Dilemas y Desafíos de la Prevención del delito y la ... LUNECKE-esp.pdf · Enfoque...
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Organización de los Estados Americanos
Criminalidad y Violencia: Perspectivas de la Sociedad CivilCon el Apoyo del
Open Society Institute6 y 7 de agosto 2008
Alejandra Alejandra LuneckeLunecke
Dilemas y Desafíos de la Prevencióndel delito y la violencia
América Latina
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Contenidos de la presentación
�� Antecedentes de contexto: Antecedentes de contexto:
tendencias.tendencias.
� Lecciones y aprendizajes de la
experiencia en América Latina.
�� Dilemas y DesafDilemas y Desafííos de las estrategias os de las estrategias
de prevencide prevencióón.n.
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Antecedentes de contexto: tendencias
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TendenciasTendencias
�� Cambio de paradigmaCambio de paradigma: desde un enfoque centrado : desde un enfoque centrado en la idea de control y de la gestien la idea de control y de la gestióón de las poln de las polííticas ticas ssóólo desde lo policiallo desde lo policial--penal, hacia una visipenal, hacia una visióón mn máás s amplia de la seguridad como bien pamplia de la seguridad como bien púúblico.blico.
�� ConsensoConsenso creciente sobre la necesidad de enfrentar las creciente sobre la necesidad de enfrentar las condiciones sociales y econcondiciones sociales y econóómicas que fomentan la micas que fomentan la delincuencia y la delincuencia y la victimizacivictimizacióónn..
�� Cambios en cuanto a que la Cambios en cuanto a que la responsabilidad bresponsabilidad báásicasicaya no sya no sóólo le corresponde a la policlo le corresponde a la policíía, sino tambia, sino tambiéén n a los gobiernos, comunidades y asociaciones en a los gobiernos, comunidades y asociaciones en todos los niveles. todos los niveles.
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�� Reconocimiento del papel fundamental que Reconocimiento del papel fundamental que desempedesempeññan an los llos lííderes y autoridades municipales y/o deres y autoridades municipales y/o localeslocales a trava travéés de la organizacis de la organizacióón y movilizacin y movilizacióón de n de coaliciones locales.coaliciones locales.
�� Aumento del consenso en cuanto a que intervenciones Aumento del consenso en cuanto a que intervenciones focalizadas,focalizadas, pueden en efecto, reducir la delincuencia, la pueden en efecto, reducir la delincuencia, la violencia y otros problemas sociales.violencia y otros problemas sociales.
�� Consenso en el debate en cuanto a que la Consenso en el debate en cuanto a que la prevenciprevencióónnserseríía ma máás eficaz en comparacis eficaz en comparacióón con soluciones de n con soluciones de justicia penal, que implican mayores recursos justicia penal, que implican mayores recursos econeconóómicos.micos.
TendenciasTendencias
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APROXIMACIAPROXIMACIÓÓN INTEGRAL Y SISTN INTEGRAL Y SISTÉÉMICAMICA
Autor
Motivado
DELITODELITODELITODELITOCircunstancias
facilitadoras
Víctima
Potencial
Atractivo y
vulnerabilidad
Factores
de Riesgo
Control
(detención)
+ + + + DisuaciDisuaciDisuaciDisuacióóóónnnn/Incapacitaci/Incapacitaci/Incapacitaci/Incapacitacióóóón/Rehabilitacin/Rehabilitacin/Rehabilitacin/Rehabilitacióóóónnnn
SanciónEnjuiciamiento
---- DesocializaciDesocializaciDesocializaciDesocializacióóóónnnn /aprendizaje/aprendizaje/aprendizaje/aprendizaje
PrevenciPrevenciPrevenciPrevencióóóón n n n
SocialSocialSocialSocial
PrevenciPrevenciPrevenciPrevencióóóón n n n
SituacionalSituacionalSituacionalSituacional
Sistema Sistema Sistema Sistema
PenitenciarioPenitenciarioPenitenciarioPenitenciarioSistema de Justicia Sistema de Justicia Sistema de Justicia Sistema de Justicia
PenalPenalPenalPenal
ReparaciReparaciReparaciReparacióóóón / Prevencin / Prevencin / Prevencin / Prevencióóóón re n re n re n re
victimizacivictimizacivictimizacivictimizacióóóónnnn
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Enfoques: distinciones y tipologEnfoques: distinciones y tipologííasas
� Enfoque Epidemiológico de la
Violencia: factores de riesgo.
� Modelos de prevención: social, situacional
y comunitario.
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Fuente: Boletín Comunidad + Prevención CESC U. De Chile, elaborado en base a Dammert y Lunecke. La prevención comunitaria del delito; una visión de la comunidad. CESC, 2004.
CUADRO RESUMEN: TIPOS DE PREVENCIÓN
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Claves para la polClaves para la políítica ptica púúblicablica(adaptado de Alda y (adaptado de Alda y BelizBeliz, 2007), 2007)
1.1. PolPolííticas integrales, no simplistas que superen ticas integrales, no simplistas que superen
el el populismo punitivopopulismo punitivo (mano dura).(mano dura).
2.2. Actores Actores mmúúltiples(autoridadesltiples(autoridades estatales y locales, estatales y locales,
sociedad civil, etc.).sociedad civil, etc.).
3.3. Construcciones de indicadores de lConstrucciones de indicadores de líínea base, nea base,
gestigestióón y evaluacin y evaluacióón: procesos y resultados n: procesos y resultados
sustantivos (sustantivos (““indicadores blandos y durosindicadores blandos y duros””).).
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5.5. Manejo de los contextos polManejo de los contextos polííticos que ticos que
condicionan el condicionan el ééxito o fracaso de una estrategia xito o fracaso de una estrategia
�������� voluntad polvoluntad políítica tica �������� sustentabilidad en el sustentabilidad en el
tiempo.tiempo.
6.6. FocalizaciFocalizacióón territorial y/o por grupos objetivos n territorial y/o por grupos objetivos
(poblaciones vulnerables o grupos de riesgos, (poblaciones vulnerables o grupos de riesgos,
mujeres, nimujeres, niñños, ancianos). os, ancianos).
7.7. Temporalidad de los avances; resultados a corto Temporalidad de los avances; resultados a corto
mediano y largo plazo.mediano y largo plazo.
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Antecedentes y lecciones de la experiencia en la región
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Tras una década en AL (desde finales de los 90) que ha pasado? en cifras …
� United Nations Survey of Crime Trends and Operations of Criminal Justice Systems, período del 1986-2000
Entre 17 y 20 África 2
25América Latina y el Caribe
1
Tasa homicidiosRegion
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8,8Promediomundial
OMS, 2003 22,1África
OPS, 200525,1América Latina y el Caribe
Año/fuente Tasa de homicidios
Región
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Según la OPS 2005
43,4El Salvador
22,4Centroamérica
31Brasil
7,5Cono Sur
45Andina
Tasa homicidios Subregión/país
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Conclusiones de Alda y Beliz (2007)
��Hay algo que no funcionaHay algo que no funciona a pesar de los esfuerzos a pesar de los esfuerzos invertidos en la ultima dinvertidos en la ultima déécada: prcada: prééstamos BID por stamos BID por USD 200 millones y de inversiUSD 200 millones y de inversióón de gobiernos n de gobiernos nacionales.nacionales.
��Necesidad de Necesidad de especialistasespecialistas en polen polííticas pticas púúblicas blicas profesionales, cientprofesionales, cientííficos, rigurosos y con continuidad.ficos, rigurosos y con continuidad.
““la receta principal consiste en el abordaje simultla receta principal consiste en el abordaje simultááneo y coordinado de las neo y coordinado de las
raraííces del problema, su sostenibilidad polces del problema, su sostenibilidad políítica, la medicitica, la medicióón de sus resultados n de sus resultados
y la generaciy la generacióón de sn de sóólidos consensos que blinden las pollidos consensos que blinden las polííticas integrales ticas integrales
contra tentaciones regresivascontra tentaciones regresivas””. .
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��el fenel fenóómeno: qumeno: quéé vamos a entender por violencia vamos a entender por violencia
(delito representa menor dificultad en su definici(delito representa menor dificultad en su definicióón) n)
��la estrategia: la estrategia: ccóómomo lo vamos a hacer, con qulo vamos a hacer, con quéé mméétodos, todos,
las prioridades (causas, efectos, manifestaciones) las prioridades (causas, efectos, manifestaciones)
��la justificacila justificacióón de nuestras opciones en tanto correctas n de nuestras opciones en tanto correctas
y eficientes: como lo y eficientes: como lo ““vendemosvendemos””..
…… dificultades al momento de dificultades al momento de implementar estrategiasimplementar estrategias
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Dilemas y DesafDilemas y Desafííosos
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De carDe caráácter conceptualcter conceptual
Asumir la Asumir la ““multidimensionalidadmultidimensionalidad”” significasignifica::
�� Superar definiciSuperar definicióón de n de ““problemaproblema”” a a ““fenfenóómenomeno”” ��������
dimensidimensióón relacional y sistn relacional y sistéémica de la violencia.mica de la violencia.
�� Construir un marco conceptual polConstruir un marco conceptual políítico que gutico que guííe el e el
debate debate tecnocrtecnocrááticotico..
Construir una definiciConstruir una definicióón de violencia en relacin de violencia en relacióón an a::
�� Delito, conductas antisociales;Delito, conductas antisociales;
�� Poder, abuso de poder, uso de la fuerza;Poder, abuso de poder, uso de la fuerza;
�� Convivencia, respeto, calidad de vida, etc., etc. Convivencia, respeto, calidad de vida, etc., etc.
Fijar un marco de acciones preventivas:Fijar un marco de acciones preventivas:
�� SuperposiciSuperposicióón conceptual de estrategias de promocin conceptual de estrategias de promocióón, n,
tratamiento, rehabilitacitratamiento, rehabilitacióón, vigilancia policial, etc.n, vigilancia policial, etc.
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De carDe caráácter tcter téécnicocnico
No existen No existen evaluaciones contundentesevaluaciones contundentes queque
respalden la prevencirespalden la prevencióón como estrategia n como estrategia
““exitosaexitosa”” por sobre estrategias punitivaspor sobre estrategias punitivas
((inversiinversióón de recursosn de recursos) )
Debate de polDebate de políítica ptica púública: blica: indicadores blandos
y duros de de victimizacivictimizacióónn y percepciy percepcióón den de
InseguridadInseguridad.(.(¿¿ququéé abordar y cabordar y cóómo medir?)mo medir?)
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� focalización v/s gestión de programas y acervo de información (burocracia)
� multisectorialidad v/s capacidad de articulación de agentes de prevención del mundo público y privado (brecha)
�Multidimensionalidad v/s sobre focalización (enfoque)
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Gracias por su atención
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� centralismo v/s territorialización de las políticas (diseño)
�� Normatividad y Normatividad y áámbitos mbitos jurisdiccionales en la aplicacijurisdiccionales en la aplicacióón n de programas intersectoriales de programas intersectoriales (implementaci(implementacióónn))