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LAS PYMES Y EL PROCESO DE INTEGRACIÓN REGIONAL

POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS DE APOYO AL COMERCIO EXTERIOR

“La experiencia de España”

Antonio García Tabuenca, Universidad de Alcalá, Ex-Director General del IMPI

Comalapa, El Salvador4 de noviembre de 2004


1. Datos básicos y fases de liberalización de la economía española.

2. Probabilidad de exportar y tamaño empresarial. El umbral de la exportación

3. La acción pública en la internacionalización de la empresa y de las PYME españolas

4. Conclusiones

SUMARIO:


1. Datos básicos del comercio exterior español

Desde los 60’s, el crecimiento de la economía española se benefició de los efectos dinámicos del comercio internacional

Así, las exportaciones de mercancías que en 1961 apenas superaban los 700 mill. de dólares, en 2001 superaban los 120.000 mill.

Las exportaciones pasaron de suponer el 0’5% al 1,8% del total mundial entre 1961 y 2001 Tasa de crecimiento real (X) superior a la del comercio mundial y a la del PIB agregado de la economía española

Grado de apertura: del 7,5% en 1959 al 45% en 2001


La apertura en la base del crecimiento de la economía española

Hasta 1959, ejemplo excepcional de economía cerrada

Hasta 1993, proceso de desprotección con ritmos distintos

En la actualidad, dentro de la región EURO, una de las más abiertas y competitivas del mercado mundial


Fases de liberalización:

a) Plan de estabilización de la economía española, 1959 (compromisos FMI y OCDE)

b) Acuerdo Preferencial con la Comunidad Europea, 1970

c) Acuerdo con la EFTA y concesiones asumidas en el GATT (Ronda Tokio), 1979. Consonancia con ‘Acuerdos de la Moncloa’

d) Integración en la UE, 1986. Proceso para completar el mercado interior europeo en 1993 (tarifa exterior común y desarme arancelario pleno ante productos comunitarios)

Diálogos Regionales CentroAméricaEvolución de la protección arancelaria

en España, 1960-1993 (a)

0

2.5

5

7.5

10

12.5

15

17.5

1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990

%

Nota: (a) Arancel/Importaciones en porcentajes

Fuente: Elaboración a partir de A. Buisán y E. Gordo, Banco de España, 1995. Extraído de J. A. Alonso, (Lecciones … 2003)

Diálogos Regionales CentroAméricaEspaña: Evolución de los flujos de comercio,

1966-2002 (% del PBI)

0

5

10

15

20

25

30

1966 1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001

%

Importaciones

Exportaciones

Fuente: Elaboración propia, datos Ministerio de Economía y Hacienda. Extraído de J. A. Alonso


Áreas

Importaciones Exportaciones

1990 1995 2001 1990 1995 2001

OCDE 80.1 79.5 75.4 83.3 81.1 81.4

Unión Europea 62.2 65.7 63.9 71.5 71.7 71.3

Área Euro 53.2 55.8 55.0 60.9 62.2 59.8

Alemania 16.5 15.3 15.5 13.5 15.2 11.8

Francia 14.7 17.2 16.8 20.6 20.5 19.5

Italia 10.2 9.3 9.1 10.7 9.1 9.0

Portugal 2.5 3.0 2.8 6.1 8.3 10.0

Reino Unido 6.8 7.9 7.0 9.1 7.9 8.9

Estados Unidos 8.4 6.4 4.6 5.9 4.1 4.4

Japón 4.5 3.3 2.5 1.1 1.4 1.0

OPEP 7.3 5.5 7.4 3.4 2.9 2.6

Europa del Este 2.2 2.6 3.6 1.2 2.0 3.8

Latinoamérica 2.8 3.2 2.8 2.6 4.8 4.1

Nuevos p. indust.asiátic. 2.2 1.9 2.2 1.1 1.9 1.2

Resto del mundo 5.1 7.1 8.6 6.3 6.3 6.1

Total 100 100 100 100 100 100

Distribución del comercio español por áreas geográficas, 1990-2001


En suma,

El comercio potencia la especialización productiva en el uso de factores, recursos y capacidades tecnológicas, y proporciona a las empresas mayor rendimiento de las economías de escala

Los elementos básicos para el comercio exterior son:- El marco económico estable - El entorno jurídico transparente y armonizado- La apertura comercial

La promoción o fomento público de la exportación e internacionalización complementa pero nunca sustituye estos elementos


2. Probabilidad de exportar y tamaño empresarial. El umbral de la exportación

La internacionalización ha dejado de ser una estrategia reservada a las grandes empresas. Por:a) el entorno de la globalizaciónb) nuevas fórmulas institucionales para plasmar acuerdosc) las posibilidades que abren las redes de cooperación

Sin embargo, existe una dimensión mínima para adoptar estrategias de comercio exterior. En el caso español:

Empresas > 200 trabajadores, exportan el 94,2%Empresas < 200 trabajadores, exportan el 51,5%


ACTIVIDAD Todas empresas Sólo exportadoras

<201 tr. >200 tr. <201 tr. >200 tr.Industria cárnica 5.2 12.6 10.4 13.7Productos alimenticios 8.4 22.6 22.1 25.1Bebidas 11.1 15.7 18.5 19.6Textiles y vestido 10.4 30.6 23.4 30.6Cuero y calzado 20.4 51.5 32.1 51.5Industria de la madera 6.2 16.7 13.7 16.7Industria del papel 10.2 26 19.1 30Edición y artes gráficas 3.9 17.3 10.7 26Productos químicos 24.1 28.4 30.6 29.1Prod. caucho y plástico 12.5 47.4 21.7 50.1Prod. minerales no metál. 6.7 38.4 23.8 44.3Metales férreos y no férr. 26.6 41.1 30.7 42.5Prod. metálicos 10.5 44.8 22.7 46.1Máquinas agríc. e industr. 16.7 51.8 26.5 51.8Máquinas oficina 31 43 42.7 43Maquinaria y mat. eléctrico 13.8 48.6 25.8 48.6Vehículos de motor 20.5 55.7 34.5 55.7Otro material de transporte 29.4 55.3 48.1 62.2Industria del mueble 10.7 13.9 21.7 13.9Otras manufacturas 27.8 50.1 33.9 50.1TOTAL 12.9 36.5 25 38.8Diferencia 23.6 13.3

Propensión exportadora por tamaño y sectores (media). España, 2002F

uent

e: E

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pres

aria

les,

20

02


Propensión exportadora (X) e intensidad importadora (M) y tamaño empresarial, 2000

(Exportaciones e importaciones sobre ventas en %; sólo empresas M o X )

Fuente: ESEE, Año 2000

0

5

10

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25

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35

40

45

< 20 21-50 51-100 101-200 201-500 >500

Tamaño de empresa (trabajadores)

% d

e v

enta

s

X M


- Principalmente a partir de 1982, con la creación del ICEX

- Estrategia asociativa y sectorial: Apoyo a la creación de Asociaciones de Exportadores por sectores

- ‘Empujar a las empresas fuera’, sin una política precisa

- Aprovecharse de los efectos de las empresas ‘locomotora’, de gran potencia exportadora. Detrás iban otras empresas

- El tamaño de la empresa no se considera relevante en la política de promoción exterior. Tan sólo a partir de 1987

3. La promoción pública: estrategia de apoyo al comercio exterior e internacionalización de la

empresa española


Fuente: Alonso y Donoso, IMPI 1996


Secretaría de Comercio

ICEX

Comunidades Autónomas

Cámaras de Comercio

Instrumentación de la política de promoción (1)

Misiones comerciales directas

- Tareas de promoción

- A veces, organismos específicos

Competencia exclusiva de la promoción (?)


Instrumentación de la política de promoción (2)

Secretaría de Comercio (FAD, FEV

…)

CESCE

COFIDES

ICO

ICEX

Información: Encuentros empresariales, misiones inversas …

Promoción: a) Programas generales (Pabellones oficiales Ferias..)

b) Programas Sectoriales

c) Programas de empresa

AgroalimentarioBienes de consumoIndustrialesServiciosImplantación comercialMarcasConsorcios exportadores

Instru

men

tos

Finan

ciero

s In

strum

en

tos

de p

rom

oció

n


Cuatro Programas generales del Gobierno

Central

1) Plan de Fomento a la exportación, 19872) Plan de Apoyo a la Internacionalización de la

Empresa Española, 19923) Medidas de Apoyo a la Actividad Exterior de las

Empresas Españolas, 19944) Plan de Internacionalización

Además: Compromiso, en aumento, de los Gobiernos de las Comunidades Autónomas, con creación de instrumentos.


Plan de iniciación a la promoción exterior

- ICEX, Cámaras de Comercio, Comunidades Autónomas y UE

- Dirigido a PYME: más de tres mil empresas en 2006- Tres fases: 1) autodiagnóstico capacidad exportadora, 2)

diseño proceso internacionalización y 3) puesta en marcha del plan

- Perfil de la PYME Tamaño: 25% menos de 10 trabajadores, 22% entre 10 y 20

y 27% entre 20 y 50 trabaj.

Sectores: 26% agroalimentario, 22% industrial, 33% bienes de consumo, 19% servicios

El 91% de las PYME utiliza nuevas tecnologías

El 75% usa Internet como herramienta de márketing

- Han participado como Colaboradores más de 500 jóvenes con formación en comercio exterior; el 54% contratados al final

‘PIPE 2000’


Alternativa a la opción de emplear exclusivamente los recursos internos de una empresa

Ante las limitadas capacidades de las PYME para asumir los riesgos y costes que entraña una acción internacional

Versatilidad de acuerdos:

1) Comercial

2) Tecnológico

3) Participación en empresa mixta

4) Participación en el capital propio de otra(s) empresa

5) Actividades de promoción y publicidad

Relación directa entre tamaño empresarial y la frecuencia con que se recurre a estos acuerdos

Resultó fundamental para PYME competitivas en la consecución del Mercado Interior (1992)

La cooperación empresarial como vía de internacionalización


Se han canalizado a través de distintos programas de la UE

Gestionados por el IMPI/DG PYME. Tres tipos de iniciativas:

1) Acuerdos de negocios mediante el uso de flujo de información:

- BC-NET (contacto electrónico), - EUROPARTENARIAT e INTERPRISE

(contactos directos) - ECIP (promoción de inversiones de PYME

europeas en Asia, América Latina y región Mediterránea)

2) Acuerdos entre empresas sobre transferencia de tecnología, a menudo con una entidad de I+DT (SPRINT, CRAFT, EUROMANAGEMENT …)

3) Iniciativas ligadas al campo de la formación y adaptación de empresarios y trabajadores (p. e. ADAPT)

Los Programas internacionales de cooperación empresarial


4. CONCLUSIONES


El Plan de Fomento a la exportación de 1987:a) Institucionaliza las relaciones entre agentes

Se crea el Consejo Asesor de la Exportación: - Organizaciones empresariales, - Administración Central, - Administración Autonómica (muy

destacable), - Cámaras de Comercio, - instituciones financieras.

b) Apuesta por medidas de promoción (no devaluación)

- ICEX, organismo flexible, se duplican presupuestos

- eliminación de obstáculos a la exportación e inversión

- objetivo: convertir a las empresas en exportadoras (aumento de tamaño y escala):

- objetivo PYME: asociaciones de exportadores y empresas de comercio exterior (comercializadoras)

Diálogos Regionales CentroAméricaÁMBITO POLÍTICAS MEDIDAS ORGANISMOSComercial Planes de empresa ICEX

Consorcios de exportaciónFinanciero Ampliación COFIDES COFIDES

Revisión póliza cob. inversiones CESCEApoyo de inst. financieras Corporación Bancaria E.Desarrollo leasig y factoringAmpliación créditos FAD Ministerio Economía y Hda.

Fiscal Deducción por inversionesDeducción impuesto beneficios Ministerio Economía y Hda.Deducción por provisión riesgoTratamiento plusvalías

Información Información y seminarios ICEXCentros de promociónPotenciar Oficinas Comerciales Secretaría Comercio

Formación Enseñanza de idiomas Ministerio de EducaciónMaster Relac. Internacionales Consejo de UniversidadesPrograma intercambio estudiantCursos de comercio exterior ICEXPrograma de becas ICEX

Plan de apoyo a la Internacionalización de la empresa española, 1992


ÁREA OBJETIVO DE LA POLÍTICA MEDIDAS

Institucional Consolidación y coordinación de Generales:políticas promoción comercial Impulso acuerdos protección recíproca

Reforzar asociaciones exportadoresMejorar coordinación institucionesPotenciar Consejos Asesores Territoriales


ÁREA OBJETIVO DE LA POLÍTICA MEDIDAS

Promoción De uso general Horizontales: Apoyo presencia ferias exteriorReforzar misiones inversasImpulsar consorcios y centros de negocioCreación programa promotoresCrear planes país integrales

Apoyo selectivo a sectores Sectoriales:Flexibilización planes sectorialesApoyo sec. bienes de equipo y tecnologíaApoyo sec. agroalimentarioApoyo sec. bienes consumo

Dirigido a la empresa Empresariales:Planes de empresaApoyo a las PYMEPlan promoción e implataciónPlan empresa líder

Otros genéricos Generales:Potenciar Oficinas ComercialesApoyo para licitaciones internacionalesPromoción mercado asiáticoConsolidación mercado latinoamericano

Diálogos Regionales CentroAméricaÁREA OBJETIVO DE LA POLÍTICA MEDIDAS

Financiera Crédito y aseguramiento A la exportación:

Acuerdos internacionales

Aumento cobertura CESCE y respaldo Eº

Facilitar a PYME acceso seguro crédito

Utilización CARI y otros financieros

Inversión y aseguramiento A la inversión:

Aumento financiación COFIDES

Apoyo instrumentos seguro de inversiones

Fiscal Suavizar fiscalidad Horizontales:

Deducción inversión Impuesto sociedades

Tratamiento rendimientos en extranjero

Deduc. impuesto dividendos no residentes

Agrup. renta para evitar doble imposición

Diálogos Regionales CentroAméricaÁREA

OBJETIVO DE LA POLÍTICA MEDIDAS

Informativa

Información y asesoramiento Generales:

Desarrollo de los servicios

Potenciar información sobre inversiones

Guías de oportunidades

Programa orientación mercados exteriores

Formativa Formación especializada Generales:

Reforzar programa de becas

Seminarios comercio exterior

Cursos de postgrado

Actividades de cooperación

Diálogos Regionales CentroAméricaPlan de Internacionalización 2001

Objetivos:

1. Aumentar presencia comercial española estable en América y Asia

2. Reducir dependencia tecnológica y energética del exterior

3. Consolidar la inversión española en América Latina y aumentarla en Europa y Asia

4. Promover la inversión extranjera en España, especialmente la tecnológica

5. Incorporar nuevos sectores a la actividad exterior (comercio e inversión)

6. Incrementar el número de PYME operando en el exterior

Diálogos Regionales CentroAméricaSigue 2... Plan de Internacionalización

(España), 2001Líneas estratégicas de actuación política:

1. Política económica avanzada que mejore la competitividad

2. Promover la estabilidad financiera internacional

3. Promover la liberalización y crecimiento del comercio mundial (multilateral y bilateral)

4. Reducción barreras financieras de la empresa española en el exterior

5. Reforzar relaciones institucionales con las Administraciones Comerciales

6. Aumentar seguridad jurídica inversor español en el exterior

7. Aumentar presencia española en instituciones financieras multilaterales (Bancos de Desarrollo y FMI)

Diálogos Regionales CentroAméricaSigue 3... Plan de Internacionalización

(España), 2001Política de promoción:

1. Promover la imagen de España, de su oferta tecnológica, cultural y lingüística

2. Incrementar la información sobre oportunidades de negocio y potenciales contactos empresariales

3. Avanzar en la apertura de nuevos mercados y en el desarrollo de nuevos sectores

4. Aumentar los servicios de la Oficinas comerciales a los operadores económicos

5. Asistencia técnica a PYME para facilitar su desempeño en el exterior: PIPE Inversión


Nuevos sectores de oportunidad:

1. Sector audiovisual

2. Idioma español como recurso económico

3. Sector moda

4. Ingeniería / Consultoría (FEV…, PYME)

5. Infraestructuras (‘arrastre’ PYME)

6. Medioambiente

7. Biotecnología

8. Tecnologías de la información

9. Distribución comercial

Sigue 4... Plan de Internacionalización (España), 2001

Diálogos Regionales CentroAméricaInstrumentos:

1. Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD)

2. Línea FEV (estudios de viabilidad)

3. Capital Inversión (fondos Fiex y Fonpyme). Gestión: COFIDES

4. Línea financiación ICO (inversión PYME en el exterior)

5. Seguro de crédito a la exportación CESCE (Póliza100 PYME…)

6. Expansión exterior (licitaciones de PYME de ingeniería…)

7. Gestión de la deuda

8. Instituciones financieras multilaterales

9. Convenios de doble imposición

10.Acuerdos promoción y protección recíproca de inversiones

11.Red de oficinas económicas y comerciales en el exterior

12.Información y promoción comercial (desarrollo PIPE…)

Sigue 5... Plan de Internacionalización (España), 2001

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