Descentralización Herramientas de Gestión Pública Local.

Herramientas de Gestión Pública Local

Definición


La descentralización es un proceso de carácter global que supone:

Reconocimiento de un sujeto capaz de asumir los intereses colectivos

Transferencia a ese sujeto de competencias y recursos que ahora no tiene y que podrá gestionar autónomamente

La Descentralización responde a realidades locales, por lo que no hay un único modelo de descentralización aplicable a cualquier ciudad, sino que

existen pautas que deben ser adaptadas a la realidad y conveniencia de la sociedad y el territorio a intervenir

Transferencia del ejercicio de competencias o funciones expresamente autorizadas por el tiempo que determine la norma mediante la cual se

delegan las mismas, o hasta que sea revocada dicha delegación

Transferencia del ejercicio de competencias o funciones expresamente autorizadas por el tiempo que determine la norma mediante la cual se

delegan las mismas, o hasta que sea revocada dicha delegación

Cuando sólo se da lugar a la creación de un servicio o una unidad operativaQue es un instrumento del organismo desconcentrador, es decir que no

pretende representar a la sociedad en la que actúa, ni tiene autonomía en su funcionamiento

Cuando sólo se da lugar a la creación de un servicio o una unidad operativaQue es un instrumento del organismo desconcentrador, es decir que no

pretende representar a la sociedad en la que actúa, ni tiene autonomía en su funcionamiento

Diferencias

DesconcentraciónDesconcentración

DelegaciónDelegación


Tendencias


Tendencias que impulsan la descentralización

La crisis del estado de bienestar, el exceso de una burocratización excesiva, y las crecientes y diversas funciones de las que se tiene que hacer cargo el estado

Un mayor grado de autonomía municipal

Mayor reclamo de los ciudadanos por participar en los asuntos públicos

Las posibilidades que se plantean a partir de los adelantos científicos tecnológicos

Porque tienen aceitada relación con la administración centralizada, por lo que las tendencias descentralizadoras atentan contra sus intereses

Porque se ve afectada por la redistribución de funciones y la reestructuración territorial

Porque pierden poder ante el surgimiento de nuevos referentes locales

Oposición


Líderes políticosLíderes políticos

Burocracia estatalBurocracia estatal

Grupos empresariosGrupos empresarios

Elementos


Elementos a considerar al definir un programa de descentralización

Territorio

Presupuesto

Competencias

Territorio


Criterios a considerar

Identidades histórico culturales a considerar al momento de efectuar la división

La dimensión de las unidades descentralizadas

Unidades más grandes posibilitan la transferencia demayores competencias

Unidades más pequeñas generan mayor cercanía conLos representados

10 distritos

1.595.110 hab.

Territorio


91,4 km2

20 arrondissements

Establecidos en 1860

105 km2

2.125.246 Hab.


Territorio

33 Boroughs

1.579 Km2

7.512.400 hab.


Territorio

15 Comunas

204 km2

3.000.000 hab. (e)


Territorio

CGPC Población Superficie

2 165.494 5.90 km2

8 161.642 21.70 km2

13 228.226 14.10 km2

9 155.967 16.70 km2

Toman los límites de los 48 barrios de la Ord. 26.607

6 CMD

178 km2

908.000 hab.


Territorio

7 UCG

52 km2

309.380 hab.


Territorio


Presupuesto

Debe ser el suficiente para cumplir con las competencias que le son transferidas. Si esto no se da la descentralización fracasará

Disponibilidad de recursos transferidos sin un uso finalista o específico, que les posibilite llevar adelante obras menores de significativa importancia para la zona, y que tiendan a consolidar la identidad común de la misma

Competencias


Criterios a considerar para transferir competencias

Todo aquello que pueda gestionarse en el nivel más bajo, sin que aumente significativamente el costo, no debe gestionarse desde el nivel superior

Conviene transferir aquellas competencias o funciones que se refieren a su ámbito territorial o son de interés exclusivo de su población

Aquello que por proximidad a los ciudadanos suponga una mejora en la calidad del servicio

Los programas o competencias que potencian la participación

Competencias


No se debe transferir

Programación y planificación general

Elaboración técnica de proyectos

Facultades de Legislación

Auditorías

Nunca se debe perder de vista que la CIUDAD es una

Ventajas


La Descentralización permite la jerarquización de los otros poderes y niveles de la Administración pública de la Ciudad

Produce un mayor grado de accountability sobre los gobernantes

Genera mayores niveles de participación ciudadana

Aumenta los niveles de equidad en las ciudades, a partir de la mejora en las prestaciones de los servicios, cuyos principales demandantes son los sectores de menores recursos

Al posibilitar la realización de tramites en los barrios contribuye a descomprimir el transito en y hacia las áreas centrales

Ventajas


Permite la mejor adecuación de los servicios públicos a las preferencias de los ciudadanos de la zona

Posibilita instituciones más efectivas e innovadoras, ya que cuentan con mejor información del territorio, son más ágiles para responder –dada su escala-, y permite mayor protagonismo de los empleados en la determinación de las soluciones a adoptar

Facilita el protagonismo de las entidades intermedias, el refuerzo de las identidades barriales y regionales

Desventajas


La creación de muchas unidades descentralizadas puede derivar en una atomización del poder

La falta de definición de las competencias concurrentes puede generar la duplicación de funciones, que derivará o en la deficiente gestión o en el aumento del gasto

La falta de transferencia de competencias y recursos puede derivar en la trasformación de las unidades descentralizadas en meras oficinas de recepción de demandas, sin capacidad de solución de las mismas

La posibilidad de que tendencias localistas de cada distrito intenten imponerse haciendo prevalecer valores e intereses contrarios a las necesidades del resto de la ciudad o de sus habitantes

Escalas micro pueden resultar ineficientes

Río Cuarto - Córdoba


Vecinales


Buenos Aires

En Buenos Aires la primera experiencia de

Descentralización se dio con los Consejos Vecinales

en 1973

Los CGP se plantean a partir de 1996 en el marco de un ambicioso Programa de Descentralización que debía culminar en 2001 con la instalación de las

Comunas

La falta de convicción política en las ventajas de

la descentralización de parte de los últimos

gobiernos de la Ciudad, ha hecho que los CGPC

tengan hoy menor nivel de prestaciones y capacidad de resolución que hace

una década


Córdoba

CPC Denominación Población

1 Centro América 135.267

2 Monseñor Pablo Cabrera 87.242

3 Argüello 137.730

4 Avenida Colón 105.702

5 Ruta 20 117.265

6 Villa El Libertador 127.668

7 Empalme 210.154

8 Pueyrredón 69.805

9 Rancagua 80.298

10 Mercado de la Ciudad 130.632

10 CPC

576 km2

418 barrios

1.300.000 hab.

Inicio del Programa: 1994

En el 2008 están creando las Unidades Operativas Locales (UOL)

Ha implementado los CPCerca, con menos servicios en lugares de alta concentración de vecinos

http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/e/ef/Cba_cpc_2.gif


Rosario

En Programa de Descentralización es

resultado de una propuesta del PER

Luego de la definición de los Distritos se promovió la

creación de las Áreas de Servicios Urbanos

Los Edificios de los CMD han ayudado a consolidar

la identidad de los distritos

De acuerdo a los fundamentos del Programa

los CMD son espacios de coordinación de políticas, de cooperación y gestión mixta, donde se genera y

lleva a la práctica la participación ciudadana

Distrito Población Superficie

Centro 261.047 2.037 ha.

Norte 131.495 3.502 ha.

Noroeste 144.461 4.414 ha.

Oeste 106.356 4.021 ha.

Sudoeste 103.446 2.019 ha.

Sur 160.771 1.876 ha.

http://imageshack.us/

http://imageshack.us/


Morón

Intendente Municipal

GabineteTerritorial

GabineteTemático

Ventanilla única

Cobro Tasas

Tramites Excepción

Defensa del consumidor

Mediación

Solicitud hab. comercial

Catastro

Aprobación Obras

Coord. Act. culturales

Capacit. No formal

Apoyo Microemprend.

Temas de Vecinos

UGC

Reclamo

Cuestiones estructurales

ÁreasOperativas

Ideas de mejoras locales

PresupuestoParticipativ

o

GabineteTemático

La participación se concreta en los Consejos

Vecinales de las UGC

Esta comenzando a establecer Regiones Municipales Descentralizadas, con un ambicioso programa de descentralización de prestaciones, para dar respuesta a su población de 1.300.000 hab., en una superficie de 326 km2, y

15 localidades

Esta comenzando a establecer Regiones Municipales Descentralizadas, con un ambicioso programa de descentralización de prestaciones, para dar respuesta a su población de 1.300.000 hab., en una superficie de 326 km2, y

15 localidades

Inicia su Programa de Descentralización en 1992Cuenta con 18 Centros Comunales con un Delegado Administrador

La participación se canaliza a través de las Juntas Comunales, que son elegidas mediante el voto popular

Inicia su Programa de Descentralización en 1992Cuenta con 18 Centros Comunales con un Delegado Administrador

La participación se canaliza a través de las Juntas Comunales, que son elegidas mediante el voto popular


Otros casos

La PlataLa Plata

La MatanzaLa Matanza

Instituciones


Más Flexibles: pueden responder con rapidez a las circunstancias y necesidades cambiantes.

Ventajas de las Instituciones Descentralizadas

Más eficaces: el contacto con el día a día obliga a encontrar soluciones en poco tiempo a problemas dinámicos y cambiantes.

Más innovadoras: producto de la flexibilidad organizativa.

Mayor compromiso: de los empleados, por su cercanía con los problemas y las responsabilidades delegadas en ellos para la búsqueda de soluciones.

Tics


Tics para la Descentralización:

•Cooperación trabajador-Director

•Políticas de no despido

•Allanar la organización jerárquica

•Organización en equipo: implica dirección compartida en la gestión; para lo cual se cuenta con instrumentos como:

1.Círculos de calidad (problemas focalizados)2.Comités de trabajadores-dirección (problemas más amplios)3.Programas de desarrollo de los empleados (capacitaciones, talleres)4.Encuestas5.Valoración de los directores a cargo de los empleados (retroalimentación)6.Política de inventos (desarrollo y patente de inventos)7.Defensa de la innovación8.Programas de recompensas (premios como política de estímulos)

Tipología


Tipología de las organizaciones:

•Orientadas al poder: centralizadas y jerárquicas, poca circulación de la información, poca comunicaciónentre las diferentes áreas o dependencias; al ser rígidas tienen problemas al tratar con los cambios.•Orientadas a los roles: se organizan en base a normas, y procedimientos, burocracia tradicional, también con problemas para adaptarse a los cambios.•Orientadas a las tareas: gestión por resultados, de gran fluidez; aquí entran las organizaciones emprendedoras que fomentas las comunicaciones permanentes y el equipo entre distintas áreas; creando redes mejor preparadas a cambios y fluctuaciones propias de la realidad dinámica.•Orientadas a las personas: instituciones cuyo objeto es responder a las necesidades de sus miembros.

Finalmente, la descentralización sólo puede ser exitosa si se trabaja en los siguientes dos aspectos:

1.Invertir en el empleado

2.Descentralizar el Sistema Federal.

Descentralización Herramientas de Gestión Pública Local.

Documents

Transcript of Descentralización Herramientas de Gestión Pública Local.