.
Con el total conocimiento del estado de las cuentas generales de la Nación en sus
distintos sectores pueden tomarse decisiones acertadas o no.
La Constitución Política de 1991 dio origen a la entidad que debe guiar la
generación de información financiera acordes con los estándares vigentes,
manteniendo el Estado Colombiano en posición clara tanto internamente como
tratándose también de sus relaciones económicas con otros Estados
El cambio en los procesos internos y externos obliga los Entidades Públicas y a
los Funcionarios responsables de los procesos a estar siempre atentos a los
cambios en la Normatividad Contable Pública, más en la actualidad cuando estos
procesos conllevan la inclusión de estándares internacionales previamente
adoptados por quien tiene delegación Constitucional de expedir las normas que
rigen el ejercicio contable.
La adopción de herramientas normativas para el mejoramiento de la información
suministrada a terceros del orden nacional e internacional, exige de las entidades
y los funcionarios públicos responsables un compromiso que al ser incumplido
podría causar daños en las finanzas consolidadas del Estado.
La Contaduría General de la Nación ha expedido normas de obligatorio
cumplimiento para las entidades que conforman el sector público colombiano:
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a) La Resolución 628 de 2015, por la cual se incorpora en el Régimen de
Contabilidad Pública, en adelante RCP, el referente teórico y metodológico de la
regulación contable pública;
b) Las Resoluciones 743 de 2013 y sus modificaciones; 414 de 2014 y sus
modificaciones; y 533 de 2015, mediante las cuales se incorporan al RCP, los
marcos normativos para las empresas estatales y para las entidades de gobierno;
y
c) las Resoluciones 117, 139 y 620 de 2015, por las cuales se incorporan al RCP
los Catálogos Generales de Cuentas que utilizarán las entidades públicas.
Con este nuevo esquema se avanza hacia la competitividad del Estado
Colombiano en el plano internacional y lograr con ello la apertura de nuevas
posibilidades para nuestra economía con una mayor participación en los mercados
internacionales.
La responsabilidad ante el incumplimiento de las directrices de la Contaduría
General de la Nación trae consigo sanciones no indicadas de manera directa pero
sí descritas en normas distintas, no teniendo la Contaduría General de la Nación
atribuciones sancionatorias
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4 MATERIALES Y MÉTODOS
4.1 MATERIALES
ITEM DETALLE UNID CANT Vr UNIT Vr PARCIAL
1. Papelería Gl 1 160.000 160.000
2. Transporte Gl 1 200.000 200.000
Herramientas
3. Tecnológicas Mes 6 80.000 480.000
4. Otros gastos Gl 1 300.000 300.000
Total General 1.140.000
4.2 METODOLOGÍA
La metodología utilizada para este proyecto está basada en la investigación y
recopilación de información basada en los principios rectores de la función general
asignada a la Contaduría General de la Nación como un ente creado por nuestra
Constitución.
Para lograr los objetivos propuestos es necesario recopilar actos administrativos
generados de procesos sancionatorios o investigaciones adelantadas por la
entidad o entidades que tuvieren la responsabilidad legal de adelantar estos
procesos
El manejo de la investigación por desarrollar en la monografía es de carácter
descriptivo, cualitativo y analítico.
Es de carácter descriptivo porque corresponde con la definición de unos
lineamientos normativos y de quienes intervienen en el proceso
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Su carácter cualitativo obedece a que con él se estudiará la calidad de las
actividades adelantadas por las entidades obligadas o partes del proceso en
estudio, los instrumentos con los que cuentan y su aplicación.
El carácter analítico se lo otorga la revisión de datos estadísticos generando una
proyección de las consecuencias generadas del incumplimiento apoyada en la
información recopilada.
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5. DESARROLLO DEL PROYECTO
5.1. LA CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN
5.1.1 RESEÑA HISTÓRICA
La Contabilidad es una importante herramienta de medición, control y
comunicación de la información económica de las personas tanto naturales como
jurídicas, es adicionalmente información que puede constituirse en plena prueba
en procesos jurídicos con el cumplimiento de los preceptos legales, es decir
llevada en debida forma.
La contabilidad adquiere gran importancia cuando se requiere como medio
probatorio, los ingresos, gastos y el correspondiente resultado de las operaciones
registradas en la contabilidad son un factor determinante al momento de obtener el
cálculo de sanciones, lucro cesante, daño emergente y otros en procesos civiles,
laborales, tributarios, etc.
Ampliamente la Corte Constitucional se ha manifestado al respecto explicando con
detalle la importancia de esta información y la calidades que debe reunir si se
pretende constituirla en plena prueba dentro de un proceso, Sentencia C-062 de
Enero 30 de 2008.
No se hace distinción en términos generales entre la contabilidad de los
particulares, personas naturales, entidades públicas o privadas.
La información contable no es un requerimiento nuevo ni especial desde la época
en que nuestro país era una provincia de España los recaudos que se hacían en la
época debían tener un control para ser enviado a Santa Fe y luego a España para
20
su correspondiente distribución en la colonias, independientemente de la forma en
que fueran llevados respetaban el criterio de registro (anotación) y revisión
posterior para generar informes.
Mientras avanzó nuestra historia y se desarrolló nuestra economía se hacía
necesario un mecanismo de administración más expedito y claro de la información
financiera para un mejor control, más aun tratándose de dineros públicos.
Con la Misión Kemmerer hacia 1923 y considerando las recomendaciones que
arrojó la visita de este grupo de expertos nacieron en Colombia algunas entidades
como el Banco de la República y la Contraloría General de la República.
La Ley 42 de 1923 sobre reorganización de la contabilidad oficial y creación del
Departamento de Contraloría, otorgó a este organismo la responsabilidad de llevar
las cuentas generales de la Nación y el control fiscal.
Siendo la contabilidad un medio para ejercer control fiscal era necesario separar
estas actividades y que no estuvieran en cabeza de un solo organismo.
Sin embargo continúo así por varias décadas y sólo hasta 1990 se avanza hacia la
materialización de esa separación de funciones.
Previamente en 1968 se indicó mediante Acto Legislativo 1 que debía crearse un
organismo encargado de llevar las cuentas públicas de la Nación e indicó
igualmente que mientras se creaba, esta actividad seguiría recayendo en la
Contraloría General de la República.
En 1973 se expide el Decreto Ley 294 que establecía que la Dirección General de
Presupuesto del Ministerio de Hacienda y Crédito Público sería la encargada de
21
llevar la Contabilidad General de la Nación, este intento por separar funciones
fracasó al ser derogado por el artículo 95 de la Ley 38 de 1989.
Sólo con la Constitución de 1991 se pone un punto final a esta situación y se deja
claro en el artículo 354: “Habrá un Contador General, funcionario de la rama
ejecutiva, quien llevará la contabilidad general de la Nación y consolidará ésta con
la de sus entidades descentralizadas territorialmente o por servicios, cualquiera
que sea el orden al que pertenezcan, excepto la referente a la ejecución del
Presupuesto, cuya competencia se atribuye a la Contraloría”3.
Aun cuando su creación se dispuso en 1991, sólo hasta 1995 se da vida jurídica a
la Dirección General de Contabilidad Pública (Hoy Contaduría General de la
Nación) mediante el Decreto 85. Nace la Entidad como una dependencia del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, esta creación se complementa con la
estructura orgánica que se le diera con el Decreto 86 del mismo año.
En 1996 se emite la Ley 298 en la cual se crea la Contaduría General de la Nación
como “una Unidad Administrativa Especial adscrita al Ministerio de hacienda y
Crédito Público, con Personería Jurídica, autonomía presupuestal, técnica,
administrativa, y regímenes especiales en materia de administración de personal,
nomenclatura, clasificación, salarios y prestaciones”4.
3 Artículo 354 Constitución Política de Colombia 1991 4 Artículo 1 ley 298 de 1996
22
5.1.2. ESTRUCTURA DE LA CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN
Tomado de: www.contaduría.gov.co
5.1.3. FUNCIONES DE LA CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN
En el artículo 4° de la ley 298 se detallan las funciones asignadas al naciente
organismo encargado de llevar la contabilidad general de la Nación.
a. Determinar las políticas, principios y normas sobre contabilidad, que deben
regir en el país para todo el sector público;
Todos los organismos del Estado, tanto en el nivel nacional como en el
territorial y descentralizado deben aplicar de forma obligatoria las normas
expedidas por éste, el organismo rector de la contabilidad pública.
23
b. Establecer las normas técnicas generales y específicas, sustantivas y
procedimentales, que permitan unificar, centralizar y consolidar la contabilidad
pública;
Como soporte del cumplimiento de sus funciones y las responsabilidades
asignadas Constitucionalmente a la Contaduría General de la Nación, la Carta
Magna otorga esta facultad y la Corte Constitucional corrobora al declarar la
exequibilidad de la ley 298 de 1996 mediante sentencia C487 del 2 de octubre
de 1997.
No requiere interpretación alguna ni mayor explicación la forma de hacer o
llevar la contabilidad en cada organismo por cuanto las normas técnicas
indican de manera concreta cuáles son las calidades con las que debe contar
la contabilidad pública para poderse consolidar y de esa forma poder cumplir
con la expedición del Balance General de la Nación
c. Llevar la Contabilidad General de la Nación, para lo cual expedirá las normas
de reconocimiento, registro y revelación de la información de los organismos
del sector central nacional;
Para cumplimiento de esta función específica, la Contaduría General de la
Nación expide el Plan General de Contabilidad Pública (PGCP), el primero
expedido fue en 1995 mediante resolución 4444, con esta herramienta se
clasificaron las operaciones de las entidades públicas indicando marco
conceptual, catálogo general de cuentas y manual de procedimientos.
El último Plan General de Contabilidad Pública expedido es de octubre de
2015 mediante resolución 533.
24
d. Conceptuar sobre el sistema de clasificación de ingresos y gastos del
Presupuesto General de la Nación, para garantizar su correspondencia con el
Plan General de la Contabilidad Pública. En relación con el Sistema Integrado
de Información Financiera -SIIF-, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público
garantizará el desarrollo de las aplicaciones y el acceso y uso de la
información que requiera el Contador General de la Nación para el
cumplimiento de sus funciones;
e. Señalar y definir los estados financieros e informes que deben elaborar y
presentar las entidades y organismos del sector público, en su conjunto, con
sus anexos y notas explicativas, estableciendo la periodicidad, estructura y
características que deben cumplir;
f. Elaborar el Balance General, someterlo a la auditoría de la Contraloría
General de la República y presentarlo al Congreso de la República, para su
conocimiento y análisis por intermedio de la Comisión Legal de Cuentas de la
Cámara de Representantes, dentro del plazo previsto por la Constitución
Política;
g. Establecer los libros de contabilidad que deben llevar las entidades y
organismos del sector público, los documentos que deben soportar legal,
técnica, financiera y contablemente las operaciones realizadas y los requisitos
que éstos deben cumplir;
h. Expedir las normas para la contabilización de las obligaciones contingentes de
terceros que sean asumidas por la Nación, de acuerdo con el riesgo probable
conocido de la misma, cualquiera sea la clase o modalidad de tales
obligaciones, sin perjuicio de mantener de pleno derecho, idéntica la situación
jurídica vigente entre las partes, en el momento de asumirlas;
25
i. Emitir conceptos y absolver consultas relacionadas con la interpretación y
aplicación de las normas expedidas por la Contaduría General de la Nación;
j. La Contaduría General de la Nación, será la autoridad doctrinaria en materia
de interpretación de las normas contables y sobre los demás temas que son
objeto de su función normativa;
En caso de dudas sobre la aplicación de una norma contable pública, el
organismo competente para dar claridad sobre ello es la Contaduría General
de la Nación.
La Corte Constitucional ha intervenido para dejar claridad sobre este punto
pronunciándose mediante sentencia C-557 de 2009
k. Expedir las normas para la contabilización de los bienes aprehendidos,
decomisados o abandonados, que entidades u organismos tengan bajo su
custodia, así como para dar de baja los derechos incobrables, bienes perdidos
y otros activos, sin perjuicio de las acciones legales a que hubiere lugar;
l. Impartir las normas y procedimientos para la elaboración, registro y
consolidación del inventario general de los bienes del Estado;
m. Expedir los certificados de disponibilidad de los recursos o excedentes
financieros, con base en la información suministrada en los estados
financieros de la Nación, de las entidades u organismos, así como cualquiera
otra información que resulte de los mismos;
n. Producir informes sobre la situación financiera y económica de las entidades u
organismos sujetos a su jurisdicción;
o. Adelantar los estudios e investigaciones que se estimen necesarios para el
desarrollo de la ciencia contable;
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p. Realizar estudios económicos-financieros, a través de la contabilidad aplicada,
para los diferentes sectores económicos;
q. Ejercer inspecciones sobre el cumplimiento de las normas expedidas por la
Contaduría General de la Nación;
r. Coordinar con los responsables del control interno y externo de las entidades
señaladas en la ley, el cabal cumplimiento de las disposiciones contables;
s. Determinar las entidades públicas y los servidores de la misma responsables
de producir, consolidar y enviar la información requerida por la Contaduría
General de la Nación;
t. Imponer a las entidades a que se refiere la presente ley, a sus directivos y
demás funcionarios, previas las explicaciones de acuerdo con el
procedimiento aplicable, las medidas o sanciones que sean pertinentes, por
infracción a las normas expedidas por la Contaduría General de la Nación;
En esta función, principalmente, basaremos nuestro estudio extendiéndolo
de manera específica a la convergencia que debe hacerse en el año 2106 a
las Normas Internacionales de Contabilidad Pública.
u. Las demás que le asigne la ley.
En cumplimiento de estas funciones y en procura de mejorar cada vez más la
calidad de la información contable pública la Contaduría General de la Nación ha
sido impulsora de normas de gran trascendencia para este logro. Es así como en
el 2001 impulsó la expedición de la Ley 716 por parte del Congreso de la
27
República, en la cual se expiden normas para el saneamiento de la información
contable en el sector público.
De estas funciones surgen unos resultados de gran trascendencia para las
entidades territoriales, tal es el caso de lo dispuesto en la Ley 136 de 1994
reformada parcialmente por las Leyes 617 de 2000 y 1551 de 2012 en la que se
indica que es obligación de los Alcaldes y Gobernadores de los Municipios o
Distritos y Departamentos que con base en la información reportada por el
Ministerio del Interior, DANE y la Contraloría General de la República deben
realizar el proceso de Auto Categorización, en caso de incumplimiento esta
función se traslada subsidiariamente a la Contaduría General de la Nación según
consta en el parágrafo 4º del artículo 1º de la Ley 617 de 2000 y el parágrafo 4º
del artículo 6º de la Ley 136 de 1994
El plazo de los Alcaldes y Gobernadores vence el 31 de Octubre de cada año para
expedir el acto administrativo de su categorización, una vez vencido éste inicia la
competencia de la Contaduría General de la Nación.
Para el año 2015 sólo 11 de los 31 Departamentos cumplieron con la obliación de
autocategorizarse y 381 de los 1101 municipios5
La importancia que reviste esta categorización es que es base para determinar los
honorarios de concejales, diputados, salario de alcalde, personero y contralores
territoriales, periodos de sesión de los concejos, integración de las juntas
administradoras locales, organización de comunas y expedición y cancelación de
personerías jurídicas de organismos comunales
5http://www.contaduria.gov.co/wps/portal/internetes/!ut/p/b1/04_Sj9CPykssy0xPLMnMz0vMAfGjzOINzPyDTEPdQoM9zX2M
DTyDAoJdAkPNjY3CTIAKIkEKcABHA7z6g-D6cShwMyLSfuwKnL3NKdIPciAB_X4e-bmp-
gW 5oaGhEeW KAAcW LNs!/dl4/d5/L2dJQSEvUUt3QS80SmtFL1o2XzMwNDAwOEJSNkw1TDgwSVJHRks2M1ZIOEEz/
28
5.2. RESPONSABILIDADES ANTE LA CONTADURÍA GENERAL DE LA
NACIÓN.
5.2.1 RESPONSABILIDAD DE LAS ENTIDADES
Desde el nacimiento de la Contaduría General de la Nación (CGN) se indicaron las
funciones que ésta tendría y entre ellas está la consolidación de la información
financieras de todas las entidades públicas para generar el Balance General de la
Nación, con ella nace la obligación de todas las entidades públicas de reportar la
información que se consolidará.
La CGN en su Resolución 354 de 2007 establece en su artículo 5º: “El Régimen
de Contabilidad Pública debe ser aplicado por los organismos y entidades que
integran las Ramas del Poder Público en sus diferentes niveles y sectores.
También debe ser aplicado por los órganos autónomos e independientes creados
para el cumplimiento de las demás funciones del Estado”
"En esa perspectiva, las decisiones que en materia contable adopte la Contaduría
de conformidad con la ley, son obligatorias para las entidades del Estado, y lo son
porque ellas hacen parte de un complejo proceso en el que el ejercicio individual
de cada una de ellas irradia en el ejercicio general, afectando de manera
sustancial los "productos finales", entre ellos el balance general de la Nación, los
cuales son definitivos para el manejo de las finanzas del Estado" y son base de
proyección del presupuesto y toma de decisiones en materia salarial
(categorización de los entes territoriales)
La figura de la valorización en Colombia viene de una evolución histórica ligada a
la construcción de la infraestructura pública en el país. Se entiende que el Estado
requiere del concurso de la inversión privada para financiar y ejecutar proyectos
macro que le permitan al país enfrentar la globalización de la economía, ser
competitivos, soportar la avanzada de un sector en los que la mirada Estatal no ha
tenido las fuentes principales de inversión puestas en marcha y procurar el
progreso y desarrollo de una ciudad, o de una comunidad en particular1.
Existen algunos informes que deben generar las Entidades Contables Públicas y
enviar a la Contaduría General de la Nación en los plazos indicados en resolución
que emite esta entidad cada año indicando los vencimientos de cada uno de las
obligaciones descritas:
29
1 Navarro Rodríguez, Edilberto (2016). La contribución por valorización como mecanismo de financiación de obras
públicas. Revista Jurídica Mario Alario D’Filippo, VIII (16), pág 67-84.
a. Boletín de Deudores morosos (BDME):
El Boletín de Deudores Morosos del Estado - BDME es la relación de las
personas naturales y jurídicas que a cualquier título, a una fecha de corte,
tienen contraída una obligación con una entidad pública de cualquier orden o
nivel, cuya cuantía supera los cinco salarios mínimos mensuales legales
vigentes (SMMLV) y más de seis (6) meses de mora, o que habiendo suscrito
un acuerdo de pago, lo haya incumplido.6
En virtud del parágrafo 3º del artículo 2º de la Ley 901 de 2004, y del numeral
5º del Art 2º de la Ley 1066 de 20067, todas las entidades públicas tienen la
obligación de enviar a la Contaduría General de la Nación - CGN, el Boletín de
Deudores Morosos del Estado - BDME, el cual debe transmitirse por el
sistema CHIP, en los 10 primeros días de los meses de Junio y de Diciembre
con fecha de corte 31 de Mayo y 30 de Noviembre respectivamente.8
Cada Unidad descentralizada deberá enviar al Nivel Central de su
correspondiente entidad Territorial la información administrada por ellos para
su respectiva consolidación y posterior reporte a la CGN en la plataforma
indicada
b. Consolidador de Hacienda e Información Pública (CHIP):
Cada trimestre vencido las entidades contables púbicas deben transmitir vía
web a la CGN en www.chip.gov.co los Estados financieros a cada corte (31 de
Marzo, 30 de Junio, 30 de Septiembre y 31 de Diciembre)
6 http://eris.contaduria.gov.co/BDME/
7Ley 1066 de 2006 Art. 2 Num 5. Reportar a la Contaduría General de la Nación, en las mismas condiciones establecidas en la Ley 901 de 2004, aquellos deudores que hayan incumplido los acuerdos de pagos con ellas realizadas, con el fin de que dicha entidad los identifique por esa causal en el Boletín de Deudores Morosos del Estado 8 http://eris.contaduria.gov.co/BDME/
30
La entidad Contable Pública debe consolidar y reportar la información de sus
descentralizadas y otros organismos que por competencia le ha sido indicado
(Vb. El Distrito Turístico y Cultural Cartagena de Indias, debe consolidar en su
Dirección Financiera de Contabilidad la información contable pública generada
y administrada de manera directa por el Departamento Administrativo de
Tránsito y Trasporte, el Departamento Administrativo Distrital de Salud, la
Secretaría de Educación, la unidad Especial de Servicios Públicos, el
Departamento Administrativo de Valorización Distrital, el Cuerpo de
Bomberos, el Concejo Distrital y la Personería Distrital, la Contraloría Distrital)
c. Informe de Cuentas recíprocas.
Con la información transmitida, la entidad contable pública debe reportar las
cuentas que tienen saldos con otras entidades que igualmente transmiten de
tal forma que la CGN pueda en su proceso de consolidación hacer los cruces
correspondientes y las entidades puedan aplicar los ajustes a que haya lugar.
Este proceso permite reducir de manera significativa duplicidad de saldo y
genera mayor veracidad en el Balance General de la Nación.
d. Formato Único Territorial – FUT
El FUT es un reporte mediante el cual las entidades del nivel territorial
presentan su ejecución presupuestal de ingresos y gastos, y demás
información oficial básica, para efectos del monitoreo, seguimiento, evaluación
y control de las entidades territoriales para uso de las Entidades Nacionales y
el Banco de la República .
31
De conformidad con el Decreto 3402 de 2007, para el corte 30 de junio de 2016
las entidades territoriales están obligadas a presentar las siguientes categorías de
información FUT a través del sistema CHIP de la Contaduría General de la
Nación:
- Ingresos
- Ingresos – Transferencias recibidas
- Gastos de Funcionamiento (por unidad ejecutora)
- Gastos de Funcionamiento – Transferencias giradas
- Gastos de Inversión
- Servicio de la Deuda
- Reservas
- SGR-Ingresos (Ejecución del Sistema General de Regalías – Decreto
1949/2012)
- SGR-Gastos (Ejecución del Sistema General de Regalías – Decreto
1949/2012)
- SGR-Transferencias (Ejecución del Sistema General de Regalías – Decreto
1949/2012)
- Vigencias futuras
- Cuentas por pagar
- Ejecución presupuestal del Fondo de Salud
- Tesorería Fondo de Salud
- Registros presupuestales para el sector Agua Potable y Saneamiento
Básico
- Municipios Descertificados (Aplica únicamente para Departamentos. -
Ejecución de los recursos para el sector agua potable y saneamiento básico
financiados con cargo al Sistema General de Participaciones pertenecientes
al manejo de recursos de los municipios descertificados).
- Regalías 1 (Para la ejecución de los saldos de los recursos recibidos por
regalías conforme a la normativa vigente hasta el 31 de diciembre de 2011)
32
- Regalías 2 (Para la ejecución de los saldos de los recursos recibidos por
regalías conforme a la normativa vigente hasta el 31 de diciembre de 2011)
- Excedentes de liquidez
- Victimas1 (Se reporta en junio y en diciembre)
e. Marco de Normativo Contable y Normas Internacionales de Contabilidad
para el Sector Público
El pasado 8 de Octubre de 2015 la CGN expidió la Resolución 533, norma que
incorpora en el Régimen de Contabilidad Pública el marco normativo aplicable
a entidades del Gobierno y en la convergencia hacia estándares
internacionales de información financiera, la CGN dedició efectuar la adopción
indirecta de las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público.
El artículo 4° de la Resolución 533 de 2008 establece el cronograma de
aplicación de la normatividad expedida, con indicación expresa de que el
periodo de preparación obligatoria bajo el nuevo marco es el comprendido
ente la fecha de expedición de la norma en comento y el 31 de Diciembre d
2016.
5.2.2 RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y OTRAS
PERSONAS ENCARGADAS DE ADMINISTRAR INFORMACIÓN CONTABLE
PÚBLICA
Si bien la responsabilidad del envío de la información a la CGN es de las
Entidades Contables Públicas, ésta reposa, según el manual de funciones de cada
Entidad en cabeza de un Funcionario específico.
33
Es así como tenemos que cada uno tiene un encargado de generación de
información, quien puede o no ser el mismo que debe hacer el envío,
independientemente de que el representante legal de la Entidad es finalmente el
responsable.
Al respecto la Resolución 248 de 2007 en su artículo tercero indica:
Funcionarios responsables. El representante legal, el contador público
que tenga a su cargo la contabilidad de la entidad contable pública y
el revisor fiscal en las entidades obligadas, serán responsables por el
cumplimiento de las obligaciones relacionadas con los plazos y
requisitos para el reporte de la información a la Contaduría General
de la Nación.
Relacionado con el informe de control interno contable, son
responsables el Representante Legal y el Jefe de la oficina de control
interno o quien haga sus veces.
La responsabilidad del Contador Público se circunscribe a las normas
que al respecto establece la Ley 43 de 1990 y demás normas
vigentes que se relacionen.
La responsabilidad del Revisor Fiscal se circunscribe a las normas
que al respecto están integradas en el Código de Comercio, la Ley 43
de 1990, los estatutos internos de la entidad y demás normas que le
asignan funciones.
En la generalidad tenemos que cada entidad contable pública tiene unos plazos
para enviar algunos informes teniendo cada uno su uso específico para los
receptores de la información.
34
La Contaduría General de la Nación tiene una plataforma dispuesta para recibir la
información indicada en los plazos establecidos, pero no necesariamente la
usuaria final es ella, en algunas situaciones es receptora y retransmite al usuario
final que bien puede ser otro organismo del Estado.
a. Boletín de Deudores morosos (BDME):
El Boletín de Deudores Morosos del Estado - BDME es la relación de las personas
naturales y jurídicas que a cualquier título, a una fecha de corte, tienen contraída
una obligación con una entidad pública de cualquier orden o nivel, cuya cuantía
supera los cinco salarios mínimos mensuales legales vigentes (SMMLV) y más de
seis (6) meses de mora, o que habiendo suscrito un acuerdo de pago, lo haya
incumplido9.
Esta obligación está contemplada en el parágrafo 3º del artículo 2º de la Ley 901
de 2004, y el numeral 5º del Art 2º de la Ley 1066 de 2006, el reporte se deberá
enviar en los 10 primeros días de los meses de Junio y de Diciembre con fecha de
corte 31 de Mayo y 30 de Noviembre respectivamente
El representante legal y el contador público que tenga a su cargo la contabilidad
de la entidad pública, serán responsables del cumplimiento de la aplicación de los
procedimientos relacionados con el suministro de la información reportada en el
BDME, así como del contenido, permanencia y actualización de la información
contenida en dicho reporte10
9 http://eris.contaduria.gov.co/BDME/ 10 Resolución 531 de 2009 Articulo 11
35
En caso de las entidades descentralizadas, el funcionario sobre quien recae la
responsabilidad de reporte del Boletín de Deudores Morosos es cada uno de los
contadores públicos o funcionarios a quienes se le ha asignado según el manual
de funciones de la administración de la información, este funcionario recepcionará
en su dependencia la información que le reportan los recaudadores de ingresos y
controlan cuentas por cobrar de cada una, o las sanciones impuestas a los
contribuyentes, contratistas, funcionarios públicos y exfuncionarios) para reporte
en el nivel central.
Es así como en caso de reporte de un deudor moroso por no cancelación de
impuestos lo reportará a la Contabilidad de la Entidad la oficina correspondiente de
Cobro Coactivo, en caso de sanciones pecuniarias impuestas por gestión de la
correspondiente Contraloría, ésta deberá enviar el reporte al nivel central de la
Entidad Contable Pública.
Con la expedición de la Ley 716 de 2001, este informe cobró gran importancia por
cuanto aparecer en él constituía una inhabilidad para contratar con el Estado y
ocupar cargos públicos:
Ley 716 de 2001 Art. 4. Parágrafo 3: Cada entidad deberá
publicar semestralmente un boletín, en medios impresos o
magnéticos, que contenga la relación de todos los deudores
morosos que no tengan acuerdo de pago vigente de conformidad
con las normas establecidas para el efecto. Las personas que
aparezcan relacionadas en el Boletín de deudores morosos no
podrán celebrar contratos con el Estado, ni tomar posesión de
cargos públicos, hasta tanto no demuestren la cancelación de la
totalidad de las obligaciones contraídas con el Estado o
acrediten la vigencia de un acuerdo de pago. La
36
vigilancia del cumplimiento de lo aquí estipulado estará a cargo
de la Contraloría General de la República.
En su circular externa 59 DE 2004, la Contaduría General de la Nación indicó los
lineamientos que cada Entidad Contable Pública debía seguir con el fin de rendir
este informe.
El Decreto 3361 de 2004 fue expedido para regular ese parágrafo, pero finalmente
ante una demanda de inconstitucionalidad de este parágrafo, con la la Sentencia
C-1083 de la Corte Constitucional el 24 de octubre de 2005 lo declaró inexequible
por violar el derecho a la igualdad para acceder al trabajo por cuanto quienes no
estaban en el boletín no tenían impedimento alguno.
Esta información igualmente debe ser actualizada cuando se realicen pagos o se
liquiden las obligaciones según formatos dispuestos para tal fin sin tener que
esperar a las fechas de corte de los reportes semestrales.
Hoy por hoy es un informe obligatorio que finalmente tiene un alcance muy
limitado.
b. Consolidador de Hacienda e Información Pública (CHIP):
El Consolidador de Hacienda e Información Pública (CHIP), es un sistema de
información diseñado y desarrollado por el Ministerio de Hacienda y Crédito
Público - Programa FOSIT, para que con la adecuada reglamentación y estructura
procedimental, canalice la información financiera, económica, social y ambiental
de los entes públicos hacia los organismos centrales y al público en general bajo
la administración y responsabilidad de la Contaduría General de la Nación11
11 http://www.chip.gov.co/schip_rt/index.jsf
37
En el CHIP se deberá reportar la información económica, social y ambiental de las
entidades territoriales relacionada con su contabilidad tesorería y presupuesto, así
como también las notas generales y especificas del informe de control interno
contable en cada periodo.
Igualmente cada funcionario encargado de la contabilidad de la unidad
descentralizada, quien necesariamente será un contador público con su
correspondiente tarjeta profesional que le permita dar fé publica y certificar los
Estados Financieros, deberá enviar los reportes requeridos a la Dirección
Contable del nivel central para que el contador de ésta haga el reporte a la
Contaduría general de la Nación.
Anualmente la Contaduría General de la Nación expide resolución indicando los
plazos para el reporte de la información, los cortes para el envío son el 31 de
Marzo, 30 de Junio, 30 de Septiembre y 31 de Diciembre de cada año.
Estos informes tienen gran importancia, pero más específicamente el de
Septiembre 30 y el de Diciembre 31.
El primero porque con la información reportada y otros componentes se realiza la
categorización de los Departamentos y Municipios y con ella se definen
lineamientos en materia presupuestal y otros tal como ya se indicó.
El segundo es el reporte final que debe corresponder con la rendición de cuantas
que cada año deben rendir las entidades públicas sobre administración de los
recursos a su disposición en el correspondiente año y se consolida para obtener el
Balance General de la Nación y demás estados financieros.
Esta información es básica para expedición de políticas públicas, proyectar el
presupuesto general de la Nación y otros.
38
c. Informe de Cuentas recíprocas
El tratamiento de esta información es el mismo que se indica el ítem anterior, cada
funcionario encargado de la contabilidad de la unidad descentralizada, deberá
enviar los reportes requeridos a la Dirección Contable del nivel central para que el
contador de ésta haga el reporte a la Contaduría general de la Nación.
Este informe tiene los mismos plazos y fechas de corte del CHIP y es empleado en
la consolidación de la información a fin de que se compensen las cuentas
recíprocas entre Entidades del Estado, de tal forma que si existe una obligación
registrada en los pasivos de una entidad contable pública y su acreedor sea otra
entidad de la misma naturaleza, ésta tenga una cuenta correspondiente en sus
activos, de esta forma en el balance del Estado se compensarán y se conservará
el balance.
Cuando una entidad no reporta sus cuentas recíprocas existe la posibilidad de un
descuadre en la información consolidada.
d. Formato Único Territorial – FUT:
Tratándose de información netamente presupuestal el responsable específico la
generación de los datos a consolidar y reportar es el funcionario que tenga
asignadas estas funciones.
Las entidades del sector descentralizado que administren los recursos destinados
a salud y educación, las corporaciones públicas y los órganos de control de la
entidad territorial, deberán enviar la información en la misma estructura del FUT a
la administración central correspondiente, para que sea objeto de agregación y/o
39
consolidación por parte de la gobernación o alcaldía, según el caso del
Departamento, Distrito o Municipio al cual pertenecen, con una antelación mínima
de 15 días calendario a las fechas establecidas en el artículo tercero (3°) del
presente decreto.12
Serán responsables por el cumplimiento de las obligaciones relacionadas con la
presentación y certificación de la información del Formulario Único Territorial el
representante legal de la respectiva entidad territorial, el secretario de hacienda, o
quien haga sus veces y el contador público a cuyo cargo esté la contabilidad de la
entidad territorial. También serán responsables los directores y jefes financieros de
los órganos de control, corporaciones públicas y entidades descentralizadas del
orden territorial por reportar la información al sector central para la consolidación
del FUT, en los términos del artículo segundo (2°) del presente decreto13.
12 Decreto 3402 de 2007, artículo 2 13 Decreto 3402 de 2007, artículo 4
40
5.3 SANCIONES POR INCUMPLIMIENTO
En términos generales las sanciones relacionadas con el incumplimiento en el
envío de información se encuentran en el Código Disciplinario Único expedido con
la Ley 734 del 5 de febrero de 2002.
Para el caso específico de la información contable pública y otros relacionados
con ella, establece como falta gravísima en su artículo 48 numeral 52: "No dar
cumplimiento injustificadamente a la exigencia de adoptar el Sistema Nacional de
Contabilidad Pública de acuerdo con las disposiciones emitidas por la Contaduría
General de la Nación y no observar las políticas, principios y plazos que en
materia de contabilidad pública se expidan con el fin de producir información
confiable, oportuna y veraz".
Las que incumplan la presentación de la información contable pública teniendo la
obligación de hacerlo serán reportadas a los organismos de control (Procuraduría
y Contraloría) para que éstas, como organismos competentes adelanten las
investigaciones que corresponda.
La contribución por valorización es un mecanismo utilizado en muchos países para
realizar obras de infraestructura y así impulsar el desarrollo de una comunidad o
región, bien sea por la poca mirada que ostenten las autoridades con respecto a
las mismas, o por ser zonas de afluencia o impulso de tipo económico que
conlleven a que se puedan desplegar en materia estructural2.
En cuanto a la información del Formulario Único Territorial, establece el Decreto
3402 de 2007 en su artículo 6: “El incumplimiento en el reporte oportuno de
información de que trata el presente decreto, generará las sanciones disciplinarias
a que haya lugar. Para tal efecto, el Contador General de la Nación informará a la
autoridad competente el listado de las entidades territoriales que incumplieron, con
el fin de que se inicie el respectivo proceso”
2 Navarro Rodríguez, Edilberto (2016). La contribución por valorización como mecanismo de financiación de
obras públicas. Revista Jurídica Mario Alario D’Filippo, VIII (16), pág 67-84.
En caso del reporte extemporáneo o las correcciones que se hagan con
posterioridad al vencimiento del plazo inicial solo se tendrá en cuenta para efectos
de completitud y estadística14
A pesar de que la Contaduría General de la Nación dentro de sus funciones
indicadas en la Ley 298 de 1996 artículo 4 lit. q y t ya anotadas anteriormente,
14 Resolución 194 de 2012 Art. 3 CGN
41
puede adelantar procesos e imponer sanciones, dentro de este trabajo de
investigación se hizo la consulta a esta entidad sobre los procesos adelantados
por ella en virtud de que no se hallaron publicaciones al respecto (se anexa
solicitud) se nos indicó en comunicación Radicado CGN 20161300022641 (se
anexa respuesta recibida) que en sentencia C-487 de 1997 la Corte Constitucional
precisó que para que se diera aplicación a esas facultades debían ser reguladas
por ley (se anexa sentencia).
Hasta la fecha del presente documento no se ha expedido ley alguna para regular
este aspecto de tal forma que la Contaduría General de la Nación remite los casos
de incumplimiento ante el organismo competente, la Procuraduría General de la
Nación.
Se procedió entonces a solicitar a esa entidad el modelo del reporte que envían,
se anexa solitud y respuesta, se recibió anexo a correo electrónico modelo de
comunicación, se anexa para ilustración y se revisó el listado de entidades omisas
reportadas para el corte indicado (31 de Diciembre de 2015 y 31 de Marzo de
2016), esta información una vez enviada a la Procuraduría General de la Nación
ya queda en sus manos y la Contaduría General de la Nación no toma parte en el
proceso.
5.3.1 MUESTRA HISTORICA
Se realizó visita a la Procuraduría General de la Nación para solicitar información
sobre los procesos disciplinarios que se han llevado hasta la fecha con sus
resultados finales, se me informó que son los que se encuentran en la página web
www.procuraduria.gov.co publicados.
Se analiza una muestra de los procesos publicados en distintos momentos desde
el año 2000 hasta el 2016.
42
Los casos relacionados con el tema de investigación encontrados en la
publicación de la página web fueron:
Radicación
Implicado Cargo
y Entidad
028- 59819/01
JUAN FERNANDO BONILLA OTOYA y Otro
Gobernador Departamento del Valle del Cauca
Radicación Nº:
Disciplinado
Cargo y Entidad
059-361-00
Nelson Robin Coy Coy
Director Instituto Municipal de Deportes
Radicación Nº:
Disciplinado
Cargo y Entidad
075-2932-04
Mercedes Nieto Suárez
Gerente Hospital Local de San Zenón Magdalena
Radicación:
Investigado:
Cargo y Entidad:
088-07959/01
ANTONIO JOSE SARRIA MISAS
Alcalde Municipal de Condoto (Chocó)
Radicación
Implicados:
Cargo y Entidad:
Radicación Nº:
Disciplinado:
Cargo y Entidad:
088-08808-04
Agustín Palacios Rodríguez
Alcalde Municipio de Río Quito (Chocó)
91-4543-07
DEWAR LOPEZ MORGAN
Jefe De Contabilidad LOTERÍA DEL LIBERTADOR
Investigación
140-7081-2007
Disciplinados
GUSTAVO AHUMADA PEÑATE
Cargo y Entidad
Ex – Alcalde del Municipio
de
Puerto
Colombia,
departamento del Atlántico
43
IUS
IUC
Disciplinado
Cargo y Entidad
2013-250753
D-2014-63-627620
JOSE DE JESUS CASTRO MARTINEZ,
Ex – Alcalde del Municipio de Puerto Colombia, Gerente de
la ESE Hospital Local de Concordia.
Radicación Nº
Disciplinado
Cargo y Entidad
:IUS 2009-361949 IUC-D-2011-58-203126
:LUIS EMILCEN SANCHEZ
:EX_ALCALDE MUNICIPAL DE RIO IRO- CHOCÓ
Radicación Nº:
Disciplinado:
Cargo y Entidad:
046-2673-2008
RAUL GIOVANI ORTIZ PARADA
Alcalde Municipal de Hacarí, Norte de Santander
Casos llevados por la Contraloría General de la República:
Proceso Administrativo Sancionatorio 001-2015
Disciplinado Varios
Cargo y Entidad: Alcaldes Municipio de Valparaiso Caquetá
Proceso Administrativo Sancionatorio 016-14
Disciplinado JOSE DAVID PETRO RICARDO
Cargo y Entidad: Gerente ESE Hospital San Nicolás Planeta Rica Córdoba
Al tomar informes de distintos periodos en los que la Contaduría General de la
Nación ha reportado los omisos en el cumplimiento de su normatividad la
Procuraduría General de la Nación, son pocos los procesos que se siguen en esta
Entidad.
Los reportes que envía de forma trimestral la Contaduría General de la Nación
pueden consultarse en la siguiente dirección web
44
http://www.contaduria.gov.co/wps/portal/internetes/home/internet/productos/balanc
e-general-y-otros-informes/entidades-omisas, los reportes que permanecen
publicados allí datan de 2014, 2015 y 2016 y se actualizan en cada trimestre.
Tomamos los últimos reportes publicados y los correspondientes al último
trimestre de 2015 como un ejemplo del reporte enviado a la Procuraduría General
de la Nación para la investigación y exención o sanción correspondiente, se
anexan listados.
5.3.2 ANÁLISIS DE CASOS ESPECÍFICOS
De los casos indicados entre los hechos históricos analizaremos una muestra que
nos permita establecer cuáles son las consecuencias disciplinarias para el servidor
público responsable acatar las normas de la Contaduría General de la Nación.
RADICADO 046-2673-2008
FECHA 19 DE ENERO DE 2009
ENTIDAD EMISORA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN
DISCIPLINADO RAÚL GIOVANI ORTIZ PARADA
CARGO Y ENTIDAD ALCALDE MUNICIPAL DE HACARI, NORTE DE
SANTANDER
INSTANCIA SEGUNDA
No cumplir con el reporte a la Contaduría General
CARGO FORMULADO de la Nación de la información financiera,
económica, social y ambiental del municipio de
Hacarí con corte a 31 de Diciembre de 2007
- Mediante oficio SCE-400.20085-113200 del 12
HECHOS de Mayo de 2008 el Contador General de la
Nación, puso en conocimiento del Procurador
Regional de Norte de Santander, que el
45
municipio de Hacarí, Norte de Santander, no
dio cumplimiento a lo establecido en la
Resolución 375 del 17 de septiembre de 2007,
en relación con la remisión a la Contaduría
General de la Nación - CGN- de la información
financiera, económica, social y ambiental,
específicamente la correspondiente al corte a
31 de diciembre de 2007
- La Procuraduría Regional de Norte de
Santander, por auto del 4 de junio de 2008,
ordenó compulsar copia del oficio SCE 400 del
12 de mayo de 2008, procedente de la
Contaduría General de la Nación y remitirlo por
competencia a la Procuraduría Provincial de
Ocaña, quien por auto del 4 de julio de 2008,
inició indagación preliminar en contra del
Alcalde Municipal de Hacarí
- Se ordenó practicar visita especial a la
Secretaría de Hacienda Municipal, para
establecer el envío de la citada información y
escuchar en versión libre al Alcalde Municipal
de Hacarí
- Se realizó visita ordenada el día 31 de julio
- Se escuchó en versión libre al Alcalde de
Hacarí el 5 de agosto de 2008
- Mediante Auto del 27 de agosto de 2008, se
citó a audiencia pública
- se formuló el siguiente cargo a RAUL GIOVANI
ORTIZ PARADA, en su condición de Alcalde
46
Municipal de Hacarí, Norte de Santander: por
cuanto: “incumplió el deber que
normativamente le asistía de remitir, a más
tardar el día 15 de febrero de 2008, la
información financiera, económica, social y
ambiental, correspondiente a corte 31 de
diciembre de 2007, a la Contaduría General de
la Nación”
- En audiencia pública de fecha 27 de octubre de
2008, se procedió a correr traslado al
disciplinado por tres (3) días para presentar
Alegatos de Conclusión
- En su escrito dice que al momento de tomar
posesión del cargo, no contó con la información
financiera, contable y de gestión, lo cual generó
el incumplimiento de remitir la información
financiera, económica, social y ambiental con
corte a 31 de diciembre de 2007, a la
Contaduría General de la Nación, razón por la
cual, en cumplimiento de su deber
constitucional ofició a los Entes de Control,
incluida la Contaduría General de la Nación,
para poner en conocimiento lo ocurrido en el
Municipio de Hacarí
- Además sostuvo que la entrega de dicha
información, se constituye en un “imposible
insuperable”, ya que no dispuso ni dispone de
los soportes contables y financieros para poder
allegar la información requerida por la
47
Contaduría General de la Nación
- Si bien, se pudo establecer que se presentaron
hechos ajenos a su voluntad que entorpecieron
la posibilidad de entregar la información
financiera, económica, social y ambiental
dentro del término señalado por la Contaduría
General de la Nación, es igualmente cierto, que
el implicado no informó dicha circunstancia al
ente de control
- Se decidió en primera instancia imponer
sanción por la conducta del implicado
- El señor RAÚL GIOVANI ORTIZ PARADA,
interpuso recurso de apelación
Es disciplinariamente responsable de la omisión en
PROBLEMA JURÍDICO la entrega de información contable el
representante legal de la entidad contable pública?
Suspensión del ejercicio del cargo por el término
FALLO PRIMERA de un (1) mes
INSTANCIA
Inhabilidad especial por el mismo término
REVOCAR la decisión de SUSPENSIÓN en el
ejercicio del cargo por el término de un (1) mes, e
inhabilidad por el mismo término, de fecha 30 de
DECISIÓN DE SEGUNDA octubre de 2008, impuesta en contra del señor
GIOVANI ORTIZ PARADA, en su condición de INSTANCIA
Alcalde Municipal de Hacarí, Norte de Santander
ABSOLVER de responsabilidad disciplinaria al
señor RAUL GIOVANI ORTIZ PARADA, en su
48
condición de Alcalde Municipal de Hacarí, Norte de
Santander, identificado con la cédula de
ciudadanía No. 9.715.612, por la omisión en
reportar al 15 de febrero de 2008, a la Contaduría
General de la Nación, la información financiera,
económica, social y ambiental del municipio, con
corte a 31 de diciembre de 2007, de acuerdo a lo
expuesto en esta providencia
En relación con la investigación adelantada y los
argumentos esgrimidos por todos los intervinientes
en el proceso se puede ver que la ley base de
solución para esta situación no fue aplicada de
forma integral, se omitió la responsabilidad que
pesa sobre el representante legal de la entidad
pública omisa.
OPINIÓN DEL ANALISTA
La infracción se encuentra probada, la sanción y
responsables están determinados en la ley y
finalmente no se aplicó en el caso concreto.
No se dio aplicación integral a la norma, no se
determinó responsabilidad para funcionario alguno
ante el incumplimiento de la norma establecida.
RADICADO 016-14
FECHA 23 de Abril de 2015
ENTIDAD EMISORA Contraloría General de la Republica
DISCIPLINADO JOSE DAVID PETRO RICARDO
CARGO Y ENTIDAD GERENTE, ESE HOSPITAL SAN NICOLAS DE
49
INSTANCIA
CARGO FORMULADO
HECHOS
PLANETA RICA
UNICA
No cumplir con el reporte a la Contaduría General
de la Nación de la información presupuestal y
financiera con corte a 30 de Septiembre de 2012
de la ESE HOSPITAL SAN NICOLÁS DE
PLANETA RICA - Mediante oficio 2014IE47416 del 19 de Febrero
se informó a la Contraloría General de la
República el estado de los informes
recepcionados con corte a 30 de Septiembre
de 2012de 2014 el Contador General de la
Nación, puso en conocimiento de la Contraloría - Vencido el plazo para entrega de la información
no se recibió ésta por parte de la ESE Hospital
San Nicolás de Planeta Rica - Se inició proceso administrativo sancionatorio
en contra del señor Gerente de la ESE Hospital
San Nicolás de Planeta Rica, JOSE DAVID
PETRO RICARDO - Se concedió un término de quince (15) días
hábiles al implicado para rendir sus
explicaciones - Vencido el plazo el implicado no ejerció su
derecho de defensa - Se corrió traslado por espacio de diez (10) días
al implicado para que presentara alegatos de
conclusión - Vencido el término no hizo alegatos
50
Se determinó imponer sanción por cincuenta (50)
días de salario al señor JOSE DAVID PETRO
FALLO RICARDO Gerente de la ESE Hospital San Nicolás
de Planeta Rica equivalentes a Siete Millones
Sesenta y Cinco Seiscientos ochenta y seis pesos
mcte ($ 7.065.686)
Es disciplinariamente responsable de la omisión en
PROBLEMA JURÍDICO la entrega de información contable el
representante legal de la entidad contable pública
habiendo sanción pecuniaria impuesta?
A pesar de que el proceso administrativo
sancionatorio determinó la falta grave del
funcionario público, la entidad investigadora,
Contraloría General de la República, impuso
sanción pero no dio traslado para la Procuraduría
a fin de que ésta en los términos de su
competencia, igualmente impusiera la sanción
disciplinaria del caso.
OPINIÓN DEL ANALISTA Investigando el cumplimiento de la sanción, en la
fecha 5 de Septiembre se indagó sobre el del
pago, utilizando los mecanismos al alcance
suministrados por la Contaduría General de la
Nación, boletín de deudores morosos y se obtuvo
certificado de no incumplimiento de la sanción
impuesta, así las cosas puede suponerse el pago
real y efectivo
Por otra parte no ha habido seguimiento
51
disciplinario para el funcionario público hallado
responsable de la omisión.
RADICADO 2013-250753
FECHA 24 DE JUNIO DE 2015
ENTIDAD EMISORA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN –
REGIONAL MAGDALENA
DISCIPLINADO JOSÉ DE JESÚS CASTRO MARTÍNEZ
CARGO Y ENTIDAD GERENTE, ESE HOSPITAL LOCAL DE
CONCORDIA
INSTANCIA PRIMERA
No cumplir con el reporte a la Contaduría General
de la Nación de la información trimestral de la
CARGO FORMULADO información financiera, económica,, social y
ambiental de la ESE HOSPITAL LOCAL DE
CONCORDIA con corte a 31 de Diciembre de
2012
- El 29 de Mayo de 2013, con radiación 1171 la
Contaduría General de la Nación informa a la
Procuraduría General de la Nación la relación
de las entidades públicas que no dieron
cumplimiento a lo ordenado en la resolución
375 de 2007 enviando informe trimestral de
HECHOS información financiera, económica, social y
ambiental con corte a 31 de Diciembre de 2012
- En Octubre 22 de 2014 la Procuraduría
General de la Nación Regional Magdalena
declaró la procedencia del procedimiento
verbal, y citó a audiencia al señor JOSE DE
52
JESUS CASTRO MARTINEZ en su calidad de
Gerente, ESE Hospital Local de Concordia
- En desarrollo de la audiencia el señor JOSE
DE JESUS CASTRO MARTINEZ indicó que la
responsabilidad directa de envío de la
información era del Contador de la entidad en
ese momento señor CARLOS BARRIOS
CASTRO quien nunca le informó que no
hubiese podido enviarla
- El disciplinado, señor JOSE DE JESUS
CASTRO MARTINEZ solicita se cite al
contador, administrador y secretaria de la ESE
Hospital Local de Concordia a fin de que cada
uno indique su conocimiento en relación con el
tema en cuestión
- Se hicieron las citaciones solicitadas y sólo
compareció el señor YAIR RICO ORTEGA
quien se desempeñaba como Administrador de
la ESE Hospital Local de Concordia
- El señor YAIR RICO ORTEGA confirmó que la
responsabilidad del envío era de manera
directa del señor CARLOS BARRIOS CASTRO
quien se desempañaba como Contador de la
Entidad.
- El señor Contador, CARLOS BARRIOS
CASTRO y la señora ÁNGELA SALAS SALAS
quien se desempeñaba como Secretaria, no
acudieron a la citación
FALLO Procede a sancionar con amonestación escrita al
53
señor JOSÉ DE JESÚS CASTRO MARTÍNEZ en
su calidad de Gerente, ESE Hospital Local de
Concordia con anotación en la hoja de vida y
continuar por separado investigación contra los
señores CARLOS BARRIOS CASTRO y CECILIA
CORONADO, contadores de la ESE Hospital Local
del Municipio de Concordia
Existe responsabilidad disciplinaria solidariamente
entre el representante legal de la entidad contable
PROBLEMA JURÍDICO pública y el contador por la omisión en la entrega
de información contable pública a la Contaduría
General de la Nación?
Habiendo investigado por el pronunciamiento de
segunda instancia se encontró que no existió una
segunda instancia en el caso concreto.
Considero que el fallo de este caso efectivamente
vinculó a los responsables indicados en la
Resolución 248 de 2007 artículo tercero :
OPINIÓN DEL ANALISTA Funcionarios responsables. El representante
legal, el contador público que tenga a su cargo la
contabilidad de la entidad contable pública y el
revisor fiscal en las entidades obligadas, serán
responsables por el cumplimiento de las
obligaciones relacionadas con los plazos y
requisitos para el reporte de la información a la
Contaduría General de la Nación.
54
Resaltado fuera del texto de la norma
Se indagó sobre el proceso ordenado en contra de
los contadores y no se obtuvo resultados, no se
encuentran publicados en las páginas oficiales de
los organismos responsables.
RADICADO 001-2015
FECHA 16 DE OCTUBRE DE 2015
ENTIDAD EMISORA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
DISCIPLINADO VARIOS
CARGO ENTIDAD ALCALDES DE VALPARAÍSO - CAQUETÁ
No cumplir con el reporte a través de la Contaduría
General de la Nación de la información de
CARGO FORMULADO ejecución presupuestaldel municipio de
Valparaíso (Caquetá) con corte a 31 de Diciembre
de 2012
- La Contraloría Delegada para Economía y
Finanzas habiendo verificado en la plataforma
de la Contaduría General de la Nación la
información reportada por los responsables y
constatado que el municipio de Valparaíso
HECHOS Caquetá no envió reporte de ejecución
presupuestal correspondienteal cuarto
trimestre del 2012 reporta este hecho a la
Contraloría Departamental Colegiada del
Caquetá
- Con la información recibida se procedió a
constatar el hecho y se encontró que el informe
55
fue presentado pero por fuera del plazo legal
establecido
- El 27 de Enero de 2015 se ordenó apertura de
proceso administrativo sancionatorio contra
LUZ MILA CICERI ORTIZ, Alcaldesa de
Valparaíso; KATERYN RINCÓN BUSTOS,
MARÍA PATRICIA OLAYA RODRÍGUEZ,
NUBIA POLANCO POLANCO, Alcaldesas
encargadas de Valparaíso en el lapso de
tiempo en que se omitió el reporte oportuno
- Se notificó a las investigadas y se corrió el
respectivo traslado, transcurrido el término se
recibieron los descargos correspondiente y
solicitud de pruebas
- En auto 000171 de fecha 3 de Agosto de 2015
se negaron algunas pruebas por
inconducentes, impertinentes e innecesarias
- En las respuesta recibidas indican las
alcaldesas encargadas las fechas de esos
encargos e indican el porcentaje de tiempo en
relación con el plazo de presentación
- La alcaldesa en propiedad LUZ MILA CICERI
ORTIZ indica que la el día de vencimiento
estaba en el cargo NUBIA POLANCO
POLANCO, titular de secretaría de Gobierno y
asuntos comunitarios
- La Contraloría solicitó a la Alcaldía de
Valparaíso certificación de las personas
encargadas como alcaldes de ese ente
56
territorial entre el 1° de Enero de 2013 y el 1°
de Marzo de 2013
- En oficio del 11 de Julio de 2014 la alcaldía de
Valparaiso envía certificación solicitada e
informando que la persona que desempeñaba
el cargo en propiedad era la doctora LUZ MILA
CICERI ORTIZ
Procede sanción disciplinaria o fiscal contra los
funcionarios encargados en cargos que tienen la
PROBLEMA JURÍDICO responsabilidad de rendir informes ante la
Contaduría General de la Nación
independientemente del receptor final de la
información?
Imponer sanción de multa, de seis (06) días de
salario devengado por la encartada durante la
vigencia 2013, equivalente a la suma de
QUINIENTOSSETENTAYCINCOMIL
OCHOCIENTOS SETENTA PESOS M/CTE
($575.870), a la señora LUZ MILA CICERI ORTIZ
alcaldesa en propiedad de Valparaíso Caquetá y
DECISIÓN DE PRIMERA quien se encontraba en ejercicio de su cargo en la
INSTANCIA fecha de vencimiento del informe de ejecución
presupuestal del municipio de Valparaíso
(Caquetá) con corte a 31 de Diciembre de 2012
Se ordenó archivar el presente proceso
administrativo sancionatorio iniciado en contra de
las señoras Kateryn Rincón Bustos, María Patricia
Olaya Rodríguez y Nubla Polanco Polanco
57
DECISIÓN DE SEGUNDA No se encontró evidencia de que exista proceso en
INSTANCIA segunda instancia
El ente investigador al final del proceso no aplicó
sanción proporcional para quienes estuvieron en el
cargo de Alcalde de Valparaiso en el plazo de
preparación del informe que debía ser enviado
OPINIÓN DEL ANALISTA sino a la titular del cargo quien estaba además
ocupando su cargo en la fecha en que se cumplió
el plazo de envío.
No quedó evidencia de sanciones disciplinarias
para ninguno de los investigados
RADICADO IUS 2009-361949 IUC-D-2011-58-203126
FECHA 28 DE JULIO DE 2014
ENTIDAD EMISORA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACION
DISCIPLINADO LUIS EMILCEN SANCHEZ
CARGO Y ENTIDAD EX_ALCALDE MUNICIPAL DE RIO IRO- CHOCÓ
INSTANCIA SEGUNDA
Incumplimiento a lo establecido en la resolución
375 del 17 de septiembre de 2007, con relación a
CARGO FORMULADO remitir trimestralmente a la Contaduría General de
la Nación –CGN-, la información financiera,
económica, social y ambiental, específicamente la
correspondiente al corte a 30 de junio de 2009
- En oficio SCE 4000, la Contaduría General de
HECHOS la Nación coloca en conocimiento los entes
territoriales que, no dieron cumplimiento a lo
establecido en la Resolución 375 del 17 de
58
septiembre de 2007, reporte en el cual se
encontraba el municipio de Rio Iro (Chocó)
- el día 14 de Julio de 2011, la Procuraduría
Regional del Chocó, ordenó indagación
preliminar en contra del señor LUIS EMILCEN
SANCHEZ, en su condición de Alcalde del
municipio de Rio Iró Chocó, con el fin de
verificar la ocurrencia de la conducta,
determinar si es constitutiva de falta
disciplinaria o si se ha actuado al amparo de
una exclusión de responsabilidad y lograr la
plena identificación del presunto responsable
- Se corrió traslado a los sujetos procesales de
conformidad con el artículo 59 de la Ley 1474
de 2011, que modificó el artículo 180 de la Ley
734 de 2002 y, vencido el término de traslado
se guardó silencio al no presentarse alegatos
por el disciplinado
- Agotado el respectivo trámite procesal, la
Procuraduría Regional del Chocó, mediante
fallo verbal de primera instancia proferido el día
19 de mayo de 2014, sancionó al señor LUIS
EMILCEN SANCHEZ, en su condición de
Alcalde del municipio de Rio Iro Chocó para la
época de los hechos
- El disciplinado dentro del término legal y en
audiencia interpuso recurso de apelación la
cual fue concedida
- Indicó el disciplinado en su sustento del recurso
59
de apelacion que el municipio de Río Iro,
argumentando que es uno de los municipios del
Chocó que para la época no contaba con
servicios tales como vías carreteables, fluido
eléctrico de interconexión, conexión a Internet,
entre otros, manifestando que cuando llegó a la
Alcaldía hizo un diagnóstico de todos los
inconvenientes habidos y la búsqueda de
solución a los mismos, que para el caso de la
energía se quejaron a la Superintendencia,
pero no se dio respuesta inmediata, y que
cuando se le presentó la dificultad de
investigación no se contaba con energía
eléctrica y conexión a internet
- Se tomó declaración a la señora ROSIBETH
PALACIOS MOSQUERA, quien se
desempeñaba como contadora del municipio
de Rio Iro y corroboró en su declaración lo
indicado por el disciplinado en relación con la
falta de fluido e internet
- Adicionalmente indicó la señora ROSIBETH
PALACIOS MOSQUERA que quien tenía la
función de reportar ese tipo de información era
el Contador del municipio y acepta ser la
persona encargada de rendir la información a la
Contaduría, y argumenta que no se envió
porque para dicho periodo la energía
presentaba muchas fallas lo cual ocasionó
daños en el SOFWAR, y que ella le informo al
60
Alcalde de ese inconveniente
- Dentro del proceso queda probado que el
burgomaestre emprendió todas las acciones a
su alcance para corregir la situación, tanto en el
incumplimiento del reporte de información a la
Contaduría General de la Nación como de las
causas que daban origen a esa situación
Cuáles pueden ser eximientes de responsabilidad
PROBLEMA JURÍDICO para quienes tienen a su cargo el envío de
información a la Contaduría General de la Nación? Suspensión en el ejercicio del
cargo, por el término de UN (1) mes, la cual fue convertida en multa de un (1)
salario devengado al momento de cometer
FALLO PRIMERA la falta, equivalente a la suma de dos millones
INSTANCIA cuatrocientos veinte mil doscientos veintiocho
pesos ( $ 2.420.228), por no estar el investigado
ejerciendo el cargo
DECISIÓN DE SEGUNDA Revocar el fallo de primera instancia
INSTANCIA
Dentro del proceso en primera instancia no fueron
tenidos en cuenta algunos argumentos
considerando que las condiciones físicas del ente
territorial no permitían el cumplimiento de la
obligación de enviar información a través de una
OPINIÓN DEL ANALISTA herramienta tecnológica
Finalmente quedó probado dentro del proceso que
la función de envío de la información estaba
expresamente en cabeza de un funcionario distinto
61
del disciplinado, es decir en cabeza del contador
Si bien la responsabilidad es indelegable la norma
rectora Resolución 248 de 2007 señala también
como responsable al contador del ente territorial
Para el caso en concreto ambos intervinientes y
responsables (alcalde y contador) actuaron ante
las situaciones eximientes con diligencia tratando
de superarlas, como efectivamente se pudo hacer
en el transcurso del tiempo.
Se anexa los textos completos de los procesos analizados, en total cinco (5) casos
62
5.4 NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD PARA EL
SECTOR PÚBLICO (NIC-SP)
5.4.1. GENERALIDADES
Vivimos en una época que exige mantenerse actualizado en el contexto
económico, financieros y marco regulatorio de estas operaciones en los mercados
internacionales.
Las relaciones comerciales entre países es cada vez más frecuente y evoluciona
de manera permanente, es así como la competitividad del mercado exige a los
Estados ajustarse de forma constante a los avances.
Si bien en nuestro país la regulación contable es competencia del Contador
General de la Nación, existe en el plano internacional el Consejo de estándares
Internacionales de Contabilidad (IASB por su siglas en inglés)
Existen igualmente unos referentes internacionales que muestran un derrotero a
seguir en el sistema de regulación, países que en este sentido han avanzado
mucho y son dignos de seguir para lograr la competitividad que mantenga nuestro
país a la vanguardia de las operaciones comerciales internacionales.
Casos como ese son los estándares emitidos por el regulador contable del
Gobierno de los Estados Unidos, la regulación contable expedida por el Consejo
de normalización de las cuentas públicas del Gobierno de Francia, documentos
publicados por la Junta de contabilidad del sector público de Canadá, Las normas
de contabilidad que rigen a entidades públicas y privadas emitidas por el Junta de
estándares de contabilidad de Australia, el modelo de contabilidad para las
entidades del gobierno Español, los estudios realizados por la Unión Europea,
entre otros
63
La administración de las finanzas de las entidades del Estado en todos los niveles
es realmente muy compleja, la regulación de las Normas Internacionales de
Contabilidad del Sector Público, entre otras cosas, contribuye con la regulación
específica para entidades teniendo en cuenta su sector.
Es así como para manejar de forma adecuada la información la Contaduría
General de la Nación ha expedido distintas normas, cada una considerando su
aplicabilidad dependiendo del tipo de empresa.
La Resolución 663 de 2015 modificatoria de la Resolución No. 414 de 2014, va
dirigida a las entidades públicas de naturaleza solidaria
La Resolución No. 643 de 2015 expide el Plan Único de Cuentas de las
instituciones de educación superior.
La Resolución 620 de 2015 para entidades de gobierno en forma general, sin
ninguna especificidad.
La Resolución 139 de 2015 dirigido a empresas que no cotizan en el mercado de
valores, y que no captan ni administran ahorro del público
La Resolución 117 de 2015 para empresas que cotizan en el mercado de valores o
que captan o administran ahorro del público.
La necesidad de aplicación de estos estándares cobra gran importancia para
nuestro país son un gran respaldo en el proceso de apertura económica y tratados
de libre comercio que se vienen adelantando porque garantizan que la información
contable de nuestro sector público es clara y comprensible porque reúne los
requisitos exigidos por estándares internacionales.
64
5.4.2. CONVERGENCIA NIC-SP EN LAS ENTIDADES TERRITORIALES
La regulación internacional no es nueva y en Colombia se viene trabajando es eso
hacer algunos años, el sector privado ya está adelantado en el proceso y el sector
público recién expidió normas de cumplimiento obligatorio para su aplicación y fijó
plazos para la convergencia.
Las entidades del sector Público Colombiano son sujeto de regulación en las
siguientes normas con miras al desarrollo del proyecto de modernización de la
Contaduría General de la Nación y considerando los lineamientos de la Ley 1314
de 2009
- La Resolución No. 628 de 2015, por la cual se incorpora en el Régimen de
Contabilidad Pública (RCP), el referente teórico y metodológico de la
regulación contable pública;
- Las Resoluciones Nos. 743 de 2013 y sus modificaciones; 414 de 2014 y sus
modificaciones; y 533 de 2015 y sus modificaciones, mediante las cuales se
incorporan al RCP, los marcos normativos para las empresas de propiedad
estatal y para las entidades de gobierno; y
- Las Resoluciones Nos. 117, 139 y 620 de 2015 y sus modificaciones, por las
cuales se incorporan al RCP, los Catálogos Generales de Cuentas que
utilizarán las entidades públicas.
Existen otras normas tendientes a la regulación de la convergencia de las NIC-SP,
ver Anexo.
65
6 CRONOGRAMA
El trabajo de investigación se realizó según la siguiente programación de
actividades:
ACTIVIDAD
1. Análisis del tema
1.1. Estudio del tema
1.2. Análisis de fuentes disponibles
1.3. Entrevistas con colegas (Contadores Públicos)
1.4. Elección del tema
ACTIVIDAD
2. PLANIFICACIÓN 2.1. Precisar alcance del trabajo 2.2. Elaborar plan de actividades detallado 2.3 Elaborar presupuesto
ACTIVIDAD
3. PROPUESTA
3.1. Elaboración de la propuesta 3.2. Presentación de la propuesta 3.3. Revisión y ajuste
ACTIVIDAD
Enero
1
1
1
2
2
2
3
1 - 5 8 - 2 5 - 9 2 - 6 9 - 1
Febrero
1
1
2
2
2
2
1 - 7 8 - 4 5 - 1 2 - 8 9
Marzo
1
1
1
2
2
2
3
1 - 5 6 - 2 3 - 9 0 - 6 7 - 1
Abril - Mayo - Junio 1 - 1 16 - 3 1 - 1 1 - 3 1 - 3
66
4. PROYECTO
4.1. Trabajo de Investigación
4.2. Presentación
4.3 Evaluación
ACTIVIDAD
5. Evaluación
5.1 Revisión y evaluación
5.2 Ajustes
5.3 Presentación ajustada
ACTIVIDAD
6. Monografía e Informe Final
6.1 Investigación
6.2 Entrevistas
6.3 Análisis de Información
6.4 Presentación trabajo final
5 0 5 6 1 0
Julio - Agosto
1
2
2
3
1
1
3
1 - 5 16 - 2 3 - 1 1 - 5 6 - 1
Julio - Septiembre
3
3
1
1
3
1 - 1 1 - 1 1 - 5 6 - 0
67
CONCLUSIONES
En desarrollo del trabajo de investigación realizado pudimos constatar diversas
sanciones por el incumplimiento de las obligaciones de información y aplicación de
normas de la Contaduría General de la Nación que van desde la suspensión hasta
la inhabilidad para el ejercicio de cargos públicos.
Los responsables de la administración de información financiera si bien son los
directores de Presupuesto, Contabilidad y Tesorería tiene a su cargo el
cumplimiento del envío de los informes decretados por la Contaduría General de la
Nación y otros entes que finalmente son recepcionados a través de la herramienta
informática Contaduría (CHIP).
Aunque no es una función del representante legal de la entidad contable pública
(alcalde, gerente, etc) sí está clasificada como su responsabilidad, de tal forma
que en los procesos estudiados siempre la responsabilidad fue del representante
legal independientemente de que la función material esté en cabeza de otro
funcionario público.
Teniendo en cuanta los reportes enviados por la Contaduría General de la Nación
son muy pocos los procesos disciplinarios que se inician, en las muestra anexas
de esos informes se encuentran doscientas treinta y tres (233) entidades
reportadas, para el caso de Diciembre de 2015 y cuatrocientas sesenta y seis
(466) en Marzo de 2016.
De la investigación realizada, la información publicada en la página oficial de la
Procuraduría General de la Nación, la Contaduría General de la Nación y la
Contraloría General de la Republica no alcanza el 5% de procesos iniciados contra
las entidades reportadas considerado el total reportado por el organismo
responsable, Contaduría General de la Nación.
68
Si la entidad responsable de la emisión de las normas no realiza seguimiento a sus
propios reportes o quejas para aplicación de sanciones y cumplimiento de las
ellas, se tiene poca probabilidad de lograr el cumplimiento real y efectivo.
Las sanciones disciplinarias existen, están determinadas y el organismo
investigador también. La Procuraduría General de la Nación y la Contraloría
General de la República tienen a su cargo la aplicación de las sanciones tanto
disciplinarias como fiscales.
La Contaduría General de la Nación no tiene facultades sancionatorias reguladas
y hasta la fecha se limitan a realizar reporte de omisos, la efectividad de las
sanciones no se darán siempre que no se investigue y apliquen, se convierten en
una norma ineficaz.
La nueva normatividad Contable Pública, Resolución 533 de 2015 y la
Convergencia hacia las Normas Internacionales de Contabilidad para el sector
Público (NIC-SP), podría correr la misma suerte que las normas expedidas hasta
la fecha si no se dota al organismo emisor de las facultades necesarias para
adelantar procesos disciplinarios porque es ella la que conoce el alcance de su
incumplimiento y puede emprender en tiempo las acciones necesarias para que se
apliquen los correctivos.
69
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70
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frecuentes/gestion/!ut/p/b1/04_Sj9CPykssy0xPLMnMz0vMAfGjzOINzPyDTEP
dQoM9zX2MDTyDAoJdAkPNjY3cDYAKInErcPY0Jk6_sYGJgYGFU5CZqY-
TpYFnSHBIoJuvq5GFuRFl9nubE6kfB3A0IKTfSz8qPSc_CRhUfh75uan6Bbmh
oaERlY4AjEbF5Q!!/dl4/d5/L2dBISEvZ0FBIS9nQSEh/
- http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:cyjYtSmO9kgJ:www.
aesa.org.co/legislacion/%3Fupf%3Ddl%26id%3D6524+&cd=29&hl=es&ct=clnk
&gl=co
71
GLOSARIO
- Deudor Moroso del Estado: Persona natural o jurídica que, a cualquier título,
a una fecha de corte, tiene contraída una obligación con un ente público de
cualquier orden o nivel, cuya cuantía supera los cinco (5) SMMLV y una mora
superior a seis (6) meses.
- Boletín de Deudores Morosos del Estado: Es la relación de las personas
naturales y jurídicas que tienen obligaciones contraídas con el Estado cuya
cuantía supera los cinco (5) Salarios Mínimos Mensuales Legales Vigentes
(SMMLV) y se encuentran en mora por un período superior a seis (6) meses,
que consolida la Contaduría General de la Nación con base en la información
que trasmiten las entidades públicas a través del sistema CHIP.
- Contabilidad Pública: Aplicación especializada de la contabilidad que, a
partir de propósitos específicos articula diferentes elementos para satisfacer
las necesidades de información y control financiero, económico social y
ambiental, propias de las entidades que desarrollan funciones de cometido
estatal por medio de la utilización y gestión de recursos públicos
- NIC-SP: Normas contables que constituyen estándares internacionales para la
información financiera en el sector público
- Actividades ordinarias. Corresponden a la operación básica o principal de la
entidad contable pública, así como a las complementarias y vinculadas a la
misma y se caracterizan por que son recurrentes.
- Administración Pública. Función del Estado que consiste en aplicar las leyes
y cuidar de los intereses y el bienestar públicos.
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- Contaduría. Teoría y práctica de la contabilidad, sus responsabilidades,
normas, convenciones y actividades en general. 2. Oficina del contador en
donde se llevan las cuentas de una entidad. 3. Profesión que tiene como
objetivo el establecimiento, desarrollo y evaluación del sistema de información
contable y analizar los resultados alcanzados por una entidad
- Sistema Consolidador de Hacienda e Información Pública-CHIP
Herramienta informática a través de la cual se genera, transmite y difunde la
información financiera, económica y social producida por las entidades
públicas y canalizada por este medio con destino a todos los usuarios que
requieran de dicha información.
Tomado de: http://www.contaduria.gov.co/
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ANEXOS
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