Diálogo social y normas internacionales del trabajo sobre la libertad sindical y la negociación...

8/3/2019 Dilogo social y normas internacionales del trabajo sobre la libertad sindical y la negociacin colectiva en el sector pblico

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Dilogo social y normas

internacionales del trabajosobre la libertad sindical y lanegociacin colectiva en el

sector pblico

Tania Caron

Especialista en Normas

OIT, San Jos

InternationalLabourStandardsDepartment


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International Labour Standards

El concepto sector pblico

Toda la administracin pblica

Empresas pblicas, cuya propiedadpertenece en totalidad o en parte aentidades pblicas


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Principios y Derechos de la OIT

Prembulo de la Constitucin, 1919

Declaracin de Filadelfia, 1944

Declaracin de 1998 sobre los principios yderechos fundamentales

Declaracin de 2008 sobre la justiciasocial para una globalizacin equitativa


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2 Convenios fundamentales:

Convenio sobre la libertad sindical y laproteccin del derecho de sindicacin,1948 (nm. 87)

Convenio sobre el derecho de sindicaciny de negociacin colectiva, 1949 (nm.98)


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Otros instrumentos:

onvenio sobre las relaciones de trabajo en la administracinblica, 1978 (nm. 151)

onvenio sobre la negociacin colectiva, 1981 (nm. 154)

ecomendacin sobre los contratos colectivos, 1951 (nm. 91)

ecomendacin sobre la conciliacin y el arbitraje voluntarios, 1951m. 92)

ecomendacin sobre las relaciones de trabajo en la administracinublica , 1978 (nm. 159)

ecomendacin sobre la negociacin colectiva, 1981 (nm. 163)


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C. 87: reconoce a los funcionariospblicos el derecho de sindicacin

Se reconoce la libertad sindical no slo a lostrabajadores del sector privado de la economa,sino tambin a los funcionarios del sector pblico ya los trabajadores de los servicios pblicos engeneral y a los trabajadores de las industrias

nacionalizadas

nica excepcin: fuerzas armadas y polica (Art. 9)


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El mbito del reconocimiento

Todos los funcionarios pblicos y los agentesde los servicios pblicos:

Personal superior y de direccin

magistrados

Personal de establecimientos penitenciarios

docentes


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C. 151: determinacin de las condicionesde trabajo en el sector pblico

la expresin organizacin de empleadospblicos designa a toda organizacin,cualquiera que sea su composicin, que

tenga por objeto fomentar y defender losintereses de los empleados pblicos (Art. 3)


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C. 98: promocin de la negociacincolectiva en el sector pblicoNo trata de:

las fuerzas armadas y a la polica

los funcionarios pblicos en laadministracin del Estado

Trata de las personas empleadas por:el gobierno, las empresas pblicas o las

instituciones pblicas autnomas,

Empresas del Estado, banco nacional,hospitales pblicos, docentes


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mbito del Convenio nm. 98

Proteccin contra actos de discriminacin (Art.1)

Proteccin contra actos de injerencia (Art. 2)

Adoptar medidas para estimular y fomentar lanegociacin colectiva (Art. 4)


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Fomentar la negociacin colectiva

El artculo 4 del Convenio nm. 98 dispone:

"Debern adoptarse medidas adecuadas a lascondiciones nacionales, cuando ello sea necesario,para estimular y fomentar entre los empleadores ylas organizaciones de empleadores, por una parte,

y las organizaciones de trabajadores, por otra, elpleno desarrollo y uso de procedimientos denegociacin voluntaria, con objeto de reglamentar,por medio de contratos colectivos, las condicionesde empleo.


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Dilogo social

comprende todo tipo de negociaciones y consultas -eincluso el mero intercambio de informacin entrelos representantes de los gobiernos, losempleadores y los trabajadores sobre temas deinters comn, relativos a las polticas econmicasy sociales. Las formas ms comunes son:

1) la informacin

2) la consulta; y

3) la negociacin colectiva


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Informacin

Es la transmisin por el empleador a losrepresentantes de los trabajadores de losdatos pertinentes relativos adeterminados asuntos, en tiempo y

forma que permita proceder a unexamen profundo de su contenido


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Ejemplos

EspaaQuebec

Argentina


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Consulta

Ms amplio que el de la negociacincolectiva

Abarca las cuestiones de inters comnentre los trabajadores y los empleadores


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Tipos de consultas

La consulta directa a los funcionarios

Las consultas informales con losrepresentantes de los funcionarios

La consulta previa a los representantes delos trabajadores antes de la toma de

decisiones en determinadas materias

Los rganos consultivos de la funcinpblica


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Negociacin colectiva

La negociacin colectiva se concibe en los

instrumentos de la OIT como la actividad oproceso encaminado a la conclusin de uncontrato o acuerdo colectivo

El Convenio nm. 98 concepta comonegociacin colectiva a los procedimientos denegociacin voluntaria, con objeto dereglamentar por medio de contratos colectivos,las condiciones de empleo


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Recomendacin nm. 91 sobrelos contratos colectivos, 1951

Se deberan establecer sistemas adaptados alas condiciones propias de cada pas, por vacontractual o legislativa, segn el mtodo quesea apropiado a las condiciones nacionales,para la negociacin, concertacin, revisin y

renovacin de contratos colectivos, o paraasistir a las partes en la negociacin,concertacin, revisin y renovacin decontratos colectivos.


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La expresin contrato colectivocomprendetodo acuerdo escrito relativo a las condicionesde trabajo y de empleo, celebrado entre unempleador, un grupo de empleadores o una ovarias organizaciones de empleadores, por unaparte, y, por otra, una o varias

organizaciones representativas detrabajadores o, en ausencia de talesorganizaciones, representantes de lostrabajadores interesados, debidamente elegidosy autorizados por estos ltimos, de acuerdo con

la legislacin nacional.


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Todo contrato colectivo debera obligar asus firmantes, as como a las personasen cuyo nombre se celebre el contrato.


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Convenio nm. 154 de la OITsobre la negociacin colectiva,

1981la expresin negociacin colectiva comprende todas lasnegociaciones que tienen lugar entre un empleador, un grupo deempleadores o una organizacin o varias organizaciones deempleadores, por una parte, y una organizacin o variasorganizaciones de trabajadores, por otra, con el fin de:

(a) fijar las condiciones de trabajo y empleo, o

(b) regular las relaciones entre empleadores y trabajadores, o

(c) regular las relaciones entre empleadores o susorganizaciones y una organizacin o varias organizaciones de

trabajadores, o lograr todos estos fines a la vez


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Aspectos ms importantes sobre lanegociacin en el mbito de la

Administracin Pblica

los mecanismos de negociacin;

el mbito o las unidades de negociacin;

las materias negociadas;

la posibilidad de alcanzar o no verdaderos convenios colectivosen el mbito de las administraciones pblicas;

la aplicabilidad y obligatoriedad de los acuerdos o convenios; y

la ratificacin del poder legislativo o la total autonoma de losnegociadores gubernamentales.


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Mecanismos de negociacin

EspaaQubec


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mbito o unidades de negociacin

EspaaQubec


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Materias negociadas

EspaaQubec


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Posibilidad de alcanzar o noverdaderos convenios colectivos

Varios ejemplos


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Aplicabilidad y obligatoriedad de losacuerdos o convenios

AustraliaBarbados

Espaa

FilipinasQuebec

Espaa


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Ratificacin del poder legislativo o la total autonomade los negociadores gubernamentales

Barbados

EspaaAustria

Finlandia

Grecia

Luxemburgo

Noruega

Portugal

Suecia

Dinamarca

Italia


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Otros aspectos importantes

El principio de la negociacin libre yvoluntaria

El principio de la buena fe


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Disposiciones legislativascompatibles con los instrumentos de la

OIThabilitan al Parlamento o al rgano competente en materias

presupuestarias para fijar un "abanico" salarial

establecen una "asignacin" presupuestaria global fija encuyo marco las partes pueden negociar las clusulas de

ndole pecuniaria o normativa

confieren a las autoridades pblicas que tengan atribuidasresponsabilidades financieras el derecho de participar en las

negociaciones colectivas junto al empleador directo


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Disposiciones legislativasincompatibles con instrumentos de la

OITLas motivadas por la situacin econmica de un pas, que, por

ejemplo, imponen unilateralmente un porcentaje de aumentosalarial determinado y excluyen toda posibilidad de negociacin

La negociacin colectiva en el sector pblico exige la verificacinde los recursos disponibles en los distintos organismos o

empresas pblicas, de que tales recursos estn condicionadospor los presupuestos del Estado y de que el perodo de vigenciade los contratos colectivos en el sector pblico no siemprecoincide con la vigencia de la ley de presupuestos del Estado, locual puede plantear dificultades


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Marco propicio para el dilogo


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