Desarrollo Rural
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FORO NACIONAL LA ESENCIA COMUNITARIA DE LA UNAD
PONENCIA: DESARROLLO RURAL
ELABORADA POR
JORGE ANDRÉS ZAMBRANO NAVARRETE
DECANO ZONAL ESCUELA CIENCIAS AGRICOLAS, PECUARIAS Y DEL
MEDIO AMBIENTE ZONA CENTRO ORIENTE
2009
DESARROLLO RURAL
El Desarrollo Rural debe ser entendido como una serie de decisiones de
política, materializadas en programas y proyectos que enfrenten tres
grandes desafíos: la transformación de la agricultura, la reducción de la
pobreza, y la conservación, el mantenimiento y la recuperación de la
base ambiental. Todo esto de la mano de procesos de cambio, ajuste
institucional y generación de capital social1 (Figura 1).
Figura 1. Aspectos y dimensiones generadores de desarrollo rural
DESARROLLO RURAL EN COLOMBIA
Actualmente, existen múltiples estudios sobre el desarrollo rural de
nuestro país. La mayoría de estudios coinciden en afirmar que “se debe
diversificar para mejorar, buscando modelos agrícolas-pecuarios
agroindustriales, que sean eficientes en el uso de la energía y de los
1 Avanza: Portal para el desarrollo colombiano
http://www.avanza.org.co/index.shtml?apc=principal;;;;&e=desarrollo&&
recursos disponibles, económicamente viables, socialmente aceptados
y técnicamente apropiados, que no degraden el medio ambiente.”2
Pocos estudios hablan del desarrollo comunitario y organizativo rural a
nivel nacional y se centran más bien en buscar la manera de hacer más
productivo el campo, en analizar las causas de la baja participación y
aporte del sector agropecuario al PIB nacional en las últimas decadas y
en proponer estrategias para promover el crecimiento del sector3. La
mayor parte de las publicaciones están orientadas (Al igual que las
políticas estatales) a tratar el desarrollo rural colombiano como un tema
meramente derivado del mejoramiento de las condiciones económicas,
y de generación de clusters productivos y megaproyectos.
Las políticas estatales de los últimos años demuestran que la estrategia
para promover el desarrollo del campo esta orientada hacia el
componente económico – productivo.
Al revisar el portafolio de medidas se encuentra que entidades como el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo rural (MADR) y la Dirección
Nacional de Planeación (DNP) concentran la dirección de la mayor
parte de políticas y programas diseñados por el estado para promover
el desarrollo rural.
Estas entidades dirigen los programas orientados a conseguir “el
ordenamiento productivo del territorio, el aumento en la rentabilidad
rural para incrementar los ingresos de los productores, el apoyo a las
actividades para fomentar la modernización tecnológica de la
producción agrícola, pecuaria, forestal y pesquera que provienen del
sector rural, el aumento de los niveles empresariales de los pequeños
productores, el acceso a los factores productivos y a los mecanismos de
inversión y capitalización en el sector rural, la conservación de la
2 Cortés E. SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROLLO RURAL: Una mirada integral. Facultad de Ciencias
Agropecuarias de la sede Medellín. 3 Tovar, J. El agro colombiano: perspectivas para su desarrollo. Notas de Política. Agosto de 2009. Facultad de economía. Universidad de los Andes
capacidad productiva de los recursos naturales, la prevención de
impactos ambientales y culturales negativos y la participación de los
productores en las decisiones del Estado que afecten el proceso de
desarrollo y la modernización del sector rural mediante programas y
proyectos de desarrollo rural, directamente o por medio de sus
organizaciones representativas”4.
El ministerio de Agricultura y la DNP actúan como eje de un sistema que
plantea los subsistemas a) De promoción productiva y de investigación,
asistencia técnica y transferencia de tecnología; b) De servicios sociales
como salud, educación y servicios básicos, vivienda, inversión en capital
humano y seguridad social; c) Procesamiento y comercialización
poscosecha interna y externa; d) De estímulos a la inversión, crédito y
financiamiento; e) De infraestructura física como energía, vías y
comunicaciones; f) De dotación y adecuación de tierras; g) De
organización y desarrollo empresarial, y jóvenes rurales.
Cada Subsistema está compuesto por entidades responsables y/o
ejecutoras. Así:
a) De promoción productiva y de investigación, asistencia técnica y
transferencia de tecnología; ICA, CORPOICA.
b) De servicios sociales como salud, educación y servicios básicos,
vivienda, inversión en capital humano y seguridad social; ACCIÓN
SOCIAL, MINAMBIENTE, MINPROTECCIÓN, MINEDUCACIÓN.
c) Procesamiento y comercialización poscosecha interna y externa;
MADR.
d) De estímulos a la inversión, crédito y financiamiento; MADR.
e) De infraestructura física como energía, vías y comunicaciones; MIN
MINAS Y ENERGÍA - DNP
4 Ley 1152 de 2007, Estatuto de desarrollo Rural, declarado inexequible
f) De dotación y adecuación de tierras; MADR, INCODER
g) De organización y desarrollo empresarial, y jóvenes rurales; MADR,
SENA.
En la figura 1, se observan los aspectos y dimensiones generadores de
desarrollo rural, aunque las políticas actuales van en contravía ya que se
han centrado fundamentalmente en el crecimiento y desarrollo
económico a través de programas de fomento de las dimensiones
agropecuaria y agroindustrial. Sin embargo (y paradójicamente) en lo
que a equidad y bienestar social respecta, se han descuidado aspectos
como los servicios sociales (Educación y salud), la seguridad alimentaria
(Mediante la introducción y consolidación de monocultivos o clusters de
producción en algunas zonas del país) , la seguridad y la justicia social.
En lo que a desarrollo social comunitario respecta, los avances han sido
pocos debido a que no se han desarrollado políticas que promuevan la
participación organizativa de las comunidades rurales. En muchos casos
los gobiernos municipales actúan de manera paternalista debido a que
se dedican a adoptar y replicar políticas nacionales y a resolver los
problemas individuales de los pobladores.
Otras entidades de apoyo se dedican a llevar programas “novedosos”
para promover la integración y la participación social al tiempo que
realizan propuestas de desarrollo técnico y tecnológico productivo; sin
embargo, estos programas tienen vigencias cortas e infortunadamente
desaparecen al acabarse los años fiscales.
Se requieren programas de desarrollo social, comunitario y tecnológico
durables que promuevan la participación ciudadana, con vigencias
que permitan mostrar los avances y que sean de utilidad para las
comunidades.
LA UNIVERSIDAD COMO AGENTE QUE CONTRIBUYE AL DESARROLLO RURAL
Las universidades pueden jugar un papel preponderante en el desarrollo
rural comunitario del país. Actualmente en la UNAD se realizan avances
significativos con proyectos como el PAPsolidario (PROYECTO
ACADÉMICO PEDAGÓGICO DE LA UNAD) que permite crear conciencia
sobre la incidencia de nuestra gestión en el desarrollo social comunitario
de la nación.
De igual forma, se han creado estrategias y modelos que permiten
tipificar y caracterizar las regiones que conforman el país; su utilidad
radica en que permiten a la universidad realizar aportes positivos para el
desarrollo social, económico y tecnológico de las comunidades
mediante puestas curriculares contextualizadas y que responden a las
necesidades reales de la población. Tal es el caso de los MAPAS DE
CONOCIMIENTO REGIONAL, que actúan como herramientas
orientadoras en el proceso de desarrollo institucional.
¿Cómo se proyecta lo comunitario desde la perspectiva de la escuela y
desde el área disciplinar específica?
En las escuelas se han generado estrategias académicas que permiten
la dinámica de las comunidades mediante el establecimiento de líneas
de investigación específicas como:
• Dinámica y perspectiva de las sociedades rurales,
• Transferencia de conocimiento,
• Estructura agraria,
• Desarrollo rural sostenible,
• Organización social y movimientos campesinos
• Impacto de las relaciones urbano rurales en la superación de la
pobreza,
• Cadenas productivas
Conclusiones
• Existen múltiples iniciativas de apoyo al sector agropecuario
desde todos los estamentos sociales pero enfocadas al desarrollo
económico principalmente.
• Se requieren políticas que aporten al desarrollo rural comunitario,
que propicien las formas organizativas de participación
comunitaria.
• Las iniciativas de apoyo deben ser mantenidas en el tiempo y no
deben desaparecer o cambiar radicalmente con los ciclos
electorales, fiscales, administrativos, anuales…
• El enfoque comunitario de la UNAD aportará al Desarrollo rural
desde lo académico mediante el conocimiento de las regiones y
el reconocimiento de las comunidades. Permitirá reconciliar lo
tecnológico con lo comunitario.